突发公共事件应对总结评估报告

突发公共事件应对总结评估报告（精选9篇）

突发公共事件应对总结评估报告 篇1

市政府应急办、市公安局：

今年以来，我局突发公共事件应对工作在市委、市政府的正确领导和市应急办的大力指导下，按照都江堰市人民政府办公室《关于做好突发公共事件应对工作总结评估的通知》（都办发[]229号）文件精神和我局制定的“抓基层、打基础，抓落实、求发展”的工作思路，加强组织协调，认真贯彻省、成都市和都江堰市应急管理工作的决策部署，各项应急管理工作取得了明显成效，现将我局突发公共事件应对工作总结评估情况报告如下：

一、基本情况

我局应对突发事件主要涉及到因突发严重自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件或其他事件造成全市粮食、食用油、肉类、蔬菜、食盐、食糖、饮用水和卫生清洁用品等生活必需品供求关系发生突变，要采取行政手段保障物资供应。通过努力，我局监管、防止突发公共事件收到了良好的效果，主要商贸流通企业没有发生突发公共事件及安全事故，圆满完成了市政府下达的安全生产与应急管理工作目标。

二、应对工作及分析评估

(一)建立健全组织机构

我局高度重视突发公共事件应对工作，成立了“商务局突发公共事件应对工作领导小组”。我局局长杨水源任组长，分管领导吴枝建任副组长，相关科室为成员的工作领导小组，结合商务工作实际，突出工作重点，狠抓市场供应、家畜屠宰、酒类流通突发事件等应急管理，同时加大对各商贸流通、餐饮、再生资源、生猪屠宰、民爆、外资外贸企业突发公共事件应对工作指导力度，各企业分别成立了相应的组织机构，形成了分级负责、条块结合和属地管理为主的商务系统突发公共事件应对工作指挥体系。

（二）完善应急管理预案体系

我局把强化应急预案体系建设作为抓好应急工作的基础，认真研究各类商务领域突发公共事件的发生和发展规律，加强调研，广泛征求意见，及时编制了商务局《突发社会安全事件应急预案》、《安全生产事故灾难应急预案》、《物资储备应急预案》、《自然灾害救助应急预案》、《生活必需品市场供应突发事件应急预案》、《民用爆炸物品事故灾难应急预案》和《商务局应急管理制度》。这些应急预案从预警报告、应急启动、保障措施等方面做了详尽的规定，责任到人，程序清晰，为开展应急管理工作奠定了基础。

（三）加强市场信息监测

我局先后确定由予乐市场、荷花池市场、家美福超市、嘉诚购物、城市购物、郡守府等30余户重点企业为商务信息直报点，重点监测面粉、大米、食用油、肉类、蔬菜等重要生活必需品的库存数量、销售形势和价格走势等，定期上报市场商品供求监测统计数据，及时将重要商品销售流通分析材料上报政府及有关部门，为政府决策提供可靠的依据，这些措施为确保市场供应异常波动情况下保障市场供应创造了条件。

（四）切实做好应急物资保障

为切实保障突发事件应急物资供应，结合商务工作特点，依据相关应急预案，进一步完善相关配套措施，加强市场监测。编制了《都江堰市物资储备应急预案》和《都江堰市生活必需品市场供应突发事件应急预案》，确定由都江堰市家美福超市、嘉诚购物中心、城市购物超市作为市级代储企业，由老邻居236家、红旗连锁15家、互惠超市11家、春熙商业6家、家美福超市4家，共计272家直营、加盟店作为乡镇级物资储备点。我市拟储备的救灾应急物资包括：速食食品（方便面、饼干、面包）、饮用水(纯净水、矿泉水)、日用品（卫生纸、毛巾、纸杯）、救灾用燃油（93汽油、0柴油）、其它物资（发电机、彩条布、应急照明灯、安全帽、电池、雨衣）等价值300余万元的救灾（应急）物资储备。

积极协调生猪养殖规模企业、重点生猪屠宰企业建立市级猪肉应急储备基地，目前，已确定辉润屠宰、祥瑞肉类加工、新鑫生猪屠宰、兴旺家畜屠宰、真诚屠宰、忠祥屠宰、卉景公司7家规模屠宰加工企业为猪肉供应应急储备企业。

（五）强化肉食品安全监管

一是在定点屠宰场（点）全面建立和推行屠宰畜源及出场肉品台帐管理制度、检验人员持证上岗制度、肉品检验制度、举报投诉制度、统计监测制度、档案管理制度，实现肉品质量安全责任可追溯。

二是严格肉品市场准入和购销货台帐制度，实行肉品安全协议准入制度、不合格肉品退市制度，坚决防止非定点屠宰场（点）出场的肉品、不合格肉品流入市场。

三是健全举报投诉制度、屠宰信息统计制度，及时准确把家畜屠宰动态情况，上报政府及上级主管部门，为上级决策提供依据。

四是加大市场监管力度，净化肉品市场。协同工商、动检、公安等部门，在全市开展了严厉打击私屠滥宰、制售注水肉、病害肉等不法行为的专项检查行动，通过多措并举，强化监管，保障了我市肉食品的安全。

（六）规范酒类流通市场

为保证人民群众喝上“放心酒”，我局认真执行国家、省、成都市酒类商品管理法规，加强酒类商品市场的监督管理。

一是认

真执行《酒类流通随附单》制度。对全市酒类生产企业和酒类批发企业执行流通随附单的情况进行了抽查和检查。检查结果显示，我市酒类生产企业和批发企业都能够按规定向下游企业、经营户开具规范的《酒类流通随附单》，未发现严重违法、违规经营现象。

二是认真执行不向未成年人售酒规定。要求我市各商场、超市、专卖店、酒店等经营场所摆放“不向未成年

人销售酒类商品”明示牌，并严格执行不向未成年人销售酒类商品的有关规定。

三是加强酒类流通监管，确保酒类市场安全。我局不断加大监督力度，通过日常检查与专项检查，有效遏制了假冒伪劣酒类商品流入市场，保证消费者喝上“放心酒”，全年查处假冒伪劣酒类商品案件数量呈明显下降趋势。

（七）加强成品油市场监管

我局加大对成品油经营企业的监管，经常性的开展安全检查，重点检查责任落实、制度执行、预防措施、应急设施等情况。督促成品油经营企业严格落实安全生产责任制，及时排除隐患，保证了成品油安全生产经营。

（八）认真开展商贸企业日常安全生产隐患排查

我局多次组织人员对全市的商场、市场、超市、饭店、民爆、生猪屠宰等企业开展安全隐患集中检查治理。主要排查各企业的安全生产经营法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；安全生产经营责任制建立和落实情况；大型商场、市场、超市、饭店等人员聚集场所的配电室设备配备、门窗、安全出口和疏散通道、灭火器和安全标示等；事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员的教育培训情况；应急预案制定和大型促销活动事先申报制度情况。

通过开展隐患排查治理专项行动，全面排查治理各单位事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出的问题，进一步落实企业应对突发公共事件的主体责任，有效防范和遏制各商贸企业安全生产重特大事故的发生。

（九）加大宣传，提高公众应对突发公共事件综合素质

一是加强机关工作人员应急知识的宣传工作。通过文件、会议、专题学习等形式，教育干部职工牢固树立“预防为主”的思想，学习掌握应急工作的程序、方式、方法等基本要求，提高处理突发公共事件的能力，不断增强广大干部职工的应急意识。

二是大力开展应急管理宣教工作。结合“安全责任落实年”，多层次、多角度进行应急管理宣传教育工作，深入企业、群众宣传应急预案和应急知识，印发防范病害猪肉、假劣酒类商品的宣传资料，现场回答讲解群众关心的问题，使公众了解和掌握在遭遇突发公共事件时进行自救、互救及配合政府救援的正确方法，对增强广大民众预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，提高公众应急综合素质发挥了积极作用。

三、存在的主要问题

（一）我市重要商品物资应急储备体系比较脆弱

目前，已经确定的重要商品物资储备企业仅仅是企业从履行社会责任方面来承诺，是一种市场化的商业储备，还缺乏必要的政策支持手段和调控手段，一些企业储备商品不足量或不到位的现象依然存在，一旦出现突发事件，应急商品的供应仍然存在较大的问题。

（二）应急管理工作缺乏必要的经费

保障重要商品物资储备是商务部门的一项重要职责，目前，国家、省、成都市已经建立了政府支持的重要商品、食品、生猪等应急储备体系，对应急储备企业给予一定的补贴支持，极大的调动了企业的积极性，也使政府对应急储备企业的监管落到了实处。由于我市财政困难，尚没有将储备经费列入财政预算，市级应急商品储备工作难以真正落到实处。

四、工作建议

（一）进一步完善突发公共事件应急预案体系建设

结合应急管理和商务工作实际，按照“纵向到底，横向到边”的要求，进一步完善商务各专项应急预案，扩大预案体系的覆盖面，增强预案内容的实用性。特别是加大对民爆企业、成品油供应等高危行业出台应急管理工作制度。

（二）充实应急管理机构

督促各企业按照专项应急预案的要求，进一步完善应急管理工作机构，进一步细化应急工作机构的职能，明确相互间的工作关系，把重点放在充实、加强和提高上，努力实现应急管理职责、机构的科学化、制度化和法制化。

（三）加强危险隐患排查监管

积极开展重大危险源排查工作，全面掌握风险隐患的种类、数量和状况，对民爆、成品油等重大行业和领域采取更有力防控措施，形成实时监测和动态监管机制。

（四）加强应急商品物资的储备和管理

主动向上级汇报，积极争取重要商品物资储备费用，推动应急管理工作更加规范，确保应急储备商品真正储的下，拿的出，用的上。

五、典型案例分析

（一）应对市场供应异常波动

12月，由于肉类、食用粮油和液化气等居民生活日用品价格涨幅较高，引起了社会各方面的广泛关注，对低收入群众和社会困难群体的正常生活造成了一定影响。特别元旦、春节来临之际，日用消费品进入销售旺季和价格敏感期，为确保商品供应，稳定市场价格，保障群众生活，我局及时协调相关企业组织货源，丰富市场，保障供应。同时，加强对市场价格的监管和商品质量监督检查，为防范市场供应异常波动，维护市场正常秩序做出了积极努力。

（二）确保“8·13”、“8·18”虹口、龙池泥石流次生灾害”物资供应工作

8月13日和8月18日，我市普降暴雨，导致虹口乡、龙池镇发生严重泥石流次生灾害，两乡镇道路、群众饮水设施多处损毁，受困群众达5000余人。按照市委、市政府主要领导要求，我局及时启动物资应急预案，共计投放价值251万元的抢险救灾应急物资，确保了受灾乡镇抢险、抢修受损道路、公共饮水设施工作顺利开展，有效保障受灾群众基本生活。

（三）加强对商贸企业的服务管理

10月期间，外地部分商场经营秩序有所异常的情况，为切实加强对我市商贸企业的服务管理，更好的服务于广大消费者，维护社会稳定，商务局于10月22日召开了专项工作会议。国美电器、精品家电城、苏宁电器、好又多、嘉诚电子、城市购物等商贸企业参加了此次会议。

商务局杨水源局长对这段时间外地部分商场出现的经营秩序受到一定程度影响的情况进行了通报，在会议中提出针对性工作措施。一是，各商贸企业要做好营业期间安全预案，明确责任人。二是，商务局落实工作人员对应商贸企业，加强信息沟通，确保信息畅通。三是，我市各商贸企业要认真执行上、下班制度，确保正常营业服务时间，提高服务质量，为广大消费者营造一个良好的购物环境。

突发公共事件应对总结评估报告 篇2

一、新闻媒体在突发事件中的角色定位

在突发事件中, 媒体、政府和公众之间, 是一种三角互动关系。首先, 媒体是政府的喉舌, 承担引导公众舆论的责任;其次, 媒体又是公众利益的代言人, 要代表公众舆论监督政府作为, 并对政府决策产生影响;再次, 媒体担负着“环境监测”的责任, 应为政府、社会及时准确地提供新近发生的尤其是与公众休戚相关事件的最新信息、主动对危机发出预警信号, 以利于政府和公众的决策和判断, 并协调政府与公众共同参与危机处理。在突发事件中, 媒体承受着双重期待, 政府和公众都期待媒体成为影响社会秩序的“稳压器”和“安全阀”。新闻媒体要把突发事件带来的危害和影响, 以及公众的反应及时报告给政府, 同时又要把政府应对和处置突发事件的决策意见迅速传达给公众, 这样不但有利于统一公众的思想, 形成应对突发事件的共识, 也有助于政府和社会建立反应灵敏、指挥有序、运转高效的应急机制, 促使突发事件得到妥善解决。媒体在突发事件中积极面对真相, 发布及时、客观、公正的消息, 让权威的声音占据公众的意见市场, 便有可能消除公众对突发事件的各种误解, 维护社会稳定。美国学者费姆·邦茨说:“一个有效的传播不仅能减轻危机, 还能给组织带来比危机发生之前更为正面的声誉, 而低劣的危机处理则会损伤组织的可信度、公众的信心和组织多年来建立起来的信誉。” (1) 在2008年四川汶川大地震中, 中国的媒体展现了一个民心空前凝聚、万众一心的中国, 一个政府以民为本、为普通百姓降半旗的中国, 一个大灾大难压不垮打不倒、不可战胜的中国。中国赢得了世界的敬重, 中国的国际形象空前提高。

二、突发事件不能不报

突发事件的危害性事关社会成员的切身利益, 从而使其在发生之初往往会引发公众对信息的渴求。人们自我保护的本能使得在危机发生时, 第一反应和最大需求就是了解信息、急于知晓事件发生的情况和发展过程、事件是否对社会和个人利益造成影响、政府目前的态度和所采取的相关处置措施。突发事件发生时, 公众通过新闻媒体可以充分了解有关危机事件的真实情况, 有利于抵制各种蛊惑人心的小道消息、有利于公众消除恐慌感、有利于社会稳定。

中共十七大报告明确提出“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。知情权是公民的基本权利之一, 是公民依法享有从政府及其他方面获知相关信息的权利。“知”的权利是表达权、监督权、决策权、行动力的前提和基础。知情权包括政治事务、社会生活和个人资料三个方面。1998年我国已加入《公民权利和政治权利国际公约》, 这一国际公约第19条规定了公民的知情权, 根据经我国立法机构确认的国际法优先于国内法的原则, 实际上我国也确立了知情权。在突发事件新闻中, 知情权一般有两个方面的内容:一是公众作为新闻接收的主体所具有的对突发事件有关情况了解的权利;二是遇难者亲属和灾难受害者对事件全部真实情况与细节了解的权利。

2006年1月8日, 国务院颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》, 其中第三条第四款写明了公共危机事件中信息发布的有关规定:“突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息, 随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等, 并根据事件处置情况做好后续发布工作。”

美国社会学家G·W·奥尔波特和L·波斯特曼在《流言心理学》中提出了流言传播规律:R (流言流通量) =i (问题的重要性) ×a (证据的暧昧性) 。这一公式表明, 流言的流行量与问题对当事人的重要性和有关其命题证据的暧昧性之积成正比。如果重要性或暧昧性一方是零, 则R也为零, 即流言无从发生。如果问题不重要, 无论信息多么不透明, 即非常暧昧, 流言也传不开。同样, 问题再重要, 但信息很透明即不暧昧, 流言也无法传播。在2003年“非典”事件前期, 事关公民生命, 信息又不透明, 两个大数相乘, 其积之大——流言之烈可想而知。“非典”事件给我们的启示是, 越是重要的议题、越是同老百姓切身利益相关的事情, 政府越要奉行信息透明和信息公开的方针。在这种情况下, 流言只能是短腿, 谣言即便起来也会不攻自破。流言始于封锁, 谣言止于公开。突发事件发生后, 我们的新闻媒体不说, 就给人以无限的想象空间、给谣言以无限的传播空间、给国外媒体以无限的炒作空间。

2003年2月25日中午, 北京大学、清华大学学生食堂相继发生爆炸。新华社当日就对此作了报道。上述两起爆炸事件发生在一年一度的“两会”召开前夕, 发生在人员高度集中的名牌高校学生食堂, 虽然伤亡情况并不严重, 但其政治影响相当恶劣。是封锁消息、严格控制信息传播的渠道, 还是公开披露让社会公众知晓?消息公开披露后会不会引起社会恐慌?公开披露消息, 是全盘托出还是有所保留?这些问题有关部门肯定经过慎重考虑。后来的情况证明:消息公开披露后, 社会公众心态平稳社会秩序普遍良好, 并没有引起恐慌心理和不正常情况。

当然, 这里强调的突发事件的报道必须是在国家法律允许的范围内, 如果事件本身涉及国家机密等内容, 报道会产生危害国家安全、危害社会公众利益的严重后果, 新闻媒体则必须从大局出发, 遵守宣传纪律, 以维护国家安全和社会稳定。

三、突发事件不能晚报

“先入为主”是受众接受信息传播的普遍规律。在突发事件发生时, 大众对信息如饥似渴、饥不择食。这时谁先发布消息, 大家都会蜂拥而至、洗耳恭听, 而且往往对信息不加分析和怀疑, 即使是以讹传讹也相信。而大众对后来传播的与先前不相同的信息则会抱着怀疑的态度加以抑制和排斥, 即使后来的信息是真实的, 但要改变态度、取代先前的信息也是难上加难。突发事件发生后, 如果新闻媒体能在第一时间公布真实信息, 抢占传播先机、夺取舆论主导权, 各种小道消息、谣言往往会不攻自破, 从而避免因缓报信息而陷入被动的不良局面, 有效减轻危机造成的负面影响。

重大突发公共事件的起因在短时间内难以查清, 部分地方政府往往要求新闻媒体“待原因查明后再做报道”, 这就错失了引导舆论的先机。在信息化社会, 舆论上的后发往往意味着把事件的描述权、解释权、评论权拱手让人, 放弃舆论主导权。一旦谣言盛行, 政府尽管一再公布事实真相, 公众仍然难以置信。其中的道理很简单:发布是主动的, 解释是被动的;发布是被信任的, 解释总是被怀疑的。上海市政府新闻发言人焦杨有一句话说得好:在突发事件传播中, 最可怕的不是记者抢发新闻, 而是记者抢发的不是政府发布的新闻。谁第一时间发布新闻, 谁就掌握了舆论的主动权。从传播心理学的角度看, 大多数人在接受信息时有先入为主的趋向, 先入为主是受众接受信息的普遍规律。当重大公共事件突发时, 公众迫切需要得到信息。如果媒体缺位或反应迟钝, 公众就会转向其他非正规渠道求得信息, 而非正规渠道的信息往往夹带有谣言, 而谣言恰是负面社会舆论的源头。新闻舆论不去占领舆论阵地, 谣言就会去占领。由于传播中“先入为主”的规律, 当谣言先于媒体进入人们的认知领域, 以后再纠正就难免事倍功半了。

如果负面信息由境外媒体率先披露, 那么当事人扭转局面的可能性就很小。所以, 抢占舆论先机是实现“成本最小化, 影响最大化”的关键环节。但在2008年西藏骚乱问题的报道上, 国内新闻媒体总是落后于西方媒体。譬如, “3.10骚乱” (新华社4月2日稿:3月10日, 西藏拉萨哲蚌寺、色拉寺的部分僧人, 或冲出寺庙, 或在广场聚集, 挥舞“藏独”旗帜, 呼喊“藏独”口号。) (2) 次日 (3月11日) , 《德国之声》中文网就有报道, 中国的官方报道却至少落后了两天。直到3月17日, 国务院新闻办公室才召开首次“小范围新闻发布会”;而第一次真正意义上的新闻发布会则是在骚乱发生后的一个月 (4月9号) 才举行。当常规的、可靠的信息渠道不能正常发挥作用时, 社会就会开发非常规、对抗性的信息渠道来满足知情权和话语权。当西方媒体无法自行获取相关信息而中国官方信息的可靠性又备受质疑时, 各地的“亲藏独”组织和美国政府资助的自由亚洲电台就成为西方媒体的主要信息源。发生在中国大地上的突发事件, 中国自己的媒体不报道或不及时报道, 而让西方媒体去肆意歪曲报道, 使我们在国际舆论战中处于被动局面, 丧失舆论主动权, 这对中国媒体来说不仅是不光彩的事, 而且是一种失职。其结果不仅影响中国媒体的公信力, 更为严重的是为国际舆论妖魔化中国, 攻击中国“缺少新闻自由”、“无视人权”等提供借口, 直接影响中国在国际上的形象。在突发事件发生后, 中国主流媒体在国内公众或国际公众的舆论凝聚前, 要及时、全面地发出中国的声音, 用中国的议程引导和塑造舆论。

1987年, 中宣部、中央对外宣传小组、新华社在《关于改进新闻报道若干问题的意见》中就明确提出:“突发事件凡外电可能报道或可能在群众中广为流传的, 应及时作公开的连续报道, 并力争时效赶在外电、外台之前。”在信息渠道日益发达的今天, 突发事件发生后, 越早让公众知情越有利于安抚人心、化解矛盾、增进和谐;相反, 越是捂着、盖着, 信息越容易失真、扭曲, 造成恐慌, 继而引发不可预知的社会矛盾。

四、突发事件多家独立报道形成传播合力

从新闻传播的效果而言, 应该说多种媒体、多家新闻机构、多种角度、全方位、立体化的报道才能给公众传递及时、客观、公正的新闻报道。多家独立报道互为补充、互相呼应, 可使新闻事件走向更全面、更客观、更公正、更真实。各种形式的媒体之间有互动、有整合、有融合, 不论是主流媒体还是非主流媒体, 不论是传统媒体还是新媒体都可以广泛参与、互补、互动, 实行信息整合, 从而使新闻报道更快捷、更丰富、更全面。多家独立报道形成的传播合力所达到的新闻传播效果也远是一家新闻机构所无法企及的。从汶川地震的报道中, 我们就看到了地方媒体和中央媒体, 国内媒体和国外媒体, 报纸、电视、广播和网络媒体联合形成的传播合力。这种传播合力所达到的效果连素来对中国不大友好的《华盛顿时报》也感叹“中国迅速应对震灾赢得世界赞誉”。汶川地震的报道打破了以往陈旧的突发事件报道模式, 冲破了新闻披露的“单一化”、“单渠道”、“单音讯”的僵化模式。过去, 每当发生重大事件, 总是遵循“有关方面发统稿”的方式, 限制其他媒介介入, 受众得不到多方面鲜活的信息。这种“一个声音”、“一种角度”的报道方式, 违背人们对客观事物的认识规律, 很难揭示新闻事件的全部真相。

在西藏骚乱问题上, 中国官方的信息发布是由新华社独家完成的, 而新华社的官方背景决定了其在全球信息传播系统中的独特地位。且看境外新闻媒体对新华社的认知:“官方媒体新华社” (新加坡《联合早报》3月16日) 、“中国官方主要喉舌之一新华社” (《德国之声》) 、“中国官方的新华社” (《美国之音》3月14日) 、“中国官方新华社” (BBC3月15日) 、“中国官方传媒新华社” (自由亚洲电台3月15日) 。当中国官方媒体备受质疑之时, 中国的其他新闻媒体却没有机会参与独立报道。台湾的中央社3月15日报道说:“除中国官方新华社外, 中国大陆中文媒体并未报道藏人抗争事件。”中国官方发布的信息无法得到其他信息渠道和其他新闻媒体的佐证, 传播合力也就无法形成。当中国官方媒体备受质疑时, 在海外的中国留学生却拍案而起。《光明网——光明观察》发表海外学者的评论指出, “西方媒体发动的是官、民全方位进攻, 而中国的官方声音则细若游丝, 发挥不了多少作用。而海外个别知识分子利用个人资源所制作的录像短片, 竟然在网上发挥了政府机器望尘莫及的力量。”

五、突发事件中落后的传播观念

落后的、没有与时俱进的新闻传播观念严重阻碍新闻媒体在突发事件中发挥应有的作用。落后的传播观念主要是“政府全能”观念, 这种观念直接导致的是“内紧外松”的传播策略。其次, 在突发事件的报道中必须弄清“负面事件”、“负面报道”、“负面影响”的不同概念。

所谓“政府全能”观念, 是指政府认为自己是全能政府, 可以管理社会中的一切事情, 管理得好坏都事关政府的形象和声誉。当地出现“好人好事”, 统统看作是政府的政绩;相反, 当地出现“坏人坏事”也就被看作政府的失职。这样就导致当出现具有负面影响的突发事件时, 政府就本能地把责任揽在自己头上, 进而千方百计阻止负面信息的传播。突发事件的发生有其客观规律, 并非完全是政府的责任, 政府的责任是有限的;但若故意隐瞒信息所造成的后果则完全是政府的责任。突发事件的发生除了少数是人为因素外, 更多的时候是由于各种客观原因引发的, 并非政府所能控制。事件发生后, 如果政府及时向公众发布消息, 说明事件发生的原因等相关真实情况, 完全可以赢得公众的理解、赢得工作的主动。相反, 在公众欲知、应知而未知, 媒体热衷报道时, 政府不及时发布信息, 不主动把握舆论主导权, 结果失去了处置危机的良机, 引起公众恐慌、政府失去威信, 那无疑是政府的失职。现代政治的特征是有限责任政府, 这样的政府要求把信息公开作为行使政府功能的重要原则。而这一点也早已成为一种国际惯例, 即涉及公共利益的事件, “公开是原则, 不公开是例外”。

所谓“内紧外松”策略, 是指某些信息只在内部流通, 让内部紧张行动起来, 而对外保密, 封锁信息, 保持外部平静的氛围。“内紧外松”是中国几十年来经常采用的危机传播策略, 是在新中国成立之初那种特殊的历史条件下形成的, 在当时具有一定的合理性和可行性。也就是说, 当时老百姓可以利用的传播渠道、传播媒介十分有限, 管理者可通过报与不报来达到信息屏蔽的目的。进入21世纪, 随着互联网技术和电信通讯技术的发展, 人们通过网络、短信这样一些非常便宜、非常便捷的传播渠道即可随时实现信息的沟通传递, 资讯的传递速度之快、传递范围之广是以往所不可比拟的, 信息封锁已成为一件不可能实现的事。

“负面事件”、“负面报道”、“负面影响”是三个不同的概念, 突发灾害事件属于负面事件, 它是客观存在的。怎么去报道是主观意志的东西, 可以从积极方面去引导舆论, 也可以从负面去炒作, 这种负面炒作即“负面报道”。有的人将“负面事件”这一客观事物都说成是主观意志的“负面报道”。“负面事件”如果正面引导舆论也会产生正面影响, 如汶川地震的报道不仅没有扩散恐慌, 反而抚平了公众的不安, 不仅凝聚了党心、民心, 更坚定了全国人民夺取抗震救灾斗争胜利的信心和决心, 体现了中华民族伟大的凝聚力和坚强意志。“负面事件”如果进行负面炒作就会带来“负面影响”。“负面事件”不一定带来“负面报道”也不会必然产生“负面影响”。但有的人认为“负面事件”这一客观事物必然带来“负面报道”和“负面影响”, 只要是“负面事件”就被认定是“负面报道”、““负面影响”, 三者完全等同起来, 把“负面事件”归为有限报道之列, 甚至列为报道禁区。我们要真正理解和把握“以正面宣传为主”的真正含义。“正面”与“负面”的区别关键不在于内容而在于报道的立场、观点和表达方式, 更在于报道产生的实际效果。“正面事件”的报道未必一定起到正面的传播效果, “负面事件”的报道也常常会产生良好的正面效果。例如, 对于2003年广东“非典”前期的疫情, 受众对媒体信任与满意度的问卷调查显示:91.3%的被调查者认为媒体应及早明确地报道这件事, 以消除恐慌;65.3%的被调查者认为如媒体一开始就明确报道此事就不会那么恐慌;53.5%的被调查者认为如媒体一直不报道此事就会一直很相信刚开始听到的谣传;70.2%的被调查者认为假设今后发生类似事件, 如媒体在第一时间报道, 自己就不会恐慌了。 (3)

摘要：突发公共事件是报还是不报、是早报还是晚报、是独家报还是多家报?本文均作了详细的探讨, 并指出突发公共事件中阻碍新闻媒体发挥应有作用的落后的传播观念。

关键词：突发公共事件,知情权,流言

参考文献

[1]、毕研韬:《西藏事件与国际舆论引导》, 《青年记者》, 2008年5月上, 第64～65页

[2]、中国广播电视协会编:《媒介影响及其控制》, 中国广播电视出版社, 2007年8月第一版, 第140～141页

应对突发卫生公共事件的一些体会 篇3

突发卫生公共事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施以应对的公共卫生事件。自2005年以来，本人参加了多起突发卫生公共事件的处置工作，包括2005年“非典型肺炎”的防控，2006年、2007年“人感染高致病性禽流感”的防控，2008年“麻疹”、“手、足、口病”的防治，2008～2009年“奶粉事件”的筛查及处置，2009年“甲型H1N1流感”的防治、“针刺事件”的处置及随访等。通过多年来具体实施各项工作，感悟到了一些体会，现介绍如下，希望与同道交流。

领导重视是基础

任何一项工作的开展与实施其成效与领导重视的程度是呈正比的，领导重视是工作取得成功的基础。突发公共卫生事件的处置涉及到多个部门、大量的具体工作，包括方案的制定，人员的组成与培训，物资的储备，各部门的协调等等，必须要由一把手牵头，负责总指挥，总协调才能使各项工作取得实效。

制定符合实际，可操作性强，科学的方案是关键

根据卫生部、自治区卫生厅制定的《突发卫生公共事件处置预案》，医院要结合本地、本院的实际情况，制定出符合该院的处置预案及工作流程，要具有可操作性，要合理、科学，并在实际操作过程中持续改进，使之更完善。有了科学的工作方案和流程，才能保证各项工作的顺利实施。

把各项工作落到实处是重中之重

领导重视，工作方案合理、可行，下一步就是具体工作的实施了，要取得预期的共工作成效，把各项工作落到实处是重中之重。要做到这一点，实行工作责任制和不定期督查制是良方。实行工作责任制要做到统筹全局，分工明确，责任到人，每一项工作的实施都有明确的责任人。实行不定期督查制是保证工作的质量的最有效方法，要成立一支由主管领导牵头的督查小组，实行不定期随机抽查制，对所布置的各项工作进行督查，这样才能发现问题，持续改进，保证各项工作取得预期的实效。

建立一支训练有素的队伍是根本

队伍是完成工作的实施者，要出色地完成各项工作必须建立一支训练有素的队伍。首先要确定具有相关技能的专业人员，其次要对这些成员进行理论和技能的培训，第三就是进行模拟演练，在演练中检验、锻炼每一位成员的应急能力，以保证在任何场合、任何时间、任何突发公共卫生事件中都能出色地完成任务。

后勤物资储备是保障

任何一起突发公共卫生事件的处置都需要强有力的后勤物资储备，包括人员、物资、器械、药品、病房等等，做好了后勤物资储备工作才能使每一起突发公共卫生事件的处置顺利完成。

突发公共事件应对总结评估报告 篇4

根据《中卫市人民政府办公室关于做好2007年突发公共事件应对工作评估分析的通知》，我局对中卫市2007年突发公共事件应对工作进行了评估和分析，现报告如下：

一、应急工作评估

1.应急决策能力。在决策机制方面，在应对重大突发事件过程中，我局建立了由各股室、各公路站组成的应急决策指挥机构，实行统一领导，集体决策，主要负责人担任指挥，全面负责应对工作。在决策时，尊重科学规律，根据实际情况，汇聚集体智慧，组织各股室、各公路站负责人进行会议商议，为领导决策提供支持。在决策及时性方面，在应对过程各个阶段，各股室和公路站都能根据主要负责人的建议及时作出决策。立即启动突发事件应急预案，成立路面督查组、安全设施保障组、预案落实情况监督组、指定负责人并立即开展工作。同时对突发事件做出安排部署：一是立即启动应急预案；二是负责人亲自带队实施抢险；三是搞好现场督查，对应急预案落实情况及时上报市政府、市交通局，便于采取应急对策；四是采取一切可能的防范措施，把损失降到最低程度，确保人民群众生命财产安全。

在决策科学性方面，在预警、响应、恢复的不同阶段，根据突发事件发展规律和特点，我局按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到早准备、早部署、早行动，有效地减少了道路交通事故，把造成的损失降到最低。

综上分析，每个阶段的决策，都是依据应急组织领导小组研究判断结果并根据事件实际情况作出的，决策是科学、果断、及时的。从实际效果上看，群众普遍反映，预报、预警及时，决策果断，为人民群众出行、道路交通运输提供了保障。2.应急保障能力。在制度保障方面，一年来，市局有关部门及我局高度重视预案编制工作，建立了较为完备的预案体系，各股室，各公路站都有总体预案、专项预案，乡镇公路站有具体操作预案。同时，注重预案演练，各公路站也有针对性的组织了应急演练，检验了预案的实用性和可操作性。

在资金、物资保障方面，我局安排了一定数量的应急保障经费；在物资储备方面，均有一定数量的储备救灾抢险物资；在技术保障方面，建立了监测预测、预报等决策支持系统。

综上分析，预案体系比较健全，资金物资准备比较充分，技术保障体系比较完备。但是，物资储备品种和数量还不能完全满足实际需求。

3.预警预防能力。在预警机制方面，在对突发公共事件进行密切监测同时，能及时将分析预测结果通报给有关部门。在信息发布方面，相关部门及时将事件预测预报结果，通过广播、电视、报刊等多种渠道及时向公众发布，使广大群众能够及时了解事件动向，及早采取防范措施。比如今年冬季降雪，严重影响道路交通安全，为保证人民群众出行、道路运输安全，我局立即启动应急预案，对道路积雪结冰进行了清扫。在预防措施方面，我局结合实际情况，及时组织相关部门研究部署预防措施。

综上分析，我局根据预警信息，及时组织会商，部署、落实各项措施，做到早准备、早部署、早行动，预警机制比较健全，预警信息发布及时、准确，预防措施及时有效，最大限度地降低了人民群众生命财产损失。

4.应急处置能力。在处置机制方面，以我局办公室为指挥核心，以路政站、督查办、全体应急小组、各公路站为主要力量，形成效率较高的现场应急处置工作机制。针对这次降雪，道路积雪结冰较为严重，存在重大安全隐患，我局能够及时组织各股室、各公路站、养护中心等力量，根据应急小组领导的建议，立即对道路进行了排查，对安全隐患进行了及时处治，并立即调度物资，组织人员、铲雪机械对所辖道路积雪进行清除。确保了人民群众生命财产安全。

在处置速度方面，我局以第一时间赶到现场为工作准则，在立足于配合各部门进行处置的同时，及时向上级请求支援。从今年冬季降雪的处置事例可以看出，现场处置机制是比较健全的，现场处置反应是迅速的，处置措施是有效的。比如重大交通事故发生后，公安部门、交通部门都能立即启动重、特大交通事故应急预案，在向上级有关部门报告的同时迅速赶赴现场，组织人员勘查现场，及时对有关人员进行询问、收集证据。设立明确标志，并在第一时间通知医疗救护机构对受伤人员进行现场急救、伤情诊断和治疗。

二、应急经验分析

1.党政领导高度重视。每起事件发生后，我局主要负责领导亲临现场指导，亲临一线指挥。先后多次召开紧急会议，对应急工作及时作出部署，主要领导靠前指挥，保证了各项措施的落实。

2.以人为本，防控结合。工作中坚持以人为本，把人民群众生命安全作为应急工作的出发点和落脚点，将人民群众生命安全放在首位。根据事件和灾害发生的规律特点，我局采取了大量措施，利用电视、广播、报纸、等新闻媒体发布预警信息，宣传防范知识。认真做好公路安全隐患查、危桥涵改建等的安全检查工作，努力做好涉险人员排查转移避险工作，在城区利用警车警报器，在乡村利用高音喇叭等非常规手段发布紧急转移命令，最大限度地减少了人员伤亡。

3.机构完善，预案完备。我局建立了应急组织指挥体系和应急预案体系。建立了应急决策指挥机构，建立了以行政领导负责制为核心的分级、分部门负责制。有关部门都制定了预案，健全的应急指挥体系为应急工作提供了组织保障，健全的预案体系为应急工作提供了行动指南。事件涉及到的地方政府和相关部门迅速启动预案，由指挥部根据现场事故级别和紧急程度，确定应急救援人数及方案，并在第一时间通知治安维护、医疗救护等应急机构展开现场救援活动，同时疏导交通，开辟绿色通道，保证伤者及时救治。

4、加强督查，科学决策。充分发挥专家组在事件处理过程中的重要作用。事件发生后，各专家组从事物的定性、变化趋势分析、防控方案制定、处置方法措施、善后处置安抚等多个方面为应急指挥部决策提供了技术保障。

5、构建新闻宣传机制。建立应急新闻宣传工作机制，加强新闻宣传。事件发生后，根据应急指挥部的要求，结合事件的性质起草新闻通稿，及时、准确、客观地向社会发布相关信息，做好舆论宣传的引导工作。

突发公共事件应对总结评估报告 篇5

根据竹府办函[2011]14号《关于开展应急物资储备调查和风险隐患排查情况统计汇总工作的通知》要求，我镇对2011年度突发公共事件应对工作进行了认真总结、分析和评估。现将总结评估情况报告如下：

一、基本情况

（一）自然灾害。2011年至今，我镇未发生等级性自然灾害。

（二）事故灾难。至今未发生企业安全生产事故，未发生重大消防安全事故，道路交通事故均为碰擦事故，未发生亡人事故等重特大事故。

（三）公共卫生。至今未发生食品安全事故、动植物传染疫病等公共卫生事件。

（四）社会安全。至今未发生等级性的社会安全类事件。

二、突发公共事件情况分析与评估

2011年，我镇按照县关于突发公共事件应急管理的要求，完善应急管理组织和责任体系，科学修编各类专项应急预案，强化应急值守和信息报送工作，妥善处臵各类突发公共事件，确保了全镇公共安全和社会稳定。(一)组织领导体系方面。一是健全组织，落实责任。根据上级党委、政府的有关要求，我们按照立足现实、加强领导、细化职责、重在建设的方针，适当调整了应急管理工作领导小组，统筹指挥、协调全镇应急管理工作的开展。各行政村和规模上企业也根据实际情况对应急管理领导小组作了些适当调整。镇紧急救援队伍、专业救灾队伍、志愿者队伍，明确职责，自上而下地建立了应急管理工作网络，为处臵突发公共事件提供了坚实的组织保障。二是各司其责，强化预案。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，明确各部门牵头处臵的突发公共事件并及时制订了应急预案。突发公共事件一旦发生，各级各部门都能够各司其责，协调一致，密切配合，妥善处臵。三是信息畅通，反应灵敏。值班室、派出所报警指挥中心积极畅通信息渠道，严格信息报送管理，基本做到了在第一时间内准确掌握全镇各类突发公共事件的信息，确保了全镇的突发公共事件发现得早，处臵得及时。四是建立处臵突发公共事件失责追究制度。针对突发公共事件信息上报不及时，处臵措施不力等情况，建立追究制度，确保各项责任制度的落实。总体来看，全镇应急管理组织领导体系的不断健全和工作机制的日益完善，为突发公共事件防范应对工作顺利开展提供了坚实的组织保障。

(二)预案编制方面。我镇加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性，根据镇总体应急预案，抓紧完善修编镇各类专项预案，在原有预案基础上，组织编制了《周家镇森林防火应急预案》和《周家镇防汛应急预案》等2个专项应急预案，进一步明确各类突发公共事件的防范措施和处臵流程，增强预案的科学性和可操作性。我们还按照“纵向到底，横向到边”的要求，紧紧围绕各类突发公共事件的特点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，注意吸取以往在处臵突发公共事件中的经验教训，加强调研，同时也要求各村、规模上企业等结合各自特点，制定了应急预案。

（三）应急管理知识宣传方面。我镇坚持强化应急管理知识学习宣传培训，提高公众应急自救能力，以宣传贯彻学习《中华人民共和国突发事件应对法》为契机，加强应急管理知识宣传和培训，完善应急预案和处臵流程，全面提升我镇应对突发公共事件能力。通过宣传橱窗、印发宣传材料等形式宣传应急管理知识，从而进一步宣传我镇“关注民情，关爱民生，共建和谐”的应急管理工作宗旨，大大提高了公众的参与能力和应急自救能力。

（四）隐患排查整改方面。今年以来，我镇针对辖区内易发生安全生产事故和消防火灾事故的企业和流动人口多的地方，专门落实机关人员定期进行排摸检查。对存在问题隐患的及时督促企业和出租户整改，确保安全。

三、应对工作中存在的问题及下一步计划 2011年，我镇突发公共事件应对工作存在的问题：一是对应急管理工作的重要性认识不深，重视不够；应急管理及防灾自救的宣传载体和形式还不多，公众对应急管理了解不全面，应急自救知识相对欠缺，自救能力还不强。二是预案还不够细。应急预案编制的质量有待进一步提高，少数预案的科学性和操作性还不够强。三是应急演练规模较小、联动性不高，针对性尚需加强。四是应急管理队伍的整体素质有待进一步提高，应急管理专题培训工作需继续加强。

针对存在的问题，我镇将采取以下措施，进一步推进应急管理工作再上新台阶。

（一）强化制度，全面落实责任。按照分级负责、条块结合的原则，重点落实领导责任制，层层抓好落实，并依照应急目标管理考核程序和制度，对于责任和措施落实不到位的行政村（企业）和责任人，一抓到底，严肃追究领导责任。

（二）突出重点，推进常态管理。一是抓好预案编制的完善。进一步抓好应急管理业务培训，不断修订完善应急预案，增强预案的针对性和可操作性，初步形成较为完善的预案体系。二是抓好应急演练和宣传。在全镇有计划组织道路交通、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹等主管部门开展突发公共事件应急演练，同步加大对各行业和群众的宣传力度，提高民众面对危机的自救能力和专业人员的应急处臵能力。三是抓好日常监管，建立健全长效监管机制。四是强化安全生产检查，消除安全隐患。坚持重点下移、关口前移，做好道路交通、建筑施工、危险化学品、食品药品和烟花爆竹、消防等重点领域、重点场所的安全大检查，对排查出的安全隐患和问题，及时进行整改。

（三）理顺机制，推进协同处臵。一是理顺信息报送机制。进一步细化镇内的信息报送规则，明确信息报告责任，形成信息资源共享机制。二是理顺预测预警机制。根据日常监管获取的信息，对可能出现的危机及时发布预警报告，并制定相应的危机处臵预案，逐步建立通过设定危机类别和等级进行风险提示的预测预警机制。三是理顺协同处臵机制。制定应急计划，进一步明确分工和职责，加强各级、各部门之间的沟通与协调，建立统一指挥、快速反应、协同应对的危机处臵机制，确保突发事件得到及时妥善处理。

（四）强化管理，加快队伍建设。充分发挥卫生、建设、农业、林业、消防等基层管理工作人员以及有相关救援经验人员的作用，加强专业救援队伍建设；建立健全基层警务、医务、企事业单位应急队伍和应急志愿者队伍建设，强化社会救援能力；加强应急队伍的建设管理，开展教育培训，严明组织纪律，强化协调联动，提高合成应急、协同应急能力。

四、工作总结

突发公共事件应对总结评估报告 篇6

一、基本情况

2010我办境外涉我及区内涉外未发生一例因自然灾害、事故灾难、公共卫生三大类突发事件，无任何伤亡和经济损失。发生社会安全突发事件1起,无伤亡。

二、主要特点分析

社会安全事件：即“9•7日本巡逻船钓鱼岛冲撞中国渔船事件”。2010年9月7日，一艘有15名船员（其中包括我区3名***镇人员）的中国拖网渔船“闽晋渔5179号”在钓鱼岛附近海域进行捕捞作业时，受到日本海上保安厅一艘巡逻船冲撞，后又受到日方另外两艘巡逻船跟踪、冲撞、截停、登船、检查和非法扣押人船。后经我国严正交涉，日方才释放中国渔船和人员。9月12日下午我办接市政府和市外侨办通知，立即陪同吴庆茂副区长及有关部门负责人，前往福州参加就此事的工作会议，并于9月13日下午到***机场迎接中国政府包机接回的被日方非法抓扣的中国渔民及其家属；协助安排被扣船员中我区3名***镇人员在福州金鸡山疗养院进行体验、疗养，为他们提供一切便利；积极协送船员回乡并办理其回乡后的相关外事事宜。事后，针对这一事件，我办组织人员联合乡镇、村，在***、***、***、东***及***等5个镇20个村（居）对广大群众进行涉外有关法律法规宣传教育，以便正确应对类似事件的再度发生。

三、应对工作评估

2010年，我办高度重视应急管理工作，切实推进应急制度建设，认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，预防和处置突发公共事件的能力进一步提高，应急管理工作有序开展。

1、强化监督，加强应急管理机制建设。加强对应急工作的组织领导，进一步完善应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。建立和完善了有关监测预测、预报预警体系，对可能发生的突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。不断加强应急队伍建设，充分发挥党员、民兵等队伍在应急工作中的骨干作用。按照“一专多能、一队多用”的要求，抓好专业队伍建设，做好人力资源的统筹规划，形成统一高效的应急救援体系。配全应急保障物资和装备，确保应急物资随时调用，便于及时处置突发事件所需。充分发挥统筹协调和监督指导作用，努力加强对各村应急管理工作的督查和指导。本，进一步加强了对各村、企业、学校等重要部位的应急管理工作，做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施，切实提高应急管理队伍在处置突发公共事件中的快速反应和协同应对能力，全面提高应急管理工作水平。坚持值班制度，认真做好日常值守应急和信息汇总工作。进一步提高信息报告的效率和质量，进一步严格执行重大事项报告制度和值班登记、交接班制度。规范突发公共事件信息接收、采集和报送工作，通过良好值班制度的执行以及及时上报应急管理工作信息来保障突发事件应急管理工作的有效落实。

2、充分论证，加强应急预案体系建设。坚持“预防为主、预防和应急相结合”的原则，完善相关的配套措施，制定完善相应的应急预案。在完善和修订预案过程中，紧紧围绕各类突发公共事件的特点，认

真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，充分借鉴周边兄弟县区的成功做法，注意吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，加强调研，广泛听取专家、管理部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性。按照“纵向到底，横向到边”的要求，我办先后制定了《莆田市***区涉外突发事件应急预案》、《莆田市***区外侨办地震应急预案》等一系列应急预案。要求要按照科学性、可操作性的原则，建立和完善各项安全应急预案和应急处理办法，并切实开展预案演练、评估工作。

3、加强宣传，贯彻落实应急管理规章制度。我办着力抓好《突发事件应对法》和国家相关法规和管理规章制度及我办出台的相关预案的学习宣传和贯彻实施，进一步提高依法开展应急管理的水平，不断增强趋利避害、化险为夷、转危为安的能力，牢牢掌握应对的主动权，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损失。办领导带头学习《突发事件应对法》，并认真组织好本办及乡镇统战委员和统战干事的学习宣传活动。营造学习贯彻落实的浓厚氛围。以创新工作思路，加大工作力度，夯实管理基础，努力实现“无急可应、有急能应”的最终目标。

一年来，我办始终把涉外应急管理工作列入重要议事日程，坚持涉外应急工作常抓不懈、警钟长鸣，认真落实涉外应急责任制。经过全办的努力，2010年内我办突发公共事件应对工作取得显著成效，未发生一例安全责任事故，圆满地完成了区政府下达的突发公共事件工作目标任务。

四、存在的主要问题

由于我办人员有限，应急管理工作还存在许多薄弱环节。一是我办应急办无独立的办事机构，未配备专职工作人员，造成办事效率不高，协调力不强，跟不上形势的发展变化；二是应急管理只有管理，没有资金

和应急物资，应急救援条件较差；三是缺少培训和必要的演练；四是宣传还不够深入，方式单一。

五、工作建议

当前，我办公共安全形势虽然总体平稳，但各类公共事件的突发性、复杂性和特殊性仍然存在。对此，我们必须始终保持清醒的头脑，不断增强责任感、紧迫感和使命感，扎实做好基层应急管理的各项基础性工作，稳步推进基层应急管理，为***港城新区建设创造一个平安稳定的社会环境。一是应组建专门的应急管理办事机构，整合资源力量，配备专门的工作人员。二是应建立突发公共事件工作研判分析机制，加强对各种突发公共事件及不稳定因素发展变化趋势的预测，加强社会稳定局势的评估，增强工作针对性、主动性、实效性。三是应加强突发公共事件专业队伍建设，开展应急处置的日常演练，提高快速反应和攻坚处突能力。增强各职能部门在处置突发性事件时的协调配合，熟悉处置突发公共事件的工作方案和预案，提高应急处置的能力。四是应加强应急救援保障的经费投入，配齐必要的应急救援物资设备，满足实战的需要。五是应加强应急救援队伍对突发公共事件方面的知识和能力培训，切实提高突发公共事件应对处置能力。

论突发公共事件中政府的媒体应对 篇7

突发公共事件、媒体和政府

突发公共事件指在某种必然因素支配下出人意料地发生, 给社会造成严重危害、损失或影响且需要立即处理的负面事件①。

国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》, 根据发生过程、性质和机理, 突发公共事件主要可以分为四类:1自然灾害:水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害和森林草原火灾等。2.事故灾难:工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。3公共卫生事件:传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情等事件。4.社会安全事件:恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等②。

危机正在慢慢地成为一种常态, 瞬息万变的社会中发生一些公共危机事情, 对于政府来说, 不可避免。突发公共事件一旦发生, 媒体都是蜂拥而至, 局面完全暴露在公众面前, 政府如何处理与媒体的关系已经是一个不可忽视的问题③。突发公共事件中政府的媒体应对已经显得非常重要, 稍有不慎, 政府会与媒体“剑拔弩张”, 局面更难控制④。按照博弈论的观点, 只有和谐共存才是最好的场景, 政府和媒体都是社会功能的重要因子, 在构建和谐社会的前提下, 突发公共事件发生后, 政府要科学处理与媒体、公众的关系, 这个称为政府媒体应对。

对策思考

突发事件的管理不仅能够化解危机, 最好还要能化危机为发展的“机遇”;政府不但能够解决危机, 更要提升政府的形象力⑤。政府的媒体应对, 不仅包括应对的局部技巧, 更应该包括全局策略。

时间效率策略。政府从遭遇危机的那一刻, 到面对媒体, 时间越短越好, 反应时间越短, 对于政府来讲, 越能占据主动地位。反应时间越长, 越占据被动的地位。

很多的案例都是属于反应较慢而导致局面的不利境地, 这一点非典带给我们以沉痛的教训, 较慢的速度使得政府陷入被动的境地。2007年厦门PX项目事件, 从3月提案到市民形成潮流, 公开反对这一污染严重的项目, 这中间有3个月的时间, 政府对媒体的反应速度较慢, 让媒体的报道向着不利于自己的方向发展, 以至于后来当地政府完全陷入被动的地位, 一次次被推上风口浪尖。

时间效率是突发事件后政府应对媒体最重要的技巧之一, 准确、及时、快捷、有效地向媒体提供公开的信息渠道, 能够与媒体形成良性的互动, 掌握信息发布的主动地位, 变“灾害新闻”为“政府抗灾的英雄事迹”, 变“困难”为“成就”, 变“危机”为“形象塑造的公关”, 变“不利”为“有利”, 这是危机事件中的一项必须的策略技巧。

政府形象塑造策略。突发公共事件一旦发生, 媒体和普通民众最关心的问题是政府的作为或不作为。这样的情况下, 领导人适时地“出镜”, 能够让人们最关心的问题变得透明, 通向人们的信任之桥能够建立, 而这个桥的承载者便是媒体⑥。

公开、透明的政府。这一方面从非典的教训中, 政府已经充分重视这一点, 不再绕开媒体讲话, 直接出现在媒体面前, 公开信息渠道。但是个别政府官员在这一方面缺少全局的公关思路, 虽然第一时间面对了媒体, 但是措辞欠妥当, 结果造成人们对政府极大的不信任。2008年9月8日, 甘肃发现了14例患有结石病的婴儿, 11日媒体用这一事件可能与“某品牌”有关的曝光, 揭开了毒奶粉事件。对此, 甘肃省卫生厅第一时间介入了这个事件, 表示对此事展开了调查, 但同时又说“不便透露具体情况”, 并且不公布详情。这样的做法, 一时之间, 各种各样的质疑声音充满了媒体的各个板块, 很大程度上不利于公开、透明形象政府的塑造, 并让人们在危机开始的时间里对当地政府产生了很大的危机感。

负责、有能力解决危机的政府。9月13日, 中央政府全面介入, 16日, 公布了抽检奶粉报告, 22家奶粉含有三聚氰胺, 都是一些知名品牌, 并继续进行深入调查, 强令对毒奶粉回收与销毁。以后的阶段, 政府大力实行有力措施, 对患病的婴儿进行定点免费检查与治病, 这样的负责态度通过媒体让全国民众都看到了, 安抚了人们的情绪, 让人们逐渐稳定下来, 同时, 开始了对企业的整改, 重新审视质量检测制度, 调整免检规定, 尽最大能力解决危机的政府形象更是成功地塑造出来。

良好政府形象的塑造是突发公共事件解决的“润滑剂”, 能够树立政府的权威, 赢得媒体的认同, 获得人们的认可⑦。政府的领导官员应该通过自身形象的塑造, 延伸到政府形象, 变“不利”为“有利”, 化“破坏形象”为“塑造形象”。

媒体议题引导策略。媒体都有着自己的“议题”, 一般认为, 议题表现着媒体的倾向, 是媒体选择的结果, 其实, 这是政府、媒体、民众三方博弈的结果。同一个突发事件中, 哪些议题可以成为某一个阶段的主要焦点, 这并不是媒体一方作出的决定, 而是各个利益权力在现实中博弈, 最终决定了某一时期的重要议题。对于此, 突发事件中, 政府必须获得三方权力博弈后的主动权, 牢牢占据议题的引导倾向的有利位置, 让媒体的议题时刻围绕着政府的意图设置, 有效地将舆论主动权放在自己的手中。

“蛆橘”事件中, 2008年9月22日, 广元的果农发现柑橘发生了大实蝇虫灾, 当地政府进行了全县普查, 态度积极, 但是却忽略了媒体议题, 博弈中丧失了主动引导权, 10月4日, 四川的《华西都市报》最先进行了报道, 刊登了柑橘虫灾情况, 提醒人们不要惊慌, 这一时期还能引导议题, 10月21日, 山西《太原晚报》对流传的“广元柑橘有蛆不能吃”的说法进行了报道, 迅即引起了很多人的关注。21日下午, 四川省农业厅通告虫灾已经得到控制, 对其他地方不产生影响。这一时期人们关心的议题不是“控制”, 而是告诉人们科学的原因, 进行科普宣传, 让人们清楚这构不成危害。很明显, 这一时期已经在博弈中完全丧失了引导地位, 此后的时间, 各地媒体纷纷报道当地发现虫灾, 引起了全国性柑橘恐慌。

突发公共危机发生, 媒体和民众关心的议题是多方面的, 其中有很多是对政府不利的议题, 一旦这些议题跃升为媒体的议题, 便产生极大的影响力, 阻碍危机的解决, 为此, 政府要利用自己的优势, 牢牢掌握信息源, 与媒体形成和谐的关系, 让对自己有利的议题成为整个过程中民众关心的议题。这里牢牢掌握信息源, 并不是完全地掩盖和遮掩, 因为在这个信息透明的时代, 任何信息都不可能进行强制的控制, 而是指对于政府而言, 应该具备转移焦点的公关技巧, 能够实现议题的巧妙转化, 每一个不同的阶段, 分别选择对自己有利的议题使之成为焦点问题, 利用不利的危机创造对自身形象有利的转机。

软硬兼施策略。突发公共危机事件产生的原因多种多样, 有的是天灾, 有的是人祸, 对此政府要区别对待、软硬兼施。“软”, 指多表现政府关心人民的生命安全, 以人为本、以人为重, “秀”出温暖的一面, 赢得人们的情感支持。“硬”, 指惩罚严厉, 立场坚定, 态度坚决, 行为有效, “秀”出强硬的一面, 获得人们的行动支持。软硬兼施, 指在危机的应对中, 在媒体面前总体使用软硬结合技巧, 区别对待危机原因, 天灾事件, 以软为主、以硬为辅;人为事件, 以硬为主、以软为辅。

如果是人为不可控制的突发事件, 政府以“软”为主, 在媒体面前要多表现出“软”的一面, 同时对于解决能力方面表现出“硬”的一面。一般表现为, 在媒体的跟踪报道下, 政府领导走向危机的前沿阵地, 亲自指挥救灾, 安抚受灾百姓, 从情感上关心他们, 获得情感支持。同时, 又要在解决危机, 施救抢险, 解决困难, 补偿他们的损失等方面表现出有决心、有能力的强硬一面。这一点, 汶川地震让我们看到了各种各样感动人的软, 同时也看到了灾后建设的硬。

四川广元“蛆橘”事件发生后, 引起了全国性的柑橘恐慌。2008年10月26日, 中国农业部副部长危朝安 (左) 和美国加州柑橘专家品尝宜昌蜜橘, 并告诫大家不必恐慌。宋荣成/摄

如果人为原因而导致的突发公共危机, 在媒体面前, 政府应该以“硬”为主, 但同时配以“软”。一般在媒体面前表现为, 对于事件, 进行严格彻查, 全面调查有关人员, 撤销某些规定或者人员的职务, 这是“硬”。同时, 要利用温情做事, 看望受灾的百姓, 关心他们的状况, 为他们提供各种各样的补救措施, 这是“软”。毒奶粉事件有了影响力后, 政府通过媒体报道高调介入, 亮出强硬态度, 严格检查奶粉生产的任何环节, 通过媒体及时公布结果, 调整食品免检等不完善的政策, 同时, 积极实施温情策略, 对于患病婴儿实施全面定点免费检查、检测、住院、治疗等关怀措施, 赢得了人们的情感认同。

软硬兼施, 需要有全局的思考能力, 更需要有协调一致的行为, 区别对待, 软硬兼用, 但重点突出“软”或者“硬”, 不同的突发事件中, 让百姓感受到或温情或有力的政府形象, 赢得人们的全面支持。这对于任何政府来讲, 都要引起重视, 充分发挥软硬各自独特的魅力, 并能灵活使用, 充分形成软硬兼具的特色。

目前, 我国突发公共事件的数量快速递增, 这是一个危机频发的时代, 更是一个透明的时代, 对于媒体, 政府需要科学的应对策略, 不是简简单单的一些零散技巧便可以勉强过关。这是一个提炼的过程, 政府要充分采用一切可以采用的策略, 提高媒体应对能力, 形成和谐的媒体关系, 让媒体成为自己的舆论阵地, 充分表现有利于政府形象的内容, 实现政府突发公共事件的科学媒体应对。 (课题项目:2008年度新乡市社科重点调研课题)

摘要：突发公共事件频频发生, 政府在此过程中的媒体应对变得异常重要。目前, 政府的媒体策略方面有着一些成功的经验, 也有着一些失败的教训, 存在或多或少的问题。对此, 政府必须拥有科学的媒体应对策略, 高处入手, 化解危机, 塑造形象, 消除影响。本篇文章的写作目的主要是分析突发公共事件中政府的媒体应对, 以及应该采取的策略。通过对一些突发事件的分析, 总结出了时间效率、政府形象、媒体议题引导、软硬兼施等策略, 以更好地为政府媒体应对提供方法。

关键词：突发公共事件,媒体危机,媒体应对,策略

参考文献

①孙多勇:《突发事件与行为决策 (现代管理论丛) 》, 北京:社会科学文献出版社, 2007年版, 第134～136页。

②子双:《解读《国家突发公共事件总体应急预案》, 《上海安全生产》, 2006 (2) 。

③王乐夫:《公共关系学》, 沈阳:辽宁人民出版社, 1986年版, 第33～37页。

④王德中:《管理学学习指导书》, 成都:西南财经大学出版社, 2006年版, 第13～17页。

⑤刘军:《公共关系学》, 北京:机械出版社, 2007年版, 第133～134页。

⑥张文昌:《现代管理学·管理卷》, 济南:山东人民出版社, 2004年版, 第21～24页。

突发公共事件应对总结评估报告 篇8

总结评估报告

根据乌鲁木齐市人民政府办公厅《关于做好2012年突发事件应对工作总结评估的通知》（乌政办【2013】8号）的有关要求，现就我区自然灾害组2012突发事件应对工作总结评估报告如下：

一、2012年基本情况

2012年达坂城区自然灾害发生频率低。发生的主要自然灾害为极寒天气、大雪等均有不同程度发生，但影响有限。在区委区政府的正确领导下，措施得当，未造成人员伤亡，无较大经济损失。

年初，我局深入柴管会和各乡、镇、街道，对年初分配的救灾款的管理使用情况进行了执法检查。通过核对领款人名单、查阅原始凭证和随机走访款物发放对象等方法，进一步规范了救灾款物的分配使用制度，严格了救灾款物使用管理纪律，保证救灾款物发放公开、公正和公平。

二、应对工作总结评估

（一）组织领导方面。初步建立了区委领导、政府主导的防灾减灾建设体系。确立了防灾减灾体系建设模式，成立了区防灾减灾应急委员会及其办事机构；8个街道乡镇全部成立了乡镇防灾减灾委员会及其办事机构。

（二）预案建设方面。进一步完善全区自然灾害应急预案体系。我局于今年年初制定完善了《达坂城区民政局自然 灾害应急预案》，对工作职责、组织体系、应急措施和应急行动等方面做了详细规定，给我区的灾害救助工作提供详尽的政策依据。目前已初步形成包括区级自然灾害应急预案，乡镇、街道、村及社区自然灾害应急预案体系。同时，各乡镇街道有关单位也根据总体预案要求，结合本地、本单位实际，制订完善相应预案。

（三）防灾减灾应急队伍。全区共组建防灾减灾应急队伍8支，提高了我区防灾减灾能力。

（四）物资保障。由于2012年至2013年冬春交际之期气温普降，发生受寒灾害的几率提高，我局通过协调，购置了一批价值12万元的被褥、大衣及鞋帽手套等御寒物资200余套，将御寒物资发放到需要的居民及农牧民手中，为我区五保户43人每人发放一套被褥，并要求各乡镇街道储备一部分御寒物资以备不时之需，真正做到防患于未然。

（五）监测预警方面。初步建立了覆盖全区的防灾减灾应急指挥技术通信系统。整合本区现有的信息通信等资源，初步建立区级防灾减灾指挥平台。信息指挥系统建设情况：电视电话会议系统1套。

（六）科普宣教方面。通过多种形式加大防汛应对工作宣传力度，大力开展防汛宣传教育进农村、进社区、进学校、进单位、进家庭，效果明显。

三、存在的主要问题

虽然我局在救灾应急管理工作方面做了大量工作和积极努力，但是客观分析我局应急管理工作也还存在一些问题 2 和不足。一是对救灾应急管理工作重要性的认识有待进一步加强。一些单位和个人还没有充分认识到加强应急管理工作，就是保护改革发展成果，加大对应急管理的投入，就是为促进经济发展投入，就是为构建和谐社会投入。二是工作机构不够完善。个别乡（镇）和部门的应急管理机构和人员还没有真正落实。三是基层和企业的应急管理工作水平还有待进一步提高。

四、工作建议

1、认真贯彻落实上级有关防灾减灾工作的文件会议精 神，以切实维护人民群众的利益为根本，继续完善好自然灾害救助应急预案，落实好防灾减灾责任制。

2、实行目标责任制的管理方式，把工作重心下移到村级，实行群防群治。

3、加强对防灾减灾队伍的训练，努力提高他们的整体素质，使防灾减灾队伍拉得出，用得上，起作用。

5、防灾减灾工作做到早安排、早落实，工作到位、责任到人。

五、典型案例分析

由于我区地域宽广，交通不便，为做好我区“防灾减灾”工作，最大限度避免我区居民受到灾害侵害，在极寒天气来临时，我局采取以预防为主的防灾减灾工作方法，极大的提高了我区防灾减灾能力。具体做法如下：

（一）宣传到位

为促进全社会防灾减灾意识和能力的不断提高，我区在 全国防灾减灾日开展了“巴扎日防灾宣传”、“防灾减灾进校园”等系列宣传教育活动，并协调组织教育局、安监局、农牧局、广电局等部门将根据各自职责制作的共16块宣传板报、6条横幅在巴扎日进行了宣传展示，向群众发放《首府市民防灾应急手册》300多册，《防灾减灾知识问答》宣传材料600多份，在现场向群众们讲解气象、地震、洪水、沙尘暴等自然灾害的防护知识，同时详细讲解了自救和互救常识，以帮助群众在突发自然灾害时学会保护自己。

（二）储备到位

一是由于2012年至2013年冬春交际之期气温普降，发生受寒灾害的几率提高，我局通过协调，购置了一批价值12万元的储备物资，包括被褥、大衣及鞋帽手套等御寒物资200余套、米面油1400余份，切实增强了我区应对严寒天气的救灾处置能力，确保了我区困难群众安全过冬。

二是由于我区地域广阔，农牧民较多，居民居住分散，多采取冬季燃煤进行冬季取暖。某些地区的困难群体很有可能由于买不起煤炭而受冻，了解到这一情况，我局对此类人员进行了摸底调查，及时为阿克苏乡及西沟乡等乡镇的困难群体购置并发放冬季取暖用煤216.8吨，确保我区困难群体过一个温暖的冬季。

（三）监测到位

我局在极寒天气来临时，要求我区各乡镇街道、村委会及社区层层把关，逐级上报，及时掌握各地方情况，确保无一人因极寒天气受灾受冻。通过一系列措施及办法，我区救灾减灾能力明显提高，避免了我区在极寒天气下造成人员伤亡及经济损失。

2014年突发事件应对评估报告 篇9

县政府应急办：

根据《罗平县人民政府办公室关于做好2014年度突发事件应对工作总结评估的通知》要求，2014年公司突发事件应对工作在县委、县政府的正确领导下，在县应急办的及时指导下，按照省、市相关要求和《公司综合应急预案》有关规定，不断加强组织领导，健全工作机制，强化工作措施，积极应对各类突发事件，公司将涉及本单位事项的有关情况进行了全面的分析，对2014年度突发事件总结评估如下：

一、基本情况

（一）2014年在县委、政府的正确领导下，在县安监、环保部门的指导帮助下，在公司领导的领导安排下，按照“预防为主、综合治理、持续改进”的工作思路，按“五定原则”的整改落实。公司全年未发生自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件。

（二）事故灾难 2014年公司发生5起安全事故，其中1起较大事故，给公司造成直接经济损失326.20万元，停产整治和因此造成的其它间接损失难以估算。该起事故还对上市公司的社会形象造成极为严重的负面影响，也给上级党委、政府和相关部门带来了诸多麻烦。同去年比上升2起。

二、应对工作总结

1、组织领导能力。调整了安全生产管理委员会、消防安全管理委员会、职业健康管理委员会，成立了危险化学品管理委员会，突发公共事件应急管理委员会，下设管理办公室，负责全公司应急管理的日常工作。并加大对生产单位、相关部门突发事件应对工作指导力度，分别成立了各种领导小组，“一把手”担任组长。

2、预案体系建设。重点围绕公司采选冶水力发电突发事件的特点，进一步完善了各类预案编制、修订工作，提高预案针对性、实用性和可操作性。今年重新修订了公司《综合应急预案》和各生产单位综合应急预案项专项应急预案41个，保证了突发事件能够在第一时间快速、有序应对。

3、应急救援队伍。公司《安全生产应急求援预案》中明确规定了各应急求援队伍的职责和权限。按照预案要求规定成立的应急求援队伍有防汛专业应急队、地质灾害专业应急队、安全生产专业应急队、环境污染专业应急队、特种设备专业应急队、卫生专业应急队等，建立健全了以安全、环保、职业健康为主的综合性应急救援队伍。

4、应急救援装备。建立健全了应急保障投入机制，将应急管理经费纳入了公司财务预算，给予经费保障。按综合性应急救援队伍建设需求，合理编制装备采购计划和经费预算，逐步形成了应急救援装备购置常态保障机制。配置求援物资、器材、个人防护装备、抢险救援装备等，极大地提升了综合应急救援队伍保障能力。

5、应急保障能力。实行公司领导带班、公司机关各部门领导应急值班、专（兼）职人员应急值守，各单位领导配合协作的应急值班 制度，负责24小时应急值班和信息报送工作；同时，公司相关领导、单位和职能部门参与应急处置联动响应，以确保应急工作无差错、零失误。经理工作部保卫科办公室作为本公司应急值守总值班室，全天候24小时值班电话：08748256526。应急值守人员由保卫科当班人员和机关各部门抽派具有较强业务素质的兼职人员组成，轮流值守。总值班室建立应急值班台帐、突发性应急事件记录和处置记录；《值班记录》《突发性应急事件记录》和《突发性应急事件处置记录》由应急值守人员负责填写，应急值班、带班领导审核签字。

6、救援实战能力。针对公司锌厂于2014年2月7日凌晨4点所发生的安全生产事故，为防止势态扩大，有效控制和妥善处理本次突发性安全生产事件，保障员工人身财产安全和环境安全，降低危害，减少损失，根据公司《突发事件应急处置预案》规定，公司决定成立突发事件应急处置领导小组；根据《云南罗平锌电股份有限公司综合应急救援预案》相关规定，公司决定成立锌厂砷化氢中毒事件应急处置指挥部，全面负责中毒事件应急处置的组织指挥工作；先后下发了《关于开展安全生产专项大检查》、《关于报送安全事故处置专项工作进展情况》的通知等，采取集中业务培训、轮岗学习、全员岗位练兵、实战实装演习等形式，不断增强综合应急救援实战能力。在安全月活动期间公司各生产单位开展了防火安全、防机械伤害事故、突发性地质灾害事故、炮烟中毒事故、山体滑坡事故、腊庄电厂机组黑启动、锌粉仓库火灾事故、制粉炉爆炸事故、危险化学品事故应、中频炉烫伤事故、电气火灾事故、一氧化碳气体泄漏中毒事故、氢气 3 放炮事故等应急救援演练。

7、监测预警能力。定期对公司重点领域、行业安全生产情况进行安全生产隐患排查，不断地发现隐患、治理隐患、消除隐患，有针对性的落实防范措施，力求做到早发现、早报告、早控制、早处置，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。从纵向看，部门、单位、车间（队）、工段、班组、岗位建立了隐患排查机制，加强了对高危行业的直接监管，加大安全隐患的排查。从横向看，在对突发事件进行密切监测的同时，能及时将分析预测结果通报给上级主管部门。

8、加大宣传力度。通过文件、会议、专题学习等形式，加强应急工作人员应急知识的宣传工作，教育干部职工牢固树立“预防为主”的思想，学习掌握应急工作的程序、方式、方法等基本要求，提高处理突发事件的能力，不断增强广大干部职工的应急意识。同时利用发放资料、张贴宣传标语、宣传栏和各类会议等多种形式，在公司广泛开展抗灾减灾、安全生产、消防安全等方面的宣传教育活动，有效增强了公司全体员工的安全防范意识和避险自救能力，全公司上下营造了共同关注公共安全、共同承担社会责任、共同参与应急管理的良好氛围。

三、存在的困难和问题

一是所属生产单位行业复杂、有矿山、冶炼、水力发电、危化品生产等；二是生产工艺复杂、点多面宽；三是用工种类多，有正式员工、有合同用工、有临时工、有外包劳务用工；四是应急人员配备和 4 投入还相对薄弱；五是部分应急预案的科学性和操作性还有待加强，联动机制还需完善。六是个别部门、单位应急管理意识还不强。

四、工作建议及下步工作打算

为进一步提高防范处置突发事件能力，推进应急管理工作再上新台阶，我们将加强以下几个方面工作：

一是健全应急管理组织机构体系。理顺公司应急管理工作体制，建议成立公司应急管理办公室机构，落实公司应急办的机构设置、人员编制问题，配强配齐人员，真正做到应急管理工作的组织落实、机构落实、人员落实。

二是全力抓好应急救援队伍建设。开展应急处置的日常演练，提高快速反应和攻坚处突能力。增强各职能部门在处置突发性事件时的协调配合，熟悉处置突发事件的工作方案和预案，提高应急处置的能力。

三是强化监测预警网络建设。建立健全突发性事件报告制度,完善信息反馈网络，在全公司重点区域、重点行业、重点部位设立安全员、信息员，形成以基层群众为主体的安全信息网络。加强对基层信息员的培训，确保信息报告及时、准确，力争事故早发现，早处置，解决在萌芽状态。

四是建立健全应急管理长效监管机制。坚持重点下移、关口前移，做好重点领域、重点场所的安全大检查，对排查出的安全隐患和问题，及时进行整改，形成实时监测和动态监管机制。

五是加大应急救援装备投入力度。加强应急管理资金投入，满足应急平台建设，保障应急救援装备常态购置，着力解决应急救援装备不足的问题，提升应急装备水平。

五、典型事故案例

关于锌厂2·07中毒事故的调查分析报告

该起事故发生后，罗平锌电股份有限公司在举全司之力，全力以赴救治中毒人员，妥善处置事故善后工作，组织开展全公司安全生产大排查、大整治工作，积极配合省、市、县各级严格按照“四不放过”原则开展事故调查处理工作的同时；也按照国家相关法律、法规和各级领导“举一返三”的要求，对公司生产经营管理各个环节进行查缺补漏，努力规范公司治理。在全力消除事故影响，努力恢复公司生产经营活动的过程中，各级管理人员也以“2.07”事故为典型，认真总结公司在安全生产方面存在的问题和不足，深刻反思“2.07”事故给公司带来的惨痛教训。

一、事故经过

2013年12月27日，锌厂厂务会（参会人员：赵德军、刘松林、陈会东、刘晓孟、刘晓林、周立雄、冉菊芬、吴勤芳）讨论决定，净化车间原堆存净化渣用综合车间锌氧粉工段的设备处理，工艺采用β-萘酚除钴、锌粉除镉，同时停止氧化焙砂（脱氟、氯后的锌氧粉）的处理，并于2014年1月1日起实施。2014年2月4日，锌厂综合车间按规定处理完净化渣后，决定综合车间锌氧粉工段恢复氧化焙砂的处理工艺，由调度科落实，并要求车间把所有溶液转走，并将浆化槽积渣清理干净，再恢复氧化焙砂生产。

2014年2月7日零时，锌厂综合车间班长肖中新等11人接班后，浆化槽岗位作业人员钱彦辉违章操作，误将废液（含H2SO4130mg/L）转入未清理净化渣的浆化槽，发生剧烈反应，释放出大量砷化氢（AsH3）气体，导致1#、2#浆化槽冒槽，后又将冒槽液体转入12#浸出槽，又导致12#浸出槽冒槽，致使砷化氢（AsH3）气体无组织排放进一步升级、扩散，而与其他当班人员自行对冒槽溢物进行清理，导致现场作业人员长时间处于存在砷化氢（AsH3）气体的环境中，2月7日3时左右，钱彦辉感到恶心、呕吐，便向当班长肖中新请假回家，回到家中症状加重，在家人的护送下到罗平县医院住院治疗。4时左右，李会萍、李菊珍也感到不适，李会萍打电话给她丈夫到厂里接她和李菊珍一起到罗平县医院住院治疗。至此，班长肖中新感到情况不妙，随即撤离了当班人员，于5时20分左右，向车间主任吴勤芳作了汇报。

2013年12月27日经常务会决定净化车间二段渣（钴渣）不再用脱氟氯回转窑火法处理，安排综合车间锌氧粉工段湿法处理，2014年1月1日志组织实施，由于集中处理，导致系统有机物及铊富集，造成电解锌片返溶。1月29日停止处理净化二段渣（钴渣），钴渣浸出后液于1月29日中班用锌粉置换铊、镉，铊镉渣用洗水浆化转至浸出甩渣系统。2月4日经值班领导研究决定停止处理钴渣，恢复处理锌氧粉，要求车间把处理钴渣的溶液及渣转空清理后再处理锌氧粉。2月6日早班恢复锌氧粉处理，2月7日夜班在二次1#浆化槽进行操作时，因铊、镉渣溶液遗留6立方米左右，车间当班人员就加入废液反应后开始冒槽，岗位操作人员钱彦辉在浆化槽盖上用水冲洗并打扫卫生，地面由底槽人员黄玉菊、秦美娥二人打扫。由于冒槽班长肖中新安排把铊镉渣浆化液返往12#高浸槽时发生冒槽，槽面岗位人员李会萍及压滤人员李菊珍、胡琼翠三人在槽面上打扫卫生。在打扫过程中，李会萍发觉肚子不舒服，钱彦辉感觉头晕说是感冒了，班长肖中新同意钱彦辉回家。刚到松毛山红绿灯旁钱彦辉感觉不对劲，与班长通话后由班长3：30左右把他送往罗平第一人民医院治疗；4： 7 30左右班长打电话告知车间主任吴群芳随后赶到事发现场，立即安排的有人员撤离现场到上风口。吴勤芳认为事态可能较为严重，6：30左右向厂长汇报，厂长7：00左右赶到现场，并安排副厂长陈会东、书记毛家芬、以及安环科李江涛、段俊、刘志佩、办公室主任高树强到医院看望情况、是否转院，随后公司启动应急救援措施对中毒人员进行转院、住院救治，在救治过程中李菊珍、钱彦辉于、李会萍相继死亡。至今其余人员已经治疗康复。

二、事故发生的原因分析

（一）直接原因：违章操作

2月4日值班领导研究决定停止处理钴渣，恢复处理锌氧粉，要求车间把处理钴渣的溶液及渣转空清理后再处理锌氧粉。车间当班人员没有把含有铊、镉渣溶液遗留6立方米左右清空，就加入废液，在酸性条件下和含有砷的渣液中发生剧烈反应砷化氢（AsH3）气体逸出，导致冒槽。由于冒槽班长肖中新安排把铊镉渣浆化液返往12#高浸槽时又发生冒槽，这样在高温高酸的条件下，加剧了砷化氢（AsH3）气体的产生。

（二）间接原因

1、安全生产的意识不强，教育培训不到位，事故发生具有必然性。

一是各级管理人员安全生产和事故风险意识不强，生产组织存在随意性和侥幸心理，生产方案和工艺调整没有履行必须的的安全审查和审批制度，或是审批的层级不够；二是参与工艺流程设计的审查人员专业性和安全意识不强，对更改流程和工艺调整可靠性、安全性没有开展充分的风险评估及危险源辨识，因此也没有针对性地开展相应的员工教育培训工作。三是当班员工的安全意识不强，在“2．07”事故中的表现出来的是发生冒槽时当班员工的无危险意识、不知道工 艺更改带来的危险性，仍按一般操作方式处理异常，导致人员长时间处于有毒气体弥漫的环境之中，造成中毒事故。工艺流程调整的安全审查到员工教育培训的不到位，反映出公司各级管理人员和普通员工群众的安全意识都非常差，事故发生不是偶然的。

2、安全管理部门对生产组织方案的安全审查和现场监管缺位 “2．07”事故中反映出，锌厂综合车间用原处理锌氧粉的生产设备处理净化渣，属更改工艺的非正常生产组织形式；工艺流程转换的关键节点，无论厂属安全管理人员还是司属安全监管部门都没有履行现场检查和监管的职责，没有对物料清理是否完毕、现场有无危险物质监测和防护措施等情况进行检查确认，存在严重的监管缺位问题。

3、安全投入不足导致不具备安全生产的条件

“2．07”事故中反映出，一是事故现场没有所必需的固定监视测量设施，对危险情况不能即时发出警示和警报，导致相关人员判定出现危险所依据的条件不够；二是没有对产生有毒有害物质的作业现场配套必要的强制通风设施，从而主动消除危险因素；三是没有对现场作业人员佩齐必要的劳动防护用品，或针对性不强，不能在出现危险时对作业员工形成可靠的被动保护。

4、应急处置和事故报告工作重视不够，延误了相关部门指导和协助公司处理突发应争事件的时机。

“2．07”事故发生后，从中毒人员的送医救治和事故报告工作中，反映出公司在应急处置方面缺乏专业性和对事态判断的不准确，一是现场隔离和疏散工作不严密，没有第一时间进行明显的警示和隔离，二是送医救治没有第一时间将中毒人员送到具有抢救条件的医疗单位；三是没有第一时间向相关部门和上级应急处突组织上报事故情 况。导致可能出现二次中毒伤害和延误了中毒人员的救治，同时也让具有专业应急处置经验的有关部门不能及时地提供指导和帮助。

三、事故整改措施

1、针对公司各级管理人员和员工群体存在安全意识不强的问题，一是公司利用锌厂停产期间，以“2.07事”故为典型案例，结合行业特殊性，组织锌厂班组长以上干部开展了湿法炼锌工艺的培训学习、安全生产权威专家授课、反事故演练、安全知识宣传培训、安全月专题活动等，努力提升公司上下各级的安全生产意识，并将形成长期坚持的安全教育培训机制。二是从制度上进一步严肃公司生产、建设、工艺流程设计等工作的安全审查机制，将安全审查作为开展各项工作的首要关心要素，加强和明确公司层面的管理责任和权限，从相对高度提升公司对安全生产的重视程度和监控力度。

2、针对存在的现场监管缺位问题，公司对负有监管责任的各级管理人员根据责任大小将给予严厉的处罚和责任追究；同时，公司也对各个管理岗位的安全监、管责任进行了修订完善，进一步明确了各级管理人员的安全生产职责，把安全指标作为干部考核的重要指标；特别在“2．07”事故调查处理期间，出台了公司中层管理人员对自己管理范围内的所有安全工作负直接责任，如再次发生安全事故，属公司任免的干部立即就地免职的严厉措施。并把保安全作为开展生产活动的底线，进一步明确各项生产作业的操作条件，对监管缺失可能造成危险、损失的生产经营活动，建立了严格的操作与监管联动机制，确保不再有监管缺失导致的安全事故发生。

3、公司已对全司各单位生产作业现场开展了全面的自查和联合检查行动，针对生产经营各个环节确保安全生产需要具备的条件，从 警示、监测、控制、预防等各个方面进行了全面的梳理，并及时进行了相关物质条件的装备；对一些短期不能整治完成的问题，也已作出了安排布置，明确了整改时限和责任者。同时，公司还在逐步完善相关设施运行管理和劳动保护用具的维护使用管理制度，从公司质量、环境和职业健康安全三标一体化管理中进一步规范相关管理内容，严格执行和考核力度，提升管理水平。下一步，公司还将根据法律、法规和安全标准化建设的要求从实现安全管理自动化、信息化的高度进一步完善各种安全设施和制度建设，努力提高公司安全管理水平。

4、针对存在的问题，公司开展了湿法炼锌工艺知识的专题培训，对可能出现的职业伤害救治，应急救援措施等进行了集中宣传和学习；并利用六月“安全月”活动期间开展了公司各种应急救援演练活动，让各级管理人员和广大员工在模拟实战环境中熟悉和掌握应急处突能力，提高处理各类突发事件、事故的专业处置水平。同时，公司严格按照县委政府关于加强应急值班的要求，结合公司实际出台了公司应急值班制度，明确了全年各个时段公司领导24小时带班、公司机关部室领导24小时值班、相关人员24小时值守的应急值班机制，并且明确了应在第一时间向公司和上级应急值班部门上报的突发应急事件类别，以严厉的考核措施和法律责任为驱动力，以公司人、财、物等应急处突资源为保障，建立公司处理突发应急事件的工作流程和工作体系。

五、事故处理

严格执行曲靖市安全生产委员会办公室以《曲靖市安全生产委员会关于落实云南罗平锌电股份有限公司“2.07”较大砷化氢中毒事故结案工作有关事项的通知》（曲安办函﹝2014﹞2号）对我公司“2.07” 事故相关责任人作出的处理决定和建议。

六、事故的启示

锌厂此次发生的中毒事故给公司造成了巨大的损失，在政府及各级主管部门的支持和公司领导的协调下，锌厂在2014年5月复产，但要从此次事故中吸取惨痛的教训，提高公司的安全管理水平，严格执行国家的法律、法规及标准，有效避免类似事件的再次发生。