南水北调工程考试资料（推荐8篇）
投资控制
河北省南水北调工程建设管理中心
2010年9月
建设投资是一项综合性、专业性、政策性的活动，涉及面广，贯穿于建设的各个阶段。投资控制，通常意义上讲是指把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内，并取得较好的经济效益和社会效益。就南水北调工程而言，投资控制实行的是“静态控制、动态管理”，即在工程建设过程中，以国家批准的设计单元工程初步设计概算的静态总投资为基础，充分考虑工程实施过程中建设期贷款利息以及因价格、国家政策（含税费、建设期贷款利率及汇率等）和设计变更等因素变化发生的超出原批准静态投资部分的投资。就保定１段而言，我认为投资控制工作更重要的应该侧重于保证工程投资能够有效使用，使各施工单位通过规范的程序和途径，合情合理的拿到属于自己的资金，在考虑经济效益和社会效益的同时防止出现投资失控状态。这就要求参建各方有一个完整的组织体系和制度体系作保证，要求参建各方特别是监理单位必须配备懂经济、懂技术、懂管理、懂法律的投资管理专业人才，要求参建各方建立一套完整连贯的投资控制管理制度，每个环节均制定规范的操作程序，使投资控制工作能够制度化、规范化、程序化，而非单纯的压低工程造价，压缩合同外项目或变更项目费用。
针对本项目的工程投资控制特点，我想从合同内项目计量支付、工程变更、索赔处理、计日工四个方面与各位进行探讨，但由于水平有限，有些观点也只是一家之言，不妥之处敬请批评指正。意在抛砖引玉，共同探讨交流。
一、合同内项目计量支付
合同内项目包括两部分：一部分是分类分项工程量清单，另一部分是措施项目清单。
（一）分类分项工程量清单项目的计量与支付 1．合同约定
根据招标文件通用条款中工程清单说明6.6.2条：“工程量清单中的工程量是用作投标报价的估算工程量，不作为最终结算的工程量，用于结算的工程量是承包人实际完成的，并按合同有关计量规定计量的工程量。”。因此，在工程实施阶段中，实际计量工程量可能超过合同工程量，也可能低于合同工程量。对于超过部分，除了根据合同专用条款39.1条约定，只有“当该项目合价占合同总价2%以上，实际完成工程量超合同工程量15%以上，且工程量的增加引起了工程施工组织和进度计划发生实质性变动，需变动单价”，按变更原则处理以外，其余经审核的实际完成工程量，即可套用合同单价，随月进度审核和支付及时审核支付。
2．历次稽查审计中存在的问题：
(1)计量签证存在严重问题，事实构成虚假工程结算。如： 某土方暗挖工程在安装下一榀钢格栅时，按设计要求掌子面应喷射封闭砂浆，施工单位普遍未进行这项工序施工，但监理工程师却给予计量签证，违规支付约350万元；
某工程2.5m长的锁脚锚管，有的施工单位没有按设计要求铺设，有的施工单位擅自取消，监理工程师都给予计量签证，违 规支付约200万元；
某工程小导管安装，原设计长度为2.25m，修改设计后为1.7m，正常铺设为28根，正常情况间距为30cm，在实际施工时，有的施工单位最少仅铺设11根，监理工程师仍按原设计2.25m、28根计量签证。
(2)合同价款支付计量缺少质量支持性材料
某工程已开具的五期支付证书的支付计量资料，缺少完成工程量当月相对应的质量检验检测（包括测量原始资料）合格的佐证材料，不符合通用合同条款31.2款之规定。
(3)对施工单位工程进度款的结算不及时。如：
施工某标段2008年6月—12月的工程进度款425.22万元在2009年2月11日的第056#凭证结算；
生产桥某标段2008年6月—9月工程款353.85万元在2009年3月27日的第158#凭结算；
某施工标，共有2500多万元2008年度工程进度款在2009年结算。
上述行为不符合财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》(财建［2004］369号)第十三条第（三）款的有关规定。
3．保定1段工程目前存在的主要问题
(1)分类分项清单中所列的、具有时效性的项目不积极实施，应该拿到的钱不能及时拿到。
比如，各标段的分类分项工程量清单中最后两项：水土保持 临时工程，列有明确的工程量和单价，而且《招标文件技术条款》水土保持章节也明确规定：“在汛期6~9月，临时堆土周围（靠近基坑侧除外）坡脚处皆用土方编织袋进行围挡。”“在3~5月的大风季节，临时堆土使用尼龙布覆盖。临近城镇的临时堆土在汛期和非汛期皆使用尼龙布覆盖。”并且明确规定“以上措施，须经监理人同意以后方能实施”。截至目前，有的标段没有全部实施，有的实施了没有达到上述要求，结算中也没有一个标段拿到了此项费用。
（堆土区防护的照片）
(2)部分项目实际完成工程量超过合同估算工程量，不属于变更项目，但超过合同估算工程量部分一直未进行计量支付。
上述两项问题各标段目前均不同程度的存在。无形中人为遗留一个本可避免的问题：在此以前的水土保持临时防护费用如何支付？这些申报资料施工单位如何补？监理如何批？为及时计量支付的工程量何时支付？工程量计量的支持性材料如何做？
(3)个别标段对招标文件理解透。将一些本应由施工单位自采小型设备，在投标报价时仅计列了安装费，人为原因造成单项目亏损，有可能出现“堤内损失堤外补”的情况，监理审核人员和计量签证人员应高度重视。
（二）清单措施项目计量与支付 1．合同约定
通用合同条款31.5款：“承包人应将本合同《工程量清单》 中的总价承包项目（如各项临时工程和专项试验）进行分解，并在签订协议书后的28天内将该项目的分解表提交监理人审批。分解表应标明其所属子项和分阶段需要支付的金额”；通用合同条款33.5款：“本合同《工程量清单》中的总价承包项目，应按第31.5款规定的总价承包项目分解表统计实际完成情况，确定分项的应付金额列入《月付款申请单》内进行支付。”因此，本人认为：措施项目分解表经监理人批准后，将作为总价承包项目计量和支付的依据，但在具体支付阶段，需根据分解表统计实际完成情况和分阶段支付比例，确定列入《月付款申请单》内项目，如果不发生则暂不支付。
2．历次稽查审计中存在的主要问题(1)合同中总价承包项目没有分解
施工单位没有按照通用合同条款31.5款的要求，在施工单位进场后对施工措施费等总价承包项目进行分解，建管部也没有按照通用合同条款33.5款之规定进行支付。
(2)合同中总价承包项目没有审核就支付相关费用
施工单位没有按照合同规定将已投保的人身意外伤害险和工伤保险的保单提交给监理单位和建管部。监理单位和建管部没有按照施工合同的规定据实审核支付施工单位所投工伤保险的保险费，而是按照总价项目的百分比进行审核支付。
3．保定1段目前存在的主要问题
(1)现场管理、组织实施方面注重分类分项项目，忽视措施项 项目
认为是总价承包项目，而且已经进行分解并列明了分阶段支付的比例，因此认为：不论实施与否，只要到支付时段就应支付。这种观念明显与通用合同条款33.5款之规定相悖。
(2)主体工程施工降排水
此项措施总费用共550万。招标文件规定：大型排干和穿河倒虹吸单列，其他未指明的导截流工作皆包含在主体工程施工降排水中（包括基坑降水、排水和场区排水），列此项目的原因是初步设计是根据2004年10月全线地下水位埋深测量资料显示： 1标桩号XW15+200～XW24+980，2标XW28+792～XW32+858，3标XW32+858～XW38+060、XW39+760～XW42+400，4标、5标全段地下水位高于箱涵底板。
从目前情况看，此项措施项目发生的可能性很小，如果支付可能存在审计风险。
(3)环境保护费
此项措施费用总共130万。工作范围主要有六项，分别是：各标段施工期的施工噪声防护、大气环境质量保护、生产生活废污水处理、固体废弃物处置、人群健康保护以和噪声补偿费用等内容。招标文件技术条款中“环境保护”章节有明确的规定，要求承包人按相关规定以及相关法律法规要求，提交各项环保设施的施工措施计划，报送监理人批准，而且还要专项验收。中线局计［２０１０］８６号文《进一步加强南水北调中线干线工程投 资控制管理的具体措施》的通知中也明确规定：严格合同中固定总价项目执行中的过程管理，严格按照合同约定的条件进行管理。
从目前的实施情况看，各标段对此项目中包含的内容没有实施，这就很难留下影像资料，到专项验收阶段存在不确定性，在资金支付方面同样存在审计风险。
目前，主体工程降排水没有支付，环境保护按监理批准的分解表支付，上述两个问题从投资控制角度也同样需要共同探讨交流。
二、工程变更（可能有，但是一直未履行审批程序）工程变更指合同签订后，因设计条件、施工现场条件、设计方案、施工方案发生变化，或发包人和监理机构认为必要时，为合同目的而对设计文件或施工状态所作出的改变与修改，包括设计变更和施工变更。
（一）有关规定：
１．《南水北调中线工程工程变更和索赔管理办法》中有关规定
(1)工程变更应遵循的原则：
处理及时、程序规范、论证科学、审批严格、责任明确。(2)工程变更的处理程序：
严格依据工程建设合同有关条款执行。
(3)参建各方均可提出工程变更建议，工程变更建议以工程变更建议书的形式提出。工程变更建议书是工程变更审查的依据，其主要内容包括：
①变更的原因和依据； ②变更的范围和内容；
③技术方案、图纸等相关资料；
④变更项目的单价，变更估算工程量清单，以及变更引起工程合同价的增减估算额对比表；
⑤对工程进度和总工期影响情况（必要时应提供施工方案、措施）；
⑥可能引起的索赔；
⑦其他需要说明的情况或资料。
(4)提出一般工程变更时应提供下列资料（重大变更可能涉及的很少，本次因时间关系不在复述）：
①工程变更申请单； ②工程变更建议书；
③设计单位出具的工程变更通知单；
④监理机构与承包商协商后的报价书，或监理机构暂定的估算价表；
⑤监理机构、设计单位对工程变更建议书的审查意见。(5)工程变更审查应遵循的原则：
①不降低工程质量标准，不影响工程完建后的功能、运行与管理；
②不降低工程设计标准，不降低工程使用寿命； ③尽量减小对后续工期和施工条件产生的不利影响； ④技术和经济方案同时审查，统筹考虑，做到技术可行、方案合理、措施可靠、费用经济合理；
⑤不改变总价承包项目的性质（在这一方面，中线局计［２０１０］８６号文《进一步加强南水北调中线干线工程投资控制管理的具体措施》的通知中也明确强调：严格固定总价合同执行过程的管理，充分认识固定合同体现的是收益与风险均衡的特点，努力维护固定总价合同的严肃性，严格按照合同约定的条件处理固定总价合同变更）。
(6)工程变更审查时，应对工程变更建议书的内容进行认真分析论证，形成审查意见，并签字确认。审查意见包括工程变更事实的必要性、合理性，以及变更对工程总体进度、工程投资、索赔、争议等方面的影响评价。
(7)经批准的工程变更，需由设计文件体现的，应由设计单位进行设计并发出设计通知（含图纸）。所有工程变更均应以监理机构发出的变更指令为准。
(8)工程变更的实施应严格按照批准的变更方案执行并按照审定的投资进行控制。
(9)施工中特殊情况下的一般工程变更，由监理机构组织项目建管单位、承包商和设计单位协商提出变更意见，经各方会签后作为施工依据，需编制设计变更文件的，由设计单位按照会签意见及时编制。事后必须按规定程序及时补办相关手续。(10)工程变更应按规定的程序和权限进行处理，做到“先批准，后实施”，否则不予认可。
２．合同条款中的有关规定(1)变更的范围和内容
①增加或减少合同中任何一项工作内容；
②增加或减少合同中关键项目的工作量超过合同工程量15%以上；
③取消合同中任何一项工作；
④改变合同中任何一项工作的标准或性质；
⑤改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸； ⑥改变合同中任何一项工程的完工日期或改变已批准的施工顺序；
⑦追加为完成工程所需的任何额外工作。（额外工作指的是《工程量清单》中未包括而为完成本合同工程而需要增加的新项目，如：临时增加的防汛工程或施工场地内发生边坡坍塌时的治理工程等额外工作项目）
如发生的项目虽符合上述七项规定的变更范围，但是该项目未引起工程施工组织和进度计划发生实质性变动和不影响其原定的价格时，则不需要按变更处理。例如：若工程建筑物的局部尺寸稍有修改，虽将引起工程量的相应增减，但对其施工组织设计和进度计划无实质性影响时，则不做变更处理，其结算合价＝原单价＊修改后（或按实际尺寸计算出来）的工程量(2)变更项目单价或合价的确定原则：
①合同《工程量清单》中有适用于变更工作的项目时，采用该项目的单价；
②合同《工程量清单》中无适用于变更工作的项目时，则可在合理的范围内参考类似项目的单价或合价作为变更估价的基础，由监理人与承包人协商确定变更后的单价或合价；
③合同《工程量清单》中无类似项目的单价或合价可供参考，则由承包人根据投标报价的基础价格、取费标准，参考水利部预算定额（水利部预算定额无参考项目的，参考其它部颁定额）编制补充单价，但不得重复计算摊销费。经监理人审核，报发包人批准后执行。
④除发包人的责任外，措施项目不予调价。(3)因变更引起合同总价的调整
因变更影响而引起其它项目单价或合价调整，或因全部变更而引起合同总价增减金额超过15%的，需对合同总价中管理费或措施项进行调价。
(4)紧急情况下的变更
在紧急情况下或变更工作紧急，监理人可以先发变更指示要求承包人立即进行变更工作，再走正常程序，补发变更决定。
(5)以下原因引起的变更不做工期或价格调整
①承包人受其自身施工设备和施工能力的限制，要求对原设计进行变更或要求延长工期的，即使得到监理批准，仍不做工期 或价格调整，由承包人承担变更增加的费用和工期延误的责任；
②由于承包人违约而必须作出的变更，不论是由承包人提出还是监理人指示，均由承包人承担变更增加的费用和工期延误的责任。
变更报价、变更决定合同条款有明确约定，不再复述。３．中线局计[2010]86号文《进一步加强南水北调中线干线工程投资控制管理的具体措施》中的有关规定
(1)严格执行变更程序，除现场紧急情况外，变更项目必须履行相关程序后才能实施，对投资控制影响较大的工程变更，实行提前报告制；
(2)对投资影响较大的工程便更，一定要进行多方案的技术经济比较，从中选出最优方案，结合中线干线的具体情况，寻求经济合理的替代方案；
举一具体例子：
某标段的基础加固为强夯，费用为30多万元，由于村民阻工，改为挤密沙桩方案，报价费用高达1000多万，明显不合理。后经建管单位协调，适当补偿村民费用后改回原来的强夯方案，节省了大量费用。
(3)提高工程变更的时效性，按合同约定的期限，完成工程变更所涉及的各项工作；
(4)树立风险分担意识，对于不可归责于合同双方的原因造成的工程变更，除合同有明确规定外，按合理的风险分担原则处 理。
这里有一个问题需要讨论：如果承包人提出的变更是合理化建议时，能否得到奖金，奖金能否从强化措施费或预备费中予以解决？
例如：承包人根据其施工专长提出合理化建议，需要对原设计进行变更，这类变更往往可以提高工程质量、缩短工期或节约工程费用。
（二）历次稽察审计在工程变更方面的案例
1、前期工作或设计方面
(1)某项目已发生料场变更、渡槽墩台基础型式变化、渡槽结构预应力变化和渡槽橡胶支座型式变更等设计变更，变更的主要原因是前期设计深度不够造成的，建管单位组织设计变更专家审查会，在审查意见中已提出要按建设程序履行变更手续，但设计单位没有及时办理。
(2)个别重大工程安全隐患问题长期未解决
如：京石应急供水工程已暴露出来主干渠左岸排水（防洪影响工程）问题、渠道安全监测问题等，有关单位至今未组织设计单位提出正式补充设计报告。
(3)设计单位的工程设计变更管理不规范
如：弱膨胀土试验Ⅰ区、Ⅱ区混凝土面板下原设计是铺设 20cm厚砂砾石垫层，现场试验替换成顺水流方向厚1cm、垂直水流方向厚2cm的滤水网垫，没有设计变更的批复。
(4)设计变更文件编制不规范
设计变更提出单位没有严格按照项目法人《关于加强工程变更管理有关事宜的通知》（中线局计[2006]26号）的规定编制工程变更建议书。现有的部分设计说明书没有按照项目法人《关于加强工程变更管理有关事宜的通知》（中线局计[2006]26号）
四、1和5条要求的内容进行编制。如: 某隧洞长度调整设计说明中，没有阐述设计变更的缘由； 某暗涵局部地段两涵间距调整、倒虹吸进口后移、倒虹吸穿五环路暗涵变更等设计说明中，均未对设计变更工程的工程量变化、工期影响等进行阐述。
(5)部分项目未严格执行设计变更审批程序，如： 设计单位将Ⅰ标段原图纸中的填筑部位的砂砾料改为可利用开挖的砂料，并提出相应的填筑方法和指标要求以会议纪要形式进行变更，没有采用设计变更通知单形式下发；
以设计通知的方式对原设计方案进行修改，并未说明变更的理由、变更增加或减少的工程量及相应工程价款的变化等情况。
2、参建各方对变更处理不规范。如：
(1)审批方式不规范，采用会议纪要形式代替变更审批；(2)某施工标由于地质原因引起隧洞超挖超填，提出7项合同变更，增加投资514.92万元，监理单位和建管单位没有对产生超 挖的原因进行分析，没有增加工程量的计算说明；
(3)某倒虹吸工程，施工合同中的房屋建筑工程的合同金额为70.68万元，变更后房屋建筑工程的总费用为645.23万元，超出原合同价577.55万元。该施工图设计较招标合同变化较大，没有相关说明；
(4)施工单位在未经审批的情况下实施设计变更。如： 建管单位的多项设计变更，未见正式审批文件，但施工单位均以实施；
某建管中心管理项目中涉及变更630项，已经审批的有225项，占变更总数的36%；不符合《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》（GF-2000-0208）通用合同条款39、43.1、43.2款之规定。
(5)已处理完成的变更项目提交计量支付申请时缺少支持性材料。如：
某制造申请管道二次倒运费用的审查报告中，申请变更金额1690.58万元。管道倒运的变更申请，无管道经二次倒运后的质量检测报告，所附管道公司短期运输日报表没有当天监理工程师的签字。不符合通用合同条款31.2（1）款的规定；
在监理审核的关于管道沟槽石方开挖采用机械破碎方法代替钻爆施工的工程变更中，施工单位申请和监理单位审核增加的费用均为636.82万元。支付的石方工程量计算中没有测量监理工程师工程量核算的材料;土石分界线测量时，测量点过于稀少，有 的石方断面百米长的范围内只测定端点两点，断面测量不符合《水利水电工程测量规范》（SL52-93）规定的相关要求，变更申请报告的佐证材料中没有附对最终开挖断面的测量图，监理单位没有按照合同规定要求变更索赔单位继续提交有效的佐证资料，而对该变更审查通过。
(6)已批复的设计变更未按要求组织实施。如：
二级坝泵站工程的泵站位置变化、砂石料场变化的设计变更，经过审批程序后，建设单位没有按照批准文件要求补充完善必要的技术工作。
(7)有的混凝土浇筑温度控制指标采用监理会议纪要形式进行变更，没有采用设计变更通知单形式下发。如：
3、变更资料不完整。如：
某标段在施工过程中，由于“硅芯管埋设、排气阀增加护栏”原因引起施工变更，需要将弃土运到13公里外，增加投资36万元。该项变更没有提供工程变更建议书、施工变更申请报告、变更指示、现场洽商纪要等基础资料。
4、多结算工程款或合同外支付工程款。如：
某标段工程的砂石骨料由安阳段第六标段的施工单位供应。某段砂石料场发生了变更，但变更手续尚未完成，相关合同也未进行修订。2007年6月22#凭证结算了施工标变更料场进场道路工程款150万元，无合同支付依据。
（三）本项目存在的问题 1．属于变更的项目目前还没有履行变更程序
如：一标下穿石油天然气管道部位箱涵施工、有关标段箱涵穿越公路、铁路的施工方案改变、白沟分水口门位置改变。
2．有的只做施工方案论证，不做经济论证，只提方案，不提单价
如：二标下穿京石高速的施工方案草案。
3．设计通知下发后，监理单位不做变更指示，施工单位不进行价格申报。
如：五标雄县取土坑（设计通知）4．工程变更以报告单和专项施工方案代替
如：某标报告单《关于超高压输电线路对施工所造成的影响的报告》、《关于国防光缆影响存土场的报告》以及石油管道影响正常施工方案
（四）本项目工程变更审批程序
工程变更按程序批准后，按审核后的变更项目工程量，套用已批准的变更项目单价，随月进度审核和支付及时审核支付。
工程变更审批实施程序附后。
三、索赔处理（可能有，也是一直未报）
索赔是指合同签订后，由于非承包人原因使承包人遭受国家法律、法规和工程建设合同文件规定不应由其承担的损失时，承包人向发包人提出补偿要求的合同行为。
（一）相关规定 １．《南水北调中线工程工程变更和索赔管理办法》中有关规定
(1)索赔由承包商以索赔意向书和索赔申请报告的形式提出。(2)索赔申请报告是索赔认定的依据，其主要内容包括： ①索赔事因简述；
②索赔依据（引用合同条款及其他依据）； ③索赔计算书（包括计算方法和依据）； ④索赔实施发生的原始记录； ⑤其它索赔支持文件。
(3)承包商提出索赔时，应按合同规定的时间顺序及时提交下列资料：
①索赔意向书； ②索赔申请报告；
③中期索赔申请报告（连续发生的索赔事件）； ④最终索赔申请报告（连续发生的索赔事件）； ⑤监理机构出具的索赔处理决定书。(4)索赔处理应遵循以下原则：
①平时注意收集、积累有关能引起索赔事件的资料，特别是具有连续发生性质的索赔事件；
②以合同为依据，在尊重事实，严格审查索赔事件证明资料的基础上，公平、公正、合理地处理有关索赔事件，维护参建各方的合法权益； ③提高索赔事件处理的时效性； ④加强索赔管理的前瞻性。
(5)索赔手续必须完备，监理机构和项目建管单位的确认手续应及时准确，时间持续时间较长的应按规定分时段办理确认手续。
(6)索赔应按规定的程序和权限进行处理，做到“依据充分、手续齐全”，否则不予认可。
2．合同条款中对索赔处理的有关约定
合同条款中对索赔的提出、处理和时效都有很明确的约定，不再复述。重点强调的是：
(1)承包人提交完工付款申请单后，无权在提出在工程移交证书颁发前所发生的任何索赔；
(2)承包人提交最终付款申请单中，只限于提出工程移交证书颁发后所发生的索赔；
(3)提出索赔的终止期限是提交最终付款申请单的时间。3．中线局计[2010]86号文《进一步加强南水北调中线干线工程投资控制管理的具体措施》中有关规定
(1)提高索赔的时效性，按合同约定的期限，完成工程变更所涉及的各项工作；
(2)树立风险分担意识，对于不可归责于合同双方的原因造成的索赔，除合同有明确规定外，按合理的风险分担原则处理。
（二）历次稽察审计存在的典型案例 1．未办理索赔事项
(1)2008年9月，中线局《关于京石段应急供水工程施工和监理（代建）索赔处理有关意见的通知》（中线局计[2008]35号），对由于受征地拆迁滞后、施工期民扰等原因而产生的人员、机械设备闲置、施工赶工增加投资、工期滞后监理延长服务期等原因引起的索赔事项，规定了办理索赔的原则和增加费用的计算方法，该文件已转发至有关施工、监理单位，但截至2009年3月，未办理有关索赔事项，增加投资额度无法确定。
(2)2008年12月，中线局以《关于南水北调中线干线工程材料价差处理指导性意见的通知》（中线局计[2008]55号），对钢筋、水泥、柴油、炸药、粉煤灰等五种主要建筑材料调整价差计算办法作出规定，并规定预结算施工单位调整价差补偿费60％。截至2009年3月，建管单位只办理了部分材料价差补偿，预结算材料价差款2900多万元，仍有大量材料价差索赔事项未组织处理，材料价差索赔预计增加投资无法确定。
(3)建管部和监理部对施工单位提出的“由于发包人违约造成施工方人员窝工闲置机械的费用补偿”等报告，截止2009年11月6日尚未进行处理。
2．参建各方对索赔处理不规范
(1)施工单位索赔意向书采用报告格式不规范；
(2)建管部对索赔报告处理没有计划合同处阅处意见，不符合建管部处室职责;(3)监理单位没有按照通用合同条款39款和43款规定的索赔程序处理。如：
在审查施工单位的索赔报告前未见审查保险理赔的文字材料；提供的变更、索赔审查报告中未提供监理单位详细分析评价及佐证材料，也未要求变更、索赔单位提交充分的佐证材料；审查报告编辑内容混乱，也未编制目录和页码。
3．申请的变更索赔报告的佐证材料不够充分和规范。如：(1)某施工单位所提交的因建设管理单位没有按照合同规定提供施工用电，施工单位自发电增加费用的索赔报告中，申请索赔金额197.19万元。其索赔报告中所附的发电设备日记录表是事后统一由一人填写，且发电机使用时间为每天24小时，与施工方案中的施工时间不一致。监理审核报告中未附每天施工记录以佐证现场发电设备日记录表中记录的情况，也无监理日记和相关文字记录的佐证材料;未附2005年10月24日结束施工自发电即施工用电线路启用的佐证材料。在费用计算中，没有附当地官方价格信息中心发布的2005年度各月柴油价格的佐证材料;未附施工单位发电机进场记录材料。
(2)某制造标的施工单位索赔报告中，申请索赔金额380.69万元。监理单位对索赔报告中1.5款提出的未完成计划的原因分析、设计图纸下发滞后等因素没有具体佐证材料没有做出说明；
(3)没有设备进场的审核资料；
(4)施工单位没有对属于合同外的冬季施工项目提供索赔的 佐证材料，监理单位也没有提供对冬季施工措施审批和材料设备进场审核确认的佐证材料等。
(5)某监理单位提出的暗涵工程监理报告所附的因硅芯管施工进度缓慢引起二标施工窝工的索赔报告中，申请变更金额471.23万元，监理单位审核282.45万元。索赔报告中作为佐证材料的“施工现场签证记录” 自2007年11月2日-2007年12月26日55天的全部内容是经55次翻印的同一个签证内容，建管单位、监理单位、施工单位的同一人员在55份签证进行了签证，签证记录仅在时间上进行了改变。监理单位没有对上述佐证材料认真审查就通过。
（三）本项目存在的问题
典型的就是以报告单的形式提出，并且文件不能连续。如：关于津保公路南侧征地原因影响工程进度的报告单
（四）索赔处理程序
四、工程变更与索赔发生的主要原因与管理中存在的主要问题
五、计日工（目前处于失控状态）
对于计日工的界定，一般规定是监理人认为有必要时，可以通知承包人以计日工的方式，进行任何一项变更工作。但是具体到本项目，计日工系指零星工作项目，发包人认为有必要时，由 监理人通知承包人以计日工方式实施变更的零星工作，其价款按《工程量清单报价表》中零星工作计价子目及其单价进行计算。
（一）合同中有关规定
通用合同条款规定，采用计日工计量的任何一项变更工作，承包人在实施过程中，每天提交以下报表和有关凭证保送监理人审批：
1．项目名称、工作内容和工作数量；
2．投入该项目的所有人姓名、工种、级别和耗用工时； 3．投入该项目的材料种类和数量；
4．投入该项目的设备型号、台数和耗用工时； 5．监理人要求提交的其它资料和凭证。
（二）存在问题
时效性差，后实施，后申报，监理无任何相关资料。
分析3标报的高铁下面钢模台车的拆移，如果走计日工则就不存在变更，也不存在工期调整
（三）计日工审批支付程序
时效性上文件已经再一次明确。
六、变更、索赔、计日工处理不及时的原因分析 变更、索赔、计日工处理不及时的原因，我认为还有一个很大的原因
一是监理和施工单位这方面的人员配备相对薄弱，对于施工和监理单位而言，合同管理专业属于小专业，在人员配备上相对薄弱。在施工单位，计划合同管理人员既要进行管理项目部内部成本、又要负责下属工队的结算，还要处理上报业主的工程量计量结算等事宜。监理方面同样处在这样的局面。都缺乏对整个资金宏观掌控现象，整个合同金额如何合情合理合规合矩的拿到。
二是配备人员相对年轻，这方面的管理经验相对不足，应加强这方面的培训力度，同时与总部建立良好的沟通渠道。
三是计划管理人员与现场施工结合不够，去施工现场相对较少。
四是存在等靠心理或畏惧心理，工程先干了，对于发生的变更、索赔等其它问题留到最后或不好意思提出（尤其是索赔），这样往往容易造成补偿、赔偿金额打包打折。
五是存在侥幸心理，看工程最后剩多少钱再准备要多少钱。另外是这个工程最后肯定要经过国家审计署审计，如果变更、索赔以及合同外项目在工程实施过程中经过历次审计、稽察的认可，则在最后国家审计时过关相对较容易。
南水北调中线某分水口门至M市区供水管线工程为南水北调面上配套工程, 起始点位于南水北调总干渠某分水口门出口, 管线全长2.88km, 桩号JX0+000~JX1+500段管底线管底高程138.0~135.3m, 平均坡降1.8‰, 除十二里河段, 桩号JX1+500~JX2+880段管底线较平缓。
1. 地质概况。
该管线所经地区主要地貌单元为岗地, 地势西北高东南低。桩号JX0+000~JX1+710段地面高程150.0~126.0, 平均坡降1.4%;但在JX1+550~JX1+710段地面高程143.0~126.0, 地形坡降6.5%, 为十二里河冲刷侵蚀所致。JX1+710~JX2+000段为十二里河段:十二里河属侵蚀河流, 下切深度4~5m, 河谷内地面高程122.0~123.0, 河谷两侧地势较为平缓, 地面高程126.0~127.5m。桩号JX2+000~JX2+880段地面高程127.5~132.5m, 地面平均坡降4.5‰。勘查范围内地层主要为上第三系河湖相沉积层及中更新统冲、洪积层。
2. 区域稳定性。
工程场区大地构造单元属秦祁褶皱系, 二级构造单元属南襄拗陷, 三级构造单元属南阳凹陷、新野凸起和襄枣凹陷;区域新构造分区属秦岭—大别山隆起区的南襄拗陷中强沉降区中部, 区域构造线走向北西、北为主。根据《南水北调中线一期工程可行性研究总报告》中资料显示, 新第三纪以来, 场区附近断裂活动性明显减弱或停止活动, 断裂在新构造期内有一定的活动性, 但与现代中强以上地震关系不明显。
3. 水文地质条件。
工程区属亚热带季风型大陆性气候区, 受季风转换影响, 四季更迭分明, 温暖湿润, 降雨多集中在夏秋两季, 年降水量816毫米。工程场区主要河流为十二里河, 十二里河段地下水属松散层孔隙水, 具承压性, 承压顶板高程120.10m, 勘察期间测得地下水位122.90m, 承压水头1.80m, 主要含水层为中更新统中细砂。据调查, 该段内及附近群众多利用该层成井取水以作生活之用。试验表明:粉质粘土渗透系数6.0×10-7~3.2×10-6cm/s, 平均1.5×10-6cm/s, 属极微透水~微透水, 中细砂的渗透系数1.0×10-3cm/s, 属中等透水层。场区内取地下水样一组做水质简分析, 结果表明地下水化学类型为HCO3-Ca型, 属中性淡水, 对砼不具腐蚀性。
二、线路的工程地质条件
1. 线路的地质结构。
综上所述, 场区地质结构划分粘性土均一结构、粘砂双层结构。即桩号JX0+000~JX1+710段、JX2+000~JX2+880段为粘性土均一结构;JX1+710~JX2+000段 (十二里河段) 为粘砂双层结构。
2. 土体物理力学性质。
第 (1) 层粉质粘土 (alpl Q2) :天然干密度范围值1.56~1.64g/cm3, 平均值1.60g/cm3;液性指数范围值0.22~0.48, 平均值0.36, 为可塑状;压缩系数范围值0.131~0.197MPa-1, 平均值0.159MPa-1, 具中等偏低压缩性;标贯击数13~21击, 平均16.2击, 属很硬土;本层自由膨胀率32.0%~61.5%, 平均值41.7%, 具弱膨胀潜势。第 (2) 层中细砂:标贯击数28~29击, 平均28击, 结构中密。
3. 线路工程地质问题:
根据地形地貌、地层时代、土体结构类型、土体物理力学特性及其渗透性、特殊岩土体特性、地下水赋存特征等水文工程地质条件, 结合渠道开挖深度、地下水位与渠底板关系等因素, 沿线场区存在的主要工程地质问题是岩土的膨胀性、边坡稳定和施工排水问题。现对各种工程地质问题分别进行评价如下:
岩土的膨胀性:膨胀岩土遇水易膨胀崩解, 对边坡稳定性危害很大。本次勘察取原状土样及散状样做膨胀性试验, 结果显示, 第 (1) 层粉质粘土自由膨胀率32.0%~61.5%, 平均41.7%, 具弱膨胀潜势。
边坡稳定问题:桩号JX0+000~JX0+560段基槽开挖深度5~12m, 桩号JX0+560~JX1+710、JX2+000~JX2+880段基槽开挖深度3~9m, 属中等边坡, 边坡岩性主要为第 (1) 层粉质粘土, 边坡稳定性较好。十二里河段, 为粘砂双层结构, 第 (2) 层中细砂为承压含水层, 承压水头1.80m, 在基坑施工中存在地下水突涌的可能;过河建筑物若采用倒虹吸的形式, 基槽开挖深度最深可达9m, 组成边坡的地层结构为粘砂双层结构, 加之地下水的影响, 工程地质条件较差, 开挖边坡的稳定性差。
施工排水问题:在第Ⅱ工程地质段为穿十二里河段, 管线在穿十二里河时管底部分位于第 (2) 层细砂中, 具中等透水性, 该层地下水具承压性, 且水量丰富, 因此存在基坑降压排水问题, 需采用降排水措施;十二里河为常年性流水, 汇水区域多为岗地, 在雨季暂时性洪水的可能性较大;且该段河谷较窄, 过水面较小, 因此采取施工导流措施并要尽量避开雨季施工。
4. 工程地质条件及评价:
场区地层简单, 地层分布稳定, 桩号JX0+000~JX1+710段、JX2+000~JX2+880段地质结构为粘性土均一结构, 管底线主要位于第 (1) 层粉质粘土 (alpl Q2) 中, 该层强度较高。开挖基坑临时边坡高度一般5~9m, 最大12m左右, 且具弱膨胀潜势, 影响边坡稳定, 建议开挖边坡坡比采用1∶1.25~1∶1.75, 对于边坡高度较高的地段, 可采用复式边坡, 中间留设马道, 并对边坡采取妥善保护措施, 施工中对建基面预留保护层。十二里河段地质结构为粘砂双层结构, 若采用倒虹吸的形式, 基槽开挖深度最大9m左右, 倒虹底板位于第 (2) 层中细砂中。中细砂层为承压含水层, 具中等透水性, 水量丰富, 存在施工降排水问题。建议开挖边坡坡比:土层1∶1.25~1∶1.75, 中细砂层1∶1.50~1∶2.00, 另外做好施工导流工作。
三、结论与建议
1.工程区所处地貌主要为岗地, 勘探范围内揭露的地层主要为第四系中更新统冲、洪积粉质粘土、细砂及上第三系粘土岩。桩号JX0+000~JX1+710段、JX2+000~JX2+880地质结构为粘性土均一结构, 桩号1+710~2+000段 (十二里河段) 地质结构为粘砂双层结构。
2.供水管线存在主要工程地质问题是边坡稳定和施工排水问题。桩号JX0+000~JX0+560段基槽开挖深度5~12m, 桩号JX0+560~JX1+710、JX2+000~JX2+880段基槽开挖深度3~9m, 组成边坡的地质结构为粘性土均一结构, 建议施工开挖边坡坡比1∶1.25~1∶1.75, 对于开挖高度较高的地段采用复式边坡, 中间设置平台, 并对边坡采取妥善保护措施。十二里河段管线部分位于第 (2) 层中细砂中, 该层为承压含水层, 存在基坑排水及基坑突涌问题, 需采取必要的排水措施;该段基槽开挖最深可达9m, 加之地下水的影响, 建议基坑开挖采用复式边坡, 土层边坡坡比采用1∶1.25~1∶1.75, 中细砂层边坡坡比采用1∶1.50~1∶2.00。十二里河雨季发生暂时性洪水的可能性较大, 且该段河谷较窄, 建议避开雨季施工。
3.管线场区地震动峰值加速度为0.10g, 相当于地震基本烈度Ⅶ度区。4.
关键词：南水北调；配套工程；管道工程；管材选择
钢管应用历史较长，范围广，是一种传统的输水管材。钢管具有强度高、可靠性高、适应性强等优点，在穿越河流、铁路、山谷和障碍物时多采用钢管，但其耐腐蚀性差，内、外壁仍需做防腐处理，使用寿命一般不超过25年。但在做防腐处理时应尽量使水泥内衬涂层密实均匀，并在施工过程中防止涂层剥落。与其他管材相比，钢管现场的工作量较大，并且施工现场焊接需要有电源，并保证工作坑内无积水，整个工程造价较高。因此，有必要根据工程概况特点进行棺材的选择。
1 工程概况
邯郸市南水北调配套工程水厂以上输水管道工程承担着向邯郸市24个供水目标输送长江水的任务。工程共涉及邯郸市、磁县、成安等共13个市县区；肥乡县工业园区、馆陶县工业园区、永年县西南工业园区、永年县标准件工业园区，共4个工业区；马头电厂、邯郸钢铁厂、纵横钢铁厂，共3个大型企业。供水区控制总面积7384km2，多年平均分水量为35202万m3。
按照要求，南水北调中线一期工程2013年主体工程完工，2014年汛后通水。国务院南水北调建委会第五次会议再次明确要求确保配套工程与主体工程同步建成发挥效益，并明确对配套工程建设任务重的省份给予重点支持。当前，南水北调中线总干渠工程施工正酣，为确保工程效益的及时发挥，及早缓解我市的水资源危机状况，我市抓紧时间开展配套工程前期工作。
2 管材的种类与特点
水厂以上输水管道工程上接南水北调中线总干渠，下至各目标水厂，具有“建筑物节点多、管线长、涉及面广”的特点。工程较分散、各分水口门线路长短不一，管径类型多（250～2000mm），管道工作压力分别为0.6Mpa和0.8Mpa，管道覆土厚度在3m～13m，工程对水质的要求高。管线的造价在整个输水工程中所占的投资比例较大，占整个工程造价的30%～40%，因此管材的选择应从工程的规模、重要性、管径、水力计算、工作压力、地形地质、工期、资金等方面综合分析确定，以达到性价比最优。输水管材一般分为金属管材、非金属管材和复合管材3大类，目前我国长距离输水工程常见的输水管材主要有钢管（sP）、铸铁管（CIP）、预应力混凝土管（PCP）、预应力钢筒混凝土管（PCCP）、玻璃钢管（GRP）和热塑性塑料管材，各种材料管材综合比较见表1。
本次针对大管径比选管材主要为：钢管、退火球墨铸铁管（内衬水泥砂浆）、管芯缠丝预应力混凝土管、预应力钢筒混凝土管和玻璃钢管；中小管径比选管材主要为：内涂钢塑管、退火球墨铸铁管（内衬水泥砂浆）、玻璃钢管、聚乙烯管和硬聚氯乙烯管。
3 管材选择
为了便于比较，将预应力管和内衬水泥砂浆防腐的金属管归为第一类管材，管壁粗糙系数按n1=0.013计；玻璃钢管及热塑性塑料管为第二类管材，管壁粗糙系数按n2=0.009计。就本工程来说，局部水头损失按沿程水头损失的10%计，对于给定水头、长度和管径的管道，通过水力学中的谢才公式与满宁公式，可推导求得以下关系：
4 结论
本工程输水管道管材的选择根据管径、内压、外部荷载和管道敷设区的地形、地质、材料的供应，按照运行安全、耐久、减少漏损、施工和维修方便、经济合理的原则，经技术、经济、安全等综合分析确定如下：
1）管径≥1400mm，采用预应力钢筒混凝土管（PCCP）。预应力钢筒混凝土管管材选择，管材内压根据水力计算确定，管材抗外压现阶段按覆土深度和专用顶管选用。
09地理科学·常见·200908
从根本上说，人类区别于动物的一切活动 都是违背自然的包括农业、工业以及第三产业等。南水北调工程也不例外，其对生态环境也是存在一定影响的。
南水北调工程规模巨大，社会、经济、环境效益显著。有利影响主要在供水区，不利影响主要在水源区。长江多年平均径流量9513亿m³，调出水量占4-5%，从长江总体来讲，调水的影响很小。但从局部来看，调水对调出点区有一定的影响。
东线调水的影响
东线工程调水量分别占长江年均流量和径流量的3.0%和1.5%，比重都很小，对引水口以下长江的水位、河道冲淤变化和长江口的拦门沙，不会有大的影响。
中线调水的影响
1、调水量较大。年调水量130亿m³左右，约占汉江年均水量的27%，对汉江中下游有一定影响，枯水期平均下泄流量略有减少，中水期有所缩短，对各种取水、航运和水环境容量有一定影响。
2、发电量减少。从丹江口水库调水，丹江口水电站的发电量有所减少(约减少年电量7-8亿kw·h)。
3、占用土地和移民较多，丹江口大坝加高和输水渠沿线需要占用较多的土地和迁移较多的居民。
西线调水的影响
1、调水量较大。西线三条调水线总调水量最大为150亿m³左右，调水量对长江干流和三条支流的中下游影响较小。但对各调出点区来说，调出水量的比例很大，需要进一步深入研究。
2、调出区损失部分水能。金沙江、雅砻江、大渡河和长江上游干流是我国西南地区的四大水电基地，西线调水后，四大水电基地将损失部分电能。但调入区黄河上中游水电基地将相应增加部分电能。
3、对航运的影响。调出区的伐木运输主要依靠河道水力输送，河道建坝调水，木材将改为公路外运。
4、淹没部分草场和造成少量牧民搬迁。西线三条水源河流位于高原地待开发区，人烟稀少，以牧业为主。建坝蓄水，要淹没部分草场和迁移少量牧民。
2010质量管理先进集体评选结果
（先进集体10个，排名不分先后）
北京市南水北调工程建设管理中心大宁现场项目管理部 北京市南水北调工程建设管理中心南干渠现场项目管理部
北京市南水北调工程质量监督站监督一室
北京燕波工程管理有限公司大宁调蓄水库工程监理第一标段监理部
山西黄河水利工程咨询有限公司南干渠工程监理第四标段监理部
北京通成达水务建设有限公司大宁调蓄水库工程施工第二标段项目经理部
北京翔鲲水务建设有限公司大宁调蓄水库工程施工第四标段项目经理部
中铁十九局集团有限公司--北京金河水务建设有限公司联合体南干渠工程施工第四标段项目经理部
中铁十三局集团有限公司南干渠工程施工第七标段项目经理部
中铁十二局集团有限公司南干渠工程施工第十一标段 项目经理部
北京市南水北调工程
2010质量管理先进个人评选结果
（先进个人21个，排名不分先后）
北京市南水北调工程建设管理中心
王楠 张禄东 李建利 李宁
北京市南水北调工程质量监督站
侯德广
何占峰
汪洋
北京燕波工程管理有限公司大宁调蓄水库工程监理第一标段监理部 陈玉春 北京燕波工程管理有限公司南干渠工程监理第一标段监理部 王亮
河南华北水电工程监理有限公司南干渠工程监理第二标段监理部 吕艺生
北京致远工程建设监理有限责任公司南干渠工程监理第三标段监理部 王玥
北京市京水建设工程有限责任公司大宁调蓄水库工程施工第一标段项目经理部 吕维山
葛洲坝集团基础工程有限公司大宁调蓄水库工程施工第三标段项目经理部 朱品安
北京翔鲲水务建设有限公司大宁调蓄水库工程施工第 六标段项目经理部 李学良
北京金河水务建设有限公司大宁调蓄水库工程施工第七标段项目经理部 刘加林
中铁隧道集团二处有限公司--北京通成达水务建设有限公司联合体南干渠工程施工第二标段项目经理部
林鹏远
中铁十六局集团有限公司南干渠工程施工第六标段项目经理部 崔志刚
北京翔鲲水务建设有限公司--中铁十二局集团有限公司联合体南干渠工程施工第八标段项目经理部 兰海燕
北京市政建设集团有限责任公司南干渠工程施工第九标段项目经理部 张杰
中铁十六局集团北京轨道交通工程建设有限公司南干渠工程施工第十标段项目经理部 李永春
社会影响
利：1.解决北方缺水，缓解水资源短缺对北方地区城市化发展的制约，促进当地城市化进程。
2.增加水资源承载能力，提高资源的配置效率。
我国水资源的时空分布很不均匀，北方水资源紧缺，南方洪水频发。通过南水北调工程能实现现有水资源的优化配置，既保证缺水地区人们生活用水及工农业生产用水需要又有效地缓解南方洪涝灾害。
3.加快中西部少数民族地区发展。
基于工程建设需要，如交通、水利等一系列的基础设施建设必定带动当地社会的快速发展。带动旅游资源的充分开发。
弊：1.水电的经济投入
南水北调仅西线工程静态投资就高达3040亿元（2000年价），总工程静态投资约5000亿。
2.工程沿线大量移民工作
3.对少数民族居住区文化、宗教信仰的冲击。
西线一期工程涉及藏族群众聚居区，这些地区藏族同胞由于历史原因，迄今基本都信仰藏传佛教。工程的实施对藏传佛教教义宣传内容产生冲击与影响，并进而引起宗教人士和信教群众的反应。
经济影响
利：1.有效解决严重缺水的局面
缺水不仅使工农业生产受到很大影响，而且加剧了地区之间、工农业之间的矛盾，影响社会安定。南水北调可解决上述矛盾。
2.促进潜在生产力。
实施南水北调工程能通过改善水资源条件，促进潜在生产能力形成现实的经济增长。
3.有利于拉动内需和扩大就业。
弊：经济投入巨大
生态影响
利：1.改善因缺水而恶化的环境
2.改善北方部分地区饮水质量
弊：1.工程涉及高原脆弱生态环境
减少森林植被面积，植被涵养水能力减弱，干旱、沙漠、荒漠化的面积扩大
2.对汉江中下游水环境造成影响
多年来, 南阳日报紧扣南水北调中线工程这一重大主题, 按照“三贴近”原则, 创新报道内容、报道手段和报道形式, 进行了持续多年、浓墨重彩式的报道, 为促进工程的开展提供了舆论支持, 在省内外引起强烈反响。
本文分析了南阳日报南水北调工程报道的成功之处, 希望对新闻媒体做好南水北调的报道提供借鉴。
南水北调工程报道的突破:规模大, 时间长, 有创新
重大工程的报道, 始终是媒体的重要任务。南阳日报编委会认为, 南水北调是中国当代史上与南阳关系密切、为数不多的具有全国意义的重大事件, 见证、记录并推进这一进程, 是地方党报的光荣使命和责任, 必须始终关注、全力以赴报道好这一重大工程。
跟踪南水北调工程, 加强南水北调报道。从2002年12月南水北调工程宣布开工, 到目前中线工程第一批移民即将搬迁, 长达6年多, 时间跨度大。南阳日报始终关注这一重大工程, 把它定位为超大型宣传战役, 及时跟踪报道工程进展情况, 多次组织重点报道、深度报道, 使南水北调的宣传高潮迭起。近两年来, 南阳日报有关南水北调工程的报道, 每年都有近百篇, 有消息、通讯、言论、图片、专版, 在社会上形成了支持南水北调工程建设的浓厚氛围。
组织好南水北调有关活动的报道。近年来, 中央、省、市围绕南水北调中线工程组织了一系列活动, 如南水北调邮票南阳首发、“丹江情”北京宣传周系列活动、央视心连心艺术团南阳慰问演出、南阳在京举办南水北调图片展等。南阳日报及时开设专栏进行报道, 较好地配合了活动的开展。
策划系列重头稿, 把南水北调报道不断引向深入。南阳日报编委会认为, 南水北调工程报道领域广, 内容多, 报道必须常写常新。报社围绕水源地水质保护、总干渠膨胀土试验段建设、文物保护、移民等, 加强策划引导, 使南水北调工程的报道一个战役接一个战役地打响。
如2003年, 南阳日报策划了“来自南水北调水源地水质保护工作的报告”系列报道———《倾全市之力保一库清水》《以生态农业除面源污染》《断污染根源催环保工业》《建绿色渠首造碧水蓝天》, 分别在一版刊发, 对水源地水质保护起到了推动作用。这组文章获全国地市报好新闻二等奖、河南省“中原环保世纪行”好新闻一等奖。
创新报道方式, 放大传播效果。2008年9月26日, 南水北调中线总干渠 (南阳段) 开工。南阳日报策划推出《南水北调大事记》专版。《大事记》从1952年毛泽东视察黄河第一次提出南水北调的设想开始, 一直到2008年南阳段开工, 半个世纪的大事一目了然。
图片专版反映。南阳日报在“南水北调北京图片展”的报道中, 在央视心连心艺术团慰问演出的报道中, 都刊发了图片专版, 注重用图片反映。
报纸网络互动。南阳日报利用自己主办的南阳新闻网站, 与报纸报道密切配合。同时, 南阳新闻网开设南水北调网页, 开通网上视频, 与水利部南水北调网站等相链接, 收到了较大的传播效果。
南水北调工程报道的启示:高度重视, 不断创新, 精心策划
胡锦涛总书记2008年6月20日视察人民日报社时指出:“新闻报道工作必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进, 适应国内外形势的新变化, 顺应人民群众的新期待, 以改革创新精神做好工作。”我们要认真贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神, 用全局的视角、时代的眼光审视重大工程报道, 增强做好重大工程报道的责任感、使命感。要深入研究重大工程报道的特点和规律, 进一步推动内容、形式和手段创新, 把重大工程报道提高到新的水平。
重大工程报道要讲政治。重大工程是国家、省或市的重大建设项目, 有的涉及经济发展全局, 有的关乎人民切身利益。对党报来说, 支持和服务好重大工程建设就是讲政治、顾大局。南阳日报高度重视南水北调工程的报道, 曾经派出由副总编辑带队的采访团赴湖北十堰、山西安康等地, 沿汉江采访水源地水质保护工作;曾经派出得力记者奔赴青海采访丹江口水库前期移民生活状况等。做好重大工程报道, 新闻媒体要用政治家的立场、眼光和思想方法去选择素材、组织报道、把握基调。要舍得版面、舍得人力、舍得投入, 高度重视重大工程报道。
重大工程报道要不断创新。创新是贯穿新闻事业发展的永恒主题和不竭动力。南阳日报在南水北调工程的报道中不断延伸报道内容;创新报道形式和手段, 而且推出了一批优秀作品。做好重大工程报道, 不仅要创新内容、创新形式和创新手段, 而且要语言创新、文风创新、版式风格创新等。
重大工程报道要精心策划。加强新闻创新策划, 是重大工程报道成功的关键。从南阳日报南水北调的报道来看, 大多时间长、采访点多 (省内外) 、参与记者多, 这样围绕一项工程, 从多层面、多角度来反映和深化, 没有强有力的策划势必会成为一盘散沙。
重大工程报道要贯彻“三贴近”原则。重大工程报道, 没有现成的模式、没有舒适的采访条件, 写作要求也高。记者如果没有敬业精神和过硬的采访作风, 就难以完成采访报道任务。重大工程报道也只有按照“三贴近”的要求, 不断增强针对性、实效性和吸引力、感染力, 才能收到良好的宣传报道效果。
(作者单位:南阳日报社)
崔荃从来没有想到，南水北调西线工程进展会如此缓慢。这位1987年就到黄河水利委员会（以下简称黄委会）负责西线工程的老专家至今仍在为此劳碌奔走。
“都研究60多年了，可以建了。”他迫切希望，国家能够尽快把西线工程的建设提上日程，尤其是在东线和中线工程相继通水后。
同样着急的还有崔荃的继任者、现任黄委会南水北调西线项目办公室副主任的杨立彬以及宁夏、内蒙古、甘肃、陕西在内的多个黄河上游省区，它们将西线工程当作救命稻草，希望借此缓解日益紧张的用水问题。
不过，西线工程到底何时能破土动工，崔荃、杨立彬们都不知道，“只能等着”。他们甚至担心，在不久的将来，人们会忘了还有这个工程。
1000人上高原
南水北调西线工程的研究始于64年前。
1952年，当时水利部黄委会主任王化云考虑到黄河水资源天然不足，可能无法支撑西北地区未来经济发展需要，遂提出从其他流域向黄河调水，“以补黄水不足”。
这是国内最早提出的跨区域调水方案，但在当时并未引发太多关注。
当年9月，王化云便从黄委会调派人手组织了一支考察队，到青海、四川、西藏三省区实地考察。
崔荃告诉本刊记者，当时交代给考察队的任务有两个，一是弄清楚黄河的河源到底在哪，一个是看看能否从长江源头——通天河到黄河源头调水。而考察队在3个月后即完成任务回到了开封（当时黄委会驻地在开封，后迁至郑州）。
但中间出现了一个小插曲。
就在考察队出发后不久，毛泽东也在当年的10月30日到黄河视察工作。王化云在向毛泽东汇报工作时特别提到了关于向黄河调水的想法，并说已经派考察队到黄河源头考察。
毛泽东听后对此想法表示了肯定，说“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的”。这句话也成为后来国家启动南水北调时常被引用的一句话。
1953年，毛泽东在结束长江考察回京途中路过郑州时，又专门找王化云谈过一次南水北调的问题，并提出了一些想法。此后，南水北调的论证调研工作正式展开，不再仅仅局限于黄委会层面。
崔荃告诉本刊记者，当时中央还为此开过几次专门会议，多个省区都在研究南水北调，包括长江水利委员会、黄委会也都拿出了一些调水规划方案。
1958～1961年，黄委会在中央支持下，联合中科院等多个部门组织了4支、共计1000多人的考察队再次到西部考察。
当时，中科院组织的中国西部资源综合考察队主要调研调水区域内的社会环境、矿产资源情况;而黄委会组织的考察队则负责调水区域内的工程地质、线路规划工作。
“最开始调查的范围比较小，就是从长江的通天河和金沙江调水到黄河，但后来各省提出的水量需求越来越大，调查的范围也随之变大，开始考虑从澜沧江和怒江调水到黄河。”崔荃说。
据他回忆，当时拟定了4条调水线路，其中3条是从通天河、澜沧江、金沙江调水，“从金沙江调水到陕西的渭河，全长近3000公里，是最长的调水线路。”
不仅如此，在当时“大跃进”的背景下，有人甚至提出了“开河10万里、调水5千亿”的雄伟目标，供水范围也扩展到新疆。后来，由于特殊的时代原因，轰轰烈烈的南水北调西线工程调查工作戛然而止。
16年后重提西线工程
南水北调西线工程再次被提起，已是16年后。
1978年，五届全国人大一次会议通过的《政府工作报告》正式提出：“兴建把长江水引到黄河以北的南水北调工程”。
一年后，水利部成立南水北调规划办公室，统筹协调全国的南水北调工作，南水北调至此正式由内部想法落实到政策执行上。
为加快推进南水北调的前期调研工作，南水北调办公室做了详细的部门分工：黄委会负责西线工程、长江水利委员会负责中线工程、淮河水利委员会负责东线工程。
此后，黄委会重启南水北调西线工程的勘察工作，在1978～1985的8年间又组织了4次考察活动，在梳理总结以往多次西线调研工作成果的基础上更深一步规划西线调水方案。
“此时的调水线路研究范围大大缩小，放弃了以往提出的远距离调水，改由通天河、雅砻江、大渡河等3条距离黄河比较近的长江支流调水，每条河流研究一条调水方案。”崔荃说。
考察结束后，黄委会最终提出了从上述3条河流到黄河调水的条规划线路，但这4条线路不是自流方案，均是落差500米左右的抽水方案，“自流方案的线路会比较长，为了降低坝高，减少长度才设置了抽水方案”。
在黄委会结束此次调查的两年后，当时的国家计委决定将南水北调西线工程列入“七五”超前期规划研究项目，要求“八五”期间继续推进，并要求黄委会在1995年（后延至1996年）完成西线工程规划研究综合报告。
彼时，按照国家计委的要求，南水北调西线工程的重点放在论证上述几条调水工程的可能性和合理性上，不再是此前多次重复的前期基本资料调查。国家计委为此还特别要求地矿部等四部委以及黄河中上游6省区积极协助调查。
也是在这一年，国务院审议通过关于黄河水资源分配的“八七”分水方案，确定了黄河实行水资源定额分配的原则，这是国内最早，也是目前仅有的大江大河分水方案。
“分水方案的出台代表黄河水资源供需矛盾已经出现，且分水方案未能满足沿岸各省区的用水需求，因此很多省区转而将希望寄托在西线工程上，希望借由西线调水来缓解用水紧张。”崔荃说。
此后，青海、山西、宁夏等沿黄省份曾数次向国务院请求加快西线工程规划工作，直接推动了西线工程的规划研究进度。
最省钱的引水济黄方案
1989年，黄委会向水利部提交了《南水北调西线工程初步研究报告》，首次明确西线工程的引水河段，提出从通天河调水100亿立方米，从雅砻江和大渡河各调水50亿立方米，3条河流共计调水200亿立方米这一方案。
nlc202309082213
“各方对这个比较认可，但仍觉得不够细致。”崔荃说，水利部为保险起见下达了超前期工作任务书，要求黄委会再就调水工程的技术问题、环境影响以及调水效益、先期开发方案进行研究。
1995年下半年，通天河、雅砻江、大渡河3条河流调水规划研究工作完成。与此同时，水利部也成立了由119位专家组成的南水北调工程论证委员会，对包括西线工程在内的所有调水方案进行全方位论证。
全程配合论证工作的崔荃记得，当时专家们讨论的焦点都集中在南水北调的东线和中线工程上，对西线工程关注较少。尽管论证得出的结论是东、中、西线工程的建设都非常必要，但却将西线工程放在中线和东线之后实施。
这让他多少有点失落，“相比东线、中线，西线工程的前期工作开展最早，也做得最多。”
在此次论证结束后，黄委会根据专家提出的意见对先前的西线工程方案进行了修改，编制出了《南水北调西线工程规划研究综合报告》，详述了西线工程从调水线路到社会影响的方方面面。
本刊记者独家获得的报告原文显示，黄委会当时提出了8条引水方案，总引水量为525亿立方米，包括4条通天河引水线路、3条雅砻江引水线路、1条大渡河引水线路，其中5条为自流引水线路，3条为抽水线路。
“这8条线路中，有些因地质条件差、海拔高、可调水量小操作性不高。”崔荃说，综合考虑后选择了其中3条作为推荐线路，“通天河同加-雅砻江-黄河”的自流线路、“雅砻江长须-黄河恰给弄”的自流线路以及大渡河抽水线路。
根据1995年的物价水平，这3条线路中通天河同加-雅砻江-黄河的自流线路总投资高达1018亿元、雅砻江长须-黄河恰给弄自流线路总投资293亿元、大渡河抽水线路总投资254亿元。
在最终方案中，黄委会推荐将年调水量45亿立方米的“雅砻江长须-黄河恰给弄”自流方案作为先期开发方案，设计全隧洞的输水线路，总长为131公里，“这个方案投资较小，且是自流方案，可行性最高。”
至此，近十年的南水北调西线工程超前期规划研究工作正式结束。随后，西线工程和东线、中线工程一样进入为期五年的规划制定阶段，主要任务是进一步研究比选开发方案的合理规模、开发顺序以及第一期工程建设意见。
停滞的项目
5年后，经过多轮专家论证的《南水北调西线工程规划纲要及第一期工程规划报告》（以下简称规划报告）出炉。和5年前的研究报告相比，规划报告改动较大。
规划报告共规划了12条引水线路，包括4条通天河引水线路、5条雅砻江引水线路、3条大渡河引水线路，比研究报告多出3条引水线路，其中9条自流线路、3条抽水线路。
除上述提到的3条推荐线路外，其余9条规划引水线路皆为重新设计，与之前的研究报告完全不同。
即便是上述提到的3条推荐线路，引水量的设计也更为保守。比如“雅砻江长须-黄河恰给弄”此前设计的可调水量是40亿立方米，新版的改为35亿立方米;大渡河此前设计的可调水量是50亿立方米，新版改为40亿立方米。
规划报告最终给出了5个备选方案，形成了两种调水组合，调水量分别为160亿立方米和170亿立方米，“这基本能够缓解黄河流域2050年以前的缺水情况。”
2002年，国务院正式批复《南水北调总体规划》，确定将从通天河、雅砻江、大渡河引水到黄河上游，其中通天河55亿～80亿立方米，雅砻江35亿～40亿立方米，大渡河30亿～50亿立方米，规划年均调水120亿～170亿立方米。
但这并没让崔荃和杨立彬兴奋太久。此后，南水北调东线、中线工程陆续开工建设，但西线工程却始终留在规划阶段。
直到14年后的今天，南水北调的东、中线工程都已建成通水，西线工程还未起步。
“这中间很多人提了意见，包括调水线路和调水量，我们一直在不停地调整方案。”杨立彬告诉本刊记者，黄委会甚至还邀请专业机构评估调水可能给水生物带来的影响，“尽一切努力去完善方案。”
他认为，导致西线工程进展缓慢的原因有两个：一是调水区域属于少数民族聚集区，民族宗教问题复杂;一是工程区内的地质条件复杂，建设难度高，投资大。
当然，西线工程也引发了一些省份的疑虑，比如四川。因为目前确定的调水线路基本上都位于四川境内，由于担心调水会影响其下游水电站的发电，四川一直并不积极，甚至激烈反对。
西线工程目前处于停滞状态的现实，短期内颇难改变。
“西线工程的建设方案至今仍停留在黄委会层级，尚未送达国务院审核。”杨立彬说，至于何时能够进入建设阶段，他也不知道。而他能做的，就是继续完善西线方案。
