社保费（精选12篇）
2017年以来，在人社、发改、财政、人行等单位的大力支持下，在县局领导的工作指导下，县局各科室通力配合，通过细致缜密的前期调研、数据归集、人员配臵，实现了我县社保费征收工作交接顺畅，运行平稳。自地税部门开征社保费以来，截至4月14日，我局共征收社保费19375万元，其中养老保险15097万元，医疗保险4043万元，工伤保险128万元，生育保险98万元，失业保险9万元。
主要做法：
（一）强化宣传培训。利用各类宣传媒体进行多载体、多角度、多形式的广泛宣传，确保政策宣传延伸到社会的各个层面，引导缴费人充分认识到缴纳社保费的重要性。针对缴费人类型的不同，联合纳税服务分局分类召开机关事业单位和企业的专题座谈会议，积极宣传社保费征收的政策、征缴方式、征缴流程等相关信息，使缴费人熟悉掌握社保费征缴的相关信息，提升缴费人的自觉缴费意识，拉动申报率的增长。
（二）提升数据质量。积极与人社部门沟通协调，联合对辖区内企业的缴费能力进行筛选评估，对死欠、陈欠等非正常数据以及无效数据进行清理，共清理社会医疗保险0费额数据565条，陈欠、死欠数据813条，重复上传机关养老保险数据56条，有效提高了征缴计划数据质量，提升了社保费征缴率。指定专业信息技术人员配合人社部门，专门负责解决信息提取、征缴计划修改与传递、社保费征缴过程中的技术方面的问题，确保征缴计划和相关征缴信息按时传递。并通过协商，确定对欠缴缴费人暂不上传征缴计划，待其到前台缴费时，由人社部门现场开单、现场上传征缴计划，地税部门按照计划征收，通过这种方式不断消化社保费的欠费存量。
（三）加强征收管理。认真做好征缴数据的收集整理，加强征收信息的对比、分析和发布，建立社保费征收日通报制度，逐日通报征缴进度，清晰、客观、及时的反映社保费征缴工作情况。召开了社保费征收工作会议，各税源管理分局按照工作会议的要求，采取有力措施，加强对缴费人的日常管理，对未按期申报的缴费人加大催报催缴力度，不断提高社会保险费征缴率。
（四）加强沟通协作。主动向县委县政府汇报，赢得县委县政府的大力支持，出台了《关于明确XX县机关事业单位社会保险费征缴办法的通知》，为社会保险费的及时足额入库提供了制度保障。与人社、财政、银行等相关部门建立联席会议、文件会签、应急联动等社保费征缴工作的保障机制，深入协作配合，细化工作衔接，共同构建社会保险费齐抓共管工作格局。与人社部门召开联席会议，对征缴计划的制定和上传、社保费的对账工作、社保费的政策解释、数据质量的提升等问题达成了共识，并联合签发了《会议纪要》，提高了社保费征收工作的质效。
（五）提前开展工作。四月份开始，我局将正式征收城乡居民医疗、养老保险，其中，城乡居民养老保险的征收期为1-6月，我县参加城乡居民养老保险有50余万人，时间紧，任务重，征收准备工作的开展迫在眉睫。因此，县局超前谋划，税政科及县局相关科室按照县局工作安排，联合人社部门走访了八个乡镇，现场调研城乡居民医疗、养老保险的征收情况。并将调查摸底取得的情况形成调研报告，及时上报县委县政府，取得了县委县政府的大力支持。县政府根据我县实际情况出台了《XX县城乡居民养老和医疗保险费委托代征工作方案（暂行）》，对城乡居民养老和医疗保险费委托代征工作的征收标准、征收方式、各部门职责等问题进行了明确，为下一步征收工作的开展提供了政策依据。
下一步工作打算：
一、按照省局《社保费费源普查工作方案》的要求以及省局财产和行为税处的工作安排，持续推进社保费费源普查工作，在辖区内先筛选出几户社保费缴费人，先期试行社保费费源普查工作，并在工作中注意收集工作问题以及先进工作经验，形成材料上报省局。
海南省政府近日下发的《关于妥善处理欠费改制关闭破产国有企业职工社会保险有关问题的通知》规定, 国有企业改制时应当依法补缴拖欠的社会保险费, 确无能力补缴的, 由改制后的企业承担补缴责任。经社保部门同意, 应补缴的社保费及利息可缓缴或分期缴纳, 滞纳金予以免除。
《通知》规定, 国有企业关闭破产时, 应当依法清偿拖欠的社保费、利息、滞纳金及养老保险基金补偿金。欠缴的社保费自关闭破产基准日起只加收利息, 免收滞纳金。进入关闭破产法定程序欠费企业的清算组预算破产财产在支付清算费用、拖欠职工工资或生活费、经济补偿金后, 无力清偿的养老保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费, 除单位缴费中划入养老保险费个人账户部分及个人缴费部分, 本息应当如数补缴外, 其余部分经社保经办机构核定、人社行政部门审核、财政部门复核, 报同级人民政府批准后予以核销。对于无力清偿的养老保险基金补偿金、滞纳金可以按上述程序予以核销。无力清偿的医保费不予以核销, 由同级财政给予补助。
将各种主张、观点或说法加以分解、梳理，便会发现，分歧的焦点无非在于，作为社会保障资金来源的社会保险费，是交由税务机关征收好？还是交由社会保障部门征收好？
从表面上看，社会保险费征缴权的归属，只不过是政府部门之间的职能分工问题。但深入一步，它事关包括社会保障以及整个政府收支管理制度的规范化进程，是一项牵涉到国家长治久安根本大计的制度安排。鉴于此事关系实在重大，不由得不对此发表一些议论。
笔者所想到的是，在处理社会保险费征缴权的归属问题上，不能不把握如下三个基本事实：
其一，社会保险费也是有一种政府收入形式。作为政府取得收入的一种形式，社会保险费与其他的政府收入形式只有形式上的区别，而没有实质性的不同。社会保险费收入也好，以税收为代表的其他政府收入也罢，都是政府为了履行其职能而凭借政治权力或社会管理者身份而向非政府部门取得的收入。这就意味着，对于社会保险费收入，应当也必须按照与其他政府收入无异的规范，而纳入统一的政府预算管理轨道。不能因其称之为“费”而不是“税”，或者不能因其目前暂时游离于政府预算之外，便给与其不同于其他政府收入的特殊待遇，甚至将处于转轨过程中的非规范性格局长期化、制度化。
其二，社会保障支出也是一个政府支出项目。作为政府必须拨付的一项支出，社会保险支出与其他的政府支出项目，只有项目上的区别，而没有实质性的不同。社会保障支出也好，其他的政府支出项目也罢，都是政府为了履行职能而花费的资金。这就意味着，对于社会保障支出，应当也必须按照与其他政府支出项目无异的规范，而纳入统一的政府预算管理轨道。不能因其系“社会保险”项下的支出而不是诸如“教育、外交、公安”等项下的支出，或者不能因其目前暂时游离于政府预算之外，便对社会保障支出另眼相看，甚至将处于转轨过程中的非规范性格局长期化、制度化。
其三，社会保障部门也是一个政府职能部门。作为一个政府职能部门，社会保障部门与其他的政府职能部门，只有分工的区别，而没有实质性的不同。社会保障部门也好，其他的政府职能部门也罢，都是政府为了履行职能所设立的。既然同属政府职能部门，社会保障部门的收支运作，应当也必须按照同其他政府职能部门无异的规范，而纳入统一的政府预算管理轨道。不能因其是社会保障部门而不是诸如教育、外交或公安部门等方面的职能部门，或者不能因其花在社会保险项下的部分支出目前暂时游离于政府预算之外，便对社会保障部门的收支另行安排，甚至将处于转轨过程中的非规范性格局长期化、制度化。
既然是一种政府收入形式，既然是一个政府支出项目，既然是一个政府职能部门，既然要同其他方面的政府收支管理一起纳入统一的管理轨道，那也就意味着，社会保险费的征缴权归属，不能跃出如下的三条基本规范：
第一，政府部门经费实行财政统一“供给制”。只要是政府部门，只要是政府部门履行职能所需的支出，都必须全部来源于财政预算拨款。而不允许凭借其自身的权力自行筹措，更不能搞所谓部分依赖财政拨款、部分依赖自筹经费的“双轨制”。否则政府部门难免兼具社会管理者和牟利者两种角色或兼融公共利益和企业利益两种动机，也难免为各种旨在谋取个人利益、部门利益的非规范性收钱行为、用钱行为制造口实，提供土壤。
第二，全部政府收支进预算。只要是政府收支，只要是政府部门履行职能所需的收入与支出，都必须全部纳入政府预算，置于人民代表大会和全体人民的监督之下。而不允许有游离于预算之外的收支，更不能搞所谓自立规章、自收自支的所谓“制度外收支”。否则政府部门难免有非规范性的收支运作，也难免有同个人利益、部门利益脱不了干系的收支运作，甚至难免部分收入进入个人或部门“小金库”，并成为各种非规范性支出的经费来源。
第三，财政部门统揽政府收支。只要是政府收支，只要是于政府收支有关的事项，都必须由财政部门统一管起来。而不允许有非财政部门从事财政活动，更不允许非财政部门绕开财政部门直接向企业和居民收钱并直接用于其支出事项。否则难免打乱政府部门之间的职能分工，更难以割断政府部门的行政、执法同其服务或管理对象之间在“钱”上的直接联系，进而使本应以追求公共利益为宗旨的政府行为异化为以利润最大化为动机的企业行为。
操作指南
一、深圳市社会医疗保险参保人就医须知
1、参保人到定点医疗机构门诊就医 持门诊病历本，本人社会保障卡就诊
患门诊大病的参保人就医时应持本市社会医疗保险门诊大病专门门诊病历本； 参保人门诊就医时不得将本人社会保障卡转借他人使用，不得要求超量开药、非疗治性的药品、修改病历，不得以药换药、以药换物、套取现金。
2、参保人到定点机构住院就医
办理入院手续时应提供本人社会保障卡、身份证、在院证明书上由本人或其家属签名并按指纹；
办理入院手续时不能提供社会保障卡的，应在办理入院手续之日起3天内提供、逾期不提供的，其住院医疗费用不予记账；
不得挂床、冒名住院、不得延迟出院；
出院时不得超量带药、带诊疗项目，参保人出院后所做检查、化验的费用不得记入住院账目内；
3、参保人生育医疗就医
生育医疗保险参保人，符合计划生育政策的，其进行围产期产前检查、分娩住院、产后访视、计划生育手术（不含婴儿费用）时，应按以下规定进行： 在本市定点医疗机构就医，需出具本人社会保障卡、本人身份证、病历本、结婚证和计划生育证明；
在国内其他城市，按《深圳市社会医疗保险现金报销管理办法》执行，具体报销流程参照本指南“市外生育保险费用报销流程”。
三、市外医疗费用报销
1、市外就医注意事项
被长期驻派市外的深户在职员工、退休后在市外定居人员（一年以上）、应在当地就诊发生医疗费用前，事先向所属社会保险机构办理异地工作（定居）登记手续。
因在市外出差、探亲、休假、学校期间患急病在市外医疗机构就诊住院的，请在出院之前凭单位证明、门诊病历复印件、入院通知书复印件、医疗卡复印件到所属社会保险机构办理备案手续。
出国、赴港、澳、台地区公干或探亲期间所发生的急诊住院费用，按本市级医院偿付标准报销，门诊和购药费用不予报销。办理报销时，还需提供单位证明、出国护照或港澳台地区特别通行证。
2、现金报销需准备资料：
（1）门诊个人账户及超支报销：
1、门诊病历本、费用清单、相关检查单及化验单
（验原件）
2、有效发票
（收原件）
3、本人医疗卡
（验原件）
4、本人本市银行存折（限建行、工行、农行、中行）（验原件，收复印件）
（2）住院费用报销
1、门诊病历
（验原件，收复印件）
2、加盖医院公章的住院病历
（收复印件）
（包括入院记录、医嘱单、手术记录、出院记入、相关检查报告单）；
3、有效发票
（验原件，收复印件）
4、费用明细清单
5、疾病诊断说明书
（收原件）
6、单位证明（在职员工）
（收原件）
7、本人医疗卡
（验原件，收复印件）
8、本人本市银行存折（限建行、工行、农行、中行）
（验原件，收复印件）
3、报销的时效
参保人以现金支付医疗费用需要办理报销，应当自发生之日起（住院费用自出院之日起）6个月内持有关资料办理，逾期不予办理，个人账户超支报销时间为每年7月1日至次年的6月30日。发票的时间期限为上一年的7月1日至当年6月30日。提前或逾期不予办理。
附1：办理市外转诊手续及长期市外居住备案手续须知
办理市外转诊手续及长期市外居住备案手续须知
一、参保人办理市外转诊就医时，应按以下规定进行：
1.综合医疗保险、住院医疗保险参保人在本市定点医疗机构诊治时，因所患病种属于市劳动保险部门公布的转诊疾病种类（附录），或经本市三级医院或市级专科医院检查会诊仍未能确诊的疑难病症，或属于本市三级医院或市级医院目前无设备或技术诊治的为重病人，可申请转往市外医疗机构就诊；
2、符合市外转诊条件的综合医疗保险、住院医疗保险参保人，申请转往市外医疗机构就诊的，应由本市收诊的三级医院或市级专科医院的主诊医生提供病历摘要，提出转诊理由；由主诊医生填写一式两联的《深圳市社会医疗保险市外转诊审核申请表》；由转出医院科主任签署意见，交医务办或医保办审核并加盖医院公章后，属于定点医疗机构自行核准的疾病，经核准后可转往市外医疗机构诊治；
3、农民工医疗保险参保人住院时因病情需要转诊的，由原结算医院出具转诊证明，实行逐级转诊，也可转诊到市内同级有专科特长的医疗机构，每级转出医院都应向接受转诊的医院出具证明；
4、市外转诊时应按所转诊的项目治疗，若再转诊的需再开具转诊证明；
5、转诊证明或异地定点医疗机构就医介绍信不得多次使用；转诊证明或异地定点医疗机构就医介绍信一个疗程有效；需回原收诊医疗机构住院复诊的，不用办理转院手续，但应在复诊前到社会保险机构办理复诊备案手续；需再次转诊市外就医的，需重新办理转诊审批手续；
6、转出医院应为当地非盈利性的、三级以上的定点医疗机构；
7、参保人未按规定办理相关手续，到市社会保险机构市外定点医疗机构就医发生的住院医疗费用，符合医疗保险基金支付范围的，可申请报销，但报销比例按本市规定降低20个百分点；参保人未按规定办理相关手续，到国内非定点医疗机构就医发生的住院医疗费用，符合医疗保险基金支付范围的，可申请报销，但报销比例按本办法规定降低40个百分点。
8、深圳市外定点医疗机构名单：广州医学院附属肿瘤医院、中山大学附属第一医院、广东省人民 医院、广州军区广州总医院、中山大学附属第三医院、中山大学附属第六医院、广东省第二中医院、广州市第一人民医院、中山大学附属肿瘤医院（上述医院指医院本部，不包括其分院及本院以外病区）。
二、长期驻派在国内（不含港澳台地区）其他城市工作的本市户籍参保人或者退休后居住在国内其他城市的参保人在当地就诊时，应按以下规定进行：
1、参保人选择三家当地的定点医疗机构作为当地就医的医疗机构，并向市社会保险机构备案；
2、参保人在当地选定的医疗机构就医，按规定享受医疗保险待遇；参保人备案之前在当地医疗机构就医所发生的医疗费用，按自行市外就医处理；
3、参保人返回本市工作或定居的，应及时向社会保险机构取消备案。
三、备案流程：
1.填写《深圳市社会医疗保险参保人异地就医定点医疗机构登记表》（一式3份）；（表格可在http:///life/2009年9月2日来源：本地宝
编者按：不少网友咨询社保看病方面的事宜，很多年轻朋友不清楚看病怎么用社保卡，或是办了社保卡，参加了医保，还从来没用过医保看病，本地宝特整理相关资讯，希望帮到大家。
先说说看小病，象感冒、打吊针之类的看门诊，怎么用社保卡。
深圳社保卡就包括了医保在内，当然前提是单位给你参加了医疗保险，医保卡就是我们通常说的社保卡。由于大家参加的医保形式不同，用社保看病就不一样。非深户大多参加农民工医保或住院险，深户是要求参加综合医保，也有一些非深户参加综合医保。
农民工医保(也叫：合作医疗、劳务工医疗)，在绑定的社康中心看门诊普通病可以刷卡，有些费用不在社保范围内就不能刷卡，要自己出现金。
住院险，在绑定的社康中心看门诊也可以刷卡，使用方法和上面说的一样。农民工医保或住院险，看门诊刷卡，不是扣社保卡里的钱(没有设个人帐户)，而是用的门诊统筹基金。
综合医疗保险看门诊普通病，是刷卡，用的自己账户上的钱(综合医保是有个人帐户的)，如果医保个人帐户里的钱用完了，就只能自己出现金了。除非门诊大病，才可以用社保记帐，自己出很少的钱或不出钱。这些大病是有规定的，现在深圳规定17种大病门诊可以用社保来看，而且要在社保定点医院看才行。所以还是少得病，身体好是最大的财富。
再说说住院，住院都可以用社保，几种医保的报销比例有些差异，但差别不是很大。住院，有部分不是花自己个人账户的钱，只要在住院起付线以上、统筹基金最高支付限额以下的部分，由基本医疗保险大病统筹基金全额支付。医院先记帐，再由医院同社保局结算。
网友常见问题：
1、看病的费用是全部从社保卡上扣除吗？
请问下，看病的费用是全部从社保卡上扣除，还是一部分从社保上上扣，一部分自己交现金啊。
答：如果是深户的话，门诊的费用都可以在社保卡里扣的，不过有些药物社保里是扣不到的，必须付现金;
不是深户，但如果公司给你购买了综合医疗这类。看病费用就可以从社保卡上扣除。
如果不是深户，而公司只购买了住院保险这类。看门诊当然不能用。只能在住院时能用的。
2、如果是暂住户口的，买住院保险好呢?还是买综合的好呢?对公司好，还是对个人好?
答：综合的好,对个人好,但贵哦,国家对这个未强制,所以一般公司也不愿提供这个哦.就算是深户的,若是门诊或住院中涉及的医药是非社保用药的,那也只好自掏腰包罗。想了解几种医保的详细区别，请看《在深圳买什么医保更划算》
3、老父将从内地过来,请问可否将老公的医保卡用于老父住院,有人试过吗?
答：这是违反规定的事情。
网友的回复，仅供参考：门诊应该可以，就是在北大医院都试过。我LG的卡上没钱了，跟医生说用我的社保卡，一样可以开我的名字。婆婆也用过我的卡拔过牙。对于医生来说，只要能收到钱，才懒得管你用什么方法付钱。不过没有试过住院，你可以问一下给你爸爸看病的医生。
4、用社保看病会扣社保卡里面的钱吗?
答：看你是哪种医疗保险，住院险也可以看门诊刷卡，但不是扣社保卡里的钱，而是用的门诊统筹基金，如果不能走基金的部分就要用现金。
如果是综合医疗保险，社保卡里就有医疗个人帐户，用社保看门诊会扣社保卡里面的钱，也就是医疗个人帐户的钱。
上面说的都是看普通门诊，要是住院，就不是扣社保卡里的钱，只要在住院起付线以上、统筹基金最高支付限额以下的部分，由基本医疗保险大病统筹基金全额支付。
5、查看病的费用的明细怎样查?
答：参加综合医保的人，医保余额可以在网上查询，个人社保查询结果有一项就是医保余额。网上还不能查询看病费用的明细。到社保局窗口可以查询医保费用明细。
6、个人医保卡怎么用?现全家都能用?
答：个人账户积累额达到1个月市上在岗职工月平均工资(目前为3233元)的，其超过部分将可用于支付其家庭所有成员的门诊医疗费用，该方案目前已上报深圳市政府，预计近期将颁布实施。家庭所有成员包括父母、配偶、子女等，而且不管家庭成员是不是深圳户籍、有没有参加医保。
被告社保机构辩称，马某调动期间其欠费已达一年之久，应视为新参保职工，对其工亡依法不应该支付保险金。
第三人针织公司辩称，2010年12月22日马某在原单位办完社会保险补缴手续后，并没有及时转给针织公司，后来在针织公司办理保险过程中马某出事，针织公司不应担责。
一审法院经审理认为，针织公司在马某工亡后6个多月、工伤认定后4个多月才将工伤保险费补缴至马某死亡之时(2011年1月)，故死者亲属请求被告社保机构支付工亡补偿金没有法律依据，不予支持。关于死者亲属要求针织公司担责，因不属行政诉讼审查的范围，12月，法院一审判决驳回了死者亲属的诉讼请求。死者亲属不服，向德州市中级法院提出上诉。
在二审期间，德州市中级法院发现原审判决中遗漏了必须参加诉讼的当事人即被告的上级社保机构，而且当地企业不定期补缴工伤保险费用为当地社保机构长期认可，已经形成惯例，遂认为本案中社保机构拒绝支付保险金不符合社会保险法及《工伤保险条例》。最终，在法院的协调下，县社保机构及其上级社保机构同意支付工亡赔偿金，并与死者亲属达成协议，该案以死者亲属申请撤诉的方式画上了句号。
青岛新闻网2005-10-31 03:30:01 青岛日报
本报讯日前，市社会劳动保险事业办公室宣布，为进一步方便个体、自由职业者及灵活就业人员缴纳社会保险费，他们已与交通银行达成协议，从现在开始，我市个体、自由职业者及灵活就业人员，将不受户籍限制，到交通银行缴纳社会保险费。其中，已经在街道劳动保障中心缴费的人员，明年起由街道劳动保障
中心集中办理向银行移交手续。
据市社保办有关人士介绍，当前，我市个体经济组织从业人员、自由职业者及灵活就业人员缴纳社会保险费，要到户籍所在地街道劳动保障中心或劳动事务代理机构办理，由于这些从业人员工作地点变化较大，固定在一个地方缴纳保险费不太方便。为此，市社保办与交通银行经过多次磋商研究和筹划，开通了交通银行代收个人社保费业务。即从本月起，凡在我市行政区域内的个体经济组织从业人员、自由职业者及灵活就业人员，参保时可带相关材料到交通银行指定网点办理登记手续，同时开设活期储蓄账户存折或银行卡作为缴费账户，此后，即可到市内交通银行指定网点缴纳社会保险费。
第一批可办理参保缴费的交通银行指定网点有10处，分别是市南一支（德县路27号）、福州南路所（福州南路20号）、银川西路支行（银川西路6号甲）、彰化路支行（彰化路1号甲）、延吉路支行（延吉路3号）、镇江北路支行（镇江北路24号）、四方支行（人民路99号）、水清沟支行（四流南路29号）、李沧二支行（升平路48号）、九水东路所（九水东路9号）。
一、加强社会保险档案管理的必要性及重要意义
一个参保人从办理参保手续到离退休以及中间失业等享受社会保险的各项待遇, 要经过诸多环节。在办理参保手续时, 首先要填写登记表及个人详细情况表等, 作为最原始的资料存入个人档案, 其后要不断缴纳社会保险费、划拨个人帐户、计算利息, 有时还要对缴费比例、缴费基数及养老金发放标准进行调整。伴随人才的合理流动, 还要办理保险关系转移和基金的转入转出手续等, 这些详细的个人档案记载, 就成了今后支付社会保险待遇的重要依据。社会保险档案管理的好坏, 将直接关系到参保人的切身利益。
另外, 档案资料的收集、整理实际上是对社保业务工作进行有序的梳理和有效的归纳。对已完成的业务工作进行回顾整理、总结, 从中找出经验教训, 将对正在进行或进一步开展的工作提供良好的借鉴和推动。可以在以后的社保业务工作中提供准确的各项统计数据, 为领导科学决策提供服务, 提高办事效率。档案资料的收集、整理、归档与利用是我们做好社会保险工作的前提条件。
二、社保档案的特点
社保档案在整个社保工作中具有非常重要的地位, 它的管理归档过程也是一项严谨的较为繁琐的工作, 它的特点体现在以下几点:
随着我国社保制度的改革, 参与社保的人口已从城市覆盖到农村, 最终实现全民参保, 这就说明社保档案基础数量的庞大。
基于2010印发的人力资源和社会保障部第三号令《社会保险业务档案管理规定 (试行) 》, 社保档案分为:社会保险管理类、社会保险费征缴类、养老保险待遇类、工伤保险待遇类、生育保险待遇类、社会保险业务统计报表类、社会保险稽核监管类。
个人的社保档案会随着个人工作单位的变化, 而发生关系转移, 各项社保缴费情况也会依据个人工资的增减发生变化, 这就决定了社保档案的动态变化。
社保档案以人为基本对象来办理的, 个人是社会保险档案的最基础的形成单位。社保档案是个人参与社保的原始凭证, 也是维护个人利益的重要凭证。就如人事档案一样, 随着个人变化, 产生相应变化。个人档案的完整直接体现体现出了个人的社保情况。
是指社保档案是按国家的有关规范来办理的。具体表现在:一是办理活动的规范, 即各类社会保险都有统一的参保缴费程序、缴付费标准;二是形成材料的规范, 即各类社会保险都有规范登记表、缴费记录表及其他报表, 不论是哪个单位的职工, 其形成的相关材料具有一致性。
三、做好档案管理的几点建议
1.要严格按照人力资源和社会保障部第三号令 《社会保险业务档案管理规定 (试行) 》 的标准进行分类、立卷。
2.要将社会保险业务档案管理纳入经办能力建设重点工作, 与业务工作同计划、同部署、同考核。
3.要在人力、物力、财力上不断加大投入。因地制宜加大档案基础建设投入, 重新改造建设标准档案库房, 配备档案装具、用具。
社保基金去年共实现投资收益34．07亿元。要想保持去年收益水平，下半年至少要赚进25亿元左右。在目前股市低迷的背景下，能否实现这一目标令人担忧。
更值得担忧的是整个社保基金面临的巨大缺口。“转轨成本加支付缺口已经大到不能想像的地步了。”中国劳动和社会保障部咨询专家、复旦大学教授袁志钢坦言。
“如果按照辽宁试点的方案，实行个人账户8％的缴费率，而且把它做实，把这个账户和统筹账户分开管理，大概需要25年，社会统筹账户才能够实现收支平衡。25年里面还要积累1．8万亿人民币的缺口。”此前，全国社保基金理事会理事长项怀诚曾如是说。
窟窿到底有多大
国家发改委经济所林志远研究员在接受《瞭望东方周刊》采访时表示，在基本社会保障开始为个人建立社保账户之后，有大约17％的人口已经达到或者超过退休年龄，不可能再为自己的社保账户缴费了，社保改革中称之为“老人”，而这部分人的账户缺口就构成了转轨成本的绝大部分；还有很多人虽然没到达退休年龄，但是继续工作和能够缴费的时间也已经十分有限了，被称之为“中人”。
北京大学经济学院副院长孙祁祥教授表示，对于养老保险需要解决的隐性债务，最保守的估计是2．8万亿，最悲观的预测则为12万亿元。即便按最保守的估计，这个隐性债务也占到2003年GDP的近四分之一，是2003年全国财政收入的129％。
作为中国社保储备资金的全国社会保障基金从2001年开始，由于财政拨款逐年减少，资金来源也越来越困难。2001年，社保基金资产总额为805．09亿元，其中财政拨入795．26亿元；2002年，中央财政拨款和国有股减持的资金额为415．76亿元；2003年，社保基金本金增加部分仅为50多亿，没有财政拨款。
而一直被社会寄予厚望的通过国有股减持来充实社保基金的意图，在2002年也遭到巨大打击。由于国有股减持重创股市，2002年6月23日，国务院决定对国内上市公司停止执行《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》。此后，原本国内上市公司筹集资金10％划人社保资金的资金来源“断流”，只有从企业境外上市的筹资额中尚能划人10％。
2004年4月，全国社保基金理事会理事长项怀诚透露，国有资产划拨今年年内就会启动。他还表示，国有资产划拨到社保基金名下后，社保基金可以帮助国有企业改善公司治理结构，成立董事会，作为股东之一的社保基金，如果有条件、有必要也会向这些企业派出董事。
不过有关学者认为，国有资产管理是改革开放20多年来的一大难题，如果连专业的国资委都管不好，凭什么相信社保基金就能管好庞大的国有资产呢?此外，“国资委作为国有资产的统一归口管理的部门，会积极把自己很大一部分权力拱手交给社保基金吗?”
两级管理之弊
袁志钢认为，对于中国目前的社保而言，不仅仅是转轨成本，当前的支付缺口也是一个棘手问题。
1997年确立的“统账结合”的社保体系，由于一开始统筹账户就远远人不敷出，并且窟窿越来越大，所以各地不得不用个人账户的资金来补统筹账户的窟窿，使得个人账户“有名无实”，空账运行，统筹账户和个人账户仍然在实际上混在一起。到目前，个人账户空账运行已达1990亿元。
省级社保存在巨大亏空，中央政府财政不得不为此买单。
2000年，中央政府补贴社会保障的资金已达459亿元，2002年中央财政实际拨款408．7亿，2003年实际拨款400多亿，2004年计划将不会少于450亿。1998年以来，中央向各地转移支付的养老专项补贴就已达1800亿元。
林志远研究员表示，目前中国以省市为单位进行社保统筹的模式，以及中央被迫授权各地自主制订社保费率水平，并对各省市社保资金亏空进行补贴的制度，成为今天加剧中国社保压力的重大制度性问题。
林志远表示，地方统筹使得地方有动力做大社保赤字，以向中央伸手要求补贴，从而人为扩大了社保赤字；另一方面地方社保部门在按比例提取管理费的情况下为了自身的利益有意做大社保规模，并因而有意提高企业和个人社保上缴占工资的比率，从而加重了企业负担，使得企业、尤其是困难企业更加难以按日寸上缴社保统筹和基金。
世界银行在中国进行调查发现，中国包括养老、医疗等社保负担高达工资的43％，而北京市2003年统计的同一指标也为43％，证明世界银行所言非虚。
林志远透露，中国现在对提取社保管理费没有任何法律限制，2002年已经接近3％，给社保基金的管理机构增加了很多腐败的机会。
林志远认为，当前深化社会保障的改革，首先要扩大社保覆盖范围，逐渐把民工等群体纳入社保体系，建立最大范围的基本保障社会统筹，以中央统筹结合补充养老金制度取代现行的地方统筹，克服地方统筹产生的各种弊端。
然而，对于这一思路，中国社科院人口所所长蔡昉在接受《瞭望东方周刊》采访时则认为，从趋势上看，养老基金肯定是有巨大窟窿的，如果把社保统筹的范围收归中央，只是简单的中央和地方权力的划分，解决不了够不够的问题，还可能影响地方政府的积极性。“而且中央也不可能自己直接去收这个钱，最后还不是地方政府的事吗?”
统账与分账之争
蔡昉更强调从目前“统账结合”的体制向个人账户制的尽快转变，同时尽量扩大社保体制的覆盖范围。他的研究表明，如果维持现在的体制和覆盖范围，2020年中国的抚养负担(需要抚养老人／在职者)将达到0．44，但如果改为个人账户制，并把民工等移民群体纳入社保，2020年中国的抚养负担将只有0．25。
袁志钢则认为，由于中国有别于西方社会经济环境，向个人账户制转变，并不能达成预期目的。他说，养老社会统筹的初衷就是为了通过转移支付实现社会公正，现收现付制是平衡收入差距，防止穷者愈穷、富者愈富，实现养老社会化初衷的最佳手段。而个人账户制不能实现这个目的。
而主张从现收现付向个人账户制转化的主流观点认为，个人账户制比现收现付制，可以通过资本市场实现更快的增值。
袁志钢认为，这样的期望有一个前提，就是资本市场收益率高于经济增长，然而在资本市场非常不规范、风险极高的中国，近几年资本市场的总体收益率并不高于中国经济增长，而且还存在通货膨胀的风险。袁举例说，2003年社保基金的运作效率如果按成本计价法，收益率为2．71％，但目前的通货膨胀率已经达到3％，扣除通胀率后，社保基金的收益率就变成负的了。
袁志钢同时提醒，在英国，个人账户的投资收益中的40％－50％被管理成本消耗了，智利的养老金投资管理公司的管理费用也相当于投资收益的三分之一左右。
为了确保市本级各单位社保费网上申报准确顺利进行，特明确以下操作流程：
1、市本级各单位社保费缴纳计划由人社部门核定并通过社会保险管理信息系统传递给地税部门导入网上申报纳税服务系统，各网上申报单位可以在网上申报登录首页窗口右边“待缴纳税(费)款”-社保费缴纳―当期需要缴纳XX元处，请直接点击该链接进入缴纳窗口进行缴纳即可。（登录后首页详见附图）
点击图中“社保费缴纳：当期需要交纳31810.64元”进入下图界面，即可进行查看社保费具体情况并进行缴纳。
2、如果网上申报单位在上述界面没有需要缴纳的社保费款，请直接在“社报费申报”窗口进行申报并缴纳。
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(1)本月请先按照社保计划缴纳，缴纳后尽快到人社部门调整缴费计划确保下月数据一致；
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私募股权与社保基金，似乎风马牛不相及，但在4月19日的上午，全国社保基金理事会理事长戴相龙却出现在博鳌亚洲论坛“私募股权与创业投资”分论坛会场，将两者联系到了一起。这位央行前行长称：“向我们提出募集资金的已有近20家。当然你们也很关心这个事，我不如早一点说了好，我今年至少选择3家到5家。”
到2008年底，全国社保基金理事会所掌握的基金已经超过6000亿。而戴相龙的话意味着，继一年前社保基金认购私募基金政策松绑之后，今年社保基金将大举进军私募。按照认购私募的上限10%计算，将是600亿的巨资涌入私募市场，社保基金投资版图愈发多元化。
“社保基金投资正在从以计划为主向以市场需求为主转变，中小企业的融资瓶颈也将获得一定程度缓解。”社保学者、武汉大学公共管理学院教授王保真说。
早在3年前，时任天津市长的戴相龙打电话给时任全国社保基金理事会理事长的项怀诚，游说社保基金认购滨海新区正在兴办的渤海产业投资基金。两人是“老战友”，1998～2002年间，项怀诚担任财政部长，戴相龙则是中国人民银行行长，配合相当默契。
那一年的年底，首只人民币产业投资基金落户滨海新区，在这个简称为渤海基金的新兴金融机构里，全国社保基金理事会、中国人寿保险、国家开发银行等6家投资人完成了全部认购。只是，资金雄厚的“巨头”，与渤海产业基金的管理人力量相差悬殊，使谈判进行得异常艰难。
在这个总额为200亿元的产业基金设立之后不到两年半的时间里，经国家发改委审批和备案的产业基金或者股权投资基金已经接近2000亿，这还不包括数额更为庞大的由地方政府审批备案的产业基金或股权投资基金。
4月19日的博鳌亚洲论坛上，戴相龙发言时说：“我了解天津设立的股权投资基金、风投基金原来有100多家，这次听说快200多家了，规模大小不一但已经有了一个基础了。已经有了一批优秀管理团队，有了一批发挥效益的投资基金，已经向大家证明投资有效益。”
2008年初，戴相龙接替项怀诚担任全国社保基金理事会理事长，两位“老战友”之前的铺垫开始转向制度松绑。这一年的6月5日，全国社保基金理事会的网站上悄然挂出链接：经国务院批准，2008年4月，财政部、人力资源和社会保障部已同意全国社保基金投资经发改委批准的产业基金和在发改委备案的市场化股权投资基金，总体投资比例不超过全国社保基金总资产(按成本计)的10%。
“社保基金的投资领域非常宽泛，在一些发达国家，甚至是私募基金的主要来源。”人力资源和社会保障部社保专家关志强对《中国新闻周刊》说，“但在中国，由于私募市场发育尚不成熟，社保基金认购私募的大门一直紧闭。”
几乎就在制度松绑的同时，分别拥有中金公司背景和联想集团背景的私人资本运作的鼎晖投资(CDHInvestments)和弘毅投资(HonyCapital)——各自获得全国社保基金理事会20亿元投资。而戴相龙此番在博鳌亚洲论坛的演说，无疑吹响了社保基金大举进军私募的号角。
实际上，戴相龙本人对私募的关注由来已久。1995年，原国家计委就启动了对私募股权基金的研究，历史原因掣肘，中国一度没有给PE定名为“私募”，而是“产业投资基金”。这个研究获得了国务院的支持，也引起了时任央行行长戴相龙的兴趣。1997年，中央召开第一次金融工作会议，提出研究设立产业投资基金，并且在条件成熟的时候组织试点。而主持起草产业投资基金办法的人，正是戴相龙。12年后，戴相龙在博鳌亚洲论坛上表示：“我认为现在是时间了。”
作为社会保险的储备基金，全国社保基金理事会成立9年来，投资多在国资领域——“这样做有收益，没问题；但在投资结构上却有不尽合理之处，如果私募基金回报率更高，你投不投？在中小企业遭遇国有商业银行贷款玻璃门的背景下，私募基金为中小企业融资提供了通畅的渠道，而GDP和就业主要依靠中小企业，你投不投？”王保真说。
(一) 社保审计需要社保基金预算的支持
2010年1月6日, 国务院发布了《试行社会保险基金预算意见》 (以下简称意见) , 将社保基金正式纳入政府预算, 社保基金纳入政府预算, 有利于强化基金预算约束, 确保了基金的来源渠道。如何确保预算基金专款专用, 切实有效的堵住对社保基金挪用侵占的漏洞, 除了政府应当对社保基金的监管加大力度, 社保审计是非常重要的手段, 而社会保障预算就是社会保障资金审计的工作平台。目前, 我国对社会保障资金的管理, 实行预算内管理和预算外管理两种形式, 还没有真正形成一个完整的独立的社保预算体系。部分地方、部门在实际运作中, 由于缺乏明确的文件和细则规定, 执行标准及情况不尽一致, 社保预算实际上处于一个缺位的境地, 社会保障审计的工作平台还未完善, 缺乏一定规范, 这使得社会保障审计处于一种零散、无体系框架和时轻时重的状态中, 只有抓住《意见》出台的机遇, 加快建立和完善的社保基金预算体系, 才能推动社保审计工作的顺利进行。
(二) 社保基金预算的推进需社保审计作为保障
我国社保审计体制因其审计地位的独立性对其他经济监督部门再监督能力和社保监管体制中的协商作用体现了其第三方监督的本质, 社保审计要保证社保基金的安全、完整、保值、增值, 抓住社保基金中的主要矛盾, 促进社保制度的完善, 而社保基金预算的缺位就是当前社保基金问题的关键所在。由于社保基金预算的缺位以及我国的社保制度、公共财政预算制度与其他国家相比有很大差距, 造成了社保保障中若干责任和关系未理清, 从而引发了一系列问题。 (1) 政府各部门间社会保障职责尚未理清。社保基金的管理目前是板块状分部管理, 采用政府、企业、个人统筹的方式进行, 征缴分隔在税收和社保两个部门, 全国有17个省 (区) 和两个计划单列市由税务机关代征, 其余省 (区) 是由社保部门征缴。这种制度也给社保基金管理造成一定的混乱, 监管出现了一些漏洞; (2) 中央和地方政府责任划分不清。我国社保基金绝大部份仍实行地市级统筹, 掌控权实际处于地市级政权手中, 这大大影响了社保基金的使用效率, 降低了社保基金的抗风险能力, 同时为社保基金的违规使用提供了制度上的便利, 也造成了社会保险关系异地转移的困难。 (3) 社保资金使用效益低下。近年来, 随着各项社会保险制度的建立和完善, 中国的社会保险基金收支规模快速增长, 据《2008年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示, 全年5项社会保险基金收入合计1.3696万亿元, 比上年增长2884亿元, 增长率为26.7%。基金支出合计9925亿元, 比上年增长2037亿元, 增长率为25.8%。巨额社保基金的安全和增值是中国未来经济发展中必须面对的一个问题, 而目前审计署公布的全国五项基本保险基金年平均收效率不到2%。到2020年, 我国的社会保障发展目标是:建立覆盖城乡的社保保障体系, 其总方针是坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”, 要实现上述目标只有加强社保审计, 从宏观上和制度上揭露问题, 积极完善社保审计体制, 通过社保审计推动全面完整的社会保障预算体系的建立和完善, 从而将社会保险基金的筹集和使用纳入政府预算管理, 以强化基金管理的计划性和约束力, 从制度层面更好地解决问题。
二、社保预算审计实施的对策
(一) 准确定位社保审计目标
社保资金审计是社保体系一个重要组成组成部分, 但社会保障审计一定程度上还游离于社会保障管理体系之外, 其社保审计目标还未明晰, 如何从预算角度确定社保审计目标是开展预算审计的前提。社保审计目标应当对社保审计工作具有宏观指导性、整体覆盖性, 操作的可行性。只有依托社保预算, 审计人员更好地开展审计工作, 同时通过社保预算也可引导和规范社保审计工作。社保预算和一般财政预算有很大区别, 社保资金要求专款专用, 它的使用具有递延性、滞后性, 对这部分资金不仅要使其保值, 而且还要使其增值。从这一角度出发, 社保审计必须在思维观念和工作方法等方面加快转型, 从重点关注资金安全、查错纠弊向更多地关注制度的完整性、有效性和可持续性转变, 以效能审计为总揽, 从宏观上把握问题将检讨社保制度的缺陷、评价现行社保政策运行效果和基金运营绩效当作重要内容, 促进社会保障审计工作走向成熟、规范。从另一个角度说, 社保预算建立完善的过程, 就是促使社保资金规范化和科学化的过程, 这也是社保审计的目标。
(二) 将社保审计计划和社保预算相结合
根据《意见》要求, 目前只有五项社保基金纳入了预算, 有一半以上的社会保障资金尚未在预算范围内, 然而随着社保外部环境的变化, 农村的社会保障制度建设加速, 农村社会养老、农村合作医疗、农村低保等制度的新建和重建;社会福利的大社保体系不断健全, 各种贫弱群体的社保援助制度不断丰富, 要求社保审计不仅要继续关注以养老、医疗、失业等为主的社会保险工作, 而且要更加关注最低社会保障、就业援助、医疗救助、住房保障和伤残军人、社会残疾人、孤残儿童等特殊群体的救助和福利问题。因此, 社保审计工作必须有计划、有步骤的开展, 其计划的制定应与社保预算相结合, 从微观入手、宏观着眼, 实现对社保资金预算的编制、审批、执行、决算全过程审计, 在本级财政预算执行审计时, 既要从总体上了解和掌握各项社会保障资金的收支情况, 又应掌握本级预算执行中对社保资金的投入力度、增减变化情况、占财政总支出的比例及资金的支撑能力、存在的问题和对策, 提高基金透明度和使用效率, 为推动建立完整社保预算提供详实的基础资料, 促进社会保障资金全面纳入预算。
(三) 创新优化审计方式, 提高审计覆盖面
一是横向联合, 创新优化审计项目组合。横向联合就是积极探索社会保障基金审计与财政预算执行审计、领导干部经济责任审计、企业审计、行政事业审计捆绑开展, 将社保基金审计作为公用财政预算执行审计的重要内容, 把社保基金等民生政策执行的审计纳入领导干部履行经济责任情况评价和审计范畴, 充分利用现有审计力量, 形成社会保障基金审计合力。二是点面结合, 保证覆盖面, 突出审计重点。在审计中, 注重全面审查预算执行、财务收支的真实性、完整性的同时, 强化对重点单位、重点资金、重点预算项目的审计, 查明重点预算项目预算的编制及执行等方面存在的突出问题, 实现由面到点紧密结合, 互为补充, 才有利于提高审计效率, 防范审计风险, 保证审计质量。三是上下联动, 提高审计效果。为提高社保预算执行审计的效果, 审计人员将审上与审下有机结合、上下联动, 分别向一、二级单位项目预算编制和执行结果的两头延伸, 通过审查项目支出的实际情况, 发现预算执行中存在的突出问题, 对现行社会保障制度体系的制度缺陷和管理漏洞, 提出意见和建议。另外, 由于社保制度管理层次多、涉及面广、情况复杂, 审计机关应整合各级审计机关的资源, 开展有选择性、行业性、专题性的审计和审计调查。可采用“同级审”和“上审下”相结合的方法, 充分发挥审计监督的整体效能。四是工作重心应根据社保预算的规范相应调整。随着社保制度的外延和内涵的不断丰富, 社保预算的也将不断规范。由于社保统筹层次的不断提高, 资金管理将逐步和上集中, 社保预算审计的重心将上移, 而另一方面新农村建设步伐的加快, 农村合作医疗等社保项目逐步推进, 农村社保体系的建立, 财政资金将向农村增大投入, 社保预算审计的工作重心也应随之下沉, 更有利于加强对社保预算收支的资金审计, 提供有价值的审计成果。五是预算执行审计与绩效审计相结合。在开展社保预算执行审计时, 始终贯穿绩效审计的理念, 坚持以预算为基础, 以预算支出的结果为导向, 对预算支出的规模与结构、投入与产出、过程与结果、预算与实效、配置与使用、决策与管理等进行全面、客观地系统分析, 不仅仅审计预算执行情况和资金使用效益, 还注重从机制、体制上找原因, 提出有针对性的建议, 使其进一步规范各项社会保障资金的预算管理和监督。
参考文献
[1]辛旭:《社会保险资金审计研究》, 《中国审计》, 2004年第3期。
