北京市关于行政执法协调工作的若干规定

北京市关于行政执法协调工作的若干规定（共5篇）

北京市关于行政执法协调工作的若干规定篇1

第一条为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号），加强行政执法协调工作，提高行政执法效率，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条下列事项的协调适用本规定:

（一）行政执法部门之间发生的与执法职责有关的争议；

（二）行政执法部门之间发生的与执法依据适用有关的争议；

（三）行政执法部门之间在履行执法职责中的衔接和配合，包括案件移送、信息共享、工作配合等；

（四）其他在行政执法中需要协调的事项。

法律、法规、规章和市政府文件对行政执法协调另有规定的，按照规定执行。第三条行政执法协调应当坚持合法原则，有利于提高行政效率，保障政令畅通。

第四条对本规定第二条所列事项，原则上依照法定职责由负有行政执法职责的部门进行协调。最先发现问题的行政执法部门负有主动协调的责任；相关行政执法部门负有配合协调的责任。

有下列情形之一的，按照以下规定执行:

（一）行政执法案件的移送问题，由先发现违法行为的行政执法部门负责协调被移送部门；

（二）行政许可在部门间的衔接事项，由先受理的行政执法部门负责协调其他部门；

（三）相对集中行政处罚权的部门与相关行政执法部门在行政许可、行政管理等执法行为的衔接事项，由相对集中行政处罚权的部门负责协调相关部门。

对前款所列事项，其他有关部门也可以向负有执法协调责任的部门提出协调意见和建议。第五条负有执法协调责任的行政执法部门在进行协调时，应当充分听取相关行政执法部门的意见，必要时可以召开座谈会、论证会等。

第六条行政执法部门之间协调达成一致意见的，应当制作会议纪要或者其他文件，并加盖相关部门印章。协调意见的内容应包括:协调的事项、依据、达成一致的意见、实施的具体措施等。

第七条行政执法部门之间协调达成一致的协调意见，应当报送同级人民政府备案。

第八条行政执法部门之间协调不能达成一致意见的，由负有协调责任的行政执法部门按照下列规定提出协调申请:

（一）协调事项与部门职责有关的，向同级人民政府的机构编制管理机关提出申请；

（二）协调事项与行政执法依据适用有关的，向同级人民政府的法制机构提出申请；

（三）其他协调事项，向有执法协调职能的临时机构或议事协调机构提出申请；没有相应机构的，向同级人民政府提出申请，同级人民政府可指定有关部门进行协调。

区县行政执法部门除按照前款规定执行外，也可向各自的市级行政执法部门提出由市级行政执法部门进行协调的建议。

第九条协调申请应以书面形式提出，其内容包括:申请协调的事项、自行协调的工作情况、主要争议、理由、依据以及其他需要说明的情况等，并附有关材料。

第十条机构编制管理机关、政府法制机构、临时机构和议事协调机构，以及人民政府指定的承办协调工作的行政机关（以下统称协调机关）收到协调申请后，对属于本协调机关职责的，应当及时开展协调工作；对不属于本协调机关职责的，应当及时移交相关协调机关进行协调。对需要补充材料的，应当通知有关部门及时提供。

第十一条协调机关协调的结果，按照下列规定处理:

（一）对协调事项达成一致意见的，由提起协调申请的行政执法部门会同相关部门，按照本规定第六条和第七条执行；

（二）对协调事项未达成一致意见的，协调机关应当提出意见，报同级人民政府决定。

协调机关在协调过程中，认为有关法律、法规、规章和规范性文件的内容需要进一步明确的，应当按照法定程序报请上级或有权机关处理。

第十二条行政执法部门之间达成一致的协调意见和政府决定一经作出，相关行政执法部门应当严格执行。协调机关对行政执法部门之间达成一致的协调意见和政府决定的执行情况负有监督检查的责任。

第十三条行政执法部门不履行协调职责、不配合协调工作或不执行协调意见，依照本市行政执法责任追究的有关规定处理。

第十四条对依照本规定形成的协调意见，法律、法规、规章有新规定的，依照新规定执行。

第十五条区县人民政府之间发生的行政执法管辖方面的争议，参照本规定执行。

第十六条本规定自公布之日起施行。

北京市关于行政执法协调工作的若干规定

【法规名称】北京市人民政府关于印发行政执法责任制配套制度的通知【颁布部门】北京市人民政府【发文字号】京政发[2007]17号【颁布时间】 2007-07-27 【实施时间】 2007-07-27 【效力属性】有效

【法规编号】 279863 什么是编号？【正

文】

北京市人民政府关于印发行政执法责任制配套制度的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号），进一步加强本市行政执法责任制工作，市政府决定在全市范围内实行《北京市关于行政执法协调工作的若干规定》等6项配套制度。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

各区县政府、市政府各部门要从全面推进依法行政的高度，充分认识加强行政执法责任制配套制度建设的意义，切实抓好落实工作。

一、认真组织学习，做好宣传、培训工作。2007年，各级行政执法部门要以6项配套制度为主要内容组织轮训，使每一个行政执法人员都能够熟练掌握其主要内容。

二、切实抓好贯彻落实工作。2007年10月底前，各区县政府、市政府各部门要根据6项配套制度的具体要求，制定具体实施办法或措施；如需制定全市统一规范，各市级行政执法部门要在2007年年底前提出并试行。

三、切实加强对执行情况的考核。各区县政府、市政府各部门要将6项配套制度的执行情况纳入行政执法责任制评议考核，作为对执法部门和执法人员评议考核的重要内容和标准。

四、切实加强对实施工作的指导和监督。各级法制、人事、监察部门要加强对6项配套制度实施工作的指导、监督工作，及时解决实施中的问题，确保顺利实施。

各区县政府、市政府各部门要及时总结贯彻执行6项配套制度的经验和做法。执行过程中遇到的问题，要及时报告市政府。有关6项配套制度贯彻实施中的具体问题由市政府法制办负责解释。

二〇〇七年七月二十七日

北京市关于行政执法协调工作的若干规定

第二条下列事项的协调适用本规定：

（一）行政执法部门之间发生的与执法职责有关的争议；

（二）行政执法部门之间发生的与执法依据适用有关的争议；

（三）行政执法部门之间在履行执法职责中的衔接和配合，包括案件移送、信息共享、工作配合等；

（四）其他在行政执法中需要协调的事项。

法律、法规、规章和市政府文件对行政执法协调另有规定的，按照规定执行。

第三条行政执法协调应当坚持合法原则，有利于提高行政效率，保障政令畅通。

有下列情形之一的，按照以下规定执行：

（一）行政执法案件的移送问题，由先发现违法行为的行政执法部门负责协调被移送部门；

（二）行政许可在部门间的衔接事项，由先受理的行政执法部门负责协调其他部门；

对前款所列事项，其他有关部门也可以向负有执法协调责任的部门提出协调意见和建议。

第五条负有执法协调责任的行政执法部门在进行协调时，应当充分听取相关行政执法部门的意见，必要时可以召开座谈会、论证会等。

第六条行政执法部门之间协调达成一致意见的，应当制作会议纪要或者其他文件，并加盖相关部门印章。协调意见的内容应包括：协调的事项、依据、达成一致的意见、实施的具体措施等。

第七条行政执法部门之间协调达成一致的协调意见，应当报送同级人民政府备案。

第八条行政执法部门之间协调不能达成一致意见的，由负有协调责任的行政执法部门按照下列规定提出协调申请：

（一）协调事项与部门职责有关的，向同级人民政府的机构编制管理机关提出申请；

（二）协调事项与行政执法依据适用有关的，向同级人民政府的法制机构提出申请；

区县行政执法部门除按照前款规定执行外，也可向各自的市级行政执法部门提出由市级行政执法部门进行协调的建议。

第九条协调申请应以书面形式提出，其内容包括：申请协调的事项、自行协调的工作情况、主要争议、理由、依据以及其他需要说明的情况等，并附有关材料。

第十一条协调机关协调的结果，按照下列规定处理：

（一）对协调事项达成一致意见的，由提起协调申请的行政执法部门会同相关部门，按照本规定第六条和第七条执行；

（二）对协调事项未达成一致意见的，协调机关应当提出意见，报同级人民政府决定。

协调机关在协调过程中，认为有关法律、法规、规章和规范性文件的内容需要进一步明确的，应当按照法定程序报请上级或有权机关处理。

第十三条行政执法部门不履行协调职责、不配合协调工作或不执行协调意见，依照本市行政执法责任追究的有关规定处理。

第十四条对依照本规定形成的协调意见，法律、法规、规章有新规定的，依照新规定执行。

第十五条区县人民政府之间

第十六条本规定自公布之日起施行。

北京市行政处罚案卷评查办法

第一条为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号），规范行政处罚案卷评查工作，促进行政处罚执法水平的提高，依据《中华人民共和国行政处罚法》，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条本市各级人民政府及其行政执法部门组织开展的行政处罚案卷评查工作适用本办法。

本办法所称行政处罚案卷（以下简称案卷）是指行政执法部门按照行政处罚法的规定和档案管理的要求，将行政处罚实施过程中制作和收集的有关立案、调查取证、审查决定、送达执行等执法文书和材料，整理归档而形成的卷宗材料。

第三条市和区、县人民政府负责组织、协调、指导、督促、检查所属行政执法部门的案卷评查工作。市和区、县行政执法部门负责组织、指导、督促、检查本系统的案卷评查工作。

案卷评查的具体实施工作由市和区、县人民政府及其行政执法部门的法制机构负责。

第四条案卷评查工作应当坚持纠正违法与防止违法相结合、实体规范与程序规范相结合、评查结果与落实执法责任相结合、层级监督与内部监督相结合的原则。

第五条市和区、县人民政府及其行政执法部门应当依照本办法建立和完善案卷评查和案卷管理等工作规范，并组织开展案卷评查工作。

区、县人民政府和市级行政执法部门之间应当建立案卷评查工作的信息沟通机制。

第六条本市案卷评查工作实行统一标准。案卷标准由市政府法制办依照《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章以及相关规定制定。

第七条市和区、县人民政府开展案卷评查工作应当组织案卷评查小组，评查小组由下级人民政府和所属行政执法部门选报并经过培训、考试、择优确定的评查员组成。

第八条市和区、县人民政府及其行政执法部门开展案卷评查工作可以采取定期集中评查和不定期评查等方式进行。

第九条定期集中评查应当按照下列程序进行：

（一）制定评查工作计划，确定组织案卷评查的安排；

（二）培训并选拔评查员，组成案卷评查小组；

（三）书面通知评查的有关事项，告知评查的步骤、范围、形式、时限、标准、调阅案卷的数量和工作要求等；

（四）评查组织者在行政执法机关报送的案卷目录内随机抽取规定数量的案卷；

（五）评查员对照案卷标准审查案卷，并制作案卷评查单；案卷评查单应当注明所评案卷名称、处罚决定书文号、存在问题、判定依据、评查分数、建议等，并由两名评查员签字确认；

（六）评查小组集体讨论案卷初评结果和主要问题，并在评查单上注明复核意见；

（七）组织听取行政执法部门对案卷评查结果的意见；

（八）对案卷进行复核，对确认有误的评判予以修正，并最终确认案卷成绩；

（九）通报案卷评查结果，并向本级人民政府报告。

第十条不定期评查应当按照下列程序进行：

（一）通知行政执法部门评查的时间和要求；

（二）在行政执法部门随机抽取行政处罚案卷；

（三）评查人员现场或者异地审查案卷；

（四）评查组织者于评查结束后当日或者3日内制作案卷评查单，并将案卷评查情况反馈行政执法部门。行政执法部门应当在收到评查结果后当日或者3日内对评查出的案卷问题提出意见；

（五）案卷评查组织者针对行政执法部门的意见，对案卷进行复核，并最终确认案卷成绩；

（六）向被查部门通报案卷评查结果，并向本级人民政府报告。

第十一条被评查的行政执法部门应当如实上报案卷目录，行政处罚案件数量应当与上报北京市人民政府法制工作信息系统的行政处罚案件数量相符。

未按规定开展案卷评查工作，或者未按要求参加案卷评查的，应当书面说明情况。

第十二条评查人员调取和评查案卷时，应当采取有效措施，保证案卷的整洁和完好无缺。

评查人员应当公平、公正进行案卷评查，不得隐瞒案卷问题或者篡改案卷内容。

第十三条案卷评查成绩按百分制计算。定期集中评查和不定期评查的案卷评查成绩计入各行政执法部门的年度案卷评查综合成绩，并按照案卷评查综合成绩划分年终成绩档次。

第十四条案卷评查结束后，评查组织者应当及时通知被评查行政执法部门取回案卷。

第十五条案卷评查工作中的有关评查方案、通知、评查单、通报、报告、行政执法监督函等材料应当及时整理归档备查。

第十六条案卷评查组织者如发现案卷存在不符合案卷评查标准的问题，应当通过案卷评查单的形式督促有关行政执法部门进行整改，对属于主体、法律适用、主要事实和证据以及程序的合法性问题，应当通过执法监督函的形式督促有关行政执法部门依法予以纠正。

收到执法监督函的行政执法部门应当将整改的情况和结果向案卷评查组织者报告。

第十七条行政执法部门违反本办法，依照本市行政执法责任追究的有关规定处理。

第十八条本办法自公布之日起施行。

北京市行政处罚执法资格管理办法

第一条为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号），加强本市行政执法部门所属人员行政处罚执法资格管理工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条本市各级行政执法部门的工作人员根据本办法的规定，取得行政处罚执法资格后，方可从事行政处罚岗位工作。

第三条取得行政处罚执法资格，应当掌握规范政府共同行为的法律规范的主要内容，熟悉本部门行政处罚岗位工作所依据的各项法律、法规、规章，并具有相应专业知识和技能。

第四条取得行政处罚执法资格，应当经过培训、考试合格。

第五条行政处罚执法资格培训、考试的内容包括公共法律知识和专业知识。

公共法律知识培训、考试的内容包括：行政处罚法、行政许可法等规范政府共同行为的法律法规。有关培训大纲和题库由市政府法制办会同市人事局、市监察局统一制定。

专业知识培训、考试的内容包括：专业法律、法规、规章及规范性文件，执法权限和程序、专业技能以及执法行为规范。有关培训大纲和题库由各市级行政执法部门制定。

第六条公共法律知识培训、考试由市或区、县人民政府组织。专业知识培训、考试由市级行政执法部门组织。

第七条市和区、县人民政府及其行政执法部门应当建立健全行政处罚执法资格培训、考试工作制度。

对新录用人员取得行政处罚执法资格的培训，每人累计不得少于60学时；对在岗人员每年要进行轮训，每人每年累计不得少于72学时。

第八条行政处罚执法资格实行登记管理。考试合格的行政执法人员经登记后，取得行政处罚执法资格。

行政处罚执法资格登记管理工作由各行政执法部门负责，登记情况应当报本级人民政府法制、人事部门备案。

第九条对经登记取得行政处罚执法资格的人员，应当发给行政执法证件，持证上岗。

第十条本市行政执法证件由市人民政府统一监制。

国务院有关部门对行政执法证件另有规定的，可以按照其规定执行。

第十一条行政执法证件由行政执法部门向同级人民政府法制机构申领并核发。

经区、县人民政府决定，其所属行政执法部门执法人员的行政执法证件，也可由本级人民政府统一核发，但相对集中行政处罚权的部门除外。

第十二条行政执法证件应当妥善保管，不得涂改或者转借他人，如证件遗失应当及时向发证机关报告，并由发证机关声明作废。

第十三条具有行政处罚执法资格的人员因调动、辞职、退休或者其他原因离开行政处罚岗位的，其行政处罚执法资格相应丧失，所在行政执法部门应当收回行政执法证件，并交回同级人民政府法制机构统一销毁。

第十四条行政执法部门应当建立和完善行政处罚执法人员相关信息管理制度，将行政处罚执法人员执法情况及时输入电子信息管理系统，作为行政执法评议考核的依据。

第十五条区、县人民政府和各级行政执法部门应当根据本办法的规定，建立本区县和本部门行政处罚执法资格管理的具体制度，并纳入行政执法责任制的实施工作。

第十六条不按规定开展行政处罚执法资格培训、考试的，或无行政处罚执法资格实施行政处罚的，以及不按规定使用行政执法证件的，依照本市行政执法责任追究的有关规定处理。

第十七条本办法自2008年1月1日起施行。

北京市关于规范行政处罚自由裁量权的若干规定

第一条为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号），做好规范行政处罚自由裁量权工作，依据《中华人民共和国行政处罚法》，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条本规定所称行政处罚自由裁量权，是指行政执法部门在法定行政处罚权限范围内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的自主决定权。

第三条本市市级行政执法部门应当结合工作实际，按照本规定制定本系统行政处罚自由裁量权的统一规范，明确行使各类行政处罚自由裁量权的标准。

第四条规范行政处罚自由裁量权应当遵循处罚法定、公平公正、教育和处罚相结合的原则。

第五条规范行政处罚自由裁量权应当根据法律目的，全面考虑、衡量违法事实、性质、情节及社会危害程度等相关因素，排除不相关因素的干扰；对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类行政违法行为，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同。

第六条规范行政处罚自由裁量权应当遵守下列规定：

（一）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，行政执法部门应当明确适用不同种类行政处罚的具体条件；

（二）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，行政执法部门应当根据涉案标的、过错、违法手段、社会危害等情节划分明确、具体的等级。

第七条制定给予较重行政处罚的标准时，应当考虑下列情形：

（一）隐匿、销毁违法证据或者有其他妨碍执法行为的；

（二）不听劝阻，继续实施违法行为的；

（三）违法情节恶劣，造成严重后果的；

（四）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；

（五）共同实施违法行为中起主要作用的；

（六）屡教不改，多次实施违法行为的；

（七）在发生突发公共事件时实施违法行为的；

（八）其他可以给予较重处罚的。

第八条制定给予较轻行政处罚的标准时，应当考虑下列情形：

（一）违法行为人年满14周岁不满18周岁的；

（二）受他人胁迫、诱骗实施违法行为的；

（三）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（四）配合行政执法部门查处违法行为有立功表现的；

（五）其他可以给予较轻处罚的。

第九条当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（一）违法行为人年龄不满14周岁的；

（二）精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（四）违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外；

（五）其他依法不予行政处罚的。

第十条行政处罚自由裁量权规范应当由市级行政执法部门负责人集体讨论决定。

行政处罚自由裁量权规范制定后，应当向社会公开，并按照规定向市人民政府报送备案。

第十一条市级行政执法部门应当根据法律、法规、规章的变化或者执法工作的实际情况，及时补充、修订或者废止本系统的行政处罚自由裁量权规范。

第十二条行政执法部门适用行政处罚自由裁量权规范，当事人有要求的，应当向其说明裁量行政处罚的理由。

第十三条市级行政执法部门可以通过开展宣传培训、制作典型案例等多种方式，指导、落实本系统行政处罚自由裁量权规范。

第十四条区、县人民政府和市级行政执法部门应当建立健全落实行政处罚自由裁量权规范的监督程序和制度，通过行政复议、行政处罚案卷评查、行政执法监督检查等形式对行政处罚自由裁量权规范的落实情况进行监督。

第十五条未按照本规定制定行政处罚自由裁量权规范的，依照本市行政执法责任追究的有关规定处理。

第十六条行政执法部门落实行政处罚自由裁量权规范的工作情况，应当纳入行政执法责任制评议考核。

第十七条本规定自公布之日起施行。

北京市关于法规规章实施准备和评估报告工作的若干规定

第一条为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号），规范和加强地方性法规和政府规章（以下简称法规）的实施工作，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条市级行政执法部门应当在法规实施前做好以下工作：

（一）根据法规的内容，制定具体实施方案，明确本机关各层级的执法职责，提出具体的执法目标和任务；

（二）根据法规实施工作的需要，结合本部门实际情况，制定并落实相应的宣传工作方案和执法人员培训方案；

（三）对法规明确要求制定实施细则或者具体规定的，应当依法制定或者起草；法规没有明确要求制定实施细则或者具体规定的，根据法规实施工作的需要，建立健全相应的配套管理制度。

第三条区、县行政执法部门应当根据其上级行政执法部门对法规实施工作的要求，制定并落实具体工作方案和配套管理制度，做好法规实施前的各项准备工作。

第四条法规规定由两个以上行政执法部门共同或者配合执行的，市级行政执法部门应当在法规实施前，做好部门之间和职权之间有关职责分工、配合规则、执行程序等衔接工作，并在本系统内贯彻落实。

第五条市和区、县行政执法部门在法规实施中，发现或者遇到需要进行协调的执法问题，应当按照本市有关行政执法协调的规定，及时协调解决。

第六条市和区、县行政执法部门应当加强对法规实施

法规颁布实施满一年后的3个月内，行政执法部门应当向同级人民政府提交法规实施情况评估报告。

第七条法规实施情况评估报告的主要内容应当包括：

（一）法规宣传培训方案和有关实施工作的落实情况；

（二）对管理相对人、人大代表、政协委员以及新闻媒体等社会各渠道反映法规实施情况的意见或者建议的分析；

（三）法规实施中遇到的主要问题和解决问题的对策；

（四）补充、完善和修订法规的建议。

第八条市级行政执法部门在法规实施中，因上位法发生变动或者法规实施环境、对象、适用条件发生变化时，应当及时提出调整方案或者意见，并向市人民政府报告。

第九条市和区、县人民政府应当加强对所属行政执法部门法规实施工作落实情况的监督。市和区、县人民政府的法制部门应当通过行政执法监督，及时向同级人民政府提出改进和完善法规以及法规实施工作的意见和建议。

第十条行政执法部门法规、规章实施工作的情况，应当纳入行政执法责任制评议考核。

第十一条法律、行政法规和国务院部门规章的实施准备和评估报告工作，可以参照本规定执行。

第十二条本规定自公布之日起施行。

北京市行政执法责任追究办法

第一条为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号），加强行政执法责任追究工作，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条本市各级行政执法部门及其行政执法人员因不履行、违法履行或者不当履行行政执法职责（以下统称违法执法行为），应当追究行政执法责任的，适用本办法。

第三条行政执法责任追究，应当遵循客观公正、教育与惩戒相结合的原则。

第四条行政执法部门及其行政执法人员有下列应当履行而未履行或者怠于履行行政执法职责情形的，应当追究行政执法责任：

（一）对依申请的行政行为，不按照规定履行受理、审查、决定等职责的；

（二）未按照规定履行检查、检验、检测、检疫等监督职责的；

（三）对违法行为不制止、不纠正的，对依法应当给予行政处罚或者采取行政强制措施的，未予处罚或者未采取行政强制措施的；

（四）收到公民、法人或者其他组织的投诉、举报后，不按照规定履行调查、处理等职责的；

（五）应当履行保护公民、法人和其他组织人身权和财产权等法定职责，而拒绝履行的；

（六）依法应当给予行政赔偿、补偿，而不予赔偿或者补偿的；

（七）行政相对人询问有关行政许可、行政给付条件、程序、标准等事项，敷衍塞责、推诿、拖延或者拒绝答复的；

（八）不按照规定履行执法协调职责或者配合协调工作的；

（九）不执行或者拖延执行达成一致的执法协调意见的；

（十）未按照规定开展行政处罚执法资格培训、考试等管理工作的；

（十一）未按照规定做好制定实施方案、建立配套制度等法规、规章实施准备工作的；

（十二）未按照规定对法规、规章实施情况进行检查和定期评估的；

（十三）未按照规定制定行政处罚自由裁量权规范的；

（十四）未按照规定建立案卷评查制度和组织开展案卷评查工作，或者无正当理由不参加案卷评查的；

（十五）其他不履行行政执法职责的。

第五条行政执法部门及其行政执法人员有下列违法或者不当履行行政执法职责情形的，应当追究行政执法责任：

（一）无法定依据实施行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法行为的；

（二）未按照规定履行调查取证、告知、听证等法定程序，做出行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政决定的；

（三）超越行政执法职权的；

（四）适用法律依据错误的；

（五）违反规定委托实施行政执法的；

（六）无法定事由或者违反法定程序擅自改变已做出的行政执法决定的；

（七）违反规定截留、挪用、私分或者变相私分查封、扣押、没收、征收的财物的；

（八）滥用行政处罚自由裁量权的；

（九）不具有行政处罚执法资格或者不按照规定使用执法证件的；

（十）违反规定乱收费，或者要求行政相对人接受有偿服务、购买指定商品以及承担其他非法定义务的；

（十一）实施行政处罚、行政强制和行政征收，未按照规定制作法律文书、使用合法票据的；

（十二）刁难、谩骂、殴打行政相对人的；

（十三）其他违法或者不当履行行政执法职责的。

第六条根据违法执法行为的情节、后果、社会影响等因素，对行政执法部门采用下列方式追究行政执法责任：

（一）限期整改；

（二）通报批评；

（三）取消行政执法方面年度评比先进的资格；

（四）行政执法年度评议考核不合格。

根据情节，前款规定的方式可以单独或者合并适用。

第七条根据违法执法行为的过错、危害、情节等因素，对行政执法人员可以采用下列方式追究行政执法责任：

（一）批评教育；

（二）通报批评；

（三）离岗培训；

（四）取消行政执法方面年度评比先进的资格；

（五）行政执法年度评议考核不合格；

（六）取消行政执法资格。

根据情节，前款规定的方式可以单独或者合并适用。需要给予行政处分的，依照有关规定处理。

第八条对行政执法部门及其行政执法人员有下列情形之一的，应当从重处理：

（一）故意违法执法的；

（二）拒不纠正违法执法行为的；

（三）一年内被追究两次以上行政执法责任的；

（四）违法情节恶劣或者造成严重后果的；

（五）其他应当从重处理的。

第九条对行政执法部门及其行政执法人员有下列情形之一的，可以从轻处理：

（一）主动纠正违法执法行为的；

（二）积极采取措施，消除或者减轻违法执法的不良影响的；

（三）在调查违法执法行为中有立功表现的；

（四）其他可以从轻处理的。

第十条法律、法规、规章对行政执法部门及其行政执法人员有免责规定的，不追究行政执法责任。

第十一条对应当追究行政执法责任的，按照下列规定具体确定责任的承担者：

（一）无需审核或者批准、未经审核或者批准的行政执法行为，由承办人承担责任；

（二）经审核或者批准的行政执法行为，审核人或者批准人承担主要责任，承办人承担相应责任。但是，承办人故意隐瞒事实致使审核人和批准人做出错误决定，或者承办人不按照审核人、批准人的意见执行的，由承办人承担主要责任；

（三）经集体讨论决定做出的行政执法行为，由行政机关主要负责人承担主要责任，主张错误意见或者没有明确表示反对意见的其他成员承担相应责任；

（四）根据上级机关或者上级领导的决定或者命令做出的行政执法行为，由上级机关或者上级领导承担责任。但是，决定或者命令明显违法的，行政执法部门及其行政执法人员应当承担相应责任；

（五）两人以上共同执法的，主办人员承担主要责任，协办人员承担相应责任；责任无法区分的，共同承担责任。联合执法的，行政执法部门在各自职责范围内承担相应责任。

第十二条对市和区、县人民政府所属行政执法部门的行政执法责任追究，由本级人民政府实施。

对垂直管理部门的行政执法责任追究，由上级部门实施。

对双重管理部门的行政执法责任追究，按照有关管理职责规定实施。

第十三条对行政执法人员的行政执法责任追究，由其所在部门实施。

第十四条对行政执法部门及其行政执法人员做出追究行政执法责任决定前，应当充分听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利。

第十五条区、县人民政府和各级行政执法部门应当依据本办法的规定，制定实施细则，加强行政执法责任追究工作。

第十六条对有违法执法行为的有关责任人员，需要追究行政纪律责任的，由任免机关、监察机关按照管理权限决定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

北京市关于行政执法协调工作的若干规定篇2

（试行）》的若干意见

（1999年11月29日京高法发[1999]437号）

为认真贯彻落实《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（以下简称《规定》），促进本市法院执行工作规范化，现结合本市法院执行工作实际，提出如下实施意见：

一、关于执行机构及其职责

1．《规定》第2条明确的执行机构负责执行的生效法律文书中的“其他法律文书”，不包括人民法院作出的国家赔偿决定和关于罚金、没收财产的刑事判决、裁定。

人民法院作出的国家赔偿决定和关于罚金、没收财产的刑事判决、裁定的执行，另行规定。

2．人民法庭审结的案件，有下列情况的，可以作为复杂、疑难的案件由执行机构负责执行：

（1）需要采取强制执行措施的；

（2）被执行的财产附着多重法律关系，法庭难以处理的；

（3）由执行机构执行有利于法庭今后开展工作的。

3．《规定》第5条中的“重大事项”主要包括：对仲裁裁决、公证债权文书、行政决定裁定不予执行，处理案外人异议，变更和追加被执行主体，裁定中止或终结执行，对妨害执行行为人采取强制措施，上级法院在监督下级法院执行案件中作出决定、裁定等。

4．上级人民法院需要了解下级人民法院执行案件的情况和结果的，书面通知下级人民法院；下级人民法院应当根据通知要求作出处理，在2个月内向上级人民法院书面报告。

5．下级人民法院在执行案件中，对法律、法规以及最高人民法院司法解释和有关政策适用上把握不准，需向上级人民法院请示的，应当提出本院具体意见，形成书面材料并经主管院长审批后上报。

二、关于执行管辖

6．人民法院之间在执行案件中发生争议，需要进行协调的，按下列办法进行：

（1）各中级人民法院管辖区内的法院，分别由所属中级人民法院负责协调：

（2）不属同一中级人民法院管辖区内的法院由高级人民法院负责协调；

（3）本市法院与外地法院发生争议需要协调或高级人民法院认为应由高级人民法院协调的，由高级人民法院负责协调。

7．执行国内仲裁裁决、依法赋予强制执行效力的公证债权文书案件的级别管辖，依照本市各级人民法院受理诉讼案件的级别管辖的规定办理。

8．在国内仲裁过程中，当事人申请财产保全或证据保全，经仲裁机构提交人民法院的，无论案件标的额大小，一律由被申请执行人住所地或被申请保全的财产所在地或证据所在地的基层人民法院受理、作出裁定并执行。

此类案件保全财产后，如果冻结的银行存款在6个月有效期限内，案件尚未作出裁决或尚未进入执行程序或执行法院未予联系的，执行保全案件的基层人民法院应当在有效期限届满前办理续冻手续；如果案件已经进入执行程序，而按照级别管辖的规定应由中级人民法院执行的，受理执行的中级人民法院应当及时主动与执行保全的基层人民法院联系，在冻结措施的有效期限届满前办理好续冻手续或其他执行措施。

9．对在国内仲裁或涉外仲裁过程中，经仲裁机构提交的当事人提出的财产保全或证据保全申请的审查，由有权管辖该案件的人民法院的相关审判庭进行，审查认为符合立案条件的，作出裁定后移送执行庭执行。

三、关于执行的申请和移送

10．由审判庭移送执行机构执行的案件，审判庭应当在法律文书生效后的1个月内移送立案部门立案后交执行庭执行。

11．执行庭收到移送执行赡养费、扶养费、抚育费的案件，应首先向案件的权利人了解案件的义务人

是否履行了义务，权利人是否要求实现权利。如果义务人未履行义务、权利人未放弃权利的，应当向被执行人发出执行通知书；如果权利人表示放弃权利或义务人已履行义务的，则以执行完毕方式结案。

12．案件的权利人提出申请执行的，立案部门应当受理并进行审查，符合立案条件而审判庭尚未移送执行的，应当予以立案；审判庭已经移送执行的，可并案处理，不再立案。

13．案件由审判庭移送执行的，在到期的执行标的已执行完毕后，执行员应当告知权利人如果不放弃尚未到期的权利的，应在义务人履行期限届满后仍未履行义务时向人民法院提出请求执行的申请。

14．《规定》第24条中“人民法院决定受理执行案件后，应当在三日内向被执行人发出执行通知书”的时限，自执行员填写“案件收案卡”时起算。

四、关于金钱给付的执行

15．协助执行人因违反人民法院协助执行通知，协助被执行人转移财产或违法向被执行人支付而需要其承担责任的，应先向其发出“限期追回财产通知书”；逾期未追回财产的，由执行庭作出由该协助执行人向申请执行人承担相应赔偿责任的裁定。

第三人因违反人民法院履行通知，擅自向被执行人履行而需要其承担责任的，由执行庭作出该第三人应向申请执行人承担相应责任的裁定。

16．对有产权证照的动产或不动产的查封，除了向有关管理机关发出协助执行通知书、要求其不得办理查封财产的转移过户手续之外，还应当在采取上述措施的次日，向被执行人送达查封裁定，制作查封笔录和查封清单，并对被查封财产加贴封条或张贴查封公告。被执行财产与被执行人住所地不在一个地区的，裁定应当在次日发出。

在两个人民法院对同一被执行财产同时分别向有关管理机关发出协助执行通知书和对被执行财产加贴封条或张贴查封公告的，其执行顺序以向有关管理机关发出协助执行通知书的人民法院为先；两个以上人民法院对同一被执行财产同时向有关管理机关发出协助执行通知书的，其执行顺序以有关管理机关先收到的协助执行通知书的法院为先。

17．只向被执行人宣布查封措施并对查封财产加贴封条或张贴公告而未向有关管理机关发出协助执行通知书的，不得对抗其他人民法院的查封。

18．本意见第16条和第17条的规定同样适用于财产保全或诉前保全时采取的查封措施。

19．对本市房地产的查封，应当根据被查封房屋的情况，按照北京市房屋土地管理局的有关规定中确定的分工范围向有关市或区（县）的房地产管理部门办理产权证照的查封手续。

五、关于被执行人到期债权的执行和对案外人异议的处理

20．本案的执行法院对其他人民法院已经受理被执行人作为原告起诉对其负有到期债务的第三人的案件，或者被执行人已取得对其到期债权的执行依据并已向人民法院申请执行的，不能根据《规定》第61条向本案以外对被执行人负有到期债务的第三人发出履行到期债务的通知，而应当主动与对被执行人债权有执行管辖权的人民法院联系，告知情况，要求协助。

已取得执行依据的被执行人在申请执行时效有效期内不向有执行管辖权的人民法院申请对债务人执行的，本案的执行法院可迳直向对被执行人负有到期债务的第三人执行。

21．案外人对执行标的提出执行异议的，执行法院应当告知其应当同时或至迟在15天内提交支持其异议的证据材料。

执行法院在收到案外人的异议及其证据材料后，应当认真审查并至迟在1个月内作出处理决定。

六、关于执行和解

22．对行政案件的判决、裁定以及行政处罚决定、行政处理决定的执行，除行政赔偿外，不适用执行和解。

23．对当事人提交的和解协议，执行员应对协议的合法性进行审查；如果和解协议侵犯了国家、集体或第三人的合法权益的，人民法院应当干预。

24．被执行人在和解协议中将已被非本案的其他机关查封或者已抵押登记的财产用于清偿债务的，和解协议无效；已经履行的，应当返还财产，拒不返还的，由原执行法院负责追回。

因前款规定的情况导致和解协议无效的，申请执行人已返还取得的财产的，可以申请恢复对原生效法律文书的执行，申请执行的期限自申请执行人应当知道该和解协议无效之日起连续计算。但是申请执行人取得财产时已知该财产有前款规定的情况的除外。

七、关于多个债权人对一个债务人申请执行和参与分配

25．可以申请参与分配的各债权必须均是已取得执行依据的金钱给付之债。

26．对参与被执行人财产的具体分配，由首先查封、扣押或冻结的法院主持进行，不考虑每个执行法院级别的高低问题。若因特殊情况，首先查封、扣押或冻结的法院不便于主持进行的，可按本意见第17条办理。

27．非首先查封、扣押或冻结的法院对债权人请求参与分配的申请，在移送首先查封、扣押或冻结的法院参与分配前，应立案审查其是否符合参与分配的条件。符合参与分配条件的，移送时应附上审查意见表；不符合参与分配条件的，应当退回当事人并告知审查意见。

主持参与分配的法院在执行完毕后，应将各债权的实际分配额告知各移送分配债权的法院。

28．参与分配的方法只在债权人之间按债权比例进行，不适用民事诉讼法第204条规定的破产还债清偿顺序。

29．参与分配方法的适用，1998年7月18日前（不含18日）立案执行的案件，仍适用最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》第299条的规定；1998年7月18日（含18日）立案执行的案件，适用《规定》第94条的规定。

八、关于对妨害执行行为的强制措施的适用及其他

30．被执行人或被执行人的法定代表人或负责人属于下列情形的，必须到人民法院接受询问：

（1）他人不知道被执行财产的所在处所的；

（2）他人不知道被执行财产真实情况的；

（3）应履行的行为义务非他人可代替履行的。

31．《规定》第98条中的“对被拘传人的调查询问不得超过二十四小时”，时间从向被拘传人宣布拘传时起计算。

32．《规定》第101条中的“有关机关”，是指犯罪行为发生地的公安机关。

33．对委托执行的案件，因委托法院接受建议而裁定中止执行的，受委托法院可以执行完毕方式结案。

北京市关于行政执法协调工作的若干规定篇3

京建法[2004]0121号

来源：人大作者：立法者日期：2004-06-22 浏览数：1

21各区县建委，各集团、总公司，各有关单位：

现将《北京市建设工程劳务管理若干规定》印发给你们，请认真学习，依照执行。

二OO四年四月一日

北京市建设工程劳务管理若干规定

第一章总则

第一条为规范我市建设工程劳务管理，保障劳动者合法权益，维护建筑市场秩序，依据《建筑法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》和《北京市工资支付规定》等法律法规规章，制订本规定。

第二条凡在本市行政区域内进行建筑工程劳务发包承包活动、建筑业企业劳务人员使用等劳务管理，适用本规定。

本规定所称建筑业企业是指在本市从事施工活动的依法取得《企业法人营业执照》和建设行政主管部门核发的《建筑业企业资质等级证书》的施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业（以下简称企业）。

第三条市建设委员会（以下简称市建委）是本市建设工程劳务管理的监督主管部门，区县建设委员会（以下简称区县建委）依据职责负责本行政辖区内建设工程劳务管理的监督工作。

第二章发包和承包

第四条建设单位应当将建设工程发包给具有相应资质等级的总承包企业或专业承包企业。禁止建设单位向劳务分包企业或无资质的企业、“包工头”、个人发包建设工程。禁止建设单位直接指定专业分包工程承包企业和劳务分

包企业。

第五条总承包企业将专业工程发包时，必须选择具有相应资质等级的专业承包企业。总承包企业、专业承包企业发包劳务作业时，必须选择具有相应资质等级的劳务分包企业。

禁止总承包企业、专业承包企业转包建设工程。禁止劳务分包企业将承包的劳务作业再次发包。

第六条任何单位和个人不得对依法实施的专业工程分包和劳务作业分包活动进行非法干预。

纪检监察部门应当按照规定严厉查处非法干预分包活动案件。

第七条分包工程发包人和分包工程承包人应当依法签订分包合同，并按照合同约定履行义务。

分包合同必须明确约定支付分包工程款时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保分包工程款支付。本规定所称分包工程是指专业分包工程和劳务作业分包工程。

第八条分包工程发包人和分包工程承包人应当在分包合同订立后7个工作日内，向市建委进行合同备案。备案可以选择网上备案或书面备案。网上备案，分包工程发包人和分包工程承包人应当在《北京市建筑业企业信息管理系统》（以下简称信息管理系统）按要求填报。书面备案，分包工程发包人和分包工程承包人应将分包合同等材料送市建委，市建委再将工程情况录入信息管理系统。

分包合同约定的工程范围、建设工期、工程造价、拨款和结算等内容发生重大变更的，分包工程发包人和分包工程承包人应当自合同变更后7个工作日内，向市建委备案。备案仍按上款所述方法进行。

第九条企业在信息管理系统中的工程项目备案情况，作为企业资质年检、综合评价的依据。

市建委应当把外地建筑业企业综合评价情况反馈给其资质管理部门。

第三章人员使用和管理

第十条企业使用的施工管理、作业人员必须具有省级建设行政主管部门核发的《职业资格证书》，并且已按有关规定办理了合法务工手续。

第十一条企业必须与施工管理、作业人员依法签订书面劳动合同。劳动合同必须明确规定工资支付标准、支付形式、支付时间和项目。

总承包企业、专业承包企业应当加强劳务分包企业与劳动者签订劳动合同的监督，不得允许未与劳务企业签订劳动合同的劳动者在施工现场从事施工活动。

第十二条企业必须建立施工管理、作业人员劳务档案，记录人员身份证号、职业资格证书号、劳动合同编号以及业绩和信用等情况。

第十三条企业应当将施工管理、作业人员劳务档案中有关情况在信息管理系统中按规定如实填报。人员发生变更的，应当在变更后7个工作日内，在信息管理系统中做相应变更。

企业在每个工程项目中的施工管理、作业人员情况也必须在信息管理系统中按规定如实填报。项目人员发生变更的，应当在变更后7个工作日内，在信息管理系统做相应变更。

第十四条企业施工作业人员必须持有职业资格证书才能上岗作业。

市和区县建委应当对施工作业人员持证上岗情况进行检查，不合格人员不得从事相应施工活动。

第十五条使用劳务分包企业的总承包企业、专业承包企业应当根据本企业使用劳务分包企业及人员数量，按照下款规定设置劳务管理机构或专职管理人员，负责劳务分包企业及人员的日常管理。

使用劳务分包企业人员三千人以上，必须设置劳务管理机构；三千人以下，必须设置至少1名专职管理人员。第十六条在总承包企业项目管理机构中，应当按照下款规定设置劳务管理人员。

项目使用劳务分包企业人员五百人以上，必须设置专职劳务管理人员；五百人以下，必须设置至少1名兼职劳务管理人员。

第四章劳务工程款和劳动者工资

第十七条分包工程发包人和分包工程承包人必须在分包合同中明确约定劳务工程款的支付时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保劳动者工资支付。

第十八条总承包企业、专业承包企业支付劳务分包企业劳务工程款，只能向劳务分包企业支付，不得向“包工头”支付。

第十九条企业应当每月对劳动者应得的工资进行核算、公布，并接受劳动者监督。

第二十条企业必须每月支付一次劳动者基本工资，且工资月支付数额不得低于北京市最低工资标准，余下未支付部分，企业每季度末必须足额支付。

第二十一条企业可以为劳动者在银行开立个人帐户，通过银行将工资支付给劳动者本人。劳务分包企业不得向“包工头”支付劳动者工资。

企业应当向劳动者提供其本人的工资支付清单，并留存劳动者工资支付凭证备查。

第二十二条企业应当按照劳动合同约定的日期支付劳动者工资，不得以工程款拖欠、结算纠纷、垫资施工等理由随意克扣或者无故拖欠。

工程停工、窝工期间劳动者工资的支付，应当按照分包工程合同和劳动合同的约定办理。

第二十三条分包工程发包人与分包工程承包人在工程施工过程中解除分包合同的，应当及时付清分包工程款。专业承包企业、劳务分包企业与劳动者解除劳动合同的，自解除劳动合同之日起1个月内必须一次性付清劳动者工资。

第二十四条劳务分包企业应当将总承包企业、专业承包企业支付劳务工程款情况和企业向劳动者支付工资情况，按月如实填报在信息管理系统中，由市建委定期公布。

第五章监督管理

第二十五条企业违反本规定，按照法律法规规章应给予行政处罚的，由市建委和区县建委依照有关规定给予行政处罚。

第二十六条未依法与劳动者签订劳动合同而使用的人员或未在信息管理系统中按规定填报的施工管理、作业人员视同零散民工，由市建委或区县建委按照《北京市人民政府关于外地建筑业企业来京施工管理暂行规定》关于使用零散民工的规定对企业予以处罚，并作为不良行为记入市建设行业信用系统。

总承包企业、专业承包企业允许未与劳务企业签订劳动合同的劳动者在施工现场从事施工活动的，由市建委或区县建委按照《北京市人民政府关于外地建筑业企业来京施工管理暂行规定》关于使用零散民工的规定予以处罚，并作为不良行为记入市建设行业信用系统。

第二十七条因违法分包、转包建设工程或拖欠分包工程款、劳动者工资，致使发生极端、群体性事件的，责令限期改正，改正期间限制在京承接项目，并记入市建设行业信用系统。

第二十八条市建委和区县建委应当建立健全违法分包和拖欠劳务分包款、劳动者工资举报制度。市建委和区县建委接到举报后，应当尽快核实有关情况，协调处理或立案处罚。对实名举报的，应当及时将有关结果告之举报人。

第六章附则

北京市关于行政执法协调工作的若干规定篇4

[2001]123号）

京人发[2001]123号2009-11-01 00:00

北京市鼓励留学人员来京创业工作的若干规定实施办法

第一章总则

第一条为吸引留学人员来京创业工作，逐步健全留学人员来京创业工作的服务体系，根据《北京市鼓励留学人员来京创业工作的若干规定》（以下简称《若干规定》），制定本办法。

第二条《若干规定》所称留学人员是指我国公派或自费出国留学一年以上，并具备以下条件之一者：

（一）在国外取得学士及以上学位或获得国外毕业研究生学历；

（二）出国前已具有中级及以上专业技术职务;

（三）国内已获博士学位，出国进行博士后研究或进修；

第三条市人事局负责留学人员来京创业工作的综合协调工作。

第二章办理《北京市（留学人员）工作居住证》和引进留学人员

第四条留学人员办理《北京市（留学人员）工作居住证》（以下简称《工作居住证》）需填写《北京市（留学人员）工作居住证申请表》，同时附近期同版二寸正面免冠彩色照片三张，并提供以下证明材料及其复印件两份：

（一）本人有效护照或身份证；持中国护照并取得国外长期（永久）居留权的留学人员，需提供相关证明；

（二）到国外学习的留学人员，提供国外学位（学历）证书；到国外研究或进修的留学人员，提供国外研究（进修）一年以上的证明和职称证书；出国进行博士后研究（进修）的，还需提供国内博士学位证书；

（三）《留学人员来京创业工作单位证明书》或留学人员创办企业的工商营业执照(副本)；

（四）已加入外籍且更名的留学人员，需提供更名证明。

第五条留学人员申请办理引进手续时，需填写《引进留学人员审批表》和《调动人员情况登记表》，同时附近期同版二寸正面免冠彩色照片两张，并提供以下证明材料及其复印件两份：

（一）中国护照或者身份证；

（二）《留学回国人员证明》；

（三）到国外学习的留学人员，提供国外学位（学历）证书；到国外研究或进修的留学人员，根据第二条第（二）、（三）款，分别提供国外研究（进修）证明、职称证书和国内博士学位证书；

（四）《留学人员来京创业工作单位证明书》或留学人员创办企业的工商营业执照(副本)；

（五）留学人员原行政关系隶属单位出具的同意调出证明或其它证明；

（六）留学人员配偶随迁，需提供《结婚证》；子女随迁，需提供其子女出生证明和相关证明。

第六条办理《工作居住证》和引进手续的程序：

（一）《工作居住证》和引进手续可同时申请办理；留学人员本人持上述相应材料到市留学人员服务中心申请办理；

（二）市留学人员服务中心审核后，送市人事局审批。

（三）办理引进手续的留学人员，持相关材料到市公安局户籍接待室办理户口迁移手续；在中关村科技园区内创业工作的留学人员也可到中关村科技园区服务中心直接办理。

第七条留学人员可委托市留学人员服务中心办理档案转递等手续。

第三章办理《外国人居留证》、签证和落户手续

第八条已加入外国籍的留学人员(含配偶和子女)在京工作一年以上的，应持“Z”签证入境，入境后须于三十日内到市公安局出入境管理处申请办理二至五年(不超过护照有效期)有效的居留证及与居留证期限相同的多次入境有效“Z”签证。申请办理居留证手续时须提供以下证明材料：

（一）本人有效外国护照和签证；

（二）市人事局颁发的《工作居住证》原件及复印件；

（三）市出入境检验检疫局出具的《健康证明书》；

（四）近期二寸半身正面免冠照片两张；

（五）填写《签证、居留证申请表》并加盖所在单位公章。

持“Z”签证在京工作不满一年的，可以申请办理《外国人临时居留证》，免交《健康证明书》。

第九条已加入外国籍的留学人员(含配偶和子女)，在其居留证件有效期内出境并需要返回中国的，应当在出境前向市公安局出入境管理处申请办理返回中国的签证，申请返回签证时，须提供以下证明材料：

（一）本人有效外国护照和居留证件；

（二）近期二寸半身正面免冠照片一张；

（三）填写《签证、居留证申请表》并加盖本单位公章。

返回签证可与《外国人（临时）居留证》同时申请办理。

第十条已加入外国籍的留学人员在签证或居留证件有效期满后，需继续在京停留或居留，须于期满前到市公安局出入境管理处申请延期。其中，已取得《外国人居留证》的留学人员，可在居留证期满前再申请延期，每次延期二至五年，同时亦可申办与居留证期限相同的多次入境有效“Z”签证。居留证件内容有变动的，持证人应于变动后的十日内申请办理变更登记。

第十一条已加入外国籍的留学人员申请办理“F”签证延期，须提供以下证明材料：

（一）本人有效外国护照和签证；

（二）审批单位公函；

（三）填写《签证、居留证申请表》并加盖接待单位公章。

第十二条已加入外国籍的留学人员申请办理居留证件延期或工作单位及身份变更时，须提供以下材料：

（一）本人有效外国护照和居留证件；

（二）市人事局颁发的《工作居住证》原件及复印件；

（三）填写《签证、居留证申请表》并加盖所在单位公章。

（四）变更工作单位及身份的，须提供原单位解聘证明和新工作单位的聘用证明，填写《签证、居留证申请表》并加盖新聘单位公章。

第十三条持“L”或“F”签证入境的留学人员因工作需要申请变更为“Z"签证的，经审核批准可以予以变更。申请变更时，须提供下列证明材料：

（一）本人有效外国护照和签证；

（二）市人事局颁发的《工作居住证》原件及复印件；

（三）聘用单位公函；

（四）填写《签证、居留证申请表》并加盖所在单位公章。

第十四条未加入外国籍的留学人员的外籍家属申办有关签证或居留证证件时，可参照本办法第八条至第十三条的相关条款办理。

第十五条未在境外办妥签证的留学人员，可持外交部授权单位的邀请函(电)向市公安局口岸签证办事处申请办理口岸签证。

第十六条持中国护照要求取得北京市常住户口的留学人员申请办理落户手续，需提供以下材料：

（一）市人事局颁发的《工作居住证》；

（二）经市人事局核批的《调动人员情况登记表》；

（三）原籍有户口的留学人员，提供本人的户口、身份证；已在原籍注销户口的留学人员，提供当地公安部门出具的注销户口证明；

（四）留学人员配偶及子女随迁的，需提供《结婚证》和随迁人员的户口及身份证；

（五）在京合法居住住所证明（包括：本人房产证；亲属或朋友同意居住、落户的证明；所分房屋产权单位同意落户的证明）。

（六）在国外生育子女的留学人员，需提供子女出生证明和使（领）馆出具的有关证明。

第十七条持中国护照要求取得北京市常住户口的留学人员申请办理落户手续的程序：

（一）到市人事局办理《工作居住证》及引进手续；

（二）持《工作居住证》及相关证件、证明到市公安局户籍接待室，申请办理北京市户口；

（三）市公安局户籍接待室开据《户口准迁证》；在原籍已注销户口的，凭注销户口证明开据《入户通知单》；

（四）持《户口准迁证》第二联到原户口所在地办理户口迁出手续；

（五）持《户口迁移证》到市公安局户籍接待室领取《户口准迁证》第三联，然后到住地派出所报户口。

第十八条持中国护照已在本市注销户口的留学人员，可按本市有关规定到原户口所在地办理落户手续。其配偶及18岁以下子女属外省市户口的，要求取得北京市常住户口时，可到市留学人员服务中心或中关村科技园区服务中心申请办理配偶和子女的调京手续。

第四章留学人员来京创办企业

第十九条留学人员来京创办企业，凭中国护照，可以中国自然人身份设立内资企业或从事个体经营；凭国外长期（永久）居留证明，可以外国自然人身份设立外商投资企业。

第二十条来京创办企业或从事个体经营的留学人员，应持以下材料先到工商行政管理机关办理名称预先核准登记：

（一）《名称预先核准申请书》；

（二）《指定（委托）书》；

（三）自然人股东或出资人的身份证明；

（四）法人股东或出资人的投资资格证明；

（五）法律、法规规定的其它有关文件、证件。

第二十一条取得名称预先核准后，创办内资企业或从事个体经营的留学人员持以下材料到工商行政管理机关办理设立登记。

（一）《名称预先核准通知书》

（二）法律、法规规定的其它有关文件、证件。

第二十二条取得名称预先核准后，创办外商投资企业的留学人员，应到外经贸审批部门办理审批手续。批准后，持以下材料到工商行政管理机关办理设立登记：

（一）《名称预先核准通知书》；

（二）《批准证书》；

（三）法律、法规规定的其它有关文件、证件。

第二十三条留学人员来京创办企业或从事个体经营的，在办理名称预先核准登记和工商登记时，在文件证件齐备后，两个工作日即核发《名称核准通知书》或《营业执照》。

第二十四条从事技术转让、技术开发业务或与之相关的技术咨询、技术服务等业务的留学人员申请免

征营业税时，须持技术转让、技术开发的书面合同，到北京技术市场管理办公室技术合同登记处申请认定登记，再持以下材料到市地方税务机关办理申请免税手续。

（一）有关书面合同；

（二）北京技术市场管理办公室批准的技术合同登记证明；

（三）《减免税申请书》。

第二十五留学人员及其创办的外国企业，从境外向中国境内转让技术需要免征营业税的，需向市地方税务局提供以下材料，经审核批准后实施。

（一）技术转让或技术开发书面合同；

（二）纳税人或其授权人书面申请；

（三）北京技术市场管理办公室批准的技术合同登记证明或审批技术引进项目的对外贸易经济合作部及其授权的地方外经贸部门出具的技术转让合同、协议批准文件。

第二十六条留学人员申请办理退税，在科技和税务部门审核批准以前，纳税人应当先按有关规定缴纳营业税，待科技、税务部门审核后，再从以后应纳的营业税款中抵交，如以后一年内未发生应纳营业税的行为，或其应纳税款不足以抵免税额的，纳税人可向负责征收的税务机关申请办理退税。

第二十七条除留学人员所有的外商投资企业或者留学人员以外籍个人名义从境外向中国境内转让技术项目外，凡免征营业税金额在50万元以下的，暂由市地方税务局授权各区、县地方税务局审核批准，并报市地方税务局备案。其余技术交易申请免征营业税项目，一律由各区、县主管地方税务机关提供初步审核资料及意见，报经市地方税务局确定。

第二十八条已加入外国籍或取得国外长期(永久)居留权的留学人员在中关村科技园区创业、工作取得的合法人民币收入，可以凭以下证明材料到外汇指定银行购汇汇出：

（一）本人申请；

（二）个人工作证明及复印件；

（三）本人有效护照及复印件；已取得国外长期（永久）居留权的留学人员还需提供国外长期（永久）居留证明及复印件；

（四）完税凭证及复印件；

（五）外汇局要求的其它材料。如携带出境，购汇时需向银行申请办理《携带外币出境许可证》，出境时向海关申报并出示此证。

第二十九条取得国外长期(永久)居留权的留学人员在中关村科技园区内取得的人民币投资收益，可以凭以下证明材料直接到外汇指定银行购汇汇出：

（一）购汇申请；

（二）企业身份证明及复印件；

（三）本人有效护照及复印件；已取得国外长期（永久）居留权的留学人员还需提供国外长期（永久）居留证明及复印件。

（四）完税证明及复印件；

（五）税务申报单及复印件（享受减免税待遇的企业应提供当地税务管理部门出具的减免税证明文件）；

（六）由会计师事务所出具投资企业的本利润或股息、红利情况的审计报告及复印件；

（七）投资企业的董事会关于利润或股息、红利分配的决议及复印件；

（八）会计师事务所提供的验资报告及复印件；

（九）《外汇登记证》及复印件；

（十）外汇局要求的其它材料。

第三十条在国家认可的科研教学机构工作的留学人员因工作需要，需从境外进口的科研、教学用品，由其所在单位向北京海关申请，经批准可以免税进口，所需外汇凭规定的有效证明和商业单据，报外汇管理部门批准，向外汇指定银行购买。

第三十一条留学人员在国外正规大学（学院）学习、进修、从事科学研究及进行学术交流一年以上，毕业后一年内持中国护照来京定居工作的，可在毕业后首次入境半年内提供以下材料申请购买免税国产小轿车一辆，并计一件指标：

（一）申请人护照；

（二）《留学回国人员证明》；

（三）本人户口本及身份证；

（四）毕（结）业证书正本及复印件；进修、研究人员提供外方证明；

（五）《进出境自用物品申请表》并加盖聘用单位公章；

（六）入境时填写了《旅客行李申报单》的，应在申请购车时同时出示。

第三十二条留学人员创办的高新技术企业可按照《北京市技术创新、创业资金管理办法》中规定的四种支持方式，即无偿拨款、融资担保、贷款贴息和匹配资金，向市科委申请使用创新、创业资金，也可向市科委申请推荐科技部科技型中小企业创新基金。留学人员创办的高新技术企业取得银行的贷款承诺后，可向北京国际信托投资有限公司申请贷款担保。

第五章留学人员购房和子女来京上学

第三十三条来京创业工作的留学人员购买一套经济适用住房，不需核定家庭收入，可凭《工作居住证》到市城市建设综合开发办公室办理购房登记和备案手续，然后到经济适用住房开发建设单位购买经济适用住房，购房标准按每户建筑面积最高不超过100平方米或购房总价款不超过40万元人民币执行，超过部分按《关于北京市城镇居民购买经济适用住房程序的通知（试行）》（京建开[2001]276号）第七条的规定补交10%的综合地价款。

第三十四条留学人员子女需在我市中小学就读的，持以下材料直接到居住地管片学校办理就读手续：

（一）办理引进手续的留学人员子女，持个人户口卡和其父或母的《工作居住证》办理入学、转学手续；

（二）未办理引进手续的留学人员子女，持其父或母的《工作居住证》办理借读手续，免收借读费。留学人员在为其子女联系中小学就读有困难的，可到居住地区县教育行政部门联系，由区县教育行政部门协调安排。

第三十五条已在国外高校就读的留学人员子女，申请到北京地区高校插班学习，由学生本人向学校提出申请，学校在进行审核和文化测试后，提出拟接收意见报市教委审批。申请高校插班学习时需向学校提供以下材料：

（一）其父或母的《工作居住证》；

（二）本人在国外高校学习的有关证明。已在国外高校就读的留学人员子女，申请到北京地区高校插班学习，只能申请插入二年级及以上非毕业年级学习。

第三十六条留学人员子女参加研究生全国统一考试的，在执行国家录取分数线的前提下，北京地区高等学校及研究生培养单位在同等条件下优先录取。

第六章社会保险、职称评定等

第三十七条各用人单位应为留学人员开展科研工作提供实验场所、设备以及必要的经费资助；留学人员因科研工作需要，需从国内外选聘助手，由用人单位报市人事局按相关规定办理；留学人员创办的企业在人事人才政策方面与高新技术企业享有同等待遇。

第三十八条本市企业、事业单位聘用留学人员报酬可从优确定，对有突出贡献的，可给予本人工资10倍以内的特聘岗位津贴。本市全额拨款事业单位引进留学人员的津贴经所在单位报市人事局审核后由市财政拨付，其它单位聘用留学人员的津贴由单位自行解决。

第三十九条回国后未参加过专业技术资格评审的留学回国人员，经所在单位考核同意聘任，且符合中、高级专业技术资格任职条件的，可进行首次专业技术资格确认。受聘于本市所属事业单位的，在首次确认时，可以不占本单位的结构比例或职数。

第四十条留学人员进行首次专业技术资格确认，可以根据本人的岗位、学历、资历条件和专业技术水平提出申请，并提供以下材料由用人单位审核后向市人事局申报相应的专业技术资格。

（一）填写《来京创业留学人员专业技术资格评审申报表》；

（二）学位（学历）证明（含国家教育部门认定学位的证明材料）；

（三）其它相关业绩材料。市人事局按照申报人的专业情况，组织专家对申报人员的专业技术水平和业务能力进行评议；确定相应的专业技术资格。

第四十一条符合参加社会保险的留学人员及配偶，由其档案存放单位到其所在区、县社会保险经办机构办理参加社会保险手续；留学人员出国前、在国外期间和回国后的工龄，按照国家和本市的有关规定办理；其连续工龄视同社会保险的缴费年限。

第四十二条市人事局每三年组织一次“北京市留学人员创业奖”的评选和表彰工作，市人民政府对做出突出贡献的留学人员授予荣誉称号并颁发一次性奖金，该项奖金免征个人所得税。获奖者经所在单位推荐，可向市科委申报有关科学技术奖等奖励项目。

第四十三条市人事局每年开展一次北京市留学人员科技活动择优资助工作。留学回国人员可以根据科技活动项目情况于每年五月底前向市人事局申请重点项目、优秀项目和项目启动资助。

第四十四条政府各有关部门在办理留学人员来京创业工作相关手续时，必须严格按此办法执行，不得擅自增加其它审核内容，并在规定时间内办结。

第四十五条本办法自发布之日起执行。

北京市关于行政执法协调工作的若干规定篇5

京语办〔2004〕25 号

第一条北京市语言文字工作委员会办公室（简称市语委办）在北京市语委和北京市教委的领导下，对全市普通话培训测试工作进行宏观管理。负责制定全市普通话培训测试工作的总体规划，组织、协调有关部门和行业开展普通话培训测试工作。

第二条北京市普通话培训测试中心是北京市普通话水平测试的实施机构，接受北京市语委办的行政管理和国家测试机构的业务指导。

市普通话测试中心的职责是：对全市的普通话培训测试工作进行业务指导和监督；认定市级测试员资格，并负责培训、考核、聘任测试员;审验和管理《普通话水平测试等级证书》；根据国家颁布的《普通话水平测试大纲》组织编写测试用教材和编制测试用试题；审核测试工作站上报的测试结果；组织开展普通话水平测试的科研工作；管理全市的测试工作档案；定期向国家有关行政管理部门报告工作。

第三条市语委办根据工作需要、合理布局的原则在各区县和部分高校建立普通话水平测试工作站。测试工作站在北京市普通话培训测试中心领导和区县语委办指导下开展测试工作。

测试工作站的职责是：在规定范围内组织普通话培训测试工作；受区县语委办委托聘任、考核测试员，并建立测试员的业务档案；管理应试人员的档案；按规定的程序录入应试人员的自然情况及成绩，并负责上报市测试中心（打印和磁盘两种形式）；按市测试中心审核通过后的测试结果用规定的程序填写证书。

第四条建立健全普通话水平测试工作报告制度。各测试工作站上工作总结和本培训测试工作计划，要定期向区县语委办和北京市普通话培训测试中心报告。

北京市普通话培训测试中心定期对测试工作站进行检查评估。对工作规范，成绩显著的测试工作站予以表彰。对不能履行职责，不按国家测试规程操作的，予以警告，直至撤消该测试工作站。

第五条普通话水平测试员分国家级和市级测试员，测试员须取得相应的测试员资格证书。

市级测试员条件：应具有大专以上学历，熟悉推广普通话工作方针、政策和普通语言学理论，熟悉方言与普通话的一般对应规律，熟练掌握《汉语拼音方案》和常用国际音标，有较强的辩音能力，普通话水平达到一级。

国家级测试员条件：一般应具有中级以上专业技术职称和两年以上省级测试员资历，具有一定的测试科研能力和较强的普通话教学能力。

第六条本市实行测试员聘任制度，具有普通话水平测试员资格的人员可在全市各测试工作站参与普通话水平测试工作。测试员应遵守测试工作各项规定和纪律，保证测试质量，每年按要求参加有关部门组织的业务培训。鼓励测试员开展普通话测试的科研活动。

第七条市、区语委办建立测试员业务档案，定期考查测试员的业务能力和工作表现。对考核成绩优秀者给予奖励。对考核不合格的测试员，将解除聘任，撤消其测试员资格。

第八条：应接受测试人员及达标要求

（一）教师和申请教师资格的人员，普通话等级在二级（80分）以上，其中语文教师应达到二级甲等（87分）以上水平。

（二）广播电台、电视台的播音员。市级播音员在一级甲等(97分)以上，区县级播音员在一级乙等（92分）以上。