对公安队伍建设的建议

对公安队伍建设的建议（精选5篇）

对公安队伍建设的建议 篇1

公安队伍是国家政权的一支重要组成力量，其队伍的稳定性直接关系到国家的安定团结。在当前加快改革开放，建设社会主义市场经济的新形势下，这样一支庞大的队伍在思想政治工作中出现了很多新情况、新问题，特别是在市场经济发展的黄金时期，公安民警无时不在受到社会上各种不良风气的侵袭和考验，社会环境、经济环境、生活环境以及社会分配的不公正也在一定程度上影响着民警的行为方式和价值取向。因此，如何正确认识和分析公安队伍的现况，以及如何解决队伍建设上出现的新问题，是摆在全国公安队伍管理者面前并亟待解决的一个实际问题。

一、目前公安队伍的思想现状

队伍的问题归根结底其实就是民警的思想问题，思想问题解决了，队伍管理的问题自然就迎刃而解。目前，公安队伍建设的突出问题主要表现在四个方面：一是不转变观念。为人处事、执法办案还是以管理者自居，没有树立“立警为公，执法为民”的服务理念，“四难”现象仍不同程度地存在，态度生硬，办事推诿，伤害了群众感情，疏远了警民关系；二是不敬业爱业。缺乏“干一行爱一行”的思想，在工作中不主动不积极，不求有功，但求无过，得过且过，甚至在岗不作为，过一天混一天；三是不学习创新。学习意识不强，综合素质有待提高。有的民警学习的目的就仅仅是混个文凭，不学习新知识更 不接受新知识，甚至对政治理论的学习也是敷衍了事，对本身的业务钻研也不深，满足于现有经验，对业务知识一知半解；四是不依法办事。法制观念淡薄，违反程序办案的现象仍然时有发生，甚至在履行职责时舍法取利，亵渎法律，徇私枉法。

二、队伍状况的原因分析

上述问题的存在有着多方面的因素，是复杂的内、外部因素相互交织影响的结果，究其原因主要有：一是自身受社会环境的负面影响，价值观发生扭曲，这是造成队伍思想问题的根源；二是在队伍管理上，思想政治工作方法单一，说的多，做的少，新的方法不多，针对性不强，特别是基层公安机关的思想政治工作缺乏规范和指导；三是激励竞争机制仍需不断完善。要在绩效考核上下功夫，建立队伍管理的长效机制，有效地激发了队伍活力。四是公安机关个别管理者存在认识偏颇，“重业务轻思想”的现象仍然存在；五是教育培训工作没有跟上，忽视了教育培训工作对提升民警综合素质的重大作用，特别是在业务工作培训上更需要加强。

三、队伍建设的一些建议

近年来，公安机关先后开展了“三项教育”、严肃警风警纪的“五条禁令”的贯彻执行，从解放思想的“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”的大讨论到“立警为公，执法为民”的宗旨教育，从“人要精神，物要整洁、说话要和气、办事要公道”的基本要求，到全面提高队伍战斗力的“大练兵”活动，这些活动无一不是在加强队伍思想建设，但是思想建设不是一句空话，俗话说：“人上一百，形形色色”，因此政 治思想工作也就要因人因时而异，并且务必要在实际行动和效果上下功夫，坚决避免走过场、做样子，只有这样才能真正带出一支“政治合格，业务精通，作风优良，执法公正”的人民公安队伍。

（一）加强思想政治建设，强化责任意识，牢固树立执法为民的思想观念

加强思想建设要树立“政治建警，政治强警”的观念，一是要加强队伍的政治理论学习，以理论上的清醒确保政治上的坚定。坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大民警的头脑，提高马克思主义修养，坚定对建设有中国特色社会主义的信心和决心，坚定对共产党领导的信心，增强政治敏锐性和政治鉴别力，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色；二是要加强“执法为民”的理念教育，把增强与人民群众的感情作为最基本的、经常性的教育来抓，夯实“执法为民”的根基。重要的是要加强对干警世界观、人生观、价值观的教育，牢固树立群众至上的观念，牢固树立以民为本的思想，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，进一步和谐警民关系；三是要改进思想政治工作的方式方法，变“灌输”、“强制”为“引导”、“关爱”，经常性地开展民警思想善分析，有针对性有目的性地做好思想政治工作，并建立民警的思想状况记录档案。

（二）加强领导班子自身建设，努力建设过硬的领导班子，提高 执政能力

按照“政治坚定、开拓创新、团结协调、廉洁勤政”的要求，将各级公安机关的领导班子建成硬班子，以领导班子的表率作用，带动公安队伍建设。要把握三个要点：一是建设一个讲政治、讲大局的领导班子。围绕“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的目标，树立政治意识、大局意识，充分体现出领导班子的凝聚力和向心力；二是建设一个开拓创新、求真务实的领导班子。要改进领导作风，增强从严治警的政治责任，带头学习政治理论和业务知识。要有强烈的事业心和责任感，勇于挑战自我，敢于面对困难和阻力。要与时俱进，开拓创新，创造性地开展工作，做事业发展的带头人。三是建设一支廉洁勤政、克己奉公的领导班子。班子成员要经常按照廉洁自律的要求，对照检查自己。工作圈内，坚持建功立业为人民；生活圈内，坚持一身正气拒腐蚀；交际圈内，要耐得住艰苦，抗得住诱惑，守得住小节，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力做到一身正气，两袖清风。

(三)加强制度建设，统一公安队伍的纪律要求，建立配套完善的管理运行机制

抓队伍建设，一要靠教育，二要靠制度。好的机制是实现从严治警，确保队伍不出问题的保证。在制度建设上，首先要解决脱离实际和流于形式的问题。脱离了实际的制度不可能贯彻实行，同样，制定好的制度如果不坚决执行，也是一纸空文。其次要解决管理、监督不力的问题。监督既要有内部的，也要有外部的，那样才能真正体现出制度的严肃性和公正性。在制度建设上，必须严格管理和教育。要加 强对民警的宗旨观念教育和理想信念教育，不断提高民警的政治素质和思想境界，从思想根源上最大限度地减少民警的违法违纪问题。要严格监督，严肃法纪。各级领导要经常深入基层检查督促工作，发现问题及时提醒、及时解决；要把内部监督和外部监督有机的结合起来，把公安机关的内部监督部门的事后查处为主变为事先防范为主，把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公开制度，不断提高公安工作的透明度，接受社会各界和广大人民群众的监督。要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广大民警干事创业的工作热情。

（四）加强教育培训，增强学习意识，不断提升公安民警的综合素质

随着经济的发展和社会的进步，人民群众的法制观念和意识比过去任何时候都要强，因此对公安队伍也提出了更高的要求。当前，民警整体素质不高是制约公安队伍建设和公安工作发展的“瓶颈”。因此，要高度重视公安队伍的整体素质，着力解决执法水平与社会经济发展不相适应的问题。一是要建设学习型的公安机关。要引导民警多读书、读好书，要形成一种浓厚的学习氛围，要善于接受新生事物，摒弃旧的思想观念，特别是旧的执法观念，树立执法为民的思想；要加强法律知识，业务技能的学习和培训，将民警锻炼成本领域本岗位的专家能手；二是要注重培训的实效性和针对性。学习培训要与民警的晋职晋衔结合起来，与基层实战单位的备战备勤结合起来。要积极 探索时间短、见效快、质量高的培训途径，针对不同警种、不同层次，制定并落实针对性、实用性的培训方案。要着眼于实战需要，做到学以致用，提高民警的实战本领。要积极推进科技强警战略，大力实施人才战略，着力提高公安工作的现代化水平。三是要在民警中大力倡导“终生学习”理念，鼓励民警自觉养成良好的学习意识，从书本中学，在实践中学，通过理论学习指导工作实践。

（五）加强警察公共关系建设，和谐警民关系，塑造良好的社会形象

对公安队伍建设的建议 篇2

一、新形势下建设高素质基层公安队伍的重大意义

(一) 国内经济社会形势的要求建设高素质基层公安队伍

由于全球化的影响, 国际形势影响到国内的经济社会形式的发展, 同时随着国内经济社会的发展, 国内的经济结构、社会结构发生了深刻的变化, 经济成分、就业方式、组织形式、利益关系和分配方式日趋多样化, 不同利益主体之间、新旧体制之间和各种思想观念之间的摩擦、碰撞增多, 社会生活中矛盾和冲突以及各种不确定、不稳定因素大量存在, 大大增加了维护国家安全、经济稳定和社会治安的的难度, 作为维护管理社会的基层中坚力量, 建设高素质基层公安队伍势在必行。

(二) 人民幸福的重大课题要求建设高素质基层公安队伍

从目前的形势来看, 对于基层公安队伍的社会关注度提升、人民的期待值提高, 社会的监督程度提升, 这些就要求基层民警理性、平和、文明、规范执法, 要求我们建设高素质的基层公安执法队伍。因此, 建设高素质的基层公安队伍是满足人民幸福重大课题的需要。

二、目前我国基层公安队伍建设存在的问题

(一) 警力不足, 制约着基层公安机关工作的正常开展

基层单位把有限的警力疲于应付各类刑事、治安等案件, 难以形成有效的打、防、控一体化, 不能有效建立建成防控体系。另外, 由于基层派出所的工作压力大、事务忙、因此, 部分的基层民警有畏难情绪, 而办案民警年龄普遍偏大, 学历偏低, 满足不了基层公安工作的需要。

(二) 办公经费紧缺, 警用设备不足影响基层公安工作的破案的速度和准确性

由于办公经费同民警的人数及职务挂钩, 但是不与案件相联系, 所以经费得不到保障, 同时各种政策性的补贴落实不到位, 导致不少民警一年到头加班加点, 年终既无奖金和补助, 挫伤了基层干警的积极性。

(三) 基层派出所的工作管理难、同时教育培训不规范

由于基层派出所工作繁重, 时间不定时, 管理难度大, 极少数民警作风, 漂浮宗旨观念不强。另外, 对民警的政治思想、职业道德、业务技能的教育培训没有建立起长效机制。

三、建设高素质基层公安队伍的路径选择

(一) 坚持用政治武装基层公安队伍, 强化三种“意识”

政治思想建设永远是公安队伍的主旋律, 因此, 政治思想建设放在武装基层公安队伍的首位, 要通过系统的入心入脑的思想政治教育和活动, 比如通过规范化的培训, 各种有效的宣传载体, 强化政治意识、宗旨意识、风险意识, 构建理想信仰、价值取向、宗旨意识、法制观念的精神长城。

(二) 坚持科教强化基层公安队伍, 提高四种“素质”

建设高素质的基层公安队伍, 必须牢固树立“向教育要素质、要战斗力”的思想, 始终坚持把科技强警作为建设强大的公安队伍的基础。通过加大经费投放、科技研发、警用设备的普及, 大力实施科技强警, 与时俱进。通过科技强化基层公安队伍, 提高民警的工作素质、职业道德素质、心理素质、纪律作风素质。通过教育增强基层公安队伍理性、平和、文明、规范执法能力, 增强基层公安队伍实战能力, 增强基层公安队伍驾驭复杂局势能力, 增强基层公安队伍舆论引导能力, 有针对性地加强引导、化解矛盾、争取理解、促进社会和国家稳定。

(三) 坚持提高基层公安队伍中干警待遇, 建立五种“制度”

从严治警和从优待警是相辅相成, 目标都是为了基层公安队伍的健康发展。因此, 我们在依法对基层公安队伍从严管理的同时, 一定要把从优待警作为凝聚人心、稳定基层公安队伍的努力方向, 要做到在政治上关心, 生活上照顾, 用制度留人, 用事业鼓舞人。建立基层民警思想预警预报制度, 建立严把入口、畅通出口的用人制度, 建立有效的激励制度, 建立体检制度及强制休假制度, 建立干警维权和特困干警帮扶制度, 切实维护好干警的正当权益。

综上所述, 新形势下建设高素质的基层公安队伍具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们必须以科学发展观统领基层公安队伍建设, 真正做到“德能正其身、才能胜其任、书能成其文、言能表其意、干能成其事、绩能服其人”的高素质的基层公安队伍。

参考文献

[1]朱献洲.公安队伍正规化建设研究综述[J].湖北警官学院学报.2010 (06) .

[2]张彪.公安基层政工队伍建设存在的问题及对策思考[J].中共银川市委党校学报, 2009 (03) .

[3]唐洁, 龙波.加强公安队伍职业化建设的几点思考[J].湖北警官学院学报, 2009 (01)

对当前公安队伍现状的思考 篇3

[摘要]：构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会全局出发提出的一项重大战略任务，这种理念的提出对公安工作和队伍建设提出了更高的要求。公安机关如何加强队伍建设，不断提高队伍的整体素质和战斗力，以适应构建社会主义和谐社会的需要，是当前各级公安机关面临的重大课题,然而当前，公安队伍在敬业精神、生活质量、执法办案、依法管理诸方面存在不少问题，究其原因主要有：缺乏人本理念、体制尚未理顺、职能定位模糊、执法环境恶化等。为此，要以“五个坚持”来加强公安队伍建设，即要坚持人本思想，坚持教育先导，坚持重在训练，坚持科学建制，坚持保障前倾。

[关键词]：公安队伍；问题；现状；原因；对策；队伍建设

Abstract: Designing socialism harmonious society is a significant strategic task which is put forward by our Party from the overall situation of building up ideal society on the whole, which has put forward higher requirement for public security job and team building.It is a significant project facing the public security organ how to strengthen team building, continuously improve the whole qualification of the team and fighting force to adjust to the requirement of designing socialism harmonious society.however Key words: public team;problems;reasons;measures;;team building

在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。加强公安队伍建设意义重大。然而，由于多年来公安队伍管理理念和手段存在一些偏差，加之客观环境的制约，使得队伍中存在的问题长期得不到解决，挫伤了一部分民警的积极性，影响了公安工作效能的发挥，令人深忧。

一、当前公安队伍存在的问题

随着改革开放的不断深入，利益格局的重新调整，人们的思想观念、价值取向和思维方式出现了新的变化，给队伍建设带来巨大的冲击，而队伍庞大又不可避免地给管理带来许多困难，导致公安队伍出现了许多新情况、新问题，主要表现为以下几方面。

（一）心态失衡，信念动摇，敬业精神有所淡化。

中国是世界上警察与人口比最低的国家，警察待遇最少、工作最辛苦，却创造了世界上发案率最低的社会环境。中国警察的死伤率与世界上其他国家相比明显偏高。!2001年，全国有450多名警察牺牲，而同期的日本警察因公死亡仅2人。!2003年，全国有6552!名警察因公伤亡，其中牺牲476人，平均每天有17名多警察牺牲，近#(名警察受伤。民警工作量之多、压力之大，工作要求之高、责任之重，非其他公务员可比。而且待遇低、晋升难，缺乏物质和精神上的补偿。当前公安机关领导和非领导职务比例大大低于同级其他部门，绝大多数基层民警到退休也难以解决职级待遇问题；民警的劳动保障滞后，因公伤亡抚恤待遇偏低，使许多基层民警对警察职业缺乏认同感和归属感，导致部分民警敬业精神淡化，工作积极性不高，队伍凝聚力下降，甚至出现了有民警主动要求外调或辞职下海的现象。

（二）体质下降，身心疲惫，生活质量明显不高。

在体质方面，由于长期超负荷工作，基层民警无法正常休假，身心得不到及时调整，导致积劳成疾，身体状况甚忧。在心理方面，警察作为一项高强度、高对抗、高风险的职业，承受着巨大的心理压力，尤其是基层民警长期处在严峻复杂的社会矛盾和执法环境中，更易陷入高度紧张甚至压抑的精神状态。同时，公安机关内部管理的压力对民警心理的影响也不容忽视。一些基层民警把自己的工作环境比作“上有高压线，下有地雷线，前后左右都是警戒线”，在这种环境下，民警一旦陷入焦虑、抑郁便难以自拔，轻则情绪低落，对工作缺乏热情，易发牢骚，重则悲观厌世，诱发精神病，甚至自杀。在生活方面，许多基层民警往往没有足够的时间去顾及家庭，难以履行家庭义务，很少享受天伦之乐，甚至造成家庭矛盾。有一位基层民警如此比喻公安工作———“干两辈子‘活’，苦了三代人”。

（三）缩手缩脚，底气不足，对执法办案产生恐惧。

近年来，公安机关对执法问题的重视程度不断加大，相继出台了执法责任制、执法过错追究制、执法问题一票否决制等一系列措施，民警一旦“触电”，必受“处罚”，甚至离岗培训或末位淘汰，一线民警由此感到“人人自危”，特别是当前执法环境日益恶化，暴力袭警、抗拒执法、恶意投诉等侵害民警合法权益案（事）件不断增多。据统计，2003年，全省公安民警在依法执行任务过程中，遭违法犯罪分子暴力袭击的 案件时有发生，共接报较大袭警案件32起，造成民警牺牲2人，受伤29人。!2003年，绍兴市公安纪检部门接到投诉499起，经核查情况失实或查无实据的为286’起，占总数的57.3%。在正当权益得不到保护的情况下，民警怕执法、怕出事情、怕受处分，执法办案缩手缩脚，“多干不如少干，少干不如不干”的心理普遍存在，工作积极性下降，严重影响公安工作的正常开展。基层一线民警因业务素质上的某些欠缺，工作中难免存在凭经验、凭感觉办事，应对违法犯罪及开展群众工作中显得底气不足、方法欠当，“说不过、打不过、跑不过”的现象普遍存在，进一步加剧了怕执法、怕办案、怕做群众工作的畏难情绪。

（四）无所适从，疲于应付，依法打击管理理念动摇。

近年来，公安机关连续开展“严打”战役，广大民警以汗水和鲜血，换来了显著的成绩，促进了社会治安的持续稳定。然而，随着改革开放的深入，社会治安热点不断出现，新的犯罪问题层出不穷，维护稳定的任务十分繁重，使广大民警长期超负荷工作，身心非常疲惫。而无论公安机关和广大民警付出多大努力，行风评议却始终在末几位徘徊。这不仅使得部分基层公安机关无所适从，而且对坚持依法打击管理，搞好社会治安的信心开始动摇：一面是大力倡导严格执法，却对严打斗争乐此不疲；一面是专项斗争应接不暇，却要求静下心来抓基础性防范管理，构建长效机制。于是基层民警对于工作只能是被动应付，能干多少算多少的观念盛行，对工作缺乏主动性和创造性。

二、对队伍现状的原因分析

任何现象的产生，都有其内在和外在因素。当前公安队伍存在的问题，是各种矛盾的综合反映和集中体现，其原因多种多样，主要表现为以下几点。

(一)缺乏人本理念，形式主义突出，急功近利思想普遍。

一是缺乏以人为本理念。近年来公安队伍的管理实践，在强调对群众以人为本的同时却忽视了队伍内部的人性化管理。表现为管理有余而服务不足，纪律制度约束有余而人性关爱不足，从严治警有余而从优待警不足，查纠督促有余而疏导沟通不足，等等。尤其是当前在大力推进队伍教育整治活动中，出现了一些有违现代科学管理理念的认识和做法，各种约束性、禁止性规章制度不断得到强化，对民警的关怀、保护却日益弱化，久而久之，导致一些民警逐渐产生逆反心理，缩手缩脚，最终造成执法、服务效率和质量的低下。二是形式主义问题突出。近年来公安机关开展了一系列学教活动，动不动提个新名称、新口号，看上去很创新，实际上换汤不换药。形式上一般都是全警动员、集中学习、查摆剖析、撰写心得等等；内容上则不外乎宗旨观念、思想作风、服务意识、规范执法、组织纪律等等。集中教育整顿未尝不可，但从上到下“一刀切”就显不妥。“几个人生病，让所有人吃药”，反而成为基层的负担，基层民警对这种学教活动普遍缺乏认同感，出现“上热下冷”、查摆千篇一律、心得抄袭成风的现象，助长了队伍形式主义的恶习。队伍真正存在的问题不但没有解决，反而隐藏更深，要么不出问题，一出问题就是惊天动地。三是急功近利较为普遍。当前，较为普遍的现象是，下指标、排名次、看数字的多，解决实际问题和困难的少；政治思想工作强制灌输、简单说教的多，深入民警思想，触及民警灵魂的少；队伍发生违法违纪问题，兴师问罪的多，如何从根本上有效防范的实际措施少。对真正困扰公安工作的经费不足、警力匮乏、体制不顺、执法环境恶化等问题，要么视而不见，要么避重就轻，甚至少数领导为早出“政绩”，急功近利，而漠视民警疾苦，伤害民警感情，最终导致队伍不稳，战斗力下降。

（二）体制尚未理顺，制度不够完善，队伍建设实效较低。

一是体制不顺问题积重难返。这是所有公安工作问题的根源。由于体制问题，造成地方上大量的非警务工作无法推辞；公安机关内部机构设置上头重脚轻、警种林立、机构臃肿，导致警力、经费短缺与浪费同在，部门之间、地方之间协作松散，各自为政；人事管理制度难以规范，录用选拔“进出口把不住，楼梯口管不了”，等等。很大程度上影响了警令畅通和警务工作效率，造成整体战斗力的低下。二是考核评价机制不完善。由于公安机关的特殊性和公安工作的复杂性，使得绩效考评的目标确定难、量化难、分解到位难的问题始终没能很好地解决。在目标的选取、量化上，不切实际地制定发破案指标或控制指标，在导向上存在“以数字论英雄”的倾向，一定程度上助长了弄虚作假；在目标的分解上，出现了“一个部门承担几项目标，一个目标由几个部门承担”的现象，各部门之间缺乏统一和协调；在考核内容上，误区很多，如对执法质量“四率”的考核，人为提高了批捕率、移送起诉准确率等标准，有违刑诉法关于公、检、法互相监督、互相制约的立法精神；在考评结果上，由于忽视了考评对象环境差异和职责任务上的不可比性，使得考评结果难以符合客观实际，影响考评结果的公平性和可信度，甚至产生负面作用。正确对待行风评议值得深思，一方面对群众满意度的测评方式、测评人素质、测评可信度要进行客观定位，另一方面公安机关作为行政司法机关，不能与其他服务性行政部门相提并论，否则长此以往必定对我们的队伍管理产生不良的误导作用。三是工作理念摇摆不定。理念上防范为主还是打击为主的两种观点相互交锋，反映到工作重心、工作部署上忽左忽右。如开展专项斗争，下达破案打击指标，是最常见的工作部署。应当说，这已成为公安机关打击刑事犯罪，驾驭社会治安的有效手段。但专项斗争过多过滥，不讲规律和长效，不仅让基层和民警应接不暇，静不下心来搞基础工作，而且在无形中产生非专项斗争不会开展工作的“运动”情结，极不利于正常工作的开展。

（三）职能定位模糊，警力严重不足，影响了公安工作效能。

严峻的治安形势要求公安机关不断加大打击管理力度，而法律并未赋予警察更多的权力。许多办案规程都是沿用过去“从案到人”的模式，而且以执法相对人自觉遵守法律、服从警察处置为前提，对目前采用的“从人到案”方式，缺乏有力的法律支持。治安管理方面，原强制性、约束性法规的取消，使管理对象处于一种“自由释放”状态，认为警察管不着而不服管理的现象较为突出；刑事执法方面，程序环节过多，手续繁杂，不仅使基层办案民警增加了不必要的工作量，也束缚了民警手脚。一些不法分子利用法律上的空子，运用各种手段逃避打击，使办案难度大大增加。在基层警力严重不足的情况下，警察职能定位过于模糊，“有求必应”“有难必帮”等义务和承诺过多过高，警察“包打天下”“包办一切”，警务与非警务工作混淆不清，严重影响正常的执法办案和打击犯罪，同时片面地强调整顿队伍、整肃警纪，使警察权力和义务处于不对等的状态，从而产生程序违法、执法主体不符、基层基础工作瘫痪的问题。在某些具体执法问题的处理上，又往往矫枉过正，因噎废食。如继续盘问手段是法律赋予公安机关打击犯罪的一种重要手段，但因个别地方候问室出问题，一律封杀或规定过严，让基层无所适从。

（四）执法保障不足，群众法制淡薄，导致执法环境恶化

客观上，一是各种利益冲突增多，社会消极因素层出不穷，公安机关维护社会治安的任务日益繁重。同时，随着社会的不断进步，公民法制意识普遍增强，对公安机关“执法为民”寄予更大的期望。二者在特定的条件下会形成一对矛盾，当矛盾激化，就使民警处于两难境地。二是缺乏保障民警正当权益的法律规范。尽管《人民警察法》等法律法规对保护民警正当执法权益作了一些规定，但比较笼统，难以采取有效手段制止不法侵害。如妨害公务罪，在司法实践中对暴力抗法往往以有否“造成严重后果”来判断罪与非罪，导致大量暴力抗法作为一般违法对待，对侵害者处罚偏轻，执法者得不到必要的保护。同时，《人民警察使用警械和武器条例》《公安机关公用枪管理使用规定》等法律法规，对民警使用枪支等武器只作了概括规定，具体问题上不具有操作性，大多数地方“刀枪入库”，使民警面对暴力抗法束手无策，导致不必要的伤亡。三是执法对象素质不高。部分群众法制观念淡薄，为逃避处罚而采取抗拒执法，侵害民警权益；有些群众把“公正执法”曲解为只要对自己不利就是不公正，或出于报复而恶意投诉，故意损坏警察形象。四是舆论导向偏颇。近年来，某些新闻媒体对公安新闻报道缺乏负责的态度，一定程度上“丑化”了公安机关形象，对公安执法带来负面效应。主观上，一是执法水平有待得高。少数民警法制意识不强，特权思想严重，执法水平不高，工作方法简单，甚至执法违法，因此，在执法中与群众发生冲突在所难免。二是思想认识不到位。一些领导对当前社会治安的严峻性和执法环境的复杂性认识不足，对一线民警的安全问题重视不够，缺乏对策研究，疏忽民警自我防护教育。特别是在武器使用上，但求无过，管得过死过严。三是教育训练滞后。当前各种培训存在重理论轻实战的倾向，一些训练也往往缺乏针对性和实效性，加上所用教材跟不上形势，使民警认为参加培训就是浪费时间。同时工训矛盾的突出，民警的训练时间确实难以保证，造成民警素质不高，战斗力下降。四是装备设施落后。由于受经费紧张、经费使用不合理等问题制约，基层一线的警用装备普遍落后，特别是防护设施配备率低，增加了民警执法危险性。

三、加强公安队伍建设的对策措施

《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》以及第二十次全国、全省公安会议，指明了新时期公安工作和队伍建设的方向，为进一步加强公安队伍建设提供了有利时机。我们应当抓住机遇，迎接挑战，树立改革创新意识，在继承发扬优良传统的基础上，不断研究探索公安队伍建设新的思路和方法。

（一）坚持人本思想，切实更新公安队伍建设理念。

人是管理中的首要因素，以人为本作为先进的管理理念，已被现代企业和政府部门广泛采用，其核心内容是，实现人的正当、合理需求和欲望，充分发挥人的主观能动性，提高人的满意度，把尊重并追求个性化发展作为管理活动的长期目标。人性化管理理念，不仅符合现代管理科学的要求，也是切合队伍现状解决问题的一剂良药。公安机关要按照“立警为公、执法为民”的根本要求，最大限度地提升公安工作的群众满意度，首先必须牢固树立以人为本的队伍建设理念，把实现民警对自身的满意作为重要前提，想民警所想，急民警所急，做民警所需，做到尊重人、理解人、关心人、服务人和发展人。同时，要正确处理人性化管理队伍与一直强调和坚持的“政治建警、从严治警、从优待警”的关系，寓人性化管理于“政治建警、从严治警、从优待警”之中。“政治建警”，不能采取强制性思想灌输或停留于简单的说教，必须从实际出发，增强民警思想政治工作的针对性、灵活性和实效性，真正触及民警灵魂；“从严治警”，在强调严格遵守组织纪律的同时，通过实施人性化管理充分调动民警的工作积极性和主观能动性，最大限度地挖掘民警潜能，保证公安执法和服务工作高质量地顺利完成；“从优待警”，是人性化管理的具体体现，通过从优待警各项措施的落实，切实在政治上、工作上和生活上关爱民警，减除民警的后顾之忧，增强民警的归属感、认同感和自豪感。

（二）坚持教育先导，不断加强和改进思想政治工作。

公安机关是人民民主专政的重要工具，要担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，必须坚持教育先导，加强和改进思想政治工作。作为基层领导，更要着眼公安队伍建设实际和队伍思想状况，用科学的、积极的、健康的思想去主导公安队伍，激发广大民警献身公安事业的热情。一是开展经常性思想政治教育。经常性思想政治工作最根本的是要加强理想信念教育，不断用科学理论武装民警，引导民警树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待集体和自身利益，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀；要加强职业道德教育，教育民警牢固树立宗旨观念，强化爱岗敬业、无私奉献意识，不断增强事业心和责任感；要加强执法为民教育，教育民警端正执法思想，做到严格、公正、文明执法，坚决杜绝发生伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的行为；要加强纪律作风教育，教育民警自觉服从管理，严守纪律、摒弃特权、确保政令、警令畅通。二是落实思想政治工作责任制。切实把思想政治工作摆上重要议事日程，与公安业务工作同部署、同检查、同落实，贯穿于各项公安工作全过程。各级、各部门主要领导作为抓思想政治工作的第一责任人，要严格落实“一岗双责”，用更多的时间和精力抓思想政治工作。政工、纪检、工青妇要各司其职，密切配合，充分发挥职能作用，形成抓思想政治工作的合力。同时，加强公安基层党组织建设，抓好基层民警的思想教育，实行抓党建、带班子，抓党员、带队伍。三是增强思想政治工作针对性。各级领导要善于了解和掌握民警的思想、工作和生活状况，及时发现苗头性问题，有针对性开展思想政治工作。要加强与民警的沟通，了解民警的意见和需求，体察民警的心理和情绪，掌握基层的真实情况，稳定队伍思想情绪。要关爱民警，体谅民警的实际困难，理解民警的思想困惑，带着感情做思想政治工作。要建立队伍定期分析制度，找准队伍中存在的突出问题，研究对策，“对症下药”。要建立谈心谈话制度，联系民警的思想和工作实际，及时掌握民警的思想脉博。要建立与民警家属互通信息制度，定期开展家访，切实掌握民警的“社交圈”“生活圈”，防患于未然。

（三）坚持重在训练，着力提高队伍整体素质和战斗力。

各级公安机关要紧紧围绕“说得过、追得上、打得赢”这个历史性课题，按照“面向实战、讲究实用、追求实效”的原则，本着“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，切实增强训练内容的针对性，不断提高民警的政治、业务和体能素质。一要抓住训练的重要内容。训练工作一定要紧紧围绕政治、业务、体能素质的提高，把重点放在抓好基本知识、基本体能、基本技能战术的学习训练上，有针对性地开展训练。在基本知识学习方面，重点加强邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大精神等基本政治理论，以及刑法、刑事诉讼法、人民警察法、治安管理处罚条例等基本法律法规的学习，努力从理论上武装广大民警，打牢执法为民的思想基础。在基本体能训练方面，要根据不同岗位和年龄层次的实际需要，有侧重地训练，促使广大民警加强体育锻炼、增强体能素质。在基本技能战术训练方面，要重点进行警械使用、徒手攻防、控制与搜身带离、计算机应用等单兵技能训练，以及犯罪嫌疑人盘查、可疑车辆查控等战术训练，增强民警单兵和综合作战能力。二要突出训练的重点对象。坚持重抓基层的原则，以“加强基层、壮大基层、提高基层”为着力点，把基层和一线实战单位作为重点，加大教育训练的倾斜力度，使基层公安机关和广大基层民警形成苦练本领、争当行家里手的意识，努力掌握必备的法律、业务知识，强化依法执行警务观念，严格遵守警务工作程序，掌握必要的技能战术，增强克敌制胜本领，进一步提高队伍战斗力。三要体现训练的实战效果。要增强训练内容的针对性，根据不同警种的岗位特点，突出相应的训练内容，贴近实战，改变“抽象理论多，业务技巧少；照本宣读多，结合实际少；纸上谈兵多，实战演练少”的现状。要根据不同层面有侧重地开展训练。领导干部突出指挥决策、领导艺术的学习，一般民警突出岗位技能、基础知识的学习和群众工作能力的培养。要正确处理工训关系，把实战中遇到的问题纳入训练内容，保证训练更加贴近实战，真正做到以战促练，以练促战。

（四）坚持科学建制，扎实推进队伍管理长效建设。

加强队伍长效建设，关键要抓好以下几个机制。一要抓好警力配置机制。警力资源是推动公安工作发展进步的第一动力。警力资源的科学配置，是提高队伍管理水平和战斗力的重要途径。各级公安机关要运用人力资源管理理论，积极探索科学合理的警力配置机制，合理设置机构，科学调配警力，精简机关，警力下沉，充实基层，下决心解决机关与基层警力倒挂以及机构臃肿、人浮于事、效率低下等问题。同时，加强对基层的指导和帮助，科学安排警务活动，确保警力得到合理休整，不搞消耗战，最大限度地发挥公安队伍的潜能。二要建立合理的人事机制。公安事业的发展关键是公安队伍，而队伍建设的关键在于深化公安人事制度改革，建立完善能进能出、能上能下、富有活力的选人用人机制，解决“干多干少、干好干坏、干与不干一个样”的问题。要坚持公平、公开、公正原则，推行公开选拔、竞争上岗、定期轮岗、双向选择等一系列选拔、培养、使用干部制度，营造优秀人才脱颖而出的良好氛围；充分运用低分培训、待岗试岗、清调辞退等手段，实行优胜劣汰，增强队伍内驱力；推行“凡进必考”，完善新警录用统一考录制度，规范非公安民警转调任公安民警工作，严把“进人关”。三要完善绩效考评机制。重点围绕“考什么”“怎么考”“考完后怎么办”等三个环节，普遍建立对县级公安机关的综合考评和对民警的量化考核制度，科学合理地制定考核标准和办法，坚持定量分析与定性分析相结合，提高考评工作的客观性、科学性和时效性。在考评结果的运用上，务必做到公开公正，奖惩兑现，把考评结果与民警的立功授奖、晋职晋级和经济利益挂钩，与公安机关用人机制紧密结合，努力营造一个公开、平等、竞争的工作环境。四要健全监督制约机制。坚持立足防范、关口前移，切实加强事前防范、事中监督和事后处理，实现监督工作的经常化、制度化，努力减少和消除腐败现象的发生。进一步整合内部监督资源，自觉接受社会各界和广大群众的监督，促使内外监督协调运行，做到改进监督形式，提高监督质量，突出监督重点，努力形成一个覆盖面广、渠道畅通的监督网络，逐步建立科学规范、运作高效的监督制约机制。同时，大力解决队伍中存在的突出问题，严肃查处违法违纪案件，坚决清除害群之马，确保公安队伍纯洁。

（五）坚持保障前倾，努力改善民警工作、生活环境。

各级党委、政府和公安机关要从政治上、工作上、生活上关心爱护民警，落实警务保障，努力解决民警的后顾之忧。一要加强执法保障。改善外部执法环境，注重宣传严峻的社会治安形势，客观反映民警工作的危险和艰巨，增进人民群众的理解，争取党委政府的支持，尽量减少非警务活动，避免与群众的直接冲突。创造良好法律环境，争取将袭警行为列为特定的法律条款，进一步完善枪支配备和使用规范，给民警执法以保障，维护民警人身安全和执法权威。加强警察维权组织建设，严厉查处恶意投诉、诬陷诬告民警等行为，为民警正名，切实维护民警合法权益，增强民警执法办案底气。

二要加大后勤保障。按照全国“二十公”提出的“高于地方，略低于军队”的原则，逐步提高基层一线民警的福利待遇，运用多种类型的奖酬体现民警的实际付出和劳动，让民警感受到苦有所值。要建立民警因公牺牲抚恤制度和因公伤亡保险制度，切实做好因公伤亡民警的优抚工作。同时，积极研究和改善警用装备，按照轻重缓急的原则解决必需装备，增强处置社会治安问题的能力，同时加强对非杀伤性武器及防护性装备的配备，增强民警自身防卫能力，尽可能减少伤亡。

三要落实优待措施。在政治上关心民警，为民警提供良好的发展机遇，使优秀人才脱颖而出；在工作上爱护民警，改善办公条件，减轻民警负担，为民警创造宽松的工作环境；在生活上体恤民警，严格落实休假制度，通过分批轮流休假，使民警的身心得到休整。同时，积极开展各种文娱活动，引导民警树立健康有益的娱乐趣向。开展民警家政服务，力所能及地帮助民警解决家庭困难。建立紧急救治因公负伤民警“绿色通道”，确保民警负伤后得到及时救治。

四要开展身心保健。关注民警的心理健康，积极向民警提供心理服务，通过开设心理热线、心理咨询讲座、心理咨询网站和心理服务中心等多种形式，努力缓解民警的不良情绪，使民警始终保持积极的精神状态和良好的精神面貌。同时，健全民警的医疗档案，及时掌握民警的健康状况，保证患病民警得到及时医治，减少和避免人力资源损失。

参考文献：

对公安队伍建设的建议 篇4

关于贯彻全国森林公安机关 队伍建设工作会议的情况的汇报

国家林业局森林公安局：

我局马利民局长和殷龙政委2月25日—27日参加全国森林公安队伍建设工作会议，2月28日就及时召集全局民警传达了会议精神，研究部署了我省贯彻落实全国森林公安队伍建设的意见，并决定于3月6日召开全省森林公安队伍建设工作会议。现将我局贯彻全国森林公安队伍建设情况汇报如下：

一、及时传达会议精神，制定贯彻落实意见

2月28日省局领导从北京一回来就立即向林业厅、公安厅的主管厅长和林业厅党组汇报了全国森林公安机关队伍 建设工作会议精神。及时召集全局民警会议，在会上向全局民警传达了国家林业局副局长马福同志的《认清形势，理清思路，全面加强森林公安队伍建设和管理，努力开创森林公安工作新局面》、公安部副部长杨焕宁同志的重要讲话及杜永胜局长的总结讲话等会议精神，研究共商目前形势下我省如何加强森林公安队伍建设，如何贯彻落实好全国森林公安队伍建设工作会议精神。全局同志认识明确，一致认为全国森林公安机关队伍建设工作会议召开得非常及时，很有必要，完全符合我省的实际。大家畅所欲言，提出了许多宝贵意见和建议，决心上下努力，团结一致，真抓实干，带头执行“五条禁令”，以实际行动贯彻落实全国森林公安机关队伍建设会议精神，切实加强我省森林公安队伍建设。同时决定于3月6日召开全省森林公安队伍建设工作会议。

二、及时召开会议，安排部署，再动员。

省局于3月6日在西安召开由各市森林公安局（处、科）长、政委（教导员）、省直各森林公安局局长、政委及各直属森林派出所所长等参加的全省森林公安队伍建设会议。一是传达全国森林公安队伍建设工作会议精神及贯彻落实意见；二是各单位汇报各地开展贯彻落实公安部“五条禁令”情况；三是讨论修改《关于加强森林公安队伍建设的决定》（讨论稿）；四是省局领导作总结讲话。

从各地汇报的情况来看，我省各级森林公安机关已按照 公安部、国家林业局森林公安局的统一安排部署和要求，迅速行动起来，各级都成立了贯彻“五条禁令”领导小组，层层签订了责任状，有的森林公安机关还与民警家属签订了责任书，形成了单位、民警、家属齐抓共管的局面。每个民警都写了保证书和心得体会，对“五条禁令”的内容做到入耳、入脑、入心。各级森林公安机关还对在本单位存在的突出问题，进行排查，自查自纠，尤其对枪支管理、车辆管理、工作纪律等方面存在问题重新制定了措施，严格管理，及时发现，及时整治。目前我省各级森林公安机关民警中尚未发现违反“五条禁令”情况。但并不意味着没有隐患和死角，我们要趁全国森林公安队伍建设工作会议之机，像抓“三项教育”工作那样，认真抓好队伍管理和建设。在全省森林公安民警中开展再学习再教育。一是认清形势，增强责任感和紧迫感。二是以贯彻执行“五条禁令”为重点，全面加强我省森林公安队伍建设。三是以派出所等级评定为载体，切实加强全省森林公安的基础建设。四是强化打击力度，保护森林资源安全。

三、制定方案，狠抓落实

为将全国森林公安机关队伍工作会议精神落到实处，确保我省森林公安机关队伍不出问题。为此省局制定了具体方案，提出了具体的措施和要求，主要从四个阶段部署了加强我省森林公安队伍建设工作。第一阶段：再学习、再动员、再部署、再宣传阶段。主要从成立领导小组，签订责任状，印发卡片，搞好排查，建立举报点和宣传等方面进行。第二阶段，狠抓落实阶段。主要从成立督察队，建章立制，抓整顿、抓训练、抓典型等方面进行。第三阶段：巩固提高阶段。督察队不定期进行抽查，推广好的典型，编写正反典型案例，进行警示教育。第四阶段：总结评比阶段。我们决心通过强有力的组织领导和过硬的工作措施，确保这次队伍建设工作会议精神落实到实处，确保队伍管理不出问题。

附：陕西省森林公安局《传达全国森林公安队伍建设工作会议精神及贯彻落实意见 》

对公安队伍建设的建议 篇5

赵旦明

党的十六大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的历史任务，随后又作为治国的基本方略写进宪法。公安机关是国家重要的执法部门，担负着刑事司法和行政执法的双重职责，全部业务工作都是执法活动。公安机关执法质量的好坏直接关系到公安机关是否践行“三个代表”重要思想，关系到建设社会主义法治国家的进程是否顺利，关系到党的执政地位是否稳固。然而，现实生活中，许多地方公安机关执法思想出了格，执法行为变了味，执法形象掉了“价”，执法效果挨了批，治安问题和警察形象成为人们街谈巷议的热点问题。鉴于此，笔者就当前公安队伍执法现状、成因及对策作一些肤浅的探讨。

一、当前公安队伍执法活动中存在的突出问题

（一）执法指导思想存在偏差。主要表现为重经济处罚，忽视办案效果，为钱办案、办案为钱、以罚代处的现象十分普遍。如某局在办理吴某重伤案件时，收取5万元保证金后对吴不了了之，使其逃避刑事追究。在一些地方，治安行政处罚案件更是为钱办案，百分之九十以上的卖淫嫖娼和赌博案件都只作了罚款处理。一些办案单位及民警曲解法律，把取保候审作为他们变戏法搞“创收”的手段，逢案必保，逢保必钱，把公安机关演变成“办案公司”，把严肃的执法活动演化成“市场交易”，不是“立警为公”，而是“出警为钱”，不是“执法为民”，而是“与民争利”，极大地影响了公安机关在人民群众中的威信，损害了人民警察的良好形象。

（二）执法不公的问题时有发生。从法律原则讲，某人犯了某罪某法，应受何种制裁，都应以法律法规作为依据。但在一些地方，对违法犯罪分子处罚不是依照法律规定，而是个人说了算，不是法治，而是人治，有的人杀人放火、抢劫强奸，但经过公安政法民警变着戏法七弄八弄，弄得不符合犯罪构成的四个要件而逍遥法外。行政处罚随意性更大，对卖淫嫖娼和赌博等案件，共同违法人员之间处罚幅度相差非常大，群众批评说“无关系的罚款五千，有关系的不罚一分”。

（三）“三乱”行为屡禁不止。一是滥用强制措施的问题比较严重，突出表现为滥关滥放。有些基层公安机关仍把刑事拘留当作收容审查，严重违反刑事诉讼法的有关规定，对一些明显不符合刑事拘留条件的人员都刑拘起来。二是刑讯逼供、滥用武器警械问题比较突出。作为刑讯逼供的孪生兄弟，滥用武器警械的问题也相当突出，如河北省杜书贵、海南省吴亚弟枪杀无辜群众的案件可见一斑。

（四）执法主体冷漠渎职现象严重。门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办是公安机关不同程度存在的通病。少数民警在治安行政管理或接待群众上门办事求助过程中，态度生硬，作风拖拉，办事一推二刁三拖，不给好处不办事，给了好处乱办事。不

1少地方流传着这样的话：“有困难找警察，找警察更困难”。

二、存在上述问题的症结

（一）民警素质不高。现在的警察队伍，有各类学校毕业的，有部队转业的，有从工厂企业调入的，有从社会上招进的，还有的是通过各种关系硬塞进来或花钱买进来的，甚至有的有前科劣迹、精神病症。进入公安机关后，又没有进行严格系统的教育培训，赶着鸭子下水，匆忙上阵执法，他们根本不熟悉公安机关常用的法律法规，也缺乏警察最基本的职业技能和道德操守。而一旦进入公安队伍，只要不犯严重错误，鲜有被辞退调离的。现在有为数不少的民警，讲说讲跑讲打，都不如犯罪分子。

（二）经费保障不足。现行的公安经费保障体制是块块供给，分级负责，贫富悬殊极大，很多地方基层公安机关财政拨款微乎其微，不到民警基本工资的五分之一，甚至不到十分之一，发工资、发补助、买车子、盖房子、还有科教兴警和办案经费等等都靠自筹解决，导致有时迫不得已重处滥罚，否则公安机关无法运转。

（三）追错责任未真正落实。一个产品有合格标准，一个案子同样应该有合格标准，这个标准就是经得起复议、诉讼的考验，经得起法院审判的考验。案件如果在上级复议或行政诉讼中被变更撤销，被告人如果被法院判决无罪释放，这样的案子就是不合格“产品”，办案人员就应该承担相应的法律责任。但是在实际工作中，错关了人、乱放了人、重罚了人、案件被复议撤销或判决撤销，如果没有造成严重的后果和恶劣的社会影响，办案人员基本上没有受到追究，甚至连一个行政处分也没有给，以致有的人办案子一错再错，警察照当，工资照拿，执法照就，一辈子昏昏然、飘飘然。由于追错责任不落实，管理混乱，赏罚不明，民警就会淡化法律意识和法制观念，执法办案就会随心所欲，执法质量就得不到提高。

（四）宗旨观念不牢。一些民警根本没有全心全意为人民服务的宗旨观念，常常以管人者自居，盛气凌人，冷硬横推，吃拿卡要，对报警求助的群众漠不关心，对上门办事的群众横挑眼睛竖挑鼻子。他们完全忘记了人民群众是真正的主人，是我们的衣食父母。可以说，宗旨观念不牢，对群众缺乏善意的理解、和蔼的态度、热情的服务，是影响“公正执法”、“执法为民”的又一重要原因。

三、以“三个代表”重要思想为指针，规范执法行为，健全执法机制，提高执法质量，讲究执法效果，立警为公，执法为民

（一）引入“以人为本”理念，加大教育培训力度，着力提高队伍整体素质。江泽民同志指出：“各项工作，归根到底人的因素是最根本的。”公安队伍是繁重公安工作任务的承担者，是公安执法的主体，能否做到严格执法、热情服务，直接取决于民警素质的高低。因此，着力提高民警素质，打造终身学习型的公安队伍是首要环节。要坚持政治建警，大力加强民警的马列主义教育、邓小平理论研究和“三个代表”重要思想的学习实践活动，使民警养成坚定的政治立场，筑起拒腐防变的坚固长城；要坚持依法治警，切实加强民警的法律学习和培训，严格法律知识考试，使每个民警熟悉和精通常用的公安法律知识，养成强烈的法制观念；要坚持以德治警，培养良好的职业道德情操，深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育，使民警牢记胡锦涛同志“心里装着群众，凡

事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众”的教诲，解决好为谁掌权、为谁执法的问题，树立执法为民的执法观念。

（二）引入“自然竞争”法则，强力实施优胜劣汰，建立和完善执法管理机制。“物竞天择、适者生存”，这是自然法则，是选优汰劣的最好方法。要把优胜劣汰的竞争机制贯穿于队伍建设和执法活动的始终。首先要严把进人关，坚持逢进必考，考试必严，择优录取；其次要疏通出口，要制定科学的模式，定期通过知识考试、实绩考核、执法考评、纪律考察，及时淘汰和辞退不合格民警；第三，要建立和完善能上能下、充满活力、促进优秀人才脱颖而出的用人机制，做到人尽其才、才尽其用；第四，要建立和完善单位及民警的等级管理机制，拉大工资档次差距，打破平均主义和资历观；在选拔干部上要变“伯乐相马”为“赛场选马”，要注重培养“行家”、“专家”和“杂家”等不同类型的干部队伍。

（三）引入“物质决定论”的哲学观，给足皇粮，有效保障公安执法经费。物质决定意识，经济基础决定上层建筑，这是马克思主义的科学世界观。现行分级负责的财政体制，警察不是吃皇粮、国家养，而是吃杂粮、罚款养。公安经费严重不足是执法不严的最大障碍，是以罚代处、放纵违法犯罪、降格处理案件的重要客观原因。公安机关是特殊的刑事司法和行政执法部门，是上层建筑不可或缺的重要组成部分，是准军事化机关，担当着系国家安危于一半的重任，其经费来源尤其是办案经费来源应由国家财政统一支出，实行单独预算。警察的工资福利待遇，应当足额拨付；警察的科技交通装备，应由国家统一配备；警察的办公警务用房，应由国家拨款兴建。唯有如此，公安机关才能彻底摒弃以罚代处的做法，才能走出办案为钱、为钱办案的怪圈。