宜昌社区网格化管理

宜昌社区网格化管理（共9篇）

宜昌社区网格化管理 篇1

——宜昌市“一本三化”创新社会管理模式探访

编者按：在宜昌市第一届市直机关“十佳服务品牌”评选和群众投票活动中，由宜昌市委政法委选送的“社区网格化管理”品牌获得第一名。

在全国社会管理创新综合试点城市建设中，市委政法委、市综治办（创新办）认真落实市委、市政府重大决策部署，全面系统推进社会管理理念观念、体制机制、方法手段创新，以社区网格化管理为基础，探索构建了以人为本的网格化管理、信息化支撑、全程化服务社会管理“一本三化”新体系。

这一全新模式运行两年多来，在服务基层、服务群众、关爱民生、构建和谐中造福于民，赢得社会广泛赞誉，受到党和国家领导人的充分肯定。省委常委、市委书记黄楚平在全国社会管理综合治理工作会议上介绍了“宜昌经验”：“宜昌探索‘一本三化’新体系，走出了一条符合科学发展观要求、具有宜昌特色的社会管理新路子。”“宜昌经验”迅速被推向全国。今天，让我们一起走进“格格”，解密“社区网格化管理”的无穷魅力。

创新城市管理模式，按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，把城区121个社区划分为1110个网格，建设“数字网格”和“电子地图”，推动各类社会服务资源在网格上聚集整合，构建以网格化管理为基础的全方位、动态式、便捷高效的社会管理服务格局。

坚持以人为本、服务为先，网格化管理、信息化支撑、全程化服务，提高社会管理效能，提升人民群众幸福指数。

社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位。以人口信息流为指令，及时了解群众诉求，提供有效服务，不断提升人民群众幸福指数。

社区网格管理员主要工作项目：每个网格配备一名网格管理员，主要负责公安、综治、人社、民政、计生、城管、食品安全七项信息采集和综合服务，通过社会服务进小区、进楼栋、进家庭，实现城区网格化管理服务全覆盖。

两天完成过去一个月才能完成的60万选民登记、143例死亡人员领取养老金案被纠正、社区化解矛盾数占全市98%……这些让人惊叹的工作成绩，正是“网格化”管理带给宜昌的新变化。

一个统一的网格平台，34个部门，267个单位，121个社区，1110个网格，1110名网格员……100多万人口的宜昌城区，繁杂庞大的社会管理事务，如今都汇集于这个全新的“网格管理”模式之中。街头巷尾，有需求，就有满足；有危难，就有援助。民之所需，民之所诉，在第一时间都能得到援助和处理。

人在网中走，事在格中办。这场史无前例的社会管理的变革，正在引发全省乃至全国社会管理创新的进程。“我们这栋楼的地下室，被改成厨房，还放了几个大号煤气罐，这要是出现火灾事故了，十几户人家咋办？”航运社区网格员张燕接到所在辖区居民的反映后，立即赶往该商铺了解实际情况。

经核实情况属实后，张燕迅速将该事件反馈到社区联动上报平台，相关对口单位宜昌市公安局伍家岗分局消防大队在信息平台上查到该事件后，马上派人到该商铺现场核实，并下达了书面限期整改通知书。在整改期间，张燕又多次上门，检查督促商铺按照消防部门要求改正。经过不懈的努力，该商铺终于将厨房从地下室撤出，消除了重大安全隐患。

目前，宜昌城区像张燕这样的“格格”有1110人。2011年3月，宜昌被确定为全国社会管理创新试点城市，全面开展社区网格化管理，按“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”原则，将中心城区121个社区划分为1110个网格，把各县市城关镇54个社区划分为628个网格，每个网格涵盖约300户居民，构建起市、区、街道、社区、网格“五级”管理体系。每个网格配备一名网格管理员，明确责任、细划工作，综合履行公安、综治、人社、民政、计生、城管、食品安全7项信息采集和综合服务。

在市网格监管中心的大屏幕上，轻点鼠标，一个网格所辖各街道摄像头、照明系统、窨井盖、消火栓等设施的位置一览无余。这些得益于网格员们详实准确的信息采集。

被群众亲切地称为“格格”的网格员们，“一日双巡”，入户调查，“零距离”、“全天候”服务，通过全市联网的“社区e通”，将社情民意、各种信息与全市集中管理的信息平台联网，并随时根据掌握的新情况对信息进行更新，形成一个动态的有机体。通过“社区e通”可以直接将信息上传到市直34个部门、区直25个部门，从而成为部门深入千家万户的一个个触角末端，大大缩短了办事时间差，提升了服务效率。

外来人口办理居住证，上门照看空巢老人，给新生儿办独生子女证……在社区里，凡是你需要办理的各种行政事务，“格格”们都能帮你搞定。目前，我市全面推行社区为行政部门代理事务、网格员为居民群众代办事宜的“双代服务”，以特色社区服务打造“一刻钟便民服务圈”，更好地方便人民群众，构建起全方位、动态式、便捷高效的社会管理服务格局。

在石板溪社区，19名“格格”实名上网，与社区居民共建QQ群，及时上传国家最新政策，发布社保补贴通知等，并在第一时间了解居民需求与纠纷，为居民们排忧解难。“上网交心，下网服务；网上问题，网下解决”，如今，城区已建立45个网上警务室、微博和QQ群。

对刑释解教人员、吸毒人员、精神病人、留守儿童、空巢老人等特殊人群提供针对性服务，也有力促进了社会和谐稳定。

家住大公桥街道的杜某某，曾因盗窃罪入狱。出狱后，亲朋好友都疏远了他，六十多岁的他整天待在家里喝酒，靠低保维持生活，又患上了肠梗阻。大公桥社区的9号网格员赵丽莎了解情况后，帮他申报了低保大额医疗救助金，落实了相关救助款物和生活必需品，还千方百计帮他找到了一份安保工作，让他重拾信心。

全程化、信息化服务是社区网格化的最大亮点。宜昌社会管理综合信息系统包含13个大类119个子项，汇聚近4亿条信息数据。依托这个“大系统”，实现对“人”从出生、入园、入学、入伍、就业、结婚、生育、养老，一直到死亡、殡葬的全程跟踪和管理服务。一个新生儿的出生，或是一位外来人口进入宜昌，社区网格管理员都会在第一时间上门服务，相关部门也迅速跟进，及时了解群众诉求，积极主动提供基本公共服务和便民服务。

社区管理，事无巨细，包罗万象，仅靠“格格”的力量显然不够。

为此，我市建立起“部门联动，力量下沉，服务到人”的机制，公安、工商、社保、卫生、房管等市直34个部门再造351项工作流程，变过去的串联式化解为现在的并联式化解，为准确掌握社情、及时化解矛盾奠定了坚实基础。

去年7月，一名福建籍男子，租住在张家店社区网格员柳敏管理的网格中的一处民宅，在人口信息比对时，她发现了问题，最后查清该男子是一名公安部通缉的杀人嫌疑犯。落网后，该男子说，潜逃了20多年，没想到在这里才住了17天，就被抓了。在去年一年多的时间里，宜昌市公安机关通过人口关联比对，抓获在逃人员87人。

准确的信息采集和比对机制，让宜昌的社会管理和治安闯出新局面。

目前，信息比对机制在宜昌已被广泛运用。例如运用于人社工作，发现了143例顶冒死亡人员领取养老保险金案件；运用于食品安全监管，发现无照经营占6.7%，许可证过期占4.58%；运用于消防，可快速精准确定着火方位……“格子”，使管理更加精细，社会更加稳定。两年来，“多方联动、上下配合”的机制先后帮助公安部门发现外来违法犯罪前科人员933人，抓获在逃犯罪嫌疑人685人。目前，各网格每月收集各类矛盾信息近2000条，社区内化解率98%，工商部门受理各类诉求17243件、增长1.9倍，处理食品违法类案件890件、增长2.7倍，2011年获首届中国食品安全制度创新“十大最佳事例”奖。

宜昌的社会治安状况进一步优化，群众安全感和生活幸福感进一步提升，基本实现了“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”的目标。在2011年、2012年全省公共安全感和执法满意度测评中，我市位居全省地市州第一名。

作为全国35个社会管理创新综合试点城市之一，我市成功探索构建的“一本三化”社会管理新体系，将人、房、事、物、组织这些城市管理的要素，全部纳入网格管理范畴，构建动态更新、联通共享的全市社会管理综合信息平台，做到了“社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位”。“宜昌经验”由此而生。“宜昌经验”成为了湖北社会管理创新“样本”，受到党和国家领导人的充分肯定，***、王乐泉、回良玉、李源潮等专程来宜昌视察社会管理创新工作，强调指出宜昌网格化管理经验值得在全国推广。***称赞：“这是互联网时代用于社会管理的一种新的模式。”

2011年全国社会管理创新座谈会在宜昌召开，2012年我市三次在国家级社会管理创新工作会议上作经验交流发言。中央电视台新闻联播、焦点访谈及新华社、人民日报、光明日报、法制日报、半月谈等中央媒体多次宣传报道，向全国推介宜昌社会管理创新经验。省委、省政府要求全省各地学习推广“宜昌经验”。“宜昌经验”又如同一个加速器，推动着宜昌社会管理模式更加深刻的变革。

未来，我市将不断探索社会管理规律，以解决群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题为着力点，初步建成城乡统筹的社会管理体制和“两个周期”的基本公共服务体系；着力推进社会组织体制创新、社会管理机制创新和社会管理信息化建设；加强社会服务管理标准化、规范化、制度化建设，不断提高社会管理科学化水平，促进社会和谐稳定。

宜昌社区网格化管理 篇2

1 社区全科团队网格化管理的具体做法

1.1 划分网格

以构建“20分钟医疗卫生服务圈”为目标, 结合社区卫生服务实际需要, 一般以社区为单位网格, 以20~30户家庭为单位子网格。在辖区居民住房分布平面上以路弄为界, 以幢为单位, 对应每幢住房内的居民, 用数字进行标注, 根据户籍分户进行目录登记, 建立《网格化服务与管理对象一览表》。网格目录内容包括社区名称、网格号、标注号、户主、家庭成员。本中心所在街道共辖6个社区, 以此标准划分为6个网格。以本中心某社区为例, 该社区常住人口3200人, 1090户, 按照30户为单位子网格, 可划分36个子网格, 户主李某所在住房编号为592号, 归为第20子网格中。

1.2 组建团队

建立以全科医师为主体的责任服务团队, 每个团队均统筹成员配置, 分设为专业指导团队和基本团队。专业指导团队由妇儿保、疾控、监督等专业人员组成, 重点开展妇幼保健、传染病防控、健康教育、卫生监督等指导服务, 一般以中心为单位共设1个团队。基本团队原则上由社区责任医生、责任护士和专业指导团队有关人员组成, 一般3~8名, 服务人口2000~5000人, 落实上门服务、健康档案建立、健康教育、慢性病规范化管理等工作。同时, 明确团队长、全科医师、公卫医师、社区护士岗位。以本中心某社区全科团队组建为例:该社区常住人口3200人, 1090户, 该团队共有全科医师3名, 社区护士4名, 公卫医师1名, 每名团队成员管理320~390人口、110~150户家庭。

1.3 网格管理

在团队各成员中定岗、定人、定责, 把人员和工作职能下沉到网格中, 采取以主动上门服务、电话访视为主的形式, 为社区居民提供全面、综合、连续的卫生保健服务。每一团队负责管理、服务相应社区卫生服务网格, 每天随访工作可根据自己的责任网格进行, 随访工作完成后的台账整理以户为单位完成记录, 并录入市民健康信息系统。如有特殊人群或各类严重的慢性疾病患者, 按各类人群管理办法的要求进行随访管理, 遵循个体化管理原则。

1.4 团队绩效考核

每个团队成员在每月底统计各自工作量, 由团队长统一上报到社区管理科。社区管理科、公共卫生科及分管院长根据本中心团队考核标准, 对团队成员服务技能、服务规范、工作责任心等进行现场考核, 将服务的实际效益和市民健康信息系统的电子记录作为绩效考核评估的主要依据, 剔除不合格的工作量, 每月考核, 并与个人年度考核挂钩。

2 工作成效

2.1 提升了社区卫生服务质量

网格化管理以全科医师作为骨干投入区域的服务项目中, 同时配以公卫医师及护士, 避免了既往临床医生重治疗轻预防的现象, 也整合网格内各成员的服务力量, 优势互补, 使社区居民获得综合性的卫生服务, 从而提升社区卫生服务工作质量。

2.2 整合了团队内部资源

团队成员将社区摸排居民资料进行网格地址和单元分配, 根据所分配网格内显示的信息, 按照工作要求开展“六位一体”的社区卫生服务。在团队内部, 根据全科医师、公卫医师、社区护士各自的职责, 形成公共卫生、医疗、护理为一体的便捷式服务系统, 将健康教育、医疗、预防保健、康复等服务内容有效结合, 解决了既往社区服务模式中过度服务、重复服务和服务盲区的矛盾, 同时使团队成员变动工作时的交接简单明了。

2.3提高了社区卫生服务在百姓心中的地位

实施社区全科团队的网格化管理后, 各团队成员根据服务网格情况列出计划, 主动深入社区和居民家中, 开展健康状况调查、家庭和个人健康档案建立、健康教育、慢性病规范化管理等工作, 真正成为社区居民的家庭医生。同时, 也让辖区居民了解自己的家庭责任医生, 做到了“人人识医生、医生识人人”。另外, 团队成员细化责任、相互配合, 综合运用上门服务、社区医生工作室、全科门诊等多种形式, 满足群众对医疗卫生服务的各种需求, 从而提高社区居民对社区卫生服务的知晓率、利用率和满意率, 提升社区卫生服务在百姓心目中的地位。

3 改进措施

3.1 社区全科医师团队综合素质有待提高

由于各团队成员从事的临床专业不同, 其知识结构参差不齐, 有些成员专业水平相对偏低, 对相关慢性病的认识和技能掌握存在差异。另外从团队工作效率看, 由一线临床医生负责的管理团队, 因其平素直接接触社区居民, 为广大居民所熟悉, 有良好的医患关系基础, 由其所提供的健康宣教、治疗措施、随访监测等要求易被患者接受采纳, 可明显提高居民的依从性。而由非一线医护人员为主的团队不为患者所熟悉, 医患沟通经验欠丰富, 管理所辖网格居民时相对程序化, 一定程度上降低了居民的信任度和依从性。因此, 在今后工作中, 重点对社区卫生服务团队成员分层次组织业务学习和培训, 以期提高团队服务人员整体素质, 更好地完善服务功能, 提高服务效率。

3.2 进一步健全考核激励机制

(1) 反映出考核机制尚不健全、不客观, 造成相应无效工作量的情况仍存在, 不能真正体现多劳多得、绩优酬多; (2) 每月考核中, 对于有效工作量的核定标准有待进一步明确, 以期减少由此带来的考核结果歧义; (3) 自实行此种工作模式后, 社区服务团队成员工作量及工作压力大, 与相应绩效酬劳不成正比。

鉴于上述问题, 卫生行政部门应继续完善社区卫生服务中的绩效考核办法, 健全绩效激励体系, 将网格化管理工作与公共卫生经费补助挂钩。各社区卫生服务中心也应制定详细的责任医生团队工作绩效考核管理办法, 完善激励社区责任医生的分配制度, 通过网格内团队工作人员自评与群众测评, 将服务的实际效益和社区群众的满意度作为绩效考核评估的主要依据, 每月考核, 并与个人年度考核挂钩。

总之, 本中心通过开展“网格化管理、组团式服务”工作3年, 进一步深化了社区卫生服务内涵, 推进了社区卫生服务工作向家庭延伸, 更好地为社区居民提供安全、便捷、有效、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。

参考文献

宜昌社区网格化管理 篇3

关键词：混沌学；社区网格化管理；组织设计

一、混沌学是实现社区网格化管理组织设计优化的有效工具

混沌学（Chaos）是一个崭新的科学领域，1963年美国气象学家洛伦兹提出混沌学，并在分析蝴蝶效应时所说：“一只蝴蝶在巴西扇动翅膀，可能会引起一场龙卷风。”混沌学，揭示了简单性与复杂性、规律性与随机性之间的微妙关系；它展现在我们面前的是一个确定的、遵循着基本物理法则的世界，同时又是一个无序的、复杂的、不可预知的世界；它告诉我们，可预测性是罕见的；它揭示了将复杂现象简化的可能性，而且在复杂性的各个层面，我们对未来的理解和预测有着先天的局限。[1]因此，社区网格化管理组织设计应在复杂性层面探讨解决问题的思路和方法，不能以“网格”为“层级增量”而把问题复杂化，也不能忽略部分对整体的影响。

混沌学讲究整体性考虑有利于从系统层面优化社区网格化管理组织设计。它认为，很少有事物能独立存在，在考虑事物新用途的同时，要注重后备系统的开发和协调改进。因此，社区网格化管理组织设计要始终把网格化管理当作一个整体，充分考虑其他相关因素的影响，注重新的组织结构后备系统的开发、注重与社会管理体制机制的有效适应、与现有资源和“地方特色”的适度契合等。

混沌学注重对初始条件的敏感依赖性有利于从微观运行层面凸显社区网格化管理组织的无缝化、信息化和灵敏化设计。在混沌中，微小的混乱和变化都是至关重要的，混沌的本质就是系统的长期行为对初始条件的敏感依赖性。这就要求，设计社区网格化管理组织也要注意“初始条件”，尤其是无缝化、信息化和灵敏化建设。

混沌学倾向于观察和研究不稳定的非周期行为有利于从应急管理角度强化社区网格化管理组织设计的例外原则和非常规设计理念。不稳定的非周期行为非常复杂，它从不重复自身，因而也就不可能被准确地预测。

二、目前网格化管理组织设计存在的问题分析

如下图所示，传统的社区管理形成了“区—街道—社区”的三级层级模式，而社区网格化管理作为一种新的管理范式，从各地实践和学界研究的情况来看，逐渐形成了“区—街道—社区—网格”的四级层级模式。

（一）组织划分标准：简单化。在社区网格化管理具体实践中，各地在划分网格方面，多是以单一的如家庭、人数、区域等标准进行划分。2007年5月，重庆市巫溪县采取以县城主街为网格的标准进行第一次划分。缺乏综合考量的划分标准不仅会加大网格化管理难度，而且使其无法与现有体制机制有效衔接。

（二）组织性质定位：层级增量。一般意义上，社区网格化是将社区行政性地划分成单元网格，在传统组织结构的基础上，将“网格”这一层级的性质定位为层级增量。但社区网格化管理并非要求创造新的层级组织。层级增量这样的组织性质定位，将会形成一种负强化作用机制：一是层级增加，组织运行成本必然随之相应增加；二是在“行政命令式”组织体系不变的情况下，增加层级也就增加了信息在层级之间流通的时间，将会错过解决问题的最佳时机。

（三）组织功能界定：“行政化”倾向。社区网格化管理中，“四级层级”中的网格会被作为这一行政模式的运作末端，以接受行政命令的方式直接承担政府管理部门下达的行政任务，如政府职能范围内的治安巡防、政策宣传等工作。社区网格化管理的“行政化”倾向，严重制约了网格作为社区管理单元的功能发挥。网格化管理必须处理好“行政性”与“社会性”的关系，寻找“政府治理”与“社区自治”之间有效的联结点。

（四）组织交流沟通：单向度。一般而言，组织交流沟通分为三种，即链式沟通、双向沟通、网式沟通。目前，社区网格化管理组织设计，大多是单向度沟通结构。这种依层级向上反映和沟通的结构忽略了沟通的内涵和反馈的价值所在。沟通是讲求“相互”的，缺少“反应”这一环节的组织沟通，将容易流于形式、变得“畸形”。就现实情况来看，社区网格化管理组织设计最好的选择便是网式沟通，以实现层级内部、层级与层级间的直接有效沟通。

三、运用混沌学优化社区网格化管理组织设计的对策建议

组织设计的优化是一项系统、复杂的工程，涉及多方面综合考虑。运用混沌学优化社区网格化管理组织设计，必须科学地把混沌学“应有”之理论观点与当前社区网格化管理组织设计“实然”之实际问题密切结合起来。

（一）凸显整体性的顶层设计以避免“碎片化”管理倾向。（1）利益考量的整体性。从利益考量的整体性出发，以实现和增进公共利益为鹄的，统筹协调社会公共利益、地区利益、地方政府及部门利益、单元网格利益和社区居民利益，实现多种主体的利益共享多赢；注重强调不同群体利益需要的复杂性和多元性，及同一群体利益需求层次的复杂性和多样性，同时注意把握社区居民潜在的多样化的利益取向；保证群众的利益诉求表达有制度化的渠道和途径，以及群众利益受侵犯以后有相应的救济和保障制度。（2）管理过程的整体性。综观各地近年来的创新实践，一个明显的趋势就是从行政力量的一元化管理转向多元主体的复合治理。混沌学对具体细节和初始条件的关注，要求把社区管理主体、管理客体、参与机制等主客观要素都纳入组织设计的考量范围之内，实现多元主体的共同参与和管理，强调充分调动和发挥管理主体、客体参与社区管理的主动性、完全性和创造性，建立健全网格对象主动参与的协商管理机制。（3）网格划分标准的整体性。网格划分标准的整体性，并非具体标准的完全一致性，而是一种基于整体性思维基础上的划分理念，要避免“争利益”和“推麻烦”的情况，科学确定管理幅度和管理规模。此外，要充分考虑三个层次的规定性，一是物质硬件方面的规定性；二是法律制度的规定性，注重正式的制度依赖和非正式的文化习俗；三是精神文化层面的规定性，考虑心理需求、精神追求和宗教文化等差异，创新社区管理为“管理于人心的社会管理机制”，并将这三方面规定性有机结合起来进行整体性的标准设计。

（二）强调灵敏化的反映运行机制以避免“组织僵化”的科层化取向。社区网格化管理组织设计应是纵向层级和横向部门结构的博弈行为和结构性变迁，是纵向和横向结构变革的有机统一，结构变革的根本性变化必然指向新模式的产生。基于混沌学的视角，我们试图对社区网格化管理组织进行重新设计和评价，建立“信息处理与服务中心—主体单元网格—社会评估与监督中心”的主体网络模式（如下图3所示）。

（1）建立健全非科层化的新型治理模式。该模式主要由三部分组成，一是信息处理与服务中心，可以借鉴现有政务服务中心的模式和机制，结合专业项目团队治理模式来构建社区信息集成的公共平台；二是独立的主体单元网格，配备具有自治功能的治理小组负责对其职责和能力范围之内的公共事务进行综合管理；三是社会评估与监督中心，其职能主要包括监督信息处理中心和独立单元网格的工作，在监督评估过程中改进工作模式和提高工作效率。（2）建立健全高度灵敏化的沟通模式。这种沟通模式不同于传统单向度的沟通模式，它要求一种基于多元、民主、平等、高效等理念之上的网式沟通，并依据网式沟通构建扁平化工作机制，减少管理层级，迅速解决问题，做到能够解决的问题就当即解决，无法解决的问题就立即直接反映到信息处理与服务中心，由信息处理与服务中心统筹应对，快速回应社区居民需求。（3）加强社区管理信息化建设。信息化、网络化的发展，几乎改变了传统意义上时间和空间的内涵与形式。这就要求大量引进专业化的信息建设和维护人才，在有人才保证的基础上，积极依托各类信息化平台，形成一套具有信息采集、流程管理、动态管控、综合研判、指挥调度等功能的的管理信息系统。同时，要构建反应灵敏的“上下衔接、上下联动”的信息沟通反馈机制，注重收集社区居民的反馈意见。

（三）注重公开透明的责任机制以避免“暗箱操作”的问责困境。（1）科学划分信息处理与服务中心和主体单元网格的管理权限和管理职责。信息处理与服务中心负责统筹全局、掌握全局，职能范围一般覆盖整合各类资源、协调各方力量等宏观指导性的一些工作；主体单元网格则主要承担和协助做好网格区域内的社情民意收集、矛盾纠纷化解、安全隐患排查、重点人员帮教、政策法规宣传等具体的服务和管理工作，以避免出现“责任盲区”、“缺位越位”和“各自为政”等现象。（2）确定主体单元网格的负责人，把责任确定到人。在“定格、定员、定责”的运作模式下，要明确单元网格独立的主体地位，发挥单元网格的主体精神，争取“小事不出网格，大事不出社区”。一般来说，网格管理员都是从社区工作者、社区民警、大学生村官、法律工作者等人员中择优选择出来的。明确网格管理员的职责义务，使之“在其位谋其政”，有利于避免“一竹篙打一船人”和“只拍苍蝇不打老虎”，保证各项责任的真正落实，问责到人。（3）以管理的信息化推进信息的公开化，以信息的公开化保障问责的透明化。随着现代社会的不断发展，传统的管理手段已不再适应目前社区管理面临的新要求、新标准和新挑战。因此，要始终坚持权责一致的原则，实行自我问责与组织问责并举，提高问责制度的公信力，明确谁来问责和向谁负责，建立起长效机制并使之制度化，以防流于形式。说到底，就是要保证群众的监督权，使一切公共权力的行使都处在群众的监督之下，把“权力关进笼子”，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

参考文献：

[1] [英]扎奥丁·萨德尔，艾沃纳·艾布拉姆斯.视读混沌学[M].孙文龙译，安徽：安徽文艺出版社，2009：2-7.

宜昌社区网格化管理 篇4

1、上下“联络”。网格长是网格化管理的具体实施者，承担着上达社区、办事处，下联社区居民群众的工作任务，在遇到超出处理能力范围的事件，要及时上报。

2、采集“信息”。网格长要熟悉和掌握所辖网格区域内的户籍人口、常住人口、波动人口、商业网点、驻区单位等信息的基本概况。经常新、及时地将网格内的基本信息报社区工作站信息元，确保数据信息库基本信息真实、准确。

3、便民“服务”。网格长在接到电话后，要将各项服务的流程、需要准备的材料一次性告知居民，并及时受理居民群众所需的计生服务、低保申请、困难救助、廉租房申请、民政优抚、残疾人服务、安全生产、隐患排查、社会保安综合治理、环境整治、卫生防疫等各项工作任务。

4、安全“监管”。网格长要将所辖区内的机关、企事业单位、商业网点做好督促整改工作。要积极协助社区民警做好辖区秩序的维护工作，发现危害社会稳定的行为要及时上报社区和派出所的同时，做好劝告、引导教育工作。

5、卫生“监督”。网格长要对所辖区域的环境卫生做好督导，经常性的督促辖区内单位和商业店铺，按照“门前三包”的要求做好督促检查。同时要对网格内的“牛皮癣”、小广告及时督促清理。

6、维稳“接待”。网格长要掌握所辖区域内的社情民

意，几号民情日记，做好信访和维护社会稳定工作，要及时向社区、办事处反馈区域内的重大社情民意。

7、文明“传播”。网格长要将文明创建工作作为经常性的工作任务，引导社区居民开展移风易俗，提倡一对夫妇只生一个孩子，积极落实计划生意工作目标，提倡积极健康的生活方式，把创建文明社区、文明楼栋、五好家庭活动作为自觉行动。

8、政策“宣传”。网格长要及时吧中央、省、市的路线、方针政策等重大决策，宣传到所辖居民群众中，引导居民把上级的决策、方针变为居民的自觉行动，架起政府、办事处、社区联系居民的连心桥。

巴彦南路社区

社区网格化管理报告制度 篇5

工作报告制度

为能够及时地反馈居民诉求，更好地帮助居民，特制定社区文明创建网格化管理工作报告制度：

一、每个网格做好日常记录，收集当日来自各方面及各部门的投诉，每天汇总，了解需要什么，有些什么建议。

二、每个网格记录反馈的信息（电话、文字、口头），社区网格责任人负责组织检查、汇总、落实。

三、及时收集新的信息、新项目、新的动态，落实到位，及时解决。

宜昌社区网格化管理 篇6

一、特殊人群的简单介绍

在我们国家, 特殊人群通常是指如下三部分人: (1) 弱势群体:因主客观原因导致政治势力小、经济条件差、社会地位低、在社会竞争中处于不利形势的人群, 如孤寡老人、残疾人、老年人、未成年人、妇女、最低保障对象、下岗失业人员等群体; (2) 边缘人群:因为社会流动或者社会越轨而导致不适应社会的人群, 如外来人口、社会越轨人群包括“两劳”释放人员、缓刑人员等人群; (3) 优抚对象:包括现役军人家属、革命伤残军人、复员军人、因公牺牲军人家属, 病故军人家属、现役军人家属、军队离退休干部等在内的优抚对象。特殊人群的社会问题凸显, 主要表现在以下几个方面。

1. 特殊人群被利用性高。

特殊人群经济窘迫、抵制力差、流动性高、社会地位低下的特点使其在防范犯罪和抵制犯罪的高额回报面前容易迷失本性, 加上这些群体的高度流动性, 使有预谋的犯罪分子容易利用这部分特殊人群从事犯罪活动, 这无疑加重了犯罪的社会危害性。

2. 特殊人群被侵害的可能性大。

组织残疾人、未成年人以乞讨为业并从中牟利的事情在我国并不罕见, 组织乞讨者利用特殊群体作为行乞的道具, 使这部分人员成为利益驱动下的牺牲者, 过着食不果腹、朝不保夕的生活, 这无疑增加了社会的不稳定性。

这些现状都会影响我国社会发展的步伐, 延缓和谐社会的构建。所以, 对特殊人群管理的方式就显得尤为重要了。

二、传统的社区管理模式对特殊人群的管理

特殊人群的管理不仅影响着人民整体生活素质的提高, 也与建设社会主义和谐社会进程紧密联系在一起。随着经济的发展, 不断会有新的群体被归类为“特殊人群”, 究竟对“特殊人群”实施怎样的制度才能更切实有效地保障他们的相关权益, 还需要不断地更新管理措施。当前我国大部分社区管理模式在特殊人群这一块仍然不完善:第一, 对社区的特殊人群信息没有一个整体而详细的统计, 因而在特殊人群的管理上处于被动地位, 不能做到在问题发生前做好预防, 及时地解决他们生活中的问题;第二, 对特殊人群照顾不够全面, 对他们的困难不能做到在第一时间解决, 特别是针对那些行动不便的老人和残疾人, 这也造成了他们无处求助的情况;第三, 国家对特殊人群的相关政策不能及时下达到他们手里, 这样, 有一部分人不能得到应有的照顾;第四, 针对那些边缘人群, 我们对他们没有一个动态的信息掌握, 这也无疑增加了他们再次走入歧途的几率。

三、实施网格化管理模式对特殊人群的管理

由上可见, 传统的社区管理模式对于特殊人群的管理并不十分尽人意, 相比较而言, 现在在全国推行的网格化管理模式有巨大优势。我们不妨去探究社区网格化管理模式对空巢老人、留守儿童等弱势群体的影响。相对于以前的管理模式, 网格化管理模式对特殊人群有以下优势:一是注重采集弱势群体的信息。针对弱势群体形式多样的特点, 服务团队根据因病致贫、因残致贫、年迈无儿女等原因, 分类采集信息, 并认真做好数据分析。依托“网格化管理, 组团式服务”工作信息系统完善低保户、困难户网上动态管理, 并规范最低生活保障准入和退出机制, 建立健全困难家庭助学、助困、助医等制度, 切实做好结对帮扶。借助网格化信息系统, 及时有效地了解情况、掌握动态、解决问题, 做到随时了解空巢老人的健康状况、留守儿童的心理变化。二是注重解决弱势群体的诉求。根据掌握的信息, 仔细摸清排解他们的服务诉求, 并尽可能地安排责任心强、素质高的党员干部为他们解决难题。网格化管理, 使党员的责任大了, 动力足了, 和群众的心更近了。党组织成为群众的主心骨, 党员成了居民的贴心人, 社区居民对党组织的归属感大大增强。三是注重开展网格义工活动, 公共对特殊人群的服务供给能力和水平全面提升。通过“夕阳红网格服务队”、“网格专业服务队”每季度开展一次上门服务, 为鳏寡孤独等弱势群体送去党和政府的关怀和温暖。针对弱势儿童群体, 定期开展慰问活动, 为留守儿童送去学习用品和关爱, 为弱势儿童群体撑起爱的保护伞。四是注重结对帮扶。弱势群众的经济发展落后的原因各不相同, 服务团队针对各种对象选择适宜的帮助形式, 制定不同的经济发展帮扶措施, 有的给予产业帮扶、有的给予技术指导、有的提供技能扶持, 落实针对性的服务和切实有效的帮扶, 真正达到解弱势群体之困、化弱势群体之难、暖弱势群体之心、惠弱势群体之实的目的。随着网格化管理模式的推行, 前文提到的关于对特殊人群管理难的问题都可以得到一定程度上的解决。谁家有人失业了, 谁家有人生病了, 谁家老人生活不方便等等, 这些信息仅靠社区工作人员很难掌握全面, 而生活在居民当中的网格员, 将居民的大事小情、意见需求记入民情日记, 将帮扶对子结到网格、志愿服务开到网格, 建立网格基础数据库, 把低保、五保、空巢、残疾等群体纳入数据库之中, 第一时间掌握相关情况。可以通过他们把贫困人群救助政策、居家养老服务项目等宣传到居民当中去, 也可以通过他们及社区中的热心居民以志愿服务等方式对特殊人群进行爱心帮扶, 让他们得到及时的关爱, 努力解决群众关心的就业、医疗、社会保障等民生问题。总之, 网格化管理在特殊人群管理方面做到了情况全摸清, 问题早预防, 困难及时解决, 从而成了特殊人群的左膀右臂, 大家的贴心衣。

四、探究社区网格化管理对特殊人群的影响

通过走访居民以及请教社区领导及网格管理员得知, 在实施网格化管理之后, 社区工作者的人员配置合理, 以前一个社区只有不到十个人的工作队伍, 要照顾到社区所有老龄人等弱势群体, 可能一个人就要管理100~200人的特殊人群, 这样工作量大, 容易疏漏;现在一个网格管理员负责一个网格里的居民, 对网格里的特殊群体都有详细的了解, 由被动告知转为主动获取, 通过上门交谈等方式把握动态信息, 这样不仅能做到预防, 也能让问题得到及时解决, 防止问题扩大。相比实施网格管理之前的状态, 网格化管理不仅给大家的生活带来了很多方便, 也为我们构建社会主义和谐社会做出了很大的贡献。

参考文献

[1]娄成武, 孙萍.社区管理[M].北京:高等教育出版社, 2003.

[2]刘杰, 彭宗政.社区信息化理论与实务[M].北京:清华大学出版社, 2005.

[3]范明林, 张钟女.老年社会工作[M].上海:上海大学出版社, 2006.

宜昌社区网格化管理 篇7

【关键词】社区护理；管理规范；问题；应对策略；

【中图分类号】R473.12 【文献标识码】B【文章编号】1004-4949（2014）08-0525-01

一前言

社区护理作为公共卫生服务网络体系中的网底地位，在公共卫生服务中发挥着基础性作用。为更好地发挥社区护理在公共卫生服务中的作用，提高社区护理服务质量，确保社区护理服务的有效性与安全性，构建规范化的社区护理管理十分重要。

二社区护理的特点

社区护理是由基层护理人员以社区内居民的健康为中心， 以老年人、妇女、儿童及残疾人为重点， 向他们提供预防、医疗护理、康復、保健、健康教育和计划生育技术为一体的综合、连续、便捷的健康服务护理， 是以居民整体健康的维护和促进为方向的长期负责式护理。护理工作一般由社区护士单独在居民家中完成。

三湖北省社区护理管理现状

湖北省社区护理的发展之初，其管理方法基本秉承医院护理管理的模式，缺乏一套符合社区护理服务要求和特点的管理规范。管理者中普遍存在对社区护理服务内涵的深刻认识和对社区护士应该做什么、怎么做等问题鉴别不清，因此，出现社区护理管理中组织结构不合理、服务目标不明确、规章制度不建全、质量管理不到位等现象，影响了社区护理服务的快速发展。

四宜昌社区护理工作存在的问题

（一）由于我国社区护理起步较晚。受经济、文化、地区以及认识水平诸因素的影响， 许多地方尚处于起步阶段，还没有形成独立的社区护理管理体系， 社区护理机构还不完善， 没有从根本上改变社区护理的从属地位。

（二）社区护理缺乏专门人才和专业人士的指导。在我国， 大多数地区的社区护士是由临床护士转过来的， 年龄普遍偏大， 知识结构老化， 社区护理知识匮乏， 但由于未接受过正规、系统的社区护理训练， 难以全面开展社区护理工作， 无法适应未来社会的社区护理需求。

（三）社区护理的普及度不高。我国的社区护理始于20世纪80年代，日前在经济发达地区和大医院开展较普遍， 在经济相对落后及基层和农村地区尚未普及甚至还未开展。

（四）社区护理还缺乏一定的社会认可和理解。社区护士仅以协助医生工作为主，社区居民对社区护理不了解、不认可、未参与、不重视， 从而影响了社区护理工作的深入开展。

五改善社区护理工作的对策

（一）建立完善的社区护理组织。可依据各地区的实际情况借鉴国内外先进的经验， 先建立几个社区护理中心试点，在试点的基础上制定社区护理的发展规划， 边试点、边总结，边推广。逐渐建立专门的、系统的、完善的社区护理机构。

（二）建立并完善社区护理法规及质量控制标准。要不断总结社区护理经验， 深入研究社区护理工作内容、工作量和工作效率，充分考虑影响社区护理工作的各种因素， 不断完善社区护士执业资格准入、技术操作质量标准及评价标准、社区护理服务标准等方面的制度和法规， 使社区护理工作趋于规范化、法制化。

（三）加强社区护理人员的培养。鉴于我国目前的实际情况， 可采取多种措施，如医学院校和护理学校应开设与社区护理有关的课程或相关内容的短期、长期培训；医院也可以成立社区护理组织与下属社区医疗机构联合， 负责社区护理人员的培训。

（四）拓宽社区护理工作内容， 明确护理目标， 争取社区居民的密切配合。可以建立规范的社区居民健康档案， 开展以个体为中心的家庭康复体系， 协助家庭成员了解卫生知识，进行简单的医疗护理知识培训及应急抢救措施， 提供各类人群所需要的护理服务， 做到预防为主。

随着社区卫生服务以其方便、快捷、经济的优势在医疗市场占有越来越重的份额， 作为其重要组成部分的社区护理应抓住机遇， 尽力完善社区护理机构， 努力开展全面的社区护理工作， 实现人人享有初级卫生保健的目标， 这需要我们全体医务工作者共同努力， 积极探索、不懈追求， 充分发挥社区护理在社区卫生服务中的重要作用。

参考文献

[1]包家明，胡斌春主编.社区护理管理与操作指南.杭州：浙江大学出版社，2005.3-141

[2]包家明，付伟，胡斌春.社区护理人力资源管理现状分析与对策研究.中国实用护理杂志，2004，20（11）：61-62

[3]牛素霞.我国社区护理的现状与展望[J].河南职工医学院学报， 2004（4） ：30-32

社区网格化管理工作制度 篇8

为确保“网格化管理、组团式服务”工作深入有序开展，有效发挥在服务群众，改善民生，维护稳定的作用，现制定社区网格化管理工作制度如下：

一、网格划分。

按照“网格化”管理的要求，每个社区按500--1000户居民建立一个网格，每个网格中，按100-150户居民设立1个楼栋长，每个网格安排1名专职社工和一名民警或协警。

二、工作职责。

（一）以辖区居民为服务对象，划分区域，实现对辖区居民的全覆盖、全方位、全过程动态管理和服务，整合公共资源，提高管理和服务水平。

（二）规范业务流程和服务机制，夯实管理和服务队伍，营造更加便民的辖区环境。

三、工作方法。

（一）网格专职工作人员必须开展经常性走访联系，走访前有日程安排，走访后有工作记录，及时收集、整理居民基础信息，准确掌握居民的基本信息和利益诉求，努力解决居民关心的热点、难点问题等情况。

（二）以网格为单位，开展全方位服务，通过整合人力资源，建立由片区民警、社区干部等工作人员组成的管理服务团队，以团队成员的多元化，解决群众需求的多样化。

（三）采取分类分层解决的方法进行处理，一般性问题，由社区网格办公室自行解决，区域性问题由社区党委进行解决，全局性问题应及时上报办事处党工委，进行解决。

（四）网格专职工作人员施行“首问负责制”对居民反映的诉求和问题进行及时反馈，建立跟踪服务机制。

（五）制定工作站例会制度，梳理走访意见，汇报上月工作情况，提出合理化建议方案，分层分类提交班子会议。

四、工作要求。

（一）以网格为依托，采取主动服务的方式，准确搜集群众数据，掌握群众动态信息，实现对网格的精细化服务。

（二）引导建立完善的网格服务中心体系，满足网格群众的普遍需求。

网格化管理制度

为充分整合社区资源，发挥社区网格化功能作用，形成横向到边、纵向到底的社区管理网格化服务。特制定社区网格化工作管理制度：

1、明确职责，熟悉分管责任区、做到细化管理服务、规范服务程序。

2、保证网格化服务规范高效，准确收集信息、及时反馈信息。

3、及时协调处理上报信息，办事公道、热情服务、态度和蔼可亲。

4、经常深入辖区院落，了解和听取居民的意见建议，并对基础档案进行定期或即时完善。

5、定期包片、巡查，及时掌握跟踪工作站、责任区情况，密切与居民群众的关系，把工作的触角延伸到社区的每一个角落，避免管理服务的“盲区”和“真空”。

6、及时了解居民的需求，及时解决一些小的矛盾和问题，对无法当场处理的问题要及时向社区班子报告，说明具体原因。

社区网格化管理工作汇报 篇9

我区积极探索社区社会管理的新模式，针对社区存在流动人口多及居民成分复杂特点，在管理上往往出现对社情民意缺乏深入了解，导致许多苗头性、倾向性的社会矛盾不能及时掌控的问题，2013年上半年，我区制订了推进社区网格化管理工作方案，在2012年×××社区和×××社区开展网络化管理试点工作取得成绩的基础上，分别召开了两次网格化管理现场会，在各街道办事处第一批次上报的社区中先行推进社区网格化管理工作。下半年，又分别制订了《×××区创建社区网络化管理示范点工作方案》和《×××区实行社区网格化管理工作实施方案》，以×××街道办事处的×××路社区作为示范点，在全区所有社区中开展社区网格化管理工作，收到了初步成效。

一、划分网格，体系科学化

一是科学划分，构建网格。划分网格是实施社区网格化管理服务的前提和基础。各社区在不打破原有居民小组格局的基础上，按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，考虑居民的认同度、社区工作人员状况等因素，参照自管小区、物管小区、单位小区等分类，依据户籍人口、流动人口和管辖面积等实际情况，将社区划分为8个网格，每个网格约200户人，平均人口1000人左右。社区设综合服务站，形成综合服务站站长-网格长-网格员为线条、社区居民积极参与、社区党委为核心的条块结合的社区网格化管理模式。

二是组建团队，强化队伍。社区网格管理团队由“综合服务站站长-网格长-网格员”三级管理梯队组成，确保社区网格管理服务运行高效畅通。按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的网格化管理模式，完善组织机构，健全各项工作制度，成立了8个网格组织机构及居民小组长、楼长、单元长、志愿者、巡逻队等队伍。每个网格由一名街道包点干部或社区工作人员担任网格长，与网格内的综合信息员、社区党员、社区民警、社区志愿者、社区治安巡逻队员等共同组成网格服务队伍。通过社区干部对网格员开展“传帮带”工作，即由熟悉社区业务的社区干部带领网格员共同入户，让社区网格员能够迅速进入角色。

二、落实责任，工作规范化

一是明确责任，细化服务。明确社区工作包干范畴，落实区域化管理责任。社区干部以组为单位，由党员带头，负责一个单元网格，明确管理职责，实行分片包干责任制。网格责任人主要负责民政、计生、就业、社保等社会事务，协办党建、创建、综治、安全生产等工作任务，负责信息收集，便民服务，简易问题处理等，网格信息员具体承担收集基础信息、反映群众需求、解决群众问题、政策法规宣传、排查化解矛盾、协助解决问题、动员公众参与管理等职能。通过实行网格化管理，将社会管理责任细化落实到具体的网格管理成员，保证了社会管理措施落实更加敏捷、精确和高效。

二是制定机制，严格执行。明确“首问负责制”、“限时办结制”、“AB岗制”等工作制度。实行“一日双巡”制度，网格员每半天在网格内巡察一次，每次巡察时间不低于1小时。在巡查工作中要求“巡察前有准备、巡察中有记录、巡察后有报告”，巡察中以“查变动、找问题、集诉求、排矛盾”为主要内容，并完成社区综合服务站下达的各项核查指令及核查重点，确保入户核查信息的准确率。并由社区综合服务站站长每天查看巡查日志及相关工作报告。

三是分析研判，畅通交流。每周一召开沟通例会，解决网格员及社区干部在矛盾调解或其他工作中遇到的重点难点。社区各项工作中需要网格员配合的则由社区专职工作者与网格站站长沟通后在会上统一部署执行；每月召开一次网格研判会，各网格长通报辖区的治安形势及周边社会面的治安状况，各网格管理员、信息员、楼栋长对辖区的环境卫生、流动人口排查、网格化巡逻防控及居民反映的热点问题进行反馈，并对提出的问题进行分析、研判和商讨，并提出相应的措施解决问题。

三、成效显着，服务精细化

一是社会治安更加稳定。在推行社区网格化管理工作中，各社区调整充实了法律咨询队和义务防范队（主要由社区党员、治安积极分子和低保户成员组成）等社区群防群治队伍，分块分批进行网格巡逻。网格员协助管区民警做好出租房信息登记，为社区构建了一张范围广、反映快、效果好的防控网。特别注意对活跃群体的关注，发挥网格内信息员人头热、信息灵的特点，关注和掌握不稳定信息和信访信息，使社区在第一时间掌握居民动态，及早介入、宣传和说服，对群众反映的合理诉求及时协调落实。

二是邻里关系更加和谐。网格服务团队做到“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”，及时化解正在萌芽的邻里矛盾，将掌握的治安信息及时反馈给综合服务站长，最大程度地防止邻里矛盾的扩大化，减少了群访、越级访的发生。如×××路社区网格员×××就是在下格走访时，发现某居民区因化粪池泄漏问题而引起的纠纷，及时反馈到社区，再由社区与相关部门联系，发动居民共同出资，使化粪池泄漏的问题得到了彻底解决，避免了邻里之间矛盾的升级扩大。

三是服务质量更加高效。实施社区网格化管理之前，社区干部每人平均管理五、六百户居民，“上面千条线，下面一根针”是他们的工作写照，在实施社区网格化管理之后，社区的在职党员、离退休老干部、社区居民参与担任了网格员，参与社会管理积极性被调动起来了，不仅壮大了社区的服务力量，还减轻了社区工作者的工作压力，从而进一步提高了服务效率。有居民打比方说，一个网格就是一个小家庭，而网格长就是这个家长，因而社区和家长对每个家庭成员的服务更加具有针对性，服务质量更加提升了。