太平镇社会管理创新工作调研报告

太平镇社会管理创新工作调研报告（精选7篇）

太平镇社会管理创新工作调研报告 篇1

当前，我镇正处于加快推进社会经济发展的关键时期，改革发展稳定的任务十分繁重而艰巨。加强社会建设，推进社会管理创新尤为重要。如何加强和创新社会管理体系建设，如何创新领导体制和工作机制，进而达到维护社会稳定、促进社会和谐，带着这些问题，我们对近年来我镇社会管理服务工作的基本情况进行了深入调研，认真查找和分析存在的问题，并就做好今后的社会管理服务工作做了有益的探索。

一、太平镇基本情况

太平镇位于鄂豫两省交界处，是鄂北重要门户，寺(庄)沙(洋)省道纵贯全镇，版土面积252平方公里，辖一个中心镇、6个小集镇、63个行政村、2个街道居委会，总人口10.2万人(其中农业人口8.6万人，劳力3.9万人)，耕地面积17.4万亩(其中水田6万亩，水果3.4万亩，旱地8万亩)。

二、社会管理与服务的主要做法

流动人口管理服务润民心

对于外来流动人口，按照“谁出租、谁负责”、“谁经营、谁负责”、“谁用工、谁负责”的原则，将“以房管人”与“以工管人”有机结合起来。首先针对出租房屋，积极推行外来流动人口旅馆式管理，全面调查摸底，比对核实，逐个采集信息并录入微机进行管理。严格规范房屋租赁手续，对散居在租赁房屋的外来流动人口，逐户建立租赁房屋档案，并全部录入租赁房信息库。其次对于各建筑工地、企业雇用的且居住相对集中的流动人口，委托用工单位负责对居住人员实行一人一建档的统一登记管理方式，派出所民警负责身份比对核实、登记造册和定期抽查工作，并责成用工单位指定专人管理。三是建立流动人口管理服务协管员队伍（每个居委会1名），对流动人口做到“六清五掌握”，即：身份清、职业清、现住地清、户籍所在地清、暂住理由清、家庭成员清，掌握交往关系、掌握活动规律、掌握经济变化、掌握现实表现、掌握有无违法犯罪记录。目前，我镇103名外来流动人口全部完成了基本信息采集与电脑建档工作，并实现了暂住人员信息与在逃人员信息互动对比。

对于本地外出流动人口（包括外出务工人员、搬迁人员），以村、居为单位，全面熟悉其职业、住所、联系方式等基本情况，定期与他们联系，及时为其提供劳动技能培训、就业、就医、子女就学、惠农政策、社会保障等方面信息，了解已发放的各项惠农补贴是否收到，尽最大能力为他们服务；对于生活困难的本地外出流动人员，将其列为帮扶对象，特别困难的则定期慰问。

特殊人群管理服务暖人心

有针对性的加强青少年理想信念教育、法制教育、安全意识教育活动，积极联系市就业局开展劳动技能培训、下岗职工再就业创业等活动，服务青年的就业需求。

加强刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作，切实抓好“五个及时”：及时登记造册，建立健全个人档案；及时进行家访，全面核实刑释解教人员本人及家庭实际情况；及时签订帮教责任书，严格落实各项帮教工作措施；及时进行法制宣传教育，积极预防重新犯罪；及时落实帮扶措施，帮助刑释解教人员勤劳致富。成立安置帮教工作小组，与帮教对象结成对子，和帮教对象家属签定帮教责任书，建立定期联系制度，并主动上门走访谈心，做好思想转化工作，帮助其树立生活勇气，同时针对部分帮教对象家庭条件差、生活无着落的实际情况，主动帮助其解决实际困难，使他们过上稳定的生活。目前我镇共有刑释解教人员45名，社区矫正对象17名，全部登记造册，无一人脱管漏管和重新犯罪。

不断加大邪教人员教育转化力度，始终坚持“防治、教育、挽救”结合的原则，以防为主，注重教育引导，面对面与受蛊惑群众交流，以一对一形式开展帮教工作。不定期深入其家中，了解和掌握帮教对象的家庭情况、身体状况、生产生活情况，尽力协调，帮助解决其实际生活困难，并引导他们发展生产，脱贫致富，以防他们再次被蛊惑。

矛盾纠纷调处保稳定

按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，牢固树立“抓早、抓小、抓苗头、抓源头”的理念，严格落实领导责任制、领导包案制、责任查究制等工作机制，综合行政调解、人民调解、司法调解、警司联调等四种调解手段，健全矛盾纠纷“大调处”联调联动工作机制，把化解矛盾的重心前移到“源头防范”上来，依托“镇综治维稳联动中心”，整合调解工作力量，形成镇党委统一指挥，综治办牵头，司法、派出所主办，镇直各单位共同参与的整体联动工作格局，将矛盾纠纷统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理。一般纠纷随报随调，疑难纠纷由包片领导、包村干部及相关部门包案，做到人人都有是“调解员”，有效预防和化解各类矛盾纠纷，维护社会稳定。2010年，制定出台了《太平镇社会稳定风险评估办法》，为从源头上预防和减少社会矛盾提供了保障，有力地促进了社会和谐，得到了老百姓的赞同，矛盾纠纷大调解体系建设得到进一步完善。今年以来，我镇综治维稳联动中心受理各类矛盾纠纷93起，调处91起，调处率为98%。

社会治安防控体系保平安

为改变无职党员“无权管事、不会理事、无法办事”的状况，从全镇群众最盼最急最关心的事、影响农牧区改革稳定发展大局的突出问题入手建立了“无职党员”责任区，把社会治安综合治理工作进一步细化、量化到每个人，使党员人人肩上有重担。即每个村有一名“治安信息员”、一名 “人民调解员”，及时化解各种矛盾纠纷，确保基层治安稳定。为维护全镇治安稳定，镇里成立了专业治安巡逻队，各村有季节巡逻队，实现了警民联防，减少了各类可防性案件的发生，在维稳工作中发挥了积极作用，治安防控体系建设得到进一步强化。自2011年起，逐步加大了技防投资力度，提升技防水平，截止目前，我镇已在18个村安装报警器180套，在镇政府机关、镇直各单位、各旅店、个体工商户、学校等安装摄像头126个。并由派出所牵头，不定期地开展严打整治行动，重点打击赌博、盗抢等违法犯罪活动，及时遏制刑事案件和治安案件的发生。对已发生的案件，立即组织精干力量及时处理，尽量做到早破、快破。定时开展社会治安重点地区集中排查整治活动，组织综治维稳联动中心各成员单位、治安巡逻队员深入辖区对建筑工地、流动人口、出租房屋、重点场所、重要部位、旅店、废品收购站进行了专项排查整治，及时整改治安隐患，有效遏制了各类违法犯罪活动的发生，维护了社会治安稳定。

二、社会管理工作面临的主要困难和问题

近年来，我镇在加强社会管理、维护社会和谐稳定方面做了大量的工作，但随着改革开放的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理与经济社会的发展不相适应的矛盾和问题日益突出，增加了社会管理的难度和复杂性。

舆论宣传力度不够。加强和创新社会管理，需调动广大干部群众参与，干部群众对社会管理创新工作的知晓率不高，宣传渠道狭窄，良好的舆论氛围还需进一步营造。

机制体制还不健全。土地征用、民生保障及土地流转等方面的纠纷大量出现，而社会管理体制机制落后，一些社会纠纷和社会矛盾不能及时解决，随着经济社会的发展，如何维护群众利益、协调利益关系成为我们亟待解决的问题。

管理方式还较单一。创新社会管理的思路和方法还比较单一，社会组织公民参与的渠道相对缺乏，全社会综合力量的运用还不够，社会管理的效能和水平还有待于进一步提高。

社会救助还待增强。近年来，涉及民生领域的财政资金虽然占据财政支出较高比例，但总体投入仍显不足，文化教育、社会保障、医疗卫生、安居工程等方面的投入还需进一步提高，对贫困户、低收入人群等其它弱势群体关注还需进一步加强。

工作经费还需提高。随着社会管理难度的不断加大，人防、物防、技防等要适应新形势的要

求，群防群治人员、流动人口协管员队伍工资及平安志愿者等的奖励也有待提高。工作人员仍显不足。镇社管办工作业务繁杂与工作人员少，力量不足的矛盾日益加大。

三、创新社会管理的建议与对策

社会管理既是治理更是服务，说到底是对人的管理与服务，必须解放思想、更新观念，坚持以人为本、服务优先，坚持多方参与、共同治理。

注重拓展思维。要深刻认识和把握社会管理创新的规律，解放思想，开动脑筋，勇于实践，大胆探索，在体制机制、实践路径、方法手段等方面不断创新，紧紧抓住存在的突出问题和薄弱环节，从关键点上突破，真正做到“管得到、管得住、管得好”，确保社会管理创新取得实实在在的效果。

注重管理制度创新。发挥党委的领导核心作用和政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，发挥基层群众性自治组织、各类社会组织和企事业单位的协同作用，最广泛地动员和组织公民依法参与社会管理。加强社会政策综合平衡，形成权责一致、条块结合、各司其职的社会管理新体制。

注重管理方式创新。要从单纯重视政府作用向社会共同治理转变，从偏重管制控制向更加重视服务、重视协商协调转变，从偏重事后处置向更加重视源头治理转变，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会管理关口前移。要更多地运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，教育、协商、疏导的方式，化解社会矛盾，解决社会问题。注重保障和改善民生。创新社会管理，归根结底就是为了更好地服务群众、维护群众利益，保障民生是加强社会管理的重点所在。加快发展教育、民生、文化等社会事业，着力解决当前群众反映强烈的教育、就业、收入分配、社保、医疗、住房等民生问题，使发展成果更好地惠及人民，提高居民的满意度和幸福感。围绕关注民生，抓好以农村危房改造和农村低保为主要内容的社会保障建设，促进老有所养、老有所居、困有所助。围绕倾听民意，建立一年二次大走访的工作机制，组织镇、村（居）干部分点包干，入户走访，深入了解群众疾苦，广泛听取群众意见，切实解决群众困难。坚决保障弱势群体基本利益，协调处理不同主体利益差别，统筹兼顾各方面的利益需求，通过使群众受益，把民心凝聚起来。

注重经费和人员保障。加大财政投入，设立专项经费，将矛盾纠纷调解、流动人员管理服务、特殊人群管理服务、社会治安防控体系建设经费及群防群治人员工资报酬列入财政预算，支持社会管理工作，切实做到经费保障到位。随着社会管理工作的不断完善，工作量也将随之增加，必须不断充实专业工作人员。

太平镇社会管理创新工作调研报告 篇2

关键词：高职院校,社会培训,对策研究

1 2013年度学校开展社会培训工作基本情况

在省、市行政主管部门的支持和帮助下, 在学校专业系部及相关职能处室的密切配合下, 通力合作, 在岗位培训、职业技能鉴定、继续教育、社区教育等方面做了大量的工作。2013年度, 共举办各类培训班21个班次, 累计年培训5409人次。

2013年度学校开展社会培训工作具体情况如下: (1) 岗位培训类:村卫生室人员合理用药培训、江苏省全科医生规范化培养带教师资培训、社区B超、X线、心电图专业人员岗位培训等, 共计5个班次, 培训622人。 (2) 继续教育类:心电图基础知识培训, 共计1个班次, 培训114人。 (3) 职业技能培训类:初中级养老护理员培训、中级医药商品购销员、中级中药调剂员培训、中高级眼镜验光员培训、中高级眼镜定配工培训、中级保健按摩师培训、眼镜验光技师暨眼镜定配技师培训班、眼镜验光高级技师培训班等, 共计17班次, 培训1180人。 (4) 社区教育类:常州社区大学“一校 (院) 一品”社区教育项目建设, 20讲, 受众600人次;社区课程, 授课69次, 受众2000人次。

2 学校社会培训工作存在的问题

一年来常州卫生高等职业技术学校在拓展培训领域, 深化教学改革, 密切与企业关系, 加强内部管理, 实现了学校非学历教育工作的持续、快速、健康、稳定发展。

在取得成效的同时, 学校社会培训工作也存在有待改进之处: (1) 思想不够解放, 创新意识不强。 (2) 教学资源服务社会面有待进一步扩大。 (3) 培训体制机制有待进一步完善。 (4) 培训需求调研, 培训课程设计、教材编写、培训实施、效果测评、教学评估等各个环节都存在改进的空间。

3 培训保质增量的对策研究

3.1 提高认识, 加强领导

学校成立由校长任组长、分管校长任副组长, 继续教育处、教务处、护理系、医管系、后勤管理处等职能处室和专业系部负责人为成员的继续教育工作领导小组, 负责工作开展的组织、协调和管理, 从组织体系上保证学校继续教育工作的顺利开展。

3.2 加强硬件建设, 全面系统地提升培训场所整体功能, 更好地满足培训工作的需要

(1) 加大教学装备的投入, 提升培训场所整体功能。为培训工作配齐多媒体教学设备、教学演示设施、实践技能培训设备等基础设施。 (2) 加大现代化办公室设备的投入, 提高管理工作质量和效率。加强信息技术应用研究, 加速现代化办公室设备的添置和更新。教学计划的管理、学员档案的管理等运用计算机网络信息技术进行, 实现办公系统现代化、网络化, 避免教学管理工作随意性, 提高了工作质量和效率。

3.3 开展培训需求调研, 增强培训针对性

充分发动专系部、专业教师深入行业、企业一线开展培训工作专题调研, 了解行业、企业一线对培训的需求, 研究开发培训课程, 制定针对性强、可操作的培训方案。

3.4 加强培训教师队伍建设, 努力提高培训质量

3.4.1 精选优秀教师, 组建专业教学团队

精心选择高学历、高职称, 既具有扎实的理论基础又具备丰富的实践经验的专业教师, 组成专业教学团队, 确保培训师资的数量和质量。

3.4.2 强化教师专业培训, 全面提高业务素质

(1) 组织教师外出学习进修, 学习国内外先进的教育理念和技术。 (2) 加强教师现场实践调研工作, 虚心学习、刻苦钻研, 真正的提高自己专业技术水平和授课水平。 (3) 加强教学研讨活动, 面向培训学员的不同层次水平, 对课程设置、课程内容、课件制作、教学方式及手段等进行研讨、总结, 分享教学经验和成果, 不断更新教学内容、创新教学方法和手段, 切实提高教师教学水平和教学质量。

3.5 严格教学管理, 保证教学质量

3.5.1 积极建立社会培训工作制度和人员职责

积极加强制度建设, 建立健全社会培训内部的规章制度, 抓好制度的落实, 全面提高管理水平, 促进社会培训实现依法培训和规范培训。

3.5.2 培训工作联席会议呈现出常态化

经常召开学校负责人、职能处室和专业系部负责人共同参加的培训工作联席会议, 对如何开展学校培训工作进行了积极探索和研究, 并对开展培训工作中遇到的问题和困难进行沟通和交流, 多方共同协商, 征求意见、建议和想法, 确保培训工作的有序开展。

3.5.3 抓好常规管理

针对生源差异大, 办学形式多, 学校不断健全教学质量监控体系, 各专业、科目均有教学大纲、教学计划和统编教材, 任课老师严格按教学要求备课上课。每班配有经验丰富的教师做班主任, 职能处室执行教学巡视制, 认真做好记录。

3.5.4 建立教学督导队伍

聘请熟悉教学规律、热心教学管理的老师参与教学管理和质量监控, 随机听课、抽查备课笔记。定时召开学员座谈会, 了解教学情况。对教学效果的优劣进行量化测评, 增强教师教学质量意识。

3.6 依法按章办学, 杜绝违规现象

(1) 健全学校社会培训工作规章制度, 做到招生宣传、财务票据、教学资料、学员资料等档案齐全, 并配有专人保管。 (2) 办学项目均按省、市卫生行政主管部门或有省、市教育行政主管部门文件执行。 (3) 培训收费均执行物价部门核准的收费标准, 并使用正式发票, 无乱收费现象。经费积累用于增加教育投入和改善办学条件。

3.7 形成激励机制, 充分调动培训工作的积极性

(1) 将学校社会培训工作分为纵向班和横向班两大类型, 凡由学校或继续教育处组织联系的为纵向班;凡由部门自行联系组织的为横向班。 (2) 制订学校社会培训工作奖励制度, 提高纵向班课时金发放标准。横向班经费除上交学校部分外, 其余部分由系部掌握使用, 其构成为系部管理费和教师课时金两部分, 教师课时金按学校继续教育处教师聘任制度的有关规定发放, 系部管理费可用于系部培训开拓、教师培训、专业建设、课程建设、校企合作等方面。 (3) 将教师参与的社会培训、社区教育等教学工作, 其工作量纳入学校绩效考核教学工作量考核中, 充分调动教师的积极性。

学校的对外培训业务因培训目标分散, 培训对象的素质参差不齐, 加之所适用的法律法规以及政策涉及面广, 从而造成了教学和管理存在很大的难度。另外业务上协作单位多, 各方面的工作衔接和矛盾处理比较复杂。基于以上原因, 学校对外培训工作要做到扎实、规范, 还有许多问题需要探讨。另外培训工作不是一成不变的, 会不断地出现新问题、新矛盾, 这就要求培训机构及其工作人员要认真地研究和分析对外培训工作的特点和规律, 并从中总结出有效的工作方法, 以增强工作的实效性, 最大限度的提高培训的社会效益。

参考文献

[1]王怀宝.论高职院校参与社会职业培训的可行性[J].科技经济市场, 2010 (05) .

[2]刘宝莲.试谈职业技术学院与社会培训机构在人才培养方面的差异[J].内江科技, 2007 (01) .

太平乡第四届残联工作报告 篇3

尊敬的各位代表、同志们：

大家好！

我受太平乡第四届残疾人联合会主席团的委托，向大家

报告工作，请予审议。

一、五年来工作的回顾

五年来，在乡党委、政府的正确领导和上级残联的指导

下，乡残联紧紧围绕服务作文章，以《市残疾人事业“十一五”发展纲要》确定的各项工作任务扎实工作，全面落实各项政策，及时为残疾群众排忧解难，牢固树立服务窗口新形象，认真履行“服务、管理”职能，解放思想、求真务实、真抓实干、开拓进取，我乡残疾人工作出现了基础工作长足发展，重点工作有新突破，整体工作全面推进的可喜局面，为残疾人事业的全面发展打下了坚实基础。目前，我乡残疾人人，占全乡总人口%，其中听力残疾人人，视力残

疾人人，智力残疾人人，言语残疾人人，肢体残疾人人，精神残疾人人，多重残疾人人。

乡党委、政府高度重视残疾人工作，始终把做好残疾人

工作、发展残疾人事业作为党委、政府的重要职责摆上议事日程。做到组织、制度、措施、经费的“四落实”。

1、组织建设得到加强。五年来，我乡努力加强残疾人

组织建设。一是乡建立了残疾人工作领导小组，配置了乡残 1

联理事长，乡残联专职委员 ；二是在各村村委会聘用了残疾人工作专职委员、联络员，并建立了残联工作联席会议制度，每月向乡残联汇报残疾工作开展情况，通过残联干事的工作使残疾人工作家喻户晓。

2、建立健全社会保障制度。乡残联结合民政救助，农

村最低生活保障、农村新型合作医疗、农村大病医疗救助等工作的开展，认真摸底调查，积极上报请求有关部门解决贫困残疾人的生活保障问题。到2012年5月为止，我乡贫困残疾人享受农村低保有人，占全乡农村低保人数的%。全乡残疾人参加了农村合作医疗。得到大病医疗补助的有人，五年来，共慰问残疾人户，发放慰问金万余元。认真贯彻落实上级扶贫政策。实施残疾人安居工程户；扶助资金万余元，住房问题得到了解决。从民政医疗救助金中，为名残疾人解决了部分住院费用，报销金额万余元；

3、康复工作成效明显。2007年以来，全乡完成白内

障复明手术例，做好精神病人摸底和防治康复工作，对部分重度精神病患者进行康复治疗，目前，全乡有名精神病人完全康复，还有名正在医院继续治疗。普及预防残疾发生知识。五年来，广泛开展“助残日”、“爱耳日”、“爱眼日”宣传教育。共发放宣传材料余份。

4、就业工作取得新进展。乡残联始终以就业工作作为

重点，落实残疾人就业培训和政策。积极为残疾人创业、就业提供服务和帮助。五年来，组织残疾人参加市、乡两级职

业技能和实用技术培期，主要学习竹编、种植、养殖等实用技术和法律法规知识，先后受训残疾人及家庭成员共余人次。

总之，回顾过去五年的工作，我乡残疾人工作虽然取得

了一定的成绩，但与社会发展形势和残疾人的需求相比、与乡党委、政府和上级残联的要求相比，仍存在着一些不足和差距，主要表现以下几个方面：一是保障残疾人权益的长效机制尚未全部形成，残疾人工作在各村之间发展不平衡。二是残疾人总体受教育程度较低，残疾人就业矛盾仍很突出，残疾人基本生活无法得到切实保障一是残疾群众就业难度大；三是残疾群众贫困程度深，脱贫难度大，不少能够康复的残疾人还没有能得到及时、有效的康复救助。四是社会对残疾群众的关心、理解、支持有待进一步提高，这些困难和问题需要我们在今后的工作中逐步克服并努力加以解决。

二、今后五年工作思路

发展残疾人事业，是一项长期的、艰巨的工作。我们的长远目标是：实现残疾人的“平等、参与、共享”。近阶段的工作目标是：让残疾群众逐步摆脱贫困。

1、落实各项惠残政策。一要按照省、州、市残联工作

会议精神和要求，结合我乡实际，制定《太平乡残疾人事业“十二五”发展纲要》，突出建设重点，出台相关配套政策。二要加强与民政、教育、卫生等部门的联系，不断落实和完善我乡残疾人工作的相关政策，推进残疾人社会保障工作。

2、扶贫社保工程。实施农村贫困残疾人家庭危房改造，扶持名农村贫困残疾人实施技术培训提高经济收入。进一步将贫困残疾人纳入农村社会保障体系，最大限度地保障基本生活。

3、法制建设工程。做好普法工作,着力解决残疾人权益保障方面面临的重大问题和困难，依法维护残疾人的合法权益。

4、残疾预防工程。建立预防残疾发生工作机制,普及预防残疾发生知识。

5、组织建设工程。加强残联及其理事会建设，切实为残疾人提供帮助和服务；乡、村残疾人工作组织体系进一步完善。

四、主要措施

1、进一步落实有关政策、法规，维护残疾人合法权益。切实保障残疾人权益得到实现。推动政府各部门、社会各方面认真地、自觉地贯彻以《中华人民共和国残疾人保障法》为重点的相关法律法规，落实残疾人优惠政策； 切实保障残疾人的劳动权益。加强有就业需求的残疾人职业培训和职业指导，进一步提高残疾人就业率和就业水平。

2、抓好残疾人教育与培训工作。只有提高残疾人的文化素质，残疾人问题才能得到根本解决。认真落实上级有关残疾人教育的规定，切实将残疾儿童少年教育纳入义务教育体系。

3、做好残疾人的扶贫和社会保障工作。切实加强对贫

困残疾人的帮扶力度；积极落实残疾人危房改造工程，改善我乡贫困残疾人居住条件；切实将贫困残疾人纳入社会保障体系，保障贫困残疾人基本生活。

4、加大宣传工作力度，营造良好的社会氛围。注重残疾人事业的舆论宣传。大力宣传党和政府对残疾人事业的重视和关怀，宣传有关残疾人教育、康复、就业方面的优惠政策、法律法规，宣传残疾人事业，宣传扶残助残典型，营造社会良好的助残氛围。

5、切实增加对残疾人事业的投入。积极向政府部门请示汇报，按规定增加经费投入，继续把残疾人事业经费列入财政预算，充分考虑残疾人工作的特殊性，给予特殊支持。

6、进一步加强组织建设和干部队伍建设，提高为残疾人服务的水平。进一步加强和完善残联组织，建设一支高素质的残联执行理事会工作队伍；加强残联干部的教育培训工作，不断提高残联队伍的素质。

各位代表，这次代表大会是在全面实施残疾人事业“十

二五”规划承上启下的重要一年，是全面加强残联组织建设、推动残疾人事业又好又快发展的一次盛会。我们将继续弘扬中华民族的传统美德，发扬人道主义精神，不断开创残疾人事业的新局面，为残疾人事业的美好明天而努力奋斗！

公安社会管理创新工作调研报告 篇4

一、做好公安机关社会管理创新工作的启示：

(一)信息化是社会管理创新的“推进器”

从调研情况来看，武陵源分局的信息化建设虽说不是

很精细，但是发挥的作用是很明显的。近年来，他们以信息化建设为依托，积极探索社会管理新机制、新手段、新方法，着力提高了社会管理和服务工作的能力和水平。首先，他们建立完善情报信息定期会商研判机制，进一步提高了信息服务社会管理工作的能力。其次，他们积极探索合作工作机制，在明确各部门、各警种社会管理职责的基础上，建立完善既有分工又有合作的工作体系，促进了管理效能的整体提升。此外，他们积极推动情报信息从战术应用到战略应用、从操作应用到决策应用、从表层到深层应用的转变，全力提高了社会管理水平。群众的满意率在全省进入前三甲。

成功的实践让我们越来越清晰地认识到，在当前和今后一个时期，及时有效利用信息化建设成果，是推进社会管理创新的一条有效途径。从一定意义上说，信息化已经成为社会管理创新的有力“推进器”。

(二)社会管理创新是一项系统工程

社会管理领域有许多新课题需要我们去探索解决，这是一个系统工程，这项工作不是公安一家的事情，也不是公安一家能做好的事情。必须将这项工作置于党委政府社会管理创新这个母系统中，紧贴党委政府中心工作来谋划布局，联动其他政府职能部门，并让群众积极参与进来，形成“党委领导、政府主导、部门配合、全民参与”的工作机制。武陵源核心景区(17个探头)与城区(180多个)建立的探头平台，就不是光靠公安一家的工作。这样部门联动，监控到位，群众主动，才能真正提高社会服务管理系统的效率。

同时，社会管理创新还包括人口、场所、虚拟社会和公共安全管理等子系统，其核心是提高驾驭社会治安大局的能力。这方面，武陵源分局以创“平安满意张家界”为目标，围绕旅游经济发展做文章，通过大走访、大调解、大防控等措施，狠打犯罪，主动服务，为群众提供安居乐业的社会环境，确保了来景区的中外游客的平安。

(三)公安机关内部机制创新是前提

要创新社会管理，首先应从公安机关内部机制进行创新，挖掘队伍潜质，调动民警的责任心，真正做到让优者上、平者让、庸者下、劣者汰。反之，如果内部机制不创新，无法激活队伍的活力，那么社会管理创新也就变成无源之水、无本之木。比如解决警力不足问题，一方面要增加总警力，另一方面还要向内挖掘潜力，要优化配置和有效整合警力资源。

二、做好公安机关社会管理创新工作的建议：

(一)创新信息研判机制，在提高预防、发现和打击犯罪的效能上下功夫。

一是要坚持以情报信息支撑决策、引领实战、指导防范，进一步健全完善情报信息网络，切实把触角延伸到村(居)、单位和场所，及时获取动态性、苗头性、倾向性情报信息，实现精细管理、精确防控、精准打击。二是要加强流动人口情报信息研判，定期分析流动人口流向、高危人群、打击处理的外来违法犯罪分子等情况，科学指导警力投向，把有限的警力和资源集中到违法犯罪高危人员和容易遭受侵害的弱势群体上来，做到抓两头、带中间，抓重点、带一般，发挥打防控整体合力。三是要充分发挥公安机关流动人口信息全面、鲜活的优势，紧紧围绕经济转型升级、劳动力需求、城镇布局、社区建设、公共设施配套等经济社会建设事项，加强对流动人口数量、结构、状态的分析，科学评估人口流动态势和可能带来的消极影响，积极会同有关部门超前研究针对性措施，着力化解潜在风险和矛盾。五是要坚持全警动员，全警动手，谁办理，谁采集。对违法犯罪人员，一律按规范流程采集信息资料。另一方面，要结合本地案例，借鉴外地经验，归纳研究网上排查、网上串案、网上辨认、网上控赃等网上战法，及时推广运用，大力开展网上作战，不断提高办案水平和效率。

(二)创新服务管理措施，在提高管理针对性、主动性上下功夫。

社会组织党建工作创新调研报告 篇5

一、北京市的实践探索

截至20xx年x月，北京市依法登记的社会组织10261家，已建立党组织2373个，占23.1%，党员23892名。北京市加强组织领导，着力构建工作体系，注重分类指导，大胆探索符合时代特征、首都特点、社会组织发展规律的党建工作新路，为社会组织党建工作创新提供了借鉴。

1.初步构建社会组织党建工作新格局。顺应社会建设需要，北京市委高度重视社会组织党建工作。20底和年上半年，先后在市、区两级分别成立社会工委和社会办，负责全市社会组织建设、管理、服务和党建工作。2019年，全市街道(乡镇)成立社会工作党委，隶属于街道党工委(乡镇党委)，具体负责辖区社会组织党建工作。20xx年，以创先争优活动为契机，市委进一步整合力量，加强对社会组织党建工作的指导，初步形成了党委统一领导、组织部门统筹、社会工委负责、民政财政司法等有关部门配合的社会组织党建工作管理格局。2019年，北京市民政局社团办党委成立社会组织党总支，解决了部分新成立的社会组织党组织没有党建主管单位的问题，起到了托底管理的作用。

2.创新社会组织党建工作体系。为有效扩大党建工作覆盖面，2019年以来，按领域分类，北京市分三批认定了27家市级“枢纽型”社会组织(“枢纽型”社会组织,是指由北京市社会建设工作领导小组认定的，对同类别、同性质、同领域的社会组织进行联系、服务和管理的联合型组织)，覆盖85%以上的社会组织;全市16个区县认定了173家“枢纽型”社会组织。在市级“枢纽型”社会组织中推行“3+1”党建工作模式，“3”，即在“枢纽型”社会组织建立党建工作委员会、成立社会组织联合党组织、设立或明确相关工作部门，“1”，即建立健全社会组织党建工作例会制度。截至目前，已在所有市级“枢纽型”社会组织挂牌成立了社会组织党建工作委员会，明确了党建工作职能部门，建立健全了社会组织党建工作联席会机制，有14家成立了社会组织联合党组织。各市级“枢纽型”社会组织通过“3+1”工作模式，坚持党建与业务一起抓，“枢纽型”社会组织党建工作体系基本形成，加强对同类别、同性质、同领域社会组织党建工作的服务与指导。

3.探索拓宽党组织发挥作用渠道。党组织结合社会组织行业特点，注重发挥自身优势，创新工作方式方法，在推进社会组织发展中发挥积极作用。一是引领社会组织争当经济社会建设的生力军。党组织结合所在领域特点，引导社会组织充分发挥优势，积极投身经济社会各项建设。2019年以来，北京福建企业总商会党委组织带领在京闽籍企业到各区县投资考察，签约260个项目，投资总额1600多亿元，提供就业岗位30多万个;北京市西城区医学会党支部把300多家会员单位组织起来，开展健康运动科普大讲堂、健康运动推广、社区孤寡老人心理健康等多项服务民生项目。二是帮助社会组织展示行业风采和提升社会地位。通过党建项目，引导社会组织发挥独特优势,提供公共服务，搭建服务群众的活动载体。西城区阳光协会党组织打造“阳光工作室”党建项目，通过人民调解加心理健康干预服务，积极调处纠纷，及时化解矛盾。群众说：“我们就相信党组织了，党组织的调解是最公正的。”三是把党的思想建设融入到社会组织行业自律教育中。2019年，北京律师协会党委成立了全国律师行业首家以思想政治教育和党员教育培养工作为主的业余党校，开展政治理论、职业道德、业务知识等方面的培训，加强了律师党员队伍建设;北京出租汽车暨汽车租赁协会党支部牵头沟通，拟定、发布十项行业自律措施，带动和促进行业服务工作不断改进和服务质量的有效提升。四是把党建与社会组织公益服务活动相结合。党组织加强与党委政府的沟通，对接信息，引导社会组织接替政府为会员和社会提供各种公益性服务。北京市红十字蓝天救援队党组织在2019年北京“7.21”特大暴雨、2019年四川芦山地震灾害中，带领队员第一时间冲到前线抢险救灾。蓝天救援队以专业的救援技术和不怕牺牲的奉献精神著称，成为家喻户晓的“救命队”。

4.创新社会组织党建工作保障。近年来，北京市各级党委在人力、财力等方面加大投入，有力地保障了社会组织党建工作的开展。在人力保障方面，市委社会工委向市级“枢纽型”社会组织所属社会组织购买200个党建管理岗位，专门从事党建和服务管理工作，增强了社会组织党建工作的力量。在财力支持方面，通过各种渠道提供经费保障。一种是财政专项拨款。北京市委社会工委通过市财政建立了每年2.5亿元的社会建设专项资金，党建经费依托这个资金获得;区(县)也设立了社会建设专项资金，仅西城区就连续两年分别投入2019万元;市民政局结合政府购买服务，仅2019年以来，每年投入福彩公益金350余万元，购买社会组织公益服务项目，两次争取中央财政860万元资助北京市社会组织开展公益服务。另一种是自筹党建经费。北京注册会计师协会党委设立了50万元行业公益基金,争取市财政专项拨款和市委社工委购买服务补助党建经费共计133万元。

总结几年来社会组织党建工作创新的做法，有以下几点思考和启示。

——社会组织党建工作创新必须坚持巩固执政基础的方向。社会组织发展迅速，已成为党和政府联系社会各界、广大群众的重要桥梁和纽带，是党执政的重要群众基础。实践证明，只有站在巩固执政基础的高度，树立战略意识、前瞻意识，拓展党建新领域，在党的事业全局中谋划社会组织党建工作，才能实现党对社会的有效领导。

——社会组织党建工作创新必须坚持把转变观念作为前提。社会组织是伴随着市场经济快速发展起来的，树立市场经济的理念，强化民主、法治观念，以开阔的视野、开放的胸怀开展社会组织党建创新，是时代的要求。实践证明，各级党组织只有转变思想观念，不囿于部门利益，才能理清社会组织党建工作思路，找准定位，推进这个新领域党建工作发展。

——社会组织党建工作创新必须坚持把调动统筹各方力量作为抓手。社会组织党建的极端复杂性与艰巨性，决定了单靠任何一方的力量都是远远不够的。必须健全完善领导体制，合理配置政治资源、组织资源，借助已有的载体，拓宽新的合作平台，共同发挥党组织的影响力和吸引力。实践证明，科学、合理设置党建领导体制，建立有效顺畅的信息沟通机制和工作机制，努力形成齐抓共管、群策群力的局面，才能使社会组织党建在合力的作用下得到全方位的推进。

——社会组织党建工作创新必须坚持围绕业务工作的原则。党的组织路线始终是为党的政治路线服务的，社会组织党建工作要融入社会组织的中心任务，这是社会组织党组织的生命力之所在。实践证明，社会组织党建工作必须找好与业务工作的结合点，以业务活动为中心抓党建，通过抓好党建促进业务工作，在服务业务工作中大有作为，才能以真心换取社会组织负责人的信任，以实际效果赢得群众的支持。

——社会组织党建工作创新必须坚持把改革创新作为动力。社会组织是一个新兴领域，开展党建工作是做前人没有做过的事，需要有敢为人先的勇气，大胆尝试、敢于创新。实践证明，只有发扬改革创新精神，从本地和各行业具体情况出发，探索多样化的社会组织党建模式，才会真正找到适应经济社会发展的社会组织党建道路。

——社会组织党建工作创新必须有上级的大力支持作为保障。社会组织党建工作还处于摸索阶段，党组织如何在社会组织中发挥作用，如何建起社会组织和政府之间的纽带，都亟需上级党组织的指导帮扶。实践证明，上级党组织要为社会组织把关定向，引导社会组织承接政府释放的部分职能，帮助社会组织党组织找准发挥作用的着力点，才能使社会组织及其党组织保持蓬勃生机。

二、主要问题及原因分析

调研表明，社会组织发展起步晚，基础薄弱，类型千差万别，这使党建创新难度加大。虽然全国各地积极探索，对社会组织党建工作起到了一定的推动作用，但是创新中的困难和问题仍比较多，还存在各地、各级、各行业、各领域各自为战的情况，缺乏战略性和权威性。大家认为，制约社会组织党建工作创新的核心问题是顶层设计不到位，突出表现在以下4个方面。

1.创新动力不足。受现阶段经济社会发展水平影响，一些同志的思想观念跟不上社会组织党建工作创新发展的需要。在认识方面，看不到在社会组织中开展党建工作的重要性和必要性，认为社会组织性质特殊，建不建党组织“没关系”，或者认为社会组织规模小，抓不抓党建“无所谓”。有同志谈到，一些业务主管单位思想观念转变不够，认为体制内外有一条难以逾越的鸿沟，不愿管理体制外的单位，即使管理，对体制内党组织和社会组织党组织管理截然不同，在政治待遇等方面不能一视同仁。在理念方面，不注意尊重社会组织的规律和特点，习惯用传统领域的工作思维考虑社会组织的党建，所做工作与促进党组织发挥作用不贴合，效果不佳，事倍功半。在思路方面，不善于用新办法破解工作中的难题，工作停留在表面，开展活动少，吸引力差;存在畏难情绪，不愿克服困难勇敢尝试新办法，面对党组织如何有效融入社会组织等难题束手无策，工作效果不明显;不信任社会组织，不敢开放重要领域放手让社会组织去发挥作用。

2.组织和工作的有效覆盖还不高。目前社会组织党组织应建已建率尽管已达到97.3%，但党组织在整个领域的覆盖率仅22.7%。一是社会组织普遍规模较小，党员人数少。全国社会组织从业人员中的党员比例都较低，平均只有10.4%，建立党组织困难。如，有一个区县社会团体总数是196个，但绝大多数属于10人以下的中小型社团，98%以上没有党员，建立党组织无从谈起。二是社会组织分化组合频繁，巩固组建困难。一些专业类、技术类社会组织容易受经济效益的影响而频繁流动，单位状况及员工队伍始终处于动态之中，党组织即使建立了，也难以巩固和稳定。三是社会组织联合党组织多，开展活动难。一些社会组织虽然建立了党组织，特别是建立的临时党组织、联合党组织，实际上是有组织无活动，没有发挥作用。有的成立联合党组织的社会组织反映，因各单位的工作安排不一样，时间难统一，组织一次活动很难，存在联而不合、联而不活的问题。

3.一些地方的管理体制不够顺畅。针对社会组织类型多，具有不同于传统领域党建工作的特殊性，各地创新探索出各种党建管理体系、机制，但调研情况表明，有的地方对管理体制把握不清，导致管理缺位或多头管理或管理失效。在被问到“社会组织党建工作创新需要破解的主要问题”时，52.2%的人认为是“管理体制不顺畅”。一是党建工作部门职责分工不明确。有39.6%的被调查者认为，当前有的社会组织有多个管理部门，各管理部门对社会组织党建工作负有怎样的职责，如何履职，没有明确规定。如有的民办学校，既有业务主管单位——当地教委，又有登记备案单位——当地社团管理部门，还有地区管理单位——乡镇或街道，各单位在管理中都涉及党建工作，但具体职责任务没有清晰界定。二是党组织的建立和管理存在条块分割。有的社会组织党组织关系与党建工作的管理分属于不同单位，管理起来很不顺畅。如，有一个区律师协会的党组织关系在区委社会工委，但其党支部书记由区司法局副局长兼任，副局长代表司法局党委履行对协会党建工作的管理。这种分割的局面，让两个单位都很尴尬。有46.7%的被调查者认为存在这种现象。三是党建工作部门管理缺乏有效性。社会组织党建工作部门与社会组织没有业务联系，不了解社会组织业务工作，不能指导党组织围绕社会组织发展开展工作。如，在属地管理中，属地党组织对社会组织党建不了解，存在党建活动与业务活动分离，造成“两张皮”的现象，管理没有效果。一位部门负责同志说：“在很多地方尚未建立起管理到位、运转协调、上下通畅的社会组织党建工作管理体制。”调查中，有一半的被调查者同意这种观点。

4.对党组织的功能定位尚不明确。调研中，有44.2%的被调查者认为，社会组织党建工作创新需要破解的主要问题是“党组织功能定位不明确”。各地围绕社会组织党组织功能定位做了很多探索，大家对党组织在社会组织中应发挥的作用见仁见智。有37.9%的被调查对象主张，社会组织党组织发挥“政治核心作用”，参照非公有制经济组织党组织职能，主要发挥引领、服务、保障、监督等作用。有27.7%的被调查对象认为，社会组织党组织应发挥“领导核心作用”。有33.0%的人提出应分类定位社会组织党组织的功能。调研中，基层从事社会组织党建工作的干部反映，从中央层面还没有对此作出明确表述，功能定位模糊不清，使工作缺少依据，工作起来理不直、气不壮。

5.党员教育管理工作难度较大。社会组织中的党员具有流动性强、工作稳定性差的特点，导致党员教育管理工作不系统，正常开展活动难。一方面，存在很多组织关系在外的流动党员，对这部分党员的管理是一大难题。有的离退休党员和长期借调的党员考虑到与原单位的行政关系、福利、感情关联，以及在社会组织工作不稳定等因素不愿转移组织关系。有的业务主管单位和社会组织考虑到组织关系调整涉及单位和党员利益，以及社会招聘人员流动性强，人走了关系可能转不走，出了问题还要承担责任，不愿接收组织关系。另一方面，即使组织关系在社会组织的党员员工，要么是业务跨度大，要么岗位不稳定，无固定机构和活动场所。在这种情况下，党组织与党员联络都很难，教育管理就更难了。

6.政策保障不足。虽然各地探索建立了一些社会组织党建工作机制，但目前来看，制定的文件都比较笼统，政策措施不多，运行机制还不够系统、完善。调查显示，46.0%的被调查者认为，“政策保障不足”是社会组织党建工作创新需破解的主要问题。在被问及“对社会组织党建工作服务保障不强的主要体现”时，选择“党建工作经费投入不足”、“促进社会组织党组织之间交流协作不够”、“党建工作的人才配备不够”排前三，分别占50.5%、44.2%、43.9%。一是人才培养机制匮乏。一方面，缺少基层党组织负责人的选拔培养机制，这在很大程度上影响了党组织的战斗力。一位长期担任社会组织党组织负责人的同志谈到：“缺地、缺钱不是大问题，缺的是人，不是一般人，缺的是留得下、靠得住、用得上的党组织领头人。”另一方面，缺少吸引社会工作专业人才机制。大家谈到，现在社会组织非常需要年轻大学生加入，大学毕业生也需要基层平台历练，但由于工资待遇、出路等无法保障，年轻人才不愿来、留不住。二是工作经费投入不均衡。经费状况不平衡，对于那些专业性强、发展比较稳定、负责人支持的社会组织党组织来说，党建经费不是问题;而对有的人数较少的社会组织党组织，自身运转经费已捉襟见肘，党建经费更无从保障。一位党支部书记说：“我们只有4名党员，返还的党费还不够搞一次活动的!”三是党组织之间沟通交流平台缺乏明确规定。调研了解到，一些管理部门有时管理缺位，导致党委政府和党组织之间沟通平台、党组织之间交流协作平台若有若无，社会组织难以在经济社会发展的主流中有所作为。一位社会组织党组织负责人就谈到：“我们搞的很多服务项目百姓不需要，而百姓需要的我们又没有，或者搞不了。”

三、对策建议

推动社会组织党建工作创新，首要的是转变观念、创新理念，充分认识社会组织健康发展的意义。在顶层设计时，把社会组织普查考虑进去，摸清底数的基础上，勇于改革和完善党建管理体制、保障机制，提高社会组织党建工作水平，保持中国特色社会主义社会管理体系的生机和活力。

1.明确社会组织党组织的职能定位

调研中，大家建议中央尽快出台指导社会组织党建工作的专门意见，其中应明确规定党组织在社会组织中的地位作用和主要职责。总的来看，我们认为社会组织中的党组织主要发挥政治核心作用，如商会、行业协会等社会团体，为企业提供服务，不干预企业生产经营，应发挥政治核心作用;基金会财团性质明显，中介组织既追求社会效益，又追求经济效益，党组织也应发挥政治核心作用。但有些社会组织，如教育、卫生等民办非企业单位，在社会发展中负有重大责任，党组织应发挥领导核心作用。社会组织党组织主要应履行以下职责：宣传、贯彻党的方针政策，引导社会组织遵守国家的法律法规，体现国家意志和社会主义核心价值观;引导社会组织做好公益事业、履行好社会责任，自觉接受有关部门的管理和监督;对运行管理中的重大问题提出意见和建议，支持社会组织负责人依法开展活动;加强党组织自身建设，制定党建工作规划，做好党员教育管理和发展党员工作，发挥党员先锋模范作用;团结凝聚会员群众，教育引导党员及普通员工增强社会责任意识，加强职业道德建设，帮助社会组织提高社会公信力和诚信度，促进社会组织健康发展。

2.创新社会组织党建领导体制

按照登记管理与培育发展并重的要求，各地结合不同情况，可建立相应的社会组织党建工作架构，统筹协调好登记注册机构和党建管理机构之间的职能衔接。一种是相关职能部门建立党委统一管理。调查中，有48.4%的被调查者认为,各级党委和各行业协会均可构建一个有谋事机构、有办事人员、有办事经费、有做事地方的“一站式”党建工作载体，统筹集中管理、多方共同推进社会组织党建工作。建立兼具党委统一领导和社会组织志愿、自治特征的社会组织(联合)党委，注意吸收社会组织党员进入党委班子,发挥社会组织党员的主观能动性，增强社会组织党建工作的针对性和有效性;同时，下设党组织，对无业务主管部门的社会组织，或主管部门暂无条件开展党建工作的社会组织进行托底管理。打造“社会组织党组织之家”，以专门的工作场所孵化社会组织和党组织，培训人才，洽谈项目，开展活动，为社会组织党组织提供全方位的服务。明确党建办事机构职责，承担党建日常事务性工作，协助党委推动社会组织党组织的设立、党建活动的开展、党务工作的培训。“一站式”工作载体可由社团管理部门牵头，也可成立专门机构负责。另一种是根据社会组织特点分类分级管理。35.7%的被调查者赞同实行属地、属业相结合的管理模式。针对专业性强、市场化程度高的社会组织党组织，如律师事务所等单位党组织，主要实行由业务主管部门或行业协会党组织管理为主的方式;针对规模较小、政策性不很强，对乡镇街道和农村社区依附性大的社会组织，如婚姻介绍所等，其党组织关系一般实行属地管理。调研发现，不管哪种模式都有局限，各地应根据经济发展水平，以有助于为社会组织党建工作提供便捷、高效的服务管理作为出发点，建立符合实际的模式,确保社会组织党建责任主体明确，管理清晰。

3.选优配强党组织负责人

调研表明，党组织作用发挥充分的社会组织，很重要的一个原因，就是有一位有责任心和奉献精神、既懂党建又懂业务的党组织负责人。制定长远规划，坚持“选、培、用”三结合，下大力气培养一支政治可靠、专业化、职业化程度高的社会组织党组织负责人队伍。一是精心挑选。首先，在社会组织内部选育支持党建工作、能力较强的党员担任党组织书记，特别注重从社会组织决策层中推选。在被问及“您认为社会组织党组织负责人应当由谁担任”时，71.6%的被调查对象选择“党员身份的社会组织法人代表”和“社会组织决策层中不是法人代表的党员”。其次，可以通过上级选派有党务工作经验的党员干部到社会组织党组织担任书记。再次，还可面向社会招聘离退休的老党员任社会组织党组织书记。采取“内部选育、上级选派、社会招聘”等多种渠道物色书记人选。二是全力培养。当前社会组织党组织负责人多是兼职，北京2373位社会组织党组织负责人中，兼职占96%。这些人工作重心在业务，要加大党组织书记培训力度，将社会组织党组织书记培训纳入规划，实行初任培训和定期轮训，通过多种方式培养提高对党的认识，增强使命感和责任感，增强开展党务工作的能力。三是科学使用。打破身份限制，建立完善选拔任用和考核评价机制，给各类社会组织党组织书记创造工作交流的机会和条件。建立党组织负责人信息数据库，储备党建和业务复合型人才，为使用提供信息，专人定期维护信息。

4.加强党员的管理服务

调研中，大家反映，应根据不同类型社会组织特点，确定不同的发展对象，以灵活务实的态度抓好党员教育和管理工作。一是加大在社会组织中发展党员的力度。将工作重点放在规模较大、人数较多、具有较大社会影响的社会组织，实行定人联系、定向培养的“双定”制度，加大工青妇组织的“推优”力度;注重从业务骨干、高管人员、年轻人中发展党员。二是加强对党员的教育培训。把党员政治素质教育和业务技能培训结合起来，坚持“小型、分散、业余、灵活、实效”的原则，通过时事专题报告会、党员业务培训班等形式，对党员进行政治理论、市场经济常识和工作业务技能培训，注重分类施教、因人而异。三是创新党员组织关系管理办法。开展“隐形”党员梳理活动，加大党员组织关系接转力度，探索依托社会组织管理部门、行业主管部门或枢纽型社会组织建立党员组织关系管理中心，对流动党员进行兜底性集中管理，解决党员组织关系转不进或转不走的问题。四是改进流动党员参加组织生活的方式。探索卡片联络管理法，确保党组织与流动党员之间的有效联系，进一步完善“一方隶属、多方活动”的有效办法。

5.拓展党组织融入社会组织工作方式

在调研中，58.8%的被调查对象认为“自身建设与社会组织发展愿景有机结合”是党组织融入社会组织的有效途径。要充分发挥党组织政治优势和组织优势,创新工作方式方法，找准党组织工作与社会组织发展的结合点，真正融入社会组织的核心工作，在润物细无声中发挥作用。一是融入源头。鼓励党员大学生社工、楼栋支部书记、党员骨干创办社会组织，把建立社会组织和党组织同时推进，促进“红色NGO”快速发展。二是融入过程。有64.3%的被调查者认为，在社会组织运行过程中，党组织应提供人才招聘、政策咨询、协调关系、排忧解难等多方面、全方位的服务。有53.1%的被调查者认为，应该采取发党龄工资、帮扶慰问等措施，“创新活动内容方式，激发党员群众工作热情”，增强党员对党组织的归属感,激发党员发挥模范作用的积极性，凝聚员工致力于组织发展。三是融入核心。党组织要帮助社会组织实现核心价值，主动为社会组织架起与党和政府沟通的桥梁，协助街道社区摸清民众对公共服务的需求，帮助社会组织调节服务职能，把公共服务的需求对接好，提供的公共服务产品得到购买，使党委政府、社会组织、群众多方受益,社会组织赢得社会认可。

6.完善党建工作激励机制

从太平轮沉没事件看应急管理 篇6

引言

最近, 一部《太平轮》的热映又将人们带到了那个呼天抢地的冰冷夜晚。1949年1月27日深夜, 从上海开往台湾基隆的客船太平轮在驶离吴淞口不久后, 在舟山群岛海域的白节山附近与一艘货船相撞沉没, 932人遇难。这是中国近百年来最大的海难, 堪称东方“泰坦尼克号”事件。

在灾难发生后的不断的开庭审理和生还者描述中可以发现, 那天晚上导致灾难发生的因素中, 有绝大部分来自于人为, 而这样的人为因素, 又有很大一部分是因为应急管理体制的缺失。怎么从太平轮事件中得到更加完善的应急管理的建议, 是本文所极力期望的。

太平轮的应急管理流程分析

什么是风险?从哲学观点看, 由于人类生活在一个充满不确定性的世界所以产生了风险。统计学、保险学等学科把风险定义为一件事件造成破坏或伤害的概率。世间万物都有风险, 有风险就要做相应的应急管理。众所周知, 应急管理分为四个大的阶段:预防阶段, 准备阶段, 应对阶段, 恢复阶段。下面就从太平轮的例子中逐一分析。

预防阶段

预防阶段是指在突发性危机事件发生之前, 为了减轻危机损害或者为了消除突发事件出现的机会的各种预防性工作。所谓未雨绸缪, 预防阶段作为防止突发事件的第一道关口, 其作用自然不言而喻。

1. 超载

“当晚, 星斗满天, 海面风平浪静且没有雾。”这是一位幸存者对海难当天天气的描述。天公作美, 太平轮缘何在碰撞后这么快就沉没了?一个被广泛接受的原因是轮船超载。太平轮实际有效船票508张, 但黑市猖獗, 黄牛倒卖, 最后超额卖出船票54张, 不光如此, 大量乘客通过真金白银加上人际关系仍然可以无票登船, 更有甚者拿张公司高层的名片也能上船。法院称太平轮是“向来是超载累犯”。据事后中联公司在上海地方法院的证词表明, 太平轮本身拥有船员124名, 加上通过各种渠道上船的人, 事发当天真正在太平轮上的乘客超千人之上。对于即将远程的船舶来说, 超载可以说是迈向死神的第一步。

2.延时

太平轮在事件预备阶段犯下的错误, 一个是超载, 还有一个, 就是延时。太平轮最初拟定的开航时间是26日。当时往基隆跑一趟, 大致需要两天三夜, 如此估算, 尚可在过年之前抵达台湾。但太平轮突然改口, 最后直到27日下午4时18分才正式起航。如果太平轮不延时, 或许它就遇不上满是货物的建元号, 也许这场灾难就可以幸免。即便延时已经发生了, 想必太平轮上的船员也没有再查询那天晚上他们可能碰到的船只, 如果明确航道的交通状况也许就能及时进行避让, 这也是预防工作没有做好导致的结果。

一般情况下, 风险可以看成是三个问题的集合体: (1) 本次事件中有什么危机? (2) 危机爆发的可能性是多少? (3) 发生后产生的后果是什么?太平轮在最先的预防阶段, 不光没有做好预防工作, 还使得吃水线深深的没入水面以下。这就使风险发生的概率增加了不少。正确的方法是在这一阶段注重风险评估, 尽可能预测和事先考虑到哪个环节会出错误并制定相应的防范措施, 防患于未然。

准备阶段

准备阶段之所以会在第二个位置, 其承上启下的作用可以显而易见。这一阶段是对上一阶段发现的特定的或者潜在的突发事件所做的各种应对准备工作。一是预想所有可能发生的意外情况并制定相应的应急预案。二是设法增加应急资源以便灾害发生时可以充分调用。太平轮有没有制订应急预案无人知晓, 但对于设法增加灾害发生时候的可调用资源, 可以说为灾难的发生又埋下一个伏笔。

1. 救援人员的缺失

晚间11时45分, 太平轮几乎是以直角的角度撞上建元号, 约莫二十分钟后, 船体沉没, 大概又过了十几分钟, 船已没顶。在沉没之前, 太平轮曾发出求救电报, 如果是一个完善的应急体制并做足了准备工作, 相应的管理部门理应迅速赶到事发地点并且展开救援, 但结果是36名生还者是由刚好路过的澳大利亚军舰华尔蒙哥号救起, 此时, 已早上7时左右。资料显示, 当时的海面状况良好, 天气晴朗, 相对于泰坦尼克号受到撞击的刺骨水面来说, 舟山群岛附近水域温度并没有那么寒冷, 幸存者存活的时间本可以更久, 可是救援人员的迟迟不出现封锁了受灾者的生还希望。

2. 技术支持

这点因素很大一部分是受到年代的影响, 那个时代电报已经是太平轮能用到的最快捷的通讯工具。此处将这点专门列举出来是要强调“技术”二字。如今科学技术越来越发达, 必须将这些知识学以致用。人命关天, 科学技术必须用来造福人类的, 更完善的技术可以催生出更健全的应急管理体制。

应对阶段

应对阶段也称作应急响应阶段, 是指在突发事件发生发展过程中所进行的各种紧急处置和救援工作。主要的措施有:及时收集最新灾情, 启动应急预案, 提供各种应急救助, 及时向社会公众播报最新的救援情况以及相应措施等, 并防止救援时候出现二次伤害。再来看太平轮沉没事件。

1.船员渎职

事后调查显示, 当晚理应接班的三副并没有按时出现在岗位上。而大副二副交班后来到船舱与普通乘客一齐酗酒猜拳打牌, 密闭的钢铁空间里烟雾弥漫。船长也不知所踪, 出事时驾驶舱内无人值守。众所周知, 船长是整艘船的核心, 突发事件发生而不见船长, 群众必定人心惶惶。船员本来应该起到的作用是维持秩序, 再利用自己的专业知识疏散群众, 关键时刻找不到人, 太平轮事件中船员的弃责渎职, 无疑提高了风险发生的概率, 树立了反面教材。

2. 疏散混乱

一位女生在生还后的信中说道:“……我们得赶快准备, 于是抢了两件救生衣……大家都挤在救生船上, 船主毫不管事, 结果救生船并未放下水, 等到船已万分倾斜的时候, 救生船还尚未放下水……我们觉得脚下全是水……再忽然船就完全沉下去了……”一个是“抢”救生衣, 一个是救生船迟迟未下水。展现在我们眼前的是一幅混乱的救生画面。真正有秩序的疏散过程需要“抢”救生衣么?第二个问题就是救生船, 在灾难发生时候, 时间就是生命, 为什么不放下救生船?船员去了哪里?去干什么了?

恢复阶段

恢复阶段是指突发事件得到有效控制之后, 为了恢复正常的状态和秩序所进行的各项善后工作。主要措施包括:定制修复计划, 实施灾后重建工作, 发放补贴救助, 总结事件, 进行灾后的评估工作以及尽快恢复社会生产活动。在太平轮沉没后, 各种对于轮船所有者中联企业公司的起诉就没有断过, 寻找太平轮生还者的消息也从未消失。不过鉴于太平轮还没有打捞以及事件发生在那个动荡的年代, 很多真相难以知晓, 恢复阶段的工作困难重重, 这里暂不做讨论。

结语

太平轮事件已经远去, 但给我们敲响的警钟却不能忘却, 我们需要完善应急管理体制, 加强应急管理系统, 使得其发挥更大的作用, 为此, 作者提出两点建议。

流程负责人的建立

通过整个太平轮事件中可以发现, 其中的应急管理体系十分混乱, 始终没有一个能统筹规划全局的人或者部门。流程负责人, 可以是一个人, 甚至可以是一个部门。他的工作是全权统筹, 收集各方传送来的信息并加以分析总结得出最佳方案。应急管理是一个多部门协同才能完成的任务, 流程负责人的建立实际上起到了决策支持和信息中枢的作用。

定区域划分管理部门

应急管理可以看成是一条很长的管理链条, 每个区域有每个区域的链条, 每个链条有每个链条的流程负责人。为了避免管理混乱, 定区域划分管理部门就显得尤为重要, 这样可以明确各自职责和界限, 真正做到有秩序, 有思路的面对突发事件。比如, 哪片海域发生了问题就应当迅速定为到当片海域的管理部门, 由该部门应该迅速赶到事发地点并且解决问题, 当然, 这其中离不开类似GPS定位技术的支持。

太平镇社会管理创新工作调研报告 篇7

按照全国妇联《关于集中开展调查研究的通知》要求，内蒙古自治区妇联立即成立了专题调研组赴包头市、呼伦贝尔市、通辽市、巴彦淖尔市等地区开展了调查研究工作。现将自治区各级妇联参与社会管理和创新工作的主要做法、存在的问题以及对妇联组织参与社会管理和创新工作的思考汇报如下：

一、全区各级妇联参与社会管理和创新工作的主要做法

（一）切实履行依法维权职能，促进社会和谐稳定

维护妇女合法权益、帮助解决妇女群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素的有效途径。近年来，自治区各级妇联大力实施“妇女儿童权益维护行动”，坚持推进源头维权，先后推动出台了《内蒙古自治区预防和制止家庭暴力条例》、《内蒙古自治区实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》等维护妇女儿童合法权益的地方性法规，并积极配合人大开展执法调研和执法检查，协助政府实施妇女儿童发展纲要,争取把妇女儿童发展纳入各地经济社会发展总体规划，推动妇女儿童教育、卫生、就业、参政等各项事业不断发展，有效改善了妇女儿童生存发展条件。坚持加强社会化维权机制建设，充分发挥自治区维护妇女儿童权益暨“平安家庭”创建领导小组作用，推动把妇联维权工作纳入综治维稳工作大局，不断强化成员单位工作职能。全区建立妇女儿童维权法庭、维权合议庭和具有牧区特点的“流动法庭”152个，对涉及妇女儿童权益有影响的案件实行优先立案、优先审理、优先执行的“三优先”原则，加大了对妇女儿童权益保护的力度；建立家庭暴力投诉站、报警点762个，年接待和处理家庭暴力投诉3000多起；创建妇女维权服务站（点）2167个，有9632名志愿者活跃在妇女维权战线上，为妇女提供免费法律咨询和帮助。不断建立健全维权网络、诉求表达、矛盾协调处理机制。与公检法司等部门联合，建立健全领导协调、案件督办、司法保护、维权服务等工作新机制，形成了妇女维权工作齐抓共管新格局。通过建立信息收集、整理、反馈等机制，及时掌握、深入分析妇女群众的思想动态、工作和生活情况，主动向党委、政府反映妇女群众的意愿和要求，为合法权益受侵害的妇女上访、申诉、表达诉求提供了法律咨询与服务。注重人文关怀、感情沟通和心理疏导，做好理顺情绪、化解矛盾、解疑释惑的工作。坚持重心下移，切实为广大妇女提供维权服务。全区旗县以上妇联全部设立了法律援助工作站，开通了12338妇女维权热线，进一步畅通了妇联信访渠道。全区妇联系统年接待来信来访来电4千多件，处结率达97%。坚持强化维权能力建设，先后举办了党政领导、新闻工作者、法官、医生、妇联干部等维权能力建设培训班，为建立妇女维权综合干预模式打下了基础。目前，全区有272名妇联干部担任人民陪审员，陪审案件2100多起；有4571名妇联干部担任人民调解员，调解案件6905起。

（二）关注妇女民生、促进妇女发展，为全区经济社会平稳较快发展贡献力量近年来，为解决城乡妇女创业发展的资金诉求，全区各级妇联坚持把促进城乡妇女增收致富作为工作重点，充分发挥妇联组织广泛联系妇女群众的优势，与金融部门密切配合，不断扩大小额信贷项目实施规模和受益人群，取得了良好的经济效益和社会效益。“十一五”时期，通过协调国有商业银行及政策性银行、农村信用社，筹集政府扶贫资金、国内外捐赠资金，以及妇联自筹等形式，累计在全区发放各类小额贷款4.86亿元，扶持约10万名妇女发展种养、加工等特色产业及流通业；积极扶持女企业家发展，为28家中小企业注入资金8300万元扩大生产，并对返乡务工妇女创业就业提供资金支持，促进受益户户均增收1000至5000元，贷款企业在金融危机中全部实现了盈利。通过妇女小额信贷的扶持，不仅使贷款妇女的家庭经济状况得到了改善，而且综合素质也有了提高，家庭地位和社会地位得到了提升；女性中小企业提升了自身创业能力，在做大做强企业的同时，也吸纳了部分妇女就业，为解决地方就业、发展地方经济作出了贡献；同时广大妇联干部得到了锻炼，进一步增强了协调能力、科学运作项目和管理的能力，实现了金融部门的资源优势与妇联的组织优势相结合，推动了妇联组织履行服务职能、参与社会管理创新的探索和实践。我们还十分重视家庭服务业在促进妇女就业、服务千家万户中的积极作用，特别是面对国际金融危机对我国就业带来的冲击，进一步明确了把大力发展“妇字号”家政服务作为拓宽妇女就业渠道、促进妇女增收的重要手段，实施了“巾帼家政服务工程”。2010年，自治区妇联成立了家政服务指导中心，各盟市妇联相继成立了巾帼家政服务公司，全面推进家政服务业的发展。目前，各级妇联已开展保姆、月嫂、保洁、养老护理等15大类30多个工种的培训，培训家政服务人员31268人、安置就业24771人，扶持创办了221个家政服务公司，有18个家政企业被命名为自治区促进就业示范企业（单位）。

（三）加强妇女宣传教育工作，弘扬民族团结进步主旋律

内蒙古地处祖国北疆，边境线长达4200公里。增进民族团结、维护边疆稳定一直是妇联工作的重点。全区各级妇联高度重视马克思主义民族观、党的民族理论、民族政策和民族团结的宣传教育。坚持用党的主张引领妇女思想、用党的事业凝聚妇女力量，注重引导各族妇女正确认识民族与国家的关系，正确处理民族利益与国家利益、本民族利益与各民族利益的关系。通过选树各类民族团结进步先进妇女典型、开展宣传教育和迎庆活动、举办草原母亲节和草原儿童艺术节，有机地融入汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的教育，使“三个离不开”思想在各民族妇女中深深扎根，促进了各民族妇女互相尊重、互相学习、互相帮助，做到同呼吸、共命运、心连心。

（四）加强妇联基层基础工作，做好新形势下群众工作

新形势下的群众工作，对妇联组织要求更高、难度更大。实践中我们着力加强了三个方面工作。一是健全组织，进一步夯实组织基础，形成了统筹城乡、覆盖广泛的基层组织网络。目前，全区嘎查村、社区妇联组织组建率为99%；全区在民政部门登记注册并申请成为各级妇联团体会员的妇女团体908个、女职工委员会868个；全区机关事业单位妇委会组建率为95%。二是抓住党群共建契机加强妇联基层组织建设。针对经费、编制、场地等制约基层妇联组织开展工作的突出问题，我们认真贯彻落实中央和自治区党群共建创先争优视频会议精神，按照“共建组织、共建队伍、共建阵地”的要求，积极争取与自治区党委组织部和自治区党委创先争优活动领导小组联合下发了《关于以党建带妇建推进妇联组织创先争优活动的指导意见》，为推动解决基层妇联在干部配备、经费保障、阵地建设等方面存在的实际问题提供政策支持。同时我们还坚持资源共享、突出工作重点，明确年底之前“妇女之家”建设实现嘎查村全覆盖的任务目标，并积极筹措经费，为全区13472个“妇女之家”统一制作牌匾，免费发送《中国妇女报》等宣传资料。目前，全区嘎查村社区“妇女之家”挂牌任务已基本完成。三是创新载体，延伸妇女工作手臂。上下联动，聚焦重点工作，在今年“三八”节期间举行了“志愿服务进社区、‘创先争优’促和谐”活动启动仪式，组织医疗卫生、家庭教育、科技环保、妇女维权、扶贫帮困等各类志愿者队伍，深入社区开展宣传、咨询与服务活动。目前，全区已建立1600多支巾帼志愿者队伍，有巾帼志愿者46900多人。

二、存在的问题

一是妇联组织在参与社会管理及其创新工作中的定位还不够明确。妇联组织在社会管理中的角色定位、主要职能以及工作的结合点，还有待进一步的深入研究并予以明确，以便各级妇联组织更加规范有序、富有成效地开展工作。

二是妇联组织参与社会管理的思路和方法需要不断适应新形势新要求。新形势下，社会管理工作面临许多新情况新问题，也对妇女工作提出新的更高的要求。特别是妇女群众工作对象、内容以及环境的变化为妇女工作带来新的挑战。妇联组织需要不断创新思路和方式方法更好地参与到社会管理之中。

三是妇联组织参与社会管理的工作机制还不够健全。在妇联组织参与社会管理过程中需要完善的机制加以保障，特别是需要建立健全理论研究机制、组织协调机制以及考核评价机制等，使妇联组织在参与社会管理和创新时有理论指导、有参与能力、有考评督促依据。

三、对妇联组织参与社会管理和创新工作的思考

妇女工作是党的群众工作的重要组成部分，而群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。因此，妇联组织在参与社会管理过程中有其独特的作用和优势。关于妇联组织如何更好地参与社会管理及其创新有如下几点思考：

（一）树立以人为本、服务为先的基本理念。一是从思想情感上，要关注妇女民生。把帮助解决妇女群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点。要千方百计、真情实意为妇女群众着想，使工作目标、工作方法更加贴近实际、贴近生活、贴近妇女群众。二是从工作抓手上，要真正体现出服务到位。紧紧围绕党的中心工作，紧跟妇女群众的需求和意愿，切实做到为大局服务、为妇女群众服务。三是从工作成果评价上，要重视广大妇女群众的满意度。妇女工作的成效，要以广大妇女群众的满意程度、促进妇女群众的进步程度来衡定，以此更好地加强服务、促进工作。

（二）充分发挥广大妇女群众的主体作用。一是要充分发挥广大妇女群众的积极性和创造性。包括妇女群众在内的广大群众是社会管理的主体。只有充分调动起广大妇女群众的主动性，不断增强广大妇女群众参与社会管理的意识，激发出广大妇女群众的创造力，妇女工作才会朝气蓬勃、富有活力，并实现妇女群众在参与社会管理中实现自我管理的目标。二是要不断提高广大妇女的组织化程度。在新形势下，不断提高妇女群众的组织化程度，有利于发挥集体才智、整合有限资源、发挥合作优势、促进共同发展。三是发挥妇联基层组织和妇联干部的积极作用。妇联基层组织和妇联干部是开展妇女工作最基本、最直接、最有效的力量。要不断重视和加强基层妇联干部队伍建设，夯实妇联基层组织，为妇联组织参与社会管理及其创新提供坚实的组织基础。