执法人员规章制度（精选12篇）
运政执法人员执法证件管理制度
第一条为了加强交通行政执法证件管理，规范运政执法人员行政执法资格，促进执法队伍建设，制定本制度。
第二条交通行政执法证件是通过有关执法岗位培训经考核合格后由有关部门核定的、交通行政执法人员依法从事交通行政执法工作的资质和身份证明。
第三条盟处督查科具体负责证件的发放和管理工作，对取得交通行政执法资格的人员登记造册。
第四条交通行政执法人员在执行公务时，应随身携带交通行政执法管理证件。
第五条持证人应当按照所持交通行政执法证件中注明的执法门类在法定职责和辖区范围内从事行政执法工作。
第六条持证人应当妥善保管证件，不得损毁、涂改或者转借他人。
第七条持证人遗失证件的，应当立即向所在单位报告，由该单位逐级报请发证机关注销，同时登记声明作废，并按程序办理补发证件手续。
第八条持证人调离交通行政执法岗位的，其所在单位应收回证件并报发证机关注销。
第九条不按规定使用证件的，由所在单位批评教育，对利用证件牟取私利，从事违法活动的由盟处收回证件，上
内蒙古·锡林浩特
报发证机关吊销。
第十条交通行政执法证件实行审验制度。盟处将根据持证人的执法工作考核结果、参加岗位培训情况、执法违纪或重大执法过错情况、受奖励和处分的情况进行上报年审。
第十一条
件自行失效。
一、税务人员执法风险的概念和表现形式
税务人员执法风险, 是指税务机关执法人员在税收执法过程中, 不按税收法律法规规定操作, 错误执法、滥用职权, 从而引发法律后果, 需要承担法律责任或行政责任的情形。税收执法责任风险不是不可抗力的, 它是完全可以预测、可以防范和避免的, 税务人员执法风险是税收法制化的必然。税务人员执法风险是税收执法过程中潜在的、因为执法主体的作为和不作为可能使税收管理职能失效以及这种作为和不作为可能对执法主体和执法人员本身造成伤害的各种危险因素的集合。也就是说, 税务干部在税收执法过程中, 无论是在执行税收政策、履行执法程序, 还是在公开办税、优化服务等方面, 都要在依法行政上下功夫。因为稍有不慎, 税务干部就要承担相应的执法风险。
税务人员执法风险的表现形式, 一是执法水平低引发的执法过错。主要表现为:一方面是部分执法人员素质不高, 执法程序不清, 使用税务文书及引用法律条文错误或职责履行不到位;另一方面是粗心麻痹, 工作不细致, 引发税收执法过错。二是执法不严被追究责任的风险。主要表现为:不能严格依法治税, 执法随意性大, 疏于管理、玩忽职守、推诿扯皮、处罚不当、违法不究等行政不作为问题。三是执法腐败, 以权谋私被处罚。主要表现为:一些干部依法行政的意识淡薄, 不严于律己, 执法不公等问题。四是执法不文明引发执法风险。主要表现为:部分干部执法方式和手段简单粗暴, 诱使征纳双方矛盾激化, 恶化执法环境等问题。
二、我国税收执法现状
根据有关资料和媒体报道, 由于税务人员执法不当、执法错误、行政不作为或税法执行不严谨等方面的问题, 引起的税务行政复议案和行政诉讼案在全国是比较普遍的, 近年呈上升的态势, 因此而受到责任追究的税务人员为数不少。据不完全统计, 全国税务行政复议案件1994～2000年为1, 035起, 2001～2005年上升到3, 305起, 是前六年的3.2倍;全国税务行政诉讼案件1994～2000年为328起, 2001～2005年上升到1, 081起, 是前六年的3.3倍;在行政复议案和行政诉讼案中, 能维持原处理决定的并不多, 败诉率比较高, 如2005年全国税务机关已办结的复议案件中, 复议决定维持和撤销、变更的比率为54∶46;人民法院审结的税务行政诉讼案件中, 判决维持和撤销、变更的比率为48∶52;2004年全国税务机关受责任追究的税务人员20.49万人次, 受行政处分的4, 597人次, 移送司法机关的191人次;2005年7月至2006年底, 全国税务机关因渎职侵权被检察机关立案查处的税务人员439人, 2006年全国仅国家税务系统因渎职侵权被检察机关立案查处的税务人员为144人。由此可见, 进一步提高我们税收执法工作的质量, 增强税收执法风险意识, 有效地防范和控制税收执法风险是很重要而紧迫的。
三、规避和防范税务人员执法风险的对策
(一) 完善税收执法环境
1、加大宣传。推进依法治税, 坚持“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨, 规范执法行为, 实施阳光执法, 推行政务公开, 切实保障纳税人合法权益, 增强征纳双方的良性互动, 促进纳税人依法纳税意识和能力的提高;积极开展税收咨询辅导, 大力开展税法知识宣传, 提高纳税人依法纳税的技能和水平。
2、优化外部环境, 降低执法风险。一是大力加强税法宣传, 减少执法阻力。通过税法宣传, 不断增强全社会依法诚信纳税意识, 改善执法环境。尤其要加强对各级领导干部进行税法知识培训, 进一步提高领导干部依法治税的意识和能力, 不干预、不设障, 多支持、多配合税务部门依法治税;二是科学分配税收计划, 减少体制风险。要改革税收任务计划制定程序, 变由上而下为上下结合, 先由基层税务机关根据实际税源状况, 结合当年征收情况, 下年变化趋势, 撰写潜力分析和税源统计, 逐级上报汇总, 上级再根据总体发展经济数据及规划统筹兼顾, 安排确定税收计划, 尽量做到计划与税源大致相符。由此减少财政管理体制带来的执法风险。
3、推进社会综合治税, 优化税收执法环境。大力推进社会综合治税, 积极争取各级党政部门的支持;全面加强国、地税协作, 定期交流沟通情况, 建立有效的协作机制, 实现信息共享, 形成工作合力;加强与工商、公安、财政、银行、海关等有关部门的协调配合, 形成全方位的协税护税网络, 提高社会综合治税水平, 营造税收执法的良好外部环境。提高社会公众的法律意识, 增强公民的守法意识和权利意识, 为公民、单位和法人及相关组织依法维权创造条件, 培养法律意识、权利意识;并加强税收宣传、增强服务意识, 通过提高税收执法行为的公信力, 吸引公民、单位和法人及相关组织依法维护自身权益;通过完善税收执法程序及相关制度, 降低公民、单位和法人及相关组织借助法律手段维护自身权益的风险。
(二) 加强制度约束, 防范执法风险
1、健全工作机制, 确保规范执法。规范执法是规避执法风险的落脚点, 要通过落实执法责任制和加强执法监督来规范执法。一是落实执法责任制, 以制度规范执法。首先, 分解岗位职责。按照法定权限, 结合规范执法要求, 以岗定责, 以责定人, 构建环环相扣的岗责体系;其次, 明确工作规程。按照法定程序要求, 量化每个执法岗位的工作步骤、顺序、时限、形式和标准, 并注意有机衔接, 确保链条式运行;第三, 实行过错追究。建立健全执法质量考评制和责任追究制, 实现对税收执法全过程、全方位的监督制约。二是强化执法监督, 以监督规范执法。首先, 强化事前监督。对新出台的各种程序规定和文书, 一律要经过法规部门审核把关, 防止“带病上岗”, 先天不足;其次, 强化事中监督。认真执行大案要案集体审理制度, 对涉嫌构成犯罪的税务案件要依法及时移交司法机关。做好行政处罚听证工作, 保证税务行政处罚全过程的公正、公开;第三, 强化事后监督。要强化税收执法监督检查, 归口法规部门负责, 并将执法检查情况在系统内公开通报, 并作为年终考核的重要依据, 严格考核兑现。同时, 严格执行税务行政复议制度, 自我纠错, 自我保护。
2、实行税收执法责任制, 提升依法行政能力, 加强对税收执法权运行的制约和监督, 有效防止权力滥用和执法的随意性。建立健全监督制约机制:一是建立规范的执法运行机制。用相互制约的运行机制规范税收执法行为, 以达到减少和杜绝引发税务人员执法风险的行为发生。要从定岗定责、设置工作流程入手, 对执法岗位实施有效的责任考核, 降低执法中的风险和不确定性。我们正在开展的机制创新、横向监督和“税收执法、征管质量评价体系”工作就是为了有效解决这些问题;二是进一步加快计算机应用步伐, 运用现代科技手段管理税收事务, 通过计算机的刚性管理, 尽量减少人为因素, 防止权力滥用;三是健全集体审理、审核制度, 坚持对重大税务案件、税务稽查案件和减免缓税款以及双定户核定税额的集体审理审核, 进行事前、事中监督, 防止一人独断专权和暗箱操作;确保办事程序的制度化、规范化、公开化。通过全面推行税收执法责任制, 增强干部职工的法制意识、程序意识和责任意识, 形成执法讲依据、工作讲程序、办事讲责任的良好风气, 规范执法行为, 提高税收执法的整体水平。
(三) 注重培训, 提高税务执法人员素质
1、提高税务人员素质是防范税务执法风险的前提。税收执法人员素质的高低、能力强弱, 直接决定了执法行为的质量和效果。建立税务执法责任制考核制度, 依据考核内容、原则、标准、程序和方法, 对干部进行定期和不定期的考核, 将执法考核质量作为奖、惩、培训、辞退和调整职务、级别和工资的重要依据。因此, 要求税务执法人员结合工作实际积极自学, 重点以法学基础理论、宪法、刑法、刑事诉讼法、民法、民事诉讼法、赔偿法、行政许可法、行政处罚法等薄弱环节为主, 在掌握这些基本法律知识的基础上, 触类旁通, 完善法律培训制度。按照不同的岗位, 学以致用, 同时按因需施教的原则, 加强执法人员培训。
2、加强教育, 引导税务人员树立正确的人生观、权力观。大力开展教育培训, 提高税务人员的业务技能和综合素质, 强化依法行政意识和按程序办事意识, 促使税收执法人员转变观念, 增强执法工作中的责任意识, 自觉规范和约束自己的执法行为, 杜绝随意执法行为的发生。一是加强税收执法人员的法制教育, 提高执法道德水平, 从根本上预防和杜绝滥用职权、以权谋私等行为的发生;二是对税务干部开展理想信念教育、职业道德教育、勤政廉洁教育, 使税务干部树立正确的人生观、世界观、价值观和道德观。把权力当作责任, 谨慎行使权力, 绝不能用手中掌握的权力为自己谋取私利。要利用正面典型来教育干部职工, 用反面典型来警示干部职工, 使其提高执法能力, 树立廉洁从政意识, 自觉接受监督;税收执法人员应懂得首先作为一个社会人, 既要适应日益复杂的税收工作环境, 更要注重防范执法风险, 懂得自我保护。因此, 税务干部应当努力提高自身的政治素质和业务素质, 增强风险防范意识和能力, 规避和预防执法风险的发生。
参考文献
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第一条 为保障各级环境保护主管部门具有行政执法资格的人员（以下简称环境执法人员）严格、规范、公正、文明、廉洁执法，根据《环境保护法》等法律法规，结合工作实际，制定本规范。
第二条 环境执法人员在实施现场检查、案件调查、排污费征收和督查时，适用本规范。
第二章 一般规范
第三条 严格执法。依法行政，坚持有法必依、执法必严、违法必究，不得包庇、纵容、袒护环境违法行为。
第四条 规范执法。熟悉掌握执法依据、执法流程，按照法定的权限、时限和程序履行职责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。
第五条 公正执法。坚持以事实为依据、以法律为准绳。程序公正与实体公正相统一，程序优先，不得滥用自由裁量权。
第六条 文明执法。不断提升执法素养和执法水平，尊重和保护当事人的陈述、申辩、听证等合法权利，保守当事人的商业秘密，不得粗暴执法。
第七条 廉洁执法。严格遵守廉政规定，做到：
（一）不得收受当事人的礼品、礼金、有价证券和报销应由个人支付的费用。
（二）不得接受当事人的宴请、参加其邀请的娱乐活动和营销活动。
（三）不得胁迫当事人、向其索要钱物、推销环保商品和服务、干预和承揽环保工程以及其他谋取私利行为。
第三章 现场检查
第八条 除例行检查和验收检查外，现场检查均应当采取突击检查方式实施，不定时间、不打招呼、不听汇报，直奔现场、直接检查，不得向当事人通风报信。
第九条 现场检查时，环境执法人员不得少于两人。当事人或者其他有关人员在场的，应当向其出示执法证件、表明身份、说明来意和执法依据，告知其申请回避的权利和配合调查的义务，告知其拒绝、阻碍、隐瞒或者提供虚假情况可能承担的法律责任。
第十条 现场检查时，应当场制作检查记录，内容包括当事人基本情况、环境管理手续情况、污染治理设施运行情况、污染物排放情况及检查实施情况等。检查记录应当真实、明确、规范。
第十一条 现场检查时，发现当事人有环境违法行为的，应当责令改正，提出整改要求，对环境违法情况和责令改正内容作出检查记录，并按程序报告。
第四章 案件调查
第十二条 调查案件时，需实施现场检查的，按第九条至第十一条执行。
第十三条 调查案件时，应当根据案件性质和调查要求对当事人的基本情况、违法事实、危害后果、违法情节等情况，进行全面、客观、及时、公正的调查。
第十四条 调查案件时，应当制作现场笔录或者询问笔录。
现场笔录应当有环境执法人员签名和当事人签名、盖章。当事人拒绝签名、盖章或者不能签名、盖章的，应当注明情况。当事人拒不到场、无法找到当事人的，不影响调查取证的进行。有其他人在场的，可由其他人签名。
询问笔录应当有环境执法人员签名和被询问人签名、盖章或者按指印。
第十五条 调查案件时，发现当事人其他环境违法行为的，应当按程序报告，根据指示并案处理或者另案处理。
第十六条 调查案件时，做到：
（一）不得擅自增减、变更案件调查内容。
（二）不得擅自向当事人泄露举报人、投诉人相关信息。
（三）依法收集与案件有关的证据，不得以暴力、威胁、引诱、欺骗及其他违法手段获取证据。
（四）不得隐匿、毁损、伪造、变造证据。
第十七条 调查案件时，做到：
（一）违法事实清楚、法律手续完备、证据充分的，作出明确的调查结论。
（二）违法事实不成立的，提出已查明的事实和证据，作出违法事实不成立的结论。
（三）违法事实不清，法律手续不完备，证据不充分的，作补充调查。
第十八条 调查终结后，适用简易程序当场作出行政处罚决定的，应当自决定之日起3个工作日内报所属环境保护主管部门备案。不得超越法定职权、违反法定程序或者条件适用简易程序作出行政处罚决定，不得以行政处罚要挟当事人或向当事人索要财物。适用一般程序的，应当将已查明的环境违法行为的事实、证据和初步处理意见，送有环境行政处罚权限的部门审查。
第五章 排污费征收
第十九条 应当按照国家规定的方式、方法核定排污者污染物排放量。应当按照国家或者地方规定的排污费征收标准征收排污费，不得擅自提高或者降低排污费征收标准。不得擅自设立收费项目，改变收费范围。
第二十条 不得协商收费、人情收费。不得违反规定批准减缴、免缴、缓缴排污费或者擅自减征、免征、缓征。
第二十一条 应当及时将征收的排污费缴入国库。任何单位和个人不得截留、挤占、挪作他用。
第六章 督 查
第二十二条 督查前，应当制定督查工作方案，严格按照督查工作方案实施督查，变更督查工作方案应当报请组织督查的部门同意。
第二十三条 对地方各级人民政府及其相关部门实施督查时，应当依据督查工作方案，要求督查对象提供相关资料，对其完整性、合法性、客观性、真实性进行审核，填写资料审核表和汇总表，列出发现的问题和需要实施现场检查的事项。
第二十四条 督查时，需实施现场检查的，按第九条至第十一条执行。需实施案件调查的，按第十三条至第十七条执行。
第二十五条 督查结束后，应当作出明确的督查结论，及时向组织督查的部门作出书面报告，提出环境违法行为的事实、证据和处理建议。提出通报人民政府、挂牌督办、约谈地方政府、实施区域限批等重大处理建议应当根据督查事项的不同，由组织督查的部门或者督查机构集体研究决定。
第二十六条 根据督查事项的不同，由组织督查的部门或者督查机构向地方政府、有关部门反馈督查情况，并督促地方政府、有关部门及时整改，开展后督察。
第二十七条 在督查时，做到：
（一）不得擅自变更方案实施督查。
（二）不得采取诱导、压制、强迫等方式进行调查询问，不得调查询问与督查无关的内容，不得有歧视和差别待遇。
（三）不得擅自约见督查对象或者未经组织批准擅自向督查对象反馈情况。
（四）不得以提出通报人民政府、挂牌督办、约谈地方政府、实施区域限批等处理建议威吓督查对象。
（五）督查结论应当以事实为依据，不得仅由推断、猜测等作为督查结论的相关证据，不得作出“可能违法”的督查结论。
第七章 监督处理
第二十八条 应当自觉接受有关部门、社会和公众的监督。
第二十九条 对违反上述规范的，由有管理权的部门作出以下处理：
（一）根据情节轻重，分别给予批评教育、脱岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理，处理情况应当作为考核、奖惩、任免的重要依据。
（二）情节严重，造成严重后果的，给予行政处分。
（三）构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十条 本规范由环境保护部负责解释。
第三十一条 本规范自印发之日起施行。
为认真贯彻落实局、处下达的目标管理任务，提高工作效率，更好地发挥路政人员的积极性。充分体现我所路政人员竞争上岗的新面貌和工作作风，使路政队伍真正做到半军事化，特拟定如下管理制度:
一、路政所长负责所全面工作，落实上级领导下达的各项工作任务，负责审批所有人员的全部票据，控制各种费用的开支。
二、路政所人员必须听从所长的指挥，上路巡查和处理路政案件时要有工作效益，有工作责任心，爱岗敬业，热情服务，秉公执法.三、路政所人员上班时一律要着装整齐,做到仪态严整。上下班不得迟到早退10分钟，在接到上路任务后不得迟到5分钟.四、路政所人员上班时不得在办公室打扑克，玩电脑游戏。离开办公室10分钟以上必须向所长报告，若所长不在场应向所有关人员说明，有事请假必须事先向所长请示后方可。
五、路政巡查车做到专车专用、随叫随到，上路巡查、勘察现场时由所长具体安排，若其它事（公事或私事）用车，应通知所长，由所长斟情请示分管或主管领导。若超出睢县，必须请示分管或主管领导，否则，将情节严重，扣除其工资。用车回来后车交于所长保管。
六、为有效地控制各种费用的开支，压缩非生产性的开支，特作如下规定：
1、路政巡查车加油、修理应事先向所
长请示,特别是修理,必须事先向所长请示，由主管领导批准后方可。
2、路政人员无权签字接待，如遇特殊情况，必须请示所长或分管领导。
七、上述各条款如有违反的，所长有权扣除其出差补助,情节严重者,请示分管或主管领导,扣除其工资。
一、行政执法人员必须：具有较高的政治与业务素质，较强的法律意识和职业道德，熟悉和精通一定的执法专业性技术知识。
二、执法人员必须具备高中以上
文化程度，具有从事质量技术监督工作两年以上工龄，经省局考试合格，取得执法证件后上岗。
三、外出执行公务时必须两人以上，着装上岗，仪表庄重，自觉维护自身及本局形象，严禁个人或雇人上岗。
四、执法人员必须严格按照《行政处罚法》和《技术监督行政案件办理程序的规定》办理行政案件、做到事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，处罚适当，文书规范。
五、执法人员必须经常进行政治思想教育、法律法规及专业技术知识教育，不断进行监督、检查、考试、考核，对不称职、不胜任的执法人员经局领导研究决定予以调整或调换。
六、执法人员必须严格按照法律法规及本局规章制度办事，所有案件必须及时向分管领导请示汇报、严格遵守程序不得越权办事、否则根据情节追究个人责任。
七、执法人员必须秉公执法涉及与个人有关的案件予以回避。积极做好法律、法规的宣传、检查、咨询服务工作。
为加强城市管理行政执法队伍建设，提高行政执法人员的综合素质，提升依法行政的能力和水平，适应城市管理执法不断发展的新形势，结合我局实际，特制定本学习培训计划。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、落实科学发展观以及依法治国、建设社会主义法制国家的基本方略为指导，全面贯彻国务院《全面推行依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》，围绕县政府政府加快推进依法行政的部署，加强城管执法的法律法规知识学习，进一步增强执法人员的综合素质，进一步提升城管执法形象，努力建设一支公正、廉洁、高效、文明的城管执法队伍。
二、学习目标
（一）城管法制教育深入开展，实现普法教育的规范化、制度化，行政执法人员的法律意识和法律素质显著提高，形成尊重法律、遵守法律、维护法律权威的良好氛围。
（二）行政执法人员全年法律法规学习培训不少于15天（包括日常工作中的自学、讲座、案件研讨和集中培训时间），全体执法人员受训覆盖面达100%。
（三）各级领导干部法律素质、业务能力、执法效能进一步提高，法治理念、服务意识、履责能力进一步增强，使城市管理、行政执法做到公正、规范、文明。
三、工作任务
（一）认真抓好普法依法治理教育。以《全面推进依法行政实施纲要》和“六五”普法读本、新颁布的法律、法规为主要内容，安排好学习和辅导。
（二）举办执法队员集中培训班。根据工作需要并结合新的形势要求，全年组织举办针对性的集中法律法规培训班2次，并组织相关知识考试。
（三）抓好在职自学。规定执法人员、法制工作人员的自学时间和内容，定期检查学习笔记；积极鼓励行政执法人员积极参加法律专业学历教育，不断提高自身的法律素养。
（四）积极组织参加有关培训班。根据工作需要和上级有关要求，积极组织参加组织选调及本系统举办的相关培训班、进修班。
四、组织实施
（一）普法依法治理教育
1、时 间：自2014年3月至2014年12月。
2、内 容：城管执法方面的法律、法规、政策和环境卫生管理方面的法规、政策规定等。
3、参加人员：局属各单位执法人员、机关各科室工作人员
4、组织形式：由局法制督查科牵头组织局属各单位、有针对性地组织实施，并要求认真做好学习笔记以备检查。
（二）举办法律文书制作讲座
1、时 间：2014年上半年
2、内 容：规范行政处罚自由裁量权、规范法律文书制作
3、参加人员：局属各单位、城管执法业务骨干
4、组织形式：由局法制督查科牵头，局分管领导组织实施
（三）举办执法队员集中培训班
1、时 间：2014年下半年
2、内 容：城管执法方面的法律、法规、规定、政策等
3、参加人员：局属各单位（科）室、行政执法人员
4、组织形式：由局法制督查科牵头，局分管领导组织实施
（四）在职自学
1、时间要求：执法队员及机关工作人员每月自学法律法规知识时间不少于6学时；
2、学习内容：以与本职岗位相关的法律法规、业务知识及其他新知识为主；
（五）组织参加有关培训班
根据有关城管执法方面的培训信息，组织选派执法人员、法制工作人员参加有关培训班。同时适时组织执法人员、法制工作人员赴外考察学习，进一步提升城管行政执法能力和水平。
（六）组织法律法规知识考试
举办执法队员集中培训班，组织参训人员以考察依法行政基本理论、法律法规知识（包括本市发布实施的城管执法方面规范性文件）、局机关各项管理制度为内容的闭卷考试，考试结果存入个人档案并与行政执法证年检挂钩。
为更好地了解掌握工作在基层一线的广大青年执法人员现状, 2012年3月下旬, 笔者借团市委考核基层的契机开展了此次调研活动。此次调研采取了调查问卷的方式, 共向哈尔滨市城市管理局、哈尔滨市城市管理行政执法局工作在一线的青年执法人员下发问卷400份, 收回有效问卷389份, 回收率为97.25%。下面将对此次调研对象的基本情况进行说明。
此次调研过程, 男性372人, 占总人数的95.63%, 女性17人, 占总人数的4.37%。年龄在21-25岁之间, 共有276人, 占总人数的70.95%, 在26-30岁之间, 共有112人, 占总人数的28.79%, 在31-35岁之间, 共有1人, 占总人数的0.25%, 总体呈现较年轻态势。学历选择是高中中专的有67人, 占总人数的17.22%, 大专186人, 占总人数的47.82%, 本科136人, 占总人数的34.96%, 整体水平偏低。
二、问题分析
心理压力是压力源和压力反应共同构成的一种认知和行为的体验过程。拿破仑·希尔认为:压力“是身体对一切加诸其上的需求所做出来的无固定形式的反应”。压力有正反两种, 它既可以是人们行为的动力, 又会反作用于人的身心, 给身心健康造成巨大的损伤。没有压力, 人则会懈怠, 不可能有较高的工作绩效;而长期过高的压力则会影响人的身心健康, 严重的会导致死亡;只有适当的压力水平才会使人保持较高的工作积极性, 产生较高的工作绩效。本次调研主要发现四点问题:
一是工资待遇水平低所带来的家庭生活压力是青年执法人员心中的头等压力。工作在一线的基层青年执法人员工资待遇水平普遍过低, 被调研的大部分青年执法人员认为自己在工作中的付出与所得不成正比, 心理感到很不公平。二是社会认可度低所带来的职业压力是青年执法人员心中的无形压力。很大一部分百姓对一些行政机关的执法行为存在不理解、不认可的现象。三是工作节奏加快所带来的工作压力是青年执法人员心中的沉重压力。基层一线青年执法人员每天的工作时间平均都要达到10个小时左右, 有特殊勤务的时候, 甚至要凌晨2、3点钟就上岗, 一直工作到晚上5、6点钟。四是机构人员调整所带来的就业危机是青年执法人员心中的无奈压力, 哈尔滨市城市管理局聘用人员全部从事外勤协管工作, 并签订聘用合同, 年度考核采用末位淘汰制的办法, 对青年执法人员产生了从未有过的紧迫感、压力感和危机感。
三、对策思考
机关单位基层团组织的建设不够完善, 开展工作、搞活动也都做不到解青年执法人员所需、让青年执法人员满意, 更谈不上能帮助青年执法人员释放压力, 一线青年执法人员因为心理压力问题而导致的工作失误甚至犯罪的情况日益增多, 基层共青团工作者应通过组织援助的方法缓解一线青年执法人员压力。建议主要从以下几方面采取对策和措施:
一是转变思想观念, 将心理健康教育工作纳入思想政治工作范畴。加强一线青年执法人员心理健康教育工作是应对青年执法人员整体心理压力问题所采取的一项经常性的工作, 基层团组织应大胆开展心理健康教育, 学习借鉴世界上一些著名的现代青年执法人员心理健康教育的成功经验, 将一线青年执法人员心理健康教育的有关内容纳入思想政治工作范畴。
二是建立心理引导机构, 为解除一线青年执法人员心理压力提供组织保证。基层团组织开展心理辅导或咨询工作, 需要建立多层次的心理健康管理体系。要建立心理引导机构, 通过培训考试使具有一定理论素质的思想政治工作者达到心理咨询师水平。组织有针对性的讲座和培训, 开设青年执法人员心理健康教育课, 开展心理辅导或咨询工作。
三是开展多样化的文体活动, 拓宽释放心理压力的渠道。通过开展多种内容、多种形式一线青年执法人员喜闻乐见的文艺活动, 开展健康向上丰富多彩青年执法人员广泛参与的体育活动, 开展训练目标明确、挑战自我、磨炼意志的团队训练活动, 开展广泛的读书活动和经常性的技术练兵活动, 扩大一线青年执法人员之间的相互交往、扩大领导和群众之间相互沟通, 帮助心理压力较大的职工消除烦闷感、紧张感、失落感、自卑感等不良情绪。
四是努力营造和谐的人文环境。公正公平、民主和谐、积极健康的人文环境对青年执法人员进行正常的人际交往、身心健康和全面发展十分重要。基层团组织应引导青年执法人员树立公平竞争、共同发展的理念, 养成宽容大度、和谐相处的交往态度。培养青年执法人员积极进取、相互协作的精神, 要通过各种方式, 让青年执法人员感受到团组织对他们的关心和爱护。从而使一线青年执法人员从心理上亲近共青团, 关心团组织, 维护共青团, 减少消极情绪和逆反心理, 形成内部良好的人际关系和宽松的工作环境。
摘要：随着社会的转型, 改革的深入、机构人员的调整, 潜移默化的影响到了工作在基层的广大青年执法人员身心健康和机关单位工作效绩。青年压力如果得不到有效释放, 很容易积累成消极、抵触等不良的心理情绪, 危害身心健康, 甚至造成工作重大失误并激化严重社会问题。为确保机关单位整体工作效绩提高, 本文拟通过对哈尔滨市城市管理局、哈尔滨市城市管理行政执法局特勤大队工作人员的调研走访, 分析工作在基层一线青年执法人员形成心理压力的诸多原因, 并提出了关于构建心理压力疏导机制的几点思考。
关键词：公路执法 培训 长效机制
近些年来，国家的经济持续稳定发展，公路管理功不可没。虽然公路管理工作对国家经济的贡献是微小的，但是它却发挥着保证公路事业健康稳定，从而使与经济息息相关的交通运输稳步前进的作用。随着我国公路管理体制改革的不断深入，在公路管理方面也暴露出了不少的问题，尤其是公路执法人员的素质问题，严重影响着公路管理事业的发展。公路管理出现问题严重阻碍着经济的发展，所以应当对公路执法进行探索，尤其是建立公路执法人员培训的长效机制，从执法人员做起，维护公路执法的严肃性和科学性。
1 我国当前公路管理概述
我國当前的公路管理现在主要是交通、公安两家分管的模式，交通部门和公安部门分管不同的领域，后者主要负责道路交通安全方面的行政执法，对交通违法现象进行管理，而交通部门则主要负责路政建设、道路的运营管理与规划建设等执法权。这种模式暴露出了较大的问题：一是机构交叉，权责不明。在多部门进行管理的情况下，必然会出现权责不明的情况，各部门之间沟通不畅的情况下又难以协调，出现大的问题各部门往往推卸责任，制约着我国公路事业的发展。二是相关的执法人员素质低下。虽然当前国家和政府都在提倡着依法治国，依法行政，但是现实中很多执法人员还存在着高高在上的心态和传统的执法作风，与机动车驾驶者常常出现激烈的矛盾。多部门共同管理，没有统一的标准，这些部门也就往往忽视对于执法人员的培训。前者的解决是一个漫长的过程，需要体制的改革，我们短时间内无法控制，但是后者我们却可以通过加强培训来进行纠正。所以建立公路执法人员培训的长效机制势在必行。
2 建立公路执法人员培训长效机制探索
2.1 培训要注意方式方法，要与时俱进也要卓有成效
第一，要探索短期的培训和长期的培训相结合。短期的培训能够在短时间内向执法人员灌输正确的科学的执法观念，使执法人员能够了解基本的法律法规以及相关执法程序要求，在具体的执法过程中执法行为合法、合理。但是思想教育不是一朝一夕的事情，必须进行长期的培训，从根本观念上扭转执法人员不正确的执法理念。
第二，要创新培训方式，基本理论与实践相结合。传统的培训是以理论为主，以简单的考核结束。这种培训方式并不适合公路执法人员，因为考核结果再完美，也无法保证执法过程的公平公正。所以应当理论与实践相结合，以现实执法效率和执法回馈作为培训考核的内容，敦促执法人员积极转变思想，科学执法。
第三，传统的培训方式和先进的计算机技术相结合。当前计算机艺术和网络技术已经广泛应用于社会生活的各个角落，公路执法部门也应当与时俱进，既能够通过先进的计算机技术手段进行培训，又能够让执法人员熟悉先进的执法工具，在执法判定上更为科学。
2.2 法律法规是公路执法人员培训的起点也是重点
2014年10月，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议在北京召开，其主题为全面推进依法治国，这是我党首次将依法治国作为中央全会的主题，深刻体现了党对于依法治国的重视和对当前依法治国存在问题的担忧。依法治国理念在公路管理部门的最直接体现就是要求公路管理部门必须依法行政、严格执法。在依法治国的大背景下，我国公路管理相关法律不断发展健全，《中华人民共和国公路法》《江苏省公路路政管理条例》等法律法规的出台使公路执法有法可依，为公路执法人员提供了强有力的工具，也带来了巨大的挑战。在执法人员的培训过程中就不仅要执法人员扎实掌握相关的法律法规，还必须要能够灵活运用，维护公路路权，保证道路的通畅。
2.3 服务意识的提升是培训的重要目标
国家不断提倡政府的公共服务职能，公路执法人员必须扭转自己高高在上的心态，将自身准确定位为服务者而不是执行者。要坚持执政为民的理念，贯彻落实为人民服务大局观，在出现具体执法案例时能够从人民群众的角度出发考虑问题，文明执法，积极耐心与群众沟通解释，创新执法的手段，明确自己的执法权力来自于群众，自己的执法活动是为了群众的思想，树立公路执法部门的良好形象。
2.4 要提升公路执法人员的综合素质
既然是长效培训机制，就不能只将执法能力的提升作为目标，而应当要全面提升公路执法人员的综合素质。这是因为执法是通过人进行的，即便是培训的内容都一样，每个人的性格、阅历、知识水平不一样，同样的事情执法方法和结果都可能不一样。并且服务理念的灌输不能够填鸭式地塞进被培训者的脑子里，需要这些执法人员通过自身素质的全面提升来自己明白服务意识的重要性和在具体执法工作中如何体现服务意识。只有全面提升执法人员的综合素质，才能够真正地实现公平执法、文明执法。
2.5 要进行危机意识和作风建设的培训和教育
危机意识的教育体现在两个方面：一是要让执法人员明白公路管理任重道远，各种主客观的因素都会影响公路安全，例如突发天气状况和气候灾害，这些突发状况势必会对公路的安全运营造成极为不利的影响，在出现紧急问题时不致束手无策。二是要让执法人员了解自己的权力来自人民，对于执法过程中严重损害人民利益的或者违法手段进行执法的，一定会对其严惩，对工作不积极、浑浑噩噩混日子的执法人员也必须进行严厉的处治。另外，好的工作作风是一种重要的资源和武器，也是强大的精神力量，对执法人员的培训，应当将改变其工作作风作为培训和考察的重点，提升公路管理部门的凝聚力，充分发挥公路管理部门的职责。
3 结语
随着国民经济的持续发展，对公路的管理也会有越来越高的要求。近些年来，国家不断强调要强化政府的社会管理与公共服务职能，在这个前提下，公路管理人员必须要树立服务的意识和理念，执法时以国家利益和人民利益为主，以为国家交通运输事业健康发展和经济发展保驾护航为目标，以科学执法、严格执法、依法执法为手段，不断提升自己的执法水平，建立起公路执法人员培训的长效机制。总的来说，公路执法人员的培训不是一朝一夕的事情，需要在很长的时间内持续进行，使公路执法人员切实地做好本职工作，管好每一条公路，为全面建成小康社会贡献自己微薄又重要的力量，全面推进公路事业又好又快发展。
参考文献：
[1]房武瑞.落实科学发展观，推进交通综合执法[M].北京：交通世界出版社，2006.
[2]交通部考察组.西德、法国、意大利、英国四国公路立法的考察与借鉴[J].公路，2004（1）.
为提高执法人员的综合素质，增强执法队伍的组织纪律性、服从意识及团队合作精神，根据局领导的安排，2011年11月4日至11月17日，我加入了新进人员的队伍开展了为期15天的军事训练。训练期间，我端正态度，遵守纪律，勤学苦练，在提高思想认识的同时增强了身体素质，较好的完成了军训任务。
军训期间在杨慈舜教官的安排下我们在学习“整理着装”、“立正稍息”、“跨立立正”、“蹲下起立”、“站军姿”、“停止间转法”、“行进立定的三大步伐”等训练内容的同时学习了“工作人员基本守则”、“行政执法人员十二不准”和“花垣县城市管理行政执法局主要职责”。军训过程中，我在增强了体质的同时得到了很多启示。
就拿“站军姿”来说，这项训练不仅要求我们拥有铁的纪律，还要求我们拥有钢的意志。记得在站军姿的训练过程中，局长同志亲临现场指导，在站了1个小时之后，局长同志告诉大家如感到不适请立即报告，准予休息。但是同志们咬紧牙关挑战极限，我当时腰酸背痛腿抽筋，但我不停的告诫自己：“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨；梅花香自苦寒来，宝剑锋自磨砺出。”就在我自我催眠的同时，忽然听见“噗通”一声，我估计是有同事倒下了，这时我转身相扶必定破坏了队列纪律，但同事的安危更是重要，于是我转身与两位同事一同扶起倒下的女同事，就在这时，局长同志健步如飞，两步踏上来，抱起晕倒的同事，三步并作两步走，来到树荫下，以矿泉水冲洗其脸和手部，女同事十多秒后就清醒过来，我们都大感安心，同时为局长同志的果断行径感到佩服。最后局长同志还给我们讲解了在各种情
况下晕倒的急救方法，增长了大家的知识面。
在“行进立定”项目的训练中，杨教官一直强调大家要注意队列素质的养成，一旦进入队列，就要令行禁止，不能随意乱动，行进与立定都要保持队列整齐划一。训练过程中，由于动作要领不是很熟悉，不少同事会在队列里面出现小动作和步伐混乱，杨教官一旦发现问题，便要求重复训练内容，一直练到步伐一致，队列整齐，没有小动作为止。不少同事可能会认为杨教官过于苛刻，其实不然，正所谓：“百炼成钢绕指柔。”只有不停的刻苦训练，才能达到团队行动整齐划一，才能把强大的团队力量当成臂腕来运用，才能如数优质的完成上级下达的各项工作任务。个人英雄主义早已被时代淘汰，只有团队的力量才是无穷大的，军训无疑是铸就一支优秀团队的有效手段。军人以服从命令为天职，任何单位、组织都应该具备这种服从上级命令的优秀品质，不然纵使拥有英明的领导，优秀的人才，没有强有力的执行力也将无所建树，而一个有高效执行力的行政单位，就可以迅速完成上级分配的任务，为构建我县和谐社会做出贡献，这些不就是军训所要达到的效果吗？
15天的训练和学习，我受益匪浅，感慨甚多。其中最明显的就是意志力的增强，有句古话说的好：“古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。”这句话意思是成功的大门从来都是向意志坚强的人敞开的，甚至可以说是只向意志坚强的人敞开，所以，在今后的生活和工作过程中，我将以饱满热情的心态去积极面对，以钢铁般的意志去面对人生中的种种困难与失意，我相信,风雨之后必见彩虹。
通过短短的一个月每天上午的军训，我深深体会到半军事化作风，严谨的工作态度，下午的业务知识培训学习了十八届三中全会精神、行政强制法、城镇户外广告和店招店牌设施设置技术规范、如何规范一般程序案件的办-理及优秀管理城市、示范路、示范社区标准及要求等。让我们进一步掌握业务知识的同时还能够拓宽视野，不但从执法的角度去了解这份工作，更加能够从被管理者的角度去了解我们的工作，做好我们的工作。
二、树立“执法为民，服务于民”的理念
城市管理工作实质上是人对人的管理，在执法实践过程中，要坚持文明执法，把人性化管理贯穿于执法活动始终，处处体现“以人为本”.平时要不断强化思想政治教育、职业道德教育、法律知识培训，提高自身的综合素质，在管理的同时要不断宣传法律法规，加强对市民的行为引导，努力营造和谐执法环境，从而在管理者与被管理者之间形成良性互动，推动城市管理事业蓬勃发展。
三、要加强党风廉政建设，牢固树立为民服务的意识
牢固树立权利就是服务的意识。我们要坚持把文明执法作为执法工作的生命线，积极倡导以人为本的理念，牢固树立为民执法、执法为民的意识，心为民系、难为民解，积极推行人性化执法。作为党员干部，我们更要带头履行职责，深入实际、深入群众，不断加强党风廉政建设，坚持用心、用情执法，积极发挥求真务实的工作作风，努力塑造良好的执法队伍形象。
关键词：基层；城市管理执法人员；素质
行政执法是国家行政机关以及法定组织，依照法定的职权和程序在行政管理活动过程中，针对具体事件，执行法律规范的专门行政活动。作为政府工作最基本的环节，行政执法是实施依法治国基本方略的基础和重点。依法治国的关键是依法行政，而依法行政的中心环节则是行政执法，其中基层行政执法又是行政执法的重点，它直接关系到公众的权利能否得到切实保障和落实，直接关系到国家政治、经济、文化和社会等各方面的管理活动能否顺利进行。其中，基层行政执法人员又作为行政规范的最终实施者，其素质问题又是能否切實落实行政执法的关键。
随着我国社会主义市场经济体制以及秩序的逐步建立，我国的行政法治化也取得了长足进步。但由于长期以来“人治”作风的影响，加之现阶段面临经济转轨、法律制度尚不健全等原因的影响，行政机关的执法活动现状仍然不容乐观，面临较多纷杂的问题，目前我国基层行政执法人员方面存在不同问题，经总结主要有以下几个方面。
1基层行政执法人员素质不高
基层行政执法人员作为行政规范的最终实施者，在行政执法中关键所在。执法人员素质的高低，势必直接影响到行政执法的公平以及效率。由此可见，执法队伍是落实日常管理的力量所在，要高质量地完成行政执法任务，不仅要求行政执法人员掌握较高的法律素质，而且更需要具备较高的专业素质以及政治素质。然而实际上，我国基层行政执法队伍中不少人的素质并不高，甚至好多不懂法律，更有甚者，是某些行政机关还委托文化程度较低，尚未经专业培训的人员上岗执法，引起很多隐患。此外还有很多基层执法者，缺乏守法精神，有的甚至没有正确的义利观以及权力观，进而造成现实中大量冤假错案的产生。曾经有报道披露，某省的一些交警部门为了完成上级下达的任务，减轻自身的工作量，聘请一些社会闲杂人员代其收取规费。然而，这些聘请人员大多素质低下，且无国家正式工作人员的带领以及监督，因此出现乱拦车乱罚款，吃拿卡要，收钱不开正式票据，甚至收钱不开票的想象。因此出现这样的执法人员，势必会影响行政执法的效率，无法做到依法办事。
2基层行政执法人员执法不文明
就目前现状来看，许多基层执法人员并不能做到微笑执法以及敬礼致意式执法，然而不文明现象则屡见不鲜。此外，在执法过程中，执法人员应出示证件却并未出示证件，导致群众分不清真假执法人员，甚至有连蒙带唬的现象发生。另外，也有该着装不着装或着装不整、形象不好的执法者，得不到公众的尊重和信任。更有甚者，无法定依据、不需着装的，也找来不伦不类的制服和大盖帽戴上，吓唬人民群众的执法者也有之。执法过程中的态度问也是执法不文明的另一个方面，很多执法人员在执法时，态度蛮横、横眉立目、拳脚相向，从而引起矛盾激化和冲突，大打出手者也有之。凡此种种现象，都与文明社会的文明执法要求相悖，与人性化执法的要求背道而驰，不利于行政执法活动的开展。
3基层行政执法人员超越职权
超越职权是指行政机关超越相关法律和法规授予的权限，实施其无权实施的行为。超越职权主要有以下几种情况：一是下级行政机关行使相关法律法规授予上级行政机关行使的职权。如根据《土地管理法》，农村居民使用耕地建造住宅，必须经县级人民政府的批准才可以实施，而如果乡级人民政府批准，则该行为就是越权行为。二是甲部门行政机关行使了相关法律、法规授予乙部门行政机关的职权。例如根据法律、法规，吊销违法企业的营业执照属于工商行政管理机关的权限，而如果公安机关在管理中有吊销企业的营业执照行为就属越权。三是甲地域行政机关行使法律、法规授予乙地域行政机关的职权。
4基层行政执法人员违反法定程序办事
符合法定程序办事是指行政机关实施具体行政行为是有法可依，即根据法律、法规规定的方式、形式、手续、步骤以及时限等进行的，符合具体行政行为的法定操作规程。行政执法机关在行政执法中应该严格按照相关法律和法规规定的法定程序来办事，努力使执法活动得以顺利开展。但由于我国行政程序法还不甚完备，尤其是对于许多具体行政行为，法律、法规并未明确规定实施的程序，因此很容易造成行政机关在执法中忽略程序的规定性和原则性，而执法人员故意或无意省略一些手续，往往会使一些违反法定程序事件的事情发生，造成严重的后果。
针对上述可见对基层城市管理政执法人员队伍的建设非常重要，如何加强执法者素质，结合城市执法人员素质能力建设，据此本文分为以下三点展开。
1基层行政执法人员政治素质培养
城市行政执法者作为一支半军事化的执法队伍，政治合格应该始终是第一标准，应该维护国家法律的权威性，坚决遵守以及执行党的路线、方针和政策，成为人民群众利益的忠实代表。因此，在城市行政执法者队伍的建设过程中，政治素质的建设必须放到首要位置。而执法人员要从思想上正确认识城管执法与依法行政的关系，正确认识依法行政与党以及国家前途的关系，作为执法人员，应该公正无私，廉洁奉公。在城管队伍建设过程中，要加强思想政治工作，增强爱岗奉献意识。对党员进行坚持不懈的党宗旨、职业道德、党风廉政以及爱岗敬业教育，增强城管执法者工作的责任心和使命感。
2基层行政执法人员文化知识与业务能力培养
城管执法者不仅要求城管队伍树立为人民服务的意识，同时也必须具备为人民服务的素质和能力，强调文化知识与业务能力并重的培养模式。目前我国城管执法队伍中普遍存在的问题是文化素质不高、业务能力欠缺。一部分从部队转业或社会招聘的执法人员有着较强的政治素质或社会经验，但缺乏系统的理论功底以及人文修养；而另一部分从正规院校毕业的，虽然有文化知识和法律思维能力做功底，但缺乏实践经验；显然两者均不能满足城管执法工作的要求，更难以适应日益复杂的执法环境。加强城管执法人员的文化知识培训及业务能力的拓展，既要严格依照法律规定进行，又要结合实际情况，特别是要加强处理复杂事件的能力。
3基层行政执法人员依法行政能力培养
执法过程中不依法行政，是引起角色冲突的主要内在因素。只有切实提高行政执法人员学习、运用和执行法律的能力和水平，才能确保法律正确且有效地实施。执法者在具体执法过程应该有较好的行政能力，为了更好地理解和执行法律，必须对城市执法者依法行政的能力提出较高的要求。而城管只有在加强自身依法行政能力建设的基础上，才能在执法过程中做到有法可依、有法必依，这才可以进一步提高城市行政执法者综合执法的水平。
本刊讯“李老板, 接到群众投诉举报后, 我们对您家小作坊生产的面条进行了监督抽检和调查取证, 抽检结果显示面条中含有非食用物质甲醛, 根据食品安全相关法律法规, 您涉嫌生产有毒有害食品, 已构成刑事犯罪, 现案件已移交公安部门, 请您积极配合……”12月1日, 记者在省食药监管局举办的全省食品药品稽查能力大比武活动半决赛现场, 其中的模拟执法演示现场看到了这一场景。
据了解, 此次比武内容涉及80余部法律法规, 省食药监管局建立了食品药品稽查执法知识要点试题库, 编写了1000余道试题。精心设置模拟违法行为场景, 包括食品快检抽样、调查取证、案件办理以及执法文书制作等内容作为现场模拟执法实务考核, 通过“理论+实践”的形式, 达到提升全系统食品药品稽查能力的预期目的。据不完全统计, 全省共有1300多个基层所7630余名执法人员参加了此次大比武活动, 参与率达到了89.95%。
通过2天自下而上的全员参与, 经过层层选拔和激烈角逐。西安市获得了团体奖一等奖, 来自渭南、铜川、安康的11名选手被评为“全省食品药品稽查办案能手。”
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