关于加快实施经营城市战略的意见

关于加快实施经营城市战略的意见（共7篇）

关于加快实施经营城市战略的意见 篇1

各县（市、区）委、人民政府，高新区、科创区、经开区、农科区党工委、管委会，科学城办事处党委、办事处，市级各部门：

经营城市，就是运用市场经济手段，对构成城市空间和城市功能的自然生成资本（如土地、水），人力作用资本（如路、桥）及其相关的延伸资本（如桥梁、街道冠名权）等进行市场化运作，从中获取收益，并把收益重新投入到城市建设的新领域，走以城养城、以城建城、以城兴城的市场化之路，形成城建资金投入产出的良性循环，实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值、自我发展。

近年来，我市在经营城市方面作了一些探索，取得了一定成效。但与先进城市比，仍存在经营城市的观念滞后、思路不宽、体制不顺、机制不活、力度不大、资金不足等问题。为了消除制约经营城市的体制性障碍，突破资金瓶颈，进一步增强城市竞争力，加快城镇化步伐，促进科技城建设和全市经济跨越式发展，市委、市政府决定，把经营城市理念贯穿到城市规划、建设、管理和土地利用的全过程，全面加快经营城市战略的实施。根据省委、省政府《关于实施经营城市战略的意见》（川委发〔2003〕5号）精神，结合绵阳实际，特提出如下意见。

一、经营城市的指导思想和总体目标

1、指导思想。实施经营城市战略，要按照建设绵阳科技城和全面建设小康社会的总体要求，以改善城市环境、提高城市竞争力为目标，以科学规划为龙头，以经营土地为核心，加快城市基础设施和城市公用行业市场化改革进程，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，走政府主导、市场化运作、社会广泛参与之路，实现城市发展投入产出的良性循环和可持续发展。

2、总体目标。通过3至5年的努力，使绵阳城市综合竞争力进一步增强，城市基础设施和人居环境明显改善，城市居民科学文化素质和现代市民意识显著增强，城镇化水平大幅提高，初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，真正把城市资源转化为城市资本，走出一条以城建城、以城养城、以城兴城的新路子。到2010年，全市城镇化水平由2000年的32.6%提高到47.6%，基本形成科学合理的城镇网络体系。

二、发挥规划调控作用，优化城市资源配置

3、编制、修订全市和区域性经济社会发展总体规划，进一步完善城镇体系规划和城市总体规划。规划是调控土地资源利用和空间资源配置的重要依据和手段，是经营城市的依据和纲领。要根据绵阳科技城建设发展纲要和市、县经济协调发展要求，加快编修全市和区域性经济社会发展总体规划，完善全市城镇体系规划。按照中等发达国家现代化城市标准，重点搞好绵阳科技城规划。抓紧制定完善县（市）城、重点小城镇以及工业园区的城市和土地利用总体规划。合理确定发展目标，科学进行城市布局，搞好功能分区，充分体现规划的前瞻性、整体性、系统性，发挥好指导和调控城市建设的龙头作用，增强城市规划的财富功能。

4、加快城市近期建设规划和控制性详细规划的编制。市和县（市）要按照本地经济发展规划和城市建设需要编制近期建设规划，确定城市近期建设发展目标，制定近期建设用地供应计划及用地的空间布局。对近期建设地段以及县级以上人民政府储备的土地和拟向社会供应的土地必须超前编制控制性详细规划，提高控制性详细规划的覆盖率。坚持“一张蓝图管到底”，对未编制控制性详细规划的地段，不得进行招标拍卖、挂牌出让和开发建设。在规划编制过程中，应注意优化城市空间环境质量和文化品位，突出城市个性和科技城特色，塑造城市品牌，提升城市价值，增强土地预期增值能力。

5、加强风景名胜区和农村村民建房的规划管理。各县（市、区）要加快风景名胜区规划的编制，严格控制风景名胜区建设项目，正确处理风景名胜区保护与开发利用的关系。风景名胜区内不得从事房地产开发和与景区无关的一切建设活动，风景名胜区的各项建设活动必须服从城市规划行政主管部门的统一管理，不得将风景名胜区的规划管理及监督职责交由企业承担。

各县（市、区）要加强对农村村民建房的规划管理。城市规划区内的农房建设，要纳入城市建设统一规划管理，集中建立居民小区。涪城区、游仙区、高新区、科创区、经开区、农科区要根据绵府发〔2001〕218号《绵阳市人民政府关于印发绵阳城市规划区农村村民建房管理规定的通知》精神，严格按照批准的农村村民建房规划实施建设，加强对农村村民建房的指导、检查和监督，逐步推行农村村民建房的统一规划、统一征地、统一拆迁、统一建设、统一分配。各县（市、区）要参照绵府发〔2001〕218号文件精神，制定本地区的农村村民建房管理办法。有条件的地方要推行“中心村”建设，鼓励农民向“中心村”集中居住。

6、依法加强城市规划和土地利用规划的集中统一管理。城市规划和土地利用规划关系到城市的整体利益和全局利益，要按照国发〔2002〕13号和川委发〔2003〕5号文件精神，调整城乡规划和土地管理机构，一个城市只设一个规划和土地行政主管部门，实行市对区、县（市）对乡镇规划和土地资源的集中统一管理。各级政府要加大对规划的投入力度，将规划编制经费纳入财政预算，并多渠道筹集规划经费，不足部分可在政府土地收益中具实列支，切实解决规划滞后、深度不够和水平不高等突出问题。

三、改革土地使用制度，强化经营管理

7、实施国有土地收购储备制度，加强政府对土地的高度垄断和集中调控。土地是政府最大的资产，具有“第二财政”的功能。市、县（市）政府要创新机制，通过建立和实施国有土地收购储备制度，依法对本行政区域内的土地实行统一规划、统一征用、统一储备、统一开发整理、统一供应、统一监督管理的“六统一”的管理模式，建立一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水、一个市场经营的“四个一”的土地供应机制。要按照《绵阳市人民政府关于加强土地收购储备和规范土地市场的通知》的精神，建立健全土地储备机构，加大储备力度，充分利用土地储备供应的新机制，确保政府高度垄断土地一级市场。通过非饱和适度供地调控市场，有效控制地价和房价，增加政府收益。

8、全面推行国有土地有偿使用制度，大力推进土地使用权招标、拍卖和挂牌出让。除法律规定可以继续实行划拨用地外，无论是新增建设用地还是存量划拨土地，都必须通过政府出让、租赁、作价出资或入股等方式纳入有偿使用轨道。依法保留划拨用地但将划拨土地随同其地上建筑物、构筑物出租的，必须将其租金收益中所含土地收益上缴政府。任何单位和个人不得随意减免、欠收、漏收或缓收土地出让金、租赁金，坚决堵住政府土地收益流失的口子，切实做好以地生财的文章。要严格控制划拨土地和协议出让土地的范围，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，建立公开、公平、公正、竞争、有序的土地市场。商业、金融、旅游、娱乐等经营性项目用地，一律在有形市场以招标、拍卖或挂牌出让等有偿使用方式供地。商品住宅开发建设用地，一律以拍卖出让方式供地。城镇基础设施建设项目、政府招商引资的工业项目和高新技术产业项目可以继续实行协议方式供地。

9、治理整顿土地市场秩序。要按照《绵阳市人民政府关于开展治理整顿土地市场秩序工作的紧急通知》精神，对国有土地的开发利用情况进行全面清查。对清查出来的闲置土地、低效利用土地、违法用地、违规批地等行为，先书面通知用地单位，或向社会公示，责令其在限期内开发、整改，对超过限期仍未开发、整改的，要坚决依法作出处理。要建立土地交易机构和土地交易有形市场，加强对转让土地入市条件的监督管理，不断规范土地转让市场。凡是未支付全部土地使用权出让金的土地、政府减免或优惠土地出让金的土地、未依法取得土地使用权证书的土地以及未按出让合同约定的条件投资开发的土地，均不得进入市场转让。严格执行土地成交价申报制度和评估地价备案制度。凡是谎报、瞒报、隐瞒地价的必须严肃查处，对低价转让土地的，市、县（市）人民政府必须行使优先收购权。

10、依法加强政府土地收益收支管理。出让土地政府收益必须坚持市、县（市）国土资源局核定标准，同级财政局统一收费，实行“收支两条线”管理。出让土地政府收益必须按出让合同约定的金额、时间和方式，由用地者上缴当地市、县（市）财政局。对于未按出让合同规定交清全部土地出让金的，不得办理土地登记和抵押登记。出让土地政府收益纳入财政预算管理，用于城市基础设施建设和土地储备。

四、开放市场，加快城市基础设施市场化经营

11、放开城市基础设施建设和经营市场。按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，充分调动各方面的积极性，除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作、产权转让、入股、拍卖、使用权出让、经营权转让等多种方式，跨地区、跨行业参与城市基础设施的建设与经营，形成多元化的投融资体制。

12、推进城市基础设施资产和无形资产市场化建设与经营。按照优化增量、盘活存量的思路，对投资收益比较稳定的城市基础设施和社会公益事业项目，要积极吸纳民营企业、民间资本和外资进入。除国家法律、法规明确规定外，城市道路、桥梁、停车场、供水、排水、供气、供热、公共客运交通、污水处理、垃圾处理等设施的建设经营，都应在科学评估的基础上，实行公开向社会招标选择投资主体，中标者对项目的策划、资金筹措、建设实施、管理运营实行全过程负责，并享有一定期限的收益权。对出租车营运权、公交线路经营权、道路桥梁冠名权、城市公共空间广告经营权、矿产资源开采权等无形资产，采用拍卖、招标等方式，实行有偿使用。

13、拓宽城市基础设施融资渠道。用好银行信贷资金，发展各类投资基金。完善城市基础设施项目收费还贷机制，吸引私人资本、社会资本投资城市基础设施建设。积极采用BOT（建设——经营——转让）、TOT（转让——经营——转让）以及融资租赁等方式，扩大资金来源，筹集运营资金。充分发挥财政性投资在城市基础设施建设经营中的粘合引导作用，对于不能市场化经营的公益性项目，政府要调整财政支出结构，加大投入，保证城市功能完善和居民需求。

五、改革市政公用行业体制，推进市政设施社会化经营

14、放开市政公用行业经营市场。打破行业垄断和区域封锁，在全面规划、统一管理、特许经营、有序放开的前提下，培育有序竞争的市政公用行业市场体系，走社会化服务、产业化发展、市场化运作、企业化经营的路子。将市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施的日常养护、城市公共场所保洁等逐步推向市场，通过招标发包方式，面向社会选择作业单位或承包单位和个人，逐步建立和实施道路养护、绿化养护和环卫保洁的承包制度，增加市场透明度。

15、改革市政公用行业经营管理体制。按照政企分开、政事分开和建管分离、管养分离、主副剥离的改革思路，引入竞争机制，变独家经营为多家经营，增强行业发展活力。现有市政公用企业，要按照《公司法》和现代企业制度要求进行改制，建立合理的产权结构和比较完善的法人治理结构，真正成为独立的法人实体和市场竞争主体；现有从事市政设施维护的单位，要将管理职能与作业职能分开，改变市政公用事业行政分配任务的方式，通过市场公开招标选择经营单位；对依托主业实施副业垄断的水、电、气等市政公用行业的工程设计、施工、监理和材料设备供应等要与原主业剥离，引入竞争，变独家垄断经营为社会化经营；对于原有的同一行政单位直接管辖的设计、施工、监理单位，要通过实行企业改制，与原行政单位分离。严禁在同一经营实体或同一行政单位直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙’作业。

16、建立科学合理的市政公用行业价格形成机制。按照省政府给予市（州）政府在供水、供气、排水、污水处理、垃圾处理、公交、出租车等方面的定价权限，遵循保本微利的原则，合理制定市政公用行业产品和服务价格，并实行审核和价格听证制度。对市政设施、园林绿化、环境卫生等养护保洁作业市场的价格，在政府统一质量标准和定额的基础上，通过公开招标发包，采取合理低价中标的办法确定。各县（市）可根据当地具体情况自行确定市政公用行业价格，报市政府备案。

六、改革投融资体制，培育壮大经营城市主体

17、建立政府主导、社会投资、市场运作的多元化经营城市主体。各地应整合政府各类投资性、经营性主体，采取多种办法注入资产和筹集资本金，组建城市建设投资、资产经营公司，按照建立现代企业制度要求，实行规范的公司制运作。加快培育股权多元化的建设投资公司，大力发展非国有、非政府的建设投资公司，参与城市基础设施、公用设施和其它设施的投资、建设和经营管理。

18、建立统一规范、良性循环的政府投融资体制。集中地方财政预算内安排的城市建设资金、国债资金、城市建设税费收入（城市建设维护税、城市建设配套费、城市公用事业附加费）、土地出让金和收益、城市基础设施和公用设施及其它设施所有权、经营权、管理权、特许经营权的出让收入、城市各种罚款以及没收非法所得等，建立强有力的经营城市资金来源体系。按照取之于城、用之于城原则，实行专户管理，专款专用，用于城市的规划、建设和土地储备与开发整理。按照“公共财政”的要求，逐步提高财政性资金用于城市基础设施、公用设施投资的比例，努力发挥财政资金的导向作用。计划、财政部门要根据城市建设需要确定投资计划，合理安排财政支出，严格控制盲目借贷，避免财政风险，实现资产负债动态平衡。

19、加大金融对经营城市的支持力度。金融部门要把支持经营城市工作摆在突出位置，调整信贷结构，引导资金投向，对符合贷款条件的城市建设项目和土地储备项目要加大信贷投入力度，做到贷款及时、服务优质、运行高效、安全可靠。进一步办好地方金融机构，搞好城市合作银行，大力筹措经营城市资金。进一步优化投资环境，积极引进国内外金融机构和国外投资银行参与经营城市。政府在把握适度的负债率基础上，可通过建设项目的有偿使用，以经营收入、土地、基础设施、公用设施等资产抵押和收入帐户质押等方式融通银行信贷资金和其它资金。

20、营造公开、公正、公平的投资环境。进一步清理、削减和规范与投资有关的法规和规章，减少、规范投资领域的各项规费，对一切投资经营主体实行国民待遇。严格实行民主、科学的投资决策、咨询制度，重大项目要实行专家评估制度和市民公示制度。严格政府项目审批和监督制度，建立政府项目稽查制度和政府投资项目后评价制度，建立投资、建设和运营管理的“三分离”管理体制。政府投资项目的建设必须采取政府采购或招投标方式，选择工程承包商或设计、施工、监理企业及材料设备供应商。加快制定和推行非政府投资项目实行登记备案制办法。培育规范化的投资中介机构，强化对投资中介机构的监管。建立城市信用诚信体系，建立地方金融风险防范和化解机制，建立银行贷款的激励机制，规范信用行为，整治信用环境，建立和完善信用评价体系和奖惩制度，密切银企、银政关系，构筑金融安全区。

七、充分发挥市、区两级政府在经营城市中的作用

21、进一步加强城市管理。完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，加快城市综合执法改革实施，提高城市管理效能。巩固创建文明城市、卫生城市、园林城市和双拥模范城市等创建成果，大力整治城市综合环境，加快城市“净化、绿化、亮化、美化”工程建设，提高人居环境质量，创造城市品牌，提升城市价值。

22、调整土地管理机构。市辖涪城区、游仙区及区内各类开发区的土地，由市人民政府集中统一管理。市国土资源局代表市人民政府行使管理职能。根据工作需要，市国土资源局可在涪城区、游仙区、高新区、科创区、经开区、农科区设派出机构。各区党委、党工委要加强对国土派出机构党的建设和思想政治工作的领导，各区政府、管委会要协助市国土资源局做好本辖区内国土资源管理工作。

23、合理分配政府土地收益。为了支持各类开发区和工业园区发展，按照谁建设、谁受益的原则，将高新区、科创区、经开区、农科区和绵阳城市规划区内的涪城区园艺工业园、南郊工业园、石塘工业园、新皂工业园，游仙区游仙经济试验区、三江工业园、石马工业园出让土地政府收益以即征即返的办法全额返还土地所在园区，用于园区基础设施建设；绵阳城市规划区以外涪城区、游仙区境内出让土地政府收益，按土地所在地计算，全额返还涪城区、游仙区。

八、切实加强对经营城市工作的组织领导

24、提高认识，加强领导。经营城市是一项十分重要的工作，事关绵阳科技城建设和全面建设小康社会大局，各级党委、政府要充分认识加快经营城市战略实施的重要性，增强责任感和紧迫感。要将经营城市作为各级党委、政府的“一把手”工程提上更加突出的位置，切实加强领导。要成立经营城市工作领导小组，由党政一把手任组长，相关单位负责人为成员，负责经营城市重大问题的决策和重要工作的协调。要认真贯彻省市出台的一系列有关经营城市工作的政策和措施，打破一切体制性障碍和政策性束缚，调动各方面经营城市的积极性。要正确处理改革、发展、稳定的关系，防止过度开发和泡沫经济的产生。

25、明确部门分工和职责。经营城市工作涉及面广，政府各部门要密切协作、通力配合，确保经营城市工作有条不紊地开展。计划、政研、体改部门负责经营城市的规划和改革措施的研究制定、相关政策衔接及全过程的跟踪、协调工作。财政、国土、建设、交通、公安、社保、物价、环保、银行、城管、统计、人事编制等有关部门和经营主体要做好相关行业的政策制定和组织实施工作。审计部门要开展土地经营资金运行中的专项审计和审计调查工作。纪检、监察机关要加强监督，严厉查处经营城市中的违法违纪行为。

26、全面落实加快经营城市的配套措施。经济发展是城市发展的重要动力，要坚持“工业强市”战略方针，加快城市经济发展，壮大产业实力；要建立和完善社会保障制度，推进城镇户籍制度改革，培育城乡一体的劳动力市场；要加强城市社区建设，增强社区服务功能；要认真做好征用土地中的农民安置、补偿工作，帮助农民向市民转化；要按照经营性、准经营性、非经营性对城市资产进行分类，抓紧对可以经营的资产进行资产评估、产权界定和清产核资，准确测算出城市国有资产的份额和规模，为全方位经营城市创造良好条件。

27、增强经营城市工作的法制观念。经营城市政策性、法律性强，必须树立法制观念，使经营城市的各项政策与现行法律、法规相适应。加强城市资产经营的制度建设和监管审计，严肃查处越权批地、非法批地、低价出让土地、非法占地、非法转让土地等违法行为。从严核算城市资产经营成本和收益，任何部门和单位不得随意减免城建和土地各项税费，不得挤占挪用城市资产经营收益。依法经营、规范运作、“阳光作业”，坚决杜绝城市资产流失和腐败行为的发生，确保经营城市健康发展。

28、建立经营城市的激励和约束机制。将经营城市纳入各级党委、政府和相关部门目标进行管理考核，运用科学的考评办法，对在经营城市中成效显著的地方和部门给予奖励和表彰。建立经营城市的通报交流制度，加强经营城市培训、宣传、统计工作，建立统一的经营城市收益指标的统计考核体系。认真研究新情况，总结新经验，积极探索经营城市的新路子，扎实有效地推进经营城市工作。

中共绵阳市委

绵阳市人民政府

关于加快实施经营城市战略的意见 篇2

《意见》指出,加快实施自由贸易区战略是我国新一轮对外开放的重要内容,要坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,坚持统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、两种资源,坚持与推进共建“一带一路”和国家对外战略紧密衔接,坚持把握开放主动和维护国家安全,逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。

《意见》强调,加快实施自由贸易区战略,要坚持扩大开放、深化改革,全面参与、重点突破,互利共赢、共同发展,科学评估、防控风险的基本原则。

《意见》提出,加快建设高水平自贸区,要提高货物贸易开放水平,扩大服务业对外开放,放宽投资准入,推进规则谈判,提升贸易便利化水平,推进规制合作,推动自然人移动便利化,加强经济技术合作。

《意见》要求,通过深化自由贸易试验区试点,完善外商投资法律法规,完善事中事后监管的基础性制度,做好贸易救济工作,研究建立贸易调整援助机制等措施,健全加快实施自由贸易区战略的保障体系。

关于加快实施经营城市战略的意见 篇3

1.农村改厕现状

长期以来，农村厕所多以旱厕为主，非常简陋，粪便很难做到无害化处理，对水源和环境造成严重污染。粪便中含有大肠杆菌、痢疾杆菌、霍乱狐菌、伤寒杆菌等致病细菌；有肝炎病毒、灰质炎病毒等；有蛔虫、绦虫、血吸虫、钩虫、肝吸虫、鞭虫等寄生虫；孳生蛆及苍蝇。据专家介绍，在农村有80%的传染病是由于厕所粪便污染和饮水不卫生引起的，而与粪便有关的疾病就有30多种。目前，欧洲流行的溶血性大肠杆菌传染病就是粪便污染周边环境造成的。农村改厕防病的形势相当严峻。

上个世纪八十年代开始，国家就注意到农村厕所污染问题，并由全国爱卫会开始部署和推进农村卫生厕所建设，户厕的要求达到“四有”，即有墙、有顶、有便器、有贮粪池。由于当时国家只给任务指标，没有投入支撑，农村改厕标准很低。当时我省的建设指导标准是封闭式深坑厕所，虽然与传统露天厕所（茅房）相比，减少环境污染和疾病传播，但仍存在着污染地下水的问题，没有做到无害化或基本无害化。进入新世纪以来，随着国际社会和民众对环保越来越重视，国家对农村改厕工作十分重视，国家在“十一五”规划和对联合国“千年发展目标”承诺中明确提出农村改厕目标，即到2010年农村卫生厕所普及率达到65%，到2015年达到75%。从2004年开始国家设立中央转移支付农村改厕项目，2009年国家又将这个项目提升为重大公共卫生服务项目。建设改造标准也按无害化方向进一步提高，即达到有棚有墙、不渗不漏。提出建设改造的技术模式有6种。一是水冲式厕所。有上下水条件，并能与城镇排污管网联结的地方或有建设化粪池（利用沉淀和厌氧发酵原理进行无害处理）条件的村屯，支持建设室内水冲厕所。这种类型在城郊和新建农民新村的地方应用较多。二是三格化粪池式厕所。由相联的三个池子组成，中间由过粪管联通，主要是利用厌氧发酵、利用寄生虫卵比重大于一般混合液比重而易于沉淀的原理实现中层过粪，粪便在池内经过30天以上的发酵分解，中层粪液依次由1池流至3池，以达到沉淀或杀灭粪便中寄生虫卵和肠道致病菌的目的，第3池粪液成为优质肥料。这种类型要求常年气温在15度以上，目前我国华南、华中、华东等长江流域采用较多。三是双瓮漏斗式厕所。这就是《世界经济调研》报道的类型。它是由两个高1.6米窄口瓮体和中间过粪管组成，前瓮贮藏粪便，利用厌氧发酵、中层过粪、沉淀虫卵、微生物拮抗作用，发酵后粪液流到后瓮并达到无害化。这种类型要求气温也比较高，采用较多是黄河流域河南、陕西等地，不适于在我省推广。四是三联通沼气池式厕所。主要是一池三改，即建沼气池、改厨、改厕、改圈。通过厕所、畜圈、沼气池的三连通，人、畜粪便能自动流入池内密闭发酵，生产沼气进行炊事、照明，实现资源利用、节省开支、环保低碳。这种类型在全国都有推广应用。五是双坑式厕所。建造2个贮粪池交替轮流使用，人粪尿用土覆盖，用土量以能充分吸收尿与粪水分并使粪尿与空气隔开为宜。这种类型在内蒙应用较多。六是粪尿分集式厕所。粪、尿分别收集、处理和利用。粪便用草木灰、炉灰、黄土等覆盖料覆盖，促进粪便无害化。这种类型是由世界卫生组织、瑞典卫生署推荐推广的、无害化处理效果最好的技术模式，也是我省卫生部门近年来大力推广主推模式。

2004年以来在国家的支持下，省爱卫会充分发挥项目带动作用，因地制宜，因势利导，稳步推进，我省掀起了新一轮农村改厕高潮，改厕管理和技术水平不断提高，农民群众改厕积极性空前高涨。截至目前，在我省农村402.8万户中，卫生厕所294万个，普及率73%。近三年我省实施了国家医疗体制改革重大公共卫生农村改厕项目，重点推广粪尿分集式无害化卫生厕所55万个，普及率达13.7%。在我省1000个新农村建设省级示范村中，目前在商贸集聚中心、旅游景点、人口集中居住区建成公共卫生厕所3137个，农户卫生厕所34.82万户，普及率达到85%以上，高于全省平均水平12个百分点。其中建成室内卫生厕所2588个，粪尿分集式卫生厕所67313个，两项合计69901个，占1000个示范村40万农户的17.5%，糞尿分集式占16.8%，高于全省平均水平10个百分点以上，说明全省无害化卫生厕所已重点向新农村建设示范村履盖。

调查中了解到，目前我省重点推广的粪尿分集式卫生厕所有以下几个特点：一是基本适合北方寒冷地区。目前还没有比粪尿分集式厕所更适合我省推广应用的。尽管这种厕所冬天有尿贮存、处理不便的问题，但是通过移动缸体、摔尿桶、定期清尿冰等措施，可以解决冬天应用问题。二是投资比较合理。我们对2010年双阳区奢岭街道前城村兴建的彩钢粪尿分集式厕所的成本进行了全面分析，具体是：需红砖550块，支出220元；水泥3袋，支出75元；河沙及运费35元；贮粪池开挖和砌筑人工160元；厕所地面漏空水泥预制板80元；彩钢棚、墙、门、贮粪尿池盖板和安装人工800元；排气管、排尿管30元；瓷制便器70元；合叶、门锁等小料10元，共计1490元。2011年双辽市新立乡荷花村建设的红砖粪尿分集式厕所每个成本1200元。比陕西省推广的双瓮漏斗式厕所每个成本4000~5000元，降低70%左右。三是实际应用效果比较好。主要是做到了粪便处理无害化，消除了蚊蝇滋生和厕所恶臭，减少了居室蚊蝇侵扰和传染病传播。四是受到农民的欢迎。

2.改厕面临的主要问题

目前全省农村改厕工作呈现出国家投入积极、部门推动有力、农民比较认可、工作推进扎实的良好态势。但也存在一些不容忽视的问题，主要有：

2.1重视问题 尽管粪尿分集式厕所具有推广的优势，但由于我省农村基础设施和公益事业欠帐较大，路、水、电、气、房建设任务重，县（市、区）、乡镇和村往往把有限的投入用于其它领域，存在着对卫生厕所建设重视不够、推广不得力的问题。据统计，在千村示范建设中有不少的县市卫生厕所推广不足1000个，有的300~500个，最少才100多个。一位村支部书记讲：“在没有修建好村内道路、排水、广场、村部前，不会考虑建设卫生厕所，因为这不是农村最急迫的项目”。

2.2投入问题 据了解，国家大力支持农村改厕，我省建设1个粪尿分集式卫生厕所，2009和2010年补助400元，2011年提高到500元，并建多少补多少，数量不限，从吉林省上缴国家税额中直接留存。按规定每个厕所省级配套补助200元，县、市配套补助200元。不足部分由村和农民自筹解决。目前情况是，我省足额配套的只有延吉市、通化县和公主岭市，有1/3的县（市、区）配套为要求标准50%，有1/3配套为标准25%，还有一些地方没有配套。特别是近一两年建筑材料大幅涨价，建设成本急剧增多，除了国家和省里补助外，还有500~800元的资金需要落实。

2.3技术问题 受气候和农民生活习惯的影响，现有的厕所还未完全适应我省实际。主要是在冬天上冻后由于结冰的尿液无处使用和消耗，粪便也不能及时干燥并无害化处理，有的农民就不按分集方式使用。另外在一些地方操作上进行整齐规划，个别农户使用不方便，而本来已修建了很好的厕所，造成一些农户弃用，强推兴建的卫生厕所成了“摆设”。

2.4宣传问题 现在农村好多地方，基层干部群众对改厕问题尤其是建设卫生厕所好处，了解不够，缺乏改厕的紧迫性和主动性。

3.加快推广农村卫生厕所的意见

加快推进农村改厕对于保护生态环境、改变农村面貌、培育文明风气、保护和提升农民健康和文明素质、扎实推进新农村建设，具有重要意义，是利国利民的重大民生工程，应加大力度、强化投入、加强引导、积极推进。

3.1落实改厕任务 制定 “十二五”期间农村卫生厕所改造规划，到2015年全省卫生厕所做到全覆盖。全省尚有27%、108万户农民没有使用卫生厕所，对这部分农户厕所实施重点改造。“十二五”期间，平均每年建设粪尿分集卫生厕所20万户。建设任务落实到县（市、区）、乡镇和行政村。

3.2多渠道筹资 按照“向国家争取一点、省里补一点、地方配套一点、乡村拿一点、农户出一点”五个一点的办法，多渠道筹集建设资金。每个卫生厕所除国家和省补助700元外，地方配套200元要落實到位。根据双阳、双辽和柳河经验，农民出资200元没有问题。农村公益事业“一事一议”财政奖补资金要将农村卫生厕所建设纳入支持范围。农村环境整片治理、生态村建设、新农村建设资金也要向卫生厕所建设倾斜。同时，应通过各类环保组织捐建、绿色公益基金无偿投入等形式，吸引社会各方面的投入。

3.3实施整村推进 对于新农村建设的示范村，要率先实现卫生厕所全覆盖。根据县（市、区）卫生厕所年度建设任务，每年重点覆盖一批新农村建设示范村，坚持整村建设、梯次发展、批批跟进。

3.4整合各方力量 从部门职能看，农村改厕涉及卫生、环保、住房与建设、农业等部门。卫生（爱卫会）和农业部门利用改厕项目、沼气池建设项目，负责改厕推进工作；住房与建设部门负责人畜粪便以及生活垃圾的收集、转运和无害化处理设施建设和日常监管；环保、牧业部门负责人畜粪便资源开发利用。

3.5加强宣传引导 利用各类新闻媒体，开展广泛深入、形式多样的宣传活动，形象生动地向农民群众宣传改厕的目的、意义，介绍改厕的方法、步骤，讲解卫生厕所的使用和管理。通过宣传发动，转变传统观念，增强卫生意识，使农民群众增强改厕的重要性和紧迫性认识，自觉地支持和配合改厕工作。

3.6加强组织领导 进一步强化县（市、区）、乡镇、村的改厕主体责任，并将农村改厕纳入农村环境和新农村建设的重要内容，建立激励约束机制，推动农村改厕工作。

关于加快实施经营城市战略的意见 篇4

2009年08月14日 14:43[来源]

各镇人民政府、街道办事处，平湖经济开发区管委会（钟埭街道办事处），市政府各部门，市属各单位：

为加快推进城乡统筹发展和生态高效都市型现代农业发展，促进农业规模化经营，优化农业产业化布局，创新培育农业经营主体，现就加快推进农村土地流转、创新培育农业经营主体，提出如下实施意见：

一、统一思想，认清形势

加快推进农村土地流转，创新培育农业经营主体，是促进农业规模经营、优化农业资源配置、发展现代农业的必由之路，也是农业发展到一定阶段自身的客观要求，这对于推动农业产业转型升级、促进农民创业创新、推进城镇化和城乡统筹发展有着十分重要的意义。

当前，我市大部分农村劳动力已转移到二三产业就业，农民收入中来自第一产业的比重较低。随着农村社会保障水平不断提高，规模化流转土地的基本条件已经具备，农民对土地流转也有着迫切的需求。通过前阶段的实践，我市的土地流转工作取得了一定的成效，但与发展生态高效都市型现代农业、培育农业经营主体的要求相比，还远远不够，家庭分散经营仍占主导地位，生产主体多、规模小、水平低的格局还没得到根本改变。

各级各部门要以科学发展观、党的十七届三中全会精神为指导，充分认识推进土地流转的重要意义，认真总结实践经验，分析内在客观规律，采取扎实有效措施，因势利导、因地制宜地加快推进农村土地流转，创新培育农业经营主体，促进农业规模经营，实现农村经济更好更快发展。

二、把握原则，积极引导

（一）坚持“稳制、活权”原则。在稳定农村基本经营制度的前提下，实行所有权、承包权、经营权三权分离，采取转让、出租、转包、入股、互换和托管等形式加快推进土地有序流转。

（二）坚持加快农民分工分业原则。通过土地流转，进一步解放农村劳动生产力，不断调整农村劳动力资源结构，加快农民分工分业，促进农民向非农产业转移。加强专业化高素质农业队伍建设，培育一批新型农民。

（三）坚持促进规模集约经营原则。通过土地流转，带动劳动力、资金、技术等要素优化配置，培育一批有一定生产规模的农业经营主体和农产品生产基地，推进农村土地规模经营和集约利用。

（四）坚持提升农业产业化水平原则。通过土地流转，在稳定粮食生产、保障粮食安全的前提下，加快农业产业结构调整步伐，培育特色优势产业，形成农业生产区域化布局，提升农业产业化经营水平，有效提高流转土地的利用率和产出率。

三、完善政策，加大扶持

（一）培育壮大农业规模经营主体。建立土地流转经营主体审查机制，对经营主体的资信情况、经营能力、项目可行性等进行审查，努力使引入的经营主体和项目有较高的经营水平和档次。引导有资金、懂技术、会经营的农村人才受让农户流转的土地。种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业通过流转土地创办产业基地，其基础设施建设投入享受相关农业产业发展补助政策。鼓励龙头企业以兼并、收购、参股等方式扩大生产经营规模。鼓励大中专毕业生回乡创业，参与农业产业化经营。进一步加大农业招商引资力度，支持“新三资”投资发展现代农业。财政支农资金和项目要向种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业等农业规模经营主体倾斜。进一步完善政策性农业保险，支持农业规模经营主体参保。涉农部门和责任农技员要与农业规模主体建立联系制度，帮助解决实际困难。

（二）推进“四统一”型规模经营。在大规模流转一时有难度的地方，通过组建农业服务组织，推行“代耕代种”、“统防统治”，以统一布局、统一耕种、统一管理、统一销售的方式进行标准化生产，在不流转土地的情况下实现土地规模经营。

（三）加大财政扶持力度。继续执行《平湖市人民政府关于进一步推进农村土地承包经营权流转的实施意见》（平政发〔2007〕64号）和《平湖市人民政府关于加快推进农村土地承包经营权股份化流转的指导意见》（平政发〔2008〕53 号）有关土地流转的财政扶持政策。探索土地流转储备机制，鼓励农民专业合作社、农业龙头企业和村级合作经济组织开展土地流转储备。鼓励整村流转，凡一次规划，两年内流转面积达到全村承包总面积80%以上，与农户签订5年以上期限，经市有关部门认定，按新增流转面积市财政再给予每亩200元的一次性补助，用于村和镇、街道土地流转调节资金和区内必要的基础设施建设。

（四）落实农业生产配套设施用地政策。凡流转期限5年以上并签订流转合同，经营面积100亩以上的专业大户、农民专业合作社和农业龙头企业，因生产需要建造简易仓（机）库、生产管理用房、晒场等农业生产配套设施，允许其在流转土地范围内按流转面积的3—5‰的比例占用土地；其用地不破坏耕作层的，视作农业生产需要的临时用地。在安排年度新增建设用地计划时，要合理安排好农业龙头企业、农民专业合作社加工项目用地。

（五）加大流转土地公共基础设施建设力度。按照项目跟着产业走、设施围绕基地建的要求，对已形成规模经营的流转土地，在符合立项条件的前提下，优先安

排土地整理、标准农田质量提升、特色农产品基地、农业综合开发等相关农业基础设施建设项目，为发展规模经营奠定基础。

（六）进一步健全农村金融服务体系。充分发挥金融机构服务“三农”的作用，进一步加大对农业经营主体的信贷投入，简化贷款手续，实行优惠贷款利率。积极探索股权、应收账款质押贷款和农房抵押贷款。拓宽农村融资渠道，鼓励社会力量创建农业担保公司，创新发展资金互助合作社。

四、加强管理，优化服务

（一）完善市、镇（街道）、村三级土地流转服务组织。市、镇（街道）两级建立土地流转服务中心，作为农村土地流转的有形市场，负责本区域土地流转的日常服务工作，开展政策咨询、信息收集及发布项目推介、流转价格评估、合同登记备案、权证变更登记等。村级建立土地流转服务站，落实土地流转信息员，负责宣传贯彻农村土地流转政策法规，建好土地流转台账，及时传递和反馈土地流转信息。重视培育农村土地流转经纪人队伍。

（二）加强土地承包纠纷调处。成立市农村土地承包纠纷仲裁委员会，筹建农村土地承包纠纷仲裁院，调解和仲裁农村土地承包的各种矛盾和纠纷，为流转双方提供有关法律、政策咨询和纠纷调处、仲裁等服务，切实维护流转双方的合法权益。

（三）加强流转土地管理。流转土地不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途或弃耕抛荒，不得损害农民土地承包权益。镇、街道农经部门要建立土地流转情况登记册，落实专人负责土地流转资料的收集、整理、归档和管理。充分利用土地承包管理信息软件的功能，及时登记、变更农户土地承包和流转信息。

（四）健全农业社会化服务体系。积极培育和扶持社会化服务组织，为经营业主提供产前、产中和产后服务，加快农业新技术、新品种、新装备的推广和应用，总结优化新模式、新机制，提高农村流转土地经营效益，促进资源持续高效利用。加强农村劳动力素质培训，通过举办“农函大”、绿色证书培训、农业职业中专班等形式，加强对农业从业人员的技能培训，培养一批现代新型农民。

五、落实保障，免除后顾

（一）保护农民的土地流转收益。合理确定土地流转价格，提倡采取协商、招投标等方式或按“稻谷实物折价”、“粮食成本收益”、“物价指数调节”、“承包年限逐年递增”等方法确定土地流转价格。探索建立土地流转价格评估制度，由市、镇（街道）土地流转服务组织定期发布土地流转指导价。土地流转费支付可采取先支付、后用地的办法。土地流转收益归农民所有，任何组织和个人不得截流，切实保护农民利益。

（二）促进农村劳动力稳定就业。加强对土地长期流出户农民的就业技能培训，提高转移就业能力。土地受让方要优先吸纳土地流出户的剩余劳动力继续从事现代农业生产。对流出全部土地且年限到二轮承包期末的劳动力，经市有关部门认定，在就业登记、职业介绍等方面享受被征地人员同等待遇。

（三）完善社会保障制度。进一步加大工作力度，提高农村社会养老保险的参保率，解除农民的后顾之忧。有条件的镇、街道对流出全部土地且年限到二轮承包期末的参保人员，按缴费标准个人负担部分给予一定比例的补助。开展“两分两换”试点，积极探索农民以土地承包经营权换取社会保障、以宅基地置换城镇住房。

六、加强领导，合力推进

土地流转工作是一项长期的综合性工作，涉及面广、政策性强，事关农民群众和农业经营主体的切身利益，事关农村改革、发展和稳定大局。各镇、街道和市有关部门要把推进农村土地承包经营权流转作为建设现代农业的一项重要任务和加快社会主义新农村建设的重要措施，切实加强组织领导，认真研究部署，密切配合，通力协作，采取有效措施，积极、有序引导农民流转土地，发展规模经营。市农经部门要认真做好土地流转指导、协调、服务和规范工作；市财政部门要落实好支持土地流转的资金；市国土资源部门要切实帮助规模经营主体落实配套用地；市劳动保障、金融、工商、信访等部门要认真履行职责，制定落实相关政策措施，合力抓好土地流转工作，促进农业规模经营。

平湖市人民政府

关于加快实施经营城市战略的意见 篇5

城市品牌是一个城市形象的综合，是在城市定位的基础上，将城市的历史、经济、文化、标志、特色等要素进行整合，塑造出为人们感受得到的整体形象。近年来，国内外许多城市都把打造城市品牌作为一项重要工作来抓，把实施品牌战略作为城市经济社会发展战略的重要组成部分，作为加快新型城市化进程的有效手段。

一、实施城市品牌战略，增强衢州城市核心竞争力

城市品牌如同一面旗帜，对城市的未来发展具有指引作用。如何实施城市品牌战略,加快新型城市化进程，既是我们当前需要理性探讨和研究的一个问题，也是一项具有深远意义的长期性工作。

1、实施城市品牌战略有利于更好地践行科学发展观，壮大城市软实力

首先，城市品牌是推动城市发展，全面建设小康社会的迫切需要。全面建设小康社会的目标就是提升生活品质，让广大人民群众过上和谐美满的生活。这既是提升城市文明程度的需要，也是保障和改善民生的需要。而城市品牌作为市场经济发展的产物，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态等方方面面，在推动城市发展的同时，可以更好地改善城市人居环境，培育城市文明，繁荣城市文化，提升城市品位。其次，城市品牌是加快新型城市化进程的重要途径。当前，我市经济发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战。中央和省委已采取了一系列保增长、扩内需、调结构的政策举措。这必将掀起新一轮基础设施建设高潮，为我市加快新型城市化进程，促进经济转型升级带来重大发展机遇。城市品牌建设有利于高端资源、高端产业、高端信息、高端人才的集聚，增强资源要素的吸引力，推动现代服务业发展，为加快新型城市化进程提供坚实的基础。第三，城市品牌是统筹城乡发展，推动城乡一体化的根本要求。改革开放三十年来，衢州经济社会持续快速发展，全市人均生产总值超过了3300美元，进入了工业化中期，进入了以工促农、以城带乡的发展新阶段。面对新一轮经济发展形势，提高城市发展水平，必须确立统筹城乡的理念，加快全市新型城市化进程，以城市化带动新农村建设。城市品牌建设有利于做大城市平台，推进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村传播，城市生活要素向农村辐射，促进城乡、区域和经济社会协调发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

2、实施城市品牌战略有利于更好地彰显城市内涵，增强城市吸引力

一个响亮的城市品牌，既能展示城市的独特魅力，也能带来享用不尽的无形资源。一是城市品牌有利于提升城市价值。当前，衢州城市化建设正面临着从建设城市到管理城市、经营城市和营销城市等问题,需要以城市品牌为引领，带动各行各业的发展，提升城市价值。如香港的“亚洲国际都市”、苏州市的“天堂苏州、东方水城”、金华市的“幸福之都”等品牌形象，均集中反映一个地区城市内涵，具备较高的公众认知度、市民忠诚度和社会美誉度，有效扩大了城市竞争优势。二是城市品牌有利于吸纳要素资源。通过提升城市品牌，将城市的独特价值定位清晰地展示给不同利益群体，吸引更多的资本、人才、技术、游客源源不断地涌入城市，促进新型城市化进程中进程、质量、效率的提高。如深圳的“创业之都”,吸引了大批有志开拓创业的青年人汇聚那里，昆明、哈尔滨吸引大量的游客前往休闲观光旅游, 北京、上海吸引众多的人才前往就业和创业。三是城

市品牌有利于培育城市经济新的增长点。实施城市品牌战略，可以进一步拓展城市产业发展空间，深化落实“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，积极培育发展先进制造业、总部经济、休闲旅游业等高端产业，使之成为衢州经济发展的新增长点和制高点，不断增强区域经济发展的质量和水平。如：由世界品牌实验室发布的2009年度《中国500最具价值品牌排行榜》，我市巨化集团公司巨化品牌名列第100位，品牌价值75.77亿元，比2008年度增加了14.19亿元，居化工品牌第二位，对提高衢州城市的知名度起到了积极的促进作用。

3、实施城市品牌战略有利于更好地展现城市特色，提升城市竞争力

不同城市有着不同的特点,这些特点往往通过城市品牌集中展现出来,成了城市的风格和个性。当前，一些重要城市和周边地区都非常重视城市品牌。如成都突出人和优势，提出“西部之心，魅力成都；休闲胜地，人居天府”的城市品牌定位；廊坊突出地利优势，提出“休闲CBD、商务北戴河”的差异化城市定位。景德镇市以陶瓷为特色，提出主打口号“千年景德镇、生态新瓷都”；南平市定位于建设开放、发展、和谐的海峡西岸经济区绿色腹地，主打武夷山“双世遗”品牌；龙泉市突出青瓷和宝剑两大地方特色产品，着力提升“青瓷之都、宝剑之邦”的城市品牌；给我市打造城市品牌提供了有益的借鉴。我市下辖县（市）也在围绕城市品牌定位做作了积极的探索，取得了较好的效果。如江山市以“千年古道•锦绣江山”城市形象主题口号，确立了“工业新城、旅游胜地、山水家园”的城市定位；龙游县以龙游石窟景点为主打，确定了“生态文化旅游城市”定位，提出了“龙之游、人之居”的城市品牌；常山县提出“柚都石城”城市品牌，开化县提出“五个一”综合城市品牌，即一硅飞向蓝天、一举走向世界、一刀雕出乾坤、一茶飘香四海、一片青山绿水。周边县市的高调提升城市品牌形象，无形中为我市增加了压力。系统地、科学地开展城市品牌建设工作，能将我市的综合实力整合集聚，形成最大的包容力和竞争力，从而在区域竞争中明确城市特色定位，抢占发展先机，实现城市转型升级的有效突破。

4、实施城市品牌战略有利于更好地整合资源，扩大城市影响力

一个好的城市品牌可以更好地参与区域分工协作，更好地分享长三角城市群等区域发展所带来的各种资源，更好地承接上海、杭州等大都市的辐射带动，从而实现本区域的跨越发展。我市位于长三角和海峡西岸经济区内，区位条件独特，起到了南北交融、东联西拓的作用。一是融入长三角区域一体化发展的需要。国家已将“金衢丽高速公路沿线发展轴”纳入以上海为核心、“一核六带四轴”的区域总体布局框架，衢州作为中西部地区接轨“长三角”的重要节点城市，必须形成自己城市发展的制高点，而这个制高点就是经营城市、打造品牌。二是对接海西经济区的需要。国家加快发展海西，必将在基础设施建设和产业培育两大方面加大投入和扶持。衢州作为海峡西岸经济区的成员之一，既有相亲相近的地缘优势，又有产业共育的互补优势，要想分享其建设过程中和建成后的功能辐射，必须以城市品牌为引领，做好海纳百川的接纳文章和胸怀大局的开拓文章。三是参与上海世博会的需要。上海世博会将于2010年5月1日至10月31日举办，届时将吸引200个国家和国际组织参展，7000万人次的参观者，其主题就是“城市，让生活更美好”。衢州是作为长三角的后花园和重要的生态屏障，在这样的战略背景下，就更需要通过打造城市品牌形象来积极参与其中，进一步明确和强化在长三角经济圈的地位和作用，对接实现我市产业向高端化、规模化、高新化发展，从而推动城市经济集聚发展。

5、实施城市品牌战略有利于更好发挥基础优势，培育城市发展力

根据发达国家的城市化发展经历，当一个国家或地区的城市化水平达到30%左右时，进入快速发展阶段。目前，衢州市城市化水平达到40.3%，已进入城市化快速发展的时期，也到了提升城市品牌的新阶段。近年来，衢州在城市定位、城市品牌的打造方面进行了一系列探索和实践，确立了“国家历史文化名城、四省边际中心城市、生态园林城市”的城市定位；通过实施“五城联创”，先后获得中国优秀旅游城市、国家园林城市等荣誉，展现了城市魅力；通过举办华东旅交会等系列节会活动，扩大了影响力。但相对来讲，衢州城市化水平滞后于经济社会发展，城市化率偏低，城市功能相对单一；各级对打造城市品牌的工作尚未形成共识；城市品牌竞争力较弱，区域中心城市规模小、人口集聚度低，工业集聚效应和辐射作用不强；城市品牌发展滞后，缺乏龙头品牌的带动；城市品牌侧重于功能和产业定位，独特性、唯一性不够显现等等。只有实施城市品牌战略，才能充分运用近年来“五城联创”等工作成果和基础优势，培育和提升城市发展的潜力和城市经济创新发展能力。

二、实施城市品牌战略，提升衢州城市的美誉度

实施城市品牌战略总的要求是以科学发展观为指导，围绕打造“四省边际中心城市，浙江西部重要门户”目标，科学合理的确定一个体现特色、富有个性、充满活力的总体品牌，突出产业、文化、旅游、节会等四个专项系列品牌的培育，全面提升城市品牌的凝聚力、吸引力、辐射力，全力打造一个宜居、宜业、宜游的现代化城市。

一个总体品牌。综合衢州历史的、现实的、自然的、人文的、经济的、政治的等各方面资源优势，经综合分析，我们认为“南孔圣地•和美衢州”是一个合理的选项。“南孔圣地•和美衢州”内涵诠释如下：

“南孔圣地”：有着独特性和唯一性，同时也体现衢州文化底蕴深厚，名城内涵丰富。衢州建城已有1800多年历史，是国家级历史文化名城。其一，衢州历史文化最具特色的是南孔文化和围棋文化，而且有着深度的人文景观。南宗孔氏家庙是公元1128年孔子第48代孙孔端友随宋高宗南渡时所建，是全国仅有的两座孔氏家庙之一；衢州府城还有保留较为完好的古城墙和传统街区。其二，衢州烂柯山一直作为围棋仙地，历代棋声不绝于耳。其悠久的“棋子文化”历久弥新，长盛不衰，成为衢州特色地域文化的支柱之一，在中国围棋史上留下了浓墨重彩的一笔。其三，衢州东部的龙游县石窟文化丰富，有着世界罕见的古地下建筑群，其规模宏大、气势磅礴、瑰丽壮观、巧夺天工，被知名专家学者称为“千古之谜”和“世界第九大奇迹”。因此，“南孔圣地”既是对衢州历史的全面概括，也是彰显衢州文化的一大亮点。

“和美衢州”：体现了“圣地”人和自然、人和社会的和谐共处以及人们生活的幸福优雅，展示了衢州人文特色、区位优势、生态优势及政通人和的良好态势。“和”指的衢州有丰厚的儒家文化积淀，形成了衢州人为人处事平和、人与人和睦相处的一种境界；有良好的生态环境，是人与自然和谐、居住与生活泰然的一个怡地。其一，衢州已成为浙江省最安全城市，群众安全满意率达到98%，贫富差距最小（基尼系数0.3）、幸福指数最高（恩格尔系数37.8）、农村全面建设小康社会实现程度85%以上，2007年被选入中国投资百佳城市，是人居环境最优的理想之地。其二，衢州历史上就有“四省通衢、五路总头”，是闽浙赣皖四省边际交通枢纽，承东启西，区位优势独特，已形成民航、铁路、高速公路、水运齐全通畅的综合交通网络，具备良好的投资环境，是选择投资创业的佳地。“美”体现衢州地处钱江源头，山青水秀，环境优美。其一，衢州是生态福地，是浙江首个被列为国家级生态示范区的城市，有“浙江绿源”之称，衢州所在的浙闽赣山区是“全国生态保护纲要”确定的全国九个生态环境较好地区之一。全市森林覆盖率71%，地表水绝大部分是一、二类，市区饮用水源为一级地表水。其二，衢州是中国优秀旅游城市、国家园林城市、拥有深厚人文景观和自然秀丽的山水风光，南宗孔氏家庙、烂柯山、江郎山、钱江源和龙游石窟等经典景区已形成很鲜明的特色和很高的品位，具有独特性和唯一性。因此，“和美衢州”既是衢州现实的总结，更是衢州未来的希冀。

四个专项系列品牌。推进城市品牌建设，总体上可围绕“南孔圣地•和美衢州”这个主题，创造设计鲜明主题与多样风格、时尚与传统、文化与经济、休闲与创业相结合的载体，互为支撑、彼此包容，进一步强化衢州城市特色与形象，提升衢州城市的美誉度、知名度、集聚度。着力在培育产业品牌、文化品牌、旅游品牌、节会品牌等四个专项系列品牌上加以突破和提升。

1、通过打造产业品牌，推进城市经济转型升级。走以产业品牌为依托的城市发展之路具有强大的后发优势，可以极大地提高城市的综合实力，更持久地维护城市品牌。一是培育工业品牌方面。要突出氟硅产业和装备制造业两大主导产业，培育现代产业集群，以开山集团等龙头企业为带动力，打造国际空气动力“中国芯城”；以中天集团、中宁集团等企业为龙头，打造国际国内有影响的“中国氟硅之都”。要努力把新材料、新能源、新光源“三新”产业培育成新兴先导产业，依托“中国氟硅新材料产业基地”和全国光伏产业链条最完善的优势，打造国际化、规模化、专业化的产业基地。要突出区域内江山市的电光源、木业、机电、消防器材产业、常山县精密轴承产业、龙游县特种纸产业、开化县单（多）晶硅等产业的优势，打造一批具有全国有影响力的区域特色产业基地。二是培育农业品牌方面。要突出衢州现有17个中国特产之乡的地位和影响，壮大农业特色产业规模，以衢州粮食批发市场为核心，建成四省边际粮食加工交易集散中心；以龙游县竹加工业基地、衢江区竹炭业基地、江山市木材加工业基地为主攻方向，建成华东竹木加工交易集散中心；以柯城、衢江生产柑桔为基础，建成全国柑桔生产加工交易集散中心；以生猪和家禽业为重点，建成泛长三角畜禽生产交易中心。要进一步整合区域农产品资源，在食用菌、高山蔬菜瓜果、蜜蜂、笋竹、龙顶茶等特产方面做好品牌文章，打造一批全国特色农产品基地。在培育服务业品牌方面，要突出“三中心一枢纽”定位，以衢州无水港项目和衢江航道等重点项目为平台，打造四省边际物流中心和航运港口中心；以浙江华升物流有限公司和虎山集团股份有限公司为引领，培育壮大一批实力强、有辐射能力的骨干物流企业。要突出旅游胜地的定位，打造四省边际旅游集散中心。要突出职业教育的优势，打造四省边际职业技能培训中心。要加快发展特色娱乐场馆，规范建设一批以泡吧（咖啡吧、演艺吧等）、娱乐（影剧院、娱乐中心等）、文化（展览馆、博物馆等）、康体（健身中心等）为主要内容的城市休闲产品。要提升美食饭店街区档次，培育一系列诸如不老神鸡、“三头一掌”等美食品牌。另外，还要积极帮助企业申报世界驰名商标和中国名牌企业的创建，打造具有城市个性的名牌和特色产业。

2、通过打造文化品牌，创新城市品牌的载体。城市文化是个性与特色的有效载体，打造城市品牌重要的是提升城市文化品位。一是打造“古城文化”品牌。以“千年古城”为特征，丰富提升“两子”文化、清漾毛氏文化、古镇古村文化、石窟文化、民间传统艺术文化等内涵，通过开展具有鲜明时代特色和城市特点的文化活动，打出“名人牌”、“名节牌”、“民俗牌”。二是打造“文化行业”

品牌。以发展文化创意产业为根本，整合衢州广电总台、衢州“三报一网”的媒介资源，通过引进高端人才和参与品牌行业竞争等方式，创新文化产业发展，打响“行业品牌”。以壮大文化龙头企业为重点，整合江山市羽毛球资源（产量占全国60%左右）和龙游县特种纸及开化县根雕、常山县花石、江山西砚的资源，通过申请注册驰名商标和中国名牌企业创建活动等方式，打造全国最大的文化用品生产基地。三是打造“影视新城”品牌。借助影视名星周迅、何晴、邓英、李旭丹，体育明星占旭刚等的力量，邀请名导、名人来衢策划营销。充分利用古城资源，加快影视旅游建设，吸引更多剧组进驻拍摄，积极与影视、演艺界联合举办大型主题活动，全力将衢州打造成影视旅游城。

3、通过打造旅游品牌，丰富城市品牌的资源。按照“休闲衢州、观光四省”的定位，整合区域旅游资源，提升景区档次，共打“衢州牌”。一是打响人文之旅品牌。以“圣、神、谜”人文景观为基础，提炼各地文化资源，设计推出系列展示富有衢州特色的文化旅游线路，建成一批具有国际影响力的文化观光基地，使之成为具有智慧修学的文化旅游城市。二是打响生态之旅品牌。以“源、奇、秀”自然景观为基础，提升核心景区档次，丰富九龙湖、仙霞湖、碧波湖、仙游湖、月亮湖旅游区功能，加大三衢山、江郎山、浮盖山、紫微山、古田山、齐天山（又名九华山）等景点开发，使之成为观光探秘的生态旅游城市。三是打响休闲之旅品牌。突出“休闲绿色游”定位，发挥山区生态休闲带的优势，开展以“农家乐”生态景点项目为重点的旅游休闲型、文化娱乐型农业等建设，开辟柑桔采摘游、原始森林生态游、仙霞古道游、万顷竹海游、钱江源头垂钓游等旅游线路，打造一批大规模、高档次、有特色的旅游服务基地，使之成为避暑疗养的休闲旅游城市。

4、通过打造节会品牌，挖掘城市品牌的要素。节会品牌是新经济形势下的朝阳产业，有利于带动第三产业的发展，提升城市服务功能，强化对外辐射能力。一是提升文体会展的深度。以衢州古城文化旅游节为主题，整合国际孔子文化节、蜜蜂文化节、胡柚文化节、根雕文化节、龙顶茶文化节、围棋赛、马术表演赛、企业羽毛球赛、龙游汽车拉力赛等节会的资源，创新发展节会内容，通过一段时期的培育，打造一批在全国有深度影响力的文化节会品牌。二是整合产业领域的资源。以“中国华东旅游交易会”为主题，整合提升衢州科工会、木工会、消防器材博览会、机电产业论坛等活动，积极对接上海“世博会”、广东“广交会”、杭州“西博会”等节会，精心设计一个高档次、高品位、多功能，具有衢州城市总体风格、形态、体量和色彩的会展馆。三是开辟思想领域论坛活动。以“国际儒学论坛”为主题，围绕城市、生活、文化、行业、企业等内容，每年确定一个主题论坛，邀请有关政府部门、工商界、学术界、媒体界人士以及有关国际机构与国际人士、国内外有关城市代表参加，通过各界互动和城市之间的相互交流，提升衢州城市品牌的知名度与影响力。

三、实施城市品牌战略，构建衢州城市发展新格局

优质城市品牌的建设和推广是一个庞杂的、系统的工程，也是一个持续性的过程，不能寄希望于一朝一夕，有的工作靠一两届政府也不可能达到一个理想高度，甚至需要齐抓共管长期努力。所以，必须统一认识，加强领导，规划营销，集中优势资源，形成强有力的宣传推介攻势，像抓五城联创一样全面发动、分步推进，形成机制性保障，确保在实施衢州城市品牌战略，加快新型城市化方面取得有效突破。

1、强化城市品牌意识，在形成共识上下功夫。城市品牌建设一直处于散、弱、小的状态，要形成共识，需要做大量工作。一是切实加强对城市品牌建设工作的组织领导，进一步统一干部群众的思想认识。借鉴“五城联创”及相关重要节会的经验，将统一思想，提高认识的工作进行目标化、责任化，注重发动群众和依靠群众，利用现代传媒手段，就品牌形象、城市定位、城市标识、宣传推介等，组织网上讨论、征集金点子，把统一思想认识工作贯穿于整个城市品牌建设的全过程。二是成立城市品牌推广委员会或城市经营小组办公室。对整个城市品牌建设统一组织协调，确立目标责任，精心谋篇布局。可考虑将现有五城联创领导机制改设为城市品牌建设领导机构，主要负责制定城市品牌战略定位、规划和年度宣传活动方案、年度推进工作计划等。参照发达地区经验，组建城市品牌专家策划顾问团，聘请市外相关规划、策划专家，相关主流媒体及有关专门人士等任成员，主要负责对城市品牌工作的审查、策划和评估。三是加强综合考评，形成工作合力。参照中国城市品牌建设的具体标准，由相关部门牵头，制定符合衢州实际的效果测评标准体系，定期开展效果测评，提供阶段性工作参考。时机成熟后，可将城市品牌建设工作纳入考核，通过年度评比活动，促进城市品牌工作经常化、常态化。

2、强化城市品牌效应，在提升集聚功能上下功夫。实施城市品牌目的就是要吸引外来的资金、人才、技术、知识等要素资源向衢州涌入，从而形成一种城市集聚效应，加快衢州城市转型升级步伐。一是注重内联外引，做好对接文章。充分利用山海协作平台，深化资源产业合作，加强与宁波、杭州等与上海相近的城市对接、合作。通过华东旅交会、经贸洽谈会，举办科工会、全国性围棋赛事等活动，大力宣传衢州、推荐衢州，着力扩大衢州影响力、美誉度。二是注重引资引智，做好转型文章。要发挥我市位于长三角经济圈和海峡西岸经济区内交通枢纽优势，加快推进九景衢铁路建设、衢江航运开发、杭新景高速公路等七大战略型项目建设，不断承接发达地区产业和资本转移，引进与我市产业相符的高级专业技术人才等，有力促进城市经济转型升级，推动工业特色产业、新兴产业、现代服务业、旅游业的发展。三是注重参与借力，做好吸纳文章。要借助上海世博会，西湖博览会及海西区域有关国家级、地区级重大节会活动的机会和平台，组织专门人员加强对节会与我市的关联性和对我市产生的辐射效应进行深入研究，认真把握各类节会对我市一、二、三产业提升和新兴产业发展带来的机遇，研究具体对策举措，重点做好对接工作。

3、强化城市品牌规划，在狠抓营销推介上下功夫。一是要着眼于衢州长远发展，结合中心城市规划和县（市、区）现有规划，根据城市品牌建设的具体要求，建议由有关部门牵头负责制订一个《衢州市城市品牌建设的总体规划》。二是要围绕总体规划，建议由相关部门牵头负责，制订诸如文化、旅游、产业、营销等若干个专项规划。三是要着眼于衢州城市品牌的定位，通过广泛征集、讨论和专家论证，确定一句口号和一个衢州城市精神、一首市歌、一个城市标识、一个吉祥物、一个形象大使等内容，通过设计制作一部专题宣传广告和宣传推介手册，以电视台广告、影视营销、城市广告与CIS城市品牌形象标识推广、采风宣传、干部推介、市外媒体营销等方式全方位、多角度地推介展示衢州形象。

关于加快实施经营城市战略的意见 篇6

见

菏政办发〔2011〕20号

各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：

为认真贯彻《山东省人民政府办公厅关于进一步加快城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》（鲁政办发„2010‟10号）精神，进一步加快推进我市城市棚户区改造，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改善群众居住条件为根本目的。按照“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的要求，坚持科学规划、分类实施、政府主导、政策扶持、市场运作、群众参与，落实工作责任，加大投入力度，创新体制机制，改善人居环境，提升城市品位，加快推进城镇化建设步伐。

(二)基本原则。

1.科学规划，统一实施。要根据我市经济社会发展水平和政府财政能力，结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，合理确定棚户区改造的目标任务，区分轻重缓急，优先安排连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目，有计划有步骤地组织实施。

2.政府主导，市场运作。棚户区改造政策性、公益性强，必须发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予必要支持，注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和棚户区居民的积极性，动员社会力量广泛参与。

3.市、县区联动，以县区为主。各县区政府是本辖区棚户区改造的组织实施主体，全权负责棚户区改造工作。市政府有关部门要积极配合，搞好服务，提高效率，确保棚户区改造的顺利推进。

4.依法改造,阳光操作。改造过程中要严格执行有关法律法规，及时公开棚户区改造的政策、标准和程序，征收、建设、回迁安置等重要环节要实行公示，自觉接受群众监督，做到公开、公平、公正，切实让群众得到实惠。

5.统筹兼顾，配套建设。坚持全面规划、合理布局、节约用地、综合开发，组织好新建安置小区的供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设，促进以改善民生为重点的社会建设。

二、改造范围、标准、目标和任务

(一)改造范围。

城市规划区内和规划区外独立单位的国有土地上，简易结构房屋较多、建筑密度较大、房屋使用年限较长、房屋质量较差、使用功能不全、基础设施简陋的居住区域。

(二)改造标准。

1.安置回迁居民的户型面积标准应符合国家住房建设标准，符合当地居民住房实际情况和居民的收入水平，以中小户型为主，具体标准为套型建筑面积一般不超过90平方米。企业配套资金建设的廉租住房，套型建筑面积可比规定标准适当增加，但应控制在60平方米以内。

2.改造新建小区应保证设施配套齐全，按照规划，搞好硬化、绿化、亮化，做到道路畅通、环境整洁，满足居民入住使用的基本要求。提倡推广新技术、新材料、新设备、新工艺，建设节能、节地、节水、节材、环保型住宅。

（三）改造目标和任务。

按照省政府三年任务两年完成的总体要求，在2010年我市已改造完成棚户区2130户，13.59万平方米的基础上，力争2011年再改造棚户区4960户，38.205万平方米，基本完成我市的棚户区改造任务。

三、改造方式

(一)综合开发。

我市现存棚户区零星分散，单独运作成本高、难度大。应采取将城市棚户区、危旧房和城中村就近整合、项目捆绑的办法，进行统一规划、连片开发、配套建设、系统改造。

(二)政府主导。

1.对具备市场运作条件的棚户区，在严格限定参与棚户区改造的房地产开发企业资金实力、资质等级和企业信用等条件的基础上，由政府通过公开招标的方式确定开发企业,同时限定该棚户区改造项目的开发利润。监督企业按有关规定、标准实施安置用房和配套工程建设。

2、对不具备市场运作条件的棚户区，由县区政府负责组织征收改造。各级政府要建设部分廉租住房用于实物配租，并优先安置棚户区范围内符合条件的低收入住房困难家庭租住。

四、政策措施

(一)资金筹措政策。

采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等办法多渠道筹集资金。

1.积极争取上级补助资金。积极争取中央和省对棚户区改造的支持补助资金和奖励资金。各县区政府要切实减免城镇公用事业附加、城市基础设施配套费等机关费用，对符合条件的棚户区改造支出项目给予重点支持。有条件的县区可对棚户区改造项目给予贷款贴息。

2.加大信贷支持力度。鼓励金融机构向符合贷款条件的棚户区改造项目提供贷款，创新金融产品，改善金融服务。根据改造项目特点合理确定信贷条件，对符合信贷条件的项目要在信贷资金规模上给予保障。有条件的县区可建立棚户区改造贷款担保机制，引导信贷资金投入。

3.加大市场融资力度。要充分发挥市级融资平台的作用，通过转借形式为棚户区改造提供资金支持；动员棚户区居民合理承担安置住房建设资金；积极引导社会资金投入棚户区改造；支持有实力、信誉好的房地产开发企业通过代建、置换、信贷等形式参与棚户区改造。

(二)税费优惠政策。

对棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，涉及的经营性收费减半征收。棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持，新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。棚户区居民因征收而重新购买的普通住房价款未超出征收补偿款的免征契税，承建棚户区改造项目的开发企业用于廉租住房、经济适用房的建设用地可减免城镇土地使用税。

(三)土地供应政策。

棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排，并简化行政审批流程，提高审批效率。安置住房中涉及的经济适用住房和廉租住房建设项目可以

划拨方式供地，应在《国有建设用地划拨决定书》中明确约定住房套型建筑面积、项目开竣工时间等土地使用条件。对于配套建设的商业、服务业等经营性用地，必须以招标拍卖挂牌出让方式供地。严禁将已供应的经济适用住房、廉租住房用地改变用途用于商品住房等开发建设。棚户区改造要与相邻的零星棚户片区、不配套的低层楼房以及旧厂区统筹规划，采用就近整合或项目捆绑等方式，进行集中连片改造。异地改建中涉及新增建设用地的，应纳入土地利用计划，依法办理农用地转用审批程序；涉及占用耕地的，应依法履行耕地占补平衡义务。

(四)征收补偿政策。

棚户区改造采取产权调换和货币补偿两种方式，由被征收人自愿选择。房屋产权调换和货币补偿房屋以被征收房屋的产权登记面积为准，违章建筑除外。安置房建设以就近为主；异地建设的，应选择交通便利、基础设施齐全的区域。

(五)住房保障政策。

棚户区改造项目中原则上要配建一定比例的廉租住房，由各县区根据当地实际确定；符合当地政府规定的住房保障条件的被征收人，通过相应保障方式优先安排。

五、组织实施

(一)编制规划计划。

各县区政府要依据城市总体规划、城市住房发展规划、棚户区改造任务及资金筹集情况，编制实施规划和改造建设计划、用地计划，把棚户区改造与廉租住房、经济适用住房建设结合起来，纳入保障性住房建设规划。

(二)严格建房审批和房屋交易。

停止办理列入棚户区改造计划区域内各类房屋的新建、扩建、改建、翻建等审批手续；停止办理列入棚户区改造范围的房屋买卖、交换、析产、分割、赠与、出租等手续。对于擅自新建、扩建、改建、翻建房屋或改变现有房屋使用性质的，一律不予安置补偿；对于单位所属，原用途为办公、仓储或经营的非住宅房屋，不得擅自作为住宅房屋进行分配；对于确属危房需要翻建的，也必须按市政府的统一部署，由相关部门按规定程序严格审查办理。

(三)确保工程质量。

要严格执行法定建设程序和技术标准规范，加强施工管理，抓好施工图审查、招标、建设监理、质量监督和竣工验收，确保工程质量。要优化新建安置住房的规划设计，在较小户型内实现基本的使用功能，满足基本居住需要。要按照节能

省地环保要求，推广新技术、新工艺、新材料和新设备。有关住房质量、建筑节能、使用功能和小区绿化等方面，应与同一小区内商品房保持标准一致，在建设合同中予以明确，不让困难群众受歧视。

（四)强化物业管理。

棚户区新建安置小区可采取自助式管理模式，由社区居委会负责组建物业服务机构，实行物业低收费，特困家庭适当减免。要适当增加棚户区新建安置小区公共建筑面积，按照房屋总建筑面积3‰的比例，建设社区服务、物业管理和居民公共活动用房；按照房屋总建筑面积4‰的比例，建设经营用房，公建出租、经营收入用于物业服务。

(五)严格规范运作。

在棚改工作中，必须把保障和改善民生放在首位，最大限度地让利于民，全过程阳光操作，切实把棚改工程建成民心工程、德政工程、廉政工程。制定棚改方案特别是征收安置方案前，要事前征询并充分尊重群众意愿。要在征一补一的前提下，适当奖励，实行阶梯式价格。严格执行征收政策法规，确保各项保障、补偿标准落实到位，保证困难群众住房条件得到改善。充分发挥主管部门在棚户区征收改造中的主导作用，实行阳光征收，做到征收项目、主体、程序、补偿安置标准合法和征收补偿安置资金、安置房源到位，做好征收政策的宣传和解释工作，把工作做实、做细，切实防止引发不安定因素。

六、加强领导

（一）落实工作责任。市住房保障工作领导小组负责全市棚户区改造的组织、推进、综合协调、督导检查和考核验收等工作，棚改所涉及的公安、信访、发改、经信、财政、国资、地税、人行、开发办、国土、房管、建设、规划、城管、广播电视等部门及各县区要密切配合、各负其责、形成合力、简化办事程序、提高工作效率，切实做到规划到位，资金到位，政策到位，监管到位，确保棚改工作顺利实施。各县区政府是辖区内棚户区改造工作的责任主体、投资主体和实施主体，要切实加强领导，成立棚户区改造的组织机构，制定棚户区改造计划，具体负责项目的宣传、土地供应、立项、融资、规划、征收、建设、工程质量、回迁安置和社会稳定等工作。

（二）强化督查奖惩。市政府将棚户区改造作为保障性安居工程，纳入对各县区、各相关部门综合目标考核体系，与各县区、各相关部门签订目标责任书，建立绩效问责和考核奖惩机制。各县区政府要加强监督检查,实施全方位监管，及时发现并解决各种问题。6月30日和12月31日前，市对各县区棚户区改造半年工作进展情况、计划完成情况及土地供应开发情况进行全面检查，对工作不落实、进度跟不上、措施不到位、质量有问题或配合不积极的县区进行约谈和问责。

（三）加强宣传引导。各县区政府、有关部门要加强宣传引导，采取多种形式，广泛宣传有关法规政策和棚户区改造的意义，准确解读政策措施，使广大城市居民理解和支持棚户区改造，为棚户区改造工作营造良好的舆论氛围。

关于加快实施经营城市战略的意见 篇7

一、总体要求

(一) 指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神, 坚持以立德树人为根本, 以服务发展为宗旨, 以促进就业为导向, 适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要, 全面深化职业教育改革, 统筹发挥好政府和市场作用, 加快现代职业教育体系建设, 大力推进产教融合、校企合作, 培养一大批高素质劳动者和技术技能人才, 为实现龙江振兴、富民强省提供人力资源支持。

(二) 基本原则。

———政府推动、市场引导。既要发挥政府保基本、促公平作用, 又要充分发挥市场机制作用。

———加强统筹、分类指导。统筹发展各级各类职业教育, 加强行业部门对职业教育的指导。

———服务需求、就业导向。服务经济社会发展和人的全面发展, 重点提高青年就业能力。

———产教融合、特色办学。同步规划职业教育与经济社会发展, 推进校企深度融合, 强化校企协同育人。

———质量立教、内涵发展。创新人才培养模式, 加强文化基础和人文素养教育, 提高人才可持续发展能力。

———系统培养、多样成才。推进中等和高等职业教育紧密衔接, 加强职业教育与普通教育沟通, 搭建多元互通的人才成长“立交桥”。

(三) 目标任务。到2020年, 形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通, 体现终身教育理念, 具有龙江特色的现代职业教育体系。

———结构规模更加合理。中等职业教育在校生达到33万人左右, 专科高等职业教育在校生达到21万人左右。招生计划增量及存量调整原则上全部用于应用型本科院校, 专业学位研究生招生占研究生招生总数的50%以上, 从业人员继续教育达到98%以上。保持中等职业学校和普通高中招生比例大体相当, 高等职业教育规模占高等教育的比例、本科高校招收职业院校毕业生比例稳步提高。

———院校和专业布局更加优化。调整完善职业院校布局, 整合教育、人社部门和行业、企业等职业教育资源, 各县 (市、区) 要集中力量建设好一所中等职业学校。科学设置专业, 健全专业随产业发展动态调整的机制, 推动职业院校专业布局与产业布局紧密对接。重点提升面向以现代农业、先进装备制造业、现代服务业为核心的龙江现代产业体系建设、社会建设与社会管理、生态文明建设等领域的人才服务能力, 提高专业适应产业转型升级的覆盖面。建设黑龙江省少数民族文化传承创新示范专业点。

———办学水平稳步提高。引导并重点建设一批应用型本科院校、示范 (骨干) 和优质特色职业院校。所有中等职业学校办学条件达到国家规定标准, 建设一批国家和省级重点、特色专业 (群) 。人才培养水平大幅提升, 办学条件明显改善, 实训设备配置水平与技术进步要求更加适应, 现代信息技术广泛应用。拓宽职业教育师资培养渠道, 加大“双师型”专业教师比例;建设一批能够兼具教学、生产、培训和鉴定等多种功能的综合实训基地, 其中, 重点建设50个左右共享型生产性实训基地, 实训基地骨干专业覆盖率达到80%以上;职业院校基本建成标准化数字校园;中、高等职业院校毕业生就业率分别保持在95%和90%以上。

———发展环境更加优化。省级现代职业教育制度基本建立, 政策法规更加健全, 相关标准科学规范, 监管机制不断完善。引导和鼓励社会力量参与的政策更加健全。全社会人才观念明显改善, 支持和参与职业教育的氛围更加浓厚, “劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚和“人人皆可成才, 人人尽展其才”的良好环境逐步形成。

二、加快构建具有龙江特色的现代职业教育体系

(四) 巩固提高中等职业教育发展水平。以调整高中阶段教育结构为重点, 扩大中等职业教育规模。各市 (地) 要建立高中阶段统一招生录取平台, 统筹做好中等职业学校和普通高中招生工作, 确保职普招生比例大体相当。鼓励优质职业学校通过兼并、托管、合作办学等形式, 整合现有资源, 优化布局结构。推进县级中等职业学校与城市院校、科研机构对口合作, 实施学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育, 重点推进实施中等职业学校新型职业农民培养培训计划。全面提高教育教学质量, 加强文化基础教育, 实现就业有能力、升学有基础。

(五) 创新发展高等职业教育。专科高等职业院校要密切产学研合作, 重点培养服务国家粮食安全战略、生态保护与经济转型、沿边开发开放、老工业基地调整改造和资源型城市可持续发展的技术技能人才;加强社区教育和终身教育服务, 将其打造成区域内行业技术技能人才培养中心、职业技能培训中心、应用技术推广服务中心和继续教育中心。按国家相关规定, 将符合专科高等职业院校设置条件的技师学院纳入高等学校序列统筹管理。探索发展本科层次职业教育。结合我省实际, 研究落实符合职业教育特点的学位制度。建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。原则上中等职业学校不升格为或并入高等职业院校, 专科高等职业院校不升格为或并入本科高等学校, 形成定位清晰、科学合理的职业教育层次结构。

(六) 引导普通本科高等学校转型发展。以我省重点建设的6所特色应用型本科院校为引领, 引导一批普通本科高等学校向应用技术类型本科院校发展, 重点举办本科职业教育。本科层次职业教育重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级, 建设服务企业创新基地和特色专业技术研发协同创新基地。鼓励2000年以来新设本科学校和独立学院转设为独立设置的高等学校, 定位为应用技术类型高等学校。建立高等学校分类体系, 实行分类管理, 加快建立分类设置、评价、指导、拨款制度。招生、投入等政策措施向应用技术类型高等学校倾斜。

(七) 完善人才多样化成长渠道。健全“文化素质+职业技能”、单独招生、中高职衔接、综合评价招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法, 为学生接受不同层次高等职业教育提供多种机会。加快构建从中职、高职、应用型本科到专业学位研究生教育的技术技能人才培养体系。探索推进对初中毕业生实行中职与高职贯通培养模式。侧重对涉农、学前教育、养老护理、健康服务、社区服务等专业的扶持。推进专科高等职业院校考试招生与普通高校相对分开, 建立职业教育春季高考制度。对于报考农林、水利、地矿、石油等艰苦行业及少数民族类专业的考生, 可采取综合评价方式、择优录取。到2017年, 通过分类考试录取的学生达到高职院校招生人数的60%以上。提高专科高等职业院校招收中等职业学校毕业生和本科高等学校招收职业院校毕业生的比例, 职业院校与普通院校毕业生拥有同等升学机会, 构建学生多样化选择、多路径成才的“立交桥”。到2020年, 高等职业院校招收有实践经历人员比例达到20%左右。积极探索本科层次的职业教育以及培养专业硕士研究生的有效模式, 建立学分积累与转换制度, 推进学习成果互认衔接。

(八) 推进终身教育体系和学习型社会建设。建立有利于全体劳动者接受职业教育和灵活学习的制度, 服务全民学习、终身学习。普通高中适当增加职业教育内容, 职业院校实训基地可承担区域内普通中小学部分综合实践课程, 并面向社区教育机构开放。面向未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员等群体, 广泛开展继续教育和职业培训, 帮助进城务工人员、复转军人和新型农民提升就业创业能力, 推动一批县 (市、区) 在农村职业教育和成人教育改革发展方面发挥示范作用。各县 (市、区) 要将中等职业学校建成区域内的社区学院。完善企业职工培训制度, 创新职业培训模式, 建立开放、便捷的职业教育培训网络, 开展覆盖城乡的社区教育, 做好健康教育及老年教育。重视培养军地两用人才, 退役士兵接受职业教育和培训的, 按照国家有关规定享受优待。

(九) 加快发展现代农村职业教育。发挥国家现代农村职业教育改革试验区示范作用, 解放思想、大胆探索, 在现代农村职业教育体系建设、基础能力和服务能力提升、保障体系建设等重点领域取得突破, 切实增强服务农业产业和新农村建设能力。率先建成具有世界水平、中国特色、龙江特点的现代农村职业教育体系。

三、激发职业教育办学活力

(十) 规范、引导、支持社会力量举办的职业教育健康发展。创新民办职业教育办学模式, 支持引导各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式, 举办适合地方经济发展的民办职业教育;允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。依法规范民办职业院校在招生、教育教学等方面的办学行为, 引导社会力量参与教学过程, 共同开发课程和教材等教育资源。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位, 依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策。健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度, 鼓励社会力量参与职业教育办学、管理和评价。

(十一) 健全企业参与制度。研究制定促进校企合作的相关地方性法规和政策, 认真执行劳动就业准入制度。深化产教融合, 鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育, 发挥企业重要办学主体作用。规模以上企业要有机构或人员组织实施职工教育培训和对接职业院校, 提供学生实习和教师实践的岗位。企业因接受实习生所实际发生的与取得收入有关的、合理的支出, 符合现行税收法律规定税前扣除条件的, 在计算应纳税所得额时扣除。多种形式支持企业建设兼具生产与教学功能的公共实训基地。对举办职业院校的企业, 其办学符合职业教育发展规划要求的, 各地可通过政府购买服务等方式给予支持。对职业院校自办的、以服务学生实习实训为主要目的的企业或经营活动, 按照国家有关规定享受税收等优惠政策。支持企业通过校企合作共同培养培训人才。企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告。

(十二) 加强行业指导、评价和服务。充分发挥省级行业职业教育教学指导委员会的作用, 加强行业指导能力建设, 分类制定行业指导政策。通过授权委托、购买服务等方式, 把适宜行业组织承担的职责交给行业组织, 给予政策支持并强化服务监管。行业组织要履行好发布行业人才需求、推进校企合作、参与指导教育教学、开展质量评价等职责, 建立行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。

(十三) 完善现代职业院校制度。制定相关政策, 落实职业院校专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。职业院校要依法制定体现职业教育特色的章程和制度, 完善治理结构, 提升治理能力。建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会。制定校长任职资格标准。坚持和完善中等职业学校校长负责制、公办高等职业院校党委领导下的校长负责制。建立企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职制度。完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制。

(十四) 促进多元主体职业教育集团发展。研究制定促进院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团的支持政策, 发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用。对接我省重点产业发展, 探索组建覆盖全产业链的职业教育集团。开展多元投资主体依法共建职业教育集团的改革试点, 鼓励国有大中型企业和行业龙头企业牵头组建职业教育集团。

(十五) 强化职业教育的技术技能积累作用。制定多方参与的支持政策, 推动政府、学校、行业、企业联动, 促进技术技能的积累与创新。推动职业院校与行业企业共建技术工艺和产品开发中心15个左右、技能大师工作室30个左右, 共建实习实训平台要覆盖国家、省示范 (骨干) 院校的全部重点专业, 其他职业院校要达到专业的50%以上, 使其成为我省技术技能积累与传承的重要载体。职业院校教师和学生拥有知识产权的技术开发、产品设计等成果, 可依法依规在企业作价入股。

四、提高人才培养质量

(十六) 加强德育和职业精神教育。坚持育人为本、德育为先, 把社会主义核心价值观融入人才培养全过程。促进职业技能和职业精神高度融合, 重点培养敬业守信、精益求精、勤勉尽责的职业精神, 牢固树立立足岗位、增强本领、服务群众、奉献社会的职业理想, 养成良好的职业态度和职业操守, 增强劳动者的综合职业素养、法制观念和适应能力, 促进学生德智体美全面发展。

(十七) 加强职业院校内涵建设。

———加强示范 (骨干) 院校、优质特色院校建设。分层次推进职业院校科学发展, 努力建成3所国内一流、国际有影响力的品牌高职院校, 建成4所省内一流、国内行业领先的高水平高职院校, 建设10所左右省内一流的优质高职院校。建设25所国家级中等职业教育改革发展示范学校, 建设20所省级中等职业教育改革发展示范学校, 建设10所左右省级特色中等职业学校。

———推进人才培养模式创新。坚持校企合作、工学结合, 形成具有龙江特色的人才培养模式。强化教学、实训相融合的教育教学活动, 推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等实践性教学模式。加大实习实训在教学中的比重, 创新顶岗实习形式, 强化以育人为目标的实习实训考核评价。健全学生实习责任保险制度。积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点, 完善支持政策, 推进校企一体化育人。开展职业技能竞赛。

———建立健全课程衔接体系。适应经济发展、产业升级和技术进步需要, 建立专业教学标准和职业标准联动开发机制, 设立产业技术进步驱动课程改革、真实应用驱动教学改革试点专业项目。建立50个中高职衔接专业教学标准, 推进专业设置、课程内容与职业标准相衔接, 推进中等和高等职业教育培养目标、专业设置、教学过程等方面的衔接, 形成对接紧密、特色鲜明、动态调整的职业教育课程体系。全面实施素质教育, 科学合理设置课程, 将职业道德、人文素养和创新创业教育贯穿培养全过程。

(十八) 加强“双师型”教师队伍建设。建立全省职业院校高技术技能人才聘任制度, 建立依据办学规模核定院校编制的动态管理制度, 采取购买服务方式, 鼓励职业院校和高等院校聘请企业管理人员和中、高级技能人才及能工巧匠等担任专兼职教师。建立符合职业教育特点的教师职务制度。完善职业院校教师职务评审标准, 在中等职业学校设置正高级教师职务岗位。制定“双师型”教师认定管理办法, 开展“双师型”教师认定工作。加强校长、教育教学管理、教研和科研人员培训, 实行五年一周期的教师全员培训制度, 落实教师企业实践制度, 专业教师每两年到企业专业实践的时间累计不少于2个月。实施职业院校教师素质提升计划, 建设50个左右高水平学校和大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地, 提高企业实践考核标准, 加强培训课程体系建设, 提升培训质量。

(十九) 提高信息化水平。以信息化带动职业教育现代化, 制定全省职业教育信息化建设政策规定、职业院校信息化建设方案、数字校园建设标准等。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制, 推动信息技术与教育教学深度融合, 促进教学模式改革与创新。依托“龙学网”建设职业教育资源和管理公共服务平台, 由优质职业院校牵头, 校企合作建设我省产业发展急需且满足技术培训需要的省级职业教育专业资源库20个, 实现优质职业教育资源跨区域、跨行业共建共享。支持与专业课程配套的虚拟仿真实训系统开发与应用, 推广教学过程与生产过程实时互动的远程教学。加快推进全省中等职业教育全日制学生学籍信息管理系统建设, 实行学籍信息统一管理。

(二十) 加强国际交流与合作。拓宽对外合作渠道, 支持职业院校引进国 (境) 外高水平专家和优质教育资源, 鼓励中外职业院校教师互派、学生互换以及合作办学, 探索职业院校到国 (境) 外办学。推动与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式, 注重培养符合中国企业海外生产经营需求的本土化人才。依据国家职业教育相关标准, 开发与国际先进标准对接的专业标准和课程体系。服务龙江陆海丝绸之路经济带开发建设, 扩大与俄罗斯及东北亚地区国家职业教育合作, 培养符合现代国际物流技术技能人才。探索发展中国家的职业教育援助, 提升龙江职业教育在全国乃至世界的影响力。

五、提升发展保障水平

(二十一) 加快依法治教步伐。根据修订后的《中华人民共和国职业教育法》启动《黑龙江省职业教育条例》的修订工作, 依法明确各级人民政府的职责, 规范职业院校、行业、企业等办学主体的权利和义务, 将职业教育改革发展创新成果法制化。加快推进促进校企合作的地方立法进程, 加大对职业教育的执法监督力度。

(二十二) 完善职业教育经费保障机制。各级政府要多渠道筹措资金, 建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度。新增财政教育投入向职业教育倾斜, 依法落实地方教育费附加用于职业教育的政策。建立和完善以改革和绩效为导向的全省职业院校财政拨款机制。全省公办中等职业学校生均公用经费原则上不低于3000元 (含免学费补助) 。到2017年, 各地公办高职院校年生均财政拨款水平不低于1.2万元, 所需资金由同级财政负担。省财政将根据各地职业教育投入和绩效改革等情况给予综合奖补。重点支持示范 (骨干) 院校、优质特色院校和重点专业、实习实训基地、“双师型”教师队伍、信息化等建设计划实施。发挥企业职工教育培训经费以及就业经费、扶贫和新型职业农民等各类资金在职业培训中的作用, 提高资金使用效益。县级以上政府要建立职业教育经费绩效评价、审计监督公告和预决算公开制度。

(二十三) 健全社会力量投入的激励政策。鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育。完善财政贴息贷款、政府购买服务等政策, 健全民办职业院校融资机制。企业和个人通过符合条件的公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门向职业院校捐赠的, 其捐赠按现行税收法律规定在税前扣除。企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任, 一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费, 从业人员技能要求高、实训耗材多、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取, 其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%。除国家另有规定外, 企业发生的职工教育经费支出, 不超过工资薪金总额2.5%的部分准予扣除;超过部分, 准予在以后纳税年度结转扣除。对不按规定提取和使用教育培训经费并拒不改正的企业, 由县级以上政府依法收取企业应当承担的职业教育经费, 统筹用于本地的职业教育。探索利用国 (境) 外资金发展职业教育的途径和机制。

(二十四) 加强基础能力建设。编制黑龙江省“十三五”职业教育改革发展规划。落实国家中职和高职院校办学标准并实现基本达标。实施现代职业教育质量提升计划, 引导高职院校深化办学机制和教育教学改革;重点支持中等职业学校改善办学条件, 开发优质教学资源, 提高教师素质;继续实施中等职业学校教育基础能力建设项目。各级人民政府、行业部门和大型企业要加强所办职业院校基础能力建设。

(二十五) 完善资助政策体系。进一步健全公平公正、多元投入、规范高效的职业教育国家资助政策。建立高职院校城乡低保家庭毕业生到我省基层单位就业的国家助学贷款或学费代偿制度, 逐步建立职业学校助学金覆盖面和补助标准动态调整机制, 加大对农林、水利、地矿、石油等专业学生的助学力度。完善面向农民、农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵、农民工随迁子女等接受职业教育和培训的资助补贴政策, 积极推行以直补个人为主的支付办法。切实加强资金管理, 严查“双重学籍”、“虚假学籍”等问题, 确保资助资金有效使用。

(二十六) 加大对农村职业教育支持力度。服务国家粮食安全保障体系和“两大平原”现代农业综合配套改革试验区建设, 积极发展现代农业职业教育, 建立公益性农民培养培训制度, 大力培养新型职业农民。继续对国家级农村职业教育、成人教育示范县和省部共建现代农村职业教育改革试验区项目进行专项支持。加快统筹县域职业教育资源和功能, 提高职业教育服务区域产业发展以及新型城镇化和农业现代化协调发展的能力。

(二十七) 健全就业和用人保障政策。认真执行就业准入制度, 对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者, 必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。完善职业院校合格毕业生取得相应职业资格证书的办法。各市 (地) 、县 (市、区) 政府要创造平等就业环境, 消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视;党政机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。制定高技能人才激励政策, 结合深化收入分配制度改革, 促进企业提高技术技能人才收入水平。鼓励企业建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴等制度。

六、加强组织领导

(二十八) 落实职责。完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制。省直有关部门要有效运用总体规划、政策引导等手段以及税收金融、财政转移支付等杠杆, 加强对职业教育的统筹协调和分类指导。各市 (地) 、县 (市、区) 政府主要负责同志是发展职业教育的第一责任人, 要亲自抓, 负总责。要加快政府职能转变, 减少部门职责交叉和分散, 减少对学校具体事务干预。推进管办评分离。建立职业教育部门联席会议制度, 形成加快发展现代职业教育的合力。省财政、教育部门每年要对市 (地) 、县 (市) 职业教育投入情况进行考核。

(二十九) 强化督导评估。健全职业教育定期督导评估和专项督导评估制度, 加强对政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导, 建立督导报告公布制度。省级教育督导部门要对各级政府和有关部门统筹发展职业教育、推进职业教育改革创新、实施示范 (骨干) 院校和特色院校建设、确保高中阶段教育招生职普比例大体相当、增加职业教育经费投入等方面进行督导, 督导报告作为对被督导单位及主要负责人考核奖惩的重要依据。完善职业教育质量评价制度, 定期开展职业院校办学水平和专业教学评估, 实施职业教育质量年度报告制度。逐步建立健全以行业、企业、非行政部门为主体的第三方评价机构。