人代会会议议程（精选11篇）
日
程
3月1日（星期天）
与会人员在县招待所报到。
14：30召开各代表团召集人、大会筹备处各组负责人会议； 15：00各代表团召开会议； 15：30举行大会预备会议； 17：00举行主席团第一次会议。
3月2日（星期一）9:00 举行第一次大会(开幕式)代县长XXX作XX县人民政府工作报告。
10：30各代表团召开全体会议。审议县人民政府、县计划、县财政工作报告。
14：30各代表团召开会议。继续审议县人民政府、县计划、县财政工作报告。
17：00举行主席团第二次会议
（18：00为代表提出议案、质询案截止时间）
3月3日（星期二）8:30举行第二次大会
1、听取县人大常委会副主任XXX作XX县人大常委会工作报告；
2、听取县人民法院院长XXX作县人民法院工作报告；
3、听取县人民检察院检察长XXX作县人民检察院工作报告。10：30各代表团召开会议
1、审议县人大常委会、县人民法院、县人民检察院工作报告；
2、酝酿候选人提名名单草案；
3、审议本次会议选举办法（草案）。
14：30各代表团召开会议
1、继续审议县人大常委会、县人民法院、县人民检察院工作报告；
2、继续酝酿候选人提名名单草案；
3、各代表团推选监票人；
4、讨论关于XX县人民政府工作报告等六个决议草案。（16：00为10人以上代表联合提名候选人截止时间）16：30举行主席团第三次会议
3月4日（星期三）8:30举行第三次大会
1、通过本次会议选举办法；
2、通过本次会议总监票人、副总监票人、监票人名单；
3、选举XX县人大常委会主任1名，选举XX县人民政府县长1名；
4、通过关于XX县人民政府工作报告的决议；
5、通过关于XX县计划工作报告的决议；
6、通过关于XX县财政工作报告的决议；
7、通过关于XX县人大常委会工作报告的决议；
8、通过关于XX县人民法院工作报告的决议；
9、通过关于XX县人民检察院工作报告的决议；
10、公布县人大代表对各部门测评结果；
11、宣布选举结果；
12、新当选领导表态发言；
13、县委XX书记讲话；
刘振亚说, 党的十八大提出, 到建党100周年全面建成小康社会, 到建国100周年建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。国家电网公司的发展与国家发展、民族复兴、人民幸福紧密关联, 在保障能源安全、提高能源效率、服务国计民生、建设和谐社会中, 承担着重大责任和历史使命。我国经济社会平稳持续发展, 电力需求依然很大。国家把扩大内需作为战略基点, 把城镇化作为扩大内需的最大潜力, 在基础设施领域加大投资力度, 电网发展将迎来新的机遇。从现在起到2020年, 公司仍处于必须牢牢抓住的重要战略机遇期, 要加快创新发展步伐, 把国家电网建成网架坚强、安全高效、绿色低碳、友好互动的现代化大电网, 把国家电网公司建成管理卓越、业绩优秀、队伍一流、文化先进的现代企业集团, 2020年全面建成“一强三优”现代公司, 为全面建成小康社会做出积极贡献。电网发展到2015年, 初步建成坚强智能电网;到2020年, 全面建成坚强智能电网, 电网智能化水平国际领先, 大电网调度运行达到国际先进水平。刘振亚说, 要实现全面建成“一强三优”现代公司的目标, 最重要的是加快“两个转变”, 最根本的是加强队伍建设。这是公司可持续发展的战略基点和中心任务。公司上下要凝心聚力、攻坚克难, 加快建设坚强智能电网, 加快“三集五大”体系建设和国际化步伐, 大力加强队伍建设, 为早日实现既定目标而奋斗。
2013年工作总的要求是, 坚持以科学发展观为指导, 以“两个转变”为主线, 以改革创新为动力, 以质量效益为中心, 转作风、强管理、提素质, 加快坚强智能电网、“三集五大”体系建设和国际化步伐, 提升“三个建设”水平, 更好地服务全面小康社会建设。要重点做好9个方面工作:切实保障电力安全优质供应;加快特高压和各级电网建设;加快“三集五大”体系建设;全面加强经营管理;进一步强化依法从严治企;加快产业、金融发展和国际化步伐;推进科技创新和信息化建设;大力加强人才培养和全员培训;加强党的建设和精神文明建设。
黑龙江省科协召开会议传达贯彻省十一次党代会精神（吴建国 摄）
闫永华传达了黑龙江省委书记吉炳轩所作的《深入贯彻落实科学发展观 奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章》工作报告及省纪律检查委员会工作报告，结合个人学习体会，认真对大会精神做了解读。
他指出，黑龙江省第十一次党代会是在推动黑龙江更好更快更大发展、加快全面建设小康社会进程的新形势下，召开的一次承前启后、继往开来的大会，在黑龙江发展历史上具有十分重要的意义。吉炳轩同志所作的报告，全面总结了过去五年的发展成就和基本经验，深刻分析了黑龙江所面临的发展趋势，明确提出了未来五年发展的总体要求、奋斗目标和主要任务。认真学习贯彻省党代会精神，对于动员全省广大科技工作者团结一心、奋力拼搏，坚定不移走符合黑龙江实际的科学发展道路，加快建设“八大经济区”，大力实施“十大工程”，扎实推动全省经济社会更好更快更大发展具有重大而深远的意义。
他强调，在认真学习宣传贯彻好黑龙江省第十一次党代会精神上，省科协机关要做表率，努力把全省各级科协组织、学会和广大科技工作者的思想统一到党代会精神上来，把力量凝聚到实现“奋力谱写人民幸福美好生活新篇章”上来。省科协机关要一定要深入学习宣传省第十一次党代会精神，全面准确领会和把握党代会精神。当前，要深入围绕以下六个专题开展好学习。一要深刻领会和把握省第十一次党代会的主题；二要深刻领会和把握省第十一次党代会以来全省各项工作所取得的新的重大成就，更加自觉地坚持走好符合龙江实际的科学发展道路；三是要深刻领会和把握省十次党代会的五年来伟大实践中获得的八条宝贵经验；四是深刻领会和把握省第十一次党代会基本精神和根本要求；五是深刻领会和把握今后五年全省更好更快更大发展的八大任务；六是深刻领会和把握全面提高党的建设科学化水平的新要求。
他要求，要紧密结合科协工作实际，全面抓好省党代会精神的贯彻落实和科协各项工作的开展。一要下发通知，要求全省各级科协组织把学习贯彻省党代会精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，摆上议事日程，精心组织学习。二要与省科协正在开展的学习型、服务型、创新型的“三型”机关创建活动相结合，省科协机关做好表率和带头作用，机关党委要制定下发《省科协学习省第十一次党代会学习方案》，以实际行动推动省科协机关开展的“三型”机关建设。
他提出，要做好2012年省科协的各项工作，重点做好以下十一方面的工作：一是紧紧围绕全省工作的主题主线，广泛开展学术交流，推动自主创新能力的提升；二是深入开展好群众性技术创新和技术服务活动；三是做好科普惠农兴村、科普兴边和科普进社区工作；四是采取有力措施，扎实推进黑龙江省国家级科技思想库试点建设工作；五是不断深化对外民间科技交流和合作；六是坚持大联合、大协作的方式，认真履行好科学素质纲要办公室的职责，扎实推进科普资源共建共享；七是认真开展全国和全省第二届优秀科技工作者评选工作，大力表彰举荐科技创新人才；八是努力做好全省科技工作者状况大调查工作；九是扎实开展科学道德和学风建设宣讲教育活动；十是以实施学会能力提升专项为抓手，进一步提高所属省级学会服务全省经济社会发展的能力和水平；十一是以科技致富套餐配送工程和高校、企业科协联盟为抓手，进一步提高科协组织服务企业、服务“三农”的能力和水平。省科协要通过学习贯彻省党代会精神，推动工作上层次、上水平，具体要做到“基础工作抓规范，重点工作抓突破，单项工作抓创新，整体工作抓提升”。（谢婷 编辑：吴建国）
3月16日，为了迎接即将到来的由校理论研究会举办的第一届“模拟人代会”，机械工程学院理论研究会全体成员在27舍5楼中庭举行了以个人为代表提出与民生相关议题的活动。
会员在开会之前，都准备好了有关“医疗”方面的议题。首先，每位会员轮流阐述了自己有关医疗问题的议题，并且提出如何要改进我们的医疗系统。
在会员解释自己的议题的同时，其他同学也在认真的做着记录，思考该议题的意义和可行性。
所有人都提出自己的议题自后，根据每个人提出的议题，同学们进行集体的讨论。由其他人提出对某议题的问题和异议，然后提出者来根据自己找的资料或者自己的经历来说明自己的议题的重要性和可实行性。
首先被提问的议题是有关“更加关注人民的心理健康”的议题。分别提出了“心理健康的重要意义”、“心理健康和学生生活的联系”、“如何关注心理健康”等问题。提出这个议题的同学根据同学们对此议题的建议，修改了自己议题中的不足之处，将关注点侧重于大学生心理健康的问题。
之后是有关“杜绝医疗制度中，排队难，医生收红包等现象”的议题的讨论。有的同学认为，这个议题的解决办法很困难，不单单是医疗体制的问题，归根结底是人医师的道德和职业素质的问题；如果不能提出有效的解决办法，就不能很好额服务于群众，议题也就失去了意义。其他同学却对“议题需要有实际解决办法”产生了异议，认为议题并不是都能有有效的解决办法，也不能因为没有有效的解决办法就不提这种议题了，议题也有唤起他人对这种现象的思考的作用。关于“杜绝医疗制度中，排队难，医生收红包等现象”的议题，同学们各抒己见，有的人谈论起自己生活中的遇见的现象，有的同学说了自己在电视上面看到的故事。对于这个议题，同学们都深有感触。
活动上还提出了很多有意义的议题，比如“如何保障大学生的医疗保障制度”“在医改过程中应该照顾到下级政府和医院”“提高医生的医德，打击医生腐败问题”“增加医疗过程中的公信度，提高医疗过程的透明度”等等。
活动中，同学们积极发表自己的看法，对议题有疑问就提出来，不拘谨，活动气氛十分热烈。同学们细心听取其他同学的意见和建议，从中吸取有用的方面改进自己的议题。
努力提高人代会会议质量
《宪法》规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会的运行方式和会议质量，直接关系到宪法和法律确定的人民当家作主权利的实现，直接影响到人民代表大会制度的发展和完善，影响到地方民主政治的推进。近年来，我区人大常委会结合自身实际，依法履行宪法和法律赋予的职责，在努力提高人代会会议质量方面进行了一些有益的尝试和实践。
一、坚持党的领导，保障人代会坚持正确的政治方向 坚持党的领导是做好人大工作的前提。加强党对人大工作的领导，支持人大按照自己的特点和职权开展工作，是我区人大工作不断取得进展的重要原因。开好人代会，进一步提高会议质量，同样必须得到党的关心和支持。多年来，我区人大常委会牢固树立党的观念，坚持和依靠党的领导，最大限度的争取区委对人大及其常委会行使职权的重视和支持，从而实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。人代会会议前，坚持做到将大会的日程安排、议程等向区委请示报告，取得区委对人代会的关注和支持；会中紧紧依靠区委的领导来组织和召开好会议，使 1 决策进一步民主化、科学化；会后认真抓好人代会精神的贯彻落实，努力把筹备、开会的过程变成动员和组织人民群众贯彻党的路线、方针、政策的过程，使党的主张变为国家意志和广大人民的具体行动。
二、严格法定程序，推进大会规范化和制度化
人代会是人大代表行使国家权力，集中精力议大事，决定地方经济和社会事业重大事项的重要平台。我区人大常委会高度重视会议的筹备、组织和会后工作，致力于不断改进会风、提高会议效率，推进大会的程序化、规范化和制度化。
1、周密部署，会前做好“五项”准备工作。一是成立工作组。每次会议前2个月就成立会议筹备处，由人大常委会常务副主任总负责，下设秘书组、组织组、议案组、宣传组、总务组、保卫组等，明确各组工作职责，并通过层层细化，任务落实到组，责任到人。二是统筹安排好会场和食宿点。每次人代会前，总务组事先深入有关场所、宾馆酒店，精心布置会场，统筹安排审议地点，协调食宿事宜，做好防范预案。三是精心准备会议材料。人代会的许多文件（草案），大到常委会的工作报告、组织机构名单，小到会议座位票、出席证等等，都是在会前完成的，相关工作组精心准备，确保材料齐全、不出错。四是早发通知。按规定，提前一个月，我们就会把会议通知邮寄给代表。为确保每位代表都能按时参加会议，我们还委托各代表小组组长或乡镇、街道人大进行二次通知，五是组织代表会前视察。代表在会前开展 视察活动，了解宪法、法律以及有关决议、决定的贯彻实施情况，了解全区经济社会发展情况和群众关心的热点难点问题，为出席人民代表大会、提出高质量的议案和建议、审议各项议题做好准备。
2、依法办事，会中把好“四关”。一是把好会期关。召开人代会必须依法定的内容和程序办事，这就需要有必要的时间作保障。近年来，我们根据上级人大有关精神，对会议形式、会期等进行了改革创新。首先是把财政和国民经济发展两个报告调整为书面向代表报告；其次是在依法的前提下，合理安排会期，既保证了审议时间，又提高了会议效率。二是把好讨论审议关。通过充分讨论可以广纳民意、集中民智，可以明辨是非、理清思路。在分代表团讨论和审议时，要求政府部门负责人分组列席各代表团审议，虚心听取意见、建议。如召开预算审查委员会会议时，要求财政局局长列席会议，接受代表提问，并当场回答有关问题。三是把好视察关。在审议政府工作报告前，我区人大都会组织与会代表对政府一些重大项目建设、实事工程建设等开展视察，不仅使代表对政府工作有一个直观的了解，而且拓宽了代表思路，使代表能提出更有针对性的意见建议，从而增强审议的实效性。四是把好代表意见建议关。区人大常委会努力为代表营造宽松民主的言论氛围，鼓励代表依法行使好建议权，通过代表积极谏言献策，把人民群众的意愿通过人代会上升为地方大政方针，让代表的谏言产生“惠民效应”，从而形成人代会“合力”。
3、注重成效，会后严抓“两项”落实。认真贯彻人代会会议精神，保证其决议、决定的贯彻落实，是提高人代会会议质量的关键。一是抓好会议精神的传达贯彻。及时将会议精神通过区内简报、人大网站等形式，向全区人民传达，使全区人民深切感受到人民当家作主的真正意义。二是抓好人代会各项决议的贯彻落实。人代会通过的各项决议决定是今后一段时期全区经济社会发展的方向和目标，必须在下一步工作中扎实推进，认真落实，从而实现从形式会议向务实会议的转变。我区人大常委会通过常委会会议、主任会议等形式，加强对关于政府国民经济和社会发展计划、财政预算等决议的贯彻落实情况的监督。
三、督办代表建议，进一步深化、提高会议质量
代表提出建议是人代会会议期间的一项重要内容，而办理建议则是闭会期间的一项工作。建议办理得如何，是否真正解决问题，则不仅是代表提建议的价值体现，更是提高会议质量的重要体现。因此，我区人大十分重视代表建议的办理，将其作为提高人代会会议质量的一项重要工作摆上工作日程。
一是及时召开代表意见建议交办会议。将人代会上代表围绕事关全区经济、社会发展和人民群众关注的热点、难点问题而提出的意见建议，进行梳理汇总，及时交办给政府及相关部门，明确办理要求，并提出要在确保建议办理满意率的基础上，不断提高建议解决率。二是专门制定了《关于办理区人大代表建议、批评和意见的办法》，对人代会例会和闭会期间代表提出建议的办 理要求作出具体规定，常委会负责对建议办理监督检查。三是专门成立了督查小组，加强与政府及职能部门的联系，及时了解建议办理进展情况。年中常委会会议专门听取政府关于建议办理情况的汇报，督促政府重视建议办理工作，加快办理进度，提高办理质量。四是对一些重点建议的办理，由人大常委会领导带队，分别走访代表，了解代表对建议办理的意见，并组织代表进行视察，进一步督促建议的办理。五是重视代表意见，对代表不满意的建议办理，退回区政府及有关部门重新办理，对办理后久拖不落实的建议，到现场督办和跟踪督查，直到落实为止。
四、提高代表素质，为保证会议审议质量奠定基础 发挥代表主体作用，是开好人代会的基础。《代表法》对代表在本级人民代表大会会议期间的工作进行了具体的规定，应做的工作实际就是可行使的职权。代表所行使职权的合法性、有效性，取决于代表的素质。代表素质的高低，直接影响着整体功能的发挥，直接关系到大会的质量。区人大常委会注重立足代表素质的提高，以期达到大会质量的同步提高。
一是引入竞争机制，搞好代表的差额选举，提高代表的政治参与意识，让优秀的政治工作者和社会活动家成为代表，特别要让那些懂经济，人品好，敢于和善于为人民说话的人当代表。二是搞好代表的学习培训，制订了代表学习培训制度，通过采取集中培训和小组经常性学习、专家授课与个人自学相结合的方法，组织代表认真学习政治理论和《组织法》、《选举法》、《代表 法》等法律法规知识，提高内在素质和参政督政能力。三是围绕改善代表履职环境、创造代表履职条件，在全区各镇（街道）人大、区代表小组中开展了建立健全“人大代表之家”工作。四是建立代表工作的约束和激励机制，通过代表述职交流和联系选民等形式，促使代表自觉接受选民监督，密切代表和选民的关系，促进代表更好地履行代表职务。
在县委的领导下，县第xx届人大三次会议的各项筹备工作已准备就绪，明天上午大会就要开幕了。现在，我就这次大会有关的几个问题讲一下。
一、关于大会的筹备情况
按照宪法和法律的有关规定，在广泛征求意见，认真筹备的基础上，县人大常委会党组于XX年12月30日正式向县委提出了《关于召开县第xx届人民代表大会第三次会议有关问题的请示》。县委研究同意了人大党组的意见，并作了批复。同时批准成立了大会筹备工作领导小组和会议筹备工作办公室，建立了秘书、组织、宣传、议案、会务、保卫六个工作组，确定了各组负责人，从县直有关部门抽调了部分骨干人员，全面展开了大会的筹备工作。经过前段时间的积极努力，会议的6个报告已经全部印好，会议的各种证件、代表食宿安排、安全保卫工作，以及其他各项筹备工作已经就绪，大会工作人员都各就各位，会议可以按时召开了。在此，我代表县人大常委会向参与筹备工作的全体人员表示感谢。
二、关于大会的指导思想和组织领导
这次人代会的指导思想是：在中共＃＃县委领导下，以邓小平理论和党的xx大精神为指导，认真总结我县过去一年的工作，确定XX年全县国民经济和社会发展计划的任务和目标，动员全县人民认真贯彻落实党的xx届三中、四中全会精神和“xxxx”重要思想，坚持科学发展观，解放思想，干事创业，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设而努力奋斗。按照地方组织法规定，本次会议由县xx届人大常委会召集，待预备会议产生大会主席团后，由大会主席团主持。大会主席团、秘书长建议名单已按照法律程序由县第xx届人大常委会第12次会议提出，并将由大会预备会议通过。大会主席团常务主席，拟由县委书记、副书记和县人大常委会副主任担任。这个建议名单，还需提交大会主席团第一次会议通过。
县委为加强对大会的领导，在主席团建立临时党委，各代表团设立临时党支部。我们要在县委和大会临时党委的统一领导下，认真负责地组织好大会，保证大会顺利进行。
三、关于大会的议程和日程安排
县xx届人大常委会第十二次会议提出的这次会议建议议程共七项：
1、听取和审议＃＃县人民政府工作报告;
2、审议＃＃县人民政府关于＃＃县XX年国民经济和社会发展计划执行情况与XX年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查、批准＃＃县XX年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与XX年计划;
3、审议＃＃县人民政府关于＃＃县XX年财政预算执行情况和XX年财政预算草案的报告，审查＃＃县XX年财政预算执行情况的报告和XX年财政预算草案，批准＃＃县XX年县级财政预算执行情况的报告和XX年县级财政预算;
4、听取和审议＃＃县人民代表大会常务委员会工作报告;
5、听取和审议＃＃县人民法院工作报告;
6、听取和审议＃＃县人民检察院工作报告;
7、其他事项。
关于大会的日程是这样安排的，今天上午组织代表报到，召开各代表团召集人会议，下午举行大会预备会议。1月23日大会开幕，1月25日上午闭幕。1月23日，听取审议政府工作报告、审议计划和财政两个书面报告;1月24日，听取审议县人大常委会、县人民法院、县人民检察院的工作报告；1月25日上午通过大会各项决议。为了依照法律程序把这次大会组织好，大会秘书处编印了大会工作细则，已经发给各代表团和大会秘书处各工作小组。大会的一切活动，都按照这个工作细则进行，请各代表团负责同志注意掌握。
四、关于加强联系，做好大会服务工作的问题
大会设有秘书处，下设六个工作组，具体负责大会期间的各项服务工作。为了便于联系，秘书处印制了会议服务指南，把各代表团的住所、联系电话、团长的房号、电话,大会秘书处及各工作组的办公地点、电话号码都印发给了大家，各代表团有什么事情需要联系和安排，可以直接找大会秘书处或各工作组。全体代表和工作人员要严格遵守《＃＃县人民代表大会会议准备事项的规定》、《＃＃县人大代表出席县人代会的规定》和《＃＃县人民代表大会列席人员列席会议的规定》三项制度，遵守大会纪律和宾馆的规章制度，要凭代表证、列席证和工作证进出会场和住所，在出入时要配合大会保卫组值勤人员的检查。在会场和住所内要严格按照会议须知的要求做好防火工作，注意会议文件和个人物品的安全。这里再强调一下，各代表团在进入会场后，要关闭手机，在大会召开期间要避免随意进出会场，严格遵守会场的纪律。与会人员入住房间后要尽快熟悉房间布局和紧急疏散通道，确保会议安全。请各代表团负责同志回去再落实一下，要切实加强领导，周密安排，确保大会万无一失，把大会开好。人代会无小事，大会的全体工作人员，特别是秘书处的工作人员，要在大会主席团的领导下，严格按照会议程序做好会务工作。大会的服务人员，要做到文明、礼貌、热情、周到地为代表服务，保证服务质量。
这次大会时间安排比较短，内容比较多，希望各代表团在审议时，要注意抓住重点，合理安排时间，保证会议的审议质量，对各项报告，要认真组织好讨论，特别是本次会议计划和财政报告是书面报告，更要组织好讨论和审议，充分发表意见。各代表团工作人员对代表的审议意见要认真做好记录，进行归纳整理，填写好审议意见表。人代会是审议决定全县各方面工作重大事项的会议，是充分发扬民主，代表人民行使权力的大会，是代表集体办公的会议，新闻宣传部门要加大宣传力度，对会议的指导思想、主要任务、有关报告、代表的审议意见等及时准确予以报道，提高大会的透明度，让全县人民了解大会的精神，共同努力，同心同德、干事创业，把中心城县建设的更加美好。会议期间人大代表不直接受理信访案件，如有信访人员，请大会秘书处工作人员妥善安排，由大会保卫组协调有关部门接待处理。请各代表团强调一下，要妥善保管好会议的文件，要集中精力开好会，与大会无关的事都先往后放一放。县直机关列席人员，要按时参加会议，认真听取报告和参加讨论，希望大家珍惜这样一个直接听取人民代表意见、更好地改进工作、接受人民监督的好机会。
这次人代会在宾馆举行，与会人员都要在会上统一就餐，既不要外出吃请，也不要请吃，这要作为一条纪律来遵守，以保证大会的顺利进行。
我们要在县委的领导下，充分发扬民主，严格依法办事，努力做好会议的各项工作，确保大会的圆满成功。
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其一, 学校实行校长负责制, 一切都自己说了算, 教代会无需召开, 概言之, 即无需论。《中华人民共和国教育法》规定, 校长是学校的法人代表, 对内主持学校的全面工作, 对外全权代表学校, 拥有学校工作的决策权、指挥权、人事权和财务权。同时也规定:“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定, 通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式, 保障教职工参与民主管理和监督。”因此, 校长负责制是一个完整的结构, 我们要全面理解它。校长的全面负责需要党支部的监督保证, 教职工通过教代会参与的民主管理, 校长负责制与党支部监督保证、教代会民主管理三位一体, 不可割裂。一所学校长期不召开教代会, 教职工参与学校民主管理的热情将受到打击, 教职工“主人翁”的地位就无法落实, 其结果只能是人心涣散, 矛盾重重, 干群关系恶化, 滋长校长的官僚主义, 以致其做事独断专行。
其二, 学校工作千头万绪, 教代会是可开可不开的, 用处不大, 即便召开也是为了应付上级检查, 概言之, 即无用论。因此这种教代会的内容不会进行精心设计, 形式也只是走过场, 敷衍检查。这种做表面文章、不求实效的教代会根本不注重发挥其真正的意义和作用。这种思想影响下的教代会容易出 现两个问题:一是从内容上看, 由于没有明确的目标、任务, 没有精心设计会议内容和高质量的提案, 使得讨论研究主题不鲜明, 会议价值不高;二是关键环节的缺失或时间的仓促, 使得讨论流于形式, 群众的意见集中不起来, 集体的智慧发挥不出来。这样的教代会必然会导致“三低”:教职工代表参与学校管理的积极性低、提案的质量低、会议的效率低。
其三, 教代会是学校党支部、工会机构下的一个组织, 因此一切都由党支部或工会负责, 自己置身于外, 概言之, 即无关论。会议的筹备策划、征求意见、整理提案、讨论酝酿、形成报告与决议、会后反思等过程全部放手不管, 几乎不闻不问。会议时, 校长只是看看手下人提供的材料, 听听主席团的汇报, 答复时“临阵磨枪”, 导致自己成为传话筒, 成为教代会的附庸。这样校长失去了与群众亲密接触与讨论交流、听取“民声”的机会, 失去自身管理智慧应有的发挥, 失去了在群众中的威信。教代会期间, 校长应发挥好引领作用, 协调好各部门, 用科学发展的思想和集体的智慧组织好会议, 切不可事不关己就听之任之。当然, 也不能全部由自己独断专行, 走向另一个极端。
出现上述问题最根本的原因是没有充分认识教代会的意义与作用。笔者认为, 教代会的意义和作用不仅仅体现在保障教职工的利益上, 对于校长而言, 既是促进学校发展的需要, 更是促进校长自身发展的需要, 其双赢的价值意义不可小觑, 至少体现在以下五方面。
一、借助教代会, 增强民主程 度, 凝聚智慧, 提高校长的决策能力
每次教代会期间, 我们学校都是预先制定讨论主题与范围, 供代表们提前思考一周左右的时间, 提出反馈意见, 形成三人以上签名的提案, 充分征求大家的意见和建议, 供会议正确决议。会议时, 校长虚心倾听, 不多插嘴, 让代表充分表达, 无论是正面还是反面, 所有的意见都要听, 做到“博采众长”、“兼听则明”, 最终由主席团商议后形成共识, 即提案答复。整个过程中, 把代表作为核心人物, 作为学校的“主人公”, 让代表们畅所欲言, 校长模糊自己领导的身份, 以一名普通代表的身份相机发言, 不作定论。这样的话, 代表们才能觉得自己是学校真正的主人, 才能乐意发表意见, 尤其是反对意见, 无拘无束地为学校献计献策, 更重要的是由此改善干群关系, 凝聚人心, 集聚智慧, 使校长冷静思考, 正确判断, 提高决策能力。
二、借助教代会, 增强校务公 开透明度, 提高校长依法治校的能力
一般的教代会上校长都要作工作报告, 因此可以借助报告对学校的校务、财务进行必要的公开, 向全体教职员工公示学校发展重大决策、重大事件处理意见、重大工程招投标情况以及各项经费使用等情况, 以利于全体教职员工了解学校的校务和财务, 并能听取多方意见, 不断改进工作, 提高管理效能。例如, 我校每年都要把食堂经营的情况向全体教职员工和家长委员会公开一次, 包括盈亏情况、员工每年工资奖金变化情况、对外招待后费用如何贴补情况, 宗旨是保证不占用学生伙食费, 让学生吃得好一点、吃得营养一点。平时每周菜单也能提前公示, 让家长了解每天学校中午伙食配置以利于自家晚饭伙食营养的搭配和补充, 同时征求家长合理的意见, 不断改善伙食质量。
三、借助教代会, 发挥教职工 智慧, 提高校长破解难题的能力
学校发展总会遇到瓶颈或者陷入低谷, 如何突破制约发展的瓶颈或走出低谷, 完全可以发挥集体的智慧, 教代会就是一种为校长破解难题非常有效的举措。如, 我校是一所外来务工人员子女比例占到总学生数70%以上的城郊学校, 这些学生的英语学习基础较差, 如何提高英语学科的质量, 就是制约学校发展的一大难题。教代会上, 学校提出了“如何提高英语学科教学质量?”的议题, 代表们各抒己见, 特别是英语学科的教师尤为重视, 他们提出了愿意放弃晚学后休息时间, 为英语学科成绩较差的学生开办补习班, 性质是义务的, 不收费。学科教师有了这样的高姿态, 学校何惧学科教学质量上不去呢?诸如此类的难题很多, 校长完全可以利用好教代会, 依靠群众为自己排忧解难。
四、借助教代会, 优化学校内 部管理制度, 提高校长学校管理的 执行力
随着时代的发展和形势的变化, 学校一些制度总会过时, 需要修正。借助教代会, 调整学校内部重要的管理规章、制度, 可以与时俱进, 提高执行制度的效率和学校管理的执行力。例如, 从2009年至2013年这五年的绩效考核中, 我们每年都要举行一次教代会, 商讨绩效考核的合理方案。在大稳定的基础上做微调, 对原来不足的进行增补, 对原来粗线条的进行细化, 对原来不合情理的进行调整。绩效考核直接与教职工奖金挂钩, 关系到每个教职工的切身利益。考核精确合理, 教师满意, 积极性高;考核发生严重偏差, 教师怨愤, 挫伤工作积极性, 不利于奖优罚劣、奖勤罚懒, 体现优质优酬、多劳多得的分配原则。因为制度是大家集体商议后认真修订的, 所以大家执行中更自觉、更规范、更有效。
五、借助教代会, 优化领导班 子建设, 提高校长在学校管理中的 领导力
校长领导一所学校, 一方面靠自己的修养和水平, 另一方面要依赖领导班子作帮手, 帮手得力, 校长领导整个学校就轻松。俗话说得好:“一个好汉三个帮, 一个篱笆三个桩。”校长有了一个团结奋发、坚强过硬的领导班子支撑, 就能上通下达, 左右逢源。借助教代会举行三年一届的中层干部竞改选, 是我校已经形成的优良传统。在竞改选中, 好中选优, 提拔优秀的中青年骨干进入中层岗位, 不凭校长自己的喜好选拔苗子, 通过公开述职或竞选演讲, 实绩展示, 全体代表无记名投票, 能者上、庸者下, 挑选并录用优秀人才。试想, 这样的机制怎么能让教职工不心服口服呢?这样选拔出来的干部怎么不会让群众信任、支持呢?这样的领导班子怎么会没有领导力和战斗力呢?
那时在2003年11月4日的晚上，上海电视台报道了上海市人大常委会决定设立公民旁听市人大会议制度的新闻，并欢迎上海市民报名参加。这不仅是上海市的首例，在全国范围内也是第一次。
我这次参加旁听市人大会议，绝非是为了赶时髦或一時冲动。我虽是一名普通的老百姓，但我同样有着一份社会责任感，我是怀着一个上海市民能更好地参政议政的使命感去参加报名的。对我而言，这不是一时兴趣使然，完全是我多年来一种朴素的爱党爱国情结所致。
我好幸运！我终于有幸成为上海市十五名旁听市人大会议的代表之一。
2003年11月12日下午二时，我们十五名旁听代表出席了龚学平主任主持的市人大第十二届第八次会议，会议审议了两项报告：即《上海市城市规划条例》和《关于本市住房公积金使用管理的报告》。围绕这两项报告，代表们的发言出乎我意料之外的激烈，对不足之处的补充意见、对疑问之处的质疑质询，尖锐而中肯，坦诚而据理。
旁听代表尽管没有发言权，但我们全体十五名同志自始至终遵守会议纪律，认真看文件，仔细听发言、写记录，从下午二时一直坚持到五时半会议结束，受到了市人大领导、市人大代表们和媒体的一致好评。散会后，市人大龚学平主任等领导同志高兴地来看望我们十五名旁听代表，称赞我们的积极参与和热情支持。我紧紧地握住龚主任的手，请他与我们十五名旁听代表合影留念。豪爽的龚主任一口答应，还关照摄影师：“拍三次，挑一张最好的送给各位旁听代表。”
在人代会党员代表会议上的讲话 同志们：?
县十五届人大二次会议明天就要开幕了。为了保证开好大会，我们召开这次党员代表会议，向大家简要通报一下情况，并就有关问题提几点要求，以便统一思想，明确任务，共同做好大会的各项工作。?
一、充分认识本次会议的重要意义?
县十五届人大二次会议，是在全县人民深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，解放思想，干事创业，大力推进改革开放和现代化建设的新形势下召开的。这是全县人民政治生活中的一件大事。开好这次大会，对于巩固
全县安定团结的政治局面，促进经济持续快速健康发展和社会各项事业全面进步，具有十分重要的意义。县委对开好这次会议非常重视，专门听取了县人大常委会党组关于会议筹备工作情况的汇报，并作了认真研究。总的要求是，通过开好本次会议，动员全县人民进一步认清形势，集思广义，群策群力，加快建设经济强县的步伐。我们一定要组织和引导全体代表，明确任务，强化责任，认真履职，圆满完成会议的各项任务。?
二、认真听取和审议大会的各项报告?
对大会的六项报告，各代表团要按照大会的安排，逐项进行审议。要重点审议好政府工作报告。这个报告，是根据党的十六大及十六届三中全会精神，紧密结合我县实际起草的，经过了较长时间的准备，广泛听取了各方面的意见，县委、县政府进行了认真研究。在这次人代会上，经过代表们的审议，最后由大会批准，变成全县人民的自觉行动。
人大代表来自全县各个地方、各个行业和各条战线，带来了各个方面的意见和建议，这是审议好政府工作报告的重要基础。各代表团要注意引导、启发代表紧紧围绕如何进一步推动全县国民经济持续快速健康发展和社会全面进步发表意见。要把县情和乡情结合起来，把当前工作与长远目标结合起来，多提带有全局性、关键性和建设性的议案和建议，使会议通过的各项报告和决议，充分反映人民的要求，体现人民的意愿。?
三、要切实搞好大会选举工作?
根据地方组织法的规定，经县委研究，并报（上级市）县委批准，本次会议的一项重要议程是补选县人大常委会副主任、委员。搞好本次选举，对于进一步加强人大常委会领导班子建设，改善领导班子结构，增强领导班子活力，具有重要的意义。在座的都是党员代表，对做好大会选举工作负有重要责任。大家一定要切实增强政治责任感，确保顺利实现（上级市）县委和××县委的人事
安排意图。为此，要注意以下两个问题：一是要正确理解（上级市）县委和××县委的人事安排意见。县委推荐给本次会议选举的人选，是严格按照中央和省委、（上级市）县委的规定，依据《干部选拔任用条例》，遵循民主集中制原则和有关程序慎重提出来的。他们的政治素质、法律政策水平和领导工作能力都是高的，符合德才兼备的原则和标准，符合人大工作的实际需要。二是正确处理贯彻党委意图和依法行使民主权利的关系。党员代表要把坚持党的领导、充分发扬民主与依法行使民主权利统一起来，讲党性、顾大局、守纪律，旗帜鲜明地支持县委提名的人选，带头贯彻县委的意图，并以自己的实际行动影响和带动其他代表正确行使民主权利，把思想统一到县委的人事安排方案上来，确保选举圆满成功。?
四、要充分发挥代表团党组织的政治保证作用?
市四届人大六次会议明天就要开幕了。本次人代会，肩负着贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和省委十二届十一次全会，市委四届九次、十次全会精神的政治任务，肩负着谋划泰州未来发展蓝图、深入推进三大主题工作、加快“四个名城”建设的时代使命，肩负着支持人民通过代表大会行使国家权力、保证人民当家作主的重要职责。开好本次大会，意义重大，事关长远。市委高度重视，市委会专门听取了准备工作汇报，对有关事项进行了研究和安排。希望各位召集人与大会主席团一道，坚决贯彻市委意图，全力组织好大会、引导好代表，确保大会顺利进行、圆满成功。刚才，纪明同志通报了会议筹备工作和会务安排情况。会后，请各代表团召集人及时传达到全体代表。下面，我代表市委，再强调三点意见：
一、统一思想，凝聚共识，切实增强推进发展的责任感使命感
今年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年，是建市20周年的喜庆之年，也是市县乡党委的换届之年。前不久召开的市委四届九次、十次全会，认真贯彻系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央和省经济工作会议、省委十二届十一次全会的部署要求，科学研判经济形势，准确把握发展要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，通过了市委“十三五”《规划建议》，提出了紧扣“率先全面建成小康社会”这一核心任务，坚持发展和党建“两手齐抓”，深入推进三大主题工作，切实加快“四个名城”建设的发展定位，明确了新的一年工作的总体目标和思路举措。开好这次大会，对于深入贯彻市委全会精神，把市委的决策部署转化为全市人民的共同意志和统一行动，进一步动员全市上下坚定不移地把发展作为第一要务，坚定不移地推进三大主题工作，坚定不移地致力稳中求进、稳中奋进，实现“十三五”发展良好开局，具有十分重要的意义。各代表团召集人要充分认识开好这次人代会的重要性，明确自己肩负的政治责任和重大使命，本着高度负责的精神，团结组织广大代表依法履行职权，引导代表把思想认识统一到市委的重大决策部署上来，充分调动广大代表的履职热情，让代表的智慧在这里交融，使发展的共识在这里凝聚，从而形成推进改革发展的勃发激情和强大动力，确保把本次会议开成凝心聚力、开拓进取、推动发展的大会。
二、发扬民主，群策群力，努力营造共商大计的民主氛围
人代会是发扬民主的大会、集聚民智的盛会。开好高质量的会议，组织好高水平的审议，事关市委决策部署的落地生根，事关全市改革发展稳定大局。各位召集人要切实担负起组织领导责任，支持人大代表依法行使职权，引导全体代表围绕大会议程，积极履职尽责。
(一)要认真组织好代表审议。组织开展审议活动，是人代会的重要环节，更是代表行使权力、履行职责的主要形式。本次会议将听取和审议市人大会和“一府两院”的工作报告，审查和批准“十三五”规划纲要和国民经济社会发展计划报告，审查预算报告，审议制定地方性法规条例(草案)。“船的力量在帆上，人的力量在心上”。审议中，要充分发扬民主，支持代表围绕改革发展大局，直抒己见。要引导代表准确把握大会主题，客观评价取得成绩，正确分析发展形势，辩证看待存在问题，围绕贯彻落实市委决策部署多提建设性意见，努力为泰州发展凝聚智慧、贡献力量。特别是要群策群力做好“十三五”规划纲要审查工作，确保规划纲要在大会上顺利通过，为泰州未来发展发挥引领、提供遵循。要让审议的过程成为集思广益、形成共识的过程，成为相互理解、融合支持的过程，成为凝心聚力、推动发展的过程，使大会作出的各项决议充分反映全市人民的意志和愿望，把大会开成汇聚民智、振奋精神、鼓舞士气的会议，
(二)要积极处理好代表建议。充分发挥人大代表生活在基层、工作在一线的优势，积极引导代表在大会中畅所欲言、建言献策，组织代表围绕“十三五”规划纲要的实施和全面建成小康社会的核心任务，就事关我市经济社会发展的重大改革问题、热点社会问题和重要民生问题，多谋划发展的思路措施，多探讨解决问题的方法对策，多提出高质量的议案建议。“一府两院”及其部门的负责同志，要主动到各代表团听取意见、回答询问，对代表提出的问题，能解决的，要及时解决;应该解决但暂时条件不成熟的，要实事求是地加以说明，并认真研究、提出解决方案;确实不能解决的，也要耐心细致地做好解释工作，取得代表的理解和认同。列席会议的人员尤其是领导干部，要认真听取代表的建议、批评和意见，以此作为改进工作、推进发展的重要动力。对代表提出的意见建议，要切实做到事事有交代、件件有回应，并在工作中认真汲取、加以改进。
(三)要精心组织好大会选举。根据省委、市委部署，本次人代会安排了重要的选举活动，将选举产生“一府两院”主要负责人，同时，补选市人大会委员。各代表团要坚持党的领导，严格依法办事，组织代表从大局出发，认真酝酿讨论候选人名单，共同营造风清气正的选举环境。要过细做好选举各个环节的工作，充分把握党管干部的原则，充分理解贯彻党委意图和依法行使民主权利的一致性。各代表团召集人以及与会的党员领导干部，要带头讲政治、讲规矩，带头正确行使民主权利;教育引导代表讲大局、讲团结，既充分发扬民主，又严格依法办事，出以公心投下自己神圣一票，确保省委、市委提出的人事安排方案顺利实现，保证选举任务圆满完成。
三、加强领导，严肃纪律，积极树立务实清廉的良好形象
良好的会风会纪是开好会议的重要保证。本次大会要严格执行新修订的《中国共产党廉洁自律准则》，认真践行“三严三实”要求，贯彻落实中央八项规定和省市委十项规定精神，确保大会俭朴、隆重、务实、高效、圆满。
(一)要严守组织纪律。为加强会议期间的组织领导，市委决定成立大会临时党组，负责大会期间党的工作。由我任临时党组书记，史立军同志任副书记;何榕、张爱平、张国梁、卢佩民、倪斌、陆春云、马士光、李国强、高纪明、丁士宏、戴胜利、王建、赵留贯等同志任临时党组成员。各代表团要召开党员会议，成立临时党支部，负责本代表团党的工作。会议期间，大会临时党组和各代表团临时党支部要充分发挥领导核心作用，各位召集人要切实担负起领导责任，教育党员代表认真履行好人大代表和共产党员的双重职责，增强组织观念，团结带领全体代表共同把大会开好。会议要自始至终在大会主席团的领导下进行，一切重大事项和重要活动都要由大会主席团决定。各代表团和各位代表都必须服从大会主席团的领导，按照法律规定和大会主席团的部署行使好民主权利。
(二)要严肃会议纪律。人代会是检阅各级领导干部和人大代表自身形象的舞台，必须严明纪律，转变作风。特别要提醒的是，这次大会是本届人大最后一次大会，一定要严格会议请假制度，所有出席、列席会议人员均需按时到指定地点报到，按时出席会议，不得无故迟到、早退，确有特殊情况需要请假的，应得到大会秘书处的批准。要严格遵守会场纪律，树立良好会风，展示良好形象。
(三)要严格廉洁纪律。坚持廉洁自律，严禁相互吃请, 严禁请客送礼，严禁公款消费。坚持厉行节俭,参会人员一律执行统一的就餐标准，严禁铺张浪费。坚持公车改革要求，倡导绿色出行，环保出行。真正使这次人代会时时处处洋溢着清新之风、务实之风、廉洁之风。
各代表团要加强与大会秘书处的配合，做好各项工作的衔接，进一步明确责任，统筹协调，精心组织，保证大会的各项工作紧张有序地进行。
当前正值岁末年底，各方面任务都很繁重，一些同志会后还要参加省“两会”。希望大家专心致志、严肃认真地开好这次会议，同时要高度重视大会期间各地、各部门信访、综治、安全生产等工作，确保政治稳定、社会安定。
同志们，开好这次大会，既是全体代表的共同愿望，更是全市人民的热切期盼。市委相信，通过各方特别是在座各位召集人的共同努力，这次大会一定会完成既定任务，实现预期目标。
对外形象:亲民
在出行上,今年的市人代会改变了警车鸣笛开道的惯例,人大代表车队的前导车全部遵守交通秩序,红灯停,绿灯行,要求不鸣警笛,不许扰民,不能堵塞交通,充分体现人大代表的亲民作风｡在大会的宣传上,改变了一昧将镜头对准领导的惯例,以采访基层人大代表为主,突出了代表的人大主体地位｡
会议开支:节俭
为了体现节俭办会的原则,今年市人代会取消了会议期间的各种宴请,会议全程实行自助餐,不设酒宴｡同时,不再另设文艺演出及舞会,取消了大会纪念品｡一位代表感慨地说:“以往会议中设有宴请,现在全取消了,杜绝了浪费,节省了时间｡”
会议程序:务实
今年的市人代会,在会议的程序上也进行了改革｡首次增加了部分省人大代表列席会议,并考虑离退休市级老领导的身体状况,不再邀请离退休老领导在开幕式､闭幕式上台就座｡不再安排全体会议听取计划和预算报告,两个报告仅进行大会书面报告｡与往年相比,今年减少了一次全体会议,留下了更多的时间让代表们对政府､法院､检察院､人大常委会工作报告,特别是长春市“十一五”规划纲要进行充分的审议｡同时,简化了大会各项决议草案的写法,各项决议草案分组审议后,直接提交全体会议表决｡
会议改进了大会选举程序,改变了由大会执行主席报告计票结果的惯例,改为由总监票人进行报告,宣布选举是否有效,再由大会执行主席公布计票结果､宣布选举结果,充分尊重了监票人的权力｡
会议工作:高效
今年市人代会还严肃了会议纪律,严格制定了工作人员守则和会议工作手册｡同时,在会前发给每位代表一封信,事先告之会议注意事项,增加亲和感,提高大会质量｡
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