秦岭生态环境保护规划

秦岭生态环境保护规划

秦岭生态环境保护规划 篇1

昨日，市政府常务会议通过了《大秦岭西安段生态环境保护规划（2011—2030）》及《大秦岭西安段保护利用总体规划（2011—2030）》。

在对秦岭进行生态保护的同时，西安也将加快秦岭旅游设施建设，未来，游客有望乘坐直升机观赏秦岭风光。

保护篇——

环山路 两侧50米内禁开发

生态环保 是保护利用面积的十倍

《大秦岭西安段生态环境保护规划》规划范围为：环山路以北1000米至西安市东、西、南行政界限，涉及周至、户县、长安、蓝田、灞桥、临潼六个区县。东西长164公里，规划总用地面积5852.67平方公里。

《大秦岭西安段保护利用总体规划》规划范围包括25度坡线以下至环山路以北1000米，东西长164公里，面积为533.03平方公里，涉及周至、户县、长安、蓝田、灞桥、临潼6个区县。

根据保护利用总体规划，为了更好地保护秦岭山体、植被、山前洪积扇区域等特殊资源，根据地质条件、现状发展等影响因素将规划区域划分为适建区、限建区、禁建区三个区域。

同时，规划将以生态保护为核心，发展旅游文化产业、研发创意产业、康体生命产业、生态观光农业等。形成主线明确、组团发展、城镇点缀、山水掩映、田园衬托的“一轴、六纵、六片区”的空间结构模式，实现“山、水、田、城”的生态格局。

峪口 重点保护整治太平峪

生态环境保护方面，将根据峪口特点，将规划区内的43个峪口划分为：生态保护峪口及保护利用峪口两类。其中生态保护峪口30个，保护利用峪口13个。

近期将重点对典型的峪口太平峪进行保护整治。规划从恢复山体、疏通河道、整理现状建筑、增设服务设施、改善沿线景观品质等方面进行，拆除乱搭乱建，种植植被，恢复被破坏山体；拆迁部分现有建筑，主要包括家佛堂村、管坪村；对现有村庄及部分现状单位进行统一的建设改造，新增4处停车场、10座公厕、7处旅游服务设施。

生态移民近26万人逐步外迁

根据《大秦岭西安段保护利用总体规划》要求，规划总用地为147.1平方公里，近期的主要任务是对已有用地进行整合，原则上不再新增用地。对于建设用地的选址，规划要求以沿山路为主线，均衡组团式布局，避免线状发展，并要远离水源涵养林地，尽量选择交通便利、基础设施易于配套、有利于实施城乡一体化的区域。

环山路两侧50米内，作为防护林带和重大基础设施管网预留用地，禁止一切开发活动；环山路以南区域建筑高度最高不能高于12米，以北个别建筑轮廓最高不能高于15米，所有建筑必须进行视觉景观分析，要符合城市设计要求。

在村庄保护及整合建设规划方面，规划区域内25度坡线以上现状人口25.96万人，将分近、远两期，逐步外迁，实行退耕还林、生态移民。

利用篇——

赏美景 陆空多线路任你选

将规划两条直升机游览线

旅游设施建设方面，将在城市主要联系道路、沿环山路、峪口等位置，逐步设置公共自行车租赁中转点，建立自行车与公交车的换乘系统，形成特色慢行系统，通过绿道将田园风光、山林风光、农家风光互相结合。

为方便群众到秦岭旅游，主城区到环山路将建设12条快速通道，南向地铁也将逐步延伸至环山路区域。沿环山公路增设停车场，开辟旅游公交线路，规划观光小火车线路，串联主要景区。近期线路：南五台—翠华山山顶—太乙古镇。

同时，还将在环山公路规划直升机救援中心，以直升机救援中心为基地，规划东西两条直升机低空游览线路。在楼观台、汤峪设置休息站，空中观赏秦岭风光。

打通12条通往秦岭快速通道

根据规划，我市将打通12条城市中心区与秦岭环山路的快速通道。近期将新建西安南横线、长安大道，提升西沣路、西汤路、长鸣路等级，使中心区与秦岭的快速通道达到12条。建设五条观光绿廊，沿环山公路、西太路、西沣路、子午大道、长安大道等规划5条观光绿廊，提升区域旅游品质。修建直达秦岭北麓的高架快速干道，沿子午大道（绕城高速至环山路段）建设直达秦岭的高架快速干道。结合主城区地铁线路修编，将南向地铁线路延伸至秦岭环山路区域，规划同时考虑了沿山旅游观光专线。

大秦岭西安段生态环境保护规划

2012-06-08 11:20:32 来源： 市秦岭办 点击：98 近年来，西安国际地位地不断提高，特色经济板块快速发展，城市骨架进一步拉大，秦岭作为西安市重要的旅游板块，逐步融入西安市经济辐射带动圈。为贯彻落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，保护秦岭生态环境和自然资源，文化资源，西安市秦岭生态环境保护管理委员会办公室组织编制了《大秦岭西安段生态环境保护规划（2011-2030）》。

一、规划基本内容

（一）规划范围 《大秦岭西安段生态环境保护规划（2011-2030）》地规划范围为：北至环山路以北1公里，东、西、南至西安市行政界限，涉及周至、户县、长安、蓝田、灞桥、临潼六区县，50个乡镇。东西长约164公里，南北宽34公里，规划总用地面积5852.67平方公里（其中25度坡以上的山区面积5319.64平方公里）。

（二）规划原则 以生态环境保护为纲；以实现城乡统筹为领； 以促进和谐发展为重；以适宜人居休闲为本。

（三）规划方针、目标、期限 规划方针：统筹规划、保护优先、科学利用、严格管理 规划目标：保一山碧绿，护八水长流 规划期限：近期2011-2020年，远期：2021-2030年

（四）规划定位： 西安秦岭是西安千年文明造就者、西安城市生态安全屏障、西安城市可持续发展依托、西安建设国际化山水城市、人文城市的重要凭借。规划对25度坡线以上的5319.64平方公里进行严格保护。从山体、水体、林体、生物多样性、综合防灾等主要方面提出了严格的保护要求。对于秦岭25度坡线以下地区，规划以生态环境保护为前提，以环山路为主线，进行均衡、团簇式利用布局。

（五）用地适用性评价 规划区划分为三类用地：适宜建设用地，限制建设用地，禁止建设用地。

（六）用地适应性评价 根据自然环境、工程地质条件等因素，将规划范围划分为三类用地：适宜建设用地，限制建设用地，禁止建设用地。

（七）生态敏感区分析 规划的生态敏感区主要包括区域内自然保护区、河流水系、水源涵养地、风景名胜区、珍稀动 植物栖息地、珍贵地质遗迹和海拔1500米以上生态脆弱地区。

（八）生态功能区划 规划区划分为：生态保护区和生态协调区，其中生态保护区包括绝对保护区、一般保护区、生态控制区三个区域。

1、生态保护区 绝对保护区：海拔2600米以上的地区、自然保护区、一二级水源保护区和已划定为绝对保护区的区域。一般保护区：海拔1500米以上至2600米之间的地区以及水源涵养区。生态控制区：海拔1500米至25度坡线线的区域和未在水源涵养区的风景名胜区等的用地。

2、生态协调区 山脚线（25度坡线）至环山路以北1000米区域。

（九）建设控制要求

1、生态保护区 绝对保护区：禁止一切生产和开发活动，限制区域内的旅游活动，保护生态环境。一般保护区：禁止房地产开发，只允许配设必需的旅游标识（如警示标识、道路导向标识等），不得进行对环境有影响的旅游活动。生态控制区：禁止房地产开发，在地势相对平坦、无不良地质灾害、位于水源涵养林地之外的保护利用峪口附近，只允许建设小型旅游服务设

施（如餐饮停车、娱乐设施、小型商店等）。

2、生态协调区 在保护优先的前提下，可点状组团式建设以旅游度假、休闲养生、商务培训、生态居住、科技研发、新农村社区建设为主的项目。建设控制要求按《大秦岭西安段保护利用总体规划》的相关规定执行。

3、规划区域内所有建设活动不得破坏山体、占用河道、影响生态景观、污染河流水系，必须进行专门的环境影响评价，保证在不破坏生态环境的前提下进行。区域内的坡耕地应当逐步退耕还林（草），实施生态林绿化工程，改善生态环境，保护水源涵养地。

（十）生态环境保护专项规划 以保护秦岭西安段生态环境的需求为前提，规划编制了山体保护规划、植被保护规划、水资源保护规划、生物多样性保护规划等十三个专项保护规划。

秦岭生态环境保护规划 篇2

关键词：秦岭,生态保护,规划策略

秦岭作为一座世界名山, 横亘中国中部, 成为南北地理分界线, 黄河与长江水系分界线, 热带与温带分界线, 它无愧于中央山脉的称号;秦岭像一座丰富的自然宝库, 每一方土石都给万物以滋养生存繁衍;秦岭像一部厚重的人文巨著, 每一页都闪烁着人类智慧文明之光。秦岭在陕西境内长约500 km, 面积5.79万km2, 在西安境内长166 km;面积5 852.67 km2。秦岭是西安历史文化不可或缺的组成部分;是实现西安城市转型发展的重要依托;是西安市建设山水城市的主要凭借;是西安城市重要的水源供给区;同时对于提高市民的幸福感和归属感具有十分重要的意义。

然而目前, 秦岭的尊严在城市的发展中受到了严峻的挑战:水环境日益破坏、生物种属灭绝加速、山体破坏严重、文化遗存逐渐消亡。这其中的原因既有自然因素, 更是人为的作用。秦岭的生态功能亟待保护与恢复;为秦岭疗伤, 已刻不容缓。

一、大秦岭西安段保护规划研究现状

截止2013年3月, 秦岭西安段已经编制完成了《大秦岭西安段适用性发展战略策划与规划》、《大秦岭西安段生态环境保护规划》、《大秦岭西安段保护利用总体规划》、《大秦岭保护规划城市设计》、《大秦岭建筑风格探索》等近10余项总体层面策划及规划, 编制了《秦岭166·48总体策划》、《秦岭北麓西安段浅山区分区规划》、《秦岭北麓西安段浅山区景观整治规划》、《秦岭北麓西安段浅山区实施方案》等10余项浅山区控制性实施规划, 编制了《秦岭环山路 (子午大道—太平峪段) 》、《秦岭道路节点标识及雕塑设计合同》、《秦岭公共家具及小品设计》、《秦岭北麓入口标识设计》、《秦岭户县段综合服务区修建性详细规划》等近30多项实施性详细规划, 初步构建了以“总体层面策划及规划为纲领、控制性实施规划为指导、实施性详细规划为依据”的规划控制体系, 将5 258.67 km2真正纳入规划引领体系, 为533.03 km2的浅山区构建了从总体定位, 大分区控制, 甚至到节点规划实施的立体式、网络化规划控制体系。

以保护秦岭生态环境为前提, 按照海拔高度和相关条例将秦岭北麓划分为生态保护区和生态协调区, 其中生态保护区包括绝对保护区、一般保护区、生态控制区三个区域。作为在秦岭庇佑下的西安人, 肩负保护战略责任, 理应维护生态文化安全, 造福一方, 确保人与自然和谐共生, 对此, 我们从山体保护、水体保护、植被保护和文化保护, 四个方面采取措施。山体主要对秦岭的山峰、沟谷、山岭进行保护, 严格控制矿产开采活动, 强化山体矿产资源开发的监督管理;水体根据《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》水源保护区划分为三个区域, 对生活在规划区域的村民, 应分批逐步向山外生态迁移, 即先迁一、二级保护区内人群, 然后按离主河道距离远近分先后向外迁移;为了恢复秦岭碧绿风貌植被, 保证生物的多样性发展和生态平衡, 将保护范围划分为三个功能分区, 在林区内应当增加护林设施, 并注重保护区域内的古树名木;文物古迹保护要坚持“传承为主, 抢救第一”、“原真性和整体性为主”“通过文化复兴, 配套发展为辅”等原则, 同时注重保护古道、遗迹等其他历史资源, 对于非物质遗产, 也要加强保护和展示。

加强秦岭保护的法制建设, 有序推进我市秦岭保护立法工作。《市秦岭保护条例》已通过市人大审议, 并在充分学习国家和地方的相关法律法规的基础上, 结合相关规划, 制定了《西安市秦岭生态环境保护区内投资项目管理办法 (试行) 》, 对区域内投资项目实行全程监管;加大执法监察力度, 开展对乱采乱挖、乱搭乱建、乱排乱放、乱砍滥伐等违法行为的专项执法检查;加大宣传教育:开展形式多样的宣传教育活动, 到目前为止共计逾10万人次参与了秦岭的宣传与保护工作, 使得保护秦岭的观念深入人心。

二、大秦岭西安段保护规划的实施

为了进一步提升秦岭的尊严, 在生态、文化修复的基础上, 要进一步提高秦岭的识别度, 强化身份特征, 提升尊严品质, 丰富文化内涵。我们在五个大的方面, 分别采取措施:封闭峪口用以保护生态, 生态移民用以保障民生, 道路骨架实现快速便捷, 市政设施促进发展保障, 雕塑小品促进提升文化。

1. 封闭峪口用以保护生态

封闭峪口, 保护生态。秦岭峪口众多, 较为著名的有72个峪口, 其中西安段有48个, 基于生态保护和科学利用的要求, 我们将其分为禁止任何开发建设的35个生态保护峪口和13个保护利用峪口。生态保护峪口位于生态敏感区范围内的村庄和建筑物, 要考虑逐步迁出。保护利用峪口, 要尽快制订专项的保护规划, 按照规划严格控制建设规模, 进行适度利用。

秦岭是解决西安城市供水的主要水源地。“八水润城”中的六水均发源于此, 保护秦岭的水资源, 就是确保八水润城工程顺利实施、市民安居乐业的有力保障。根据陕西省《河道堤防工程管理规定》、西安市第四轮总体规划以及相关条例, 将秦岭北麓区域内的河流按照不同的河流等级, 在河道两侧分别预留100 m、80 m、50 m、30 m、20 m五级河道安全管理范围, 在此范围内不允许随便整修河道, 不能进行任何开发建设。

2. 生态移民用以保障民生

从减少污染、保护生态、人文环境, 提高居住水平出发, 提出三个原则:一是对确定的名镇名村, 制订保护规划, 形成管理机制;二是对水源涵养林地、地质灾害区、风景名胜区、森林公园内的村庄, 逐步实施生态移民;三是对其他村庄进行统一规划, 按照就地安置的原则实施撤村并点。移民工程涉及三区三县, 其中25度坡线以上的现状人口达到25.96万人。特别是位于水源涵养地、地质灾害高发区、自然保护区内的222个村庄, 人口15.58万人, 从安全和保护的角度, 都需要考虑尽快进行搬迁。

3. 道路骨架实现快速便捷

打通12条中心区与秦岭的通道, 包括省级高速沪陕高速、福银高速、西汉高速、西康高速, 国家级G312、G108、G210, 省级S101, 地方道路子午大道、长安大道、西太路、雁引路。为缓解新环山路的交通压力, 我们还将整合峪口交通, 既能保证交通的有序性, 又便于管理, 未来在新环山路设置8个进入峪口的连接点, 可快速引导游人进入峪口。

4. 市政设施促进发展保障

秦岭区域的市政基础设施长期滞后于城市的发展, 为此, 规划针对秦岭的分布特点, 编制了市政设施规划的详细方案。包括:供水规划、给水规划、雨水规划、污水规划、供电规划、电信规划、热力工程规划、燃气工程规划、环保环卫规划等.秦岭的界碑分别立于秦岭北麓西安段东西两侧的入口。除此之外, 我们还设计了十二条快速通道标识、多种方案。与界碑相对应我们还进行了山门的设计, 也是因地制宜, 就地取材, 力图挖掘和塑造秦岭特色。

5. 雕塑小品促进提升文化

让秦岭的眼睛亮起来, 雕塑的设计是对地方文脉和自然肌理的延续, 是对秦岭美的深化, 雕塑单体能够契合秦岭的精神气质, 由统一规划产生的雕塑群体, 能够点缀这座伟大的山脉, 成为秦岭的点睛之笔。

为此规划设计了以自然界的动植物等为题材, 例如以改变植物造型的手法, 达到与自然地一种和谐, 可放置在整个环山路西侧, 植物园入口附近及门户位置

秦岭家具小品具体包含指示牌、公交站牌、公共卫生间、报刊亭、座椅、花坛等, 在小品设计中我们注重其与其所放置地域间的关系, 分为自然生态型和历史人文民俗特色型两种方案, 以供选择。通过采用多元化的家具设计手法, 让文化渗透到秦岭各个角落, 让秦岭的韵味浓起来, 让秦岭的文化品牌树起来。

三、大秦岭西安段的文化传承

秦岭的保护需要赋予“好山-好水-好人家”这一理念更深、更多、更广、更有力的内涵。这就要求我们从现状狭义的、单一保护走向广义的、复合的、综合的传承利用, 使其从单一自然生态保护的基本型规划, 向多元性适用型传承的体系联动复合型模式转变。有别于任何一座世界名山, 从秦岭诞生的那一刻起, “文化”二字就深深地根植于秦岭的基因之中, 形成独树一帜的性格特征。以传承利用为基础、全力塑造文化大山是秦岭未来发展的重要立足点。

秦岭自古以来就是皇家园林和离官别馆的首选之地。秦时的阿房宫, 汉代的上林苑, 隋之凤凰宫、仙游宫、宜寿官、甘泉宫、太平官, 唐代的太和官、万泉宫、华清官等等均修建于此。对待这些历史遗存, 在充分挖掘及文化内涵基础上, 贯穿“找出来, 保下来, 串起来, 用起来”的文化遗产保护思路, 最终使这些资源活起来, 传承于世。

秦岭是中国道教的源脉之地。未来的秦岭, 将充分挖掘秦岭的文化资源, 让地下的资源活化再现, 让流传的故事生动演绎, 让背后蕴含的精神传承光大。重点打造翠华—南五台佛教景区、草堂烟雾景区、曲江楼观道文化展示区、同时, 对香积寺、至相寺、兴教寺等重要宗教遗存修复重建、重拾尊严。

远在商周以前, 秦岭山间已出现沟通南北的古代道路, 周、秦、汉、唐千余年间, 秦岭驿道作为首都长安联结南方诸省的战略通道, 在古代政治、军事、经济诸方面发挥过重要作用, 遗留蕴涵丰富的历史积淀。在现实的今天, 将这一古道保护、修复、再次利用, 既是对历史的探寻, 更是对秦岭古道文化的追溯。保护秦岭文化特色突破西安周边城镇发展瓶颈.挖掘周边城镇文化积淀, 在利用的同时彰显不同文化特色, 实现周边城镇与秦岭六县的互动和互补, 快速打造具有文化魅力的特色度假小镇。同时公平的兼顾扶贫移民、生产移民、防灾移民和防滑坡移民的国家政策。

秦岭西安段总长166 km, 书写秦岭西安段166 km的山水长卷, 体现科学发展的和谐之美。根据环山路沿线空间发展形态及行政区划, 规划形成主线明确、组团发展、城镇点缀、山水掩映、田园衬托的四大功能结构片区 (蓝田康体生命旅游区、长安文化旅游休闲区、户县高新科技旅游观光区、周至道文化旅游休闲区) , 实现“山、水、田、城”的生态格局。在上述方面的基础上, 确定了秦岭未来建筑风格的四种方向:“自然生态型、地域文化型、山体对话型、绿色科技型”, 但无论何种方向, 未来的秦岭, 都要成为绿色建筑的示范区域。

四、结论

在快速发展的中国当下, “十八大”提出的“中国梦”已在逐步变为现实。作为“中国梦”的重要组成部分——“西安”:大西安规划定位为世界文化之都, 正在揽八水、纳人文, 提升84平方公里的唐长安城和打造新区, 这是其他国家城市无法和西安可比, 文化复兴是中华民族复兴的基础, 是西安的优势, 更是西安在国家层面的责任, 文化搭台、板块唱戏, 做大做强西安文化是我们的特色, 更是我们的优势——文化名城·文化名山。

以高度保护秦岭自然资源、提炼关中文化资源、整合浅峪资源为依托, 以生态移民、城乡统筹打造美丽乡村发展为导向, 以多种开发竞合模式为联动, 以特色旅游度假消费为导向;以学术、科研、论坛、教育为实用契机;以改善多种历史遗存文脉为支撑;以外部资本、品牌资源、独特业态导入为驱动;以公众活动传媒、拓展赛事节庆为手段;依托西安及外延城市带动, 打造具有综合型、生态化、跨越式特征的国际大秦岭生态景区。使“好山—好水—好人家”的理念更加全面、深入、持续、高效。不仅属于历史, 更属于未来, 发现和认识秦岭自然风光、人文胜迹与地质遗迹之美, 强化顺应自然意识, 提倡人与自然和谐共生, 最终促进人类可持续发展、必将构成西安人民梦幻中的秦岭、美丽的西安!

参考文献

[1]西安市秦岭生态环境保护管理委员会.大秦岭西安段生态环境保护规划与利用规划[Z], 2013.

[2]梦幻秦岭[J].陕西画报, 2013.

[3]西安市秦岭生态环境保护管理委员会.基于区域保护型为主导的统筹发展咨询框架研究[Z], 2013.

[4]西安市秦岭生态环境保护管理委员会.大秦岭保护型传承体系概念框架成果[Z], 2012.

秦岭生态环境保护规划 篇3

秦岭生态资源的保护影响着西安市、陕南大部分地区的水资源利用、生态环境和经济发展投资环境等诸多问题。保护好秦岭生态环境就是保护好我们的生存权。《人类环境宣言》曾宣布：“人类有权在一种能够过的尊严和福利的生活环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保护和改善这一代和将来的世世代代环境的庄严责任”。生活在秦岭山中的我们有责任采取有效措施保护和建设好秦岭生态环境。这是为我国西部生态平衡，为西安市、为我们自己、也为我们的后辈拥有青山绿水家园的重要保证。

然而，秦岭的生态环境和森林资源被人为破坏的现象依然存在，保护工作艰巨。主要表现在以下几个方面：

（一）山区群众生产生活消耗资源，对秦岭水源涵养林带来严重威胁。一是深山区群众偷伐林木生产香菇、木耳和木炭，开荒、陡坡耕垦等引发的一系列生态环境问题。例如：偷伐及陡坡地耕垦，严重破环森林植被，加剧水土流失。就秦岭北麓而言，由于长期的采伐作业，现有森林绝大多数为次生林，平均每公顷蓄量为61.6立方米，仅相当于世界水平的（每公顷114立方米）54%，近、成、过熟林占22%，且分布在交通不便的深山区和偏远山区；二是山区群众生产生活消耗，对秦岭水源涵养林带来的严重威胁。例如：仅黑河流域，就烧柴而言，每年可消耗7.5万立方米立木蓄积，林农发展培植业每年可消耗森林储积6000立方米以上，加之人畜污染，水源涵养林受到严重威胁。

（二）利益驱动，一些企业或个人违规进山开采矿石，河道采砂、淘金。一是一些企业或个人在审批手续未完善或无手续的情况下，进山开采矿石，侵占林地，乱采乱伐，给当地生态环境造成无法复原的破坏；二是一些淘金人在自认为含金量丰富的河道，连夜赶工，悄挖洗金，流串作业。一些项目建设中，承包方不按《条例》规定或非法挖河取沙，不顾及对土地及河床的危害。以上两者不仅毁坏了大量的土地，让被毁坏的土地上千年无法自然恢复。更严重的是，毁坏了成千上万年自然形成的河床，一方面破坏河床下的蓄水层，导致地表河水大量渗漏到地下，造成河水干涸，江河断流；另一方面一到汛期，河道不能正常行洪，河堤不能保护沿岸，造成大片沿河田地被洪水淹没和长期浸泡，给农作物带来毁灭性灾害。秦岭山脉北部是渭河，黄河最大的一级支流；南部是汉江，长江最大的一级支流。久而久之，秦岭山脉河体的破坏造成的严重后果，可想而知。

（三）秦岭北麓违规建别墅，造成生态破坏。随着西汉高速、西康高速的相继通行，秦岭北麓与西安之间的距离缩短。秦岭北麓的违建别墅开始出现且屡禁不止。一些当地农民将旧宅拆除，修建别墅租给外来人员；一些人在秦岭北麓私建上百套别墅，破坏山体，随意排放生活污水，甚至削平山坡，对生态环境造成严重破坏。

自2013年秦岭违规建高尔夫球场被曝光后，秦岭违建别墅也被相继曝光。2018年3月1日，陕西省再次颁布实施《陕西省秦岭生态环境保护条例》其中第54条规定，严格控制在秦岭进行房地产开发。目前，在中央派驻专项整治工作领导小组的带领下，“秦岭北麓西安境内违规建别墅问题”专项整治工作正在加紧推进。我县对涉及秦岭区域违法建筑和破坏生态环境问题正进行拉网式排查，并按时间节点对环保督察反馈问题、有关信访件加快清查整改中。作为秦岭山中基层一份子的我们，要时刻牢记，保护秦岭山区的生态环境就是保护我们的生存权。今后我办全体党员干部要做到以下几点：

（一）认真学习，做好一名“宣传员”。认真学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于生态文明建设的重要论述，全面贯彻落实总书记关于秦岭生态环境保护历次重要批示精神和省、市县专项整治动员部署会议精神。落实在日常业务工作中，落实在脱贫攻坚工作中。利用好主题党日活动，进村（社区）、企业进行生态环境文明宣传、志愿卫生清洁行动等。通过入户走访、院落会议、村组织生活等方式，大力宣传保护和建设好我们赖以生存的生态环境的重要性。号召包扶村全体村民共同努力，密切配合，从自我做起，从小事做起，做一名环保小卫士。为自我生存及子孙后代的生存环境做一份力所能及的贡献。

（二）大力宣传移民搬迁，保护好身边的林地、河道。一是大力宣传生态移民搬迁，实施好包扶村的移民搬迁工作，尽力帮助搬迁群众解决好搬迁后的生产、收入等问题，让百姓搬的舒适，住的踏实。二是采取有效措施，保护林地。严禁闲杂人员无序进入林区；退耕还林25度以上坡耕地；提倡使用新能源生产生活，严罚乱砍乱伐。三是保持河道生态环境卫生。不乱采乱倒，保持河道正常水流；不乱往河道倾倒垃圾，发挥好公益岗作用，保持河道环境卫生；不往河道撒药毒鱼，破坏河体生物生存环境；四是严禁违规开采矿石、挖沙、淘金，号召群众发现可疑人事及时上报组织。

（三）认真对照检查，做好秦岭北麓违规违建问题的专项整治工作。

对标“五查五看”，认真对照检查，看在政治方向、政治立场、政治观点上是否同党中央保持高度一致，是否存在妄议中央大政方针，方面一套、背后一套，当两面派、做两面人问题；看是否存在“慵懒散慢虚”，是否有秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题专项整治工作不落实、不作为、慢作为、乱作为、假作为问题等。

我办全体干部职工要认真对照检查，结合工作实际，抓好贯彻落实。一是9月中旬前围绕秦岭生态环保问题，每人撰写一篇主题突出，思想深刻的心得体会；二是在8月底前全体党员观看一次生态环境保护警示教育片；三是在9月25日之前开展一次“秦岭生态环保志愿行”公益活动，进村（社区）、企业进行一次生态环境文明宣传、开展志愿卫生清洁行动；四是我支部召开一次秦岭生态保护的专题民主生活会，在会上交流心得体会，深入开展批评与自我批评，全面梳理和整改问题。

秦岭生态环境保护规划 篇4

高强度开发区域生态环境规划研究--以上海市宝山区生态环境规划为例

通过对区域生态环境-经济协调性现状的诊断,指出上海宝山区产业结构和空间布局的.不合理是造成该区域环境污染严重的主要原因.规划从可持续发展的思路出发,形成合理的产业结构调整方案,利用环境功能区划引导区内产业结构和布局调整,构建面向高强度开发区域的生态环境指标体系,最终提出针对产业特点及环境现状的生态环境规划方案.

作 者：邰俊 车越 赵沁娜 TAI Jun CHE Yue ZHAO Qin-na  作者单位：华东师范大学环境科学系,上海,200062 刊 名：环境科学与技术  ISTIC PKU英文刊名：ENVIRONMENTAL SCIENCE & TECHNOLOGY 年，卷(期)：2005 28(2) 分类号：X171.4 关键词：生态环境规划   高强度开发区域   产业   宝山区  

城市生态环境规划 篇5

辽宁省阜新市规划设计研 究院 辽宁 阜新 130 00 2

摘 要t结合可持续发展 的内涵 ，通过分 析城 市生态环境现状 ，引出了城 市可持 续发展 的必要性;而后通过论述城市可持 续的生态系统，对城 市生态环境规划提 出了一些建 议。 关键词 ：城 市规划 生态环境 城 市生态环境 规划

环 境 与 发 展是 当今 人类 面 临 的两 大 主 题 。2 0世纪 6 0年 代以来，世界经济复苏 ，城 市化 进程推进 ，这一方 面加速 了社 会经济 的

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社 科 论 坛

发 展 ， 同 时 也 带 来 了 系 列 城 市 能 源 和 生 态 环境 问题 。 在一些城市的建设和发展 中，存 在 着 只 顾 短 期 经 济 效 益 而 忽 视 长 期 环 境 效 益 的行 为 ， 造 成 了 环 境 污 染 ， 资 源 浪 费 和 生 态 破 坏 。 因 而 有 效 利

用 能 源 ， 保 护 和 改 善 人 类 环 境 已经成为一个人类的迫切任务 。自 18 97 年 世 界 环 境 与发 展 委 员 会 ( CE W D)在 《 们 我 共 同的未来》 报告 中提出“ 持续发 展” 可 这一概 念后 ，在世界各 国各地 区 ，可持续发展 已普 遍达成 共识 ，逐步被 引入 到社会经 济发展的 各个领 域 。加 强城市基础 设施配套 建设 ，完 善城 市功能 ，优化城市社 会、经济 、生态环 境 ，不断 改善 人类生存和居住条件 ，建设可 持续发展 的生态 城市足 全人类 在 2 世纪努力 1 追 求 的一 个 重 要 目标 。

城 市建成区特 别是 中心 区开发强度 过大、人 口 密 度 过 高 、 公 共 设 施 短 缺 、交 通 拥 挤 、环 境脏乱等 问题 ， 决关 停或迁移城 区 内污染 严重的项 目，清除违法 违章建筑 。要促进建 筑节能技术 的普及推广 ，改善城市 民用燃料 结构，减少和 控制城市 大气污染 。 以通达 、 低污染、低 能耗 为目标 ，实行 公共 交通优先 的城市 交通政 策，推进现代通 讯技术 在城 市 公共交通调度 管理 中的应用 ，积极 促进城 市 交通组织和 管理 的现代 化 。城 市环 境综合 治 理 ，与每 ～个家庭 、每 一个人 直接 相关 ，必 须推动全社会广泛参 与，密切合作，共同促

进。

就必须 革新观念 ，运 用生态 学和 可持续 发展 的基 本 原 理 ， 以环 境 容 量 、 自然 资 源 承 载 能 力和 生态适宜度 为依据 ，缓解 城市生态 环境 方 面存在的 问题 ，协调城市 社会、经济 的发 展 与城市生态环 境之间 的矛盾 ，防 止生态环 境 的破 坏与污染 ，从而达到 人与 自然 的和谐

秦岭生态环境保护规划 篇6

关键词：国土规划,生态环境保护,关系

国土规划是国民经济发展和计划体系的有机组成部分。国土规划是一种空间布局策划,涉及到方方面面的利益。由于以往国土规划受到经济利益的驱使导致一切唯利益至上的规划思想大行其道。严重的破坏了生态环境,对环境保护工作带来了一定的危害。

1 国土规划与生态环境保护之间的关系

1.1 国土规划实行生态环境保护的重要环节

国土规划就是指对国土的利用、开发、整治和保护作的综合性战略部署,由于现实生活中方方面面活动的进行都需要同国土规划打交道,由于各个地区地理环境不同,开发历史、资源环境等均有较大的差别,而各行各业都需要占据一定的社会资源。国土规划就是要在尊重当地实际情况的基础上利用规划手段科学的配置当地资源,协调各个部门所使用的资源类型和数量。发挥地域优势,降低资源利用率,促进经济、生态、经济三个方面协调发展。在国土规划过程中不注重科学方法的运用将会使生态环境遭受到严重的危害。

1.2 国土规划保证了国土资源的有效开发

由于受到地区环境资源的限制,人们开发环境的深度和广度都十分有限。但是现代社会正在以一种前所未有的速度快速扩张,在市场经济的影响下,企业容易只顾眼前的经济利益对资源环境进行过度的开发,缺不重视对资源环境的保护。导致地区矿产资源、水资源等质量严重下滑。国土规划是根据相关法律制定和出台的,本身具有一定的强制性,国土规划能够借助政府的力量对不合理的环境资源开发做出进一步的规整,保证了国土资源的有效开发,有利于社会和环境的可持续发展。

1.3 国土规划必须以可持续发展为指导思想

进入工业化时代以后,人们从自然环境中获取了大量的资源,结果导致土地沙化严重、全球气温变暖、可饮用淡水资源持续减少、生物多样性降低。这一系列全球危机促使人们开始对自己的行为进行反思,并通过实践认识到以环境和资源为代价发展经济的道路根本走不通,发展经济必须以可持续发展战略为指导思想。

1.4 国土规划的目标是实现生态环境保护

由于历史的原因导致我国为了尽快的赶上发达国家提出了“以发展经济为中心”的论断,虽然在过去的几十年中我国在经济发展方面取得了令人瞩目的成就,但是过分追求经济发展所带来的严重社会和环境资源问题已经敲响了警钟。新时期的国土规划必须以实现生态环境保护为主要目标,不能重复走以往先发展后治理的老路。

2 我国国土规划过程中存在的问题

2.1 限制了生态环境保护工作的实行

由于按照行政区进行国土规划比较容易管理,所以传统上进行的国土规划多是按照行政区的划分来进行的。但是按照行政区进行国土规划存在着一定的弊端,比如:忽视了自然资源和环境之间的有机联系等等。随着市场经济的持续发展,环境和资源之间密切联系的重要性越来越凸显出来。严格按照行政区进行国土规划的地域性特征限制了神态环境保护工作的实行。

2.2 限制了生态环境保护工作的实行

由于国土规划一般具有很长的时间跨度,所以在进行国土规划的过程中不得不对近期的资源开发和生产布局进行严密的规划和考虑。由于规划过于注重近期的生产力发展,而忽视了长期的经济和生态环境规划,所以国土规划方案实施起来有可能会做出很大的改动。而生态环境保护工作又具有长期性的特点,所以国土规划的时间限制同生态环境保护工作有着天然的冲突。

2.3 限制了生态环境保护工作的实行

当前,我国的国土规划还带有浓厚的计划经济特点,国土规划对市场经济的重视力度不足,带有计划经济时代过强的目标指向性,其执行的内容也具有很强的程序性。正是由于国土规划的这些刚性特点,导致国土规划不可能对变化的市场需求做出有效的调整和回应。生态环境也具有动态发展的特征,生态环境的变化同国土规划的刚性特点呈现出不可调和的矛盾。

2.4 限制了生态环境保护工作的开展

国土规划承担着改善人民群众生活的重担,由于经济效益在短期内就可以实现,所以国土规划部门很容易舍弃对生态环境保护的考虑,转向对经济利益的追求。

2.5 限制了生态环境保护工作的实行

受到传统计划经济的影响,目前常用的国土规划调控手段主要有:行政指令和投资分配等。随着市场经济的发展,行政体系下的资源配置手段越来越力不从心。但是就目前来说,我国国土资源规划政策还不完善,相关的法律法规还有待建立。国土规划调控手段的欠缺限制了生态环境保护工作的实行。

3 加强生态环境保护的具体策略

3.1 让公民积极参与到国土规划中来

近年来,随着我国经济的快速发展,公民已经解决了温饱问题,人民群众在生活质量不断得到提高的同时逐渐开始重视起来周边的生态环境。由于国土规划的目的在于不断的提升人民群众的生活质量和生态环境承受能力,所以公民的自身期望同国土规划目的是相一致的。因此,让公民积极参与到国土规划中来的呼声越来越高。由于公民长期生活在自己的生活区域中,他们对自己周边环境的看法最能反映实际情况。公众参与到国土规划工作中来有利于实际问题的解决。此外,更多的人参与到国土规划中来还可以达到集思广益,确保决策正确性的目的。

3.2 国土规划过程中生态效益的实现

随着公民对生活环境的要求越来越高,政府部门在园林绿化等方面投入了大量的人力物力,也取得了相当的成就,但是由于种种原因,生态环境持续恶化的势头并没有被成功的遏制。环境问题依然是当前民众最为关心的问题。国土规划部门在进行土地规划时必须将生态环境问题考虑在内。不以牺牲环境为代价追求经济的一时发展。

3.3 国土规划应适当向生态环境保护方面倾斜

生态环境规划是国土规划中的一个项目,生态环境规划多是从生态环境保护的角度来考虑区域的经济发展问题。国土规划是一项综合性非常强的工作,它需要从经济、社会、生态等多个方面进行考虑,同时这三个方面也是生态环境保护需要考虑的。从整体上来说,生态环境保护规划需要服从于国土规划,对于生态环境极为薄弱的地区,我国才将生态环境规划单独列出来使用。

3.4 加强对国土规划理论的研究

国土规划涉及到方方面面的问题,国土规划的科学性、合理性都需要借助于相关理论知识的发展和测绘技术的进步。我国曾经从国外引进了中心地理论、多极化理论等一系列理论观点。使用的高新技术有:GPS、GIS等。理论同技术的紧密结合将我国国土规划工作带上了一个新的台阶。由于国土规划同科学技术以及相关理论指导密切相关,所以加强对国土规划理论的研究十分必要。

3.5 加强国土规划的具体实施

先进的理论和技术是实施国土规划的保障,在计划经济时期,国土规划依靠行政命令来实施,当前,随着市场经济的发展导致不确定性因素陡然增多。要确保国土规划的切实实施,需要做到以下几个方面:(1)明确各个部门的职责,将国土规划纳入到政府的日程上来。(2)加强国土规划的立法工作,使得国土规划工作更加的规范。(3)充分发挥市场对资源的配置作用。(4)加大科学理论演技和技术研究,大力推广先进技术。

4 结语

国土规划同生态环境保护之间具有密切的联系,随着时代的发展,国土规划方案中的生态环境保护效益将会越来越多的展示在世人面前。国土规划将会成为推动我国环境和经济可持续发展的重要力量。

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秦岭生态环境保护规划 篇7

治理需要在保护的基础上进行，为了能够对现有生产矿山进行监督和管理，做好监测性的工作就需要矿山产生的废渣、矿石还有废石等等进行环境的影响性评估，尽量减少因为大气的悬浮物造成的污染现象。严格的监督相关煤矿企业在废水、废液还有废气的排放方面需要达到国家的相关标准。如果是露天的开采就需要极大的进行剥离开采制度的使用，强化对一些危险性次生地质灾害的防范以及治理工作，如果出现了一些巷道，就需要做好回填工作，已经发生的次生地质灾害也需要做好更加全面的治理，这样做能够更好的对地下的水资源进行保护[2]。

2.2矿山土地的复垦以及生态建设

首先，土地的复垦技术。这项技术需要在矿区进行土地复垦的研究，因地制宜，并且按照复垦的基本条件制定出不同的方案，复垦的植被应该具有两个方面的特点，一方面是经济效益要高，另一方面是生态效益也要突出。土地的复垦能够对采空地区的环境进行治理，例如，地面的沉陷以及排土场还有闭坑露天的采伐，这些对于矿山当地环境的改善都有极大的促进性作用，还能够更好的恢复土地的完整性，强化对土地复垦工作的研究，让土地的利用率得到有效的提升，也能够让矿区的环境得到更为全面性的恢复，保持土地的良性可持续发展[3]。其次，对露天煤矿的复垦方式研究。在露天的煤矿复垦背景下需要对不同的土地使用情况进行分析，一种是农业资源的类型，例如，抚顺的西露矿，阜新海州矿等等。我国很多大型的露天煤矿都是处于东北地区或者是西北地区，这些地区的年均降水量不是非常大，但是也会有较多的蒸发，有严重的水土流失现象，极大的阻碍了生态的发展。这些地区复垦的方向基本是使用有利形势的建设用地进行水产养殖以及粮食作物的种植等等，林业用地以及娱乐场所用地也可以建设，形成一个生态工程的多种利用形式。生态在重建的过程中需要秉承一定的原则，主要是对生态环境破坏的地带进行恢复，不能出现类似的煤矿开发活动[4]。

2.3矿山生态环境的保护和治理

坚持让矿产资源的.开发和生态环境的保护并重的原则，坚持防治结合的策略，并且完善矿山环境保护体系，让管理体系能够更加有效的监督，制定环境影响和评价报告的制度。开展矿山生态的环境保护以及评价性工作，要有重点的区域还有地区，强化矿区的有效性规划以及管理，让地质灾害的评估更加有效和依法的进行。做好矿山的环境检测以及地质灾害的预防工作，避免在保护和治理的过程中再出现其他的灾害，对于灾害及时的预防，一旦发生分析性质，做好治理措施。矿山土地的复垦力度也需要强化，让耕地和建设用地保持平衡，大力开展造地复田的活动，让矿区的走向综合性治理的方向上，强化对废水废气的治理措施，严禁有毒的物质被排放到空气当中，强化废水中资源的有效使用[5]。

3 结语

综上所述，本文对矿山生态环境保护与规划治理若干重要问题进行了分析和研究。在上述措施之下还需要实施更为清洁性的生产策略，不断的降低污染的发生，尤其是对生产设计进行改进，能源和原材料的产出更加清洁，使用现代化的技术设备，进行综合性的治理，从源头上减少污染的存在，提升能源的利用效率，也能够避免出现生产和服务的脱节现象。

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秦岭生态环境保护规划 篇8

摘要：在国家主席胡锦涛所作的十八大报告中，不但重申了科学发展观的重要性，而且将中国特色社

会主义的四位一体改为五位一体，新增了一个“建设生态文明”，说明了国家对生态环境的重视，并将其

提到层面上来，坚持科学发展观，经济，政治，文化，社会，生态文明，五位一体，突出环境生态保护的重要性，同时提出了要建设美丽中国。建设生态文明，突出了生态保护的重要性，建设生态文明，就需要

进行生态环境规划与管理，环境规划与管理涉及到诸多方面，本文就是城市生态规划与管理进行简单的介

绍。城市生态规划与管理对城市的发展起着极其重要的指导作用，但长期以来，由于城市规划在环境保护

方面的局限性，致使城市发展过程中产生了一系列环境问题。本文在我国部分城市环境污染现状的基础上，提出了环境保护规划的主要内容，指出了城市大气、水体、固体废物和城市声环境发展的远景目标，阐明

了城市规划中环境保护规划的重要作用。城市规划是一定时期内城市发展的目标和计划，是城市建设的综

合间署，也是城市建设的管理依据，它与很多学科密切相关。近年来，由于环境保护规划没有与城市规划

和城市建设同步落实，使城市环境遭到一定程度的破坏，环境污染日趋严重，城市环境不能进入良性发展的轨道。因此城市规划中的环境保护规划应该引起人们的重视。

关键词：城市生态；规划与管理；生态文明；美丽中国

1引言

随着我国经济的快速发展,由此产生的环境问题也日益凸显，特别是城市生态环境遭到了严重的破坏。这些环境问题广泛复杂,其处置也需要大量的人力财力,已经成为制约经济社会可持续发展的瓶颈。而环境管理作为运用计划、组织、协调、控制、监督等手段,为达到预期环境目标而进行的一项综合性活动,可以很好的预防环境问题的发生并对已有环境问题进行处理,在环境保护中起着举足轻重的作用。因此,完善我国的环境管理体系,提高环境管理水平已经成为经济社会可持续发展的迫切需要。

2城市的环境问题

城市是人类社会文明发展到一定历史时期的产物，它的产生和发展决定于经济的发展，同时也受上层建筑的影响，近几十年来，城市人口的迅速增长和经济的高速发展引起了一系列的环境问题：

2.1水体污染严重

由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入水体，致使水环境遭到严重的破球。我国的水体污染近期呈上升趋势，全国有监测资料的1200多条河流中，850多条受到污染，在七大水系中，以辽河、海河、淮河污染严重，在统计的138年城市河段中，有133个河段受到了不同程度的污染。全国范围内78％的河段不适宜作饮用水水源，50％的地下水受到污染，西安、北京等许多城市也出现了供水危机。据估计，我国每年因污染而造成的经济损失达400亿元。

2.2大气质量恶化

工业和交通运输业迅速发展以及化石燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排入大气层，使大气质量严重恶化。我国大气污染属“煤烟型”污染，全国城市空气中总悬浮微粒浓度普遍超标，平均浓度达309微克/立方米；二氧化硫浓度水平较高，部分城市污染相当严重，北方城市平均值达到83微克/立方米。我国的本溪市也曾经因烟雾弥漫而被称为“卫星上看不到的城市”；而大气中 1

硫化物、氮氧化物业重超标导致了全国大部分地区出现酸雨，宜宾、长沙等城市酸雨出现频率大于90％，长沙降雨的平均PH值已达到3.54，酸雨的降落不仅破坏生态环境，而且加剧建筑物，铁道、桥梁的腐蚀与破损，给工农业带来巨大的损失。而由大气污染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的生存。

2.3固体废物污染严重

人类的生活和生产产生了大量的固体废物，目前我国每年产生的工业固体废物为6.6亿吨，其中有害废物为3000-4000万吨，累积量超过64亿吨，侵占5亿多平方米土地；每年的生活垃圾量为1吨并以每年7－8％的速度增长。由于我国的固体废物露天堆积，全国有三分之二的城市处于垃圾的包围之中。固体废物到处堆放，不仅有碍观瞻、侵占土地、传染疾病，而且在自身严重污染环境的同时加剧了水体、大气土壤的污染。

2.4噪声污染扰民

目前随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民的现象愈发突出，据44个国控网络城市监测，全国三分之二以上的城市居民生活在噪声超标的环境中，区域环境噪声等效声级分布在51.5-65.8d B(A),其中洛阳、大同、开封、海口和兰州五座城市噪声平均等效声级超过60d B(A)；道路交通噪声等效声级范围为68.0-76.3d B(A)。

3城市环境保护规划及其主要内容

正是基于上述的环境危机，近几十年来人们逐渐认识到了城市规划与城市发展之间的关系并开始运用科学的规划指导城市建设。城市规划的提出克服了以往城市发展的无序性、盲目性与随意性，为城市的健康发展提供了技术保证和法律保障。城市环境保护规划是城市规划的重要组成部分，它是在城市总体规划中城市的性质、规模、发展方向的基础上，依据对城市环境质量现状的调查分析所制定的以保护人类的生存环境、减少污染、节约资源为目标的规划体系。按照我国环境保护应“坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”的总方针和总战略，城市环境保护规划应主要进行以下几个方面的工作：

3.1城市环境保护规划的前期准备

这些准备工作是城市环境保护规划的基础，它包括城市的自然环境资料，例如地理位置、生态环境、气象、水文等；城市的社会与经济状况，如人口、国民生产总值等；环境状况的调查分析，如大气、水体、噪声的监测资料、固体废物的来源与历年累计量，对污染的治理状况等；城市生态环境现状分析与功能区划等。

3.2大气污染综合整治规划

大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量，从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。当前我国大部分城市的大气污染主要是由采用落后燃烧方式燃煤和汽车尾气引起，由此而来的首要污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒，因此规划的远景目标应该是改进落后的烯煤方式，提高燃烧效率，尽量使用气体燃料、型煤、太阳能、地热等无污染或少污染的能源，实行区域集中供热、消灭千家万户的小烟囱，提高道路硬

化率，通过强化污染源治理和提高污染控制技术等手段创建无烟控制区。调整工业布局，根据大气自净规律科学便理的利用大气环境容量；强化污染源的治理，降低污染物的排放量；通过技术和行政的手段减少汽车尾气的污染；提高城市绿化率、选择抗污染性好的树种，大力发展植物净化。

3.3水污染综合整治规划

水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上，根据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案。当前我国七大水系的水质污染程度在加剧，范围在扩大，长江、黄河、淮河、松花江的污染水1996年全国工业废水排放量为502.9亿吨，含化学需氧量704万吨、重金属1514吨，氰化物2457吨以及砷、酚类、油类等污染物数万吨；生活污水约占年排放总量24％，主要污染物是有机物。根据我国水污染的具体情况，水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式，采用少废、无废工艺实现清洁生产，是高污水处理效果和资源化利用率，减少污水排放量，修建有效的污水处理设施，加强工业废水和生活污水的治理，最终达到有效保护水资源的目的。

3.4城市固体废物综合整治规划

固体废物综合整治规划是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用率与处理、处置指标体系并制定最终治理对策。目前我国许多城市者处于固体废物包围之中，解决固体废物问题已到了刻不容缓的时刻，固体废物综合整治规划的目的是依据城市的经济承受能力和城市固体。

4城市规划存在的问题及措施

城市是人类在几千年的演变过程中改变赖以生存的环境，创造着高度的物质文明的集中地，是一个以人为中心的城市生命有机体与自然环境和社会环境之间的相互作用、制约和依赖构成的统一体，是一个庞大复杂的社会、经济复合生态系统。它包括社会结构、人工结构、资源结构、生态环境结构四个方面的内容。要实现这一多元、多介质、多层次的人工复合生态系统的可持续发展是一个浩大的系统工程。要做好城市规划就要做到如下几点：

4.1充分发挥市场机制的作用，推进节约用水和水污染防治

要认真落实国务院关于城市节水和水污染治理的各项政策，运用市场规则，利用价格杠杆促进水资源的节约和优化配置，完善城市各类用水的区别水价和超额累进加价收费制度，调整污水处理费征收标准。要加大节水技术和设施的普及推广力度。以污水资源化为目标，加快污水处理设施的建设步伐，加强中水回用技术与设备的开发应用，处理好设施布局集中与分散的关系，注重污水处理的安全性和生态效应，努力建设节水防污型城市。

4.2加强城市绿化建设，大力改善人居环境

加强城市绿化建设，是城市生态环境建设的基础性工作。要认真贯彻落实《国务院关于加强城市绿化建设的通知》，采取有效措施，提高城市绿化水平。要制定城市绿地系统规划，严格划定绿化用地面积，科学安排绿化布局，加强城市绿化隔离带建设，形成乔、灌、花、草相结合，点、线、面、环相衔接的绿地系统。推进城市绿化建设，必须尊重客观规律，从当地实际情况出发，宜树则树，宜草则草。城市绿化要鼓励采用节水技术和废水利用，尽可能减少绿地养护的水消耗。要结合城市产业结构调整和旧城有机更新，增加城市中心区的绿地面积。要建立并严格实行城市绿化“绿线”管制制度，坚决查处各种挤占城市绿地的行为。要鼓励农民结合农业结构调整发展城郊绿化，引导社会资金用于城市绿化建设，增加城市绿化

建设用地和资金投入，尽快把城市绿化建设提高到新水平。

4.3以供热收费制度改革为重点，积极推进城镇供热体制改革

计划经济和福利分房旧体制下形成的福利供热制度，已经不能适应市场经济体制和住房分配货币化新体制的需要，也是造成采暖能源浪费严重的重要经济根源。推进城镇供热体制改革的基本思路是，变暗补为明补，逐步停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的传统用热制度，改为由居民家庭（用热户）直接向供热企业缴费采暖，实行采暖用热商品化，采暖补贴货币化。采暖地区的城镇新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供热设施的，都必须设计安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统。现有公共建筑和居民住宅也要按照分户计量、室温可控的要求逐步进行改造。积极推行按用热量分户计量收费办法，逐步取消按面积计收热费，更好地保证消费者的权益，提高采暖舒适度和热能利用效率。城镇供热体制改革关系广大城镇居民的切身利益，既要积极，又要稳妥。要采取有效措施，切实做好低收入居民家庭的冬季取暖保障工作，维护社会稳定，保证改革的顺利推进。

4.4加强城市环境综合治理力度

要积极创造条件，加快旧城有机更新，重点解决城市建成区特别是中心区开发强度过大、人口密度过高、公共设施短缺、交通拥挤、环境脏乱等问题，坚决关停或迁移城区内污染严重的项目，清除违法违章建筑。要促进建筑节能技术的普及推广，改善城市民用燃料结构，减少和控制城市大气污染。以通达、低污染、低能耗为目标，实行公共交通优先的城市交通政策，推进现代通讯技术在城市公共交通调度管理中的应用，积极促进城市交通组织和管理的现代化。城市环境综合治理，与每一个家庭、每一个人直接相关，必须推动全社会广泛参与，密切合作，共同促进。城市的建设和发展，不仅是物质条件的建设和改善，还包括文化精神、道德意识的建设和改善，要将这两个方面很好地结合起来，使二者互相促进，协调发展。

4.5围绕改善人居环境的关键领域，加强科技创新

城镇是人口和经济活动的集聚地，也是各类污染集中的地区。建设科技工作必须围绕人居环境质量的改善，研究气象环境与规划布局、基础设施建设与生态环境之间的相互影响和相互关系，努力控制城乡建设活动可能造成的污染。在污水资源化、建筑节能、化学建材、建筑用钢、智能交通、住宅产业现代化等影响和制约人居环境质量进一步改善的几个关键领域，加强科研攻关，加强技术集成，加大技术推广应用力度。全面启动污水回用示范工程。南水北调东、中线受水区城镇，要率先实现污水回用与污水处理能力的同步增长；新建城镇污水处理厂要直接瞄准回用目标，积极采用先进适用的技术工艺，力争实现跨越式发展。完善配套技术经济政策，推动建筑节能由局部试点转向大规模推广应用。强化先进适用技术在住宅建设中的应用，将经试点和示范工程实践检验的成熟技术和部品，尽快转化为生产力，推进住宅产业现代化。

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