公务员法教学案例（推荐7篇）
来源： 作者： 日期：11-02-24 公务员法典型案例(多合一)-公务员法案例
一、公务员的双重身份
【案例简介】
原告：李某。被告：某县公安局。
某县公安局办公室主任王某在一次宴请自己老战友的酒席上与酒店老板李某发生争执。王某一气之下，将酒店内的一台高级进口彩电砸坏，并扬言要吊销李某的营业执照。李某在多次向王某索赔无效的情况下，以王某为县公安局干部为由，要求公安局予以赔偿。被公安局拒绝后，李某以县公安局为被告，向县人民法院提起行政诉讼，请求法院判令县公安局赔偿自己的损失。
【问题提出】
本案涉及公务员的双重身份和公务行为。
【法律依据】
中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十一条。
【案情分析及处理结果】
中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，“公民、法人或者其它组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益时，有权依法向人民法院提起行政诉讼。”这说明人民法院受理的行政案件至少要在表面上符合以下两个条件：一是被诉的行为必须是由行政机关或者行政机关的工作人员作出的具体行政行为，非行政行为和抽象行政行为在我国尚不能提起行政诉讼;二是该行为侵犯的必须是公民、法人或者其它组织的合法权益。在本案中，王某侵犯的是李某的合法权益，符合第二个要件，并且王某也属于行政机关的工作人员，其行为也不属于抽象行为，因而，从表面上看好象也符合第一个要件，似乎人民法院对该案应予受理。但是，实际上该案的情况并不符合第一个要件，因为，王某虽然是公安局的工作人员，但是，他砸毁彩电的行为并不是以公安局的名义进行的，不属于公务行为，因而他的所作所为也不可能是行政行为，所以应对该案负责的也应是王某本人，而不是行政机关。李某要保护自己的权利，也应该向法院提起民事诉讼，而不是行政诉讼。
【存在的问题】
本案在理论上涉及公务员的双重身份问题。所谓公务员的双重身份，是指任何一个公务员，不论其职位的高低和大小，他首先是一个公民，享有其作为一个公民在宪法与法律上规定的权利和履行宪法与法律规定的义务;但是，作为一个国家公务员，他又不同于一般的公民，他因为进入公务员行列而担任了行政公职，就具有了代表国家(通常是以行政机关的名义)从事公务活动的资格，从而也就享有了一般公民所不可能有的行政职权，承担了一般公民也不可能有的行政职责。在行政法上，与这两种身份对应存在的是公务员的两种行为，即个人行为和公务行为。在许多情况下，由于公务员的两种身份归诸于一个主体，从而变得难以区分，但是我们认为区分公务员的这两种身份具有重要意义，因为：第一，区分公务员的这两种身份是确定公务员的公务行为的需要。一般而言，当“公务员”以公务员的身份出现时，其所为的行为是公务行为，而他与公务员身份无关的行为则多属于个人行为;第二，区分公务员的这两种身份是公民决定自己态度和行为的需要。对于公务员代表行政主体作出的行政行为，相对人有服从的义务，而对于普通人的命令和行为，人们则没有服从的义务;第三，区分公务员的这两种身份是确定责任归属的需要。因为，当“公务员”以公务员身份出现时，他和行政主体之间存在行政职务委托关系，其行为属于公务行为，所引起的后果也由行政主体承担;而当他以普通公民的身份出现时，他和行政主体之间不存在行政职务委托关系，其行为也属于个人行为，所引起的后果完全由自己承担;第四，确定公务员的这两种身份是受害方确定救济途径的需要。对“公务员”以公务员身份引起的侵害，受害方往往可以通过行政诉讼寻求救济，而“公务员”以普通公民身份引起的诉讼，往往是民事或者刑事诉讼，而不是行政诉讼。本案即是一例。在本案中，王某的行为与其公务员的身份并没有联系，完全是以普通公民的身份作出的，因而，获得救济的途径只能是平等主体之间的民事诉讼，而不会是行政诉讼。
值得注意的是，由于公务员的特殊性和重要性，实际上公务员的这两种身份是不可能截然分开的。比如，当普通人在街上捡到钱财之后，如果不交公，一般不会受到什么制裁，而如果该人是公务员，在街上捡到钱财之后也不交公，则往往会受到行政处分，即使他不是在执行任务，完全是下班后以私人身份进行的。因为，国家一般都要求公务员具有高尚的道德情操，能够更严格的要求自己，在社会中起到模范作用。
【参考案例】
请查阅蒋新苗、吕岩峰主编《行政法学案例分析解题指南》，湖南人民出版社 2001年版。
二、公务员的公务行为
【案例简介】
原告：张某。被告：某县工商局。
1995年6月，张某用自行车驮着两筐白菜到农贸市场上去出售。到农贸市场之后，张某因为急于出售，便没有到指定的摊位，而是在存放自行车处叫卖。这时，在农贸市场执勤的工商管理员王某以张某未在指定摊位出售为由，将张某的秤杆和秤砣拿走。张某便赶到工商管理局市场办公室去索要自己的秤杆和秤砣，王某不给。张某便抓起王某脱在地下的鞋子，说：“你不给我秤，我便把你的鞋子拿走。”王某急忙往回抢鞋，双方拉拉扯扯，厮打在一起。很快，其他市场管理人员也赶过来帮王某一起厮打。在厮打过程中，张某全身多处受伤，不得不住院治疗，共花去医药费千余元。张某出院后，要求工商管理局赔偿其医疗费1500元，误工补贴2000元，精神损失和其他费用4000元，总计人民币7500元。该县工商管理局审查后认为，本案王某和其他几位肇事者的伤害行为与工商管理局无关，属个人行为，故工商管理局对张某的赔偿请求不予受理。张某不服，遂向县人民法院提起诉讼，请求行政赔偿。
【问题提出】
本案涉及如何认定公务员的公务行为。
【法律依据】
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条第(三)项、第二十七条第一款第(一)项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第(二)款。
【案情分析及处理结果】
县人民法院受理此案后，在该案归于哪一类案件上发生了意见分歧。一种意见认为本案属于民事赔偿案件，王某和其他执法人员对张某的伤害行为属于个人行为，对他们个人的违法行为，工商管理局不应该承担赔偿责任;而另一种意见则认为该案属于行政赔偿案件，王某的行为属于执法行为，对行政机关行使职权的行为，行政机关应该负责，而不应该只由王某一人负赔偿责任。该县人民法院最后认定该案属于行政赔偿案件，判决工商管理局向张某赔偿医疗费1500元、误工补贴费2000元，同时驳回张某的精神赔偿请求。
本案涉及的问题主要有三个：一是张某不在指定地点销售白菜的行为是否违法;二是王某对该行为是否有处罚权，以及王某的处罚行为是否合法;三是王某及其他管理人员对张某的伤害行为是属于个人行为，还是公务行为。第一个和第二个问题都比较明显，因为，张某不在指定的地点销售，显然属于违法行为，该事实十分明确。同时，王某作为市场管理人员对该违法行为也显然具有处罚的权力，但是，有处罚权并不等于该处罚权可以任意行使，在该案中，我们可以看到王某的处罚行为明显违反了法定程序，正确的做法应该是，先进行说服教育，等张某拒不执行时再进行依法强制。第三个问题是该案的关键所在，也是在法庭审理中争议最多的地方。要辩明该案到底应该适用民事赔偿，还是行政赔偿的关键就是辩明工商管理员王某的行为是属于个人行为，还是公务行为。公务员的公务行为是指国家公务员基于行政职务关系以行政主体的名义实施的行政行为，在这种情况下，该行为所产生的法律后果由公务员所属的行政主体承担，因此而引起的赔偿诉讼属于行政赔偿;而公务员的个人行为则是指与公务无关的个人行为，在这种情况下，法律后果由公务员自身承担，因此而引起的赔偿诉讼属于民事赔偿。区分公务行为和个人行为的关键是看该公务员和行政主体之间是否存在行政职务关系，该公务员是否在代表该行政主体行使行政职权，凡是国家公务员行使其所任职务上的职权而发生的行为都属于公务行为，而与职权无关的行为则属于个人行为。以此标准观之，在该案中，王某的行为属于公务行为，县人民法院以行政赔偿程序审理此案也是正确的。因为：第一，王某属于市场管理人员，和工商管理局之间存在行政职务委托关系;第二，王某对张某的处罚行为显然是行使行政权力的行为，因为，个人的行为显然不具有单方性和强制力;第三，张某是以工商管理局的名义进行的处罚，并且张某的秤杆和秤砣也是被没收到了工商管理局;第四，王某的行为发生在执勤过程当中，伤害和争执也是因为处罚行为而引起，并发生在办公场所。因而，王某的行为属于执行职务的公务行为，工商管理局应对此承担赔偿责任。
【存在的问题】
公务员的个人行为和公务行为在理论上比较容易区分，但在现实中有时却非常难以分辨。为此，学者们从现实中总结出了一些用来区分的客观因素，一般而言，区分公务行为和个人行为，以下因素值得考虑：
1、时间要素。公务员在上班和执行任务期间实施的行为，通常视为公务行为，而在下班和非执行任务期间实施的行为，则通常视为个人行为。
2、名义要素。公务员的行为是以其所属的行政主体的名义作出的，通常视为公务行为;非以其所属的行政主体的名义作出的，通常视为个人行为。
3、公益要素。公务员的公务行为涉及公共利益的，同公共事务有关的，通常视为公务行为;不涉及公共利益，与公共事务无关的，通常视为个人行为。
4、职责要素。公务员的行为属于其职责范围的，通常视为公务行为;超出其职责范围的，通常视为个人行为。
5、命令要素。公务员按照法律或者行政首长的命令、指示以及委托实施的行为，通常视为公务行为;无命令和法律根据的行为，通常视为个人行为。
6、公务标志要素。公务员执行公务是佩带或出示能表明其身份的公务标志的行为，通常视为公务行为，反之则属于个人行为。
【参考案例】
请查阅关保英编著《行政法案例教程》，中国政法大学出版社1999年第1版。
三、公务员依法行使职权受保护
【案例简介】
原告：某电子有限公司。被告：某区劳动局。
1996年1月11日上午，某区劳动局监察员到其辖区内的某电子有限公司对该公司使用外地劳动力的情况进行劳动现场监督检查。该电子有限公司的负责人不仅不配合监察员的工作，而且还阻止外来务工人员接受监察员的询问，并漫骂监察员，直至把劳动监察员锁在地下室达一个小时之久。情况发生之后，该区劳动局以该电子有限公司严重阻挠工作人员行使监督检查权为由，于1996年2月28日对该电子有限公司作出了罚款8000元的行政处罚决定。该电子有限公司不服，向人民法院提起行政诉讼，请求判决撤销该处罚决定。
【问题提出】
本案涉及公务员依法行使职权受法律保护的有关问题。
【法律依据】
《中华人民共和国劳动法》第八十五条、第一百零一条，劳动部《违反〈中华人民共和国劳动法〉行政处罚办法》第十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款。
【案情分析及处理结果】
在法庭审理中，原告电子有限公司诉称：被告在对其下属单位进行监督检查的过程中未出示“劳动监察证”，违反法定程序，属于越权行为，并且原告也没有阻挠被告行使监察权的行为。被告区劳动局辩称：其对原告进行的监督检查是依法进行的，在监察中也出具了“劳动监察证”，符合法定程序。但原告不仅不配合监察员的监察工作，而且漫骂监察员，并将其反锁在地下室，严重阻挠了被告监督检查权的行使。因而，其对原告所做的处罚决定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，因而请求法院予以维持。
人民法院审理后认为：《中华人民共和国劳动法》第八十五条规定，县级以上人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，因而，该区劳动局是有权进行监督检查的部门。并且，被告认定原告严重阻挠被告工作人员行使监督检查权的事实清楚、证据确凿，在执法程序上有立案审批表、案件处理审批表，程序合法。因而，人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款判决驳回原告的诉讼请求，维持区劳动局的处罚决定。
该案涉及的法律问题主要有两个，一是区劳动局是否有权对其管辖下的企业作出处罚，二是该处罚是否遵循了法定程序。《中华人民共和国劳动法》第一百零一条规定“用人单位无理阻挠劳动行政部门、有关部门及其工作人员行使监督检查权，打击报复举报人员的，由劳动行政部门或者有关部门处以罚款;构成犯罪的，对责任人员依法追究行政责任。”因而，区劳动局对其辖区内的电子有限责任公司作出处罚是有法律根据的。在处罚程序上，有关工作人员在进行监督检查时必须表明身份和出示“劳动监察证”，根据法院的调查，劳动局在这一点上也不存在违法行为，因而，劳动局作出的处罚决定是正确的。对于公务员代表行政机关作出的具体行政行为，相对人有服从和协助的义务，阻碍公务员执行公务的要受到相应的制裁。该电子有限公司之所以受到处罚就是因为阻碍了公务员依法执行公务的权力而受到处罚的。
本案在理论上涉及行政优益权和公务员依法执行职务的权利。所谓行政优益权就是指国家为确保行政主体有效地行使职权，履行行政职责，而赋予其享受各种职务上或物质上优益条件的资格，如先行处置权、社会协助权、推定有效权等。由于行政主体必须通过具体的公务员而行动，也就是说，行政主体的行政优益权是通过公务员的具体行政行为而表现出来的，因而，相对人对于公务员依法执行职务的行为有协助和服从的义务。《国家公务员暂行条例》第七条第(二)项也规定，国家公务员有获得履行职责所应有的权力的权利。
【存在的问题】
值得注意的是，公务员并不是在任何时候都享有行政优益权，而是只有当其执行公务时才享有这种权利，比如有关法律规定，对于正在执行任务的警车，其它车辆有回避的义务，此时，警车享有行政优益权，其他车辆如果故意不回避，很可能会导致对自己不利的后果。但是，这并不意味着对一切警车，其他车辆都有回避的义务，对于那些没有执行任务，比如开着兜风的警车，其他车辆就没有回避的义务，因为，此时，该警车并不享有行政优益权。
【参考案例】
请查阅蒋勇主编《典型行政案例评析》，法律出版社1999年第1版。
四、对公务员的行政处分
【案例简介】
申请人：胡某。被申请人：某县公安局。
胡某是公安局的民警，王某是胡某的朋友。王某因与邻居郑某存在矛盾，便请胡某去教训一下郑某。胡某到郑某家之后发现只有郑某一人在家，便开始以公安民警的身份进行盘问，提出一些令郑某十分难堪的问题，从而引起郑某的反感。当郑某索要胡某的民警证件时，胡某不予理睬。郑某要求胡某立即离开，并准备拨打报警电话。胡某上前抓住郑某就打，直到打得郑某连声求饶为止。当天夜里，县公安局接到了郑某的报案，连夜派人到郑某家调查了案件情况。经鉴定，郑某已构成轻微伤。很快，县公安局对胡某作出了处理：行政拘留10天，同时给予降级处分。胡某不服，向该县人民政府申请复议。
【问题提出】
本案涉及对公务员的行政处分。
【法律依据】
《中华人民共和国行政复议法》第六条第(二)项、第八条第一款、第十二条第一款。
【案情分析及处理结果】
胡某提出行政复议申请之后，县人民政府经过依法审查，受理了胡某就县公安局对其作出的行政拘留10日的处罚决定所提出的复议申请，而没有受理胡某就县公安局对其作出的行政降级处分所提出的行政复议申请。之所以如此，是因为行政拘留10日属于行政处罚，而降级则属于行政处分，两者在性质上具有根本的不同。一方面，《中华人民共和国行政复议法》第六条第(一)项明确规定，对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的，可以提起行政复议，因而，该县公安局对胡某作出的行政拘留10日的决定属于行政复议的范围，该县人民政府应该依法受理;另一方面，《中华人民共和国行政复议法》第八条第一款规定，不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉，从而将行政处分排除在了行政复议的范围之外，按照《国家公务员暂行条例》的规定降级属于行政处分，因而，该县人民政府不受理胡某就行政处分所提出的复议申请也是正确的。
【存在的问题】
本案在理论上涉及行政处罚和行政处分的区别与联系。行政处罚，是指行政机关或其他行政主体依法对违反行政法规或法律尚未构成犯罪的行政管理相对人实施的制裁，而行政处分则是国家行政机关、企事业单位根据行政管理法律规范对隶属于它的犯有轻微违法和违纪行为的国家工作人员所给予的行政法律制裁。行政处罚和行政处分，都属于行政法律制裁的范畴，都是由行政主体作出的一种单方面的行政行为，但是，二者也存在着明显的区别：第一是两者的性质不同。行政处罚是一种外部行政法律制裁行为;行政处分是一种内部行政法律制裁行为。第二是两者的实施主体不同。行政处罚是按行政管辖关系由国家行政机关及法定授权组织实施，只有公安机关、工商行政管理机关、税务机关、土地行政管理机关等法律明确授权的机关才享有此权，一般行政机关并不具有行政处罚权;而行政处分则是按行政隶属关系由国家机关或企事业单位的行政主管部门实施，一般的行政机关都享有对其所属公务人员作出行政处分的权力。第三是两者针对的对象不同。行政处罚是针对行政相对人而言的，其对象是一切违反行政法律规范的公民、法人或其他组织;而行政处分则是针对其内部公务人员而言，其处分对象仅限于有轻微违法失职行为或违反内部纪律行为的国家机关内部工作人员或企事业单位工作人员。第四是两者的法律救济不同。行政处罚法给予相对人两种法律救济手段：行政复议和行政诉讼。而行政处分则没有法定救济手段，相对人只能依据法定隶属关系向内部行政机关提出申诉。在该案中，胡某的两个申请之所以一个得到受理，而另一个没有得到受理就是因为这一点。行政处罚和行政处分除了这些差别之外，还存在着法律依据、处罚形式和轻重程度等许多不同，因而两者不能混淆。
根据《中华人民共和国行政复议法》第八条的规定，行政处分和其它人事处理决定不属于行政复议的受案范围，同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条也把行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定排除在了行政诉讼的受案范围之外。那么，当行政机关的工作人员受到行政处分时该如何寻求救济呢?对此，国务院1993年颁布的《国家公务员暂行条例》、第八届人大常委会通过的《行政监察法》以及人事部1997年发布的《人事争议处理暂行规定》等作出了明确规定：国家公务员对涉及本人的人事处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起三十日内向原处理机关申请复核，或者向同级人民政府人事部门申诉，其中对行政处分决定不服的，可以向行政监察机关申诉，国家公务员对于行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，也可以向上级行政机关或者行政监察机关提出控告。受理国家公务员申诉或者控告的机关必须按照有关规定作出处理，但是复核和申诉期间，不停止对国家公务员处理决定的执行。国家行政机关对国家公务员处理错误的，应当及时予以纠正;造成名誉损害的，应当负责恢复名誉、消除影响、赔礼道歉;造成经济损失的，应当负赔偿责任。【参考案例】
一、对上级相关问题的理解
(一)上级的范围
《公务员法》第54条对于上级的范围没有明确。在我国的公共管理体制中,上级的范围是非常广泛的,那么是否所有上级的决定或者命令,下级公务员都应当服从呢?一般来讲,我国国家机关内部的领导体制是逐级领导的,上级直管下一级,上级对下级的命令逐级下达,因此,公务员一般服从的是具有职务上的隶属关系的直接上级的决定或者命令。但是出于提高效率或者是对下级加强监督等的需要,有时候间接上级也可以越级向下级发出决定或者命令,此时,公务员对间接上级的决定或命令也应当服从。如果就某件具体的事情直接上级与间接上级同时发布决定或者命令的,下级应当以直接上级的决定或者命令作为行动的准则。
(二)决定或者命令的范围
从形式上来看,上级的决定或者命令一般包括两种:一种是上级以规范性的文件形式发布的决定或者命令,即抽象的决定或者命令;另一种是上级针对某一具体事项直接发布的具体的决定或者命令。大多情况下决定或者命令都是以具体的形式存在的。《公务员法》第54条没有明确规定决定或者命令的范围,笔者认为应当包括具体的决定或者命令和规章层次以下的抽象决定或者命令。对于属于广义意义上的法,包括法律、行政法规以及部门规章、地方性法规以及地方政府规章等,公务员在一般情况下应当是无条件服从的。如果发现法有问题,应当建议有权的机关予以审查和改正,公务员一般不对法进行审查。而对于规章以下的规范性文件,公务员发现有错误的,可以提出改正或者撤销的意见,发现明显违法的,应当不服从。因为规章以下的规范性文件,它们位阶低、数量多、制定程序随意性大、适用范围窄,我国目前还没有建立起对这类文件有效的监督机制,所以有必要赋予具体执行的公务员予以适当审查和纠正的权利。
(三)决定或者命令的下达形式
《公务员法》第54条没有明确规定上级下达的决定或者命令的形式,实际中会导致上级下达的决定或者命令的形式不明确。遇到上级故意以口头下达的方式事后推卸责任的,下级公务员往往就很难证明自己的行为是对上级决定或者命令的执行。另外,对于上级的错误决定或者命令,下级公务员提出修改意见后,上级反馈时的形式要件也没有明确,如果上级用电话、口头答复作为反馈的形式,可以提高行政效率,但是也十分容易使上下级双方陷入难以举证的“说不清”地步。
抽象决定或者命令是以规范性的文件形式发布的,事后要证明它们的存在较容易,但是对于上级以口头形式针对某一具体事项直接发布的具体决定或者命令,事后就难以证明其存在了。因此,上级应采用书面形式向下级公务员发布具体的决定或者命令,对于下级提出改正或者撤销的意见的,上级一般应当采取书面形式答复。在紧急情况下,上级可以采用诸如打电话、当面说等口头形式向下级公务员发布决定或者命令,但是紧急情况解除之后,应当把口头形式的内容补制成书面形式,以便于事后厘清责任。对于口头形式答复下级的意见的,也应当事后补制成书面形式。
(四)决定或者命令有错误的、明显违法的认定标准
错误包括不适当和违法两个方面。不适当的决定或者命令主要是指自由裁量权的行使不适当,违反授权宗旨和目的。而违法的决定或者命令则主要包括以下几种:一是超越权限,上级没有法定职权或者超越法定职权发布决定或者命令。二是适用法律错误,上级的决定或者命令没有法律依据或者依据错误的法律作出决定或者命令。三是违反程序。对于包括不适当和违法两个方面的错误决定或者命令,下级公务员都可以提出改正或者撤销的意见。
二、对下级相关问题的理解
(一)《公务员法》第54条的规定是下级公务员的权利还是义务
对上级错误的决定或者命令提出意见是下级公务员的权利。按照《公务员法》第54条的规定,下级公务员认为上级的决定或者命令有错误的,可以提出改正或者撤销的意见。在此,用的是“可以”而不是“应当”,“可以”一词是表示法律权利的一个用语,属于授权性规范,“应当”一词才属于命令性规范,表示义务。也就是说下级公务员对上级提出意见是其权利而不是义务,是否向上级提出改正或者撤销意见由下级公务员自由选择。
拒绝执行上级明显违法的决定或者命令是下级公务员的义务。《公务员法》第54条没有规定下级公务员发现上级的决定或者命令明显违法时是否需要提出改正或者撤销的意见,也没有从正面规定下级公务员可以拒绝执行上级明显违法的决定或者命令,但规定了下级公务员执行了上级明显违法的决定或者命令的,应当依法承担相应责任。实际中,下级公务员不提出任何意见就直接不执行上级的决定或者命令,显然是不行的,按照第54条的规定也暗含了对于上级明显违法的决定与命令下级公务员不应当执行。
(二)下级公务员提出改正或者撤销意见的形式
《公务员法》第54条没有规定下级公务员提出改正或者撤销意见的形式,一般来讲,最好采取书面的形式,因为书面形式是事后分清责任最有效的办法。如果上级是用书面形式发布决定或者命令的,下级也应采取书面形式提出意见;如果上级是采用口头形式下达决定或者命令的,下级公务员在时间允许的情况下,应该采用书面形式提出意见,但是在紧急情况下,下级公务员也可以通过口头形式提出意见,不过当排除紧急情况后,下级公务员应将其口头形式的意见补制成书面形式。
参考文献
关键词：公务员法；抗辩权；决定；命令
中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）08-0066-02
“公务员制度”，源于英国的文官制度，“文官”一词作为一个专门名词是从英国Civil Servant意译过来的，其原意为“文职、仆人”，即公务员是国王的奴仆。在朕即国家的时代，公务员也是国家的臣仆，所以，就法律渊源而论，英国的公务员并非出于法律的规定，而是基于“国王的特权”。在我国，“公务员”这一称谓是舶来品，从内容上讲，公务员的前身是文官、官吏。中国是有着“官本位”思想的国家，官吏为人民服务的意识淡薄。在清末民初的西法东渐中，“公务员”概念没有出现，而在立法上，出现“公务员”字样则是在民国初期。而后，随着新中国的成立，时代的变迁，当“干部”这个词语逐渐淡出人们视野，急需一部法律规范干部人事管理的时候，《中华人民共和国公务员法》颁布并实施了。该法颁布之初，举国欢庆，不少的学者表示赞成，认为它是合乎中国国情的，并还列出来多项亮点。但是随着改革开放、社会转型、经济发展，慢慢的学者们对公务员法提出了质疑想法，并在不同时期提出了不同的质疑点，并提出了修改的意见。尤其是关于公务员法第54条对于上级命令抵抗权的质疑，引起了很多学者的关注和思考。
《公务员法》第54条规定：“公务員执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。”此条在规定公务员对上级依法作出的决定和命令具有服从与执行的义务的同时，赋予公务员对上级的错误命令有陈述意见的抗辩权和抗拒权，它标志着公务员对违法命令不服从制度在我国的初步建立。
公务员制度建设的一个重要里程碑《公务员法》第54条该条被广泛地称为抵抗权条款。但在，该条款中错误与明显违法的界限不清。《公务员法》第54条规定对“错误的决定和命令”与对“明显违法的决定和命令”公务员采取的抵抗方式和责任承担方式有着明显的区别。即公务员将上级的决定和命令判断为错误还是明显违法对于抵抗行为的性质以及公务员自身的权益而言都有着巨大差异，但事实上这种判断在实践中是非常难以掌握的。
另外，就该制度构造本身是否符合逻辑规则方面，该条的规定显然存在着问题，最明显的表现就是，法律竟然没有明确规定上级有义务对公务员提出的意见作出一个答复意见。根据与公务员法同属于行政组织法范畴的《国务院组织法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》所规定的行政首长负责制，即使公务员提出了要求上级改正或者撤销的意见，上级也完全可以不予以理睬。而一旦公务员提出意见，但上级完全不予以理睬而被执行的上级决定或者命令被最终判定为明显违法时，公务员应当承担相应法律责任。这显然违背了权利义务责任一致性原则。而且，该条款在现实中也具有实施的局限性。根据《公务员法》第54条，公务员行使抵抗权同时面对了两种义务：一种是需要证明自己执行的行为系上级发出的决定和命令的义务，另一种是需要证明自己在发现上级的决定和命令错误或者明显违法时尽了提出纠正或者撤销意见的义务。而这两种义务的证明难度在实践中非常大，此点是我国现阶段公务员抵抗权制度的空白，这会让公务员在行使抵抗权时顾忌重重，怠于行权。
另外，在制度的可操作性上，该条也是存在问题的。立法上虽然强调公务员认为上级决定或者命令有错误时，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见，但是对于是否应当考虑公务员行使这种权利或者履行这种义务的方式、期间、范围问题，上级收到公务员提出改正或者撤销意见后是否有必须给予答复的义务，以及履行答复义务的期间和方式问题，等等这些直接关系到制度能否实际有效操作运用的问题，没有充分给予关注和仔细研究。
我们再进一步具体分析就会产生如下问题，比如谁会认为上级的决定或者命令有错误的问题。认为或者不认为上级决定或者命令有错误，或者说发现上级决定或者命令是否有错误，既有客观因素也有主观因素，是主客观因素综合作用的结果、主观方面即公务员对上级决定或者命令的态度，客观方面即公务员的依法行政能力水平、通常接到上级决定或者命令后，公务员首先要理解上级决定或者命令所传达的精神和要求，明确上级意图要求自己做什么，在此基础上再能形成上级意图是否有错。又比如谁会向上级提出改正或者撤销的意见的问题。在现实中，公务员向上级提出改正或者撤销意见，与其是否认为上级意图有错误的判断结论之间不是必然相关关系。也有很多时候即使认为上级决定或者命令有错误，公务员也不一定就会向上级提出改正或者撤销的意见。因为提或不提意见，除了公务员认为上级意图有错误外，还有一个关于提或不提的利益衡断问题。
公务人员对上级的违法命令是否必须服从，存在一个两难困境。一方面，公务人员制度是一个等级分明的上下级层级结构，下级服从上级是组织得以有效运转的必要因素，如果下级职员根据白己的判断来审查上级的职务命令是否违法，认为违法就可以不服从的话，就会破坏国家机构在组织上的统一性和效率性。另一方面，公务人员又应当是法律的忠实执行者，在法治原则下严守法律是公务员的职责，这一职责又不允许公务员服从上级的违法命令。但如果可以借鉴刑法理论的“违法性”和“有责性”二阶层理论，去判定公务员在特定情况下是否需要承担个人责任。或许在责任的辨明方面会更有助益。
因此，我国公务员抵抗权制度应从对明显违法的标准采取列举式和排除式的规定；明确决定和命令的范围，比如可以给出大概的范围和列举的种类；严格规定决定和命令的发布形式，比如可以发布例如诸类法律文书一样的文本模板，可以供公务员参考；详细规定行使抵抗权的程序，这一方面是否可以参考诉讼类法律程序来制定规程呢，有待考察等四方面来完善。
由上述内容可见，公务员法实施之初，赞赏之声是占据主流的。但是，自身包含很多移植因素的《公务员法》，随着经济的发展、社会制度的变迁，更多与立法时的期许相违背的现实的问题涌现了出来，使得各位学者发现舶来的事物并非都是好的，或者说是适应的，更多的还是要从现实的国情出发来使移植因素本土化才行，这样的观点对于理性的批判《公务员法》和对《公务员法》的修改提出更合理的立法意见大有助益。
參考文献：
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公务员职务
领导职务（10）：国家、省部、厅局、县处、乡科的正副职
非领导职务（8）巡视员、调研员、主任科员的正副职、科员、办事员 公职的取得
①选任：各级权力机关（人大及其常委会）选举的领导职务公务员
②公开选拔：初任检察官、法官，从通过司法考试人中选③聘任（签合同、定期限）：适用于专业性或辅助性职位（受劳动合同法调整，上面受公务员法调整）
不得录用：①因犯罪受过刑事处罚的；②被该开除公职的公务员兼职：经原单位批准，在非营利性单位，不得领取报酬。考核：德能勤绩廉，以绩为主，分为优秀、称职、基本称职、不称职
处分：警告（6个月），记过（12个月），记大过（18个月），降级（24个月），撤职（24 个月），开除（永久）
处分期间：都不能晋升职务和级别，警告可以涨工资，其他不行。分开看，非警告，不晋升职务，也不能涨工资；警告可以涨工资，但不能晋升职务。解除降级、撤职，不视为官复原职。
公务员职务交流制度：
调任（从外到内，非公转公）：从国有单位或团体调入到机关，担任领导职务或副调研员以上非领导职务；
转任（机关内部变动）：在公务员队伍内部变动职务（文强从公安局转任到司法局）挂职锻炼：人事关系在原单位，但在其他单位短期任职。回避制度
一、任职回避：夫妻，直系血亲（爷父儿孙），三代以内旁系血亲（找共同祖源）、近姻亲 ①不能相互直接领导；②不能直属于同一领导；
③不能一方当领导，另一方干组织、人事；纪检、监察；财务、审计（绝对禁止，不止是领导职务）。
二、地域回避：
不得在本人成长地担任市地党委、政府正职领导成员、市纪检机关、组织部门和公检法正职领导；县乡两级主要领导不能再原籍任职。
三、公务回避：涉及本人（近亲属）利害关系的
四、离职回避：离职后，领导3年内、非领导2年内，不得从事与原工作直接相关的营利 性活动
公务员错误命令抵抗权：命令有错可抵抗，上级坚持应执行，执行后果上级付，明显违 法责自负。公职的丧失
①辞职：想辞职但辞职不了
①未满最低服务年限（部分公务员岗位有最低服务年限）②担任涉密职位或未满原职脱密期限
③重要公务尚未处理完毕且须本人继续处理④正在接受审计、纪检、刑事审查 不想辞但必须辞：①引咎辞职（犯错不违法）；②责令引咎辞职 辞退
①年度考核连续2年不称职②不胜任现职又不接受其他安排 ③因所在单位变动需要调整工作，本人拒绝合理安排
④不履行义务、不遵守纪律，不适合继续工作又不宜开除⑤连续旷工超15天或1年累计旷工超30天 退休
正常退休：达到法定退休年龄
提前退休：A、工龄满30年；B、距规定退休年龄不足5年并且工龄满20年 有下列情形的不能辞退
①因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的（必须要有这个结果）②患病或者负伤，在规定医疗期限内
③女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的 纠纷解决机制
①先找原机关复核，不服复核结果，再到上级机关或同级人事机关申诉②直接到上一级机关或者同级人事机关申诉 聘任制公务员的认识仲裁程序
可以自争议发生之日起60日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁，当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。
公文
公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。公文处理 工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。收文办理主要程序是:（签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复）公文特点
A有法定的作者（机关的法定负责人，不是文件起草人）B有规范的体式C有特定的效用D有规定的处理程序
根据公文性质和作用，可以分为：
A规范性公文B指挥性公文C报请性公文D知照性公文E记录性公文决议：适用于会议讨论通过的重大决策
决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不 适当的决定事项。
命令：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员（重大功勋）。
公告：适用于向国内外宣布重要决定或者法定事项。公报：适用于公布重要决定或者重大事项。
通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项，结语：特此通告。
通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公 文。
通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。请示：适用于向上级机关请求请示、批准。上行文必须要有：签发人批复：适用于答复下级机关请示事项。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。
议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者常委会提请审议事项。函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。纪要：适用于即在会议主要情况和议定事项。向上级机关行文，应当遵循以下规则：
①原则上主送一个上级机关。根据需要可以同时抄送相关上级机关和同级机关，但不能抄送下级机关。
印式英语
【专题】聚焦公务员法
作为新中国成立以来第一部干部人事管理的综合性法律，公务员法于1月1日起正式实施。与此前施行了10多年的《国家公务员暂行条例》相比，公务员法在公务员的范围、权利义务、奖惩、任用和管理等方面，新意颇多——
新意一：“公务员”内涵更丰富
“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”公务员法中这条几经推敲方才确定的规定，首次明确了列入公务员范围必须同时具备的3个条件。由此，“公务员”概念的内涵更为丰富。
这意味着，公务员已不再局限于政府机关工作人员，而将扩大至符合上述3个条件的所有工作人员，即公务员范围将从行政机关扩大到党委、人大、政协、审判、检察、民主党派等机关的工作人员。
此外，公务员法还根据我国的实际情况保留了“参照管理”的形式，即法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。
人事部副部长侯建良表示，这样规定有利于保持各类机关干部的整体一致性，有利于统一管理，也有利于党政机关之间干部的交流使用，同时也参照了国际通行做法。
新意二：分类管理更科学
公务员法，把公务员队伍划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别，并授权国务院可以根据本法，对于其有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。公务员法还在现行级别基础上，增多了级别数量，扩充了级别功能，建立多元化的公务员职务发展途径。
专家指出，与以往公务员制度只提供领导职务和非领导职务两个系列，导致公务员的职业发展过于单
一、基层公务员晋级空间很小等弊端相比，分类管理无疑在制度设计上前进了一大步。
新意三：“聘任制”职位将亮相
新施行的公务员法首次明确机关设立可以聘任制公务员职位。聘任制主要适用于专业性较强的职位，如金融、财会、法律、信息技术等方面职位；辅助性职
位，如书记员、资料管理员、数据录入员和勤杂事务等方面职位。
侯建良指出，公务员引入聘任制，可以满足机关对较高层次专业技术人才的需要，同时也可降低机关用人成本，对一些社会通用性较强的事务性、辅助性工作，随时从社会上直接招聘人员来做。
专家表示，把聘任制作为公务员任用的补充形式，可拓宽选人、用人渠道，改善公务员队伍结构，增强公务员制度的生机和活力。
新意四：公务员不是“铁饭碗”
当公务员不等于进了“保险箱”、端了“铁饭碗”，这是公务员法特别强调的一点。公务员法突出了对公务员的严格管理：除规定了严明的行为规则和考核、惩戒制度外，还规定了公务员9项基本义务、16项基本纪律，进行严格考核，考核的结果与职务的升降、与长工资发奖金以及辞退相挂钩；违反纪律的要受处分。其次，规定了领导成员的引咎辞职和责令辞职制，即所谓“问责制”。三是有严格的离职从业限制。公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的在离职3年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作单位业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动，违反者要予以处罚。
专家认为，对公务员队伍的管理实行更严格的制度规范，有利于加强对公务员的管理和监督。
新意五：工资结构有改变
公务员法实施以后，公务员的工资福利变化也是许多人关心的一个问题。
已失效的《国家公务员暂行条例》规定，国家公务员的工资主要由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资4部分构成，公务员法则规定，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金4部分。同样是4大板块，但工资结构改变较大。
除此之外，公务员法还规定了“国家建立公务员工资的正常增长机制”、“国家建立公务员保险制度”等相关制度，强调公务员工资应按时足额发放，公务员按照国家规定享受福利待遇，任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。
专家表示，这样的规定，可保证公务员的收入待遇稳定，对公务员队伍的稳定和勤政廉政建设意义重大。
新意六：权益保障有力度
以往对公务员的管理，往往注重强调公务员的义务而容易忽视对其权利的保障。而在公务员法中，对公务员的管理坚持监督约束与激励保障并重的原则，对保障公务员合法权益作了许多规定。如公务员有8项基本权利和不得辞退公务员的4种情形，还规定了公务员的申诉控告制度、工资福利保险等。对公务员不利的人事处理决定，应以书面形式通知其本人；处分公务员须听取本人的陈述和申辩；公务员对涉及本人的人事处理决定不服时可提出申诉，对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，还可以再申诉；公务员对侵犯其合法权益的机关及其领导人员可提出控告，等等。
公务员法中另一个鲜明的特色是，公务员法还建立了人事争议仲裁制度，适用于聘任制公务员与机关之间发生争议的处理。这种因履行聘任合同而产生的争议，先由一个中立的人事争议仲裁机构来调解和裁决，当事人对裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。
《公务员法》是我国第一部关于干部人事管理的综合法律，它的颁布实施是我国社会主义民主与法制建设中的一件大事，对于加强公务员队伍建设，提高公务员队伍素质，增强公务员责任意识，促进勤政廉政、提高工作效率，具有重要而长远的意义。通过学习，让我了解到我国人事制度发展的过程，以及该法产生的背景，现在就谈谈我对学习公务员法各个章节的认识：
在讲解《公务员法》里的义务章，我明白了，并非像很多人所说那样，做公务员是又轻闲，压力小，待遇又好。其实，做一名好的公务员，做一名人民满意的公务员着实很难。义务这章，整整八大条款，每一款都是对公务员的严格要求，每一款都是一名公务员必须积极主动去承担的责任和义务。使我感到自己的责任和压力。但这些条款里面，无不处处体现着我党立党为公、执政为民的宗旨。
在讲解《公务员法》的权利、录用、任免、升降、辞退等章节，又让我觉得公务员法其实处处都体现着以人为本的原则，体现着公平、公开、公正的影子。公务员具有双面性，它本身是强者，同时也是弱者。只有坚持以人为本的立法思想，和以法律形式进行规范，对于处理和解决在公务员管理过程中由于人为因素带来种种不公平、不公正的现象，无疑是非常有效的。
在讲解《公务员法》的惩戒、交流回避等章节，又使我深深认识到，做一名公务员要有所为，有所不为。我们的行为和处理问题的方式，不能完全按照自己的个人意愿或喜好用事，而是要理性的，按照法律规章和程序办事。要时刻按照国家的规章制度规范和约束自己的行为，要时刻牢记党全心全意为人民服务的宗旨。因此，作为公务员，要学法才能懂法，懂法才能用法，从而让自己少走弯路，少犯错误。
在讲解《公务员法》的职务任免、职务升降、考核、奖励、工资福利等章节。让我深深感到，公务员队伍是一个民主、文明、进步的队伍。党领导下的广大公务员队伍是一个锻炼人才的大熔炉，这个大熔炉是历练真金的地方，能成为这光荣队伍里的一个，我觉得非常自豪。
（一）我们需要什么样的《公务员法》
1、坚持党管干部的原则。
在总则中贯彻党的干部路线和方针，在具体制度中体现党对各类公务员的统一管理。
2、坚持建设中国特色的公务员制度。
与中国特色的政治制度相适应，从现阶段国情出发，着重解决公务员制度建设中的主要问题。
3、保持公务员制度的连续性，同时吸收改革成果，完善公务员制度。
（二）《公务员法》的诞生：2005年4月27日。
二、《公务员法》要解决什么问题
（一）为了规范公务员的管理，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能。
1、有权必有责，用权受监督。
2、官员应当树立接受监督的意识。
3、强化对公务员的监督和管理。
（二）为了保障公务员的合法权益
1、在现代社会，公务员不是国家进行管理的单纯工具，公务员与国家之间不是所谓的特别权力关系。
2、制定《公务员法》，应该关心公务员的生存状态和工作状况，使公务员有一种亲切感。
3、公务员也是权利主体，有着自己的正当利益，其合法权益也应予充分保障。
（1）公务员奉献的回报：要么政治上发展；要么经济上发展。
（2）公务员与企事业单位的职工一样，都应享受宪法规定的工资权、休假权等基本人权。
4、特别权力关系理论的废除问题
该理论认为，政府与公务员、监狱与犯人、学校与学生是特别权力关系。法治和人权要受到一定的限制。
三、《公务员法》的指导思想
（一）以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线
1、将宪法的指导思想确立为《公务员法》的指导思想之一，具有重大意义。
2、公务员制度是国家的一项重要政治制度，必须坚持这一指导思想。
（二）坚持党管干部原则
1、将党管干部原则确立为《公务员法》的另一指导思想，符合中国实际。
（1）党管干部原则是党领导国家政权的标志。
（2）我国公务员不分政务类与业务类。公务员都是国家干部，都要服从党的领导和管理。
2、如何正确地理解党管干部原则？
第一个问题：“党管干部原则”内涵的演变。
（1）党管干部原则，在战争年代，干部工作带有战时性、军事化的特点，从而形成了不仅对党的、军队的干部，而且对区域性政权的干部，都由党组织统管。
（2）建国初期，沿袭解放前做法，所有干部都由党中央及各级党委的组织部门统一管理。
（3）从1953年起，我国建立起新的干部管理模式，即分部分级管理模式。分部管理，就是由党委各个部门分管本领域内的干部。如文教干部由党委宣传部负责管理。分级管理是指上级党委对下级单位干部管理的权限幅度。长期以来，人们便约定俗成地把这种体制的内容视为党管干部的原则。
（4）1980年中组部发出《关于重新颁发＜中共中央管理的干部职务名称表＞的通知》。
《通知》对党管干部原则作了如下表述：“一切干部都是党的干部，都应根据他们担任的职务，分别由中央和各部门的党委、党组或所在单位的党组织负责管理。”
（5）1980年，中组部发文，对于党政机关，要下管两级机构中担任主要领导职务的干部，比如中央对地方，管理到省和地（市）两级。
（6）1984年，中央决定将“下管两级”，改为“下管一级”。
（7）1989年8月，《中共中央关于加强党的建设的通知》。
该《通知》强调：“要坚持党管干部的原则，改进干部管理的方法。党要加强对干部管理工作的领导，制定干部工作的方针、政策，推荐和管理好重要干部，指导干部人事制度改革，做好对干部人事工作的宏观管理和监督。”
（8）1992年中共中央下发《关于加强党的建设，提高党在改革和建设中的战斗力的意见》。该《意见》指出：“干部人事制度改革，要通盘规划，分步实施，逐步配套。改革的基本目标是，坚持党管干部的原则，逐步建立、健全科学的分类管理体制。”
（9）2000年8月，中央办公厅发出《深化干部人事制度改革纲要》。
《纲要》指出：“必须坚持党管干部的原则。同时适应新的情况积极改进党管干部的方法。坚持群众公认和公开、竞争、择优的原则。”
第二个问题：党管干部原则在公务员制度中的具体体现。
（1）、党制定与公务员制度有关的路线、方针、标准和政策。
（2）、中国共产党通过各级党的组织对公务员中的党员干部进行教育和监督。
（3）、由党组织负责对公务员的部分管理事务。
①由中共中央和各级党委向人大推荐应由人大选举、决定的公务员人选。②按照党政分工，党的组织部门直接管理一定级别以上的公务员。
③政府各部门、法院、检察院的党组（党委）分别管理一定职务级别的干部。
四、《公务员法》确立的基本原则
（一）公开、平等、竞争、择优原则
1、公开原则要求公务员管理的各个环节（如考录、考核、晋升、惩戒）要保持
公开、透明。
2、平等原则要求公务员管理应同等情况同等对待，不同情况不同对待。
3、建立竞争机制的目的，就在于选择与激励优秀人才。
（二）依法管理原则
1、依法治国不仅要求政府的外部行为应遵循法治原则，机关的内部管理也应依法管理。
2、对公务员的依法管理。
（1）权限法定；（2）条件法定；（3）标准法定；（4）程序法定。
3、公务员依法履行职务的行为受法律保护
（1）公务员依法履行职务的行为，上级机关或其他机关的工作人员不得打击报复。
（2）公务员依法履行职务，本人或家人的人身安全等可能会受到威胁。
（三）监督约束与激励保障并重原则
1、监督约束机制包括：义务、纪律、惩戒、考核、回避、申诉控告等环节。
2、激励保障机制包括：考核、职务与级别晋升、奖励、工资保险福利、退休待遇、申诉控告等环节。
3、考核既是监督约束又是激励保障的机制，并且是其中的关键环节。
《公务员法》的设计思路是，分类考核、体现首长负责制、加大考核结果的区分度。
4、职务晋升是对公务员最大的激励。
5、创新监督约束与激励保障并重的机制
（1）关于廉政金制度
①廉政金：寄托着人民对公务员一生廉洁的期待。
②廉政金的原则——“无法定过错全拿走，有法定过错全失去。”
（2）以《公务员法》为契机，制定公务员财产和个人重大事项申报法。
（四）任人唯贤、德才兼备原则
1、任人唯贤是党提出的干部路线。
2、德才兼备是党提出的干部标准。
（1）公开考试主要是笔试和面试,考察重点是报考者的“才”。
（2）严格考察主要是政审，考察重点是报考者的“德”。
（3）考核制度，则是对德、能、勤、绩、廉进行全面考核，但重点是工作实绩。
3、落实任人唯贤、德才兼备原则需要注意的问题：
（1）谁来评判一个人？（2）怎样评判？
五、《公务员法》的主要制度创新
（一）扩大公务员范围
1、公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
据此，我国公务员的范围包括：
①中国共产党机关和民主党派机关；②政协机关；③人大机关；④行政机关；⑤司法机关；⑥法律法规授权的具有管理职能的事业单位中的工作人员，经批准参照公务员法管理。
2、为什么要扩大公务员范围？
(1)共产党既是领导党又是执政党,党的机关人员实际上从事着公共事务管理。这是我们最大的政治特色。
(2)民主党派机关、政协机关各自发挥着特定的作用。这是我国政治制度的基本特点。
(3)法官、检察官与政府工作人员一样，尤其在素质要求、管理监督等方面是一致的。
（二）建立职务晋升与级别晋升的“双梯制”
1、公务员级别与公务员职务一起，构成确定公务员工资及其他待遇的依据。
2、将级别晋升作为公务员职业发展的阶梯：职务晋升侧重“给官”；级别晋升侧重“给钱”。
３、“双梯制”的特点在于：
（1）公务员的职务应当对应相应的级别；（2）增加公务员级别；
（3）实行“一职数级，上下交叉”；（4）向基层公务员倾斜。
（三）创新分类制度
１、国家对公务员实行分类管理
（1）军官、人民团体中的工作人员、事业单位和国有企业中的管理人员与专业技术人员等属于国家干部的范围，但未纳入公务员队伍。
（2）法官、检察官是公务员，但其义务、权利和管理另有法律的，从其规定。
（3）对领导成员与非领导成员，以及领导职务与非领导职务加以区分。
（4）公务员职位分为综合管理类、行政执法类和专业技术类。
２、公务员职位类别：综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。
（1）综合管理类是公务员职位中的主要部分，也可称为一般行政类。
综合管理类公务员主要包括机关中履行规划、咨询、决策、组织、指挥、协调等职责的职位。
（2）行政执法类职位
①全国行政执法人员集中在税务、工商、质检、环保、药监等机关，并主要集中在基层。约为200万人，科员、办事员占70%。
②初步设想，行政执法职务分为七个职务层次，最高职务层次相当于综合管理类公务员的调研员，最低相当于办事员。如税务行政执法职务可以分为一至七级税司。
（3）专业技术类职位
①从管制型政府向服务型政府转变，呼唤专业技术类职位制度的诞生。
②初步设想，专业技术类职务分8个职务层次，相当于综合管理类公务员中巡视员以下、科员以上的非领导职务层次。
（四）公务员职务实行选任制和委任制，部分职务实行聘任制
1、经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。
2、对聘任制公务员，实行合同化管理。
3、因履行合同产生的争议，先由一个中立的人事争议仲裁机构裁决，当事人对裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。
4、聘任制不同于实践中的政府雇员制
（五）创新领导干部选拔任用制度
●民主推荐；●公开选拔，竞争上岗；●票决制；●任职前公示制度
1、民主推荐：选拔任用干部的必经程序。
2、票决制：干部任用决策方式的重大创新，维护决策者民主权利，加强干部任用工作监督。
3、任前公示：“干部选的准不准，先让群众审一审”。体现干部工作中扩大民主的方向。
《公务员法》第30条明确规定：招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示。第46条规定：公务员晋升领导职务，应当按照规定实行任职前公示制度和任职试用期制度。第44条规定：公务员晋升领导职务，应当民主推荐，确定考察对象。第45条规定：机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。
（六）建立公务员引咎辞职和责令辞职制度
1、民主法治制度下的政府是一种责任政府。
2、领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。本人不提出辞职的应当责令其辞去领导职务。
（七）公务员中的领导成员实行任期制
1、领导成员是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。
2、1978年确立干部退休制解决了“活到老，干到老”的职务终身制问题，却存在“不到年龄不退休，不犯错误不下台”的“准终身制”问题。
3、任期制意味着：凡是任期已到的党政领导干部一律退出该领导职务。
4、实行任期制的动因：
（1）从国家与公民关系看，提高了社会主义民主的实现程度；
（2）从盘活人岗两种资源看，为了推进“能下能出”的更新机制；
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