专卖管理论文

专卖管理论文（通用8篇）

专卖管理论文 篇1

内容摘要：在新时期市场监管的新模式下，烟草专卖执法人员每天都担负着管理客户、服务客户、市场监管和维护卷烟市场秩序的重任。在日常监管时，这就需要专卖执法人员要正确处理执法与服务的关系，寓管理于服务之中，才能不断地赢得客户的信任与支持。因此，专卖执法人员要加强学习培训，把“为企业服务、为经营户服务、为消费者服务”作为专卖管理工作的立足点，革除推诿扯皮、效率低下、执法不公、服务不力等现象。切实转变工作作风，转变思想、更新观念，牢固树立服务意识。任何一项工作得不到监督和制约，必然难于深入、持久甚至可能流于形式，专卖管理服务工作也是如此。只有通过全方位、多层次的有效监督，多管齐下，让社会重视，让群众关注，才能确保“服务型专卖管理”创建活动持久、公正、文明，并保持不断创新。

关键词：市场监管

专卖管理

服务 转变

随着市场经济的日益推进，市场对服务的需求与日俱增，在烟草行业始终强调践行“两个至上”行业共同价值观，并积极倡导开展“突出服务”建设的大背景下，只有积极推进专卖工作向“服务型”管理转变，提升服务水平，提高服务质量，努力创建规范、有序、高效的专卖行政管理服务体系，才能更好的维护烟草专卖制度，真正服务于行业和谐稳定、健康发展的大局。如何实现烟草专卖工作向“服务型”管理转变，是当前烟草专门管理工作面临的一个重要课题。

一、理顺执法与服务的关系，深刻认识建设“服务型专卖管理”的重要意义

“服务型专卖管理”，就是从管理模式上转变过去那种以监督打击为主的管理思路，确立以专卖管理相对人为导向的服务型思想、服务型方式和服务型机制，从而更好地履行烟草专卖管理职责、提高专卖管理效能。这就要求我们切实转变管理理念，从观念上彻底改变过去行政执法机关强调命令、强调指挥、强调管制的思维定势，以强化服务为我们工作的出发点、着力点和归宿点。

（一）建设“服务型专卖管理”，是适应加入WTO要求，建设公共服务型行政管理机关的迫切需要。

加入WTO对我国行政管理的影响是全面和深远的。在经济全球化的浪潮下，只有建立公共服务型行政管理机关，实现行政管理由管制型向服务型的转变，才能与国际惯例接轨，保证行政管理运转的高效、透明，为实现全球资源向本地集聚营造良好的环境氛围。2 因此，我们构建“服务型专卖管理”也是落实建设服务型行政管理机关的现实要求，是建设公共服务型政府的重要组成部分。

（二）建设“服务型专卖管理”，是贯彻“三个代表”要求，坚持“立党为公、执法为民”思想在烟草专卖管理工作中的具体体现。

长期以来，由于计划经济下传统思想观念的束缚，我国在专卖管理执法中对专卖管理机关的权力和专卖管理相对人的义务强调较多，而对专卖管理机关的义务和专卖管理相对人的权利强调较少。建设“服务型专卖管理”，就是要在理论上确立专卖管理的公平原则，确立专卖管理相对人的主体地位，确立专卖管理相对人与专卖管理机关平等的关系，从而真正转变专卖管理机关的观念和工作方式，充分尊重专卖管理相对人、服务专卖管理相对人，切实维护专卖管理相对人权益。

（三）建设“服务型专卖管理”，是体现专卖管理本质特征，实现专卖管理职能的客观要求。

从本质上说，专卖管理是国家凭借政治权力为专卖管理相对人提供公共产品和公共服务。我们建设“服务型专卖管理”，就是要构建一种新型的专卖管理关系，专卖管理机关积极主动地为专卖管理相对人提供优质、高效、便捷的服务，专卖管理相对人更加自觉、3 主动、积极地诚信经营，从而从根本上转变专卖管理关系，提高守法经营度，促进专卖管理职能的有效实现。

二、转变观念，改进作风，严格规范，努力提高专卖管理服务水平

建设“服务型专卖管理”，我们的目标就是要实现两个提高：一是提高服务专卖管理相对人水平，即为专卖管理相对人提供规范的、全面的、及时的和经济的各项服务措施，大幅度提高专卖管理服务的水平和质量；二是提高提高专卖管理相对人守法经营度，维护烟草市场健康稳定，促进经济发展。为此，必须不断规范专卖管理执法行为，并强化对执法人员素质和能力的教育。

（一）转变思想观念，改进工作作风，提高执法人员素质和服务水平。

专卖人员要把“为企业服务、为经营户服务、为消费者服务”作为专卖管理工作的立足点，革除推诿扯皮、效率低下、执法不公、服务不力等现象。切实转变工作作风，转变思想、更新观念，牢固树立服务意识。要把“三服务”落到实处，重要的一点是摆正同人民群众的关系，改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的陋习。要从一言一行做起，从为经营户和消费者办好每一件小事做起，切实转变工作作风，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所 4 谋”，使经营户和消费者对烟草专卖管理部门的满意率有明显提高，树立良好的专卖管理队伍形象。

烟草专卖管理机关要根据实际工作需要，认真组织专卖管理人员开展“两个至上”、“六法一条例”以及国家局“六条严禁”等法规的学习教育，制订相应的学习计划，按计划进行学习，并且通过考试、竞赛等方法，对学习成果进行检验和巩固。在对象上要侧重于一线的稽查市管人员和烟草专卖许可证管理人员；在内容上，重点抓住执法中易出差错的重点环节，突出行政程序法律法规，行政的责任承担及执法人员“两个维护”意识的教育；在方法上，加大执法实务培训，通过剖析案例，以案说法，提高培训的针对性和可操作性。同时还要进行公共关系、商务礼仪、市场营销等方面知识培训，在掌握基本技能的基础上完善和提高。通过不断的学习使大家牢固树立文明执法的思想观念，不断提高执法水平，规范执法行为，做到依法行政、依法办案。

（二）强化执法责任，践行“两个至上”，为国家和消费者服好务。

维护国家利益和消费者利益，就是要保证国家财政收入，维护包括卷烟消费者在内的最广大人民群众的利益，也就是为国家和消费者服好务。而在当前，市场经济的推进不断驱使一些不法分子铤而而走险，给国家造成损失、给社会和消费者造成危害。所以，在推进烟草专卖“服务型”管理过程中，必须进一步强化烟草专卖部 门作为执法主体的责任，坚决履行好专卖管理职责，努力践行“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，保证国家利益不受不法侵害，为消费者提供和谐健康的卷烟消费环境，服务于最广大的人民群众，切实为维护国家利益、消费者利益服务。

（三）注重发挥职能，实现专卖管理服务工作规范化，为经营户服好务。

一是要规范行政许可。坚持服务为先，做到特事特办、急事急办、难事巧办、常事快办，不断完善首问责任、服务承诺、一次性告知、限时办结、责任追究等制度，要结合工作实际设立服务大厅、咨询处或便民接待室等服务场所，实行“窗口式”办理、“一厅式”办公。真正实现“一站式”审批、“一条龙”服务。

二是要规范行政执法。要转变过去“重管理、轻服务、重处罚、轻教育”的思想，在执法过程中，要讲究执法艺术，用足用活执法权限，做到既严格执法、大胆管理，又规范执法、热情服务，避免执法过程产生不必要的矛盾和冲突，营造良好的执法氛围。对于大多数遵纪守法零售户，通过与其交流和沟通，了解市场基本情况和零售户实际需求，指导其规范经营，提供个性化、差异化的服务，用热情换真情，用真心换诚心，以服务促管理，寓管理于服务之中，既规范了市场管理，又提高了零售户的满意度，为专卖执法赢得了群众基础，树立起烟草专卖队伍新形象。

（四）加强内部专卖管理监督，为烟草企业和烟草员工服好务。

内部专卖管理监督是行业的自我监督和约束，事关烟草专卖体制维系的根本大计；是企业前进的导航灯，事关企业的持续稳定健康发展；是员工的“紧箍咒”，事关干部的健康成长和职工的切身利益。要进一步完善制度，健全机制，从监督职责、监督内容、监督程序、责任追究等方面把工作真正落实到人，责任落实到人。构建起教育、制度、监督、整顿“四位一体”的监管体系，形成制度化、规范化的内管长效机制。

三、健全机制，强化监督，促进专卖管理服务工作的公开化、透明化，形成有效的服务监督体系

任何一项工作得不到监督和制约，必然难于深入、持久甚至可能流于形式，专卖管理服务工作也是如此。只有通过全方位、多层次的有效监督，多管齐下，让社会重视，让群众关注，才能确保“服务型专卖管理”创建活动持久、公正、文明，并保持不断创新。

（一）推行执法公示制度和专卖管理信息公开，接受社会监督和舆论监督。

一是认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，进一步推进政务公开，在法律允许范围内，公开执法依据、执法权限、执法程序和执法结果，增强执法工作的透明度。加强执法公示的指导性和时效性，提高执法透明度。

二是遵循公正、公平、便民的原则，对涉及群众切身利益的信息特别是烟草专卖行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况等进行全面清理，及时公布和更新。

三是完善外部监督制度，不断畅通外部监督渠道，要建立和完善特邀信息员、监督员制度，自觉接受人大、政协、政法部门、人民群众和新闻舆论的广泛监督。

（二）注重内部监督，促进专卖管理工作的公正公开，形成有效的服务监督体系。

为强化专卖管理执法的事中监督，充分保证专卖管理执法的公正性，在案件处理和行政许可各个环节均应制定切实可行的监督制度。

一是实行“查处分离”、“罚缴分离”、“收支两条线”等一系列制度，坚持重大案件集体讨论、社会公示和听证制度。从程序上实现相互监督。

二是健全行政决策监督和责任追究制度。完善经营户、消费者和群众参与、专家咨询和机关集体决策相结合的管理机制。

专卖管理论文 篇2

烟草专卖社区化管理的基本含义

烟草专卖社区化管理的基本含义是,把专卖管理纳入社区管理的范畴,按照社区工作的目标和要求,通过一定的手段、方法来调整烟草专卖管理中的各种关系,促进卷烟市场处于良性有序、和谐发展的状态,以实现专卖管理任务的工作方式。它具有把专卖管理纳入社区管理范畴,借助相应手段与方法和完成专卖管理任务等特征,其主要由管理主体、管理客体和管理机制三部分所组成。在管理主体中,除包括管理人员、管理机构外,还应当包括管理职责与管理制度。管理客体中包括了从业人员,也含括着管理时空。时,反映着管理速度和效率;空,体现了管理范围与区域。而管理机制,也就是通常所讲的主客体“结合方式”,它是管理主体运用一定手段与方法实现管理目标的运作形式。

烟草专卖社区化管理的主要抓手

抓手之一---加强宣传。加强专卖宣传、积极疏导教育,是实施烟草专卖社区化管理的一项重要任务。市场发展是一个渐进的过程,非一蹴而就。在这一过程中,只有群众知晓了专卖法规,客户掌握了从业规则,构建和谐烟草的宏大任务才能顺利进行。要让经营者们知法守法、知道在卷烟市场建设中哪些能做、哪些不能做,哪些应当怎幺做,也要让消费群众掌握法律武器,学会运用专卖法规维护自己的合法权益,这些都必须通过形式多样的宣传途径才能得到有效解决。实践中我们在坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的宣传原则基础上,采用“适销对路”的方式,“因人而异”的疏导,收到了事半功倍的效果。另外,专卖的主导作用,社区的主体力量,是做好专卖宣传不可忽视的重要方面。

抓手之二---卷烟零售客户。抓手虽然林林总总,方法也多种多样,但卷烟市场主体零售客户的活动直接反映着卷烟市场的秩序状况,是专卖管理的工作重点与服务对象。我们强调市场监管,也强调公平服务。一方面继续加大打私打假的力度,高压态势不减,使存有不法念想的业户畏惧受罚而不敢违法。另一方面继续做好法规政策宣传和正面教育疏导,通过与客户的沟通、交流,了解他们的经营状况、把握他们的思想脉博,及时打消其违规念头,让这些客户从畏惧受罚的不敢违规转向内心自觉的不愿违规。同时,本着“事前监管与事后监管并重”的原则,通过多种渠道,传递法治理念、提升示范功能,营造良好的市场氛围。

抓手之三----管理机制。从传统走向现代的烟草专卖社区化管理,有其独有的监管特色。这种特色在于它顺应了城市社区的建设需要,体现了广泛的群众性。近期我们在试验区以网格化监管为突破,初步实现了专卖社区化管理模式的“结构升级”。主要表现为,一是信息网格化。通过调整和充实信息员队伍,编织了一张疏而不漏的信息网络,基本形成了这一地区的公安网、城管网、社区宣传网的网网相通,片片相连的局面。二是预警网格化。通过设计《卷烟市场预警机制》,制作《卷烟市场预警通知书》,利用社区信息的网网相通、快速传递,及时启动预警系统,及时提醒并通知卷烟零售户纠正情节显着轻微而又没有立案的违法违规经营行为,增强了专卖法律法规的教育功能和指引作用,大大加快了对违规经营人员“心理修复”的速度,促进了市场净化程度的不断提高。三是联动网格化。通过设计并出台《社区烟草专卖市场网格化监管协作机制》,进行资源整合、信息连锁、“网域”联动,形成了监管合力,为规范持证户,取缔无证户、实现“三无区”(无假冒烟、无走私烟、无无证户)发挥了积极作用。

从实践看,构建和谐的卷烟市场需要从人际关系、卷烟配置、市场结构,即个人、群体、市场等方面来研究具体的条件和机制。比如,要形成和谐的管理者与被管理者之间的人际关系,就必须提高行政执法水平。这除了要求专卖人员依法执法、严格执法外,还要求他们在法律框架内充分尊重当事人的合法权利,通过“以理服人、以行导人、以情感人、以法律人”等方式,帮助违规人员增强法律意识,纠正违法行为,接受法规约束,清除社会危害性,使其不仅“外在行为”符合法律要求,而且“内心深处”服从法律规范,自觉遵守公序良俗,变“他律”为“自律”。当然,调整执法方式绝不意味着无原则地迁就、放任,或把违规者看成是与执法者相对立的一面、不重视违规者心理的修复,而是要求公正执法、正确执法。适当执法,更好地为社会利益和公共道德服务。有些违规客户认为,只要“自食其力”就可以不受任何约束的自由经营,其结果必然是只顾个人利益,而忽略社会利益和公共道德,这是法律所不允许的。

抓手之四----典型示范。在深化专卖社区化管理的进程中,我们坚持了“典型引路”的工作方针,选择了示范区,建立了试验点,并积累经验,引领和推动了全区专卖市场管理的深入开展。然而,如果一个社区的烟草市场混乱,势必会影响到周边市场的有序与发展。因此,我们又提出了“均衡发展”的要求。在示范区内我们有推进管理的进程表,也设计了评价社区的指标图,适时组织验收,形成评估报告,以强化典型社区的示范作用。实践证明这些方法行之有效。

烟草专卖社区化管理的主要功能

促进管理资源整合。推行专卖社区化管理.在专卖、社区、业户之间便架起了沟通的桥梁,密切了行业与地方、专卖与社区的的联系。尤其在实施专卖市场监管中形成的信息网格化,预警网格化和联动网格化,真正形成了“齐抓共建、互动共赢”的专卖社区化管理良好格局。

推动诚信市场建设。通过对网络户经营行为的考核、评价、为经营规范、环境良好、诚信指数优良的门店发放“诚信经营户”铜牌、有效增强了网络户们守法经营、文明经营和诚信经营的意识,提高了他们遵守经营规则的自觉性。

提供有效激励依据。通过对专卖社区化管理各环节要素的定性与定量、过程与结果的检查、衡量和评价.特别是我区推行网格化监管后对各零售客户经营信息的采集与反馈,为形成“公平的竞争、适度的激励和有效的约束”的卷烟市场环境氛围,提供了决策依据。

提高市场监管效率。这主要表现为社区资源得到整合、监管合力有效发挥,尤其市场信息的及时捕捉与传递,形成了动态管理,修正了工作偏差,提高了监管效率。

烟草专卖社区化管理的内涵要求

深化烟草专卖社区化管理的内涵是建设和谐烟草市场的必然要求,把握这些内涵要求已成为做好工作不可缺少的要件之一。工作中我们提出了“传承创新、科学管理”与“保护约束,监管服务”的方针要求。我们始终认为推进专卖社区化管理,基础在继承,关键在创新。继承和创新是推进和深化管理中两个重要的轮子。不善于继承,就没有创新的基础:不善于创新,也就缺乏继承的活力。在继承基础上的创新,往往是最好的继承。管理讲科学,我们始终倡导实干,敢为人先、永不懈怠的做好工作。但真正的实干就是学好理论、把握规律、科学管理,在纷繁的卷烟市场监管中依法履职、全面履职和正确履职,到位不越位、在位不错位。只有宏观分析把握好了,微观决策才会减少失误。只有思路理清了,在通往深化的道路上才会少一些曲折,也才能取得事半功倍的效果。而要用好社区化管理这一平台,持续优化我区的卷烟市场环境,进一步提高市场监管的运行质量,就必须变“粗放”为“集约”,变传统的“重约束轻保护”为现代的“保护与约束并重”,创新方式、“集群发展”。因为“约束”是必须履行的职责,“保护”同样是应尽的义务。要学会捕捉机遇、善抓机遇、运用机遇,提高驾驭卷烟市场的能力,把消费者的呼声作为第一信号,把经营户的要求作为工作需要,从消费者不满意的地方抓起,从经营户不满意的事做起,从服务中做好监管,在监管中体现服务。只有这样,才能切切实实地提高卷烟市场的监管质量,加快构建和谐烟草的步伐。

烟草专卖社区化管理的成功做法

1、不断提高专卖法规的“知晓率”。这是涉及专卖法律法规的宣传普及问题,也是发挥社区功能的重要体现。我们认为,专卖法律法规的宣传教育依然是当前一项重要任务。但具体安排要讲科学、要把握规律,要彰显特色。比如,根据不同的人群、不同的层位,我们采取了有针对性的宣传教育,编写印制了《致全区持证经营户的一封公开信》发放给辖区内的持证经营户,撰写印制了《关于进一步规范卷烟市场秩序的通告》发放给无证经营户,近期又编写并向全区市民发布了《九条烟草专卖提示语》,并制作成宣传展板和《烟草专卖提示语》宣传页,张贴在社区里委的宣传橱窗中,旨在让全体市民了解专卖法规,知晓市场规则,营造出良好的诚信经营舆论氛围。

2、着力培养诚信经营的“领头羊”。当前专卖社区化管理的任务之一是“发展卷烟诚信市场”,专卖社区化管理的过程目标之一是“发展诚信经营的持证户”。这“两个发展”都是我们必须认真思考并加以积极落实的。要善于发现示范户、着力彰显”诚信力”,通过多种途径传递诚信理念,强化示范功能,逐步营造出良好的烟草市场诚信经营文化。当然,这里不仅有一个工作理念的建立问题,也存在着工作作风转变的问题。近期,我们就如何强化诚信品牌维护、提高诚信管理水平等课题进行了思考。对诚信示范经营户的“事后管理”进行了程序设计,回访了部分诚信示范户,了解了示范门店的员工对诚信经营的认识,接受铜牌后的体会、诚信经营的作法、卷烟市场的现行“诚信度”以及对进一步加强诚信等级管理的建议和意见等,并配套设计了《诚信经营示范户回访单》,设立了被回访人签名的栏目。在与销售人员的直接交谈的基础上,拟定了《关于加强对我区卷烟持证经营示范户诚信品牌维护的若干规定》,对示范户的经营行为提出了明确要求,公开其向社会承诺的主要内容等,以引导他们逐步形成具有本店特色的诚信品牌文化,不断提升卷烟市场的“诚信度”。

3、着重转化卷烟市场的“失信户”。虽然不少管理部门都承担着市场监管的任务,但从传统走向现代的“烟草专卖社区化管理”模式有其独特之处。这种管理模式植根于社区街道,专卖信息来源于烟草市场,社区管理主体直接进入、消费群众广泛参与,这些都为失信户实施“心理修复”、做好其行为转化等提供了良好基础要件。但关健是起主导地位的专卖人员能否用好、怎样用好这一社区管理资源。因此消灭失信行为,弘扬诚信道义也就成了深化专卖社区化管理的另一工作重点。近期,为增强专卖法律法规的“教育功能与指引作用”,及时提醒并通知卷烟零售经营户纠正其存在着的情节轻微没有立案的违法违规行为,我们又设计了《卷烟市场预警机制》,制作了《卷烟市场预警通知书》,以此加快对失信户失信行为的修正,促进卷烟市场净化率的不断提高。

4、继续强化专卖管理的“执行力”。要切实形成“专卖为主导、社区为主体,客户为重点”的社区化管理大格局,专卖管理的“执行力”就必须加强。而提高“执行力”,人的因素第一,队伍建设至关重要。鉴于专卖社区化管理的群众性,那幺增强做好群众工作的能力就成为一条通往提高专卖管理“执行力”的必由之路,也成为我们取得客户支持、赢得百姓信赖的重要保证。怎样才能增强做好群众工作的能力呢,简言之,首先要增强做好群众工作的本领,要始终把国家利益、消费者利益作为一切工作的出发点和落脚点。其次是认真解决市场监管中出现的新问题,对损害国家利益、消费者利益、扰乱专卖秩序的行为,要坚持综合运用政策、法律、经济等手段及教育、协商、调解等方法,在法律的框架内及时合理解决消费者所反映的问题,妥善化解消费者与经营户的利益冲突。当然也要依法保护卷烟持证经营户的合法权益。最后要广泛发动社区居民参与到诚信卷烟市场的建设中来,拓宽信息渠道,用好管理资源,疏堵并举,综合联动,夯实社区化管理的群众基础,实现“两个维护”。

专卖管理论文 篇3

借助信息化理念重组优化专卖管理流程

推广信息系统，决不是简单地用计算机代替手工劳动，而是借助现代信息技术，引进现代管理观念，对落后的管理模式、僵化的管理流程、低下的管理效率进行全面的变革，以提高企业的生产效率和核心竞争力。专卖管理工作中很多业务的流程性、衔接性、规范性、时效性要求很高，例如对零售许可证的申请、受理、行政许可、制证、变更、注销、停业、歇业、延续、送达等环节的跟踪及管理，以及准运证、检查证、资格证、携带证等证件的管理标准要求也非常严格。借助业务流程重组（BPR）等工具理念可将这些环环相扣、密切衔接的业务操作高效无缝地整合链接起来，对于最大化地利用资源、提升行政办事效率、提高专卖执法的透明度都有重要作用。

开发大集中模式的专卖管理信息系统

专卖管理信息系统是烟草ERP系统的重要组成部分，是实现专卖管理信息化的基础。ERP系统是一个庞大的有机整体，专卖管理信息系统不是孤立运行的，该系统与ERP系统的其它核心子系统如卷烟营销管理系统、网上订货系统、电话订货系统、CRM系统之间往往有大量信息数据进行共享、交换、传输。因此专卖管理信息系统建设应符合以下两个原则：一是采用大集中模式进行整体规划实施，在省级烟草专卖局集中化部署运行，在各分局分级运维管理；二是专卖管理信息系统整体上采用和ERP系统一致的软件架构、数据元格式、数据接口规范与数据交换标准，以便和其它子系统进行高效的系统集成、资源整合、信息共享。

提升专卖管理工作的自动化与现代化水平

当前数字化、信息化大潮已势不可挡，专卖管理必须与时俱进，不断提升自身的自动化与现代化水平。近年来，国家烟草专卖局高度重视行业信息化建设事业，积极尝试实践运用互联网、物联网、GPS/GIS等新的技术手段推动传统商业向现代流通企业转型，如客户订烟网络化、仓储管理数字化、卷烟分拣电子化、配送线路最优化等。在专卖管理工作方面仍需进一步提升信息化水平，尤其是在专卖基础管理领域需要重点加强，例如：在证件管理方面可参照学习电信、银行等行业建设电子触摸屏实时查询系统在线查询办证进度，建设电子显示大屏实时展示最新的专卖政策法规、办事指南、管理流程，建设稽查办案人员GPRS/3G手机移动终端管理信息系统提高工作质量与办事效率，建设网络教育培训、学习考试系统供专卖人员及时进行知识的学习积累。

加强各类业务信息资源的共享和交流

业务信息资源的高效共享是当前专卖管理的迫切需求。烟草专卖管理的对象是卷烟零售户，在实践工作中烟草行业广大一线员工（专卖稽查员、客户经理、电访员、送货员等）之间往往有很多零售户动态信息需要进行及时沟通，为了能使这些信息以最快的时间传递到准确的人员手中，提高业务信息资源的共享程度，可以采用以下四种信息技术手段：一是通过网站（内网或外网网站）、网站专栏、OA系统、论坛、电子邮件系统等及时更新发布各类信息实现信息共享；二是通过运用网络文件服务器、网络存储技术使各级人员能够在线保存、浏览、查阅海量的数据文件；三是通过企业级即时通讯平台实现信息的广播、单播、组播，使信息快速准确传递；四是通过企业级短信平台将消息快速发送到相关人员的手机上。

在专卖管理体系建设中注入信息化新动力

严格、规范、有效的专卖管理体系建设是专卖管理工作永葆青春、扎实奋进的动力保证。随着管理体系建设的深入，要想真正实现职责清晰、流程优化、标准量化、痕迹保留、绩效考核，就必须在管理体系建设的基础上构建信息化支撑平台，以实现集成管理，提高管理效率。信息化应用在专卖管理体系建设中呈现的重要作用和意义有以下四点：一是作业流程化，用流程作为规章制度的载体规范员工的行为；二是作业协同化，提高多个部门之间协同工作的效率；三是过程痕迹化，为体系的管理内审、评审、考核提供依据；四是改进持续化，定期采取纠正措施。

建立专卖队伍信息化考核评价机制

专卖管理论文 篇4

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在全省系统专卖管理专卖内管会议讲话

同志们：

刚才，我们传达学习了全国烟草专卖管理工作会议和法规体改会议精神，明确了国家局对专卖管理、专卖内管、法规工作的部署要求和工作重点。三位处长结合我省实际，分别作了很好的工作报告，总结了2013年专卖管理、专卖内管和法规工作取得的成绩，对2014年专卖管理、专卖内管和法规工作进行了周密安排，重点突出，措施有力，我完全同意，各级局要在实际工作中予以贯彻落实。下面，我重点讲两点意见：

一、站在巩固和维护烟草专卖制度的高度，充分认识专卖管理、专卖内管和法规工作的重要性

国家局凌成兴局长多次强调，烟草专卖制度是行业的尚方宝剑、看家本领，是保持行业持续健康发展的根本。专卖制度动摇不得、变通不得、宽容不得。如何用好宝剑，提高本领，防止专卖制度被动摇，各级专卖、内管、法规部门责无旁贷，首当其冲。对此，大家一定要有坚定深刻的认识。

（一）明确任务，进一步增强对专卖管理的责任意识

《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》赋予了各级烟草专卖行政主管部门依法实施行政执法、依法实施行政许可的法定职能。依法行使好两大职能，全面加强专卖管理，是法治的本质属性，是维护烟草专卖法律权威和尊严的具体措施，也是维护烟草专卖制度，保持专卖制度持久生命力的必然选择。当前，我们必须紧跟和适应法治国家、法治政府、法治社会一体化建设步伐，坚持用法治思维和法治方式来加强专卖管理工作，高度重视从树立学法、尊法、守法、用法意识，健全专卖行政执法体系、改进专卖行政执法方式、提高专卖行政执法办案水平、公开专卖行政处罚案件信息、防范专卖行政执法法律风险、提高专卖行政执法队伍素质等方面，全面提高专卖管理法治水平。

各级局履行法定职能，就要依法开展卷烟打假打私和市场监管工作，维护烟草市场秩序，为保护合法生产经营构筑坚实的环境支撑和条件支撑。由于受高额利益的驱使，制售假烟、走私烟违法活动不可能自行消失，决定了打假打私未有穷期。在全行业面临增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近等四大难题的情况下，我们更要充分认识到卷烟打假打私的重要性。每打掉一箱假烟、走私烟，就能为合法卷烟腾出一箱的市场空间，就能从市场上挖掘出一箱的潜力。因此，各局要进一步增强责任意识，毫不动摇地开展卷烟打假打私斗争，努力把制售假烟违法活动压缩到最小空间和最低水平。

各级局履行法定职能，就要全面提高行政许可工作水平。要依法发放烟草专卖零售许可证，以满足社会需求，方便人民群众的原则来科学设定准入条件，制定烟草制品零售点合理布局规划，不能考虑企业经营、管理成本的因素。对此，各市局局长必须要有正确的认识。要妥善处理好局长和经理的关系，深刻理解专卖和专营的关系，首先要当好局长，行使好专卖管理职能，牢固树立“专卖是依靠依法依规经营支撑的专卖，专营是专卖规范管理基础上的经营”的理念，坚持依法专卖，依法经营。要转变许可证管理方式，特别是在当前政府转变职能、简化行政审批手续的背景下，更要强化服务意识，提高办证效率，提升服务能力，逐步建立监管与服务相结合的专卖许可监管机制。

（二）认清形势，进一步增强对专卖内管的重视程度

国家局对专卖内管工作高度重视，工作的重点主要是坚决治理卷烟非法流通。凌成兴局长在全国烟草工作会议上强调：“狠抓专卖内管，下决心遏制真烟非法流通蔓延势头，下决心查处“两打三扫”中的弄虚作假行为。”在全国纪检监察工作会议上凌局长再次强调,“对今年全国烟草工作会议之后，仍然在搞真烟违法违规经营活动的，包括：内外勾结、为违法活动提供便利；集资套购倒卖、冒用零售户订货权套购卷烟，卖大户、虚拟客户，甩卖卷烟、捆绑销售；人为篡改卷烟生产经营信息，不按规定打扫码等。一经查实，地市公司一把手就地免职，情节严重的撤职。”凌成兴局长讲话是坚决治理卷烟非法流通的动员令，也是判断是非的标准和严肃处理的依据，是通了电的“高压线”。我们一定要深刻认识到国家局严惩真烟违法违规经营、遏制真烟非法流通的鲜明态度和坚定决心，下决心遏制真烟非法流通蔓延势头。

烟草行业经过持续多年快速发展后，当前正面临着四大难题，生产经营压力加大，各种扭曲的、变异的甚至违法的行为更易引发。这些违法行为不仅指行业外的，也不乏行业内的。国家局高度重视专卖内管，指出烟草行业要“眼睛向内，管好自己”，就是要求行业内企业一定要模范遵守烟草专卖法律法规，不能以牺牲规范的代价来换取一时的效益和发展，一定不能自毁长城。今年国家局将专卖内管提升到前所未有的高度，更应当引起我们的重视，我们一定要清醒地认识到烟草专卖法是烟草行业的基石，必须从维护专卖制度、提升行业形象、保护干部职工的高度来认识专卖内管工作，严格依法依规开展生产经营。

（三）统一思想，进一步增强对法治建设的深刻领悟

烟草行业依法实施特殊管理体制，要始终高度重视法治建设，要始终依靠《烟草专卖法》开展生产经营和管理工作。法治是推动行业改革发展，维护行业稳定，实现行业规范最可靠、最根本的保障。加强法治烟草建设是贯彻落实党的十八大及十八届三中全会关于全面推进依法治国方略、建设法治中国的必然要求，是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖制度的关键所在，是化解风险，保持行业健康发展的保证，也是行业依法行政、依法管理、依法经营的职责所在。国家局凌成兴局长反复强调，烟草行业依靠法规起家、创业、发展。只有烟草行业带头尊重专卖法才能让全社会尊重专卖法，只有烟草行业带头遵守专卖法才能促进全社会遵守专卖法，只有全面深入推进法治烟草建设，才能进一步坚持和巩固烟草专卖制度，保持行业持续稳定健康发展。

近年来全省系统在法治烟草建设中存在一些亟待解决的问题，个别领导学法尊法守法用法的意识不强，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力不够；对法治建设重视不够，对法治时代带来的深刻影响和重大变化缺乏应有的认识；在制定管理规范时，不认真履行合法合规性审查，造成制定的规定前后矛盾，有的与上级要求不一致；在重要生产经营活动中，忽视法规部门对合同和协议的合法合规性审核把关，给国有资产带来损失风险；对行政执法监督不够，办案文书监督审查不力，严重影响行业行政执法的严肃性和有效性。因此，全省系统务必要站在巩固烟草专卖制度的高度深刻领悟推进法治山西烟草建设的重要意义，理直气壮地宣传和执行烟草专卖法律法规，尊重专卖法律法规，不断提高依法行政、依法管理、依法生产经营的能力。

要全面加强各级领导干部的法治意识和法治观念，严格依法办事，养成自觉运用法治思维和法治方式处理问题的“法治习惯”。一要牢固树立法治观念，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的行为习惯。要根除以言代法、以权压法的陈习，时刻以是否合法，是否符合程序这面明镜全面检视自身，全面提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，自觉学法尊法守法用法，营造良好的法治环境。二要严格依法决策。决策是工作的起点，合法是决策的第一要件。要坚决防止越权决策、违法决策。领导干部要全面履行职责，依法行使决策权。为保证决策合法，要建立健全并自觉执行各项决策制度，实行重大决策集体协商并将涉及重大投资、重大资产处置、管理规范出台、劳动用工、知识产权保护、法律纠纷处理等重大事项的决策纳入合法性审查的范围。在作出重大决策前，必须进行法律风险评估，出具法律意见书。要将重大决策事项合法性审查情况纳入考核检查内容。三要落实依法行政。摒弃特权思想，要做到法律面前人人平等，切实解决“外严内松”的问题，务必要准确把握法律法规及各项规章制度对专卖管理和执法活动的要求，切实加大对专卖执法侵权行为的纠正和追责力度，保障行政相对人的合法权益。要严格落实行政处罚自由裁量权制度，促进规范公正执法。

二、狠抓落实，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓出工作实效

“干一寸胜过说一尺”。各级局要站在为烟草专卖制度负责的高度，增强主动性、积极性和创造性，以奋发有为、争创一流的精神状态，狠抓重点、花大气力、下苦功夫、深耕细作，靠实干、苦干、巧干务求实效，善始善终、善做善成，切实推动依法行政、依法管理、依法生产经营。

（一）切实抓好专卖管理工作

全省烟草工作会议上，李泽华局长提出了“把专卖管理落实到位”的明确要求。这里我再强调以下三点：

1、牢牢地控制好卷烟市场。构建良好的卷烟市场秩序始终是专卖管理工作的首要任务。假烟、走私烟始终是烟草专卖制度的天敌，必须保持高压态势，遏制反弹蔓延。“每个市局必须打掉1～2个较大规模假烟走私烟网络”的硬指标、硬任务，要打转移、防扩散，坚决不允许制假活动转移到我省。省局（公司）即将出台《查处涉烟违法案件经费管理办法》，为案件查办提供强有力的支撑和保障，各级局要抓好宣传和落实。要在创新完善市场监管方式上有新的突破，用我们的“136”工作法将国家局“ApCD”工作法做到全覆盖、有拓展、有创新。

2、紧紧地服务好行政相对人。行政许可工作是专卖管理的重要部分，是社会了解烟草的一个窗口，直接涉及13万经营户，因此成为了政风行风评议中一个敏感点、聚焦点。去年以来，省局从编制制度的笼子入手，着力从根本上提高许可证管理水平。制订了卷烟零售点合理布局规划指导意见，适度放宽准入条件，解决了“公平”问题;出台了政务大厅公示内容规定,办证条件、程序、依据、结果全部公示，解决了“公开”问题；完善了信息系统办证流程和附件资料，解决了“规范”问题;实行了办证“5+7”承诺，解决了“效率”问题；建立了后续监管制度,加强许可证的后续监管,解决了“监管”问题;制订了许可证检查制度和检查细则，解决了“监督”问题;建立了责任追究制度，解决了“问责”问题。形成了申请受理、审核办理、使用监管、惩处退出、检查评价、责任追究完整的工作链条和制度闭环。各级局一定要抓好这些制度的执行落实到位，坚决防止出现最后1公里梗阻现象。要认真领会转变政府管理职能的精神，转变管理方式，树立服务理念和民生理念，要为行政相对人提供到位的服务，实现专卖许可公共资源的公平善用。

3、狠狠地提升好队伍素质。各级局要以开展教育实践活动为契机，着力解决队伍建设中存在的突出问题。专卖人员都是执法者，要严以修身、严以用权、严以律己, 坚持法治思维、底线思维，增强法律素养。各级局要严格防范、严厉查处利用执法权谋取不正当利益现象，决不允许发生“吃拿卡要”现象，不能出现一个人掉队。各级局要以技能竞赛为抓手，认真抓好专卖人员岗位技能提升大会战，既推动队伍整体，又要培养选拔出高技能优秀选手。能不能在全国竞赛中取得好成绩，关键取决于各市局。态度决定高度，只要各市局高度重视，投入足够的精力就一定能出彩，就能把我省打造专卖管理“王牌军”建设推到新的高度。

（二）切实抓好专卖内管工作

今年，全省专卖内管的工作思路是围绕一个目标、落实两项任务、采取六项措施”，我在这里重点强调一下“两项任务”的落实：

1、坚决遏制真烟非法流通蔓延势头。2013年，全省各级局共查获真品卷烟xx万支，同比增长xx%，是全年查获假烟数量的xx倍。其中无码的、码段不清的xx万支，可查清来源地省外流入的xx万支，省内跨市流通的xx万支。由此可以看出，我省卷烟非法流通具有以下特点。一是增长迅速，卷烟非法流通处于蔓延上升期；二是受省外冲击的同时，省内非法流通相互冲击的问题不可忽视；三是查获大量无码烟和码段不清卷烟，说明打码环节存在问题。

根据省局2013内管全面检查查出的问题来看，各市公司存在的共性问题是集中投放、不按照营销策略投放、随意调整客户等级类别、超零售户经营能力投放、事件营销服务用烟管理不规范等几个方面，这些问题和真烟外流数量上升都有着直接或间接的关系。今年，针对卷烟非法流通和打扫码的问题，省局要针对重点单位、重点问题、重点时间段，抓几个典型重点治理，特别是对于真烟外流数量居高不下的单位，省局专卖内管处要抽调各市局派驻办人员，组成工作组，进驻开展监管，查找问题存在的真正原因。在这里省局也亮明态度，坚决贯彻国家局凌成兴局长关于治理真烟非法流通的讲话精神，对于今年全国烟草工作会议之后还在搞真烟非法流通的，一经查实，除追究领导的责任外，同时也要追究经营部门的责任。专卖内管部门不查不究，不认真履责的，也要追究失职责任。要通过严格的问责，确保治理卷烟非法流通收到实效。

2、筑牢完善内部监管体系。国家局提出建立“制度完善，职责明确，监管到位，奖惩分明”的内部监管体系，并且指出内部监管体系建设，仍然是治理卷烟非法流通的根本手段，是治本之策。结合我省实际，就是要抓好非现场监管模式的实施运行。去年省局出台了实施非现场监管的实施意见，在理论层面做出了一些有益的探索，得到了国家局的认可和支持。大同、临汾两个试点结合自身实际做了一些创新和实践。今年，要继续巩固完善提升，真正打造具有山西烟草特色的内部监管体系。一是要抓好试点，全面推进。大同、临汾两个试点单位前期的实践运行各有特色，但还需要进一步完善和提高。省局计划七月份召开一次内管交流座谈会，重点介绍和推广大同、临汾的经验，因此两个试点单位要认真实践探索，精心筹备，抓出成效，为全省实施非现场监管提供一个可供借鉴的模板。二是要抓好内管信息系统升级改造。国家局专门下发文件，要求各省局今年底之前完成内管信息系统的升级改造，与国家局专卖内管系统全面对接。专卖内管处要与计划处、信息中心等部门做好衔接，抓好项目报批、招投标等工作，确保年底之前与国家局内管信息系统完成对接。要很好地组织好非现场监管课题小组运行，总结课题小组成果，集中精力做好系统升级改造需求方案的制定完善，确保把内管信息系统做成精品工程。三是转变监管方式，提升监管效能。当前的工作形势对专卖内管工作提出了更高的要求，特别是治理卷烟非法流通，是专卖内管工作的重中之重，各级专卖内管部门要切实履职，严格落实国家局《关于进一步加强商业企业卷烟经营专卖内管工作的意见》和省局即将出台的《罚没真品卷烟的处理程序规定》，参与卷烟经营管理相关制度的制订并监督执行，对卷烟投放策略不当引发真烟外流的问题提出意见建议和质询，督导问题的整改处理，提升监管效能，促进规范经营。

（三）切实加强法规工作

1、推进法律风险防控体系建设。一要提高风险防控意识。要重点提高各级领导干部的法律风险防控意识，树立预防胜于补救，事前胜于事后的观念，提高对于法律风险防控体系建设必要性和紧迫性的认识，要强化风险防控意识，要将系统化的法律风险防控理论转化为管理知识和专业技能，切实提升全员识别风险、梳理风险、排除风险的能力。二要加强组织领导，建立工作机制。大同、太原两个试点市局要抓出特色和亮点。各单位要定期总结、及时汇报，积极参与国家局法律风险防控建设专题简报交流学习的平台，展示工作成果。三要完善制度。学习借鉴试点单位工作经验，认真梳理、识别、评估法律风险，落实业务培训和监督检查，做好风险预警和应急处置。

2、深入学习贯彻法治烟草建设意见。各单位要把学习宣贯《全面推进法治烟草建设的意见》作为今年法制教育工作的重中之重，将宣贯工作与党的群众路线教育实践活动相结合，与培育法治文化相结合，通过多种方式，全员参与，全面讨论，牢牢把握精神实质。各市局要结合自身实际制定具体的实施方案，分阶段，分步骤落实各项重点工作任务。要围绕中心，面向基层，着力解决行政执法、规范建设、经营管理中存在的现实问题，切实提高全省系统法治化工作水平。

3、切实加强法律监督和服务工作。加强重大决策和管理规范合法性审查。各单位重大决策、管理规范必须由法规部门提前介入，进行合法性审查，出具法律意见书，防止决策违法，防止制度规范与法律法规和上级规定相冲突。加强合同管理，合同签订履行前必须要提交法规部门进行合法性审查，建立重大合同法规部门提前介入机制，构建合同风险防范立体工作链，树立依法经营的社会形象。做好专卖执法监督工作，建立健全行政执法主体资格认证制度。各单位、各部门的经营活动和执法行为要自觉接受法规部门的合法合规性审查。法规部门要加强培训，提高自身专业能力，做到“到位”而不“越位”，为各项经营活动和执法行为起到“防火墙”、“防护林”的作用。

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专卖管理工作总结 篇5

今年来，在省局、市局和ee区委区政府的正确领导下, 我局紧紧围绕“卷烟上水平”这一中心任务，认真贯彻省、市局烟草专卖管理工作会议精神，切实加强内部专卖管理监督，强化市场基础管理工作，狠抓专卖队伍建设，着力提升专卖监督管理水平，为促进行业持续、健康发展提供有力保障。

只要抓好四方面工作：

一、深化“四个转变”，推动卷烟打假取得新成效

（一）是始终保持高压严打态势，我局坚持把低发案率作为一项硬指标、硬任务来抓，始终保持打假务尽的高压态势，认真贯彻省局（公司）“四个转变”打假指导方针和市局（公司）的部署，紧紧依靠ee区委区政府的重视支持，积极推动打假责任制的落实。各镇（街道）、各部门按照与区政府签订的责任书，坚持属地管理，守土有责；我局主动加强与公安基层派出所和重点村镇的沟通、联系，及时了解掌握有关情况，反馈信息，推动基层主动开展查打行动，取得了明显成效。今年来（1-11月份），我局以及各执法职能部门和各村镇查处打假案件32宗，其中公安基层派出所及重点村镇自查28宗，占总数的???%，实践充分证明打假责任制在推动卷烟打假中的重要作用。在全面落实打假责任制、推动自查自打的同时，我局还组织执法力量定期（每周一次）清查老迹地，严控易发地；高度警惕周边滋生蔓延，发现苗头，立即追踪、打击。今年

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1-11月份，全区查获制假烟手工包装点2个，从储藏点、运输等环节查获假烟???件，以及烟丝???公斤、烟叶梗???公斤等原辅料一批，刑拘6人，逮捕3人，移送公安机关依法刑事立案1宗；未发现制假烟机械窝点，保持了机械造假零发案率的良好态势。

（二）是加大法律法规宣传力度，营造以法治假社会氛围，大力宣传依法打假法律法规和各项政策措施，提高群众的法制观念，动员群众积极参与打假，是推动打假不断深入开展的一项重要任务。今年来，我局出动宣传车7部（次），出动人员42人次，引发各种宣传资料、标语4130份（条），更新打假广告牌不定期的组织车辆悬挂打假宣传标语进村宣传、在主要路口设置重奖举报广告牌、悬挂打假宣传横幅和在新闻媒体播放打假宣传标语；多渠道的舆论宣传、政策引导，努力营造依法打假、以法治假的社会氛围。

二、加大清理整顿力度，夯实烟草市场管理基础

（一）是积极引导，规范办证，根据我区人口多、村镇多，区持证率仍未达标的实际情况，我局将全年办证任务科学地分解到各个稽查中队，落实责任到具体线路，同时通过区政府网站向社会公开、公示烟草专卖零售许可证办理事项、依据、条件、期限和申请书示范文本，规范办证程序，有力地促进了办证工作的开展。对辖区无证户进行摸底调查，制订无证户清理工作计划，每季度对无证户的情况登记造册，移送工商部门，还联合工商部门开展清理无证无照经营行动，取得了较好的成绩。1-11月份，全区新办证??户，累计（至十一月底）??

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户，持证率2.233‰，比去年同期增长24.19%；

（二）是加大宣传力度，引导守法经营，我局经常定期不定期深入城乡开展守法经营宣传教育。今年来结合“3.15” 消费与服务”法律法规宣传咨询活动，通过设立咨询台、发放宣传单等形式，对新修订的《中华人民共和国烟草专卖法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》等法律法规，以及卷烟零售户和广大消费者所关心的假冒卷烟鉴别等有关内容进行深入宣传，印发“致卷烟零售户的一封信”3100多份，发放真假卷烟鉴别常识宣传资料1000多份，充分提高了广大零售户和消费者的烟草专卖法律法规意识。

（三）是大力清理整治，提升市场净化率，我局坚持以专卖、稽查力量为主，集中清查与分片清查相结合，重点打击与日常监管相结合，把清理整顿烟草市场工作推上日常化、常态化；把市场监管任务分解落实到各中队、片区、岗位，制订市场监管考评机制，成立督查暗访组，对市场净化率检查结果进行奖惩，使市场监管责任制度化、规范化。在两节期间还针对性地联合公安、工商部门开展清理、整顿辖区卷烟市场行动，努力维护节日期间卷烟市场秩序，市场净化率进一步提升。今年来，共出动???人次，开展检查??次，查处违法违规经营??户次，查缴假私非烟???条，行政处罚??宗，金额???元，依法移送工商部门立案处理4宗，有效地维护市场秩序，营造经营环境。

三、构建机制强化责任，严格监管规范经营

（一）是整章建制，强化监管责任。我局始终把专卖管理监督工

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作摆在专卖管理工作的重要位置，局（分公司）分管领导亲抓，专卖办（内管办）领导专抓，配备6位（其中专职4人）精干人员任内管员，各部门设立内管联络员。按照省局《内管工作要点》和创优标准，制订、修订《内管人员分工细则》及各种内部监管规章制度，落实岗位责任，做到机制健全，责任明确，有目标、有任务、有检查、有落实。

（二）是突出重点，严格规范管理。加强对卷烟经营的监督和管理，是内管的立足点和着力点，内管部门与营销部门主动协作、配合，定期召开专销会议；通过专卖管理系统、内管系统等平台，实时查询相关数据，及时处理好内管系统发现的预警，还坚持日常密切监管与定期分析相结合，部门及时自查自纠与内管检查、督促整改相结合，自觉规范操作、规范经营与严格规章制度、规范管理相结合，使各种不规范操作现象得到及时的纠正和整改。今年以来，内管系统出现的预警在调查处理中未发现企业和个人存在严重违规违纪行为。

（三）是加强对薄片生产经营企业的管理。对烟草薄片厂的监管是我局内管工作的一项重要任务，我们针对薄片厂的机制、流程、任务实际，根据省局今年四月份检查薄片厂所指出的问题，认真制订了《烟草薄片生产经营监督管理实施细则（试行）》和《罚没原料出入库使用管理细则（试行）》、《罚没物品出入库管理细则》等规章制度及监管台账、表格；选派有原则性、责任心强的人员驻厂，坚持逐日记录监管工作日志，重大事项及时记录、上报；并定期召开联络员会议，—4—

每季度召开一次联席会议，从日常流程、主要环节规范、细化监管，完善监管痕迹，使薄片厂的监管工作逐步走上轨道。

四、加强专卖队伍建设，着力提高队伍素质。

今年来，我局以深入学习贯施新修订的《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》和《两高司法解释》为契机，对专卖执法人员开展形式多样的学习培训，务求打造一支素质高、作风硬、能力强的执法队伍。（1）是做好专卖管理、稽查人员的职业技能、岗位培训。1-11月份，有?人（次）分别参加上级或本单位举办的初、中、高级专卖管理员的培训，有?人（次）经技能鉴定合格，培训时间和参培率、合格率达到上级的要求。累计至十一月底，全局取得中级专卖管理员?人，初级?人；取得烟草专卖检查证?人，行政执法检查证?人，做到全员持证上岗，依法行政、文明执法。（2）是做好业务知识培训。专卖办、稽查大队针对部分人员文化、业务知识基础薄弱的实际，认真制订计划，切实抓好人员的培训学习，今年来选派骨干参加省局卷烟产品鉴别检验技术、粤东片区市场检查管理系统新功能上线培训和dd市局举办的《修订烟草专卖法》、《两高司法解释》讲座等36人（次），以及本局举办的专卖法律法规、岗位技能、文明执法、办证程序、内管知识等培训（考试）?期?人（次），做到人人参与，多形式、多层次培训，参培参学率100%，培训时间达到40课时以上。

通过教育培训，专卖、稽查人员的文化、业务、法纪素质明显提高，队伍的整体执法水平和执行任务能力进一步增强。

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存在的主要问题

在今年的专卖管理工作中虽然取得一定成绩，但距离上级的要求和我们预期的目标还存在一定的差距，主要表现在以下几个方面：

1、大型机械化制假虽得到有效遏制，但小型切丝、家庭作坊式手工包装点仍时有发生；

2、市场假私非烟出现化整为零的新动向，给执法检查带来一定的难度。

3、内管系统预警处理质量有待提高，通过预警发现问题的能力仍需加强；

4、内管工作底稿管理痕迹的收集保存仍不完整；

5、少数员工独立工作能力还不强，业务水平和素质有待进一步提高。

下一步工作安排

我局将进一步总结经验，完善相关机制，不断提升专卖管理工作水平。（1）、在打假方面要继续深化“四个转变”，加大卷烟打假力度，提高案件经营水平，巩固现有打假局面。同时要做好打假后勤保障工作，从各方面调动积极性，形成多方合力，确保打假工作顺利开展；（2）、在市场管理方面要加大零售市场监管力度，提高办证率和市场控制力，严厉打击销售假私非烟违法行为，确保市场净化率；（3）、在内管方面要继续加大对内管员的学习培训，切实提高内管监管水平和处理内管预警的水平，注重保存内管工作底稿资料，按照省级内管工作规范，—6—

不断完善内管长效机制，加大监管力度，规范生产经营行为；（4）、在队伍建设方面要进一步严格队伍管理，严肃执法执纪，加强岗位技能培训，提高队伍行动能力，以新的成绩为ee烟草科学发展、和谐发展保驾护航。

?

dd市ee区烟草专卖局

年?月?日

如何做好专卖管理工作 篇6

一、充分认识县级烟草专卖局面临的形势和任务，进一步增强责任感和使命感

国家局赵局长和省局陈局长的讲话，分别从不同层面剖析了烟草行业面临的内外形势。可以说，当前，烟草行业发展面临的环境，既有有利的一面，更有不利的一面。县级局作为行政执法主体，处在行业的最基层，是烟草专卖体制的根基。只有不断巩固和强化县级局这个基础地位，才能从根本上维护好烟草专卖体制，不断巩固烟草专卖制度。这就要求县级专卖管理人员必须进一步增强责任感和使命感，肩负起应有的使命，认真履行烟草专卖法赋予的职责，眼睛向内，苦练内功，强基固本，确保烟草专卖制度的健康稳定。

二、坚持守土有责，积极开展打私打假工作

作为县级专卖管理部门和全体专卖管理人员，肩负着实施烟草专卖法的重要职责，因此要始终牢记守土有责，以负责尽责的态度、以敢抓敢管的作风，始终保持高压态势，突出打假破网工作重点，加大市场监管力度，切实维护规范有序的卷烟市场秩序。在当前形势下，我们要认真研究打假工作新动向、新问题，创新打假思路，积极推动卷烟打假工作深入开展。一是延伸打假长效工作机制。继续坚持和完善“党委政府统一领导、综治部门牵头组织、烟草部门具体负责、有关部门密切配

1合、人民群众积极参与”的工作机制，要积极向党委政府部门请示汇报工作，推动各级政府将卷烟打假工作走向常态化和制度化，继续完善跨区域协作机制，不断促进卷烟打假工作的落实。通过召开专项工作会议，主动协调公检法、工商等有关部门，进一步细化各职能部门联席会议、信息情况通报、案件分析等工作机制，充分发挥联合执法机制的作用。二是落实打假破网任务目标。打假斗争任重道远，要充分发扬拼实力、拼耐力、拼智力的精神，把打击售假网络作为专卖管理的重中之重。围绕打假破网目标任务，县级专卖管理部门要突出责任落实，狠抓目标任务的量化分解，及早筹划，从早部署，自我加压，主动出击，确保完成打假破网任务。三是提高案件分析经营能力。首先要加强对卷烟制假新特点的研究。重点抓住购进、销售、资金往来三个环节寻求突破。重点关注物流公司、货运站、车站等运输集散地。通过专控体系认真分析经营户销售数据变化，关注宾馆酒楼、娱乐场所、名烟酒店等重点场所。重视资金往来账单，注重收集多种证据。其次要加强法律政策研究。充分运用“两高”关于办理涉烟刑事案件的有关司法解释，完善行政执法与刑事司法的衔接，建立和完善调查取证、案件协办和人员抓捕协作机制，解决基层办案证据标准、证据转化等问题，不断提高打假水平。再次要坚持召开案情分析会的模式，邀请公、检、法和工商等职能部门提前介入，加强案件查办阶段尤其是证据收集工作的现场指导与评议，提供技术支持。四

是完善市场日常监管体系。首先是要充分发挥举报电话和许可证管理长效机制的作用，通过分类建立零售户档案，分类管理等办法，侧重加强对烟酒商店、娱乐场所等容易发生不规范经营的零售终端的监管，提高获取情报的效率。其次是要坚持走群众路线与专业路线相结合的思路。注重培养零售户作为信息收集点。同时稽查人员要根据假烟的流向有针对性的发展职业线人，提高情报的精准度。再次是要重视细微线索，扩大情报来源的覆盖面。任何一包假烟都有它的出处，其背后必定隐藏有一条销售网络和一个制假窝点。要注重在市场监管中发现线索，切断向零售户供应假烟的渠道。五是加强宣传教育。不断推进烟草专卖法制宣传教育工作，落实“六五”普法各项工作，开展形式多样的普法宣传和法制教育活动，进一步提高干部职工及广大零售户、消费者的法律意识，创造有利于烟草专卖依法行政的良好社会环境。

三、积极开展优秀县级局建设，全面加强基础管理以开展优秀县级局创建活动为抓手，加强县级局建设，是维护和巩固烟草专卖制度的需要，是全面加强专卖基层基础，树立行业良好社会形象的必然要求，是深入贯彻落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的重要手段。

作为县级局应按照统筹安排、典型引路、分类指导、上下联动的原则，要建立长效机制，全面组织落实，要进一步健全专卖管理规章制度、明确专卖管理发展目标、挖掘专卖管理潜

在资源、提升专卖管理绩效、强化专卖管理基础建设。首先要明确方向，明确目标，明确重点，明确职责，要让广大干部职工明确创建优秀县级烟草专卖局的最终目的是为了提升专卖管理水平，保障烟草业健康稳定可持续发展，是为企业中心工作更好服务的思想。转变创优工作是上级领导安排的一项近期工作、只要按照考核办法完成相关内容、顺利通过验收就可以了的思想，要让广大干部职工从思想认识的深度和广度明白，县级局创建工作是一项长期的系统工程，要建立长效机制，从一点一滴的小事做起，长抓不懈，才能取得实效，真正把思想、认识和行动统一到省局、市局（公司）的部署上来。

县级局创建工作必须要以科学发展观为统领，以人为本，与时俱进，在组织纪律上，严格管理，令行禁止；在思想建设上，多措并举，实事求是；在制度、流程和标准上，完善机制，严格规范，求真务实；在生产经营上，高标准，严要求，向规范和服务要效益；在内部管理上，大力倡导“严、细、实”的工作作风，加强监督，加强检查，认真落实，才能真正把干部职工的思想观念、精神状态、工作作风、工作标准统一到有利于全面协调科学发展的轨道上，高起点谋划，高标准要求，高效率运转，推进专卖基础管理高质量的落实。

四、坚持以人为本，不断提升专卖队伍整体素质

加强专卖管理、践行“两个至上”，离不开一支高素质、战斗力强的专卖队伍，因此加强县级局专卖队伍建设是行业科

学发展的一项基础性工程，也是全面实现“卷烟上水平”目标任务的基石。随着行业的快速发展，对专卖管理工作的要求越来越高，作为县级局专卖管理队伍，唯有不断提高综合素质，才能适应新形势发展的需要，保证烟草专卖持续健康发展。一是开展学习和技能培训，提高专卖队伍整体素质。完善培训制度，打造学习型队伍。县级局应该进一步完善教育培训制度，建立健全“多层次、多渠道、全方位”的教育培训体系，按照全面规划、整体推进的原则，有计划、有目的、有步骤地抓好专卖队伍的教育培训工作，采取多种方式，提高专卖人员思想政治素质、法律素质、执法技巧和案件分析能力。二是健全制度体系，严格考核过程，创新专卖队伍用人机制。要从健全岗位责任制、强化劳动纪律、规范执法行为，加强执行力等基础工作抓起，建立健全各项规章制度，把制度管理贯穿于各项具体工作全过程，真正做到用制度管权、用制度管人、用制度管事的良好管理氛围。完善激励与约束机制。进一步细化和量化专卖人员工作标准，规范约束专卖队伍执法行为，加大考核力度，倡导奖罚分明。创新用人机制，挖掘队伍潜力。建立科学、合理的用人体制，挖掘、调动专卖队伍内在潜力，为想干事的人提供机会，为能干事的人提供岗位，不断优化队伍结构。三是树立“以人为本、执法为民”的观念。当前，随着行业改革的快速发展，广大卷烟零售户是成为我们现在、未来管理服务的全部对象。因此，专卖管理要适应形势，取得发展，就必须

转变思想，更新观念，突出“以人为本、执法为民”的服务理念，在执法过程中既严格管理又热情服务。四是弘扬优良传统，倡导文明执法，塑造专卖执法新形象。首先要继承优良传统，按照“依法行政、执法必严、违法必究”执法要求，宏扬“公开、公平、公正”执法精神，推进专卖队伍“不徇私情、秉公执法”作风建设，继续传承专卖队伍严肃公正执法形象；其次是规范执法行为，倡导文明氛围，专卖人员要明晰执法思路，规范执法行为，讲究执法艺术，做到执法举止端庄、管理用语文明、服务热情周到，积极营造规范、和谐的执法氛围，树立专卖队伍文明执法形象。

专卖管理论文 篇7

一、烟草专卖管理与服务的现状及原因

“国家利益至上, 消费者利益至上”是烟草行业文化建设之魂。今年, 国家烟草专卖局提出:“要围绕深入开展创先争优活动, 进一步深化“两个至上”行业共同价值观教育”, 要始终把为卷烟零售客户提供优质服务作为烟草行业根本任务。多年来, 烟草专卖队伍就着力推行“寓管理于服务中”, 从“‘打击型管理”’转变为“‘服务型管理’”。但时至今日, 还存在未完全做到寓管理于服务中, 以服务为前提进行专卖管理。本人认为产生现状的原因主要是以下几个方面:

第一, 制度方面。无规矩不成方圆。一直以来, 服务停留在口头, 没有切实可行的模板和制度为依托, 这样就很难衡量我们专卖人员在实行管理时是否进行了服务。没有制度作为依据, 也很难说明我们专卖人员在履行工作职责中, 服务得是好还是坏。每一位专卖人员都可以站出来说, 我处理好了服务与管理的关系, 我的服务工作做得不错。

第二, 人的方面。要做好服务, 人是关键因素。目前, 我们烟草专卖队伍人员的素质和基本技能不能很好满足现代烟草市场管理的要求, 不能完全胜任专卖管理工作上水平的要求。主要表现在政治理论上对“国家利益至上、消费者利益至上”战略意义认识不够清晰, 工作责任心不够强、作风不够实、文化水平偏低, 对上级要求理解不够透, 工作消极被动, 落实迟缓、执行力不够高, 也就更谈不上寓管理于服务中了。

第三, 考核方面。“绩能评价”、“优秀员工评选”等种种考核措施当中, 没有哪项是把服务好坏作为具体指标进行考核的, 也没有几个人能因为服务工作做得好, 而得到相应的肯定和回报的。某单位有一位这样的一线专卖人员, 他的服务和管理工作都做得不错, 其管辖片区的卷烟零售户无不翘起大拇指说他工作如何细致, 态度如何好, 但该同志的服务态度一直未得到单位的肯定。如此一来, 服务的重要性、必须性, 难以显现。

二、加强烟草专卖管理与服务的相关措施

本人认为要处理好专卖队伍上服务与管理, 理顺服务与管理对立统一的关系, 将服务融入于管理中, 让烟草专卖队伍始终把为卷烟零售客户提供优质服务作为烟草专卖根本任务, 树立执法为民的意识, 做到依法行政、文明执法、公正执法, 可以采取以下几种措施:

第一, 制定制度, 完善服务体系。

如果说服务举措是点点滴滴的话, 那么我们就要将这点滴之行归纳起来, 形成系统的制度, 让每个专卖人员知道该怎样去服务, 怎样服务才是对的, 做到有章可循。我们也可以考虑制定服务手册、服务流程, 进一步规范服务行为, 细化服务工作, 完善服务体系。

第二, 狠抓培训, 提升服务意识。

本着“干什么, 学什么, 缺什么, 补什么”为原则, 制定培训计划, 改进培训方式, 加强专卖人员的培训, 要利用“周学习”、“晨会”等学习时间, 围绕深入开展创先争优活动, 进一步深化“两个至上”行业共同价值观教育, 提高专卖人员对服务的认识。认识到, 服务与管理是辩证统一的, 可以将管理转化到服务中去, 以服务去管理。让专卖战线上的每个战士深深的认识到, 服务是管理的前提, 要履行好专卖职责一定要做好服务工作。

第三, 细化考核, 增加服务指标。对于每一名员工来说, 考核是对他们工作的一次审视, 一次认可。如果要提高服务意识, 必须将服务指标增加到考核当中去, 只有当员工的服务被认可了, 肯定了, 才能让大家认识到服务的重要性, 服务的必须性, 大家也才会将服务贯穿于工作的始终去。

第四, 统筹兼顾, 加强日常监管。烟草市场的监管是国家依法赋予烟草专卖行政管理部门的法定职责, 市场监管的内容涵盖了烟草打假打非、许可证的后续管理等方方面面的内容。烟草行业在卷烟打假工作上由生产环节打假为主向生产、销售环节并重转变, 这使卷烟打假工作取得了前所未有的成绩, 市场效果明显。但是由于专卖执法队伍、管理机制、市场状况等主客观原因, 一些烟草专卖行政主管部门偏向于注重“打击网络”工作, 对“日常监管”工作有所忽略或者被动应付, 导致卷烟市场状况有所反弹, 甚至部分地区公开摆卖假私卷烟现象严重, 市场状态不容乐观, 日常监管工作不能忽视。

专卖管理论文 篇8

[关键词]烟草专卖；辖区；零售许可证

实践表明，目前我国很多地方存在着烟草零售许可证管理不规范的现象，这些问题的存在给我国社会稳定发展带来了消极的影响，同时也违背了我国社会的相应法律，给我国社会秩序也带来了消极影响。因此，加强辖区烟草专卖零售许可证管理成为了烟草专卖管理部门的一项重要任务。烟草专卖管理部门必须要从布局和规范两个方面着手，将许可证在市场管理中的真正作用充分的发挥出来，提升烟草零售许可证管理的透明度，以确保能够给烟草经营行为带来一定的规范，从而保证烟草零售在合法的范围内更好的经营。

一、要提升烟草专卖零售许可证的含金量

在提升烟草专卖零售许可证含金量中，最为重要的一项任务是注重资格审查。严格审查申请人的申请资格、审查申办人是否具备申办法定的条件以及严格审查申请资料；对于卷烟零售点的分布和覆盖要进行充分合理的分析，对于零售户的质量要展开优化。在管理的过程中，需要将经营能力以及规范、合法经营等作为首要的控制条件。行政许可当中，要严格的执行相应的法律与质量，确保能够符合相关法律规定，要不断的强化合理分布工作，真正的做到优化经营布局，确保能够做到公平、公正以及公开[1]，避免出现办理中的“人情证”与“关系证”现象。另外，需要给予后续服务工作高度重视，重视零售户利益，并且通过一定的营销、管理手段，让持证户切实感受到烟草部门的真情服务，感受到自己的合法权益是受到保护的，确保能够为持证户最大化利益提供保障，以提升持证户对于烟草合法零售的重视度。

二、加大创新力度，提升持证户合法经营意识

我国政府应该给予烟草专卖法律法规宣传高度重视，以创新的宣传形式提升人们的法律意识，同时也提升烟草专卖持证户合法经营意识，全面了解销售市场，严格规范市场行为，以有效的提升烟草专卖管理水平。那么首先应该做的是明确相应的法律法规，明确行业内举报奖励标准以及相应的举报方式，以规范烟草經营用户行为，有效的提升宣传工作的有效性，确保对市场的掌控能力能够得到一定的提升[2]。其次，需要利用一些较为特殊的宣传日进行宣传，并且利用当地的移动通信平台，宣传我国的法律法规内容和一些与行业相关的法律规定，确保广大人民群众在了解到法律法规的同时，能够提升监督管理力度，形成较好的社会效应。最后，可以通过宣传片的形式以及电子等方式对烟草专卖零售许可证申办条件和办理程序等方面的内容进行有效的宣传，让宣传的形式与人们的生活更加贴近，让人民群众感受到宣传的真实性，从而在提升宣传有效性的前提之下不断的提升烟草专卖零售许证管理效率[3]。

三、通过调查的方式提升许可证规范管理力度

可以在烟草专卖零售点内展开相应的调查摸底工作，对于辖区市场基本情况展开全面的了解，并且通过收集相应的信息，建立更多的市场信息资料库，确保能够为专卖管理工作提供保障，避免出现盲目管理的现象，从而提升管理工作的效率。这需要从以下几个方面着手，即：

首先，需要对那些即将到期的零售证登记造册，对于零售点的经营模式展开相应的记录，明确经营管理范围，查看零售点是否具有合法经营的工商营业执照以及证照等等，并且要判断是否具备相应的延续性。

其次，需要彻底排查相关负责人死亡或者经营场所发生变化的零售店，如拆迁等，在此情况下烟草专卖零售许可证依旧处于有效的状态。同时，还需要建立相应的动态管理工作[4]。

最后，需要调查辖区内那些无证经营户的基本情况，包括经营的主体以及经营的场所等等相关信息，确保能够为清理取缔无证经营户提供相应有效的资料，将其作为详细的参考依据，以保证经营的有效性。

四、需要给与动态管理工作，提升管理工作的效率

在烟草专卖零售许可证管理的过程中，需要建立动态管理以及快速处理等机制，对于市场动向要及时的掌握，确保能够为管理工作提供较为准确、可靠的信息，动态评价零售客户，确保能够将相应的示范效应充分的发挥出来。一方面，需要将相应的法律作为依据，对于那些由于门面转让或者关门歇业等原因而停止卷烟经营业务等企业需要及时的注销其许可证[5]。另一方面，对于那些无经营能力但是是真正意义上的持证人需要敦促其写相应的书面说明，停止其卷烟零售业务的进行，并将许可证及时的回收，对于大户控制小户经营的现象要给予一定的遏制，确保其市场经营活动能够有效的经营。除此之外，需要对有效期进行科学的设定，要确保能够均衡管理之下，为有效的销售提供保障。同时，还需要建立相应的经营户评比制度，通过评比制度的实施，奖励那些“三无”放心店，并且给予挂牌鼓励，以起到有效的引导作用。

五、要强化管理手段，提升控制和管理力度

首先，应该将市场监管法真正的落实。例如“532”市场监督管理法，即在每周5天的工作时间里，其中有3天时间是日常市场管理与宣传的工作，2天时间以大队或者中队为单位，集中措施进行全面检查以及交叉检查等，针对重点户、重点地段等展开有效的检查，确保能够将日常管理、专项整顿以及重点检查这三个方面的工作有效的结合起来，以为市场能够全方位的管理提供保障。

其次，需要通过分类监督的方式进行监督[6]。在日常管理工作当中，各个片区专卖人员需要建立完善的零售户档案，提升日常监管信息分析的力度，并且要确保每个区专卖人员都能够建立完全的零售档案，同时相关管理部门能够通过分析展开有针对性的监督工作。同时，在监督工作实施的过程中，需要安排监督路线，合理布局，确保市场检查工作能够有重点的检查，合理降低对手法零售户检查频率，确保烟草专卖市场能够在良好的监管氛围之下，更好的发展，其经营活动更加合理、合法。

最后，在监督管理的过程中，需要重视部门的合作，有效的提升监管力度。在烟草经营中，打击无证经营是其中一项重要的责任与义务。工商与烟草部门需要加大执法力度与频次，彼此间要在密切配合之下，相互支持，并且利用信息共享、执法优势互补等方式，形成有效的执法合力[7]。确保联合执法机制更加长效化，并且在定期考核的基础之上，严格规范各个部门的行为，通过奖惩制度的实施，提升烟草监督管理力度，确保烟草专卖零售许可证管理工作能够有效的实施。

在烟草专卖管理中，许可证管理是其中的一项重要的内容与任务，在管理的过程中要针对实际的问题与情况进行管理，并且要做好各个方面的工作，打击许可证管理中那些违法违规的行为，从而为卷烟零售环节健康、有序发展提供保障，确保消费者利益能够被有效的维护。

总结

本文对如何进一步加强辖区烟草专卖零售许可证管理展开一定的分析，明确现阶段烟草专卖零售许可证管理中还存在着无证经营、许可证有效期设定不合理等方面的问题，这些问题的存在不仅导致我国烟草销售市场经营程序无法正常的运行，还给我国社会和谐稳定发展带来消极的影响，因此应该给予高度重视[8]。实践表明，要有效的提升辖区烟草专卖零售许可证管理的效率，就需要给予资格审查工作实施高度重视，同时还要提升销售人员的手法经营意识等等，确保能够为烟草销售市场提供有效的保障，确保烟草销售能够在合法的基础之上完成销售行为。

参考文献

[1]曾爱群.浅谈如何进一步加强辖区烟草专卖零售许可证管理[J].改革与开放，2013，（6）：52-86.

[2]劉志光，刘希.烟草专卖零售许可证后续监管的实证分析[J].重庆与世界，2011，（12）：64-66.

[3]魏玲.非法经营罪的认定问题--以烟草专卖零售许可证的转让经营为视角[J].重庆与世界（学术版），2013，（12）：1-3.

[4]王玉.对烟草专卖零售许可证转让热的冷思考--以利用联营、转租等合法形式掩盖转证目的为视角[J].重庆与世界（学术版），2013，（12）：86-87.

[5]孟然.烟草专卖零售许可证转让问题[J].重庆与世界（学术版），2013，（12）：114-116.

[6]刘荣贵.析烟草专卖零售许可证办理工作中存在的法律风险和防范应对措施[J].政府法制，2013，（8）：52-53.

[7]杨慧敏，邹海莉.浅谈如何做好卷烟零售许可证后续监管工作[J].消费导刊，2013，（4）：172-172.