社会组织与社区合作

社会组织与社区合作（共8篇）

社会组织与社区合作 篇1

甲方：靖江市靖城街道江华青少年之家（江华社区站）乙方：

甲乙双方本着平等互利、优势互补的原则，共同推进靖江市靖城街道江华青少年之家的发展，并为以后在其他项目上的合作建立一个坚实的基础，经友好协商达成以下共识：

1、该协议有效期为一年，甲方为乙方的项目提供服务对象，采取相关措施孵化及扶持社会组织，促进社会民间自治组织的发展。

2、乙方按照靖江市靖城街道江华青少年之家活动中心的需要，每年向甲方提供四次公益活动（免费），四次活动执行的频率按照季度执行，具体内容、地点和时间由双方在青少年之家发展需要的基础上，共同商议、研究制定。

3、甲方对乙方进行监督检查，若乙方出现违反章程或违法行为，则甲方有权向登记管理机关进行举报，同时撤销协议。

4、甲方可根据服务需求或辖区内服务对象需求，向乙方申请相应的义工或资源，产生的材料费用由江华青少年之家承担。

5、甲方尊重乙方的章程以及内部管理制度，若非乙方的工作违反章程条例、触犯法律或是乙方提出需求，甲方不得干涉乙方的内部管理以及工作的开展。

6、在协议期间，甲方不向乙方提供经费支持，因为项目产生的活动经费，均由甲方承办，从青少年之家专项经费中列支。

7、甲方协助乙方开展组织工作，包括提供相应的活动场所（仅限靖城街道范围内），提供专业的社工，专业技能支持或其他社区资源支持等。

8、根据乙方的需求，提供专业的培训或督导，协助乙方培养和提高管理者的领导能力。

甲方： 乙方： 年 月 日

社会组织与社区合作 篇2

1 概念的界定

1.1 农村社区

农村社区的概念有好多种, 不同的人对农村社区的理解不同, 但都有相通的地方。农村社区通常就是说居民以农耕生产为主要功能, 把农业作为主要的谋生手段, 在居住方式上主要是以村落为主, 规模通常较小。这些都是指传统意义上的社区。

1.2 新型农村社区

新型社区不再局限于在农村中, 它是指一大片区域, 有一定的规模, 有相似的情况, 想法, 甚至是工作环境, 知识背景等, 以多种社会和经济关系结合而组成, 具有比较完备的社区组织和社区服务的社会生活共同体。

1.3 农村社区组织

社区党组织和社区内的政府组织。主要包括社区的党支部和政府职能部门在社区内的派出机构。村党支部在乡村社区代表着国家权力, 它的行使以国家权力为强力支撑。具体到村党支部日常工作重点, 村党支部以落实党的路线、方针、政策和任务为主。这就决定党村支部在乡村社区中代表国家利益, 职责履行中更多向上级以及中央负责。社委会、村委会等社区自治组织, 村民代表大会等。村民委员会是村民自我管理、教育、服务的基层群众性自治组织, 村民自治权是国家向基层社会让渡的部分治权, 村委会的自治权来源于村民的授权, 村委会在村民自治活动领域内行使自治权, 但是乡镇政府有权指导。

2 农村的公共服务问题

随着经济社会的发展变化, 农村社会建设相对滞后、公共服务资源匮乏的问题凸显。新型农村社区建设, 就是要不断满足农村居民的这些要求, 打破城乡二元结构, 共享经济发展、社会进步所带来的物质和精神文明成果。以新型农村社区建设为主, 促进土地节约、资源共享, 提高农村的基础设施和公共服务水平, 逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。

2.1 义务教育问题

随着经济的发展, 村民收入水平的提高, 农村教育被摆在了重要位置。当国家全面免除义务教育阶段学杂费后, 农村的孩子可以在更优越的环境下学习知识。然而, 由于硬件设备的缺失, 教育资源的不匹配, 有的乡村只拥有幼儿园和小学的教育设施, 初中及以上的就学需要去别的乡镇、县市。更有的地方甚至连学校都没有。

2.2 医疗问题

我们在对社区医疗满意度的调查中, 大多数居民都对医疗设施很不满意。社区内没有专门的医疗站, 甚至很多农村中都没有合格的医疗所, 就医不方便, 是最大的医疗问题。即使条件稍微好一些的农村有自己的卫生所, 但是医生的医术水平却不高, 甚至有一些都没有临床经验, 常规医疗设备不齐全, 设备很旧, 医生少, 到了晚上没有人值班, 很多病人晚上生病也必须等到第二天去看, 耽误了最佳就诊时间, 很多病人因此付出了生命。还有一个重大的问题就是收费太高, 一些家庭很难负担得起较高的医药费。看病难, 看病贵依然存在。

3 政府与社区组织的合作与责任

上述问题在现实生活中比比皆是, 毕竟农村设施的建设不完善, 很多福利待遇还没有辐射到这些边缘地区。教育、医疗、道路这些基本的仍没有达到小康水平, 为了加快农村经济的发展, 构建和谐的农村社区环境, 政府和社区组织需要调适自己的责任, 达到城乡经济一体化的目标。

3.1 政府与社区组织各自责任

政府要明确自己的定位, 在社区建设中, 由“划桨者”转为“掌舵者”, 也就是从管理型向服务型转变, 政府在社区建设中主要是制定相关政策, 建设方向, 保证这些政策得到实施, 顺利完成。改变政府在社区组织中的“越位”和“缺位”现象, 同时处理好放权和收权, 相信在政府的领导监督下, 社区可以做到有效实施, 顺利完成。社区组织有多层阶级性, 他们有各自的活动范围和管理体系, 主要依靠行政命令来维持运转, 实现经济手段、行政手段、法律手段的综合运用。社区组织与社区居民联系最为直接, 要充分调动居民的积极性, 提供最为需要的公共物品。另外, 在社区组织的运行机制中, 要完善考评机制, 改变过去混乱的局面。实现良好秩序管理。

3.2 政府与社区组织的合作

党村组织是国家在农村的执政主体, 要充分发挥党的先进性。但是, 在社区管理中, 政府供给单一效率低, 财政负担大, 社区组织需求多样, 难唱独角戏, 社区自治能力培养的关键在于政府善于使用“扶持之手”, 用激励措施, 凝聚势头。第一, 对农村教育的财政拨款必须全部落实, 同时发放农村社区教师补贴, 以及贫困生补助, 推动城乡教师双向流动, 建立农村社区教育投入机制, 投入教师培训费, 加快设备更新速度。第二, 首先政府要在农村社区建立医疗站或者是小型卫生所, 保证一个村有一家, 设备齐全, 人员充足, 夜间轮流值班, 让社区居民都参加医保, 解决看病难和看病贵的问题。社区医院衔接医院, 政府完善社区医院的规划, 投入有效资金, 使得居民感到满意, 感到幸福。第三, 政府财政拨款到维修道路上, 小到田间小路, 大到柏油大路, 同时后续的交通设施也要跟上, 建立社区内公交设施, 途径每一个村庄, 设立公交路线, 解决居民出行问题。

参考文献

[1]黄蕾.城市社区卫生服务中政府的责任[D].华中师范大学, 2007.5.

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[4]刘琳瑜.浅议我国城市社区组织体系的改革[D].企业家天地, 2007.6.

社会组织培育与社区服务体系再造 篇3

[关键词]社区服务主体；社会组织培育；服务体系再造

[中图分类号]D632.9 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2015）02-0074-08

近年来，我国社会组织在规模、能力、活动范围等方面都有很大提升。社会组织作为社会建设中的主体之一，已不断地融入社区中，开始为社区居民提供服务。社区成为社会组织实现社会功能的重要载体。当前，我国社区服务体系一般是指以各类社区服务设施为基础，以社区居民为服务对象，以满足社区居民公共服务和多样性生活服务需求为主要内容，政府、企业与社会组织等多方力量共同参与的服务网络及运行机制。但在现有的社区服务体系中，社会组织还没有普遍成为不可或缺的服务供给主体。依据国内外经验，社会组织对社区建设的重要性不言而喻。我国社会组织在现有社区服务体系中的位置如何、需要从哪些方面挖掘社会组织的作用重塑社区服务体系，以更好地为社区居民服务，是新时期加强社会组织建设研究必须面对的基本问题。本文以西北地区z市s区开展的以社会组织为主体参与社区建设的项目（下文简称“社区建设项目”）为例，分析在其城市化进程中，在公益生态单薄脆弱的地区，社会组织的培育对于社区服务体系再造的作用及意义。

本文主要是从社区服务供给主体的角度，分析行政组织、社会组织、商业组织、社区志愿服务体系等主体在社区服务中的角色和作用，基于现有社区服务中存在的问题，从主体构造的角度提出再造社区服务的建议。本文的资料来源于2012年4月社区建设项目中的社区居民需求调研（下文简称“需求调研”）的问卷分析数据及访谈资料，2012年明至2013年6月社区建设项目实施中的相关资料，以及2013年7月社区建设项目结题评估所获取的访谈资料。

一、原有社区服务体系的解析

（一）原有社区服务体系的背景介绍

该社区建设项目是由上海一家公益支持性社会组织——Y机构与z市s区党工委签订协议，共同开展当地社会组织的培育、建立和初步完善社区的服务体系。2012年该项目对623户试点社区居民进行的调查显示，当地社区服务体系的大背景如下：（1）z市处于快速城市化的进程中，城市基础设施建设还有待完善。部分社区的天然气、供暖、自来水、停车等硬件设施方面还存在不少问题，给日常生活带来很大困扰。因此，社区居民对于基础设施的硬件关注要多于社区服务的软性需求。（2）z市处于社会转型的过程中，正由“熟人社会”向“陌生^社会”转变，社区居民需求日益多样化。农民向市民转变，市民的流动增加，原有的邻里格局被打破，新组建的社区关系需要重建，居民有社区交往、社区认同的需要。（3）z市处于社会服务体系完善的过程中，有一定的硬件服务基础，但社区服务体系的软性服务和支持体系还很缺乏。试点社区都有—定的服务设施，并不定期地开展一些社区服务。但在现有的服务体系中，居委会人员作为社区服务主体，并没有促使社会组织、企业、社区居民等多元参与格局的形成，致使社区服务的开展频率、居民覆盖面、服务的质量等都受到较大的影响。

z市的社会发展大背景，与大多数城市所经历的相仿，即社区建设已从硬件配备到软件介入，社区居民需求日益增加、多元。但与此相对应的是，社会资源配置模式依旧单一和集中，行政化的社区服务主体无力独力维持，导致社区服务体系僵化和无效，进而致使社区服务需求倒逼社区服务供给的改善。

（二）原有社区服务体系的主体分析

1.重压之下的社区居委会

社区服务的行政化倾向严重，学界已多有关注。从社区服务的开办项目来看，形象工程、政府动员型的项目占较大比例，根据居民需求设立的项目少。从社区服务体系的构成上看，政府是社区服务体系的中心，领导社区服务组织；而社区居委会是各项社区服务的具体操作者。根据需求调查显示，623位被调查者中，有78.9%认为所在社区的社区服务由居委会提供，有45.5%认为由物业公司提供，有23.1%认为由政府提供，有不到2%认为由企业、公益组织、志愿者或邻里互助等提供。

社区居委会作为社区服务提供的主体，由于以下几个方面因素的影响，造成了社区服务“有名无实”。第一，社区居委会的管理职能和服务职能比例失衡。以一个试点社区居委会为例，居委会成员有8人左右，辖区居民7379户，共21478人，人手明显严重不足。社区居委会干部普遍反映，居委会承载的上级行政职能部门交办的任务太多，居委会工作人员疲于应付，经常加班加点，很少有时间为居民提供服务。有学者也认为，社区服务作用不突出，工作本末倒置，社区80%的时间用来处理政府职能部门的工作，20%的时间才用于居民的日常事务。如一位居委副主任所介绍：

我感觉，居委会现在的工作以管理为主，不以服务为主……各个政府部门都压下来工作。我们居委会有5个人，每天都很忙，没有时间下户。我们每个人管一片，刚开始的时候，我们经常入户，晚上跑，了解情况，有的人确实想和群众交谈，但是现在天天忙着在电脑面前做各种统计表。我们现在也有居家养老、残疾康复站，我们也管，实际运用没有。（Z市S区A社区居委会副主任，2012-04-17）

第二，社区居委会的选择性应付行为。“上面千条线，下面一根针”，为了应付各级职能部门的检查，有些居委会只好在社区中心狭窄的办公室内摆上两张床，墙上挂上一个居家养老服务的牌子和服务规范，以表明社区有社区养老服务。有学者把某些城市社区居委会有选择地采取弄虚作假、搞形式主义乃至欺骗的办法应付上级派发的各种工作压力的现象概括为“选择性应付行为”。选择性应付也是无奈之举，基层政府在社区的“脚”是居委会，虽然居委会的工作也不尽人意，但基层政府、居委会都没有办法。例如L镇司法所工作人员谈到：

目前司法所主要开展的工作包括全民普法教育宣传、法律援助进社区等。每个社区都设有社区纠纷调解委员会，这是居委会内设的一个主要的职能中心，负责在第一时间协调、化解邻里矛盾，是司法所设在基层的第一道防线。但面临的主要问题是社区工作人员专业性不太强，文化程度有限，不能有效配合司法部门工作人员开展普法宣传活动。（z市s区L镇政府各职能部门座谈会，2012-04-16）

不仅仅是司法所，还有残联、妇联等各个职能部门，其基层工作的落实也必须依靠居委会。例如A社区居委会主任谈到：

有一个社会组织“阳光家园”，这是残联和民政局要求我办的，我是社区主任兼任法人。现在居委里“无毒”“无传销”“关心下一代”所有的牌子都挂上，谁来挂谁的。对居委的定位不清晰，居委会应该是自治组织，但居民却以为是政府的基层。（z市s区A社区居委会主任，2012-04-17）

第三，社区居委会的资金有限。z市属于经济不发达城市，社区居委会每年的工作经费仅有12000元，这些经费用于日常的办公费用都非常紧张，“为了省钱，冬天社区活动室都不开的，交不起暖气费”，这样的情况下更没有资金用于社区居民的服务。例如：

2008年一个居委会一年的年度工作经费是2000元，2009年涨到12000元，这个经费远远不够，实际上往往要从其他地方调配，如办公室装修就远远不够。为了节省经费，有的居委冬天二楼活动室是不使用的。要不然，仅采暖一个冬天就要一万多。（z市s区L镇社区办主任，2012-04-15）

居委会经费能用到活动上的很少。每逢过节居委会想搞座谈会、联谊会、联欢会等，都会遇上没经费的问题。我们还得拿出部分钱用于看望生病的党员或是居委会干部等。如果党支部评上了优秀，能拿到一笔1000元的奖金，可以用于活动开销；但这笔经费毕竟不稳定，不是每年都有。（z市s区B社区居委会主任，2012-04-15）

2.自发生长的草根社会组织

现实环境下，社区居委会作为主要的社区服务提供者，其服务所能覆盖的范围和人群非常有限。但是，社区居民的需求远远超过社区居委会服务能力范围。社区居民自发形成的各种兴趣活动小组、社会服务机构，体现了社会力量解决自身问题的强烈动力。在社区建设项目实施以前，z市s区政府领导并没有意识到地区内社会组织的自发生长。在项目实施中，Y机构团队挖掘出一些社会组织，例如提供脑瘫儿童康复、失能老人照顾、青少年学生的托管等服务的社会组织，他们基于社区有强烈的需要、社会组织创始^有相关的经历或者服务意向，在资金、场地、人员等缺乏或者受限的情况下，创办了这些社会组织，在一定程度上填补了社区服务需求的空白。

养老服务方面，WX托老中心负责人李某的案例说明一些普遍问题。李某的母亲瘫痪，没有机构接收。李某就决定改行，在家照顾母亲，后来发现其他家庭有类似的需求，因而开始以家庭照护为业。托老中心的启动资金全部由李某自己出，政府没有给过任何资助，日常运营主要依靠服务收费。其日常运营支出包括房租、暖气费、人工费、老人伙食、服务设施等。刚开始运营时亏损很大，后来有点结余。托老中心目前接收14名全托老人，还有老人想入住，但场地有限、护理人员有限，无法接纳更多的需求者。问及李某所需要的帮助，她说“希望政府能提供场地帮助，有专业人员加入，也希望享受到养老券的政策帮扶。”

这些“自发生长”的草根社会组织面临很多非常实际的困难，没有场地、人员，没有专业知识，没有支持性的政策，日常运营所得“仅够维系机构不关门”。总体层面上，组织的数量、服务都远远不能满足庞大的社会需求。因而，对于社会组织的培育变得日益紧迫。

3.功能有限的商业组织

社区服务存在商业性因素。很多便民服务可以由社区内物业公司、各种商家等机构来提供。然而，社区的问题也集中于商业组织提供的方面。需求调研中，针对“您觉得您所在的社区目前有哪些问题”，有43.8%被访居民认为“文体活动设施不足”，有37.5%认为“物业管理问题”，有36.5%认为“环境卫生问题”，有23.3认为“治安问题”，有22.0%认为“停车问题”。

在问卷调查和访谈中，被访居民普遍认为物业问题是很突出的问题。在试点社区内，特别是在农转非的小区、老小区，物业公司与居民存在一些矛盾。例如，物业费无法收齐、绿化不足、无停车场所等，两者的关系紧张，物业公司所提供的服务也不尽人意。L镇城市规划建设部工作人员谈到：

环境卫生是居民普遍反应较多的问题。主要症结在于社区居委会、物业管理公司、业主委员会三者之间的关系没有理顺，尤其是业主委员会形同虚设，没有发挥维护业主利益的作用，使得居民和物业公司的矛盾常常激化，大部分包括卫生、治安等方面的问题都没有办法解决。还有些老城区目前没有物业公司，这就无形中增加了居委会的工作量。（z市s区L镇政府各职能部门座谈会，2014-04-16）

c社区多数小区没有物业管理。有的即使有，并且公示出了规范的物业管理办法，但因为种种原因，始终没有落实。个别住户素质太差，不愿意交物业费，造成物业公司停止合同。如果物业公司罢工，小区没有人管，住户会很没有安全感；小区停车位严重不够，停车收费标准也没有统一，极易造成纠纷。（z市s区C社区居民座谈会5号居民代表，2014-04-16）

物业管理问题，居委会管不了物业公司：居民常常和物业公司吵架，物业公司只是收钱，不办实事；业主委员会也是形同虚设，没有实权，不能控制物业公司。（z市s区c社区居民座谈会12号居民代表，2014-04-16）

4.缺失的社区志愿服务体系

社区居民是社区的人口要素，也是社区服务的主要需求方。在现有的社区服务中，显性的或者经常和居委会打交道的人群是社区的弱势群体，是需要被照顾的群体。但是，社区应该是所有居住者的社区。以社区5%的弱势群体为主、忽略95%的主流群体，其所开展的社区服务只能走向“救济式”的越帮越困的路径，无法调动主流群体。如果突破5%的弱势群体的思考范围，想办法挖掘社区志愿者的力量，并营造社区广泛参与的氛围，那么社区居民在作为服务需求方的同时，也可以作为服务的提供者。在社区建设项目中，需求调研显示，623户被访者中有76.8%的未曾以志愿者或者邻里互助的方式参与过社区活动，有23.2%的曾经以志愿者或者邻里互助的方式参与过社区活动。社区居委会主任的访谈也证明社区志愿氛围的缺乏：

没有社区志愿者或者比较活跃的人员参与社区服务。小区志愿者都是低保户，我们居委会要想人家来参加小区服务，除非开展一些文体组织，才有人自愿参加，出于兴趣爱好的关系，但要他们参加公益性的社区服务他们就不愿意。（z市s区社区主任座谈会，2014-04-16）

试点社区缺乏志愿服务的氛围，社区弱势群体的服务主要由低保边缘户提供，社区居民的流动性、异质性也强化了社区文化的疏离感。社区志愿者的动员、组织，虽然不能成为提供社区服务的组织化的渠道，但是可以成为社区服务的社会基础，为社会组织、居委会、物业公司等机构提供社区服务塑造社区氛围、奠定人员基础。如果能培育社区志愿服务体系，就能挖掘出社区志愿者，从而拓展社区志愿服务途径，形成长效社区志愿服务机制，社区居民才能真正参与到社区中。

（三）原有社区服务体系的主体结构总结

总体而言，在z市试点社区的社区服务体系中（见图1），社区服务的供给者主要有社区居委会、物业公司等商业组织和社会组织。其中，居委会是最为重要的社区服务提供者，但是行政化色彩严重，服务形式重于内容，这是政府功能在基层社会失灵的体现；物业公司等商业组织主要提供商业性社区服务，但因小区硬件基础、居民收入水平等不同，整个试点区域的物业水平还有待提高；社会组织是基于社会需求、自发生成的，可以在—定程度上弥补“政府失灵”，但其面临资金、场地、人员等现实困境，组织发展的可持续性堪忧。这种社区服务的组织化机制，相互间的分工、协助还有待建立。而社区居民，特别是那些热衷于公益活动的社区居民，他们既是社区服务的需求者，又是社区服务的部分提供者，所以应该改变以往社区服务以弱势群体为导向的服务方式，加强社区服务培育模式的建设。

二、社会组织培育模式及社区服务主体的塑造

原有的社区服务体系主要依靠居委会、物业公司等商业组织，社会组织还没有作为重要的社区服务供给主体发挥作用，社区志愿者资源也没有培育起来。在这样的服务主体结构下，社区服务供给远远无法满足社区居民的需求，社区服务体系僵化和无效，居民对于社区事务的参与程度很低，社区服务需求倒逼社区服务供给的改善。基于需求调研结果，社区建设项目应由自上而下的政府职能转移动力、自下而上的社会需求倒逼和社会组织化推动共同促成。由Y机构这家外来社会组织介入当地社区服务体系的改革为例。Y机构在对试点社区服务体系现状调研的基础上，认为试点项目要承担起“启动社区服务模式转型，建立初步的社区服务体系”的社区治理创新任务，转型后的新的社区服务模式的基本图景是建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区治理新格局。而项目的关键点在于培育当地社会组织，使其成为社区服务的重要主体。

关于社会组织培育的动因，有学者认为，我国社会组织培育源于两种力量的推动：一是自上而下的政府推进，二是自下而上的社会推进。自上而下的政府推动是政府面对原有社会管理体制困境的积极表现，也是政府倡导多元主体合作治理的应然之举；而自下而上的社会推动源于公民多层次的服务需求和公民意识的增强。而目前我国社会组织培育的基本情况，从培育模式看，主要有政府主导培育模式、官民合作培育模式、社会组织主导模式；从培育主体来划分，主要有政府、基金会、企业、支持型社会组织；从培育方式来看，可以分为政策支持、资金资助、能力建设和综合培育型；从培育载体来看，有项目资助、组织培育、领袖培育之分。

Y机构对当地社会组织的培育是与当地政府合作开展的，主要为被培育社会组织提供能力建设、资源链接等方面的综合培育。具体而言，其培育模式包括：

1.机构识别

通过实地走访，挖掘在试点社区中的草根社会组织，将其作为培育对象。其功效诚如z市民政局社工委副书记所言：

（项目）促进了当地整个对社会组织的认识……对观念有促进作用。规范当地社会组织发展……对社会组织功能发挥起了作用，这十几家机构不是Y机构培育的，是它挖掘出来的社会组织浮出水面，通过挖掘、培训，让他们在社会中有_定的作用发挥。（z市民政局社工委副书记，2013-07-29）

2.能力建设

为培育对象提供项目管理、志愿者团队建设、财务管理等方面的培训，带领培育对象赴上海相同类型的机构交流学习，参与社会组织的展览会等。目的在于提升社会组织的公益意识、专业能力、行业视野。被培育的草根社会组织对Y机构的能力建设给予了较高的评价。例如：

培育中心给我们做了很好的平台，培训、交流、例会，收获蛮多，我们都去。上次去上海，我几乎全程参与，感觉很好。汤老师项目管理的课程，感受很深，亲身指导……去年中央财政项目，我们申请到了资金，批了35万。（z市社工站社工，2013-07-29）

（参加项目）挺好的。刚开始根本不懂公益啊……就是我刚开始干的时候，我是没想着养老考察、调研啊，后来收获挺大，打开了我的视野，懂得公益，我培训了才知道志愿者、社工是什么。（WX托老中心负责人，2013-07-27）

项目对我们来说，有用的，（培训）资料拿回来，把我唤醒了，就开始想着去注册。每次涉及这方面的培训，我们都去。想着能够规范化。（TS儿童托管中心负责人，2013-07-31）

3.链接资源

在社会建设项目中，Y机构作为社会组织与政府之间的桥梁，协调场地、争取支持社会组织发展的资金。诚如两位负责任人所言：

政府给我们提供房屋，免房租，我们承担水电费。机构发展前景不错。（YJ社区便民服务中心负责人，2013-07-29）

（机构）已经注册一年多了，在z市民政。目前机构租了办公场地，装修后正式入驻办公……也在开始接触—些潜在的社会捐赠资源，有了良好开端。（z市残疾儿童康复中心负责人，2013-07-27）

4.打造枢纽

在Y机构的设计里，为了保证项目的持续性，必须在当地打造一个枢纽型的社会组织来代替自身在该项目中的作用。项目中所培育的s区社会组织培育中心，就是师傅带徒弟的方式，Y机构团队每月都实地指导、每周有电话沟通。所打造的s区社会组织培育中心成立了理事会，部分理事是市区两级政府官员，这对于加强两级官员对社会组织的认识起到一定作用；工作人员有3人，但是由于工作人员的经验不足，对于其他社会组织的支持力度还有待提升。

由外来专业机构介入培育当地社会组织，对于当地社区服务体系及相关利益方的影响主要有几个方面：

第一，结合社区实际，挖掘和培育了不同类型的社会组织，提升了社会组织人员的公益理念、服务能力、机构管理能力等，加强了社会组织的规范化运作。如z市民政局社工委副书记所言：

总的感觉，这个项目的运行给当地社会组织的发展有促进。第一，促进了当地，领导层、社会组织、居民对社会组织的认识。我也是去年刚到，对社会组织认识模糊，社会组织承担—些政府力不能及的功能，对观念有促进作用。第二，Y机构项目运作，规范了当地社会组织发展，以前是松散的没有规范的发展，但是Y机构介入就很规范地从孵化到培育发展。（z市民政局社工委副书记，2013-07-29）

第二，提升了政府部门相关领导和工作人员对于社会组织的认识，推动政府对于社会组织支持政策的破冰，尤其是政府加大了对社会组织的财政支持。

整体上，Y机构引入z市以来的理念应该说总体效果相当不错，至少在政府相关部门层面上，理念都有变化，都深深认识到社区发展的必要性。理念上变化，政府、老百姓越来越关注这方面。感觉到按照这个方向发展，（培育中心）在宁夏会走在前面……很高兴看到通过Y机构引入，这个变化蛮大，往这个方面发展，前景广大。（z市s区财政局局长，2013-07-29）

第三，以s区社会组织培育中心为纽带，加强试点社区的政府部门、社会组织、支持机构之间的联系，推动当地公益生态的形成，达到了预期值。

培育工作不是一蹴而就，培育中心填补了全区引入专家和组织发展社会组织和社区服务的空白，开拓了眼界，创新了理念。培育中心工作是从无到有，从小到大，从不规范到规范的过程；培育中心能结合社区实际需求，制定服务目标，解决了老百姓实际需求。各项培育工作和能力建设活动效果比较明显，服务能力提升。（z市S区党工委书记，2013-07-29）

通过一年发展，对社会组织有些了解……通过上海专家辅导，回来以后通过与他们交谈，对发展公益组织有很大的帮助。我们公益组织通过这些培育，有些起色。（z市S区民政局副局长，2013-07-29）

第四，项目在一定程度上增加了社区居委会的帮手，满足了社区需求。另外，推动社区居委会场地增加、人员工资提升，从而得到社区居委会、居民的认可，密切了社区居委会和社区的关系。

以前D社区办公条件虽然是z市最好的，比起其他城市就差远了，自从社会组织培育中心成立，上海Y机构过来，通过协调，我们从450平米变成1600平米办公楼，自然条件改善。居委会办公经费，以前是2万元，自从Y机构协调，现在按户走，一户10元钱，居民多，费用就高—点。我们7000多人口，7万多，这是比较好的，收益最大的就是我们。我们以前想着开展活动，由于经费制约，没办法开展，现在想开展，一般能开展。社会组织培育方面，我们星光艺术团发展成z市蛮有名的社会组织……我们吸收了一个书画促进会，主要针对社区居民，交些会费。（z市s区D社区居委会主任，2013-07-28）

尽管项目取得了一定的成效，Y机构挖掘和培育了10余家社会组织，并使其在社区服务中发挥一定的作用，但因该项目仅获得一年期的政府购买，项目结束后，Y机构没有继续开展该项目，Y机构所培育的s区社会组织培育中心被s区民政局接管。应该说，项目所发挥的实际效果在短期内有限，如果项目能再多获得1年～2年的资助，项目在社会组织培育、社区服务体系再造方面的作用会更加明显。

三、构建社区服务体系的双层体系：支持体系与服务体系

z市社区服务体系建设中存在的主体性缺失或不足问题，在一定程度上反映了我国大多数城市社区服务建设的困难。我国民政部副部长窦玉沛2014年4月14日在北京表示，当前，我国社区治理正处于改革攻坚期，面对社区居民不断增长的物质文化需求，社区治理仍面临角色错位、资源匮乏、参与不足等三大难题。具体体现为：社区治理角色错位，是指基层政府职能转变不彻底，社区居民委员会行政负担过重，社区社会组织服务能力偏弱。社区治理资源匮乏，是指社区组织工作经费未能得到充分保障，社区自治和服务设施总量不足，人力、财力、物力等配套支持与社区治理需要间存在较大缺口；社区治理参与不足，是指政府部门在公共服务领域包办过多，居民自治活动的内容和载体相对单一，社会力量、市场主体参与社区建设缺乏长效机制。

社会组织与社区合作 篇4

深民〔2010〕128号

各有关单位：

为贯彻落实市委市政府《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》（深办〔2008〕66号）及市政府《深圳市社会组织发展规范实施方案（2010—2012年）》（深府办〔2010〕19号），培育发展社区社会组织，规范社区社会组织的管理，我局制定了《深圳市社区社会组织登记与备案管理暂行办法》，现予以印发，请遵照执行。

二○一○年九月十九日

深圳市社区社会组织登记与备案管理暂行办法

第一条 为加快培育发展社区社会组织，规范社区社会组织的管理，充分发挥社区社会组织在深化社区建设、加强基层基础建设、维护基层社会稳定中的积极作用，根据《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》（深办[2008]66号），制定本办法。

第二条 本办法所称社区社会组织是指公民、法人和其他组织自愿组成或举办，并在街道或社区地域范围内开展活动的，以满足社区居民不同需求为目的，非营利性、公益性、服务性或互益性的社区社会团体和社区民办非企业单位。

第三条 根据社区社会组织的性质和类别，对符合本办法规定的登记条件的社区社会组织进行登记；对尚不具备登记条件的社区社会组织实行备案管理，经备案的社区社会组织可以依法开展活动。

按照法律、法规规定须由有关部门颁发许可证的社区民办非企业单位，须在登记前取得相关许可证，且进行登记后方可开展活动。

从事经营性服务的社区社会组织，须进行登记后方可开展经营性服务。

第四条 区民政部门是社区社会组织的登记和备案管理部门，履行以下职责：

（一）负责社区社会组织的成立、变更、注销登记或备案；

（二）对社区社会组织依章程开展活动的情况进行日常监督和检查；

（三）依法查处社区社会组织的违法行为；

（四）负责指导社区社会组织党建工作；

（五）依法应履行的其他职责。

第五条 区政府有关部门和街道办事处是社区社会组织的业务指导单位，履行以下职责：

（一）按照各自的职责对社区社会组织实施监督管理，通过提出建议、发布信息、制定导向性政策等方式对社区社会组织进行指导；

（二）通过转移职能、资金扶持、购买服务等方式支持社区社会组织发展；

（三）协助登记管理部门及其他有关部门查处社区社会组织的违法行为；

（四）会同有关部门指导社区社会组织的清算事宜；

（五）依法应履行的其他职责。

第六条 申请社区社会组织登记应当具备下列条件：

（一）有规范的名称，社区社会团体的名称由“行政区划名称(区)+街道名称(+社区名称)+业务范围的反映+社团性质的标识名称”，社区民办非企业单位的名称由“行政区划名称(区)+街道名称(+社区名称)+字号+行(事)业或业务领域+组织形式”组成；

（二）有固定的办公场所；

（三）有相应的组织机构和与业务活动相适应的工作人员(其中社会团体须有15名以上的个人或单位会员)；

（四）注册资金不低于1000元人民币，但行（事）业规定有最低限额的除外；

（五）有规范的章程；

（六）有独立承担民事责任的能力。第七条 申请社区社会组织登记的，由发起人或举办者向区民政部门提出登记申请，并提供下列材料：

（一）社会团体或民办非企业单位的登记申请表及法定代表人（或负责人）登记表；

（二）以社区社会组织名称为户名的银行存款证明；

（三）场所使用权证明；

（四）章程草案及章程核准表；

（五）法律法规规定须前置审批的文件。

第八条 区民政部门接到申报材料后，可向业务指导单位征求意见，必要时可委托专业机构提出评估意见，有关意见作为审批的依据。

区民政部门应当在收到全部有效材料之日起30个工作日内作出准予登记或不予登记的书面决定。不予登记的，应当书面说明理由。

第九条 尚未达到本办法第六条规定的登记条件，但能正常开展活动且符合经济社会发展需要的社区社会组织，可向区民政部门申请实行备案管理。

第十条 申请社区社会组织备案应当具备下列条件：

（一）有规范的名称，社区社会团体的名称由“行政区划名称(区)+街道名称(+社区名称)+业务范围的反映+社团性质的标识名称”，社区民办非企业单位的名称由“行政区划名称(区)+街道名称(+社区名称)+字号+行(事)业或业务领域+组织形式”组成；

（二）有固定的办公场所；

（三）有相应的组织机构和业务活动相适应的工作人员(其中社会团体须有10名以上的个人或单位会员)；

（四）有规范的章程。

第十一条 申请社区社会组织备案的，由发起人或举办者向区民政部门提出备案申请，并提供下列材料：

（一）社区社会组织备案申请表；

（二）场所使用权证明；

（三）章程草案。

第十二条 区民政部门在收到全部有效材料之日起10个工作日内出具同意或不同意备案的意见书。不予备案的，应当书面说明理由。区民政部门应当将备案材料抄送社区社会组织所在街道办事处。

经备案的社区社会组织经发展完善，符合本办法第六条规定的登记条件的，应当实行登记管理。

第十三条 同意备案意见书有效期为一年。社区社会组织应在同意备案意见书到期之日的15日前到区民政部门申请换发同意备案意见书；逾期不换发的，需重新办理备案手续。

第十四条 社区社会组织备案事项发生变更的，应自变更之日起10日内填写《深圳市社区社会组织申请变更备案表》，到区民政部门办理变更手续。

备案的社区社会组织解散、终止的，应按章程规定的程序解散、终止，主要负责人应于组织解散、终止之日起30日内填写《深圳市社区社会组织申请注销备案表》，到区民政部门申请注销备案，并上缴同意备案意见书。

第十五条 备案的社区社会组织不得设立分支机构、代表机构。

第十六条 备案的社区社会组织有下列情形之一的，区民政部门应当责令改正；拒不改正的，予以撤销备案，并按有关法律法规规定处理：

（一）从事非法活动或者不按章程开展活动；

（二）涂改、出租、出借同意备案意见书；

（三）超出或不按章程和业务范围开展活动；

（四）拒不接受或不按照规定接受监督检查；

（五）不按规定办理备案事项变更；

（六）设立分支机构；

（七）其他违法违规行为。

第十七条 社区社会组织应建立民主议事制度，制定和修改章程、选举或罢免负责人等重要事项应按章程办理。第十八条 社区社会组织的财产和合法权益受法律保护，任何人不得侵占、私分、挪用。

社区社会组织财产须用于章程规定的业务活动。

备案的社区社会组织注销备案后，剩余财产应在街道办和区民政部门的指导下，用于发展其所在区域的同类型社会组织。

第十九条 登记管理部门和业务指导单位依法加强对社区社会组织的监督管理和指导。根据社区社会组织的性质、规模、业务范围和类别的不同，加强分类指导与管理，形成横向分类负责、纵向按级负责、条块职责清晰的社区社会组织服务与监督管理一体化网络系统。

第二十条 登记管理部门与公安部门定期交流社区社会组织情况，加强对社区社会组织的指导和服务工作，提高登记、备案率。

社区社会组织及其社会功能探微 篇5

社区社会组织及其社会功能探微

——以地区发展模式为视角、以银川市正茂社区为个案

曲

正

（宁夏大学 政法学院，宁夏 银川750002）

[摘

要]改革开放以来，我国社会结构发生了深刻的变化，社区社会组织在我国社会建设中日益发挥着重要的作用，大力培育和发展各类社会组织已经成为各级政府的共识。银川市正茂社区的15个社会组织在社区自我管理、自我服务方面成绩突出、经验丰富。以地区发展模式为视角、以银川市正茂社区为个案深入分析、研究正茂社区的15个社会组织，探讨正茂社区社会组织在社区建设、社区服务、社区居民自治领域的社会功能，对进一步发展社区社会组织具有借鉴意义。

[关 键 词]社区社会组织；正茂社区；社会功能

[作者简介]曲正，女，宁夏社会学学会会员，宁夏大学政法学院副教授，主要研究方向：社会工作、社会学、行政管理。[中图分类号]C915 [文献标识码] A

改革开放以来，我国社会结构正在发生深刻的变革，随着就业结构、就业形式的变化，在大量 “单位人”转变为“社会人”的过程中，社区的作用日益凸显出来，社区能有效承接政府、社会的各种职能和消化、处理各种矛盾，可以多渠道、多层次地反映社会诉求，尤其是关注容易被忽视的弱势群体的诉求，从而有利于促进社会和谐。因此，社区建设势在必行，而在社区建设中，社会组织则有其独特作用，扮演着重要角色，它能有效地促进社区各方面的建设、增进社区团结、疏导舆情、提高居民的自治能力，在我国社会建设的进程中大力扶持和培育各类基层社会组织，使其充分发挥基层民主建设、社会管理、社会服务的功能，已经成为党和国家、各级政府十分重视的问题。我国社会组织近几年有了长足发展，数量呈逐年上升之势，其独特的社会功能也逐渐得到了公众的认可，同时也得到了国家的重视。2007年底，民政部用“社会组织”的概念取代了“民间组织”的概念，这就从地位上确定了社会组织已成为社会建设的主体之一，社会组织以其灵活的体制和多样的服务形式，在我国社会建设中的地位不可小视。随着社会组织化程度的提高，社会组织已经成为最重要的社会群体，并在社会生活中发挥着越来越重要的作用。

地区发展或者社区发展模式，即表示一种地区为基础的经济、社会、文化等实质内容的发展；也表示为一种发展理念，强调要从当地居民的需求和当地的资源、环境和人口等协调、可持续发展；还表示为社会工作的一种介入手法，一种强调居民的参与、合作，集体组织起来控制、利用社区资源、解决社区问题、满足社区福利需求，增强社区凝聚力和归属感的社区工作方法。美国学者罗斯曼（J.Rothman）在总结美国社区工作经验的基础上，于1979年提出了社区组织的三大实用操作模式，地区发展模式是其中运用非常广泛的模式。

根据罗斯曼的定义，地区发展作为社区工作的介入模式之一，其目标在于建立社区自助的能力和社区的整合。着重于推动社区内不同团体及居民广泛地参与，界定本身的需要，并采取自助及互助的行动去改善社区关系，解决社区问题，进而改变社区。这一模式的过程目标强调各种社会网络的重新建立、居民互动及交往的增加、邻里关系的改善、居民及团体间重建紧密的联系、居民觉悟到参与的重要并愿意承担责任、居民对社区更加认同及投入。

这一模式尤其强调过程目标的重要地位，将提升居民解决问题的能力以实现自助作为重要的发展目标。该模式比较适用于那些比较简单的社区，这类社区居民背景比较单一，社区不同群体之间虽然存在分歧，但没有根本的利害冲突，且居民对政府比较信任[1]。

银川市正茂巷社区位于西夏区贺兰山路，该小区建设于上个世纪70年代，是银川市较老的小区。辖区面积总面积1.05平方公里，辖原自治区党委、宁夏财经技术学院、贺兰山宾馆等16家单位，40幢居民楼，辖区现有常住居民2466户，人口6994人，低保户84户，人口212人。60岁以上老年人667人，占总人口的10%，其中60岁～69岁的老年人376人，70岁～79岁的老年人242人，80岁以上的高龄老人49人，空巢老人146人，独居老人79人，人口老龄化问题非常突出。同时，小区居民中下岗失业人员、外来务工人员、残障人士也占有一定的比例，总体来看，小区居民大多收入不高，生活不富裕。

近年来，社区坚持“以人为本、服务群众、维护稳定”的工作思路，以社区支部为核心，抓党建，取信于民；以社区建设为抓手，抓组织，共建家园；以文化凝聚人心，以平安促进和谐，扎实开展了一系列创建活动，为社区居民营造了一个安定、祥和的工作和生活环境。

正茂社区近年来先后成立了老年人协会、计划生育协会、残疾人协会、群众演员协会、驾驶员协会、志愿者协会、群众艺术团、法律援助服务站、巾帼建功服务站、爱心互助站、党员服务站、青少年活动站、便民服务站、劳动保障站、医疗卫生服务站等15个社区组织，会员人数达800多人。在正茂社区建设的实践过程中，这15个社区组织克服重重困难，各自发挥着独特的作用。

在对正茂社区社会组织进行调查研究的基础上，我们以地区发展模式理论为视角，对社区社会组织的社会功能，特别是社会服务创新方面的功能进行了探讨，初步得出了以下结论：

一、培育民主价值观念，提高社区居民参与水平

民主建设是我国社会主义建设的题中之意，民主化是我们这个时代的政治特征。民主化的文化基础是公民的民主意识和价值观，而社会组织的发展、成长则是培育公民民主意识和价值观的重要条件和有效途径。正茂社区社会组织是居民在自愿的基础上自由结社、自我管理，为共同的目标组织在一起，在组织活动中，人们学习了如何平等相处、相互信任，相互支持，并用民主的方式处理分歧及其他各种问题，在这个过程中组织成员学习了如何以民主的生活方式生活，这样就有可能逐步培养出民主的意识和价值观念。我们对正茂社区群众演员协会、驾驶员协会、群众艺术团进行了考察，在这些社区组织中，成员从开始的彼此防备、怀疑，到逐步的增加互动与交往、关系的改善、自觉的参与、主动的表达并认真听取不同的意见直到达成一致。在驾驶员协会里，大家不论收入、职业、民族、身份，一律平等议事，民主决策，成员之间建立了良好的互动关系，大家对社区的认同感普遍提高了，社区居民遇到困难，驾驶员协会的成员都是志愿者，主动出车，伸出援手。有了民主的价值观，才能建立强有力的公民社会，才能有善治。“善治有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同，没有公民的积极参与和合作，至多只有善政，而不会有善治。”[2]

二、满足社会多元化需求，提高社区居民社会福利 应该说，近几年我国社会组织的蓬勃发展，正是因为它强大的、多元的服务功能得到了公众和政府的高度认可。从社会组织发展的历史渊源来看，社会组织（非营利组织）的历史渊源主要表现为历史上致力于自由结社和慈善事业的传统，在现代社会，公民社会组织则明显表现为为弥补市场失灵和政府失灵的第三种力量，在提供社会服务方面日益呈现出不可替代的地位。正茂社区15个社区组织几乎都表现出其独特的社会服务功能，在社区服务领域中，15个社区组织相互配合、协调运行，在居民委员会的倡导下，合力整合社区资源，为居民提供多元化的服务。如前所述，正茂社区人口老龄化问题非常突出。为了切实解决空巢老人、独居老人的生活问题，在居民委员会主任孙仙梅的大力倡导、积极努力下，老年人协会、群众演员协会、驾驶员协会、志愿者协会、群众艺术团、法律援助服务站、巾帼建功服务站、爱心互助站、党员服务站等社区组织热情响应，2009年5月，正茂社区“老饭桌”开张，不但解决了老人的生活需要，而且是老年人又多了一个好去处，得到了老年人的好评。社区对80岁以上的老人免费提供饭菜，对60岁以上低收入老人实行半价收费，60岁以上有收入的老人有偿就餐，只收取饭菜的成本费，一日三餐只要8元钱，就能吃饱吃好。个别老年人有身体不适等特殊情况的，社区还会准备专门的饭菜或送餐上门。

三、运用团体成员的合作精神，解决一定的社会问题 正茂社区15个社会组织，通过调动团体成员的协作、互助精神，组织各种团体活动，解决了社区中存在的一些社会问题，完成了一定的社会任务。如协助青少年活动站推行服务青少年的计划，开设社区小网站，引导青少年浏览健康网站信息，协助农民工子女尽快适应城市生活；协助社区独居老人、空巢家庭老人获得必要的社区照顾，开设“老饭桌”，使老年人老有所养、老有所依；协助社区贫困家庭获得必要的经济支持，正茂社区群众演员协会已经帮助社区困难居民获得上百次的演出机会和参与几十个广告的拍摄，协会的群众演员都有了一定的收入，解决他们的生活之需；协助残疾人获得必要的社会福利；协助社区建设和推广社区文化，使党的方针政策在正茂社区得到切实的贯彻和落实。

四、疏导舆情、增进社区认同 “建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道”，已成为各级政府关注民生、重视民意、改善党群干群关系的一项重要工作。在及时准确掌握舆情动态的基础上，有针对性地做好舆情疏导工作，是加强党的执政能力建设的具体体现，这对于更好地促进改革发展和维护社会稳定，具有十分重要的意义。同时，随着社区建设的推进，社区社会组织开始越来越多地在社区中发挥作用。作为满足居民不同需求的社会组织，它们功能多样，能够深入社会基层，了解不同居民的社会舆情信息。在为居民提供服务的过程中，社区社会组织的舆情疏导功能逐渐显现，成为政府、社区居委会与社区居民之间进行沟通的中介。社区社会组织的出现使居民对社区的认同感显著增强，它们植根于社区，与社区居民打成一片，从而促进了社区居民公民观念的形成，使居民增强责任感和对社区的归属感。社区社会组织为社区居民提供生产和生活上的帮助和扶持，使社区居民增强对它们的信任感，这也提升了社区社会组织在社区中的影响力。这些因素使社区社会组织具备了引导舆情的基础条件[3]。正茂社区建立较早，在银川市的老小区中具有典型性：基础设施陈旧、居民生活水平普遍较低、老居民多、老年人多、社会问题多，及时了解社区舆情、疏导社区舆情是社区建设中非常重要的内容，在调研中我们经常可以体会到在15个社区组织中化解矛盾、疏导舆情的情形。社区居民对社区、对邻里的认同感日益增强。

五、建设社区和谐文化，促进精神文明建设

社区文化作为新时期城市文化建设的重要方面，在丰富社区人民群众的业余文化生活、促进社区的安定团结、推动社区的精神文明建设等方面，显示出无法替代的功能与作用。随着改革开放的深入发展和人民群众物质生活在不断提高，人们对文化生活的需求也不断提高，社区文化的开展恰好在一定程度上弥补了这些不足。社区文化的生力军是社区群众，社区文化的依靠也是社区群众，社会文化服务对象更是社区群众，而且社区文化又形式多样，雅俗共赏，所以群众对社区文化都非常热心，他们可以在这里享受健康向上的业余文化生活。同时，由于社区文化的鲜明特点就是广大群众的广泛参与，所以也为乐于参与的群众创造了条件，通过开展社区群众文化活动，正好为他们展示才华提供了机会。社区建设的一条重要任务是推动精神文化建设。社区组织开展活动的目的,就是引导社区居民自觉遵守社区公民道德规范,拓宽人们奉献社会的意识和渠道,丰富社区文化事业的健康发展,更好地推进和谐社区建设。正茂社区15个社会组织当中，群众艺术团成立于2005年5月，成员有300多人，下面又设有腰鼓队、秧歌队、秦腔队、歌咏队、健身队。成员自由选择参加，充分发挥各自的潜能，大家普遍感到了精神生活的充实、生活质量的提高，社区文体娱乐团体开展的文娱活动，在满足居民的自娱自乐、体育健身需求的同时，也陶冶了自己的情操，个性受到了社会的影响，实现了人格的社区化、社会化，这些活动都提高了社区居民的公共意识，集体意识，强化了居民之间的团结合作精神。宁夏是回族自治区，正茂社区回族人口大约占总人口的20﹪左右，在15个社会组织里，回族都占有相当的比例，成员们相互关心、相互帮助，民族团结更加紧密。

六、促进社区社会环境改善、提高居民对政府的信任度 正茂社区是老居民区构成的，过去几乎没有环境规划，居民楼大都是上世纪70—80年代建成的，设备落后陈旧，居民没有活动的空间，过去的小区“路不平，灯不明，每逢下雨路泥泞。”治安条件差，居民怨声载道。近几年，在正茂社区15个社会组织的共同努力下，社区居民委员会团结一致，带领全体居民为建设良好的社区社会生态环境而奋斗。社区社会组织通过自我管理、自我服务的同时，寻求政府的大力主持，在政府有关部门的支持、协作下，社区环境得到了很大改善，居民切身感受到了党和政府的关怀。在软环境方面，正茂社区社会组织为居民营造了积极向上的文化环境、和谐互助的人际环境以及公开透明的政策环境。正茂社区在各项工作中取得了显著成绩，得到了自治区政府的充分肯定，曾先后被自治区授予人民调解工作优秀调委会、全区残疾人工作先进居委会、全区就业再就业先进集体、文明楼栋、文明社区等荣誉称号，还获得全国巾帼文明示范岗，全国文明楼栋、全国亿万妇女健身活动巾帼文明健身队等全国性荣誉。近几年，随着社区环境的不断改善，居民的抱怨少了，对政府的信任增加了。

总之，从地区发展模式理论出发，我们总结了正茂社区15个社会组织六个方面的社会功能，虽然我们的结论还显单薄、虽然这些功能还只是初露锋芒、还有待进一步开发，但这些功能的潜力是巨大的。伴随着我国民主政治建设的脚步，我们有理由相信，社区社会组织作为最基层民主的表达主体，其社会建设、社会服务的功能能量会不断释放出来，一个真正的公民社会将从这里产生出来。

[参考文献]

社区社会组织成立备案登记程序 篇6

一、社区社会组织成立材料：

1、发起人：申请成立社区社会组织的发起人（包括个人和单位）不少于3个；

2、规范名称：××区××社区+业务范围+组织形式（如：西塞山区澄月社区科普志愿者协会）或××县（市）××乡镇××村+业务范围+组织形式（如：阳新县茗山乡九龙村科普教育协会）；

3、会员（成员）名单：会员（成员）本人签名的会员名册（不少于3人）；

4、办公（活动）场所：有相对固定的办公或活动（服务）场所；

5、章程（制度）：章程中应载明业务范围、活动地域、会员吸收和退出方式及权利义务、活动经费筹措方式、民主议事规则等；

二、社区社会组织备案登记程序：

1、社区社会组织发起人向居（村）委会提出备案申请；

2、填写《xx市社区社会组织备案登记申请表》和《xx市社区社会组织负责人备案登记表》；

3、居（村）委会收到申请材料后，经初审，材料齐备，符合法定形式，无异议的签署初审同意意见；

4、社区社会组织将有关材料报送区民政局审查、备案登记；

5、区民政局在收到提交的全部有效申请材料之日起15个工作日内办理完毕，并对核准备案登记的社区社会组织颁发《xx市社区社会组织备案登记证书》；

6、社区社会组织备案事项发生变更的，应自变更之日起15日内填写《xx市社区社会组织变更备案登记表》，到区民政局办理变更登记手续；

社会组织与社区合作 篇7

改革开放以来中国农民合作经济组织的创新发端于农民专业技术协会的兴起。农民专业技术协会是计划经济体制向市场经济体制转型, 发展农产品的商品生产, 完善农业社会化服务体系的产物。

1981年, 中共中央《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中提出要发挥市场调节的辅助作用, 要大力发展社会主义的商品生产和商品交换。中央的农业政策也由长期的“以粮为纲”, 转向在“决不放松粮食生产、积极发展多种经营”的新农业政策, 中国的农业发展从此进入全面结构调整的新时代。广大农户对于新技术、新品种的强烈需求和渴望也随之空前高涨。而当时围绕为粮食生产服务而建立的公共农技推广部门不能满足广大农户对经济作物生产的多元化技术需求。

于是, 在农业结构调整中那些对技术变革有冒险精神, 并善于将技术变革与市场需求有机地联系在一起的农户捷足先登, 依托当地的科协组织, 与当地有关的科研推广部门、大专院校、以及有关部门联系, 率先引进新品种、新技术, 并逐步发展成为农业专业户、科技能人。这些技术领先者和最先采纳者的成功对周围农户产生了示范作用, 这些农户在经济利益的驱使下, 自动地紧随其后, 模仿其技术行为, 形成了典型的“农业踏板”式的技术推广路径。而技术领先者也希望通过这些农户的行为趋同性, 实现技术使用的规模经济, 降低个人新技术的引进成本。双方的利益兼容, 诞生出了民间各种类型的农民专业技术协会。

这些民间自发产生的农民专业技术协会共同的特点是:①协会领办人通常是率先取得成功的技术能手、专业大户, 协会的会员主体是与领办人从事相同农产品生产的、具有一定生产经验和生产规模的专业户和兼业户, 成员具有同一性。②协会以技术交流、技术培训、技术服务为主要业务内容, 即开展农业技术推广是协会的组织宗旨。③协会的运行机制遵循会员自愿入会、人人平等、共担风险、共享收益的基本原则。

中央及时洞察到了农民的组织创新, 1983年中共中央1号文件《当前农村经济政策的若干问题》指出, 农村中有着大量的能工巧匠、生产能手、知识青年和复员退伍军人, 要发挥他们的特长, 支持他们建立技术服务组织。同时还及时地提出, 合作经济要向各项生产的产前产后的社会化服务领域伸展, 诸如供销、加工、贮藏、技术、信息、信贷等各方面的服务等。在中央政策的支持下, 农民专业技术协会健康发展。它不仅弥补了农业公共服务的不足, 为农户从事经济作物生产和畜牧生产等提供了有利的技术支撑, 并且成为21世纪后蓬勃发展起来的农民专业合作社的母体。

二、以农民专业合作组织为载体, 开展农业社会化服务具有独特的组织优势

政府农技推广体系始终是我国农业社会化服务的基础力量。农业部门的多功能性, 农业技术的公共物品性和外部性, 以及农产品的社会属性等特点决定了公共部门在农业社会化服务体系中具有无法取代的基础性地位。但是建立在计划经济体制下的农技推广体系, 在市场经济体制下面临着诸多挑战。一是农业推广组织体系的设置是按照行政区划, 从供给方的意愿出发, 而不是按照作物区划或生产布局, 从满足需求方的意愿出发。因此, 存在着无法有效配置资源、供求错位等潜在问题。二是农业推广体系的设置目标是满足小农大众对大宗农产品一般性技术服务的需求, 而现实中的小农是一个异质性很强的综合体, 其技术需求呈现分层次、多样化的结构特征, 单靠政府的农业公共服务无法满足。第三, 在农业行政管理体制改革中, 政府将农技推广体系推向市场化, 在相当多的地方没有了经费保障, 导致农技体系“线断、网破、人散”的状况多年来始终没有根本性的好转。为维持生存, 农技推广部门依靠经营促推广成为一种普遍的做法。而推广公益性、为农民服务的目标与以经营促推广的手段存在的内在利益冲突, 导致公共农技推广体系的“公共”品牌缩水, 公众信任度下降。在一些农民眼中, 他们已经蜕变为私人供应商的代理人、或就是私人供应商。笔者在调查中了解到, 基层农技推广人员的体会是, “经营促推广”的做法是“促了推广、坑了推广部门”, 并且也没有改善农技推广人员的整体收入水平。2006年10月中国农学会受中国科协委托, 对203个县全国2万余名“全国县域科技工作者状况调查”的统计结果显示, 农技推广人员的工资收入低于所在县域同期城镇职工的平均工资水平, 并且普遍存在工作条件差、工作设施落后等问题。导致农技推广队伍不稳定, 整体素质不高, 直接影响到为农服务的效果。

经过十余年的农业产业化经营, 私人部门已经成为农业社会化服务中的一支重要力量。由于占据技术、资本和人才等方面的竞争优势, 私人企业在品种改良、新肥料使用、以及新机械推广等方面发挥了重要作用。但是私人部门是一种典型的以供应方意愿为出发点的技术服务和技术推广模式, 其趋利本性使得他们在向农民提供服务时存在着难以克服的制度缺陷。由于农产品产出水平的影响因素复杂, 并非仅由投入品所决定, 与土壤、气候条件、管理水平等多种因素有关, 存在着许多不确定的因素, 因而私人企业存在利用买卖双方的信息不对称, 提供虚假信息、夸大自有产品效果的负激励;如笔者在东北某粮食大县调查时农民反映, 全市销售的玉米品种多达200多个, 每家企业都说自己的品种好, 农民自己根本没有能力辨识。并且私人部门提供的服务项目有很大的局限性, 主要是围绕更好地推销自己的产品而展开, 服务对象主要瞄准购买自己产品或服务的农户, 服务群体具有特定性、狭窄性。由于服务对象农户在区域范围上比较分散, 私人部门的服务成本也相对偏高。

而从农民专业合作组织多年的实践看, 以其为载体开展农业社会化服务具有农业公共服务部门和私人部门所没有的优势, 可以有效地弥补农业公共服务部门、私人部门的不足, 形成政府、企业和农民组织三者互相补充的完整的农业社会化服务体系。

首先, 农民专业合作组织的成员构成具有同质性强、地域集中的特点。加入农民专业合作组织的农户是从事相同农产品生产经营的同类农户, 并且成员所在的区域相对集中, 通常以同一村庄或相邻村庄为半径。农民专业合作组织的成员特性使得成员对农业社会化服务的需求一致性程度较高, 同时也有利于农民专业合作组织以较低的组织运作成本开展服务, 实现规模经济。

其次, 农民专业合作组织的目标是为成员服务, 以成员为导向, 成员集所有者、推广者、使用者于一身, 有利于提高农业推广的服务效果。成员是农民专业合作组织的所有者, 同时也是农业技术及服务的推广者、使用者, 合作组织成员的三位一体性, 是其他任何农业社会化服务组织所不具有的特殊属性。农民专业合作组织的技术带头人不仅是技术服务的推广者, 也是新技术、新品种的率先使用者。在开展某项先进适用技术或新品种的培训、推广中, 他们率先采纳新技术、运用新知识、使用新设施。按照农业推广理论, 如果推广者与使用者的经济利益是完全一致的, 那么技术推广将产生非常显著的效果。

再次, 农民专业合作组织实行入社 (会) 自愿、退社 (会) 自由的基本原则, 加入组织是成员的自我选择, 合作组织的正常运作依赖于成员联合一致的集体行动。这种组织制度和组织文化非常有利于新品种、新技术的顺利推广。农民专业合作组织在开展农业社会化服务中, 成员的主体地位保证了成员是技术服务、技术推广的主动选择者, 而不是作为简单的被动的接受者;保证了农业社会化服务的内容反映需求者、用户, 即广大农户成员的要求, 而不是技术提供者、传播者供给方的意愿, 从而提高了农业技术推广和服务的有效性, 以及供给方和需求方双方较好的吻合性。

三、在建设农业社会化服务体系中, 农民专业合作组织前景广阔

20世纪90年代后期以来, 我国的农业发展从增加产量为主进入优化结构、提高农产品品质、增强农产品国际竞争力、增加农民收入的新时期。 “十一五”规划明确要“推进现代农业建设。加快农业科技进步, 转变农业增长方式, 发展高产、优质、高效、生态、安全农业”。农业的多功能性更加突出出来, 面对我国现代农业建设超小规模的农户主体, 农业社会化服务体系创新与完善的任务也更加艰巨。

2006年的第二次全国农业普查资料显示, 我国单纯从事农业生产的农户达到了1.67亿户, 占乡村农户总量的75%以上, 比1996年第一次全国农业普查的农户规模提高了4000万户, 占乡村农户的比例提高了15个百分点以上;与此同时, 农业兼业户的数量和比例大幅下降, 仅有950余万户, 占乡村农户的比例不足5% (表1) , 它表明从事农业生产的农户的分散化程度进一步提高。2006年的农业普查资料还显示, 全国农业劳动力的人均耕地面积只有0.25公顷, 其中东部地区仅0.15公顷。并且我国农业劳动力中初中以下文化程度的比例达到了95%以上, 其中小学比例占到了41%, 未上学的比例占到近10%。如果考虑到目前中国30岁以下90%的青年农村劳动力离开了乡村, 农村妇女已经成为农业劳动力的主力军, 占到了实际从事农业生产的劳动力总量的60%以上, 那么可以粗略地估计, 实际从事农业生产的劳动力的文化程度大多数是在小学程度以下。而全国农业技术人员队伍只有209万人, 并且具有高级职称的仅占5%, 初级技术人员的比例超过了70%以上, 显然如果主要依靠政府的农业科技服务和推广队伍建设农业社会化服务体系, 难以满足广大农户的需要。

资料来源:中国第二次全国农业普查资料汇编 (农民卷) , 中国统计出版社。

为此, 党的十七届三中全会提出要建立新型农业社会化服务体系。构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充, 公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。并提出支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等多种形式的生产经营服务。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》进一步指出要支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展, 加快健全农业社会化服务体系, 提高农业经营组织化程度。

从这些年的实践看, 在推进农业现代化进程中, 农民专业合作组织正在发挥着不可替代的重要作用。一是它有利于加快推进农业投入品的现代化进程。最突出的是引进推广新品种、广泛普及优良品种。目前, 农民专业合作组织已经成为农业生产新品种、新技术使用的先锋队。很多合作组织有效发挥其组织优势, 通过与大专院校、科研单位直接建立长期联系, 成为农业科技成果转化、农业科技示范的重要试验地和前沿阵地。二是有利于加快农业生产管理的现代化。它是与投入品的现代化和规模化生产紧密联系在一起的。新品种、优良品种要求相配套的生产管理技术, 从而促进了农业生产管理的现代化, 以合作组织为载体, 有助于推进农户建立生产记录制度和农产品质量可追溯管理体系, 实现农产品的标准化、安全化生产。三是有利于农产品生产的专业化、品牌化、规模化。农民专业合作组织发展到一定阶段后, 逐步从成员的技术联合走向销售联合, 开展共同销售农产品业务, 在终端客户的“倒逼”下, 向着农产品生产的专业化、品牌化和规模化发展。据农业部的初步统计, 目前我国约20800多家的农民专业合作社取得无公害、绿色、有机等“三品”认证, 他们当中不乏有一批是从农民专业技术协会的基础上发展而来的。而广大农户通过采用新品种、新技术、新方法, 使用标准化生产方式, 提高了农产品的内在品质, 提高了农产品的市场竞争力, 最终增加了收入。并且, 农户通过直接参与合作组织的各类活动, 开阔了眼界, 增长了才干, 个人素质也有了不同程度的提高, 人力资本的价值得以提升。

随着我国农业现代化进程的加快, 农户生产经营专业化程度的日益提高, 对于农业社会化服务的依赖性也将随之增强。农民专业合作组织将以其服务成员为宗旨的组织目标, 农户同一性强的组织基础, 以及集所有者、推广者和使用者于一身的成员制度等独特组织优势, 将成为完善农业社会化服务体系的一支重要力量。有效利用农民专业合作组织这一平台, 将有助于在农村地区形成星罗密布的农业新技术、新品种的试验、示范、推广以及生产的前沿阵地网络。

城市社区社会组织发展研究 篇8

一、城市社区社会组织在发展中存在的问题

（一）社区社会组织成立“门槛”较高

长期以来，法规政策为社区社会组织的创建设置了较高的“门槛”，主要表现在两个方面。一是实行“双重许可主义”，即社会组织的成立，需要经过业务主管单位和登记管理机关的双重实质审查和批准后，才能够成立。二是“活动资金”和“会员总数”的要求过高。很多社区组织尤其是兴趣活动小组都是临时性组建，未进行注册。

（二）活动经费缺乏

一般社区社会组织的资金主要来源于政府、企业和个人的投入等，但是我国政府资助有限，一些社区社会组织的自身募集资金能力有限，因此经费缺乏是一个相当普遍和非常严峻的问题，一些社区社会组织由于资金来源渠道有限，创收能力弱，随时面临解散的危险。也有一些社区社会组织的运行完全依赖于政府的财政。

（三）社区社会组织中服务机构数量少，发育也不健全

居民与社区社会组织的联系更多的还停留在事务性的联系上。比如到居委会开证明、到社工站领低保等。社区中相当比例的居民从未与所在社区有过联系，甚至不知道自己属于哪个社区。依靠社区民间力量兴办的服务机构大都是一些便民利民服务网点，专业性的社区社会组织数量较少，基础条件也薄弱。尤其针对技术、艺术、体育等方面的社会组织更是稀少，使得居民缺少参与的平台。

（四）缺乏系统的、统一的管理

在外部监督方面，缺乏相应管理主体对其进行有效监督，外部监督经常处于真空状态，使其在管理运行中存在诸多弊病。比如一些组织以社会组织的名义，通过社团或民间非营利性组织登记，但实际上从事着营利的活动。有的社区社会组织将经营所得到的收入用于私益分配，具体运作情况并不透明。内部制度不健全，运作欠规范，随意性很大，使得社区社会组织的社会公信度不足，难以有效地动员社会资源以支持组织的发展。政府监管机关审批严，日常监管松，成立时的许可和成立后的放任并行。

二、对城市社区社会组织发展的建议

（一）降低准入门槛

政府应逐步转变对社区社会组织的传统认知，主动培育各类社区组织，对社区组织的发展加以引导和监督。从2011年开始，民政部门对有关社会组织直接登记的工作已经开始实施，对工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类的社会组织已经按照民政部门业务主管和登记一体化来进行直接登记。对涉及多个部门业务管理，但希望由民政部门直接登记的社会组织也采用了征求多部门意见基础上的登记和业务主管一体化。今后，还应探索建立对不具备登记条件的社区社会组织的登记备案政策，简化备案程序。

（二）形成相应的筹资渠道

一方面，要加大政府财政投入力度，另一方面，要争取社会募集。对于某些项目可以象征性收费。以社区组织自我成长为主，政府协助为辅，充分发挥社区组织在社会管理格局中的作用。尤其是以公开招标、购买服务的方式把一部分社会服务的工作转交给社区组织，以这些社区组织为纽带吸引社区各类居民踊跃参与社区活动，共同参与社区治理，从而实现社会人向社区人的转变，实现社会再组织。

（三）加强社区社会组织自身能力建设

社区社会组织的成长不应主要靠市场，也不应仅靠政府，而是要靠自身服务公众的能力和互惠性的社会机制。一是加强完善社区社会组织内部管理制度，以制度规范成员的行为。二是通过参加公益活动以提高社会对社区社会组织的认知度和公信度。在条件允许的情况下，应创造丰富多彩的社区组织形式。尤其要充分发挥社区里的精英和志愿者的作用。

（四）构筑监督体系，建立有效的外部监督机制