我国土地资源管理现状

我国土地资源管理现状（推荐8篇）

我国土地资源管理现状 篇1

土地是一切资源和环境要素的载体，其可持续利用对可持续发展战略的实施具有重要的意义。然而，对土地资源的掠夺式使用已经威胁到人类的生存与发展，迫切要求土地资源可持续利用评价研究由理论走向实践。

土地作为人类赖以生存和社会经济得以发展的基础，是社会生产力的根本源泉，也是一项宝贵的资源和财富。土地资源不可替代性及其稀缺性，决定了土地资源利用必须向持续、高效利用发展。我国人口众多，一些地区土地资源稀缺，人地矛盾突出，所以，土地的可持续利用就显得尤为重要。

（一）我国土地资源的现状与主要问题

我国实际耕地面积约１．３３亿公顷，位居世界

活15.48亿人；以人均500kg粮食计，极限人口承载量为16.6亿人，这应是中国人口的控制的最后界标。由此可见，人口增长将成为持续发展最大的“瓶颈”。为此，我们必须继续推行计划生育政策，尤其是做好农村地区的人口控制工作。

2、保护耕地，控制建设用地

实行较严格的耕地保护措施，具体的有以下几个方面：加强耕地保护立法；划定耕地保护区；强化全民保护耕地意识。

3、加强农田基本建设，提高耕地生产力

农田基本建设主要应抓好以下几个方面工作：(一)农田水利建设。要兴建一批大型骨干调水灌溉工程，修复、更新和完善原有的水利设施，还要注重发展节水灌溉，缓解农田用水供需矛盾。(二)中低产田改造。改造中低产田应以提高耕地质量等级为主要目标，基本消除制约土地生产能力的限制因素，培肥地力，改善农业基本条件。(三)促进农田装备的现代化。要继续推进农业机械化进程，大力推广适合于不同土地类型和经营方式的实用机械，加大管道系统和大棚温室等固定设施在农田装备中的比重。

4、优化土地利用结构，调整布局

在土地利用结构和布局方面急待进行的工作有：(一)城市建设用地结构调整。要在土地利用总体规划的基础上，结合城市规划进行城市用地结构调整，对城市的规模和用地面积进行重新核定［４］。(二)乡镇企业用地清理。要在制定乡镇企业发展规划的基础上，通过产业调整，清理现有乡镇企业用地，清退不合理占地，走乡镇企业相对集中，集约用地，有序发展的道路。(三)农业生产的区域专业化。农产品生产区域化集中，专业化经营是提高土地利用效益，形成良好用地结构的重要策略。

7、改革土地制度，加强土地管理

（一）、强化中央和地方政府对国有土地所有权的主体地位，改变长期以来农村集体土地所有权主体缺位现状，另一方面要确定土地使用权主体的合法地位，进一步细化土地使用权，建立两权分离原则下各产权主体明晰的贵权利关系。

（二）、要根据市场经济基本原则加快土地市场化建设步伐，建立土地权属有条件的市场流通机制。不论城市土地还是农业用地，都要在用途管制约束下合理流转和交易。

（三）、府管理土地的职能主要是制定和实施土地利用规划，及时处理土地利用中各种违章行为，并且对土地供求平衡实行宏观调控。

（四）、确立法律在土地管理中的权威地位，在土地立法、司法和监督等环节上加大改革力度，早日健全和完善我国的土地法律制度。

总之，土地是人类赖以生存和发展的重要物质基础，也是不可再生的有限资源，人多，地少，耕地更少，是我国的基本国情，随着社会经济的快速发展，土地资源紧缺与严重浪费土地而出现人地矛盾，所以，做好土地的可持续利用工作愈加具有重要的意义。

参考文献

［１］梁积汉.《论土地资源可持续利用的实现途径》

［２］曲福田.《可持续发展的理论与政策选择》

［３］黄天元等.《土地可持续利用的生态经济规划》

我国土地资源管理现状 篇2

土地资源的过度使用。随着中国经济的快速发展, 资源的消耗也越来越严重, 特别是土地资源, 可利用土地面积正在以前所未有的速度大幅度减少。在城市, 随着城市化和工业化的快速发展进程, 特别是从住房改革以后, 房地产行业飞速发展, 商品房开发进入了一个快速膨胀的时期, 这也就意味着大量的土地被占用, 土地越来越少, 因此土地价格也会越来越高, 自然商品房价格也就居高不下, 很多普通市民买不起房, 出现一系列社会问题。所以, 土地利用问题是关系国计民生的大事, 一定要充分利用好。相对于土地的工业化、城市化膨胀发展, 农村的耕地面积自然会急剧的减少, 目前导致耕地减少的主要原因是中国进入经济新一轮快速增长期, 人口的增长、工业化和城市化的发展有关。

盲目扩大耕地面积导致土地资源退化。对山坡的刨垦使大面积的森林、草地毁坏、造成水土流失。从多年的资料看, 我国水土流失面积呈逐年增加趋势, 建国初我国水土流失面积150万平方公里, 目前己增加到183万平方公里, 约占全国土地面积的1/5。我国每年因水土流失侵蚀掉的土坡总量达50亿吨, 大约占世界水土流失量的1/5左右。我国是世界上水土流失最严重的国家之一。黄河、长江年输沙量20亿吨以上, 列世界九大河流的第一和第四位。盲目的围湖造田, 使湖区滞洪能力下降, 原有的生态系统遭到破坏, 因而水旱灾害频繁。盲目开发草原, 使草场沙化。由于多年的滥垦过牧, 我国近l/4的草场退化, 每年沙化面积达133万公顷;甚至南方也出现了“红色沙漠”“白沙岗”“光石山”。

非农业用地迅速扩大。我国耕地1957~1985年净减3.3万公顷, 1985年净减100万公顷。按此速度发展下去, 我国的全部耕地将在200年之内全部被占完, 因此有学者写了一篇题为《二百年后不耕不种的中华大地》。解放后30多年城市扩张占用地面积为城市原来面积的4~6倍。从1978~1998年我国的城市由原来不足200个增加到600多个, 净增475个。上海自1951年以来, 平均每年占用耕地约0.67万公顷, 30多年达20多万公顷。

土地污染。随着工业化和城市化的发展, 特别是乡镇工业的发展, 大量的“三废”物质通过大气、水和固体废弃物的形式进入土壤。同时农业生产技术的发展, 人为地使用化肥和农药以及污水灌溉等, 使土壤污染不仅对农作物以及农田生态环境造成危害, 污染物通过食物链最终进入人体, 还会危害人体健康。到目前为止还没有关于已经遭受污染耕地面积的准确数字, 但是有人估计由于环境污染而导致的农作物减产数量每年在大约100亿千克。这一数字约占我国粮食产量的3%, 相当于我国今年来每年进口的粮食总量。

二、保护利用土地资源的重要性

1. 我国的基本国情决定了必须保护与合理利用土地资源。

我国人口众多, 而且人口在不断增长, 耕地资源稀缺而且还在减少, 耕地质量不高, 要想在有限的耕地上, 养活世界22%的人口, 唯一出路在于保护耕地, 只有保护耕地, 保护好土地资源, 才能提高粮食综合生产能力, 才能保证国家粮食安全, 才能使社会稳定发展。

2. 有效保护土地资源, 才能确保宏观经济平稳运行。

近年来推进的工业化、城镇化, 不可避免地要占用一些土地。但是乱占滥用耕地、严重浪费土地的现象大量存在。由于大量圈占土地、开发区, 房地产建设迅猛发展, 城市化进程速度过快, 在一定程度上助长了固定资产投资增长过快, 影响了宏观经济的整体平稳运行。珍惜、合理利用土地和切实保护耕地成为我国的基本国策, 只有管好用好土地, 才能提高土地资源对经济社会发展的保障能力。

3. 保护利用土地资源是解决“三农”问题的关键。

土地不仅是最重要的农业生产资料, 而且是农民最基本的生活保障。而耕地则是广大农民赖以生存的基础。由于大量征占耕地, 使很多农民失去土地。而且并没有得到相应的保障, 失地农民种田无地、就业无岗、社保无份, 生活水平下降。因此, 保护耕地, 就是为了保障农民的长远生计, 为了保障农民的利益, 为了改善和提高农民的生活水平, 为了农民走上富裕的道路。

4. 有效保护合理利用土地资源, 才能保证经济的可持续发展。

土地是不可再生资源, 而乱占、滥用耕地, 没有考虑环境成本, 没有考虑对环境资源的保护, 一方面, 使耕地资源总量减少, 另一方面, 耕地质量下降, 生态环境遭到破坏, 直接影响到经济的可持续发展。

三、加强农业土地资源保护的措施建议

1. 遵守农业土地资源利用的原则

首先要认真落实法律规定, 珍惜和合理利用土地。《宪法》第十条中规定:“一切使用土地的组织和个人必须合理地利用耕地。”各级人民政府应当采取措施, 全面规划, 严格管理, 保护、开发土地资源, 制止非法占用土地的行为。

其次要因地制宜, 综合利用。农业土地资源有明显的地区性和区域性, 要因地制宜、综合利用, 尊重客观规律和实际情况, 利用区位优势, 发挥比较优势, 扬长避短, 做到"宜农则农, 宜林则林, 宜牧则牧, 宜渔则渔"。

2. 严格耕地占用审批制度。

耕地是农业的基础, 历来被广大农民群众视为“命根子”。在我国粮食主产区, 农村二、三产业尚不发达, 耕种收益仍然是很多农民收入的最主要来源。只有切实保护耕地, 实现总量的动态平衡, 才能保证农业生产的持续发展, 满足十几亿人口的粮食需求。目前的当务之急, 是认真贯彻落实2007年中央1号文件精神, 把"强化和落实耕地保护责任制, 切实控制农用地转为建设用地的规模"这一要求落到实处, 这是各级人民政府履行保护农业资源的重要职责。要保护耕地, 首要的是必须坚决制止乱占耕地的行为。制止乱占耕地的基本手段就是建立严格的耕地占用审批制度。

3. 坚决制止“以租代征”占用农地的违法行为。

近年来, 我国新增建设用地95%以上属于农村集体农用地。而在新增建设用地中, 违法占用农村集体农用地的总数以及耕地面积, 几乎都在50%以上, 而"以租代征"是主要的违法形式之一。“以租代征”行为, 不仅违反了土地利用总体规划和土地利用年度计划, 逃避了农用地转用和土地征收审批, 逃避了依法缴纳新增建设用地土地有偿使用费, 逃避了依法进行征地补偿和安置, 擅自扩大建设用地规模, 而且非法出让、转让、出租农村集体土地用于非农业建设等行为, 是严重违反我国《土地法》的有关规定的, 必须坚决予以制止。

4. 大力实施农村土地开发整理复垦政策

首先要促进农村土地整理的土地置换政策。即在县、乡土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区内选址建农民住宅、乡镇企业和农村公共设施等, 确需占用耕地的, 经县级以上土地行政主管部门调查核实和批准, 可以与腾出来的旧址经整理后恢复的耕地进行置换。

其次是促进土地复恳的土地置换政策。即在征得农村集体经济组织同意, 并经县级以上土地行政主管部门批准, 国有工矿企业可以将企业的国有放弃的复垦成数量和质量相当的耕地, 与因生产被破坏的农村集体耕地进行置换, 原土地所有权和使用权相应转移。即置换后, 国有放弃地复垦后的耕地属农村集体所有, 交农民耕种;被破坏的集体耕地属国家所有, 使用权归企业, 不再征用, 也不占当年建设占用耕地计划指标, 但需纳入土地复恳计划。

再次是鼓励投资者整理的“新增耕地60%折抵”政策。即通过农用地土地整理新增加的耕地面积, 其后60%可以作为新增建设用地占用耕地的补偿指标, 也可以有偿转让给其他需要履行占补平衡义务的用地单位, 但必须在上级土地行政主管部门统一组织下进行。另外, 地方土地行政主管部门还可以在上级分配下达的建设占用耕地指标内, 预留少量的指标, 统一掌握, 按土地整理新增耕地面积的60%奖励土地整理新增耕地多、又需要建设占用耕地指标的地区。

5. 实现土地资源的可持续利用

土地资源可持续利用是社会经济可持续发展的物质基础, 所谓土地资源可持续利用就是一种既满足当代人对土地资源数量、质量的需要, 又满足后代对其需要的可持续能力, 其关键在于土地利用的持续性。因此我们要发挥人类的主观能动性, 开垦利用未开发的土地, 复垦已经利用过的工矿废弃地。对于农村闲散地和中低产地进行开发, 对于城市郊区以及旧城区土地进行改造。也就是说要通过提高土地的利用率以实现土地资源的循环利用。同时树立土地生态忧患意识, 充分认识土地资源和生态环境面临的巨大压力, 并且提高意识采取有效措施, 减轻对土地资源的人为破坏和浪费, 实现我国经济的可持续发展。

6. 科学管理土地。

充分利用现代技术手段, 努力提高土地管理水平。利用目前先进的技术, 如卫星遥感技术等对土地资源进行动态监测, 利用普查、抽样调查等有效的手段, 收集关于土地的详细数据资料, 科学分析, 为有关部门和领导及时做出相应决策提供依据。实行土地利用规划管理, 充分发挥规划计划对土地供应总量、速度、结构的控制和引导作用。充分发挥市场配置土地资源的基础性作用, 运用价格机制加强土地的管理。建立和完善土地管理定期形势分析制度, 如建设用地供应和地价变化态势季报, 通过分析预测, 制定土地投放量等调控措施, 加强资源政策与产业政策、货币政策、财政政策的协调, 不断提高土地参与宏观调控的能力。

摘要：土地是农业的生产资料, 当今全国土地资源不断遭受破坏。随着人口的不断增加, 消费水平的不断增长, 土地资源已成为制约社会经济发展的重要因素, 国家把利用土地和保护耕地作为基本国策。

关键词：土地资源,保护,重要性,措施

参考文献

[1]汤小俊.土地执法瞄准"以租代征"[J].农村工作通讯.2007 (12) .

[2]张文方, 卞新民.农业政策与法规[M].北京:中国农业出版社.2006.

[3]郑晓俐.中国土地产权在土地保护中的作用与失灵[J].农业科技与信息.2007 (7) .

[4]陈美球等.土地健康与土地保护[J].中国土地科学, 1998, (4) .

我国土地资源管理现状 篇3

关键词：土地管理 现状分析 改革

土地管理制度是国家调整土地关系，对土地资源进行合理利用的准则和规范，土地管理是通过政府和土地管理部门等相关机构以行政、法律、经济和技术等措施来对个人、单位以及社会组织占有、利用土地的行为和过程进行的组织管理活动。

一、我国土地管理制度现状

我国土地管理制度现状我国土地管理制度包括占地补偿制度、保护耕地制度、和土地的登记制度、用途管理制度、有偿使用制度以及土地公有制度等等，我国目前的土地管理法律主要是《土地管理法》，近年来国家又相继出台了国有土地转让、城市房地产等方面的法律，进一步完善了我国的土地管理法律体系。我国土地管理制度当前存在的问题主要可分为两个方面：

1、城市方面

（1）土地产权制度还不够完善。首先，我国城市土地产权目前还存在着主体不明晰的问题，《土地管理法》明确指出土地归国家所有，由国务院行使所有权，而现实中中央政府只在行政和技术上进行垂直管理，地方政府不仅基本掌握了土地权能，还在土地收益等方面与中央的博弈中占据了上风；其次，土地登记制度还不够完善，主要原因是在权属登记时依赖的权属变更信息不能够及时的获得，一些土地使用者仅重视房屋权属，不注重土地权属、用途等手续，使得土地管理部门难以对土地情况有效的掌控和管理；再次，土地权利结构还不够完善，目前我国还没有细化的划分和界定土地权利，例如土地的使用权和所用权有着本质的不同，对二者的权能却没有明确的法律规定，使得使用者行使了大部分权利，而所有者难以有效的行使土地权利，另外《物权法》指出建设用地可以在土地的地下、地面和地表分别设立使用权，却没有相关规定明确土地空间分割后的权属。

（2）土地价格机制还不够完善。首先，基准地价的制定不够合理，我国城市基准地价中不同级别和用途的价格比较接近我国现行的基准地价还没有动态调整的机制以适应土地市场价格的波动，使得基准地价与现实不相符；其次，土地价格不够合理，政府的垄断行为造成征地价格低于市场价格，隐性土地交易也干扰着土地价格。

（3）土地储备制度还不够完善。首先，土地储备机构职能难以协调，土地储备机构在工作中常常更注重部门利益，使得行使政府职能为企业经营而服务，忽略城市规划和市场调控；其次，土地收购价格混乱，不同地方采用不同方法制定收购价格使得土地收购工作难以运作，而且影响了政府形象；再次，融资渠道单一，目前土地储备需要的资金多是从银行贷款这个渠道获得，这种融资方式给银行和土地储备机构带来了巨大风险。

（4）征地制度不够合理。由于没有明确的界定“公共利益”，使得政府滥用权力，而且征地补偿标准在制定上完全排斥了市场规律，补偿的标准偏低，补偿的方法也比较单一。

2、农村方面

（1）现行制度立法的问题

首先，集体土地使用权和所有权是被限制的权能；其次，各地政府有着集体土地的征收权，又是征地补偿的制定者、争端的协调者，使得被征收者的权益得不到保障；再次，集体土地所有权归村民小组所有，而实际上村民小组的权利已被剥夺；最后，土地违法案件的惩处不严，使得这类现象屡禁不止。

（2）现行制度执法的问题

有些政府和相关部门没有严格依法行政，也没有对所有权和使用权进行确权发证，国家对土地的管理机制过于僵化，使得土地闲置、住宅空置的现象越来越多。

二、中共十八届三中全会关于土地制度改革的解读

十八届三中全会提出的全面深化改革包括农村土地制度改革。农村土地制度改革必须坚持中国特色，即在坚持土地集体所有制的原则下推行土地使用制度改革，就是寻求符合中国国情的方法和途径破除制约城乡发展一体化的土地制度障碍，主要涉及地籍管理制度、土地产权制度、土地市场制度、土地征收制度和农村宅基地制度等。十八届三中全会历史性地提出对农村土地使用制度进行深刻变革，从突破城乡二元结构障碍，建立新型工农城乡关系的高度，“赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”。

1、依法保障农民的承包地权益。《决定》讲得很清楚，要稳定农村土地承包关系并保持长久不变。农户的承包经营权是要保持稳定，是长久不变的。同时在原来的占有、使用、流转、收益等权益的基础上，再赋予农民对承包经营权的抵押、担保的权能，值得注意的是，承包经营权抵押的客体是土地经营权，不是承包权。也就是说，在承包或者流转土地上从事农业生产，并处置农产品的权利，所以不是承包权，更不是所有权，而是经营权。保障农民的宅基地用益物权。改革完善农村的宅基地制度，通过试点慎重稳妥地推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索增加农民财产性收入的渠道。

2、关于允许农村集体经营性建设用地入市。允许入市的只是农村集体经营性建设用地，必须在符合规划和用途管制的前提下，农村集体的经营性建设用地才可以出让、租赁、入股，并不是说所有的农村建设用地都可以自由入市，而且我理解，即便是集体的经营性建设用地入市，首先也还要确权、确地，不能无证转让。还要规范公开的市场操作，不能私下授受。

三、关于我国土地管理改革的建议

1、完善城市和农村土地管理制度

在城市方面，首先要在法律上明确土地所有权，理清中央与各地政府的权限和利益，让土地管理的权力层次科学化，建立土地信息的数据库和管理平台，督促土地使用者办理相关手续，对土地权属变更进行动态监测；其次，建立动态监测系统调整基准低价，建立健全土地市场的各项制度，并加强监管的力度；再次，通过土地储备市场运营机制来把政府目标和运营的主体分割开，通过公开透明的信息机制来接受全社会的监督，并积极拓宽筹资渠道化解金融风险；通过城乡一体的土地市场打破政府对征地垄断的局面，让统一市场来保证农民的利益，提高农村土地利用率；为提高原划拨用地的利用率，可将其纳入二级市场，以合法的运行方式盘活土地资源。

在农村方面，国家需要修正《土地管理法》中不明确、不合时宜的相关规定，制定《土地征收法》、《村民宅基地法》等，强化对集体土地的法律保护，尊重农民的合法权益，对违法犯纪行为进行严厉的制裁；另外，要突破我国宪法的障碍，建立国有土地有偿使用制度，进一步深化土地管理制度改革。

2、优化土地利用规划体系和执法监管体系。首先，要保证土地利用规划的科学性，加强其权威性和约束性，落实规划的修编工作为土地管理提供科学的依据，结合市场规律和社会需求制定规划的目标，将规划的刚性和弹性相结合；其次，要保证土地执法监督的有效性，在现有土地督察制度的基础上设立土地监察委员会，委员会向国土资源部负责，健全执法监管体系。

3、进行土地财税制度改革。要处理好政府、中央、开发商、和

农民等的利益关系，保证政府行使事权的财权，明确农民应有的权利，积极构建新的土地财政模式，保证土地财政的可持续性，抑制土地闲置、囤积等现象，提高土地的有效利用率。另外，还要进行政绩考核制度的改革，避免造成土地资源的破坏和浪费

四、结语

十八届三中全会对我国土地管理制度改革提出指导性意见和要求，政府管理部门需要不断的改进和完善土地资源管理制度，保障土地使用者和所有者的合法权益，提高土地资源的利用效益。

参考文献：

[1]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

[2]张池：《我国现行集体土地管理制度存在的突出问题与对策思考》，《中国新技术新产品》，2011，（04）.

中国土地资源的现状及其防护 篇4

摘要：土壤不仅是生态环境的重要组成要素，也在人类社会的建立、繁衍和发展中起着举足轻重的作用，是经济发展的物质力量，是社会进步的关键砝码。土地作为一种有限的不可再生资源,不但是动植物生命的支持系统,还是固液态废物的堆放地和人居住及活动的基础,对动植物繁衍和人类生存发挥着重要的作用。但近几年土地污染引起了社会各界的广泛关注。这篇文章中结合我国现有耕地现状，对我国耕地利用过程中存在的问题与弊端进行讨论和分析，得出一些相关耕地保护措施。

关键词土地污染防治法律制度立法

一、现状

中国在不到全球7%的耕地上解决了占世界22%人口的吃饭问题，这是一件了不起的工程，同时它也说明了中国人口对土地和粮食的压力【1】。中国陆地总面积为960万平方公里，是世界最大的国家之一。在现有的经济技术条件下，可被农林牧副渔业和城乡建设利用的土地占总面积的三分之二，其他三分之一则是沙漠、戈壁、冰 川、石山或荒漠，利用难度很高，成本极大【2】。1052年，中国耕地面积为16.2亿亩，人均耕地面积为2.8亩。当时世界人均耕地面积是5.5亩。虽然与世界平均水平相差一倍，却是中国50多年的最高水平。1097年，中国的耕地面积约为14．3亿 亩，人均只有1.15亩，比1052年下降了一倍多。1052－1097年间，耕地面积减少 了近2亿亩，人口却增长了6亿5千万，人多地少的矛盾大大加剧。随着人口数量的 增加和耕地面积的减少，中国的人均耕地面积还将进一步下降。预计15年后，人均耕地面积将下降到1亩以下【3】。中国土地资源的现状具体表现为以下几点：

1、土地污染严重

土地污染是指土地因受到采矿或工业废弃物或农用化学物质的侵入，恶化了土壤原有的理化性状，使土地生产潜力减退、产品质量恶化并对人类和环境造成危害的现象和过程【4】。据统计，农村工业废弃物和建筑废弃物年总量达6.5 亿吨【5】，工业“三废”和城乡垃圾对村庄的污染正由局部向整体蔓延，农村的污染排放已经占到全国的“半壁江山”，农村地区环境污染和生态恶化继续加重，水、空气、土壤污染十分突出，环境不安全隐患增多【6】。近年来随着我国工业化、城市化进程的不断加快，农村土地的利用与规划已经被党中央提升到了关系国计民生的战略高度。大量的乡镇企业与产业园区在农村落户，农药、化肥在农业生产中也得到了普遍使用与推广，这些做法都是为了使农村的发展与国家各项经济建设相统一、相协调。但是，我们应该清楚的看到，在地方各级政府正如火如荼的开展经济建设的时候，农村土地污染问题日益突出，给经济的持续发展和生态环境的保护带来了 严重的威胁。由于乡镇企业和一些畜牧养殖企业违规排放污染物以及周边农户不合理的使用农药、化肥等生产资料，致使大面积的农村土地受到污染，直接地或间接地威胁着人们的粮食安全【7】。有资料显示，我国1/5 的耕地受重金属污染，其中镉污染耕地涉及11 个省25 个地区。长三角、珠三角、老工业基地等部分地区污染问题尤为突出，珠三角40%农用地重金属超标。我国土地污染日趋加剧，呈现出由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由水土污染向食品链转移的趋势，分布面积显著扩大并向东部人口密集区扩散【8】。据统计，全国每年仅因重金属污染而减产粮食1000 多万吨，另外被重金属污染的粮食每年也多达1200 万吨，足以养活整个珠三角4000 万常住人口，直接经济损失超过200 亿元。由此引发各种地域性疾病频发，如陕西凤翔的“血铅事件”、湖南浏阳的“镉中毒”事件以及近期发生在广州的“镉大米事件”等【9】。

2、土地占用严重

我国耕地减少的主要原因之一是城市扩张建设占用大量耕地。1085—1094年10年当中，全国城市由324个增加到622个．城市建成区面积由9386公顷增加到17940公顷。增加的城市用地面积中有2／3是占用耕地，农村居民点建设也占用了大量耕地。特别是改革开放以来，农民生活水平迅速提高。农民兴起新建住房的热潮，且住房面积越来越大，而农村住房大部分面积都是占用耕地。此外．乡镇企业发展．90年代全国形成一股开放区热。以及交通、水利、能源等基础建设，也都占用了大量耕地。由于各项建设占用大量耕地。因此如何协调好建设用地与农用地的矛盾．控制住建设占用耕地的趋势，成为我国当前和今后面临的一个重大课题【10】。主要表现在：①违法使用土地主要在广大农村和城乡集合部，几年前的城边乡村地区，如今不是林立的商铺就是平坦的柏油路；②农民在承包地上私自种植非粮食植物或农田改为居住用地；③政府划地,开发商大肆圈地，私下里权钱交易，占用大量良田和农村用地；④景区开发，城市扩展占用的农村用地等【11】。

3、防护措施不健全

自20 世纪80 年代中后期起，我国采取对农村土地实行特殊保护的政策，如制定了土地管理法、农村土地承包法、基本农田保护条例、土地复垦规定等等，实施了以耕地总量动态平衡、土地用途管制、农地征用管制等为主要内容的积极的保护政策

【12】

。2005 年10 月《中共中央关于制定十一五规划的建议》中提出应“坚持最严格的耕地保护制度”。这一系列农村土地保护的政策、法规、制度安排和战略决策，对于保护我国有限的农村土地资源，起到了一定的积极作用。但是，我国现有的农村土地保护政策没有达到预期目标，政府的农地保护行动出现了政策失灵，土地沙化、水土流失、耕地污染等因素造成农村土地质量退化，大片农地非农化，耕地利用效率低下，土地资源浪费严重，农村土地正面临空前的稀缺危机【13】。

二、土地污染的危害

土地污染具有极大的危害性,对我国的经济、环境、社会等各方面都产生了深远的影响【14】。具体而言有以下几个方面：土地污染严重危害人体健康、土地污染导致巨大的经济损失、土地污染导致生态环境问题【15】。

三、防护措施

耕地是从事农业生产的基本条件, 农业又是国民经济的基础。保证耕地数量, 对发展农业生产, 维护社会稳定, 促进整个国民经济持续发展, 都有特别重要的意义【16】。耕地占用税的征收是国家运用法律和经济手段, 控制乱占滥用耕地而采取的一项重要措施。但现在实行的耕地占用税的税率和征收方法, 与现阶段经济快速发展不相适应, 需要进一步修订和完善【17】。在我看来，我们需要从以下方面来入手：

1、应构建完善土地保护法律制度

目前有关农村土地污染防治的立法分散地规定于其他污染防治法律法规中，这些仅有的概括性规定多是侧重于对农村土地污染的源头预防，对造成农村土地污染的污染源和污染物排放问题进行了笼统地规定，但是对于已被污染的大量土地应当如何补救与处理法律上还没有进行相应的规定，针对已污染土地进行整治方面的法律规定还很少【18】。尽管有的地方性立法中已经提出了对污染土壤实行清除和修复的制度，但是这些法律规范中都是涉及到一些制度的雏形，还不是制度本身，而且这些规定也大多比较概括，缺乏具体的可操作性，有的甚至在一个条文中就规定了两种重要的制度。而且对于已被污染的土地进行清除与治理需要较高的科学技术性和承担一定的污染转移的风险性，这就需要专门的具体的法律制度来规范，我国现有的法律规定对此显然无能为力【19】。

2、加强农村居民的环境法制教育

要想提高农村居民的环境法律意识，就必须通过各种手段加强环境法律法规的宣传教育。一是加大环境法律知识的普及。利用广播、电视、报纸等媒介，在农村进行全民普法教育，重点加强环境法律知识的普及力度，使他们做农村环境保护的积极参与者而非旁观者，一方面，使他们从自身做起自觉遵守环境法律，合理使用化肥、农药等农用化学品，保护自己赖以生存的生产生活环境，另一方面，当自己的环境权益被侵犯的时候，学会用法律武器捍卫自己合法的环境权益。二是采取多种形式进行环境保护宣传。在广大农村开展形式多样的、群众喜闻乐见的环境保护宣传活动，使农民认识到农业环境保护对农业、农民和农村的重要性，提倡他们发展生态农业，提高环境法律意识【20】。

3、注重科学治理

目前我国已经有了大气污染防治法，水污染防治法，但是还没有土壤污染防治法。以前对土壤污染防治主要从土壤资源数量，质量来考虑，很少通过法制管理，虽然若干法律中有些零星规定，但分 散，不系统，也未对土地污染等级进行划分，缺乏可操作性。在全国范围内开展土壤污染现状调查，对土壤污染程度进行等级划分，可以使人们对土壤环境状况和污染程度有一个直观的了解，从而采取相应的措施。农业污染等级划分将建立在农业土壤污染生态和健康风险评价的基础上，而我国在这方面的积累较少【21】。应采取对粪便、垃圾和生活污水进行无害化处理、加强对工业废水、废气、废渣的治理和综合利用、合理使用农药和化肥,积极发展高效、低毒、低残留的农药和积极慎重地推广污水灌溉,采取生物改良措施。由于经费投入和管理政策等多方面原因, 在土壤污染的控制和治理技术方面至今仍缺乏成本低廉、简单易行的实用技术【22】。今后应该增加有关的科研和治理投入,重点开发治理土壤污染的实用技术。沈阳生态所根据东北地区土壤的污染的实际与防治诊断需要，进行了多种生物标记研究，建立了污染物的生物可利用浓度-效应模型，初步建立了我国第一个土壤污染生态毒理学诊断的指标体系【23】。

三、结论与想象

1、结论

基于我国人口多、人均耕地面积少的现实情况，保护农村土地，防治土地污染，特别是耕地的污染，对于农村地区乃至全国经济和政治的稳定都有着巨大的现实意义【24】。随着工业化、城镇化、农业产业化的快速发展，广大农村因各种污染物排放量超过环境自净能力而导致的土地污染问题已越来越明显地表现出来，严重影响农村经济社会发展、农民生活质量改善和农产品安全。加强农村土地污染治理刻不容缓。营造一个功能完善的法制体系有助于土地污染防治工作更加有序地进行，这也是农村生态环境治理和农村建设的法律保障和必要前提【25】。

2、想象

我们必须充分地认识到，良好的土地资源是劳动者进行农业生产所依靠的基础条件，是农民全部生活来源的基础。从一个国家重视农业用地污染的程度就可以轻松看出一个国家、一个民族重视农业生产的程度以及与一个社会对待农业生产的基本观念。无论如何，农业用地生态环境污染不仅是危害农村生态环境、影响了人们身体健康，而且妨碍了社会主义经济的健康、有序、可持续发展【26】。

参考文献

（一）著作类：

①孟志兴.农村环境污染防治与管理[M].北京:中国社会出版社,2010.②曾鸣,谢淑娟.中国农村环境问题研究——制度透析与路径选择[M].北京:经济管理出版社,2007.③李挚萍等.农村环境管制与农民环境权保护 [M].北京 : 北京大学出版社,2009.④蔡守秋主编.环境资源法学[M].长沙:湖南大学出版社,2005.⑤徐祥民主编.生态文明视野下的环境法理论与实践[M].济南:山东大学出版社,2007.⑥蔡守秋主编.环境资源法学[M].长沙:湖南大学出版社,2005.⑦张乃明,段永蕙等．土壤环境保护[M]．北京：中国农业科学技术出版社，2002.（二）期刊类：

【1】冯伟.论我国土地污染的法律控制[J].山西经济管理干部学院学报，2010,18(1):86-88.【2】张百灵,单晓燕,李希昆.我国土地污染防治法律问题探讨[J].环境科学，2007,22(3):44-47.【5】 张文成.建设中国特色的社会主义新农村［J］.小城镇建设，2005，（11）：29-30.【9】蔡守秋,李建勋.土壤污染防治法论纲[J]．河南省政法管理干部学院学报，2008,(3):123-135.【11】刘海林,王志琴.需要引起人们重视的农村土壤污染问题[J]．北方环境，2007,(7):25-27.【12】邱秋.我国土壤污染防治的立法构想[J].中国地质大学学报（社会科学版）,2007,(4):74-78.【15】汪再祥.中国土壤污染防治立法述评[J]．法学评论（双月刊），2008，(3)：79-84.【16】罗吉.我国土壤污染防治立法研究[J]．现代法学，2007,(6):99-107.【23】梁剑琴,康京涛.我国现行土壤污染防治立法述评[J]．东北师范大学学报，2008,(2):29-33.（三）电子文献类：

我国土地资源管理现状 篇5

为了比较准确、真实地了解我国农村土地承包管理现状和存在的问题,以及各地贯彻中共中央、国务院《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》(中办发

[1997]16号)的情况,中共中央政研室、农业部农村固定观察点办公室于1997年9～11月,对观察点系统的317个村进行了《农村土地综合情况》专题调查。调查情况如下

一、调查村基本情况

截止到1997年11月底,共获取村级调查问卷271份,其中,农区238个村,占调查村总数的87.8%。调查村的经济发达程度在所在县处于中等的有199个,处于上等的有39个,处于下等的有33个,分别占调查村总数的73.7%、14.4%和11.9%。1997年调查村平均每村常住人口1657人,村民小组9个,平均耕地面积2530亩,人均耕地面积1.53亩。预计农民人均纯收入2163元。

二、土地承包经营现状

农村改革确定了耕地的家庭承包经营形式,奠定了我国农村土地承包经营制度的基础。在有耕地的266个村庄中,实行农户家庭经营的村有264个,占调查村的99%。土地的家庭承包经营是土地经营的基本形式。耕地的主要承包形式如下(1)按人口或劳动力平均分配耕地,实行家庭经营的村有188个村,占调查村的70.7%,这是耕地承包的主要形式。

(2)实行“两田制”,即口粮田按人平分、责任田按劳动力分配,实行家庭经营的村有78个,占调查村总数的29.3%,其中,责任田投标承包的村有9个,占11.5%。留有机动地的村有74个,占调查村总数的27.8%。

三、土地所有权和合同管理情况

调查结果表明,农村土地所有权主体呈多样化。其中,土地所有权归行政村所有的有105个村,占39.6%;土地所有权归村民小组所有的村有119个,占44.9%;行政村和村民小组共有的村有39个,占14.7%;其它所有的村有2个,占调查村总数的0.8%。行政村和村民小组土地所有权共有造成了土地权属关系不清,引发了许多土地纠纷矛盾。在村与农户之间是否签订土地承包合同的调查中,有合同的村有255个,占95.8%;未订合同的村有11个,占4.2%。在有土地承包合同的村中,有219个村签有书面合同,占86%;有口头合同的村有36个,占14%。从土地发包方看,土地发包方为行政村的有161个,占60.5%;为村民小级的有86个,占32.3%;为乡政府的有3个,占1.1%;其它有8个村,占调查村总数的3%。由于发包方主体多样,缺乏统一规范,导致相互侵权,不利于合同双方权责划分,实际操作

中违约行为时有发生。在调查村中,1997年发生的农户不履行合同的有73起,村集体承包期未到进行调整有2起,由于自然灾害而进行调整的有2起。

四、耕地调整情况

《中共中央关于1984年农村工作的通知》(1984年1号文件)提出“土地承包期一般应在15年以上。”然而,各地的实际操作与此项规定有较大差异。从本次调查结果看,自80年代初实行联产承包责任制以来,266个村中,只有54个村未进行过土地调整。有212个村进行过耕地调整,占总数的80%,而且,其调整频率较高。在212个村中,只调整过一次的村占33.96%,调整过两次的村占31.60%,调整过三次的村占18.87%,调整过四次的村占8.49%,中国农村观察1998.5调整过五次以上的村占7.08%。

土地主要根据人口变动和耕地增减而进行调整。调查结果显示,解决人口变动与耕地之间的不平衡,而采取增人增地、减人减地的村占81%;为调整种植结构,更好地利用现有水利设施和农机设备的村占2.8%;实行土地规模经营的村占2.8%;因耕地撂荒而调整土地的村占2.8%;因其他原因调整土地的村占10.6%。造成上述土地均分、频繁调整的原因,在于我国农村确立以人口为中心的土地分配方式,以及人口与耕地之间的对应关系。由此,人口的变化和耕地的增减都将引起按人口多少重新平分耕地,这种调整活动将是持续的,会使农户拥有的地块更趋零碎、分散,直接引致农民对土地投资的规模不经济,而且由于每次重新平分耕地时,都需要重新核查人口、土地和地块,并找到全体成员都可以接受的方案,因此,为调整土地所支付的成本是相当高的。

五、关于“增人不增地,减人不减地”政策

36.1%的村认为实行“增人不增地,减人不减地”的政策是适宜的,而62.8%的村认为不适宜,另有1.1%的村没有回答。在认为实行此项政策适宜的96个村中,46.7%的村认为上级规定的政策本村的村委会有能力执行;22.9%的村认为本村人均耕地较多,人口变动引起的土地分配不均村民能够接受;17.1%的村认为本村到乡镇企业做工和外出打工的劳力较多,土地经营的收入不再成为重要收入来源;13.3%的村认为调整土地很麻烦,一次调整后不愿再调整。调查结果表明,目前仍有相当一部分村认为不宜实行这项政策,主要原因,一是我国绝大多数地区农村土地的社会保障功能远未消失,国家和集体目前无力解决因此而出现的大量少地和无地农民的生产和生活出路问题。二是因水利、交通、建筑等不可抗拒的原因占用土地。三是调整产业结构,发展高产优质高效农业,推广先进科学技术等,也要求逐步调整不合理的承包格局。但“增人增地,减人减地”这种土地调整方

式,一定要在承包耕地“大稳定、小调整”的前提下和具体政策规定中进行。

六、关于“机动地”问题

从本次调查结果看,有74个村留有机动地,机动地面积占耕地面积的4.48%,没有超过5%界限。村留机动地的主要目的43.2%的村是为壮大集体经济,增加村集体收入;32.4%的村是为人口变动调整土地;12.2%的村是为村镇建设;12.8%的村是为国家占地、征地等其它原因。机动地的经营方式,承包给农户经营的有58个村,占78.4%,平均每亩承包费为107.1元;村集体统一经营的村有4个,占5.4%;农户联合承包的有2个村,占2.7%,平均每亩承包费为110元;其他经营方式的有10个村,占13.5%。机动地收入仅有21个村纳入村提留、乡镇统筹费总额中,占留有机动地村的28.4%;而71.6%的村机动地收入并未纳入村提留、乡镇统筹费总额管理范围。

七、今后土地调整趋势

我国土地资源管理现状 篇6

推进适度规模经营

-----陶河乡财政所

为进一步优化农村土地资源最佳配臵，推动土地适度规模经营，提高规模效益，加速农村劳动力转移，促进农户增产增收和农村经济结构调整，加快社会主义新农村建设，通过对全乡12个行政村的调查了解，走访药材种植大户及部分农户，我们认为应加大土地承包经营权流转力度，推进适度规模经营

一、农村土地承包经营权流转管理工作现状

一是土地流转没有形成完整有序的运作机制，不规范的自发流转较多，仍有违背农民意愿强行流转和越权流转的现象，以致带来土地的权属纠纷和矛盾较多；二是一般没有履行契约形式，也不通过乡村组织办理登记手续的土地自由流转非常普遍，以致带来每年种粮补贴资金的分配问题、土地流转承包费问题、擅自改变土地用途问题时有发生；三是村组集体或农户确定的产业化项目，要进行土地流转才能实施，但由于少数农民拒绝转包而使规模经营项目不能实现；四是农民对土地承包经营制度下新生、老死、嫁出、迁入人员土地不增不减的规定，以及肥瘦、远近、优劣田块均衡问题很关注，对承包田块动态调整要求很迫切；五是税改前，部分农户逃避税费充耕抛荒或私下无偿让他人耕种交税，而税改后，种粮不交税并有补贴时，又回来耕种，以致带来双方扯皮，权属不清矛盾多。

二、影响土地流转的原因

1、土地延包工作未完成影响土地流转。一是农户承包土地未签

合同或未领到农村土地承包经营权证书；二是土地延包合同签订及承包经营权证填写不规范，内容不全；三是农村土地承包档案资料不全或未建档。

2、土地流转程序和手续不够规范。农村税费改革前，土地流转多为口头形式。近年来，多数土地流转有了协议或合同，却常因内容不规范，导致土地承包经营权流转纠纷逐年上升。

3、服务和管理体系尚未建立。该市至今尚未建立有效的农村土地流转市场体系，缺少一个统一有效的流转服务网络，影响了土地流转的规范和效益。

4、农民就业不稳定影响土地流转。一方面，城市工业和乡镇企业吸纳农村剩余劳动力有限；另一方面，部分农民仍缺乏就业技能，在城市难以稳定就业。这些因素都极大地限制了农村的土地流转。

5、土地流转缺乏政策扶持。目前尚未制定土地流转实施细则，大多数地方也未出台激励机制推进土地流转，农民和其他经营主体的积极性尚未得到充分调动。

三、原因分析

1、承包合同填写的内容不具体、不明确、不完善。有的承包合同内容非常简单，缺少合同的主要条款；有的承包合同只明确了地块名称，连承包面积、承包期限都没有填写。同时，许多农村劳动力外出打工，承包地交由他人耕种或因抛荒而被村集体收回，都没有办理相关手续，仅凭口头约定，容易引发纠纷。

2、人口的不断增长引发矛盾纠纷。随着人口的不断增长，人们

对土地的需求不断提高，从而也带来了许多矛盾纠纷。随着时间的推移以及农村家庭承包经营制度30年不变政策的实施，土地承包的不平衡性显露出来，人口的变化使得人地矛盾日益凸显。

3、城乡开发建设征用土地引发矛盾纠纷。近年来，随着城市开发建设的加快，乡村建设迅猛攻发展，大量投资项目的上马，使越来越多的土地被征用，短期内实现了土地价值的增值。在利益的驱使下，农户相互之间、集体与农户之间出现了许多的矛盾纠纷。

4、国家强农惠农政策的实施，客观上导致了土地承包纠纷的增多。农村土地刚实行承包经营时，农民负担相对较重，除了上交公粮、农业税外，还要负担乡统筹、村提留等费用。随着农业税的取消和各项补贴政策的落实，农民种田的积极性空前提高。同时，随着农产品价格的不断上涨，农村土地承包纠纷也就多了起来。

5、《农村土地承包法》滞后，部分乡村干部对土地承包的法律政策认识、执行不到位。农村土地承包从上世纪80年代就开始了，而《农村土地承包法》是从2003年3月1日起施行。2003年3月1日以前的农村土地承包产生的纠纷没有法律依据，拿新的法律去裁定法律颁布前的案件，不仅法律上没有这样的追溯力，而且往往容易引发许多新的矛盾。我们发现，有的乡村干部以大多数人的意愿为由，要回集体主动放弃的已填入他人土地承包合同书上的土地。这说明部分领导干部对农村土地承包的法律法规和政策认识不到位，在发生矛盾纠纷时，不能准确判断是非，导致矛盾升级。

6、农村土地承包合同续签换证、经营权证的填发等工作使一些

长期掩盖的矛盾浮现出来，在一定程度上引发了较多的农村土地承包纠纷。

农村土地承包纠纷的增多，从一个侧面反映了党的惠农政策的落实和农民种田积极性的高涨，如果我们不及时解决这些矛盾纠纷，就会影响到社会的稳定，以及党在农民群众中的威信。

四、加强农村土地承包经营权流转管理工作建议

针对农村外出务工人员较多，且部分多年不回乡，农民自发地将承包土地转给他人耕种和请人代耕的现象较普遍。随着部分农民发展多种经营的观念增强，连片租赁耕地从事规模种植药材、提高土地生产率、增加农民收入的意识也不断增强。由于原承包方和租赁方没有履行好土地承包经营权流转的正式手续，常因租金的给付和干扰租赁方的正常生产和经营所产生的矛盾时有发生，影响了农村稳定和发展。为此，农村土地承包经营权流转管理工作应列入农村工作的重要议事日程，建议各级组织引起高度重视。

1、广泛宣传农村土地承包经营权流转的意义

宣传推动农村土地承包经营权流转的意义，要立足当地经济发展的现状，逐步建立适应现代农业发展经营体制，进一步解放和发展农村生产力，充分调动农民积极性、创造性，进一步优化农村土地资源最佳配臵，推进土地适度规模经营，提高规模效益。

宣传政策，增强农民的法律意识，应将国家《农村土地承包法》及省委、省政府关于农村土地承包经营权流转管理工作方面的政策法律编成小册子，印发至村、组、农户手中，使广大农民朋友了解政策，熟悉法规，充分认识到土地承包经营权流转必须依法依规进行，做到

家喻户晓。

2、完善农村土地延包制度，明晰土地承包经营权权属。首先，抓紧发放农村土地承包经营权证。对尚未完成农村土地延包的乡镇，组织发包方与农户签订土地承包合同，并颁发由县级人民政府印制的土地承包经营权证书。其次，加强土地承包经营权证书。其次，加强土地承包合同管理。乡镇政府和村委会均要建立承包合同档案，专人专柜管理。档案资料要齐全，包括承包方案、合同、登记表册、变动情况台账等，确保土地承包资料有案可查。

3、建立健全土地流转监管服务调处机构。第一，成立农村土地流转监管服务机构。市、县要成立领导小组，设立办公室；乡镇设立土地承包经营管理机构，配备2—5名专职人员对土地流转进行监管服务。第二，健全农村土地承包经营纠纷调处机制，成立农村土地承包经营纠纷调处机构。村级成立纠纷调解小组；乡镇成立纠纷调解领导小组，并依托乡镇农经管理机构组建调解庭；县级成立纠纷仲裁委员会，并依托县级农经部门组建仲裁庭。

4、研究制定相关配套政策和实施意见。抓紧研究制定相关配套政策措施，包括财政扶持、农村金融信贷、统筹城乡劳动力转移就业、社会保障等；抓好试点工作，总结成功经验，尽快研究出台农村土地承包经营权流转实施意见，制定完善规章制度，正确引导和规范农村土地流转工作。

32、严格规范农村土地承包经营权流转有序运作、循序渐进 根据《农村土地承包法》和省委办公厅（2007）8号文件精神，农村土地承包经营权流转要“依法、自愿、有偿”地进行。土地流转过程中遵循五个基本原则，保障该项工作顺利开展。一是稳定家庭承

包经营不动摇，新的土地流转合同承包期限不得超过原农户承包的剩余期限；二是尊重农民意愿，不能违背农民的意愿强迫流转，流转的条件、方式、价格等应由农民自主决定；三是维护农民合法利益，流转要考虑土地的增值效益和农户的长远利益，商定流转价格；四是严格保护耕地，流转土地不得改变其农业用途；五是依法规范土地流转，必须依照《农村土地承包法》有关法律规定执行，流转双方应签订土地承包经营权流转合同，并由乡镇财政所签证。

3、加强领导，注重效益

加强领导，积极引导是搞好农村土地经营权流转管理工作的保证，农村土地承包经营权流转涉及面广、政策性强，各级高度重视与否决定这项工作的成败。村组干部的正确引导是起关键带头的作用，依法办事、规范操作是搞好农村土地承包经营权流转管理工作的前提上以国家颁布的《农村土地承包法》和中央、省委《关于搞好农村承包地使用权流转工作的通知》来规范操作土地流转管理的法律依据。尊重农民意愿，维护流转当事人的合法权益，通过签订流转合同，变口头约定为合同约定，把双方的责权利写进合同文本，流转双方都称心如意，心安理得使土地流转管理工作得以顺利实施。

我国农村土地流转现状及对策 篇7

一、我国农村土地流转现状

改革以来尤其近些年来, 中央不断强调要促进农村土地流转, 许多地区也出台了促进土地流转的规定和办法, 土地流转和市场化程度不断提高。全国土地市场化程度由2003年的44%, 提高到2005年的48%。但从总体上看, 农村土地流转程度还较低, 不能满足现代农业发展的需要。目前全国以各种形式流转的土地只占耕地总面积的10—20%, 参与土地流转的农户占全国农户总数的比例也在10—20%。

从农村土地流转方式来看, 主要是非市场化的行政性调整和农户自发流转, 而市场化流转比例不高。据对山东省的调查, 改革以来, 有93.7%的村进行过行政性土地调整, 平均调整次数为4.3次, 调整的主要原因是人口的增减, 行政性土地流转面积占到全部流转面积的6 0%以上。有一部分土地流转方式, 既体现了行政性调整的作用, 也一定程度上体现了市场机制的作用, 如土地股份合作制、反租倒包等流转方式。这些土地流转方式对土地集中和规模经营具有一定作用, 但也带来一些问题, 如违背农民意愿、侵害农民权益等。也有一些土地流转是通过引入市场机制进行的, 如“四荒”使用权拍卖等, 但在土地流转中的比重很小。土地小规模流转主要是通过农户自发进行的, 主要形式有转包、转让、土地互换、委托经营等。农户自发流转较好地体现了农民意愿, 但往往不够规范, 没有明确规定双方的权利义务等, 而且一般流转范围小、期限短。

农村土地流转缓慢, 导致土地经营规模过小、过散的局面难以从根本上得到改变, 制约土地集中与规模化经营, 进而制约现代农业的建立。

二、加快我国农村土地流转的对策

促进我国农村土地流转, 首要的是要大力发展农村经济, 促进农村经济非农化和农户分化以及提高农民素质、转变农民传统观念等, 但这又是一个长期的过程。在当前农村经济发展水平及农民素质水平条件下, 应着重采取以下措施:

(一) 进一步完善和落实党的农村土地政策, 赋予农民完整的土地承包权。

党的农村土地政策是党在农村政策的基石, 是农村长期稳定的基础, 也是建立土地流转机制的重要前提。《中华人民共和国农村土地承包法》明确规定:农户承包土地的期限为30年。即在30年的承包期内, 只要农民不主动放弃土地, 任何人和组织都无权收回农民的承包地。所以, 各地一定要认真领会政策实质, 完善措施, 贯彻落实好这一基本政策。更为重要的是, 要赋予农民完整的土地承包权, 使农民真正享有土地的占有、使用、收益、处分等权利, 农民凭土地承包权和使用权可以对土地进行转让、出租、入股、抵押等, 尤其应以法律形式明确农民对土地承包权的继承权。可以以现有继承法规定的继承人范围作为土地承包权继承人范围, 各地可通过灵活的继承方式如继承人协商等, 防止因土地继承而出现土地经营分散化。

(二) 积极培育土地流转市场

各级政府要增加投入, 建立健全土地交易场所和信息系统, 为土地流转创造必要的客观条件。要积极培育各种中介组织, 如信息服务组织、法律服务组织、技术经济评估组织等, 并加强对各种度。 (4) 土地评估制度。要充分发挥市场机制在土地流转中的主导作用, 土地流转必须坚持自愿、依法、有偿的原则, 不得随意进行土地的行政性调整, 必须进行行政性调整的, 须经全体村民或村民代表同意。土地流转形式可以多样化, 在农民自愿原则下, 可以采取转让、转包、委托经营、反租倒包、土地股份合作制、“四荒”拍卖等多种形式。在土地流转中, 可吸引工商企业进入农业领域, 但不提倡这些企业长时间、大规模租赁农户的承包地, 更不能允许这些企业强制或非法租赁农民的土地, 这些企业应主要分布在农业产前、产后及产中服务业和“四荒”的开发经营上。

(三) 加强对土地流转的监督管理

在完善乡镇政府和村委会对土地流转监管职能的基础上, 要把农村集体经济组织重塑为真正的合作经济组织, 使其成为土地流转的主要监管主体, 赋予其对土地流转监管的权力。同时, 要制订和出台土地流转管理条例, 对管理主体资格、责任、管理方式等做出规定。

(四) 加快建立和完善农村社会保障体系

我国土地资源管理现状 篇8

关键词：文献计量；土地流转；研究现状

中图分类号 F311 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）06-14-02

农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式[1-2]。近年来，土地流转成为了研究的热点问题，诸多学者进行了研究，奠定了我国土地流转的理论基础[3-4]。但是，通过对文献查阅可知，目前研究文献普遍质量不高，因此，对土地流转文献进行分析，对于理清我国土地流转研究现状具有重要意义。

1 材料与方法

2014年10月，以中国知网《中国期刊全文数据库》为文献来源，以篇名“土地流转”进行检索，文献来源类别为核心期刊和CSSCI期刊，检索的时间范围为2013年1月至2014年10月，共计检索到208篇论文。对论文的研究机构、基金项目、期刊分布、研究领域等进行分析。

2 结果与分析

2.1 研究机构分布 从表1可以，发文量≧3篇的研究机构共有8个，其中中国人民大学和西南研究文献为5篇，中南财经政法大学分别为7篇，其他高校均为3篇，说明中南大学、西南大学、中南财经政法大学在土地流转方面进行了较多的研究。为了进一步证明这一结论，笔者检索了近10a的文献，其中中国人民大学、西南大学及中南财经政法大学在核心期刊上发表的论文数量均超过了40篇，从以上分析可以看出，中国人民大学、西南大学及中南财经政法大学是我国土地流转研究的主力。

2.2 基金分布 通过对相关基金论文的考察，可看出国内各级机构对这一主题的关注程度和支持力度，了解该主题的发展状况。从表2可以看出，在208篇文献中，中国家社会科学基金17篇，国家自然科学基金8篇，其他基金文献31篇，基金项目文献共计56篇，占文献总量的26.9%。从以上分析可以看出，国家及省市对这一主题的的资助力度较小，有待进一步认识土地流转对我国现代农业的重要作用，加大研究资金的投入。

2.3 研究领域 根据表3，主要研究领域集中在6个方面，其中发展问题及对策研究的文献最多为47篇。其次为金融与土地流转方面，研究文献为28篇。社会保障与土地流转、法律法规建设、土地流转影响因素也是研究的重点，研究文献分别为23篇、22篇、25篇，其他方面的研究文献为46篇。

3 结论

通过研究表明，土地流转研究机构主要是中国人民大学、西南大学及中南财经政法大学；国家及省市对这一主题的的资助力度较小，有待进一步认识土地流转对我国现代农业的重要作用，加大研究资金的投入；根据期刊分布，《农业经济》和《农村经济》是发表农民专业合作社的主要期刊；研究领域主要集中在发展问题及对策、金融与土地流转、社会保障与土地流转、土地流转发展影响因素、法律法规建设、土地流转与农民收入等6个方面。但是通过文献查阅可知，不同的研究人员提出的问题和对策大同小异，有真知灼见的研究成果较少，说明诸多研究文献缺乏深入调研，因此，建议加大专项研究力度，以便从不同的角度进行深入分析。

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