国营贸易

国营贸易（精选7篇）

国营贸易 篇1

成品油是经过原油的生产加工而成的。成品油可分为：石油燃料、石油溶剂与化工原料、润滑剂、石蜡、石油沥青、石油焦6类。其中，石油燃料产量最大，约占总产量的90%；各种润滑剂品种最多，产量约占5%。各国都制定了产品标准，以适应生产和使用的需要。

化肥是化学肥料简称。用化学和（或）物理方法人工制成的含有一种或几种农作物生长需要的营养元素的肥料。作物生长所需要的常量营养元素有碳、氢、氧、氮、磷、钾、钙、镁、硫。微量营养元素有硼、铜、铁、锰、钼、锌、氯等。

中华人民共和国对外贸易经济合作部令二○○二年 第 27 号

根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国货物进出口管理条例》，经商国务院有关部门同意，并经对外贸易经济合作部部长办公会议讨论通过，现公布《原油、成品油、化肥国营贸易进口经营管理试行办法》，自公布之日起30天后实施。

部 长 石广生

二○○二年七月十八日

国营贸易进口经营管理试行办法

原油、成品油、化肥国营贸易进口经营管理试行办法如下：

第一条 为规范原油、成品油、化肥的进口经营管理，维护正常的经营秩序，维护消费者利益，促进对外贸易发展，根据《中华人民共和国货物进出口管理条例》的有关规定，制定本办法。

第二条 国家对原油、成品油、化肥进口实行国营贸易管理。原油、成品油、化肥具体税号由对外贸易经济合作部（以下简称“外经贸部”）会同国家经济贸易委员会（以下简称“国家经贸委”）、海关总署制定、调整，外经贸部负责公布。

第三条 外经贸部负责原油、成品油、化肥国营贸易和非国营贸易的进口经营管理工作。

第四条 国营贸易企业是经国家特许，获得从事某类国营贸易管理货物进口经营权的企业或机构。

第五条 国营贸易企业名录由外经贸部确定、调整并公布。外经贸部在确定和调整国营贸易企业名录时商国家经贸委。

第六条 对实行国营贸易管理的货物，国家允许非国营贸易企业从事部分数量的进口。

第七条 具有对外贸易经营资格以及经营国营贸易管理货物必备条件的企业，经外经贸部登记备案，可成为非国营贸易企业。外经贸部在办理登记备案手续前将征求国家经贸委的意见。前款规定的条件由外经贸部会同国家经贸委制定，并由外经贸部公布。

第八条 原油、成品油、化肥的进口数量包括国营贸易进口数量和非国营贸易进口数量。

第九条 国营贸易企业在外经贸部和国家经贸委指导下从事国营贸易业务。

第十条 国营贸易企业在每季度结束后10个工作日内将该季度国营贸易进口管理货物的市场供求情况、购买价格和销售价格等有关信息报送外经贸部和国家经贸委。外经贸部负责向世界贸易组织有关机构通报相关信息。

第十一条 非国营贸易企业应当根据正常的商业条件从事经营活动，接受外经贸部、国家经贸委的监督。

第十二条 除本办法第二十条、第二十一条规定的情况外，国营贸易企业和非国营贸易企业以外的其他企业，不得从事原油、成品油、化肥的进口业务。

第十三条 对化肥进口，国营贸易配额持有者必须委托国营贸易企业进口。

非国营贸易配额持有者可以委托国营贸易企业或非国营贸易企业进口，具备非国营贸易企业资格的配额持有者也可以自行进口。海关凭化肥关税配额管理机构签发的《化肥进口关税配额证明》，按关税配额内税率征税验放。

第十四条 对成品油进口，国营贸易配额持有者必须委托国营贸易企业进口。非国营贸易配额持有者可以委托国营贸易企业或非国营贸易企业进口，具备非国营贸易企业资格的配额持有者也可以自行进口。海关凭许可证发证机构签发的成品油进口许可证验放。

第十五条 对原油国营贸易进口，国营贸易企业按照有关规定向自动进口许可管理机构申领自动进口许可证明。对原油非国营贸易进口，自动进口许可管理机构在公布的原油非国营贸易进口数量（包括结转的前一未使用完的非国营贸易进口数量）内发放自动进口许可证明，达到该数量后不再向非国营贸易企业发放原油的自动进口许可证明。海关对原油进口凭自动进口许可管理机构签发的自动进口许可证办理验放手续。

第十六条 国营贸易企业或非国营贸易企业接受委托后，必须与委托人签订书面委托合同，并据此与外商签订进口合同。委托合同和进口合同的条款，必须符合国家法律、法规规定。禁止国营贸易企业或非国营贸易企业以“四自三不见”（即自带客户，自带货源，自带汇票，自行报关和不见进口产品，不见供货货主，不见外商）的方式代理进口。

第十七条 对未按本办法第十三条、第十四条、第十五条和第十六条规定执行的，关税配额、配额许可证和自动进口许可的管理机构不予签发关税配额证明、进口许可证或自动进口许可证明等证明文件。

第十八条 国营贸易企业违反本办法第九条、第十条、第十六条规定的,由外经贸部会同国家经贸委予以警告，并责令限期改正；情节严重的，可以暂停直至取消其国营贸易企业资格。

第十九条 对违反本办法第十一条、第十二条规定，擅自从事国营贸易管理货物进口贸易，扰乱市场秩序的企业，外经贸部可以暂停直至撤销其对外贸易经营资格。

第二十条 凡具有对外贸易经营资格的企业都可以按关税配额外税率进口化肥。

第二十一条 加工贸易方式进口原油、成品油、化肥按现行有关规定执行。保税仓库、保税区、出口加工区进口原油、成品油、化肥不适用本办法，由海关按现行规定验放并实施监管。

第二十二条 本办法由外经贸部负责解释。

国营林场年终工作总结 篇2

今年“3.12”的意义与往常有所不同，它不仅仅只是植树造林，而且是人类发出拯救生存环境呼吁的重要日子，我站举办了林业科技培训及业务基础知识培训1期，受训人数120人次，全乡干部受训达85％。我站利用植树节以板报、传单、广播等形式向全乡村民进行宣传。今年出板报1块，张贴标语50条，广播宣传1次，同时，把塔城市扶持林业发展及退耕还林等优惠政策措施送到千家万户，调动了广大群众植树造林的积极性。

二、严格把好各环节造林质量

1、苗木关：今年用于造林的苗木均经市森防站检疫后使用，确保苗木质量。

2、整地关：地块平整、犁沟请有经验的农机手操作，保证地块平整。

3、栽植关：栽植有专人负责，及时监督造林质量，确保苗木成活率。

4、管护关：林业栽植后，集体的承包给个人管护，并签订管护合同，严格执行市林带浇水日，5月至9月，每月10日12点至12日12点至27日12点由我站监督村队执行。

三、林业完成情况

今年市下达我乡造林任务300亩，我乡实际完成43.6亩，其完成退耕还林修技5800亩，新育苗9亩、义务2800人次，新增防护林带60条。

四、森林防治防火工作

今年预计我乡虫害发生严重，主要分部在三宫村、下三宫村等村队，为确保减轻春尺蠖和杨楔天牛对树木的啃食，我站提前动手安排对虫害的防治468亩林地，得到市局的好评。我站制定了护林防火责任书，各村队均有防火小组，没有发现森林火灾现象。

五、林木采伐情况

我乡今年林木采伐1300方，严格落实林木采伐申请手续，控制采伐限额，严厉打击乱砍乱伐行为，发现一起查处一起。

六、定目标，明责任

为明确林业各项任务，年初乡政府与XX个行政村签订了XX年林业目标管理单项责任书，定目标、定任务，使林业工作能有序地开展。

现阶段已进入管理后期，我站正督促各村将新造林地承包到个人，专人管护，提高林木成活率，严格控制牲畜啃食。

国营苗圃经营管理试行办法 篇3

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国营苗圃经营管理试行办法

1981年3月14日

为加强和改善国营苗圃(以下简称前圃)的经营管理，提高苗圃生产水平，坚持正确的办圃方向，按照自然规律、经济规律办好苗圃，充分发挥其示范、骨干作用．以适应林业发展和林业现代化的需要，特制定本办法。

第一章 方针、任务

第一条 苗圃属社会主义全民所有制，是为发展林业提供优良苗木的基地。是生产性质的事业单位，在单位内部，要按照企业化管理，实行经济核算。

第二条 苗圃应当发扬自力更生、勤俭办事业的精神，贯彻执行“以育苗为主，开展多种经营”的方针。

第三条 苗圃的主要任务是：繁殖、推广优良树种，培育当地造林、绿化需要的优质壮苗；开展科学实验，实行科学育苗，提高育苗技术水平，示范、指导社队育苗；利用苗圃条件积极开展多种经营。

第二章 组织领导

第四条 苗圃的长远规划、生产计划、财务管理、劳力调配、物资供应、产品分配以及人事关系，按其隶属关系，分别由各级林业行政部门领导和管理，并接受上级林业部门的指导和检查。任何单位不得向苗圃平调劳务、资金、产品。苗圃的土地不得侵占，国家建设必须占用苗圃土地时，要与林业主管部门协商，报省、市、区林业行政部门批准，所占用的土地和造成的损失，由建设单位给予补偿。苗圃搬迁、改建、合并、撤销和改变经营方向、领导关系，都必须报请原批建单位审批，不得任意改动。新建苗圃要严格按基本建设程序办事，报省、市、区林业行政部门审批。

第五条 苗圃必须由林业主管部门会同有关部门，根据苗圃的规模和任务，本着精简原则核定编制。选拔能执行党的路线、政策，年富力强，懂业务的人员担任主任，并配备好技术、财会干部和工人。苗圃固定工人要按常年用工配备，生产忙季可雇请临时工。

苗圃的人员配备必须控制在正式批准的编制以内，不得超编。

第六条 苗圃可实行主任负责制。一般实行两级管理，圃下设作业队(组)。要贯彻民主办圃的原则，加强民主管理，定期召开职工大会或职工代表会，讨论圃务重大问题，并对圃务工作提出批评、建议。

第七条 苗圃必须建立以生产岗位责任制为中心的各项管理制度。明确主任、技术、财会人员和队(组)长的职责，使全圃的生产建设，能够有秩序、按计划地进行，克服和防止在工作上、生产上、技术上无人负责现象。

第八条 苗圃要结合经济工作做好对职工的思想政治教育。建立健全学习制度，组织好职工的政治、业务学习，不断提高职工政治觉悟和业务能力。

苗圃要开展社会主义劳动竞赛，定期检查评比，表彰先进，推动后进，充分调动职工的生产积极性。

第九条 苗圃在遵守国家方针、政策、法令和保证完成主管部门下达的生产计划的前提下，有以下经营管理自主权：

1．有权因地制宜地决定生产技术措施和经营管理方法；

2．有权根据社会需要，利用多余的土地、设备、劳力及其他自然资源，多培育一些苗木和安排多种经营；

3．有权支配经财政部门核定的单位结余留用资金用于扩大再生产和兴办集体福利事业，并按上级有关规定对职工奖励的具体办法；

4．在批准的劳动指标内，有权根据有关规定选招临时工，合同工和组织户口在城镇和在苗圃的职工家属，参加集体生产劳动。临时工，合同工要签订合同，期满辞退；

5．有权拒绝任何单位或个人不按国家有关规定，随意向苗圃调入人员，安置老，弱，病，残及退职退休职工；

6．有权拒绝任何不合理的社会经济负担和调出设备、物资、资金等。

第三章 计划管理

第十条 苗圃的一切生产活动都要纳入计划，通过计划组织生产。由主管部门根据造林绿化的需要、苗圃的生产能力和财力的可能下达育苗年度计划指标。苗圃根据计划指标编制年度生产计划并根据生产计划编制相应的财务、劳力、物资计划，提出具体实施措施，以保证苗圃生产任务的顺利完成。

第十一条 苗圃的各项计划要及时上报有关部门和落实到队(组)。各队(组)根据所承担的任务，制定季度、月份和阶段作业计划。苗圃要做好劳力、物资、机具、畜力等方面的生产调度。

第十二条 苗圃要做好原始资料登记和各项统计工作，为搞好菌圃的计划管理、定额管理提供可靠的依据，并按上级规定，及时上报统计报表和工作总

第四章 财务管理

第十三条 苗圃的一切财务活动，都必须本着勤俭办圃精神，充分挖掘生产潜力，努力增加生产，厉行节约，降低成本，积极做到收支平衡，争取自给有余。

同时要严格遵守国家的财经政策、法令，严禁请客、送礼，纠正不正之风。

财会人员要严格执行国务院颁发的《会计人员职权条例》，做好本职工作，制止一切违反财经纪律的行为。

第十四条 苗圃要于年初编报财务预算，年终编报决算。苗木生产、多种经营分别进行成本核算，不属成本范围内的开支，不得计人生产成本。

第十五条 苗圃可采取“财务包干”的办法，按其隶属关系，分别纳入各级财政预算管理。由林业主管部门会同同级财政部门，根据苗圃的编制、生产任务和产品销售情况核定苗圃机构经费和生产收支，一年一定，或一定几年不变。在一定时期内对经费不能自给的苗圃实行定额补贴；对收支平衡和略有盈余的苗圃，实行以收抵支；对盈余较多的苗圃，实行定额上缴。确定以后，超支减收不补，增收、节支的结余留用。

苗圃的生产周转金，由主管部门会同同级财政部门，根据正常需要核定，由地方在林业事业费中安排。周转金不经批准，不得冲销。

前圃的基本建设和大型设备、机具的购置，由各级林业主管部门根据轻重缓急，列入林业基本建设计划内，给予安排，下达到圃。

第十六条 苗圃要根据资金的来源和用途，分别进行管理。基本建设投资、事业费和生产周转金，应专款专用，不许互相挪用。苗圃的包干结余、留用的盈余要坚持大部分用于建立生产发展基金、部分用于举办集体福利事业和奖励职工。

第十七条 苗圃的固定资产、生产资料、产品等均匝建帐登记，做到帐物相符。

建立物资出入库和保管制度，加强物资管理。

第五章 劳动管理

第十八条 苗圃必须加强劳动管理，改善劳动组织，合理安排劳动力，不断提高劳动生产率。

苗圃要根据有利生产和管理的原则，把固定工人、合同工按劳力强弱、技术高低合理搭配，组成若干作业队(组)。严格控制非生产用工。

第十九条 苗圃应当建立和健全生产责任制，圃对作业队(组)实行“定、包、奖”的办法，队(组)也可以定、包到人。对完成和超额完成生产任务、节约开支、降低成本的集体和个人，给予奖励。对完不成任务，财务超支或给生产造成损失的，不得奖励，情节严重的给子惩处。

凡能实行定额的工种、工序，都应制定劳动定额，不仅要有数量指标，还要有质量要求。劳动定额既要保持相对稳定，又要根据生产条件的改善进行修订，以保持其先进合理。

第二十条 苗圃要严格执行劳动纪律和考勤制度。月出勤一般不得少于25天半，生产大忙季节，可以加班加点实行轮休、串休。对妇女劳动力在安排生产时，要照顾其生理特点。

第二十一条 苗圃要加强劳动保护工作，做好安全生产，教育职工严格执行安全操作规程，防止工伤事故。职工的劳保待遇，由省、市、区主管部门商请劳动部门制定具体办法。

第六章 技术管理

第二十二条 苗圃要搞好圃地基本建设和区划，改善生产条件。提高育苗技术，实行科学育苗。苗圃必须加强技术管理。要充分发挥技术人员的作用，使之有职有权，并根据上级林业部门颁发的技术规程(细则)结合本圃实际情况，制定分树种的育苗技术操作方法。在生产中如有违反技术规定或技术管理不当的，技术人员有权制止和纠正。

第二十三条 苗圃要建立技术考核制度，并鼓励职工开展技术革新。设立科技小组，开展科学实验活动，积极引进和推广新技术。

为了更好地发挥苗圃的示范作用，有条件的苗圃可选择优良树种、品种，营造一定面积的种子园、速生丰产林或对比试验林。

第二十四条 苗圃应加强技术资料管理工作，建互技术档案，及时做好苗木生长和田间管理的观测记载，积累资料，摸索规律，指导生产。

第七章 机务管理

第二十五条 苗圃要加强机务管理，建立和健全机务操作、保养维修和安全生产等方面的制度，制定合理的机具作业定额，实行班(车)核算。

第二十六条 驾驶员、机具手，尽可能长期固定，专责使用，把机具管好、用好、修好，努力提高机具完好率、出勤率、利用率，充分发挥机具效能。

第八章 工资、福利

第二十七条 苗圃必须坚持“各尽所能，按劳分配”的社会主义分配原则，反对分配上的平均主义倾向。固定工人可采取月薪日计，固定工资加奖励的办法。根据生产和工作的需要，也可实行计件工资办法。临时工实行日薪或计件工资制。

第二十八条 苗圃要关心职工福利，在发展生产的基础上，根据可能有步骤地改善职工文化、物质生活条件。积极办好职工食堂。适当划出集体菜地和其他必要的福利设施。开展文体活动。做好计划生育工作。

第二十九条 主管部门对苗圃的年老、丧失劳动能力的职工要妥善安排。职工退职、退休按国家有关规定执行。

第九章 产品处理

第三十条 苗圃按主管部门下达任务生产的苗木，由主管部门包销并按规定的价格统筹调配。在保证完成上级调配计划的前提下，苗圃亦可与需苗单位直接订立供销合同，实行产销见面，以销定产。供需双方如有一方不执行合同，要负经济责任。

苗木不得无偿调用。如经上级批准，无偿或减价调给造林单位时，应按淮批准谁出钱的原则办理。苗圃自行安排生产的苗木，可自产自销，茵价由供需双方议定。

出圃的苗木，要经主管部门检查验收，质量不合规格和有病虫害的苗木，不准出圃。

第三十一条 苗圃多种经营生产的产品可自产自销。

附则

国营壶关树掌林场普法计划 篇4

普法依法治理工作计划

2011年我场普法与依法治理工作的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大对法制宣传教育工作提出要求，紧紧围绕职工群众关心、关注的社会热点和现实需要，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法、守法、用法的社会氛围，按照壶关县2011年普法依法治理工作要点，结合工作实际，现制定2011年林场普法与依法治理工作计划如下：

一、认真开展好“法律六进”活动，把法律送到家

大力推进“法律六进”活动，贯彻落实《壶关县开展“法律六进”活动的实施方案》要求，培养和树立先进典型，推广“法律六进”活动的新形式，新方法，以典型示范带动“法律六进”活动的深入开展，继续开展多种形式的普法活动，坚持把法律信息法律书籍，法制文化送给职工和群众，保证他们学法有法律资料。

二、创新形式，扩大法制宣传的覆盖面

继续巩固好法制宣传橱窗、专栏，民主法治等阵地建设，办好广播，法制宣传专题栏目，充分利用节目，重要法律法规颁布实施纪念日等开展专项法制宣传教育，运用群众喜闻乐见的形式开展法制宣传教育。

三、突出抓好宪法的学习，积极开展相关法律法规的宣传教育

大力学习和宣传好《宪法》，要把深入学习宣传宪法作为基础性，根本性工作和首要任务，使宪法的基本精神，主要内容家喻户晓，深入人心，使广大公民树立社会主义民主法治，自由平等、公平正义理念，要紧密结合我场实际，继续深入开展禁毒防艾法律法规的学习和宣传，进一步增强公民的禁毒防艾意识，加强与维护社会和谐，促进社会公平正义相关法律法规的宣传教育，重点抓好有关惩治危害社会秩序，公共安全，反邪教等方面的法律法规的宣传，做好妇女、未成年人、老年人、残疾人、下岗失业人员等困难群众的权益保护相关法律法规的宣传，引导公民依法表达利益诉求，依法维权，依法解决各种矛盾和纠纷，维护社会稳定，加强与促进经济社会协调发展相关的法律法规的宣传教育，积极开展人口资源、环境、金融、知识产权等方面的法律法规宣传教育。

四、把握重点普法对象，促进全场学法、守法、用法风尚的形成以提高依法执政意识为重点，推进领导干部的法律宣传教育。认真落实中组部、中宣部、司法部、全国普法办《关于进一步加强领导干部学法、用法，提高依法执政能力的意见》，丰富领导干部学法内容，坚持领导干部法制讲座。以提高依法办事能力为重点，加强公务员的法制宣传教育。加强管理人员的法制宣

传教育，全面落实中宣部、国资委、司法部、全国普法办《关于加强管理人员学法用法工作的若干意见》，促进规范化管理，提高管理人员与职工的权利义务意识。

进一步加强法制宣传队伍，组织法制宣传队伍开展法律宣传，参与法律咨询、法律服务活动，林场普法办在年内将进行1—2次《劳动合同法》等讲座。提高法制宣传队伍的整体素质，和法律知识，继续加强法制宣传员和法律明白人的培训，巩固“五五”普法成果，充分发挥他们在法制宣传日宣传周活动。紧紧围绕活动主题，开展形式新颖、内容丰富的宣传活动，通过发放宣传资料，提供法律咨询、法律服务等形式，集中对广大群众进行法律宣传教育，在全场进一步形成普法与依法治理工作的声势。通过努力争取圆满完成各项工作。

陕西省国营林场经营管理办法 篇5

【发布日期】1989-08-19 【生效日期】1990-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

陕西省国营林场经营管理办法

第一章 总则

第一条 第一条 为了促进国营林场的巩固和发展，改善经营管理，增强活力，搞活经济，充分发挥其在林业建设中的骨干作用，根据《 中华人民共和国森林法》等有关法规，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条 第二条 国营林场（以下简称林场）是全民所有制的生产经营性事业事业单位。实行独立核算，自主经营。

林场经营管理的森林、土地及其它自然资源和财产，属于全民所有。林场与乡、村合作造林，山权不变，林权共有。国家按照所有权和经营权分离的原则，对林场实行承包经营。林场对国家授予其经营管理的资源和财产，享有占有、使用和依法处分的权利，受法律保护，不受侵犯。

第三条 第三条 林场必须坚持社会主义方向，遵守国家法律、法规。在建设社会主义林业现代化的同时，建设社会主义精神文明。在林业主管部门和当地政府领导下，积极开展创建文明林场，争当文明职工活动。培养有理想，有道德、有文化、有纪律的职工队伍。

第四条 第四条 林场必须认真执行《 森林法》，贯彻“以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用”的林业建设方针。坚持自力更生，艰苦创业，增产节约，勤俭办场。

第五条 第五条 林场的根本任务是：保护森林，发展林业，培育和合理开发利用森林资源及其它自然资源，大力发展商品生产，增强自我发展能力，不断提高经济效益、生态效益和社会效益。

第六条 第六条 林场根据隶属关系、经营目的、生产规模和自然地貌划分类型。各类林场按其发展进程，一般可划分为造林、经营、采伐三个经营阶段。全省各类林场由省林业主管部门归口实行行业管理。

第七条 第七条 各级林业、财政、税务、银行等有关部门，应认真执行国家对林场实行经济扶持和优惠政策。

林场应逐步建立发展基金制度。管好用好专项投资、贷款和周转金，并按国家规定提取育林费、更改资金等。依法交纳税金。

第二章 管理体制

第八条 第八条 新建国营林场，由所在地人民政府提报项目建议书。林业主管部门负责组织勘察设计，查清森林资源和林地权属，编制可行性研究报告和规划设计文件，逐级报省林业主管部门批准。

林场的改建、合并、分立、撤销或改变隶属关系、变更经营区界，均应报省林业主管部门批准。变更到非林业部门经营管理的，由省林业主管部门签署意见，报林业部批准。

第九条 第九条 林场规模按其实际经营面积一般划分为三种类型：

小型林场经营面积在五千公顷以下；

中型林场经营面积五千至二万公顷；

大型林场经营面积在二万公顷以上。

各类林场的人员编制，由其主管部门根据批准的森林经营方案确定。

第十条 第十条 林场按照森林经营方案，设立营林区。实行林场、营林区两级管理，两级核算。

林场场部根据“精简、统一、效能”的原则和实际管理需要，设立生产经营管理机构。

第十一条 第十一条 林场实行统一领导，分级管理。在森林资源集中连片、林场成群的林区，应按山脉，水系及森林分布状况，设立事业性质的国营林业局，作为管理林场的专业机构，实行行业管理。

第十二条 第十二条 各级林业主管部门应把生产经营权下放给林场，由直接管理转变为间接管理；依照法律、法规制定和调整行业政策；实行宏观管理和监督，为林场提供服务。

第三章 生产经营

第十三条 第十三条 林场必须坚持执行“以林为主，多种经营，综合利用，以短养长”的经营方针。在保护好现有森林的基础上，大力造林、育林，扩大森林面积，提高森林质量，培育后备资源。从粗放经营利用天然林为主，逐步转向集约经营人工林为主，因地制宜地营造速生丰产林，实行定向培育和集约经营。

第十四条 第十四条 林场应根据当地资源情况和市场需求，建立商品基地，发展商品生产。实行短周期、商品化经营，逐步从产品经济向商品经济转变，为社会提供更多的木材和林副产品。

第十五条 第十五条 充分利用林区的自然资源，实行立体开发，多种经营，综合利用，全面发展，逐步形成多门类，多产业的生产结构。

第十六条 第十六条 林场应本着扬长避短，形式多样，自愿互利，共同发展的原则，打破行业、地区和所有制的界限。广泛开展多种形式的横向经济联合，组成联营经济实体，逐步从封闭式的生产型，转变为开放式的生产经营型。

第十七条 第十七条 林场全面推行承包经营责任制。由场长代表林场向林业主管部门承包经营。实行承包经营，必须坚持以培育森林资源为中心，有利于森林资源增长；以提高经济效益为目标，兼顾国家、林场和生产经营者的利益；以各尽所能，按劳分配为主体，责权利结合，调动职工的积极性。

按照职工意愿和承包能力，因地制宜地采取多种承包形式，实行公开招标、投标，通过竞争确定承包者。承包指标要全面、具体、合理确定基数，层层签订合同，明确双方权利和义务，并严格信守，兑现奖罚。承包期由各地按照实际情况确定。

林场所属的商店、食堂、旅社和服务业及小型的多种经营项目，可试行租赁经营。

承包经营责任制的具体办法，由省林业厅另行制定。

第十八条 第十八条 林场有下列生产经营自主权：

（一）制定本场的长远发展规划和年度生产经营计划，经批准后，因地制宜地确定实施措施；

（二）自行销售国家统配木材以外的木材和其它产品。除国家控制价格的以外，可以质论价，议价议销。自主购进需要的物资设备；

（三）依照国家规定出租或有偿转让本场的固定资产，所得收益用于扩大生产、更新设备和技术改造；

（四）按照国家有关规定支配本场的留用资金；

（五）决定本场机构设置及其人员调配，制定职工奖惩办法，依照国家有关规定聘用或辞退职工；

（六）拒绝任何部门、单位在国家计划外下达木材采伐任务和无投资、无物资保证的生产建设任务；

（七）除国家统一分配的人员外，拒绝任何部门向林场安排不需要的人员或者抽调人员、设备、资金和产品等。有权拒绝不合理的摊派。

（八）依法与其他国营、集体企事业单位联营。

第四章 场长负责制

第十九条 第十九条 场长是林场的法定代表人。对本场的生产指挥和经营管理，实行统一领导，全面负责。

场长应具备忠诚林业事业、懂专业、善经营、会管理、年龄轻、身体好等条件。

场长的产生，按照实际情况，由林业主管部门委任、招聘或者由职工代表大会选举推荐，报林业主管部门审批。

第二十条 第二十条 场长对本场的生产经营全面负责，有下列职权：

（一）依法决定或者报批林场的长远发展规划和年度计划；

（二）决定林场生产管理机构的设置；

（三）场长提名、或党组织推荐，经党政领导集体研究后，由场长任免或者聘任、解聘林场的中层领导干部；

（四）对职工进行教育、调配、管理和奖惩，提请主管部门奖惩副场级领导干部；

（五）招聘林场需要的技术人员和管理人员；

（六）在完成国家统配任务后，决定产品处理；

（七）安排使用按规定留用的各项专用资金。

第二十一条 第二十一条 实行场长任期目标责任制。场长每届任期三至五年，可以连任。任期目标责任制的内容主要包括：林业生产、质量管理、资源增长、经济效益和精神文明等责任目标，逐步形成林场的目标管理体系。

场长每年应和主管部门签订年度承包经营责任状，保证任期目标责任制的实施。场长在完成国家年度计划、实施承包经营责任状、提高经营成效、加强精神文明建设等方面成绩显著的，林业主管部门应给予奖励；连续完不成任务；或管理不善，发生重大事故，造成损失的，主管部门视情节轻重，给予处罚。

场长负责制的具体办法，由省林业厅另行制定。

第二十二条 第二十二条 实行场长任期终结审计制。场长任期届满，由林业主管部门会同审计部门，对场长进行任期终结审计。根据任期目标责任制的实施情况，决定是否连任。没有连任的人员，可安排适当工作。

第五章 民主管理与监督

第二十三条 第二十三条 林场设立管理委员会，协助场长进行经营决策。管理委员会由林场各方面的负责人和职工代表组成，场长任管理委员会主任。

第二十四条 第二十四条 职工代表大会（或者职工大会，下同）是林场实行民主管理的基本形式。职工代表大会的工作机构是林场工会委员会，负责职工代表大会的日常工作。

职工代表大会行使下列职权：

（一）听取和审议场长的工作报告，对生产经营方面的重大问题提出意见和建议；

（二）审查林场的重要规章制度；

（三）审查决定有关职工生活福利方面的重大事项；

（四）评议、监督林场各级行政领导干部，提出奖惩和任免建议，根据林业主管部门的决定选举场长；

（五）支持场长依法行使职权，教育职工遵守劳动纪律和规章制度，全面完成生产和工作任务。

第二十五条 第二十五条 林场党组织处于政治核心地位。其主要任务是：搞好党的思想、组织、作风建设，领导林场的思想政治工作和精神文明建设；保证、监督党和国家方针政策的贯彻执行，坚持林场的社会主义方向。

第二十六条 第二十六条 林场职工有参加民主管理的权利。有权对本场的生产经营、生活福利等工作提出意见和建议；有权评议、监督林场各级领导干部；有权向上级反映真实情况；有权批评和控告违法行为。

第六章 森林资源管理

第二十七条 第二十七条 林场应定期进行森林资源调查，编制或修订森林经营方案，报经主管部门批准后，认真组织实施。

建立健全森林资源档案，并设立专门机构或专人负责本场森林资源及其档案管理，及时记载造林、育林、采伐、护林、科研等森林经营活动，反映森林资源消长变化。

第二十八条 第二十八条 林场必须严格控制森林资源消耗，按照森林生长规律，科学测算年森林生长量和采伐限额。经批准的年森林采伐限额，应严格执行。不准超限额采伐，严禁乱砍滥伐。

第二十九条 第二十九条 林场应切实加强护林防火。坚持执行“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，制定防火规划，建立防火专业队伍，设立护林检查站，健全护林联防组织和制度，配备必要的防火灭火设施、机具。在火险期严格入山检查和野外用火管理。发生森林火灾，必须立即组织扑救。

积极开展森林病虫害和鸟兽害的防治，加强预测预报，实行综合防治。

加强野生动植物保护，严禁乱捕滥猎和乱采滥挖国家保护的野生动物和珍稀植物。

第三十条 第三十条 林场经营管理的森林、土地，任何单位或个人都不得侵占。需要在林场经营管理的林地上，从事开矿、建厂（场）、修路、采石（沙）、旅游等，必须与林场协商，并征得林业主管部门书面同意后，按国家有关规定办理占用手续，补偿经济损失。

进入林场从事种植、养殖、狩猎、采集、割漆等农副业生产，应经林场审查同意，发给入山许可证，严格遵守护林制度，并按规定向林场交纳资源保护管理费。具体办法由省林业厅会同财政厅、物价局另行规定。

第七章 林场管理

第三十一条 第三十一条 林场的各项生产经营活动，都要在国家计划指导下进行。根据批准的森林经营方案编制长远发展规划，制定年度计划，经林业主管部门批准后，层层分解，落实到所属单位。加强督促检查，确保完成计划。

在执行中确需调整计划时，应报林业主管部门批准。

第三十二条 第三十二条 林场应根据实际需要，配备高、中、初级工程技术人员，负责技术工作。制定科学技术发展规划，开展科学试验，组织技术培训，不断采用新技术、新工艺提高作业质量和产品竞争能力。

各项林业生产建设都必须严格执行技术规程、规定。造林、抚育、改造、采伐、更新作业和基本建设，应先做好作业设计或工程设计，并严格按照批准的设计文件施工。认真组织检查验收，核实作业面积或工程量，评定施工质量。

第三十三条 第三十三条 林场的各项生产，都必须执行国家、林业部和省颁发的技术标准、产品标准和管理标准。制定全面质量管理办法，建立健全质量管理体系，完善检验制度，使质量管理工作达到标准化、制度化和程序化。

对作业和产品质量不合格的必须返工，并追究有关人员的责任。

第三十四条 第三十四条 林场要逐步改革劳动人事制度。根据公开、平等、竞争的原则，实行干部聘任制，由场长在本场或同行业中公开招聘。逐步推行固定工合同制管理办法，实行劳动择优组合，健全定额管理，改善劳动保护，提高生产和工作效率。

保证职工依法享受劳动保护、劳动保险、休假休息的权利。照顾女职工的生理特点，享受特殊劳动保护。

林场生产建设需要的长年性用工，应在国家劳动工资计划指标之内，贯彻执行先培训，后就业的原则，实行合同制，公开招收，全面考核，择优录用。根据〔1981〕省委、省政府《关于贯彻执行“中共中央国务院 关于保护森林发展林业若干问题的决定”的具体规定》，招工时要给林场一定比例的内招指标，招收林场职工子女。季节性临时用工，主要吸收林区及附近的农村劳动力。使他们通过参加林场生产得到实惠，密切场群关系。

第三十五条 第三十五条 林场应建立健全经济责任制。一切经济活动，都应纳入财务计划，实行各种形式的财务包干。加强经济核算、严格执行预决算制度。对国家拨给的基建投资、事业费、周转金、贷款及专项资金，必须专款专用，不得截留挪用。

林场按照实际需要配备中、初级会计人员和经济管理人员。财务人员要履行职责，进行财务监督。对违反财经纪律的行为和不合理开支，有权制止、拒绝付款和报销，并向上级反映。

第三十六条 第三十六条 林场应建立健全物资供应、使用、保管制度。制定物资消耗和贮备定额，按照实际需要控制库存。加强物资出库验收、保管养护、发放盘点工作。做到帐物相符，保障供应。

加强设备综合管理，建立健全机械设备的使用、维修、保养及改造、报废、更新制度。实行定机、定人，单车（机）核算，提高设备完好率和和利用率。

第三十七条 第三十七条 林场要认真调查研究，科学预测社会对木材、木制品及林副产口的需求，掌握市场动态，制定销售方案，以市场需求组织生产。按照用户需要，签订供货合同，完善销售管理办法，做好供货、调运工作。

第三十八条 第三十八条 林场的各项生产经营活动，都必须有原始记录、统计报表和资料档案，并要记载准确、数字齐全，定期上报工作总结和统计报表。及时收集、处理林场内外的管理信息。逐步形成准确、灵敏的信息管理系统。制定和完善各项规章制度及劳动定额，逐步形成以承包经营责任制为中心的科学管理体系。

第八章 附则

第三十九条 第三十九条 本办法原则适用于国营林业局及所属除林场以外的其他经营单位和铁路、煤炭部门的国营林场。各地可根据本办法结合当地具体情况，制定实施办法。

第四十条 第四十条 本办法自一九九0年元月一日起施行。

国营企业项目申请报告的要求 篇6

(2)其它企业投资建设应由国务院投资主管部门核准的项目，应经项目所在地省级政府发改部门初审并提出意见，向国务院投资主管部门报送项目申请报告(省级政府规定具有投资管理职能的经贸委、经委应与发展改革委联合报送);

(3)国务院有关行业主管部门隶属单位投资建设应由国务院有关行业主管部门核准的基建项目，可直接向国务院有关行业主管部门提交项目申请报告，并附上项目所在地省级政府发改部门的意见。

(4)办理期限：

1)发改部门应在受理项目申请报告后20个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布，或向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在20个工作日内做出核准决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应及时书面通知项目申报单位，说明延期理由;

2)项目核准机关委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内;

(5)应提交的申请材料目录 项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件：

1)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见;

2)根据有关法律法规应提交的其他文件;

3)城市规划行政主管部门出具的城市规划意见;

4)国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见。

海南省国营乐光农场基本情况简介 篇7

一、基本情况

（一）历史沿革

国营乐光农场（社区）创建于1958年5月,其前身为乐东县示范农场,1964年转属海南五料作物管理局,1969年转为广州军区生产建设兵团建制(乐光：三师十六团；抱伦：三师十八团；福报：三师十九团)。1974年撤销兵团,归广东省通什农垦局管辖。1988年海南建省,农场由海南农垦总局领导。2005年4月，按照政企分开、社企分离和建立现代企业制度的目标，农垦内部进行了大刀阔斧的改革，原来的乐光农场分离为乐光农场（社区）和（海胶集团）乐光分公司。2009年2月,农垦推行扁平化管理，农场企业进行了合并重组，将原国营抱伦农场（社区）和国营福报农场（社区）合并重组为国营乐光农场（社区）。2010年3月，按照总局的部署，合并重组后的农场实行公司化改造，乐光农场（社区）组建乐东乐光投资有限公司。同年10月，乐东乐光投资有限公司与农场分离，农场重新整合资源，寻求自我发展之路。

2009年重组以来，农场先后获评‚全国侨务系统先进集体‛‚全国工会优秀职工书屋‛‚全国文明单位‛‚海南省先进基层党组织‛‚海南省廉政文化进机关示范单位‛‚海南省‘五五’普法先进集体‛‚海南省文明单位‛‚海南省思想政 治工作示范基地‛等十几项国家和省级荣誉称号。

（二）资源现状

1．人口资源：2009年，农场总人口1.68万人，职工2356人，离退休人员2475人。至2014年末农场总人口2.5万人，职工1341人，离退休职工3158人。2009年至2014年末，职工减少1015人，其中退休683人，移交地方及清退人员332人。

2．土地资源：

重组前，农场土地总面积46.82万亩。重组后，划入海胶集团的土地14.03万亩，划入乐东乐光投资公司0.68万亩。农场现有土地32.11万亩，其中：农场已利用9.9万亩（内：人工林5.1万亩，建设用地0.41万亩，热作园4.39万亩）；生态林地及其他用地22.21万亩。

二、2014年经济发展情况

据统计，2014年农场国内生产总值达到2.9亿元，比上年增长8.61%，比重组时1.35亿元增长114.8%；农场资产总计3.95亿元，比重组时增加1.56亿元；职工劳均纯收入达到5.6万元，比上年增加4800元，增长9.4%，比重组时2.6万元增长115.4%；2011-2014年实现连续累计盈利1313万元。

三、农场改革情况

（一）社企组织架构清晰化。场党委率先在海南垦区（社区）建立了四级居民管理的组织架构，即农场设立社区管理 委员会，3个分场各设一个社区管理办事处，每个社区管理办事处下设4至5个居委会，每个居委会下设7至12个居民小组。118个居民小组长由职工群众通过投票的方式选举产生。使社区的管理延伸到了农场的每个角落。居委会担负着完成社区管理委员会及其工作机构下达的行政、社区管理等各项任务，从而解决了管理横不到边、纵不到底的‚死角‛问题，使社区的管理延伸到了农场的每个角落。

政企分开、社企分离后，农场党委按照有利于党组织开展活动、有利于党员发挥作用、有利于管理的原则，调整基层党组织设臵，把行政上隶属于农场的700多名党员从重组前的119个党支部中分离出来，明确了农场与分公司党员组织关系的归属，整合为6个党总支，28个党支部。在党员集中的居民小组设立党小组，大力开展党员责任区、党员示范岗等创建活动，丰富党员活动形式内容，做到哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有党的活动，实现了党的组织和党的工作全覆盖。

（二）经营管理规范化。合并重组后，农场积极推行规范化管理。分别制定了《乐光农场经营管理方案》、《土地管理实施办法》和《国营乐光农场信访代理工作实施办法》等七大类300多条制度条款，涵盖经营管理、社会综治、计生工作等农场所涉及的事务。如在土地管理方面，利用GPS定位系统对全场的自营经济用地进行无缝隙丈量，新丈量土地 604宗，新增面积10285亩。与此同时，建立健全地籍档案，全场3324宗自营经济用地中，已签合同的土地2226宗，签订承包合同2035份，合同面积45015.93亩。同时加大土地费管理收缴力度，土地收费面积达到土地总面积的84.4%。每年收缴土地费近300万元，减少社会统筹负担198万元，增收节支达315万元。2013年，农场认真执行中央八项规定、省委省政府二十条及总局二十一条等规定，编制《海南省国营乐光农场2014年全面预算管理方案》，严格执行‚三公经费‛相关管理规定，取得了较好效果。农场全年费用开支3359万元，比上年减少197万元，降低6%，其中：公用经费（含：招待费、办公经费、车辆费用、差旅费和水电费）开支176万元，比上年减少96万元，降低35%。农场医院继续以市场为指导，加强行风建设，提高业务水平，2014年实现总收入260万元，比上年提高13%。农场主要领导与各责任单位签订综治、安全、计生等一系列责任书，通过制度来规范农场各项工作。2010年4月，农垦总局在我场召开社区经营管理经验交流现场会。

（三）社区居民管理信息化。重组初期，我们在‚四级居民管理组织架构‛基础上，积极推进社区信息化管理。我们将农场10053户居民的教育、就业、收入、社保、计生等信息录入自制的数据库，按照管理层级分类管理。2013年9月，农垦总局在调研我场社区管理的基础上，组织人员开发 建设社区管理信息系统，并于2014年10月开始试运行。我场作为垦区第一家社区管理信息化试点单位，组织全体机关干部及部分海胶公司人员共同开展信息采集工作，利用一个月的时间采集到居民信息23671人，并全部录入到信息体统之中，录入有效信息21264人。目前，正在开展社区管理信息系统应用及网格化管理工作。社区管理信息化有效提高了工作人员办事效率，方便了职工群众办事，实现了农场人员动态化管理。

同时，农场党委始终把社会治安综合治理工作作为党政中心工作的重中之重，坚持常抓不懈。形成了党政领导亲自抓，分管领导具体抓，成员单位全力抓的齐抓共管良好局面。农场先后投入普法工作经费共28万多元，全场1.1万名普法对象不同程度地接受了普法教育。农场的综治维稳工作实现了敏感时期无重大群体上访事件、无重大政治事件、无重大治安案件、无吸毒贩毒人员、无邪教组织、无安全生产事故的‚六无‛目标，全场社会治安综合治理工作成效显著。先后荣获‚海南省‘五五’普法先进集体‛荣誉称号、乐东县委、县政府和农垦总局 ‚社会治安综合治理先进单位‛。

（四）职工综合服务人性化。近年来，农场党委坚持开展‚服务窗口前移、服务理念拓展，全面推进为民服务‛活动。根据农场组织架构实行四级信访代理，建立‚五位一体‛（即信访代理、综治、平安建设、帮扶、便民服务合署办公）的党群综合服务中心，实行首问负责制，推广和完善服务承诺制、一站式服务制，全面开展‚党员示范窗口‛‚党员示范岗‛‚青年文明号‛活动，坚持‚有呼必应、有难必帮‛，把党的先进性体现在岗位上、落实到行动中、在农场和职工群众之间架起连心桥。做到有纠纷，找调解；有诉求，找代理；有困难，找帮扶；有事办，找便民。从而解决了职工办事路远、办事难，特别是看病报销药费难等问题。

重组以来，各级信访代理受理便民业务2355件次，帮助522户职工解决暂时生活困难，帮助163人办理社会低保，密切了党群干群关系；累计排查梳理出各类影响农场稳定的问题2392件。通过实地实情的调查，充分了解职工群众诉求，经妥善沟通并征得同意后，共代理信访事项220件，现已成功调解219件，1件正在调处阶段；其中，农垦总局信访处转办5件5人次，网上信访15件16人次；场领导共接访72次，接待职工群众上访200件611人次，并已全部调处完毕。农场信访办被评为省信访系统先进集体，垦区信访代理业务培训班暨信访代理现场观摩会在我场召开。

（五）直属单位市场化。对农场的二级企业或直属单位，我场十分注重按市场经济规律运作，把幼儿园推向市场，由场办改为民营，减少开支，提升服务质量，农场每年减少支出8万元；对2个分场招待所实行招标承包经营，农场年增收节支17万元；针对农场物业管理中心近几年来存在的问 题，进行整改，把物业管理中心按区域改制成三个物业管理中心，有效解决了政令不通，工作脱节的问题，提高了物业人员的责任心和工作效率。物业管理实行有偿服务，市场化运作，解决了219人的就业，每年还为农场可节支12万元；去年物业组织185名职工就近劳务输出，共获得劳务费115万元，人均增收6216元。对二分场和三分场招待所实行招标承包经营，采取‚定就业人数、自主经营、自负盈亏、自缴五项保险、上缴承包费‛的经营办法。对基建队工人实行自缴‚五费‛的办法，将直属单位推向市场，全年为农场增收节支近百万元。

（六）三清一控常态化。抓好农场土地清理工作，共收缴土地费731.4万元，清理出土地4422亩，利用清出的土地安排了198名无岗职工就业；抓好劳动力清理。在劳动力清查中，共清出挂岗混岗人员741人，对挂岗混岗人员农场分别作出了不同的处理，通过劳动力清理，农场每年减少社会统筹负担198万元；加强国有资产的清理，收缴房租及欠款54万元，盘活商业住房78套，同时对油库、鱼塘、幼儿园、招待所、仓库和物业公司等闲臵资产采取承包、转让、拍卖等方式进行处臵，盘活闲臵资产256万元，农场年增收节支达315万元；严格控制管理费用，强化企业内部管理，先后制定了一系列经费管控制度，共减少各种管理费用300.27万元。

（七）难侨组织管理自治化。乐光农场现有侨队5个，归难侨2116人。合并重组以来，针对难侨问题多、闹事多、维稳难等问题，场党委按照‚侨人管侨、侨人帮侨、侨人助侨、侨人建侨、侨人富侨‛的思路，成立了 ‚乐光农场归国华侨联合会‛，由难侨公推公选组建侨联班子，成立维稳、普法、宣传、建设、监督等小组，架构了科学完善的难侨组织体系，大胆尝试走难侨自我管理、变输血为造血之路。近年来，农场把侨队民生工程交由侨联来做，将利润的10%作为侨联工作经费，工程质量也由侨队群众自己监督。同时，农场还将侨队附近500亩地的地租归侨联所有，以解决群众生产生活困难。农场每年还从‚帮扶中心‛拨出2万元，用于补助难侨中的困难职工。采取政策扶持、典型带路、科技指导等举措，引导和帮助难侨实现脱贫致富。合并重组以来，农场先后投入850多万元建设213套归难侨职工住房，彻底解决归难侨职工住房问题，难侨队伍的稳定，带来了整个乐光农场社会的稳定。目前，农场没有出现任何难侨闹事的事件，成为上世纪70年代末安臵难侨以来最稳定的时期之一。五个难侨队实现了‚自我管理、自我监督、自我服务、自我约束、自我发展‛之路。农场曾获评‚国务院侨办系统先进单位‛。

（八）自营经济发展合作化。2011年10月，我们成立乐福热带果业专业合作社。目前，社员710户，比上年新增 75户；股金115.6万元；固定资产80万元；人均自营经济收入3.6万元，比上年增加7000元，增长37.4%。合作社主营业务收入378万元，实现利润58万元（其中:产品销售总额128万元，销售利润15万元；农资销售250多万元，利润43万元）。每股份分配红利达20%，分配股金红利共231280元，比上年翻一番，得到了省农业厅、省农垦总局、县农业局的好评，是海南省目前规模最大农民专业合作社。该社生产的‚乐光牌、抱郎山牌‛系列热带水果产品已获国家级‚绿色产品、无公害产品‛认证。过去，由于体制上的原因，职工自营经济仍处于一家一户‚单打独斗‛式的小农经济状态，资金、技术、信息、营销渠道等都难以与大市场接轨，职工没有价格话语权，整体效益不好、抗风险的能力低。合作社始终坚持以‚让果农致富、让消费者放心‛为宗旨，秉承为消费者提供安全、绿色、生态的优质水果，全力抓好乐福果业合作社建设，建立健全合作社内部组织机构，完善内部管理制度，建立合作社流通平台，扩大‚六统一‛（统一技术、统一施肥、统一喷药、统一包装、统一销售、统一商标）示范点，使合作社尽快产生经济效益和社会效益。乐福合作社遵循‚社员第一，服务第一，诚信第一，质量第一，效益第一‛的经营理念，采取社员+基地+合作社的经营管理模式组织专业化生产，初步形成资金互助、农资供应、技术指导、物质流通以及产品营销等产业化链条，推动合作社向品牌 化、标准化、规模化、产业化、专业化的方向向前发展。2012年，职工自营经济创造年产值2.1亿元的佳绩。2013年，合作社与海垦农资共同搭建农资供应平台，为社员提供优质放心的农资产品；聘请南田芒果技术人员为社员提供技术指导，通过集中培训和果园实地一对一培训相结合，大大提高了社员们的种植技术和种植热情，受到社员一致好评。2013年，乐福合作社被评为省示范合作社，2014年，被评为国家示范合作社。

（九）项目开发与民生工程程序化。我场在项目开发方面严格按程序办事：首先是做好签定合作意向书的前期工作，做好接待、洽谈、考察、登记及介绍招商政策和投资环境情况；其次是起草合作意向书；而后由律师、分管领导、主要领导审核后，提交党委讨论通过。建立‚一个重点项目，一个责任单位，一个责任领导、一个管理目标，一个组织机构，一抓到底‛的‚五个一‛责任机制，强化项目监督管理。2010年3月以来，推出了26个合作开发项目，先后接洽了98批来自全国各地的投资商，签订项目意向书12个，意向投资达46亿，盘活了农场2.56万亩土地。总局已批项目共9个，其中合作项目5个，已签订合同3个，收到项目保证金2540万元；土地转让项目2个，涉及土地面积1008.46亩，收到土地出让金1.13亿元；农综项目1个，为775亩年产1400吨芒果标准化基地，现已建设完成；自主资源开 发项目1个，为尖峰岭供水项目，总投资1200万元，已进入实施阶段；2014年3月获得县政府审核，农场总规、详规获得通过，并取得规划成果，为农场今后的发展提供了必须的基础条件。

在民生工程方面。特别是保障性住房、硬板化道路建设、职工饮水工程也有严格的操作程序，按照先将建设项目报党委立项，然后设计、预算报总局立项，招标公告、施工单位资质审查、最后招投标施工。职工住房确保‚四证‛齐全，手续完备。近年来，农场民生工程取得较好成效：累计投入6311万元，完成道路建设共计139公里，全场93个连队中有84个连队实现了道路硬板化，解决了职工群众出行难的问题；累计投入2.05亿元，建设住房3461套，其中：职工危房改造3008套（统建391套，自建2617套），公租房240套，归难侨危房改造213套；累计投入490万元，大力推动职工安全饮水工程，解决了10850人饮水问题，尤其是结束了乐光建场53年来无自来水的历史。

（十）基层党组织建设服务化。2010年以来，农场党委以‚服务基层、服务群众、服务发展‛为主题，在创新服务方式、改进服务手段、完善管理机制、加强服务队伍建设等方面大胆探索服务型党组织建设的新路子，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒和先锋模范作用，有力推动经济建设和社会事业全面发展。为做好基层党组织建设，场党委开展汇报交流点评会，每个月由一个党总支书记汇报为职工服务情况，再由场党委点评，开展此项工作以来，召开汇报交流点评会12次，与会总支负责人84人次，党支部负责人、党小组长480人次，形成了各级党组织和党员工作不能懈怠、不敢懈怠的责任机制；开展‚一帮一‛‚一带三‛活动，涌现出像‚冯耀驹‛‚陈杰汉‛‚黄明全‛等一批帮带典型；开展党员的‚亮身份‛活动，2010年望河楼项目拆迁涉及96户，其中党员户带头搬迁，使拆迁工作突破瓶颈，顺利推进。农场对土地实施的‚清理租金过低、个人用地面积过大‛的‚两清理‛活动中，24 名党员带头退出个人用地面积过大的土地，并主动补交过去的租金，‚两清理‛活动如期完成。2012年，我场被总局评为基层党组织建设试点单位；2013年垦区基层党组织建设现场观摩会在我场召开。

（十一）廉政文化建设实效化。积极开展廉政文化进机关活动，投入8.7万元，制作廉政格言桌牌58个、30条廉政横幅、28面廉政警句刀旗广告及2个廉政石刻等，在机关设臵廉政书屋、廉政文化活动室、廉政文化宣传栏，创建机关廉政文化阵地。农场的廉政文化进机关活动被总局命名为廉政文化进机关试点单位，并通过省廉政文化进机关试点验收组的验收。同时，被省文明办、省纪委确定为廉政文化进机关示范点。农场机关被省纪委等部门命名为省第二批廉政 文化‚六进‛示范点。做好党务公开工作。农场投资40多万元，制作党务公开栏36个，意见箱4个，设立书记信箱1个，网站1个。举办80多人参加的党务公开业务培训班1期。创办创先争优简讯12期。制定8项党务公开制度，建立党务公开‚一本四簿‛。搭建起了党委与职工群众沟通的桥梁，农场的党务公开被总局和第三派驻组确定为党务公开示范点。农场的党务公开工作以104分满分的成绩受到总局的通报表扬。

（十二）党的群众路线教育实践活动深入化。自开展党的群众路线教育实践活动以来，农场党委根据农垦总局党的群众路线教育实践活动制定的时间和部署，按照农场既定的实施方案要求，突出实践特色，稳步推进了党的群众路线教育实践活动，较好地完成了教育实践活动的阶段任务。通过召开‚四风‛征求意见会和座谈会，各方面代表两批次共35人参加会议并发言，发放征求意见表386份；领导班子成员分别带领机关科室人员下到基层单位，征求干部职工对领导班子及成员的‚四风‛意见和建议，参加征求意见的120人，共征集到的意见建议53条；借助‚合作社‛、‚党群综合服务中心‛及‚物业‛等10个平台，场党委充分听取群众的呼声诉求，向群众做出承诺，帮助解决涉及水电、道路和环境卫生等10个群众最为关心的实际问题，并分解任务，限定时间，责任落实到人。目前，有些承诺已兑现，有些正在 落实中。

（十三）企业文化建设多元化。一是积极开展群众性文体活动：组织和开展庆祝建党90周年、建国62周年和建垦60周年 ‚三庆‛文艺晚会，在农场机关及分场巡回演出；组织120人的大型合唱团参加乐东县委组织的庆祝建党90周年‚红歌‛比赛，获得了优秀组织奖；组队参加总局工会举办老人门球比赛，获总决赛第4名和‚红花杯‛的好成绩。二是大力建设‚职工书屋‛。增添新设备设施、图书报刊杂志等，使职工书屋藏书达到5万册纸质书籍，在线阅览书库100万册电子图书，配臵电脑8台，为职工提供免费上网，丰富了职工的文化生活，为职工提供了良好学习环境。三是去年10月，在乐东县老年大学、县老干局、县委组织部的大力支持下，成立乐东县老年大学乐光分校，为老年人提供学习休闲交流场所。四是我场与山荣农场党委、山荣分公司党委、保安公司乐东分公司、乐东乐光投资公司等单位联合开展‚海南文明大行动‛。同时开展文明礼仪宣讲活动和‚庆60华诞农垦文明环境整治周‛万人签名活动，把‚海南文明大行动‛不断推向深入。五是农场与山荣农场、海胶集团山荣分公司等9个单位联合开展以‚大解放、大融合、齐聚力、筑辉煌‛为主题团队拓展培训活动，打造卓越团队，提高团队的整体素质和团队合作精神。

四、存在的问题

（一）农场存在问题 1.橡胶产业剥离后，农场无主业。2.社会职能负担依然繁重。

3.基础设施陈旧，环境卫生水平低。

4.农场医院设备设施落后，人员业务水平偏低。5.农场物业经营管理模式滞后。6.专业人才缺乏，人员配臵不合理。

（二）农垦存在的问题 1.几张皮，思想不统一。2.相互扯皮，分配不均。3.族群分裂，资源没充分利用。4.目标不一，农垦没一盘棋。

五、发展思路

按照省委省政府和农垦总局的工作部署，通过发展现代农业产业项目，摸索农场企业化经营模式，明确产业发展方向，逐步由种植原始生产资料向农产品深加工延伸。注重产品品牌的推广，走品牌化发展道路。现代农业产业成型后，逐渐向观光农业、休闲养生等旅游服务业拓展。最终形成‚种植固基础，加工增效益，服务促持续发展‛的新格局，真正实现职工增收、企业增效。农场计划分‚三步走‛：夯实基础阶段、加快发展阶段、可持续发展阶段。

（一）夯实基础阶段

1.夯实组织基础。一是按照上级社区改革要求，尝试农 场内部职能重新划分。在同一党委的领导下，在农场内部实现企业职能和社会职能的分离。二是农场机构设臵主要以产业发展经营为主，按照现代企业组织架构设臵机构，推动农场实施企业化管理；社区机构设臵主要以承接社会职能为主，成立乐光农场社区管理协商委员会，下设三个社区管理服务中心，服务中心下设三个服务站，以此承接农场现有全部社会职能。三是营造适合农场企业化发展的生态环境、制度环境和舆论环境。

2.夯实管理基础。一是农场按照现代企业制度要求，建立产权、财务、经营、人事、生产等一系列符合农场实际的企业管理制度，真正做到‚产权明确、权责明确、政企分开、管理科学‛。二是继续完善社区原有服务体系，在党群综合服务的基础上，推进社区信息化和网格化管理，把服务重心下移至基层、到一线，更好的为职工群众办事。

3.夯实人才基础。一是突破干部行政级别，逐步建立适合农场的职业经理人制度，实行聘任制，促进农场企业化、市场化运营。二是打造一支‚想做事、能做事、做成事‛的人才队伍，培养一批忠诚于企业，具有市场意识和国际视野的企业家。三是农场在现有资源有限的情况下，加强专业型人才的积累，通过引进和合作等方式，充分运用‚头脑资源‛为农场发展提供动力。

4.夯实产业基础。一是扎实推进合作社建设，大力推广 良好农业规范，健全完善服务体系，借助775亩标准化基地逐步扩大至5.3万亩自营经济土地，带动职工种养科学化，实现职工增收，提高生活水平，为产业发展夯实标准化基础。二是因地制宜引入现代农业产业项目，采取混合所有制成立相应产业公司，实行自主经营独立核算，通过扩大种植规模，实施标准化管理，逐步建立新型主导产业。三是采用‚公司+合作社+农户‛的模式，促进公司的资金、销售、物流、品牌等优势与合作社的标准化管理、组织能力等优势相结合，逐步推进订单农业经营模式，建立农户‚诚信考核‛与‚诚信评价‛体系，促进农业产业良好发展，最终使农户真正受益。

（二）加快发展阶段

1.加快农业产业结构转型。一是推进‚诺尼种植及生物酵素加工一体化项目‛2000亩示范性种植。二是推进‚高品质早熟龙眼项目‛的200亩标准化种植。通过这两个项目，探索农场产业转型的模式，尽快实现主导产业的创立。

2.加快农业产业规模发展。一是结合现有高效经济林种植规模，推动黄花梨、沉香等高效经济树木种植，逐步扩大到5万亩种植面积。二是依托775亩芒果标准化基地，把标准化生产推广至现有2.8万亩种植面积，并逐步扩大至4万亩。三是加快龙眼种植技术的推广，逐步将龙眼种植面积从1万亩提升至3万亩。四是在诺尼示范性种植2000亩的基础 上，逐步扩大至2万亩的种植面积。五是科学的规划槟榔种植面积，把现有7000亩的种植规模提高至1万亩。通过规模化种植，打造成15万亩的热带高效农业园区。

3.加快农业产业品牌价值提升。一是通过宣传策划等手段，借助‚海南农垦‛、GAP、SGS、无公害、绿色食品等产品特点，积极推广芒果商标‚乐光‛牌和龙眼商标‚抱郎山‛牌，运用‚体验+销售‛等方式，让消费者对农场现有产品及品牌产生较深刻的认知，结合专业的服务及高品质的产品，逐步提高消费者黏度，实现品牌价值提升。二是尝试介入‚重大活动‛，借助活动的知名度，促进品牌的美誉度，实现品牌营销。

4.加快农业产业链条延伸。一是把生产、包装、物流、销售、售后等产业节点有机的链接起来，形成产销一体的产业链条，实现企业化运作模式。二是通过与科研团队、其它企业的合作，共同推进诺尼生物酵素加工项目。同时，开展芒果、木瓜、绿橙等热带果品饮料加工的尝试。

5.加快主导产业发展多元化。一是按照混合所有制的要求，引进民营资本入股，共同发展农业产业项目，激活农场发展内生动力。二是拿出15%-20%的产业项目股份，采取自愿入股的形式，让职工入股参与，促进职工增收，增强职工对企业的粘合度。三是按现代企业制度模式，尝试管理层股权激励，推动责任与收入挂钩，促进管理层真正与企业命运 紧紧捆绑在一起，增强企业发展动力。

（三）可持续发展阶段

1.实现农业产业带动旅游服务业发展。通过规模化的农业产业发展，利用农业景观和农业空间拓展观光农业、体验农业等形式的旅游项目，在丰富城乡人民的精神生活的同时，实现农业生态、经济和社会效益的有机统一，带动餐饮、交通运输、农产品加工等行业的发展，增加农业生产的附加值。

2.实现军垦文化提升旅游服务业品牌影响力。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。农垦农场自成立至今，已有半个多世纪，形成的独特军垦文化一直传承到今天。通过提炼军垦文化核心价值观注入到旅游服务之中，使之成为旅游产业的筋脉，促进产业持久发展。

3.实现特色小城镇建设带动旅游服务业增值。通过农业产业的发展带来的资金，加快农场小城镇建设，着重改善现有三个场部基础设施，增加农场特色元素，形成配套齐全、服务到位的特色小城镇。乐光区域主要依托长茅水库和大安水库生态体验休闲区，打造农业体验、观光农业、军垦文化体验旅游项目。抱伦区域主要依托尖峰岭国家森林公园、石门水库生态休闲区域、望楼河以及中线高速公路，打造自然景观、自驾游、特色商品等形式的旅游项目。福报区域主要依托黎苗民俗文化、温泉、西山岭等资源，打造休闲养生、黎苗文化体验等旅游项目。

六、建议

（一）农场发展建议

1.合理调整现有农场组织架构，构建科学的管理框架。2.加强社区管理水平提升，走城镇化、服务化和信息化的发展之路。

3.创立覆盖面较广的主导产业，推进规模化、标准化、多元化和区域产业一体化的发展模式。

4.科学合理配臵现有资源，整合现有存量建设用地，使之成为可持续发展的基础。

5.探索公平公正的分配机制，尝试股权激励等模式。6.构建合理的用人机制，实施‚老人老办法，新人新办法‛。

7.践行党风廉政建设主体责任，坚持民主集中制，加强廉政风险防控体系建设。

（二）农垦发展建议

1.一个党委，多个实体——设立‚一套人马，多个牌子‛的管理架构。实现一定区域内多个农垦实体企业的同一党委领导，解决相互之间互不隶属、难以协调和族群分裂的难题，确保政令畅通，一竿子到底。

2.纵向清晰，横向一体。农垦各实体企业之间都是相对独立，管理和经营清晰明确。然而，相同的产业板块要符合 大区域产业总体发展战略和发展目标，要有统一的管理规范和标准，通过塑造区域‚品牌‛和创建区域产业公司进行统一的市场运作，杜绝各实体间内部竞争消耗，形成知名度、美誉度高的名牌产品。

3.内分清晰，外合一体。垦区根据区域资源不同，成立多个不同产业类型的区域产业公司，统领各自区域的产业，例如芒果产业公司、橡胶产业公司等，产品可创立各自品牌。对外则需要创立统一的大品牌，例如‚海南农垦‛，通过对‚海南农垦‛大品牌宣传，提高客户的认知度和信任度，运用大品牌引领旗下小品牌，例如‚海南农垦乐光芒果‛、‚海南农垦抱郎山龙眼‛等。

4.分工清晰，合作一体。农垦内部各实体企业责、权、利清晰明确，各司其职。但在应对计生、环卫、安全生产等社会性事务工作中，要相互予以便利，积极配合完成，合作一体化。

5.土地清晰，产业一体。农垦各实体企业所管辖的土地权属保持不变，但是要按照‚区域产业一盘棋的思路‛，打破各个实体企业之间各自为政、各自为战的局面，避免项目盲目上马，造成相互之间竞争和倾轧，形成区域产业一体化。同时要加快海南农联的组建工作，使其成为支撑农业产业发展的服务平台。

6.相互入股，混合一体。设立科学的股权机制，形成各个实体企业之间优势资源互补，实现互相参股，共同发展。同时，积极吸引外部资本参与到农垦产业发展之中，尝试混合所有制，增强产业发展生命力，搅动沉淀资源，激发活力。

7.多个实体，目标一体。建立匹配的产业链条，链条上的每个实体企业都能在统一的战略目标和战略任务要求下，相互协同，实现共赢。

8.政企清晰，管理一体。实现社会职能与企业职能的内部分离，明晰责任分工和财务账目，管理上都接受同一党委的工作部署。