街道安全生产监督执法检查计划
各村(社区)、企事业单位,街道有关部门:
为了强化安全生产综合监管监察执法工作,有效防范各类安全事故的发生,根据上级要求,结合我街道安全生产监管执法资源和监管对象特点,特制定**街道**安全生产监督执法检查计划。
一、监督执法检查的基本原则
(一)依法行政。按照安全生产法律、法规、规章和街道党工委、办事处关于安全生产监督的管理主要职责,编制并实施执法计划,严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法,做到不缺位、不越位、不错位。
(二)实事求是。依据监管对象的实际情况确定执法检查的对象与次数。
(三)统筹兼顾。根据行政执法权限、人力资源、技术装备和经费保障等实际情况,统筹安排,突出重点,兼顾一般;突出重点行业,兼顾其他行业;突出重点对象,兼顾其他对象;突出重点时段,兼顾平常时期。
二、监督执法检查的总体安排
(一)根据各行业、领域的不同特点和企业的安全状况分级等级,合理确定各行业企业的监督检查覆盖率。危险化学品生产企业半年内每家检查不少于1次;危险化学品领域的持证单位(持有安监部门颁发的安全生产许可证或经营许可证)的检查频次为每年不少于1次;烟花爆竹零售经营单位的检查频次为每季度不少于1次;建筑单位、消防重点单位、交通运输企业年内每家检查不少于2次; C级及以下企业的检查频次为每半年不少于1次,B级企业的检查频次为每年不少于1次,A级企业的检查频次为每年抽查覆盖率不少于40%。
(二)根据生产经营单位的危险性及其基本情况合理安排对其监督检查次数。对以下生产经营单位适当增加监督检查次数:不严格落实安全生产主体责任的;有新建、改建、扩建和资源整合项目的;生产经营规模较大的。
(三)对于群众举报、媒体曝光、有关部门移送等与生产经营现场安全有关的案件,及时进行调查核实。
三、监督执法检查的主要内容
(1)高危企业安全生产(经营)许可证申领情况;
(2)以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度、安全生产操作规程是否健全并得到落实;
(3)安全生产管理机构是否依法设置(或者依法配备安全生产管理人员)并有效履行职责;
(4)是否按照有关规定保证本单位安全生产投入的有效实施;
(5)主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员培训、考核、取证以及从业人员的安全生产培训情况;
(6)新建、改建、扩建项目“三同时”规定的落实情况;
(7)是否使用国家禁用的工艺、设备;
(8)在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置明显的安全警示标志的情况;
(9)重大危险源登记建档、定期检测、评估和监控情况; 告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施情况;
(10)安全设备的维护、保养、定期检测和正常运转情况;
(11)作业票证执行情况;
(12)为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品并监督、教育从业人员按照规定佩戴和使用情况。
(13)事故隐患的排查治理情况;
(14)危险作业现场安全管理情况;
(15)对有其他生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动的安全管理情况;
(16)对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理情况;
(17)按照有关规定制定事故应急救援预案并组织演练的情况;
(18)劳动作业场所职业卫生条件,职业危害因素检测评价 情况,职业危害防治措施是否完善、落实是否到位,职业卫生教育培训情况,职业危害申报及告知情况;
(19)及时、如实报告生产安全事故的情况;
(20)安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件。
四、监督执法检查的有关要求
1、工作要求。元旦、春节、五一、十一等节日前以及上级统一部署的安全大检查,由街道安委会统一组织安排。其他检查的具体时间由各行业、领域的分管部门按监督执法检查的总体安排自行确定。
2、程序要求。所有监督执法检查均建立原始工作台帐,并做好相关数据统计,作出检查记录。如有整改事项,下达责令改正指令书,整改到期复查验收。凡拒绝整改或逾期未整改完成、或整改复查验收不合格的,建议行政处罚。
检查情况汇报
安全生产监督管理局行政执法监督检查情况汇报,安全生产行政执法工作在县委、县政府和上级部门的正确领导下,始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针,以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十七大精神,紧紧围绕县域经济发展思路,以《安全生产法》、《云南省安全生产条例》、《行政许可法》、《行政处罚法》和《安全生产事故报告和调查处理条例》等法律法规为理论依据,按照依法行政、程序正当、高效便民、权责统一的基本原则和要求,使安全生产行政执法工作迈上了法制化、程序化、规范化的新台
阶。现将安全生产行政执法工作情况汇报如下:
一、事故基本情况
总体情况
1—9月全县共发生各类伤亡事故78起,受伤31人,死亡4人,伤亡事故直接经济损失43011元。与同期相比,事故起数减少16起,下降17%;受伤人数减少8人,下降23%;死亡人数减少9人,下降69%。
1、煤矿、工矿商贸企业、建筑、电力等行业走势平稳,未发生伤亡事故;
2、道路交通事故呈上升趋势,全县共发生道路交通伤亡事故68起,受伤31人,死亡4人。与同期相比,事故同比减少13起,下降16%;受伤人数同比减少8人,下降23%;死亡人数同比减少9人,下降69%,伤亡事故直接经济损失同比减少43011元。
3、火灾事故平稳:全县共发生火灾事故10起,同比减少3起,下降23%,未发生伤亡事故。
较大以上事故情况
截止目前,全县未发生一次死亡3人以上较大安全生产事故。
指标控制情况
今年市下达县安全生产控制指标13人。其中:非煤矿山、商贸企业2人;煤矿1人;道路交通事故10人;消防零指标。
1—9月份全县各类事故死亡4人,占年度控制考核指标31%,低于进度控制指标人。从行业控制指标来看,道路交通死亡人数4人,占年度考核控制指标40%,低于进度控制指标人;工矿商贸、煤矿、消防未发生死亡事故。
二、工作开展情况
安全生产事关人民群众生命财产安全,与人民群众的切身利益息息相关,在国家、省、市、县强化安全生产监管力度,提高监管水平的宏观背景下,我局认真贯彻落实县委政府依法行政相关文件精神,加强安全生产法律法规知识普及教育,强化安全生产法制建设,以
安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”为工作主线,严厉打击非法违法行为,确保安全生产“严监管、除隐患、降事故、保安全”的各项工作措施落到实处,切实提高全县各企业安全生产水平,为全县安全生产形势稳定奠定基础。
高度重视,建立健全机制体制建设
机制体制建设,是促进依法行政,规范行政执法程序,进一步提高行政机关行政执法水平,保障法律、法规和规章正确实施的理论指导,我局高度重视,始终坚持制定和完善相关制度,确保行政执法工作得到有力的理论保障,自成立以来,制定完善《县安全生产监督管理局明确执法职责》、《县安全生产监督管理局行政审批过错责任追究办法》、《县安全生产监督管理局行政执法责任追究办法》、《县安全生产监督管理局行政执法责任制度体系实施办法》、《县安全生产监督管理局行政执法评议考核办法》及《县安全生产监督管理局行政执法责任制任务分解》等制度,进一步明
确安全生产行政执法的职责和责任,为安全生产行政执法做到有理可依、有据可查作出制度保障。
加强队伍建设,夯实安全生产执法基础
一是积极争取,充实安全生产监管队伍。截至目前,成立乡安监站,落实每个乡2至3名专职安全监管人员;成立了县安全生产执法大队,落实事业编制2人,且招聘公务员2名,执法大队人员2人;二是加大对安全生产执法人员的培训力度,提高安监系统整体水平。组织县乡安全监察员、安全监督员11人参加全市安全生产行政执法人员业务培训,组织局长参加全省安监局长培训班,组织分管非煤矿山的副局长、矿山股股长参加国家安监总局举办的非煤矿山监管培训,通过这一系列的培训,全局的监管水平和执法水平得到提高;三是结合年初政府开展的责任政府和阳光政府创建工作,组织干部职工认真学习责任政府四项制度和阳光政府四项制度,促
使干部职工认识得到进一步提高,增强了工作的责任感和使命感。设立举报箱,开通96128专线电话,建立健全政务信息公开制度,明确各股、室工作职责,全力构建阳光型、透明型部门;四是组织成立县劳动科学保护技术协会,主要负责安全生产教育培训工作。
创新方法,加大安全生产法律法规普及力度
一是切实加强安全教育宣传,投资万元引进国家安监总局制作的《安全与法》专题宣教片,深度报道安全生产活动和安全生产监管执法中的先进典型、存在问题,引导形成全社会关注安全生产、关心人民群众生命财产安全的舆论氛围。宣教片于每周二晚8时在电视台播出,教育效果良好;二是针对近年国家颁布有关安全生产新法多的实际,以“六月安全宣传月”为契机,广泛开展安全生产宣传教育活动,在宣传咨询日活动中,县属29个部门设立咨询台,积极开展安全生产法律法规咨询服务活动,为人民群众释疑解惑;三是结合法律“五进”工作,深入到2户大型企业开展“送法进企业”活动,共出动宣传车辆1辆,工作人员5人,悬挂条幅1条,展出安全知识展板18块,发放安全生产宣传资料500份。活动向企业职工宣传了《中华人民共和国安全生产法》、《云南省安全生产条列》等安全法规,并提供了安全基本常识一系列资料,设立咨询员对劳动保护、安全生产等相关问题提供现场解答,受教育人数达384人。通过大量的宣传教育,从业人员的安全意识、法规意识不断增强,安全操作技能不断提高,安全基础得到有效夯实。提高了企业依法经营的意识,为安全生产行政执法工作创建了一个较为顺畅的执法环境。
强化监管,加大安全生产执法力度
隐患是滋生事故的土壤,排查隐患、治理隐患是安全生产工作的重点。在县政府的统一部署下,我局严格按照《县安全生产治理行动实施方案》和《县
安全生产执法行动实施方案》要求,突出以金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域为重点,加大安全生产执法力度,规范执法程序,严厉打击非法违法生产经营行为,建立规范的安全生产法治秩序,坚决遏制重特大生产安全事故,进一步保持和促进全县安全生产形势持续稳定好转。截止9月底,共排查治理安全生产隐患588条,整改422条,整改率72%,下发现场检查记录142份,责令整改指令书59份,整改复查意见书24份,强制措施决定书3份,共实施行政处罚8次,暂扣安全生产许可证2户,罚款6次,罚款金额万元。
依法实施行政许可,严把安全生产准入关
贯彻执行《行政许可法》,是贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,规范行政许可实施行为,加强行政执法监督的重要手段,也是推动政府职能转变,从源头上预防和治理隐患,保障管理相对人合法权益的需要。我局高度重视,切
实加强行政许可领导,以安全生产许可证延期换证为契机,严格要求企业按照延期换证要求,加大安全投入,完善安全生产规章制度,改善安全生产条件,规范安全生产现场管理,同时淘汰不具备安全生产条件,无安全保障,落后生产力的生产经营单位,从源头上严把安全生产行政许可关,保障广大人民群众生命财产安全。目前,我县共完成30户企业的安全生产许可证延期换证审核工作。完成3户非煤矿山企业新取证审核工作。
强化值守,建立健全突发事件应急机制
应急救援体系是充分应对突发事件,防范事故发生,减少事故损失的一项重要基石,建立健全应急救援体系,是构建安全生产管理长效机制的基础,是安全生产形势发展的必然趋势,我县高度重视,精心部署,完善《县重特大生产事故应急救援预案》,建立健全以县人民政府为值班中心,各乡人民政府、相关职能部门和生产经营单位为网络的应急救援值班体系,强化每日24小时应急值守制度,明确值班的职责和责任,严格要求值班人员全部到位,及时做好值班期间相关工作,并严肃值班责任追究制度。强化安全生产应急管理和指挥机制,健全事故信息接报及应急处置程序,确保信息畅通。
成绩的取得,得益于县委政府的正确领导,得益于上级业务部门的大力支持和指导,在充分肯定的成绩的同时,我们也清醒地看到,虽然在行政执法工作中取得了一定成绩,但依然存在一定的差距,主要表现在:一是对行政执法工作认识的深度不够。安全生产行政执法历史很短,客观上我们还有一个逐步适应和规范的过程;二是执法的力度还不是很强。当前安全生产形势出现出的新问题与我局薄弱的安全监管力量还是一个突出矛盾,监管水平和个人的素质与现行的执法要求还是很不适应,有一定的差距等问题,导致执法的力度还不
监督执法检查的通知
各建设(开发)、监理、施工企业:
天气转暖,各建设工地复工、开工在即。为深入开展工程质量两年专项治理行动,消除冬期停工期间给施工现场带来的不良影响及安全隐患,确保安全、有序复工,我局决定组织开展2015年春季开复工工程质量安全生产监督执法检查。现就有关事项通知如下:
一、组织领导
为保证此次检查达到预期目的,决定成立综合执法检查组: 组 长:李安军 住房和城乡建设局副书记
副组长:
成 员:
二、检查范围
全县范围内所有在建的房屋建筑工程。
三、检查方式
以企业自查与我局执法检查相结合,以企业自查为主;以全面检查与抽查相结合,以抽查为主;以建设项目的质量安全行为、工程资料、工程实体的监督检查相结合,以实体抽测抽检和施工现场安全防护为主。重点对保障性住房、校安工程、生态移民项目和大型公建、规模较大的开发小区的施工情况进行检查。
四、检查时间
此次春季开复工工程质量、安全生产监督执法检查自2015年3月下旬开始,至4月中旬结束。
五、检查重点
(一)工程质量两年专项治理行动方案及开复工检查方案的制定,参建各方主体质量、安全生产责任制及质保、安保体系的建立和落实情况,基本建设手续办理及施工资料的管理情况。
(二)复工前的安全教育培训情况。一是检查施工单位落实三级安全教育,复工前组织工地全部人员集中开展安全知识教育培训情况,特别是对新进场以及转岗的农民工,必须进行岗前操作培训。凡未经培训和三级安全教育的,一律不得上岗作业。二是检查安全技术交底情况。施工前,施工企业负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组和作业人员作技术交底,并由双方签字确认。三是检查特殊工种作业人员持证上岗制度落实情况。对无特种作业操作证或操作证过期的人员,一律不得上岗作业,切实从源头上减少安全隐患,确保春季开复工安全生产顺利开展。
(三)越冬工程实体质量情况。越冬工程砼结构实体质量检测、现场越冬原材料见证取样检测、结构外露钢筋及现场越冬存放钢筋是否锈蚀,坚决杜绝不合格原材料进场。
(四)安全生产重点部位的防护情况。一是加强塔吊监控系统、塔吊跨检测和施工现场各类机械设备的安全性能检查。二是加强对危险性较大分部分项工程的安全检查。三是加强施工现场消防安全检查。四是加强施工用电安全检查。五是加强对上人马道、楼 梯通道、电梯井口、塔吊、外脚手架高空动力电源线路安全防护的检查。六是加强对安全网、安全帽等防护体系的检查。七是对临边防护、临时建筑、防护棚、围墙等的安全检查。
(五)现场文明施工管理情况。重点对施工现场脏乱差、功能分区、办公场所治理、工地食堂食品安全卫生的检查。
(六)施工、监理企业领导带班制度的落实情况。
六、几点要求
1、各相关企业要充分认识开展此次检查工作的重要意义,切实开展开复工质量安全自查自纠,全面落实质量、安全管理责任,确保自查工作全面彻底。对于发现的问题和隐患,要坚持边查边改,及时消除隐患,确保建筑施工质量和安全生产。
2、凡达到开复工条件的工程,施工企业必须将自查报告上报住建局建管站和质监站备案,建管站和质监站对安全整治、实体质量情况、企业领导带班及人员持证情况进行复查,对复查不合格的项目坚决不予开复工。
3、执法检查过程中,相关企业主要负责人要高度重视、积极配合,按时参加。受检企业须向检查组提供在建工程信息一览表、自查记录、检查台帐和验收意见,项目监理部要提供开复工检查验收记录及《开复工通知书》备查,检查组随机抽取项目对照企业自查情况进行检查。
4、对在检查中发现企业存在质量、安全生产隐患自查或整改不到位、不彻底的,质量、安全管理机构人员不到位、主体责任不落实,企业主要负责人不在场,项目经理、监理人员不在岗等违法违规施工的情况,我局将对相关企业和主要责任人采取通报批评、记录不良行为、经济处罚、取消个人执业资格等手段处罚。
5、中宁、海原两县住房和城乡建设局、沙坡头区城乡建设和环境保护局、海兴开发区规划国土建设局要按照各自管辖范围,制定相应措施,切实做好开复工工程的质量安全检查。届时,我局将对工作开展情况进行督查。
中宁县住房和城乡建设局
一、指导思想
以党的十七大精神为指导,牢固树立科学发展观和“安全发展”理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,紧紧围绕开通镇安全生产工作总体部署,以深化隐患排查治理、打击安全生产违法行为作为今年安全生产执法检查工作的主要内容,进一步落实安全生产行政执法监察主体责任,加强执法队伍建设,完善执法机制,增强安全监管工作的有效性和权威性,切实发挥执法检查工作在安全生产工作中的主导作用,促进开通镇安全生产形势进一步稳定好转。
二、工作目标
通过加强安全监管执法检查,力促非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等直接监管行业领域的生产经营单位安全生产主体责任进一步落实,力争降低或减少一般事故,控制较大以上事故,积极完成年度安全生产目标任务。
三、执法检查范围
突出抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹三大重点行业领域生产经营单位的安全执法检查,充分履行开通镇安监站综合监管和协调职能,积极配合并敦促各村、社区、单位开展重点区域重点企业的安全执法检查。计划全年集中对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位开展安全检查分别不少于4次,镇安监站组织开展安全生产专项督查不少于2次。
四、执法检查内容
(一)组织对生产经营单位是否具备安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查包括以下内容:
1、高危企业安全生产(经营)许可证申领情况;
2、以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度、安全生产操作规程是否健全并得到落实;
3、安全生产管理机构是否依法设置(或者依法配备安全生产管理人员)并有效履行职责;
4、是否按照有关规定提取使用安全生产费用、存储安全生产风险抵押金、保证本单位安全生产投入的有效实施情况;
5、主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员培训、考核、取证以及从业人员的安全生产培训情况;
6、新建、改建、扩建项目“三同时”规定的落实情况;
7、是否使用国家禁用的工艺、设备;
8、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置明显的安全警示标志的情况;
9、重大危险源登记建档、定期检测、评估和监控情况;告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施情况;
10、安全设备的维护、保养、定期检测和正常运转情况;
11、作业票证执行情况;
12、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品并督促、教育从业人员按照规定佩戴和使用情况;
13、事故隐患的排查治理情况;
14、危险作业现场安全管理情况;
15、对有其他生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动的安全管理情况;
16、对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理的情况;
17、按照有关规定制定事故应急救援预案并组织演练的情况;
18、劳动作业场所职业卫生条件,职业病危害因素检测评价情况,职业病危害防治措施是否完善、落实是否到位,职业卫生教育培训情况,职业病危害申报及告知情况;
19、及时、如实报告生产安全事故的情况;
20、安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件。
(二)镇安监站组织开展安全生产专项督查工作重点是针对各村、社区、单位履行安全生产属地监管和行业监管责任情况以及重大安全事故隐患整治情况等。
五、执法检查措施
(一)坚持依法行政,规范行政执法行为。镇监管站要严格按照安全
生产法律、法规、规章和镇政府关于安监站主要职责规定要求,切实履行安全监管执法责任,积极实施执法计划,严格程序执法、公正执法、廉洁执法、文明执法,树立执法为民理念,做到监管与服务并重,不枉不纵。
(二)坚持实事求是,完善执法检查内容。镇安监站要针对不同岗位、不同职责的监管执法人员分别提出相应的工作要求,制定具体的年度执法检查工作计划,并在实际工作中根据具体情况适时调整,既要充分发挥监管执法人员的积极性、有所作为,又要量力而行、避免脱离实际。
(三)坚持统筹兼顾,加大执法检查力度。镇监管站要结合实际认真组织开展安全检查和专项安全督查,加大危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹生产经营单位等重点行业和领域的执法检查力度,查找安全隐患,查处违法行为。要根据行政执法权限、人力资源、技术装备等实际情况,统筹安排,突出重点,兼顾一般,在开展集中执法检查的同时,要充分结合春节前后、“两会”期间、“五一”、高温汛期、“十一”和恶劣天气等重点时段,切实加强日常监管,力促企业安全生产主体责任落到实处,促进开通镇安全生产形势进一步稳定好转。
(四)坚持安全宣教,注重执法基础工作。要进一步加强开通镇的安全文化建设,在开展安全生产执法检查的同时,积极开展安全生产法制宣传教育,深入开展多形式的送安全文化到基层活动,大力宣传“安全发展”科学理念,倡导和树立安全生产意识,帮助指导各村、社区、单位有效开展安全生产工作。要切实加强安全监管执法人员业务培训,提高监管执法效能,积极推进委托重点乡镇实施简易程序执法,进一
步提升安全监管执法基层和基础工作。
(五)坚持绩效考核,严格岗位目标管理。要切实加强对安全监管执法检查工作的领导和监督,坚持“一把手”负总责和“谁分管、谁负责”的原则,扎实开展好年度安全监管执法检查工作。镇监管站要加强执法检查档案管理,建立执法检查管理台帐,对执法工作实行台帐管理,按照“一案一卷、一企一档”的要求,建立健全执法检查档案管理制度。为严格落实镇监管站执法检查工作责任,已将安全监管执法检查工作纳入年度机关目标管理和党风廉政建设重要内容之一,年终实行绩效考核,严格行政执法过错责任追究,对造成执法错案的相关责任人,将按照有关规定严肃追究其责任。
开通镇人民政府
划
为规范我处安全生产监督检查工作,确保各职能站所依法履行安全生产监督管理职责,健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”长效工作机制,切实推进相关生产经营单位安全生产主体责任的全面落实,根据《安全生产法》和有关法律法规的要求,结合我处实际,制定2019安全生产监督检查计划。
一、指导思想、工作目标和主要任务(一)指导思想
以党的十九大三中全会精神及总书记、李克强总理的有关安全生产重要指示、批示为指导,牢固树立安全生产红线意识,严格按照安全生产“分级负责、属地监管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,积极推动各职能站所依法履行安全生产监督管理职责,督促相关生产经营单位全面贯彻落实中央、省、市有关安全生产法律法规、标准规范和工作要求,严厉打击和坚决查处各类安全生产非法违法、违规违章行为,有效防范一般事故,坚决遏制较大及以上事故,促进全处安全生产形势持续稳定好转。
2经营建设行为。
二、监督检查计划及责任站所(一)金属非金属露天矿山 1.监管类别:一类
2.基本情况:全处现有非煤矿山2家(目前开采许可证已经到期,停产状态)、尾矿库2家(正常使用的尾矿库)。
3.监督检查重点内容:非煤矿山重点检查是否存在越界开采行为,是否按设计实行自上而下分台阶或分层开采,是否存在一面墙开采或掏采现象;开拓方式、上覆岩土超前剥离距离、台阶数量、台阶高度或分层高度、台阶宽度、坡面角是否满足设计要求,边坡稳定性观测措施是否落实,上覆岩土、采面浮石、伞檐体是否及时清除,“三项岗位”人员配备和从业人员安全教育培训是否到位,隐患排查治理体系是否建立,《金属非金属露天矿山企业安全生产十条规定》是否得到真正贯彻落实等。
4.牵头领导;责任站所:党工委副书记、政法委书记***、副主任***;安监站、国土所、派出所、住建站、林业环保站。
(二)危险化学品经营单位 1.监管类别:一类
2.基本情况。全处现有危险化学品经营单位10家,临时供气站1家(好彩头)。
3.监督检查重点内容:证照及相关手续是否齐全有效,三项岗位人员和从业人员是否经过培训(复训)合格并持证上岗,安全生产责任制和有关安全管理制度及各岗位操作规程是否落实,是否制定有事故应急救援预案并组织演练,加油区是否设有醒目的安全警示标志;车辆入口和出口是否分开设置并保持畅通;油罐、加油机和通气管管口与站外建、构筑物的防火距离是否符合要求,油罐和输油管线是否埋设于地下,油罐顶部覆土厚度是否满足要求,油罐是否落实定期清罐和进行腐蚀检测等。
4.牵头领导;责任站所:党工委副书记、政法委书记***、副主任、人武部长***、副主任***;派出所、安监站、城管中队。
(三)烟花爆竹经营单位 1.监管类别:一类
2.基本情况:全处现有烟花爆竹零售经营网点15个。3.监督检查重点内容:重点检查是否持有经营许可证,主要负责人和安全管理人员是否经过培训合格并持证上岗,安全管理制度和措施是否落实,是否按规定储存和摆放烟花爆竹,是否规范建立烟花爆竹出入库管理台帐,是否按规定张贴安全警示标识标志。
4.牵头领导;责任站所:党工委副书记、政法委书记***;安监站、派出所。
(四)道路交通(铁路、快递、物流、汽车维修、农用船只及机械、村级道路)
61.监管类别:中小学及幼儿园、文体用品经营单位二类。2.基本情况:全处现有中小学及幼儿园10所。
3.监督检查重点内容:学校重点检查是否建立安全管理机构和配备安全管理人员,学校食堂、教学楼、宿舍、围墙及四周是否存在地质灾害点等安全管理措施是否落实;消防安全设备设施是配备齐全,安全消防通道是否畅通,安全警示标识标志是否设置齐全;重要设备设施是否按规定检测检验,运行是否正常;是否建立隐患排查治理管理制度并按要求落实到位;校车安全管理人员、安全管理制度和措施是否落实,校车是否定期检测检验,驾驶人员证照是否齐全有效等。文体用品经营单位重点检查消防安全管理措施是否落实,是否存在用电线路私拉乱接现象,是否存在动用明火现象,消防器材是否配备到位等。
4.牵头领导;责任站所:党工委副书记、政法委书记***、副主任***、副主任、人武部长***、副主任***;科教中心、派出所、综治办、安监站、住建站、国土所。
(八)医院(诊所)、药品经营门店、副食店、超市经营门店 1.监管类别:二类
2.基本情况:全处现有卫生室(院、化妆品店)10家,药店 3个,副食品经营门店111个,超市3家。
3.监督检查重点内容:医院重点检查“三项岗位”人员配备和从业人员安全教育培训是否到位,安全管理制度和措施是否落实;消防安全设备设施是配备齐全,安全消防通道是否畅通,安全警示标识标志是否设置齐全;重要设备设施是否按规定检测检验,运行是否正常;是否建立隐患排查治理管理制度并按要求落实到位等。药品、副食品经营门店重点检查安全管理措施是否落实到位,店内是否存在私拉乱拉用电线路,是否动用明火、药物食品安全情况等。超市重点检查安全管理措施是否落实到位,店内是否存在私拉乱拉用电线路,消防设施配备、食品安全等。
4.牵头领导;责任站所:副主任***、计生协会副会长***峰;计生站、卫生院服务中心、食药站。
(九)职业安全健康
1.监管类别:非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品企业为一类,搅拌站、汽修、木材加工、棉絮加工等为二类
2.基本情况:全处涉及严重职业病危害的生产经营单位57家。
3.监督检查重点内容:重点检查用人单位是否建立职业健康制度及部门、人员职业健康责任制;是否按规定设置管理机构及配备专、兼职的职业病管理人员;主要负责人和职业健康管理人员是否经培训并取得相应资格证书;是否制定职业健康防治计划,并按计划提取和使用技术措施费用,是否组织开
10位,从业人员是否按规定配备安全防护措施及防护用品,以及施工现场安全隐患巡查整改情况,“三级”安全教育培训是否落实到位等。农村自建房重点检查是否存在违规使用巴杆吊现象,施工用电管理情况以及现场安全管理情况,施工安全防护设施设备落实情况,从业人员安全防范措施和防护用品等。建材以及五金加工单位重点检查加工机械设备安全防护设施落实情况,现场安全管理情况,防机械伤害、防电击伤害、防火灾等安全措施落实情况;经营门店重点检查用电安全管理情况,以及防火安全措施落实情况等。搅拌站重点检查企业安全生产责任制、安全管理制度、各工种工序操作规程是否健全和落实,是否按要求设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员,安全生产投入是否有可靠保障,安全生产隐患排查治理体系是否真正建立,是否对各类危险源进行辨识和分级管理,《有限空间安全作业五条规定》、《严防企业粉尘爆炸五条规定》是否得到真正贯彻落实等。
4.牵头领导;责任站所:党工委副书记、政法委书记***,副主任***,副主任、人武部长***;住建站、国土所、安监站。
(十三)特种设备 1.监管类别:三类
2.基本情况:全处现有特种设备使用单位36家。3.监督检查重点内容:特种设备使用单位重点检查安全生产责任制、安全管理制度是否健全和落实,是否定期维护保养和检测检验并运行正常,是否配备安全生产管理人员,特种作业操作人员是否经培训合格持证上岗,隐患自查自改制度是否落实到位,从业人员安全教育是否落实到位等。其他商业贸易经营门店,重点检查消防安全措施和设施设备是否落实到位。
4.牵头领导;责任站所:铜仁市碧江区市场监督管理局经济开发区分局局长***。
(十四)综合监管监督检查
1.基本情况。本处共辖3个村、3个社区,安全生产监督管理共涉及安监站、住建站、派出所、城管中队、创建办、国土所、农业服务中心、科教中心、林业环保站、水务站、食药监站、社会事务办、综治办等15个站所。
2.检查频次及内容:每季度重点对本处负有安全生产监督管理职责的站所工作开展情况督查指导和检查1次。重点查看是否按照“三个必须”的要求落实监管职责;是否认真落实国家、省、市、区有关安全生产工作的决策部署及相关安全生产专项整治工作;是否按照“四清单一台帐”要求开展工作。着力推进部门安全生产监管责任的进一步落实到位。每季度重点对各行政村(社区)安全生产责任体系建设及落实情况督促检查1次,村支两委是否开展隐患排查治理,是否分析在辖区安全生产形势,并落实属地管理措施。
为进一步加强和规范安全生产监督检查工作,正确履行安全生产监管职责,根据《安全生产法》、《省安全生产“党政同责、一岗双责”规定》、市安委会2021年第一次全体(扩大)会议精神等文件要求,防范和减少安全生产事故的发生,结合安全生产实际,制定2021年度安全生产监督检查计划。
一、指导思想
以党的十九大和习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神为指导,认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持科学发展、安全发展、和谐发展的理念,依据《安全生产法》、《省安全生产条例》、严格按照安全生产“分级负责、属地监管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,有效防范一般事故,坚决遏制较大及以上事故,促进全局安全生产形势持续稳定好转。
二、工作目标
通过严格执行安全生产监督检查计划,切实落实行业管理部门的安全监管责任和基层单位的安全主体责任,以城市道路、游乐设施、园林绿化、垃圾处理、市政工程、等重点单位、部位、人员密集场所及重点时节安全监督检查为主要内容,突出专项整治和“打非治违”行动,全面有序开展全局安全生产监督检查工作,杜绝重特大安全生产事故,有效遏制较大安全生产事故,减少一般安全生产事故。
三、工作原则
坚持行业监管与综合监管相结合的原则;坚持分级监管与属地监管相结合的原则;坚持分类监管与重点监管相结合的原则。
四、监督检查任务
各科室、单位要按照监督检查计划,重点对“五个必须落实”情况进行监督检查。
1.依法检查存在的重大安全隐患,规范安全生产秩序和环境。
2.督促落实安全生产主体责任,建立健全安全生产责任制、安全管理制度和安全操作规程,保障安全投入改善安全生产条件和提升安全管理水平。
3.安全生产和职业健康教育、培训情况。
4.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员,以及相关人员是否持证上岗。
5.重大危险源和危险性较大分部分项工程定期检查、监测和设置安全警示标识情况。
6.安全生产机械设备检测和定期维护保养情况。
7.为从业人员提供安全防护用具,并监督、检查佩戴和使用情况。
8.制定安全生产应急预案,并组织安全生产演练。
五、监督检查方式
(一)专项检查。定期组织开展对公园游乐设施、市政设施、景区、消防等专项检查,以及在“安全生产月”等活动时开展专项整治。
(二)强化部门监管力度,组织联合执法行动。采取单位自查与主管部门督查相结合的形式,认真开展隐患排查治理工作。工作中做到严查、严管,对安全生产工作不重视,不配合安全检查工作的单位,不按时整改或整改不到位的单位要严罚重罚。
(三)加强日常监督检查。各单位要按照属地管理的原则,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁检查谁负责”的原则,各司其职,各负其责,着力解决安全生产中的突出问题,对本单位的安全生产监督检查常抓不懈,切实做好安全管理工作。
(四)不定期开展随机暗访。在单位自查自纠的基础上,在开展日常监督检查和专项整治工作的同时,各单位要按照“四不两直”的要求不定期开展随机暗访工作,切实将安全监督检查工作落到实处。
六、工作计划安排时限
(一)第一季度工作安排
1.制定本年度安全生产监督检查计划。着重研究加强2021年春节期间的安全监管工作。春节前组织一次全面的大检查,对检查时发现的各类安全隐患督促整改。
2.做好疫情防控期间的安全生产监控。
3.做好“两会”期间的安全生产监控,督促各单位做好“两会”期间安全防范措施的落实。
4.制定安全生产专项整治三年行动2021年重点任务推进工作方案
(二)第二季度工作安排
1.做好市政、园林、公园等单位复工前的准备工作,开展复工前的安全生产大检查工作。
2.根据上级要求和统一部署,结合本局实际制定2021年“安全生产月”活动方案,围绕主题,认真做好安全生产月的宣传、检查工作。
3.督促各单位针对生产事故易发环节组织开展应急逃生、消防灭火、救援应急预案演练活动。
(三)第三季度工作安排
1.做好夏季防汛期间安全生产防范工作,提高汛期应急能力同时对各单位自查自纠情况进行检查。
2.组织一次安全生产大检查,检查突出以市政设施、公园游乐设施、景区为重点,推进安全生产主体责任的落实。
(四)第四季度工作安排
1.组织开展一次全局领域安全生产大检查。
2.做好领导席位制包保工作。
3.做好秋冬季安全生产专项整治的总结工作。
4.做好监督检查的总结工作,迎接2021年度安全生产目标责任制考评工作,制定下一年度工作计划。
七、监督检查分类分级原则
(一)依据相应的标准,分别将重大危险、较大危险、一般危险和低风险用“红、橙、黄、蓝”4种颜色标示,分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患。
(二)重大风险等级、较大风险等级的生产经营单位发生生产安全事故为重点监督检查对象;一般风险和低风险等级的生产经营单位为非重点监督检查对象。
八、相关要求
(一)提高认识,强化保障。各单位、科室应当严格执行年度监督检查计划,严肃查处安全生产违法行为,切实解决检查多、执法少和执法宽松软的问题。要充分做好计划实施的各项准备工作,确保计划顺利实施。
(二)细化方案,密切配合。明确检查的企业、检查内容及方式方法。在监督检查中,对发现的安全生产违法行为或隐患,应当依法采取现场处理措施;对发现的安全隐患,在规定的时间内对整改情况进行复查。
为进一步加强食品生产环节安全监管,全面促进食品生产加工行业持续良好发展,根据《食品安全法》等法律法规,结合实际,制定本计划。
一、工作目标
依据省市两级2021年食品安全监管工作重点,坚持“四个最严”的原则,强化责任落实,规范检查行为,提高监管效能,严控食品生产安全风险,严厉打击违法违规行为,有效防控食品安全事故发生,提升食品生产质量安全,保障公众饮食健康。
二、检查重点
以《食品风险等级目录》中评定为食品风险等级为“高”的食品生产企业为重点单位,以酒类、食用植物油、肉制品、包装饮用水等为重点品种,以传统食品、特色食品集中加工区域为重点区域,以保持发证条件、进货查验、生产过程控制、产品批批检验及其他质量控制制度建立落实为重点内容,开展监督检查。
各市场监管所组织开展食品生产加工小作坊监督检查,科学评定食品生产加工小作坊风险等级,确保辖区内食品生产加工小作坊的监管全覆盖。
三、检查内容
(一)食品生产企业
1.企业资质保持情况。检查企业实际生产场所、产品范围等与获证内容是否一致;企业在生产许可证有效期内,生产条件、检验手段、生产技术或者工艺发生变化的,是否按规定报告;食品生产许可证载明的企业名称是否与营业执照一致。
2.企业生产环境情况。检查企业是否对厂区环境、生产场所和设施清洁卫生状况保持良好并定期自查,保存自查记录。
3.企业进货查验制度建立和执行情况。检查企业采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品是否建立和保存进货查验记录;对供货者无法提供有效合格证明文件的食品原料,企业是否依照食品安全标准自行检验或委托检验,并保存检验记录;企业采购进口或其他需法定检验的食品原料、食品添加剂、食品相关产品,是否向供货者索取有效的检验检疫证明;企业是否建立和保存各种购进食品原料、食品添加剂、食品相关产品的贮存、保管、领用出库等记录;企业是否使用回收食品作为食品原料生产加工食品。
4.企业生产过程控制制度建立和执行情况。检查企业是否定期对必备生产设备、设施维护保养和清洗消毒,并保存记录,同时是否建立和保存停产复产记录及复产时生产设备、设施等安全控制记录;企业是否建立和保存生产投料记录;企业是否建立和保存生产加工过程关键控制点的控制记录;企业生产现场,是否避免人流、物流交叉污染;现场人员是否进行卫生防护等。
5.企业出厂检验记录制度建立和执行情况。检查企业是否具备必备的检验设备;是否建立和保存出厂食品的原始检验数据和检验报告记录;企业的检验人员是否具备相应能力;企业委托其他检验机构实施产品出厂检验的,是否检查受委托检验机构资质,并签订委托检验合同;出厂检验项目与食品安全标准及有关规定的项目是否保持一致;企业是否按规定保存出厂检验留存样品。
6.企业贮存及交付控制情况。检查企业的原辅料贮存是否符合要求,并有专人管理;是否根据产品特点建立和执行相适应的贮存、运输及交付控制制度和记录;是否对销售每批产品建立和保存销售台帐。
7.企业不合格品管理制度建立和食品召回情况。检查企业是否建立和保存采购不合格原料、食品添加剂、食品相关产品的处理记录;是否建立和保存生产的不合格产品的处理记录;是否建立和保存对不安全食品自主召回、被责令召回的执行情况的记录。
8.企业从业人员执行相关法律法规规定情况。检查企业是否建立从业人员健康检查制度和健康档案制度,保存对直接接触食品人员健康管理的相关记录;企业是否建立和保存对从业人员的食品质量安全知识培训记录,从业人员培训时间是否达到每人每年不少于40学时。
9.企业食品安全事故处置制度建立和执行情况。检查企业是否制定食品安全事故处置方案;企业是否定期检查各项食品安全防范措施的落实情况;如果发生食品安全事故,企业是否建立和保存处置食品安全事故的记录。
(二)食品生产加工小作坊
根据《食品安全法》、《省食品小作坊小经营店小摊点管理条例》等相关法律法规要求,通过不定期检查小作坊生产场所、设施与设备、生产过程、人员健康管理等制度执行情况,加大抽检频次,加大行政执法力度,按照生产品种目录管理,禁止生产高风险食品,落实小作坊主体责任等措施,加强对小作坊的监督管理。重点检查小作坊以下内容:
1.食品生产加工小作坊加工的食品采用散装的,应当在散装食品的容器或者外包装上清晰标明食品的名称、生产日期、保质期、贮存条件、成分或者配料表、食品小作坊的名称、生产地址、联系方式、许可证标号等内容;采用预包装的,应当符合预包装食品的相关规定。
2.从业人员应当保持个人卫生,穿戴清洁的工作衣帽、口罩。
3.用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准。
4.购进和使用的食品原料、食品添加剂和食品相关产品应符合国家有关规定和相关标准的要求,应建立查验记录制度,相关记录、票据的保存不得少于产品保质期届满后六个月,没有明确保质期的,保存期限不得少于二年。
5.应采取有效措施使原辅料、半成品与成品有效分离,并确保与食品接触的设备、工具等表面清洁,防止交叉污染。
6.及时清理变质和超过保质期的食品。
7.使用食品级的洗涤剂、消毒剂。
8.符合环保要求,不产生扰民因素。
四、检查方式及频次
日常监督检查和专项检查相结合。根据《食品风险等级目录》中评定的食品风险等级确定食品生产企业的检查频次。食品小作坊日常监督检查原则上每年不少于两次。新增食品企业和小作坊要及时纳入监管。
五、工作要求
(一)加强领导,落实责任。各市场监管所要高度重视食品生产监督检查工作,加强组织领导,明确责任人员,抓好落实,确保责任到人、措施到位,形成统一、协调、高效、无缝隙的食品生产监管体系。
(二)强化监管,注重实效。各市场监管所要严格按照《食品生产日常监督检查要点表》对企业进行全面检查。对检查结果属于基本符合的,书面责令其限期改正并提交整改报告,收到报告后及时组织复查;对检查结果为不符合、有发生食品安全事故潜在风险的,责令企业立即停止食品生产,自行整改后向县局生产流通股提交恢复生产的报告,同时及时组织复查。对检查发现的一般性问题现场提出整改要求,对涉及违规违法行为的,各市场监管所依法进行处理。
(三)立足实际,创新监管。各市场监管所要在加强日常监管工作的同时,重视开展基础调研工作,要分析研究食品生产监管中存在的问题,突出重点,认真研究并提出加强日常监管的政策和对策,建立长效监管机制,进一步提高监管效能。
根据《放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》、《建设项目事中事后监督管理办法》(试行)和《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》等的相关规定,结合我省辐射安全监督管理实际,特制定本计划。
一、工作目标
通过全面监管,督促辐射工作单位严格执行各项环保法律法规、完善辐射防护制度、消除辐射安全隐患,杜绝发生辐射事故和重大突发环境事件,切实保障环境安全和公众健康,维护社会稳定。
二、检查内容
(一)检查辐射工作单位内容
按照环境保护部《辐射安全与防护监督检查技术程序》(2012版)表格内容,针对辐射工作单位的现场检查内容分为以下三方面:
1、法律法规执行情况
以《辐射安全许可证》管理为核心,检查辐射工作单位的辐射活动落实所持《辐射安全许可证》许可的种类和范围以及《辐射安全许可证》条件要求情况;辐射项目环评、竣工环保验收、许可证申请、变更、延续等环保手续的履行情况;放射性同位素转让、收贮手续办理情况;年度安全评估报告的提交情况等。
2、辐射安全和防护设施运行与维护情况
放射源工作场所、贮存场所、非密封放射性物质工作场所、射线装置使用场所以及放射性废物处理设施安全运行及维护情况。重点关注防护安全联锁、报警装置、监控设备、工作信号、防止误操作装置和意外照射等安全设施运行与维护情况。检查辐射工作单位落实《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》(环保部令第18号)场所安全和防护、人员安全和防护、废旧放射源(放射性废物)以及应急准备的相关要求情况。
3、辐射安全和防护制度与措施的建立和落实情况
辐射安全与环境保护管理机构职责的落实;管理规章制度执行情况,包括台账管理制度、操作规程、岗位职责、安全保卫制度、设备检修维护制度、人员培训制度、个人剂量和健康监护管理制度、工作场所和贮存库辐射安全管理制度和监测计划、事故报告及调查处理制度等的建立、完善、修改、落实情况。
(二)检查各地审批部门、环保部门内容
1、行政审批
执行《放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》、《环评法》、《建设项目环境管理保护条例》《建设项目环境影响评价分类管理名录》等法律法规、规章及规定的权限和程序情况。
2、日常监管
(1)是否按照《放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》、《建设项目事中事后监督管理办法》(试行)和《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》、《环评法》、《建设项目环境管理保护条例》进行日常监管,是否做到认真履职,对违法、为违规的行为,依法进行处理。
(2)落实省委、省政府、环境保护部、省环保厅各项要求情况,特别是执行“三项制度”情况;
(3)现场检查规范情况:包括检查覆盖率、频次、程序和内容。
(4)日常档案管理情况;包括是否分类建档,台账是否全面、规范。
(5)国家核技术利用监管平台使用情况:是否及时正确录入审批、监管信息,数据信息是否准确,是否发挥平台在日常监管中的作用。
三、检查形式
监督检查分为以下两类:专项检查和日常监督检查。
(一)专项检查
1、省级专项检查
2018年省级专项检查由省辐射处牵头,组织省辐射站及各市环保部门开展五大专项行动:
(1)以辐射安全许可证管理为主线,对2017年辐射安全隐患排查行动进行“回头看”,对排查出的问题进行后督查,确保整改到位、处罚到位。
(2)参照放射源排查的要求,对非放射源的核技术利用单位进行全面检查,并将结果录入国家核技术利用辐射安全监管系统。
(3)开展贯彻落实新《环评法》和《建设项目环境保护管理条例》大检查。主要检查内容之一是审批局是否按国家要求进行审批;之二是企业是否按国家要求进行自主验收。通过检查,达到规范审批局依法审批,辐射工作单位依法依规自主验收的目的。
(4)开展国家核技术利用辐射安全监管系统运用情况专项检查,通过检查,进一步规范系统的使用,提高系统数据信息的准确性,更好地发挥系统在监管中的作用。(5)开展辐射环境监测机构资质认定,强化事中事后监管。为贯彻两办《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》,在认定的同时,强化对辐射环境监测机构的日常监管,严肃查处监测机构和人员弄虚作假行为。
2、市级专项检查
各市(含定州、辛集市)环保部门参照省级专项检查内容,制定针对本辖区内辐射工作单位的专项检查计划,并抓好落实。
(二)日常检查
1、省级日常检查
省辐射环境管理站负责对省发证辐射工作单位日常监管和现场检查,现场检查实现全覆盖,对移动探伤(含外省到我省辖区作业)的辐射工作单位实施重点监管。省环保厅、省辐射站负责配合环保部对国发证辐射工作单位进行检查。
2、地市级以下日常检查
各市环保部门负责组织对辖区内所有的辐射工作单位进行日常现场检查,结合各地实际,制定本辖区的监督检查计划,实现辖区内所有核技术利用单位现场检查全覆盖。
三、有关要求
1、省委、省政府高度重视辐射环境安全工作,并已将其列入全省安全生产、危险废物及辐射安全三大重点安全工作之一。各市应提高认识、高度重视辐射安全工作,以风险隐患排查工作为抓手,提升自身辐射安全管理水平。各地应按照全省辐射安全监督检查工作计划,根据不同行业放射源、射线装置的特点,有针对性地制定辖区内辐射安全监督检查计划,要做细做全,坚决防止走过场。各市执行《2018年度全省辐射安全监督检查工作计划》情况将列入年底考核内容。
2、监督检查工作,应明确监管责任人、现场检查人、整改责任人,通过分工合作,共同完善辐射安全监管。监管责任人对辐射工作单位日常运行进行监督,督促辐射工作单位加强自身辐射安全管理水平;现场检查人做好真实、准确的检查记录,并对检查结果负责;整改责任人对辐射工作单位存在的问题进行跟踪督办,督促整改。监管责任人、现场检查人、整改责任人应尽职履责,对于落实工作不到位导致辐射事故的,将进行严肃问责;对涉嫌犯罪的,将依法移交司法部门处理。
为进一步强化食品安全生产经营活动的监督管理,规范对食品生产企业的日常监督检查行为,落实食品生产经营者主体责任,保障我县食品质量安全。根据《食品安全法》和《省食品生产经营风险分级管理办法》以及《省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》的相关要求,按照《食品生产经营日常监督管理办法》相关规定,特制定2021食品生产环节日常监督检查计划。
一、明确监管职责
县市场监督管理局负责监督指导组织全县食品生产经营日常监督检查工作,各市场监督管理所负责实施辖区内食品生产经营日常监督检查工作。
二、监督检查事项
按照《食品生产日常监督检查操作手册》的方式检查食品生产者的生产环境条件、进货查验结果、生产过程控制、产品检验结果、贮存及交付控制、不合格品管理和食品召回、从业人员管理、食品安全事故处置、安全生产、环境保护等情况。
(一)取得生产许可证企业的检查可随机抽取日常监督检查要点表中的部分内容进行检查,原则上每年对本辖区内食品生产经营者的日常监督检查应当覆盖全部项目。
(二)食品小作坊对照《食品小作坊日常监督检查表》内容进行检查,要求食品小作坊每年对其生产的食品委托有资质的检验机构至少检验一次,并出具法定检验报告。
(三)安全生产、环保方面对照《食品、食品添加剂生产企业安全生产、环境保护监督检查表》的事项进行检查。
三、检查方式
(一)取得生产许可证企业的,日常监督检查要点表中的重点项目应当以现场检查方式为主,一般项目可以采取书面检查的方式。
(二)食品小作坊的日常监督检查,应以现场检查的方式进行。
(三)安全生产、环境保护方面的检查,应进行现场检查。
四、检查频次
(一)取得生产许可证的食品企业检查频次,按照食品及企业风险等级进行划分,具体按照《食品生产企业风险分级监督管理工作表》执行。
(二)食品小作坊每个季度开展1次检查,每年检查频次不得少于4次。
各市场监管所可以制定专项整治方案,开展对辖区内高风险食品及问题较多的行业开展专项整治工作。(三)安全生产、环境保护工作同食品质量安全工作一同部署、一同检查,检查频次与日常监督检查同步。
五、日常监督检查结果
日常监督检查结果要记入食品生产经营者的食品安全信用档案,属于基本符合的,应当就监督检查发现的问题书面提出限期整改要求,结果为不符合的,有发生食品安全事故潜在风险的,应当立即责令食品生产经营者停止生产经营活动。开展好“回头看”工作,突出日常监督检查及整改效果。
六、检查结果对外公开
今年我局行政执法监督工作,坚持以依法行政为核心,以加强行政执法监督、落实行政执法责任制、规范行政执法行为和抓好普法宣传教育为工作重点,着力提高执法人员的综合素质和行政执法能力水平,做到了法制制度、普法教育等各项工作的全面落实,行政执法工作得到了进一步统一和规范。
一、《行政强制法》、《XX省行政程序规定》等法律法规贯彻实施情况
(一)部署动员,制定了“行政程序年”活动实施方案,成立了由张述涛副局长任组长,由政策法规科科长、药品监管科科长、稽查大队中队长等为小组成员的依法行政领导小组。
(二)依据确定的法定职责,召开工作会议,对行政执法和监督工作进行了工作部署、安排,并组织相关科室抓好落实,在具体执法活动中,无因未履行法定职责形成的监管空白,未造成任何后果影响。
(三)组织开展“一法一规定”的学习、培训和考试,进一步加强法律法规学习培训,提高执法队伍依法行政水平。我局全体干部认真学习了《行政强制法》和《XX省行政程序规定》,积极参加市局组织的各项学习培训,进行执法经验交流,提高全体人员的.法制观念和执法水平。通过学习提高了执法人员的法律知识和业务知识、业务技能水平及执法水平,为加强食品药品监管,规范行政执法打下了坚实的基础。
(四)深入开展《XX省行政程序规定》宣传活动。我局认真制定了普法宣传月活动计划,围绕食品药品监管热点难点问题及管理薄弱环节,充分利用“五五”普法、“3.15”、“三下乡”等集中宣传日宣传《XX省行政程序规定》和食品药品法律法规,通过悬挂宣传标语、发放宣传手册、宣传单等形式吸引了众多市民前来参与咨询,开展普法宣传和专项治理活动。
二、食品药品行政执法监督情况
我局坚持把依法监管作为工作的重中之重,持续不断地加大力度,强化措施,为食品药品安全提供了可靠保障。今年以来,我局深入开展食品药品专项整治,全力保障食品药品安全,对重大活动安全我局采取重点环节、重点食品事前风险评估,执法人员驻点全程监管等措施,圆满完成了文登市“两会”、中高考、首届家纺博览会、温泉节等多次重大活动的食品安全保障任务,没有发生一例食品安全事故。对群众举报的食品药品安全问题我局都会及时查处,积极处理,从未发生食品药品安全事故或造成不良社会影响的事件。
三、“两项制度”实施情况
(一)认真组织执法人员开展“两项制度”的学习和培训,制定学习计划和培训内容,建立培训档案。
(二)进一步完善行政执法规章制度。严格行政执法责任追究,加强行政执法监督。为强化行政执法行为监管,我局采取了以下措施:一是明确责任,提高执法人员的责任心,明确了每一个执法人员的职责和责任。二是注重案件质量。成立行政复核小组,严把审查和复查两大关,加强行政执法工作的内部监督管理,开展了行政处罚案卷评审工作,大大提高了案件质量。三是着重政务公开。进一步完善政务公开,使所有行政许可项目做到办事依据、申请范围、申请资格条件、办理程序、办理机构、办理地点、办事时限、法规政策、投诉渠道公开,向社会公布了群众监督举报电话和举报箱,增强办事透明度,接受群众监督。今年我局共接到群众举报和上级转交举报62件,其中立案结案9件,并且都给予举报群众满意的答复。通过建章立制,进一步规范了行政执法程序,确保食品药品执法人员严格依法履行职责,做出的具体行政行为符合法定权限、程序、时限,自开展行政执法以来,未出现越权、不作为和滥用职权现象,无一例行政复议和诉讼败诉案件,得到了社会各界的好评。
四、行政执法制度建设情况
(一)规范行政许可行为。我局严格依照《食品安全法》《药品管理法》《医疗器械监督管理条例》的规定实施行政许可,实行行政许可信息公开制度,将现具有审批权限的许可事项按照《行政许可法》的规定,将许可的依据、实施主体、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本、法定收费项目和收费标准、准予许可的决定在局网站和政务公开栏予以公开。行政许可的各个行政许可环节均建立了相应的工作程序和制度规定,并严格遵照执行。
(二)行政检查行为档案真实完整。为进一步规范行政检查行为,制定了行政检查制度,对实施行政检查的内容、程序、处理结果等作出了明确规定,检查人员能够如实记录监督检查的过程和处理结果,并建立了真实完整的监督检查档案。
(三)依法行使行政处罚权,不断提高案卷质量。建立了案件举报、监督检查、行政处罚、档案管理等制度和程序,行政处罚行为能够做到符合法定权限和管辖,符合法定程序,适用法律法规正确,严格执行罚缴分离制度,罚款一律缴纳到指定银行。一般程序行政处罚案卷达到了认定事实正确、证据充分、程序合法、适用法律法规正确、执法文书制作规范、行政处罚裁量权的行使适当合理,案卷质量明显提高。
(四)健全行政执法监督机制。不断探索并创新监督方式,逐步建立起以内部监督为基础,以权力部门监督为核心,以社会监督和舆论监督为辅的监督体系。进一步建立健全了执法公示、案件审核、案件回访等10余项执法监督制度,并根据制度积极开展内部监督活动。认真执行信息公示制度,接受群众监督,在局网站、政府网、政务公开栏公开职能职责、许可事项有关内容及监督投诉电话等,自觉接受社会监督。
五、食品药品监管“六五”普法规划落实情况,“全国安全用药月”活动开展情况
(一)加强“六五”普法的组织领导及机构建设。研究制定了“六五”普法和依法治理工作规划,成立了“六五”普法工作领导小组,明确了具体办事机构和工作人员,建立了一把手负总责、分管领导具体负责、局办公室负责日常工作、机关各科室协作配合的工作机制,把普法工作成效列入目标管理进行考核,切实加强对法制宣传教育工作的领导,确保“六五”普法规划各项目标任务落到实处。
(二)切实加强监管相对人法制宣传教育。结合监管工作需要,采取举办培训班、发放法规知识手册等多种形式,开展企业经营管理人员法制教育和培训,使企业经营管理人员和质量负责人、制剂生产加工等专业技术人员熟练掌握与本职工作相关的食品药品法律法规,提高依法经营管理水平和执业水平。
(三)积极面向社会开展“全国安全用药月”法制宣传教育。紧密结合饮食健康安全和合理用药知识的普及,通过采取开展食品药品安全知识大讲堂、电视台播放公益广告、发放宣传手册等多种形式,重点进行食品药品法律基本知识、饮食用药安全知识等法制教育,形成关注和支持食品药品监管工作的良好社会氛围。
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