安全生产法实施条例（精选7篇）
2015最新《国务院安全生产法实施条例》（讨论稿）
第一章 总 则 第一条 为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和健康权益，根据《中华人民共和国安全生产法》(以下简称安全生产法)的规定，制定本条例。第二条 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产，适用安全生产法和本条例;有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全、煤矿安全另有规定的，适用其规定。第三条 生产经营单位应当建立健全本单位安全生产责任体系，确保安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。生产经营单位是安全生产责任主体，其主要负责人是本单位安全生产工作第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责;分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责;其他分管负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责。第四条 县级以上地方各级人民政府根据国民经济和社会发展规划编制本地区安全生产规划，并定期对规划实施情况进行评估检查。安全生产规划应当与城乡规划相衔接，在城乡规划区域内进行建设活动，应当遵守安全生产法律、法规的规定。第五条 国务院设立安全生产委员会，其工作职责由国务院规定。县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全由主要领导人负责的安全生产工作协调机制，制定安全生产管理目标，每季度至少召开一次会议，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。第六条 国务院和县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门对安全生产工作实施综合监督管理，监督检查、指导协调本级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门和下级人民政府履行安全生产监督管理职责，提出意见和建议，并实施综合分析与考核。根据本级人民政府确定的职责，对矿山、金属冶炼和危险化学品、烟花爆竹生产、储存、经营单位、使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业以及其他工矿商贸生产经营单位依法实施专项安全生产监督管理。第七条 国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门依照下列规定履行职责：(一)发展改革部门负责将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划和计划，在新建、改建、扩建建设项目审批(核准、备案)时，督促生产经营单位落实安全生产措施;(二)工业和信息化主管部门负责工业、电信业生产经营单位的安全监督管理，负责民用爆炸物品生产、销售和通信业及通信设施建设、民用船舶建造的安全生产监督管理;在新建、改建、扩建建设项目审批、核准和竣工验收时，督促检查生产经营单位落实安全生产措施;(三)公安部门负责道路交通、消防安全生产监督管理，民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹和大型群众性活动的公共安全管理;(四)交通运输部门负责道路、水上、铁路、航空交通运输行业安全生产监督管理，对公路、水路、铁路、航空建设项目的施工安全及公路安全保障实施监督管理;(五)住房城乡建设主管部门负责对全国的建设工程安全生产实施监督管理(包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动，按照国务院规定职责分工的铁路、交通、水利、民航、电力、通信专业建设工程除外)，监督检查工程参建各方的安全责任履行情况，定期对工程建设相关单位进行安全监督检查;负责全国的燃气安全生产监督管理工作，会同有关部门负责城市地下管线综合管理;负责房屋建筑和城市道桥、燃气、供水、供热、污水及垃圾处理等市政基础设施和园林、绿化、市容环境治理、城建监察、城市地下空间开发利用、风景名胜区、历史文化名城(镇、村)、房地产开发、房屋租赁、物业管理、房屋征收拆迁、勘察设计、施工、建设监理及城市地铁、轨道交通规划和建设等的安全生产监督管理;(六)国土资源部门负责查处无证开采、以采代探、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为，组织开展矿产资源勘查开采秩序专项整治。按照职责分工对无采矿许可证和超层越界开采、资源接近枯竭、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案等矿井关闭工作及关闭是否到位情况进行监督和指导;会同相关部门组织指导并监督检查全国废弃矿井的治理工作;负责矿产资源开发的管理，监管矿产资源勘查、开采活动，将矿山安全生产工作纳入矿产资源规划，组织制定实施有利于安全生产的矿业权设置方案。负责古生物化石、地质遗迹、矿业遗迹等重要保护区、保护地和职责范围内主管的有关自然保护区的安全生产监督管理;(七)商务部门负责商贸服务业、流通行业的安全监督管理，指导督促成品油流通、拍卖、典当、租赁、汽车流通和旧货流通、再生资源回收等的安全生产工作;协调、配合有关部门对大型商务活动进行安全生产监督管理，配合有关部门指导、管理外商投资生产经营单位的安全生产工作，会同有关部门指导督促境内投资者加强境外中资生产经营单位和对外承包工程安全生产工作;(八)质量技术监督部门负责特种设备、安全防护用计量器具、常压锅炉的安全生产监督管理;负责烟花爆竹、危险化学品及其包装物、容器的质量安全生产监督管理;(九)教育部门负责各类学校和学生在校活动、校外社会实践活动的安全生产管理，会同有关部门加强对接送学生车辆的监督管理;将安全教育纳入学校教育内容，指导中小学和中等职业学校开展安全教育活动，普及安全知识;(十)水利部门负责水利行业及水库、大坝、河道堤防、水闸、渠道等水利工程设施和农村水电站及其配套电网的安全生产监督管理，组织实施水利建设工程的安全生产监督管理;负责职责范围内主管的有关自然保护区的安全生产监督管理;(十一)农牧渔业主管部门负责种植业、畜牧业、渔业、农业机械化、农垦等农业各产业和职责范围内主管的有关自然保护区的安全生产监督管理，负责农药、兽药、饲料、饲料添加剂和农村可再生能源开发利用的安全生产监督管理，指导草原防火和草原火灾扑救工作;(十二)环境保护部门负责核安全和辐射安全的监督管理;按照职责分工负责对破坏生态环境、污染严重、未进行环境影响评价的矿井关闭及关闭是否到位情况进行监督和指导，依法对危险废物和废弃危险化学品的收集、储存、利用和处理处置等进行监督管理，指导、协调地方开展生产安全事故次生重特大突发环境事件的应急救援;;(十三)新闻出版广电部门负责新闻出版广播影视机构及设施设备、印刷业的安全生产监督管理;组织指导广播、电影、电视等单位开展安全生产宣传教育，对违反安全生产法律法规的行为进行舆论监督;加强安全生产宣传舆论引导，组织广播电台、电视台等新闻媒体加强安全生产和安全知识的公益宣传，配合有关部门共同开展安全生产重大宣传活动。(十四)司法、人力资源社会保障、卫生计生、工商、能源、林业、文化、体育、海洋、铁路、民航、邮政、气象等其他相关部门依照法律、行政法规的规定，对有关行业、领域或者本部门、本系统的安全生产工作实施监督管理。国家对煤矿安全实行国家监察、地方监管、生产经营单位负责的体制，国家煤矿安全监察机构依照有关规定对煤矿安全实施监察，检查指导有关地方人民政府煤矿安全监督管理工作。县级以上地方各级人民政府负责煤矿安全生产监督管理职责的部门依照有关法律、行政法规的规定对煤矿安全生产实施监督管理。海上石油安全生产综合监管实行业务垂直管理的体制，国务院安全生产监督管理部门对海洋石油安全生产实施综合监督管理，国务院安全生产监督管理部门设立的海洋石油作业安全办公室及其分部是实施海洋石油安全生产综合监督管理的执行机构，依照有关法律、行政法规的规定对海上石油安全生产实施监督管理。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照本级人民政府确定的职责，对相关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。第八条 县级以上地方各级人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门应当按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，严格落实行业管理部门的安全生产直接监管责任，安全生产监督管理部门的安全生产综合监管责任，以及地方人民政府的安全生产属地监管责任。第九条 县级以上地方各级人民政府的主要负责人是本行政区域内安全生产监督管理工作的第一责任人，负全面领导责任;分管安全生产综合监督管理的负责人对安全生产工作负重要领导责任;其他负责人对分管范围内的安全生产工作负主要领导责任。第十条 乡镇人民政府以及街道办事处、经济开发区、工业园区、高新技术区等地方人民政府派出机关应当根据其所辖区域的实际情况，设立或者明确负责安全生产工作的机构，配备专门人员，按照上一级人民政府规定的权限，加强对所辖区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。第十一条 各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产法律、法规的宣传，推进安全生产标准化建设，推进安全文化建设，增强全社会的安全生产意识，提高安全生产水平。第十二条 国家对安全生产重大研发项目以及开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，以及购置用于安全生产专用设备的投资，依法给予税收优惠。第十三条 县级以上地方各级人民政府及其有关部门应当鼓励安全生产科学技术研究，支持安全生产先进适用技术、装备、工艺的推广应用，提高安全生产信息化水平，推进安全生产及其应急救援产业的发展。第二章 生产经营单位的安全生产保障 第十四条 生产经营单位应当具备安全生产法及有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。第十五条 国家对矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等生产经营单位实行安全生产许可制度。生产经营单位未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。第十六条 矿山、金属冶炼、危险物品的生产、经营、储存单位或者从业人员超过100人的生产经营单位，应当设立安全生产委员会，由本单位主要负责人、有关分管负责人、技术负责人、工会负责人和从业人员代表组成，主要负责人担任安全生产委员会主任。生产经营单位安全生产委员会负责协调解决本单位重大安全生产问题。第十七条 生产经营单位应当建立相应的激励约束机制，每年对安全生产责任制落实情况进行监督考核，考核结果应当在本单位公示。县级以上人民政府国有资产管理部门应当加强指导和监督，并将考核结果纳入对有关生产经营单位及其负责人的绩效考核管理。第十八条 生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人必须保证本单位安全生产所必须的资金投入。前款所称的资金投入，包括安全生产教育和培训费用、劳动防护用品费用、重大事故隐患整改治理资金和安全评估论证、检测检验费用以及有关安全设施、设备应急救援器材、设备和物资购置和运行维护费用。矿山、金属冶炼、危险物品的生产、储存等生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，建立本单位安全生产费用的提取、使用情况管理台账，并按规定归档保存。第十九条 生产经营单位主要负责人应当每年向股东会或者职工代表大会报告本单位安全生产状况，接受股东和从业人员对安全生产工作的监督。第二十条 生产经营单位应当加强安全文化建设，营造安全氛围，形成本单位从业人员认同和遵循的安全理念、意识、制度和行为规范，组织从业人员定期开展安全生产方面的活动，提高从业人员安全操作技能和本单位安全生产管理水平。第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工单位和危险物品的生产、储存单位应当按照国家规定实行负责人危险作业现场带班制度。带班负责人应当掌握作业现场安全生产情况，及时发现和消除事故隐患并如实记录。第二十二条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和从业人员100人以上的其他生产经营单位应当按照国家规定开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。安全生产标准化分一级、二级、三级，一级为最高级。具体评定办法由国务院安全生产监督管理部门或者国务院有关主管部门制定。安全生产标准化等级应当与工伤保险费率挂钩，具体办法由国务院安全生产监督部门会同人力资源社会保障部门制定。达到安全生产标准化一级、二级的生产经营单位，按照国家有关规定可以不再进行相关安全评估、评价。第二十三条 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位从业人员超过100人的，应当设置安全生产管理机构，配备不少于从业人员1%的专职安全生产管理人员;从业人员在100人以下的，可以不设置安全生产管理机构，但应当配备至少1名专职安全生产管理人员。其他生产经营单位安全生产管理机构、安全生产管理设置、配备标准，由各省级负有安全生产监督管理职责的部门制定。第二十四条 注册安全工程师实行分专业分等级管理，注册安全工程师注册按照专业类别进行管理，注册有效期3年。注册安全工程师经注册取得的执业证，可以作为其具备与所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力的有效凭证。国家鼓励成立注册安全工程师协会、注册安全工程师事务所。第二十五条 危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当按照安全生产管理人员30%的比例配备或者聘请注册安全工程师从事安全生产管理工作。生产经营单位应当按照国家有关规定对注册安全工程师聘任专业技术职务。第二十六条安全生产培训由生产经营单位自主开展。不具备培训条件的生产经营单位，应当委托具备相应条件的机构对从业人员进行培训。接受委托的机构对从业人员培训合格进行考核，并对考核结果负责。生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全生产培训应当依照国务院负有安全生产监督职责的部门或者省级人民政府负有安全生产监督管理部门制定的安全培训大纲实施。第二十七条 从事安全生产培训的机构应当具备国家规定的培训条件，并按照国家有关规定开展培训活动。从事危险物品的生产、经营、储存单位和矿山主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以及注册安全工程师等相关人员培训的机构，应当将定期将培训情况报告所在地县级以上负有安全生产监督管理的部门。国家鼓励安全生产培训机构实行自律管理。第二十八条 国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门建立全国统一的生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员登记和查询系统，有关生产经营单位及相关人员可以按规定免费查询。第二十九条 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，在可行性研究阶段，建设单位应当委托具有相应资质的安全评价机构进行安全预评价。前款规定以外的其他建设项目由生产经营单位委托安全评价机构或者自行组织有关专家、技术人员对安全生产条件进行综合分析，形成书面报告。第三十条 建设单位应当委托具有相应资质的单位进行建设项目安全设施设计。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计，建设单位应当按照国家有关规定报经有关部门审查。建设项目安全设施设计应当包括下列内容：(一)设计依据;(二)建设项目概述;(三)建设项目潜在的危险、有害因素和危险、有害程度及周边环境安全分析;(四)建筑及场地布置;(五)重大危险源分析及检测监控;(六)安全设施设计采取的防范措施;(七)安全设施专项投资概算;(八)安全预评价报告中的安全对策及建议采纳情况;(九)可能出现的事故预防及应急救援措施;(十)法律、法规和国家标准、行业标准规定的其他需要说明的事项。第三十一条 建设项目施工单位应当按照安全设施设计和相关施工技术标准、规范施工，并对安全设施的工程质量负责。工程监理单位、监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对安全设施工程的工程质量承担监理责任。第三十二条 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，建设单位应当委托具有相应资质的单位进行安全验收评价。建设单位应当在验收结束10日后，将安全设施安全验收评价报告、竣工验收报告负有安全生产监督管理职责的部门。省级负有安全生产监督管理职责的部门应当建立本行政区域内建设项目安全设施竣工验收的监督核查制度，发现生产经营单位验收活动、验收结果存在弄虚作假或者不符合法律、行政法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件的，应当责令建设单位立即整改，建设项目，并责令相关建设项目暂时停止生产或者使用。第三十三条 生产经营单位应当建立安全生产风险公告制度，向从业人员告知本单位安全生产风险。生产经营单位应当在有较大危险因素生产经营场所和设施、设备上，按照有关国家标准、行业标准的要求设置安全警示标志，并定期检查维护。第三十四条 生产经营单位使用的海洋石油开采特种设备、矿山井下特种设备应当按照规定取得安全标志，定期进行检测、检验。负责海洋石油开采特种设备、矿山井下特种设备检测、检验的机构应当按照国务院安全生产监督管理部门规定的条件，取得相应的资质。第三十五条 生产经营单位应当按照下列规定加强对重大危险源的管理：(一)按照有关国家标准、行业标准对重大危险源进行辨识;(二)建立重大危险源安全监控系统;(三)对重大危险源进行定期检测;(四)按照国家有关规定对重大危险源进行安全评估;(五)制定重大危险源应急预案并定期组织演练;(六)告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施;(七)按规定向负有安全生产监督管理职责的部门报告重大危险源监控和应急管理措施的落实情况;(八)建立健全重大危险源管理档案。第三十六条 生产经营单位应当建立事故隐患排查治理制度，组织开展事故隐患的自查、自改工作，落实整改措施、责任人员及内容、资金投入、整改时限和应急预案，及时消除事故隐患，并按规定向负有安全生产监督管理职责的部门报告事故隐患排查治理情况。第三十七条 生产经营单位应当按照国务院负有安全生产监督管理职责的部门制定的生产安全重大隐患判定标准，组织有关专业技术人员对本单位可能存在的重大事故隐患作出判定。第三十八条 重大事故隐患治理结束后，生产经营单位应当组织专业技术人员或者委托安全生产专业服务机构进行隐患治理效果评估。重大事故隐患治理结果应当按照规定报送负有安全生产监督管理职责的部门。第三十九条 生产经营单位存在重大事故隐患，在现有技术条件下难以有效治理的，安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当责令其立即停产停业，并提请有关地方人民政府按照国务院规定的权限决定予以关闭。第四十条 生产经营单位的生产经营区域和员工宿舍的安全距离、安全出口数目、疏散通道的宽度等应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位应当保证安全出口的畅通，禁止锁闭、封堵安全出口。同一生产经营场所和员工宿舍由两个以上单位管理和使用的，应当明确各方的安全责任，并确定责任人员对共用的疏散通道、安全出口进行统一管理。第四十一条 生产经营单位存在粉尘爆炸危险的厂房应当按照国家标准、行业标准或者设计规范的要求进行建设，并与周围生产生活设施保持符合法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全距离。存在粉尘爆炸危险的作业场所应当按照有关国家标准、行业标准的要求，设计、安装通风除尘系统，或者采取其他有效的除尘措施，并定期清理粉尘，检测粉尘浓度。生产经营单位应当按照国家标准、行业标准的要求，使用防爆电气设备，落实防雷、防静电、泄爆等安全措施，保证安全设备设施可靠接地。第四十二条 生产经营单位应当加强有限空间作业的安全管理，严格执行作业审查制度，未经本单位负责人审查同意，任何人不得擅自进入有限空间作业。生产经营单位进行有限空间作业时，必须严格执行先通风、再检测、后作业的制度，并在作业场所设置警示标识，为从业人员配备防中毒窒息的防护用品。有限空间的范围按照有关国家标准、行业标准确定。第四十三条 生产经营单位进行临近高压输电线路作业、危险场所动火作业以及爆破、吊装、拆卸、高空悬吊、地下挖掘等危险作业时，应当符合下列要求：(一)进行危害识别和风险评估，制定作业方案、安全操作规程，采取安全防范措施，设置作业现场的安全区域;(二)从业人员的上岗资格、条件及其身体状况、配备的劳动防护用品符合安全作业要求;(三)确定专人进行现场统一指挥;(四)有安全生产管理人员进行现场监督;(五)有事故应急救援预案。作业方案应经本单位技术负责人或者安全生产管理负责人审查同意后方可实施。现场技术人员应当在危险作业前就有关安全技术要求向作业人员进行交底，并以双方签字的形式予以确认。第四十四条 生产经营单位应当按照国家有关劳动防护用品配备标准、选用规则，为从业人员配备劳动防护用品。生产经营单位应当建立健全劳动防护用品的采购、发放、报废等管理制度，并督促、教育从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品。第四十五条 国家推进安全生产责任保险制度，推动矿山、金属冶炼、建筑施工单位和用于生产、储存危险物品的单位投保安全生产责任保险;鼓励其他生产经营单位投保安全生产责任保险。参加安全生产责任保险的生产经营单位，不再缴存安全生产风险抵押金。安全生产责任保险的具体办法由国务院安全生产监督管理部门会同国务院财政、保险监督管理部门制定。第四十六条 地下矿山应当按照国家标准、行业标准的要求，安装安全监测监控、井下人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等装备，并保证正常使用。生产经营单位用于危险物品运输的车辆应当按照国家有关规定安装具有行驶记录功能的卫星定位装置和紧急切断装置，并加强维护保养，确保正常使用。第四十七条 生产经营单位应当对使用其产品或接受其服务的用户履行安全告知义务。宾馆、饭店、影剧院、娱乐场所、商场、医院、车站、码头、风景区、集贸市场、公共交通工具等公众聚集场所的经营管理单位应当采取播放安全公益广告、张贴安全须知或者悬挂安全警示标志等方式进行安全告知。第四十八条 生产经营单位应当在醒目位置设置公告栏，公布本单位安全生产组织架构以及有关安全生产规章制度、岗位操作规程、事故应急预案、安全防范措施等。对于存在安全生产风险的作业场所，应当向从业人员发放告知卡，详细标明本岗位主要危险因素、事故预防及应急措施、报告电话等内容。第四十九条 生产经营单位应当每3年组织工程技术人员、注册安全工程师等人员对本单位进行一次安全状况评价，形成评价报告。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当委托具备国家规定的资质条件的机构进行安全评价，提出评价报告。安全评价报告应当包括对安全生产条件存在的问题进行整改的方案等内容，并报所在地县级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门备案。安全生产标准化二级以上的生产经营单位，不再进行本条第一款、第二款规定的安全评价。第五十条 生产经营单位发生合并、分立、解散、破产、搬迁等情形的，应当明确安全生产责任，采取有效措施处置危险物品及相关设备、设施。第五十一条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的，应当与承包方或者承租方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产责任，并履行下列安全生产管理职责：(一)查验承包方或者承租方的生产经营范围和有关资质;(二)向承包方、承租方书面告知发包项目、出租场所及相关设备的基本情况、安全生产要求;(三)统一协调管理承包方、承租方的安全生产工作;(四)定期检查承包方、承租方的安全生产状况，发现问题及时督促整改，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。第五十二条 安全生产技术服务机构在提供安全评价、检验、检测、认证等过程中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患的，应当立即告知生产经营单位;生产经营单位接到告知后，应当立即进行事故隐患排查和整改治理。第五十三条 非生产经营性建筑物改变用途用于生产经营活动，或者低安全保障设计建筑物改变用途用于高安全保障要求的生产经营经营活动，所有权人、管理权人或者使用权人应当依法办理有关手续，并由使用权人委托具有相应资质的检测检验机构对改变用途的建筑物进行安全评价;符合法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，方可用于生产经营活动。安全评价报告应当报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。第三章 从业人员的安全生产权利义务 第五十四条 生产经营单位与从业人员订立的劳动合同中应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及为从业人员办理工伤保险的事项;生产经营单位投保安全生产责任保险的，应当一并载明。生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应当承担的责任。第五十五条 从业人员有权向生产经营单位了解下列事项:(一)作业场所和工作岗位存在的危险因素;(二)已采取的防范生产安全事故和职业危害的技术措施和管理措施;(三)发生直接危及人身安全的紧急情况时的应急措施。第五十六条 从业人员有权要求生产经营单位依法参加工伤保险和其他安全生产保险。生产经营单位未依法参加前款规定的保险，从业人员因生产安全事故受到损害的，生产经营单位应当按照相关保险规定的待遇项目和标准支付费用，从业人员依照有关民事法律尚有获得赔偿权利的，有权提出赔偿要求。第五十七条 生产经营单位应当对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面表现突出的从业人员给予表彰和奖励。第五十八条 从业人员应当按照本单位安全生产规章制度、操作规程的规定进行作业，遵守劳动纪律。第五十九条 从业人员应当与本单位签订安全作业承诺，并遵守承诺的规定;对未遵守承诺的从业人员，生产经营单位应当及时予以批评教育，直至依法解除劳动合同。第六十条 从业人员在作业前，应当检查本岗位作业场所的安全状况，发现不安全因素或者事故隐患应当立即报告现场安全生产管理人员或者本单位负责人。接到报告的人员应当及时予以处理并书面记录相关情况。从业人员在交接班时，应当做好生产设备、设施以及安全设施运行情况的确认工作。第六十一条 发生生产安全事故时，从业人员应当服从现场统一指挥，紧急撤离到安全地点，任何人不得擅自决定采取优先保护有关设施、设备和产品、原料等财产的措施。第六十二条 从业人员应当积极配合事故调查，如实提供有关情况，不得拒绝、阻碍事故调查。第六十三条 生产经营单位未建立工会组织的，应当选举至少一名从业人员代表全体从业人员履行下列职责：(一)参与安全生产决策;(二)参加安全生产会议，提出意见建议;(三)向生产经营单位反映从业人员诉求，维护从业人员安全生产合法权利;(四)根据情况直接向负有安全生产监督管理职责的部门，报告生产经营单位有关安全生产事项。第六十四条 生产经营单位应当定期邀请工会参加本单位安全生产监督检查，矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目安全设施竣工验收，必须邀请本单位工会参加。对工会提出的安全生产方面的建议，生产经营单位应当及时研究答复。第四章 安全生产的监督管理 第六十五条 县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内安全生产状况，建立健全安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门联合执法工作机制，明确各自职责，形成工作合力。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他部门，应当根据各自的职责，对本行政区域内管辖范围内的生产经营单位登记建档，建立管理台账，推行信息共享，并根据生产经营单位安全生产状况，实施分类分级监督管理。第六十六条 安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产监督检查计划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级安全生产监督管理部门备案;煤矿安全监察机构制定的监督检查计划报上一级煤矿安全监察机构批准后实施。其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据本行业、领域安全生产特点，参照前款规定制定安全生产监督检查计划，加强对本行业领域安全生产监督管理工作。在行政执法责任追究和生产安全事故行政责任追究时，已经按照监督检查计划进行监督检查并对发现的事故隐患依法及时处理的，应当作为负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员依法履行安全生产监督管理职责的依据。第六十七条 国务院安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门，在各自的职责范围内对中央管理的生产经营单位总部的安全生产工作实施监督管理。省级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他部门应当根据本地区实际，结合生产经营单位的隶属关系、规模划分、风险等级等因素，制定本地区安全监管分类分级监管规定，并报国务院国务院安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门备案。第六十八条乡镇人民政府以及街道办事处、经济开发区、工业园区、高新技术区管理机构等地方人民政府派出机关应当对本行政区域内生产经营单位的下列事项进行监督检查：(一)安全生产投入以及按照规定提取和使用安全生产费用情况;(二)安全生产责任制。(三)安全生产教育和培训情况;(四)取得安全生产行政许可的情况;(五)设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况;(六)制定安全生产规章制度、操作规程的情况。(七)日常安全检查记录，隐患排查治理情况记录，应急预案备案演练的情况;(八)上级人民政府规定的其他职责。乡镇人民政府以及街道办事处、经济开发区、工业园区、高新技术区管理机构等地方人民政府派出机关在监督检查中，认为有关问题需要由上一级人民政府负责安全生产监督管理部门进行处理的，应当及时移送，并形成书面材料。有关部门接到报告后应当及时处理。乡镇人民政府以及街道办事处、经济开发区、工业园区、高新技术区管理机构等地方人民政府派出机关可以根据有关人民政府的授权或者负有安全生产监督管理部门的委托，对本条第一款规定的事项依法采取现场处理措施。第六十九条 负有安全生产监督管理职责的部门及其所属行政执法机构在监督检查中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患的，应当依照安全生产法和有关法律、行政法规的规定采取下列现场处理措施：(一)当场予以纠正;(二)责令限期改正、限期达到要求或者立即排除事故隐患;(三)责令立即停止作业(施工)、立即停止使用、立即排除事故隐患;(四)责令从危险区域撤出作业人员;(五)责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用;(六)依法采取的其他现场处理措施。违法行为、事故隐患的责令限期改正、责令限期达到要求的期限一般不超过1个月;重大事故隐患责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的期限一般不超过6个月。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。第七十条 被责令限期改正、限期达到要求、暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用相关设施、设备的生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，负有安全生产监督管理职责的部门应当自收到申请或者限期届满之日起10个工作日内进行复查。第七十一条 负有安全生产监督管理职责的部门对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品，以及违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所，应当依照《中华人民共和国行政强制法》的规定予以查封或者扣押，并作出处理决定：(一)对违法事实清楚、依法应当没收的非法财物予以没收;(二)法律、行政法规规定应当销毁的，依法组织销毁;(三)法律、行政法规规定应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。实施查封、扣押，应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。第七十二条 负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中，发现生产经营单位存在的安全问题涉及有关地方人民政府或其有关部门的，应当及时向有关地方人民政府报告或其有关部门通报。第七十三条 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理分级挂牌督办制度，督促生产经营单位及时消除重大事故隐患。重大事故隐患整改治理需要有关人民政府及其有关部门支持、协助的，负有安全生产监督职责的部门可以向有关人民政府及其相关部门通报相关情况。第七十四条 安全生产法第六十七条第一款规定的有发生生产安全事故的现实危险，是指存在明显的事故隐患，如果不立即整改，随时可能导致事故发生。安全生产法第六十七条第二款规定的危及生产安全的紧急情形，是指有下列情形之一的：(一)已经出现事故征兆的;(二)严重危及生产经营单位以外的第三人人身或者财产安全的;(三)根据本部门事故调查处理实际情况，已有其他生产经营单位因出现类似紧急情形，导致事故发生的;(四)其他危及生产安全的紧急情况。第七十五条 负有安全生产监督管理职责的部门查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据刑法和有关司法解释以及犯罪案件的追诉标准等规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须依照国家有关规定向司法机关移送。第七十六条 负有安全生产监督管理职责的部门受理有关安全生产的举报后，应当将举报事项的调查处理情况及时答复举报人;举报人的姓名、名称、住址不清的除外。对不属于本部门职责范围的举报事项，应当予以登记，并告知举报人向有关部门提出。对本部门进行调查核实确有困难的，可以提请有关地方人民政府组织有关部门进行调查核实。第七十七条 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位及其相关责任人员的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位，应当通过公告栏、报纸、广播、电视、网络媒体等途径以及新闻发布会等形式向社会公告，并向投资主管部门、国土资源、建设、银行、证券、保险、税务等主管部门通报，一年内严格限制其新增的项目核准、用地审批、证券融资、取得有关资格等，并作为银行贷款等的依据。前款所规定的违法行为情节严重的，是指有下列情形之一的安全生产违法行为：(一)发生重大、特别重大生产安全责任事故的;(二)一年内发生两次以上较大事故的;(三)给予生产经营单位责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设或者责令停止施工，吊销、暂扣有关许可证、撤销有关资质、较大数额罚款、没收违法所得的行政处罚的;(四)负有安全生产监督管理职责的部门认为应当通报的其他违法行为。第七十八条 负有安全生产监督管理职责的部门公告、通报的生产经营单位严重违法行为信息应当包括以下内容：(一)对生产经营单位，公布其名称、组织机构代码、注册地址，法定代表人或者负责人姓名、性别及有效身份证件号码;对生产经营单位相关责任人员，公布其姓名、性别、身份证明号码;(二)主要违法事实;(三)相关法律依据;(四)行政处罚情况;(五)实施行政处罚的单位。第五章 生产安全事故的应急救援 与调查处理 第七十九条 生产安全事故应急救援工作应当坚持政府统一领导、分类分级管理、生产经营单位负责、各方协调联动的管理体制，建立完善统一指挥，协调有序，反应灵敏，运转高效的安全生产应急救援工作机制。第八十条 县级以上地方各级人民政府应当建立应急救援体系，组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急预案，并定期组织演练。县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自职责负责本行业、本领域应急预案的管理工作。第八十一条 生产经营单位应当根据有关法律、法规和国家有关规定，在风险评估和应急资源调查的基础上，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急预案相衔接。生产安全事故应急预案按照内容和作用分为综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置方案等类别。第八十二条 生产安全事故应急预案应当包括下列内容：(一)应急救援的指挥和协调机构;(二)有关部门在应急救援中的职责和分工;(三)应急救援组织及其人员、装备、联系方式;(四)信息报告与处置;(五)紧急处置、人员疏散、工程抢险、医疗急救措施方案;(六)社会支持救助方案;(七)应急救援组织的训练和演习;(八)应急救援物资储备;(九)经费保障。第八十三条 生产经营单位应当制定本单位的应急演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急演练。第八十四条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织;生产经营规模较小的，应当指定兼职的应急救援人员，并与临近建有应急救援队伍的生产经营单位或者社会化专业救援力量签订救援协议。危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当根据本单位应急预案，配备灭火、抽水、通风、以及危险物品稀释、淹埋、收集等应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。第八十五条 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后，应当于1小时内报告事故发生地县级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第八十六条 有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到生产安全事故报告后，应当按照生产安全事故应急预案的要求立即赶到事故现场，成立现场应急救援组织指挥机构，组织事故抢救。参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事故救援的需要迅速组织采取告知、警戒、封路、疏散等有效的应急救援措施，防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失。事故救援过程中，事故发生地人民政府及其有关部门应当按照规定核实事故遇险、遇难和受伤人数并如实上报，核定人员伤亡情况不得影响事故的抢险救援。事故造成人员伤害需要抢救治疗的，有关单位应当立即就近送往医疗机构救治，医疗机构应当立即组织抢救治疗。抢救治疗费用由事故发生单位先行垫付。第八十七条 任何单位和个人应当支持、配合事故应急处置与救援，并提供必要的便利条件。事故抢险救援中可能发生更大危险或者造成更大损失的，现场指挥部在听取专家组或者有关专家的意见后，可以决定暂停应急处置与救援。现场指挥部认为有必要终止应急处置与救援的，应当报请本级人民政府批准。第八十八条 事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故情况和原因，查明事故性质和责任，总结事故及其应急处置与救援教训，提出整改措施，并对事故责任单位和人员提出处理意见。事故调查和处理的具体办法由国务院制定。第八十九条 事故调查组成员对事故的原因、性质和事故责任者的处理建议不能取得一致意见时，事故调查组组长有权提出结论性意见。事故调查组成员的不同意见应当在事故调查报告报请批复时作出说明。第九十条 经过批复的事故调查报告的正文部分由组织事故调查的部门按照国家有关规定在政府网站或者通过其他方式全文公开，但依法需要保密的内容除外。第九十一条 有关部门和事故发生单位应当自接到事故调查报告及其批复之日起3个月内，将有关责任人员和单位的处理情况、事故防范和整改措施的落实情况书面报送组织事故调查的部门。事故发生单位和有关单位应当及时全面落实整改措施，负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查。第九十二条 生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对有关设施、设备、器材的制造单位和对建设项目的规划、设计、施工等负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对有失职、渎职行为的，依照安全生产法和本条例的有关规定追究法律责任。对负有安全生产监督管理职责的部门工作人员进行事故责任追究，应当根据其岗位职责、履职依据、时间、条件、能力和实施行政执法计划等实际情况，依法确定责任;进行事故责任追究的，应当参照有关人民政府对事故调查报告作出的批复。第九十三条 对发生重大事故或者连续多起较大事故的地区以及中央管理的生产经营单位，负有安全生产监督管理职责的部门应当约谈事故发生地人民政府和生产经营单位的负责人，并提出事故防范措施的建议和落实期限。第六章 法律责任 暂缺。第七章 附 则 第 条 安全生产法和本条例下列用语的含义： 生产经营活动，是指为实现生产、经营或者建设目的而进行的活动，包括准备性和收尾性活动，也包括为生产经营建设活动服务的辅助性活动。生产经营单位，生产经营单位，包括从事生产经营建设活动的企业、事业单位、合作社、个体经济组织及其他单位。生产经营单位主要负责人，生产经营单位主要负责人，是指有限责任公司、股份有限公司的董事长或者总经理，个人经营的投资人，其他生产经营单位的厂长、经理、矿长，以及对生产经营有决策权的实际控制人。生产安全事故隐患(事故隐患)，是指违反安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准、安全规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，包括一般事故隐患和重大事故隐患。生产安全事故，是指生产经营单位在生产经营建设活动中发生的，造成人身伤亡(包括急性工业中毒)或者直接经济损失的事故。第 条 本条例自 年 月 日起施行。
为进一步增强《企业所得税法》的可操作性, 明确企业所得税纳税人的范围, 《实施条例》规定, 企业、事业单位、社会团体以及其他取得收入的组织为企业所得税的纳税人。
借鉴国际经验, 新税法明确实行法人所得税制度, 并采用了规范的居民企业和非居民企业的概念。
法人所得税制下的纳税人认定的关键是着重把握居民企业和非居民企业的标准。新税法采用注册地和实际管理机构所在地的双重标准来判断居民企业和非居民企业。注册地较易理解和掌握, 实际管理机构所在地的判断则较难理解。从近十几年的国际实践看, 实际管理机构一般是指对企业的生产经营活动实施日常管理的地点, 但在法律层面, 也包括作出重要经营决策的地点。在处理方式上, 税法中一般只作出原则性规定或不规定, 然后逐步通过案例判定形成具体标准。为维护国家税收主权, 防止纳税人通过一些主观安排逃避纳税义务, 《实施条例》采取了适当扩展实际管理机构范围的做法, 将其规定为:对企业的生产经营、人员、账务、财产等实施实质性全面管理和控制的机构。这样有利于今后根据企业的实际情况作出判断, 能更好地保护我国的税收权益, 具体的判断标准, 可根据征管实践由部门规章去解决。
2.纳入预算的财政拨款为不征税收入
新税法在收入总额的规定中新增加了不征税收入的概念, 财政拨款等3项收入为不征税收入, 而且《实施条例》将税法规定的不征税收入之中的“财政拨款”界定为:各级政府对纳入预算管理的事业单位、社会团体等组织拨付的财政资金, 但国务院和国务院财政、税务主管部门另有规定的除外。这就在一般意义上排除了各级政府对企业拨付的各种价格补贴、税收返还等财政性资金, 相当于采用了较窄口径的财政拨款定义。之所以这样规定, 主要考虑:一是企业取得的财政补贴形式多种多样, 既有减免的流转税, 也有给予企业从事特定事项的财政补贴, 都导致企业净资产增加和经济利益流入, 予以征税符合立法精神;二是当前个别地方政府为了招商引资, 采取各种财政补贴等变相“减免税”形式给予企业优惠, 侵蚀了国家税收, 对企业从政府取得的财政补贴收入征税, 有利于加强财政补贴收入和减免税的规范管理;三是按照现行财务会计制度规定, 财政补贴给企业的收入, 在会计上作为政府补助, 列作企业的营业外收入, 税收在此问题上应与会计制度一致。
3.合理的工资薪金可在税前扣除
关于工资税前扣除的问题, 《实施条例》规定, 企业合理的工资、薪金予以据实扣除, 这意味着取消了实行多年的内资企业计税工资制度, 切实减轻了内资企业的负担。但允许据实扣除的工资、薪金必须是“合理的”, 对明显不合理的工资、薪金, 则不予扣除。对一般雇员而言, 企业按市场原则所支付的报酬应该认为是合理的, 但也可能出现一些特殊情况, 如在企业内任职的股东及与其有密切关系的亲属通过多发工资变相分配股利的, 或者国有及国有控股企业管理层的工资违反国有资产管理部门的规定变相提高的。这些复杂多样的工资、薪金情况都将对企业所得税的税基产生侵蚀, 因此, 从加强税基管理的角度出发, 《实施条例》在工资、薪金之前加上了“合理的”的限定。有关负责人透露, 今后, 国家税务总局将通过制定与《实施条例》配套的《工资扣除管理办法》, 对“合理的”范围进行明确。
4.业务招待费按发生额60%的比例、最高不超过当年销售 (营业) 收入的5‰扣除
《实施条例》规定:企业发生的与生产经营活动有关的业务招待费, 按照发生额的60%扣除, 但最高不得超过当年销售 (营业) 收入的5‰。
这一规定是出于何种考虑?有关负责人表示, 业务招待费是由商业招待和个人消费混合而成的, 其中个人消费的部分属于非经营性支出, 不应该税前扣除。因此, 就需要对业务招待费进行一定的比例限制。但商业招待和个人消费之间通常是难以划分的, 国际上的处理办法一般是在两者之间人为规定一个划分比例, 比如意大利, 业务招待费的30%属于商业招待可在税前扣除, 加拿大为80%, 美国、新西兰为50%。借鉴国际做法, 结合现行按销售收入比例限制扣除的经验, 根据有关专家学者从严掌握的意见, 《实施条例》采取了两者结合的措施, 将业务招待费扣除比例规定为发生额的60%, 同时规定最高不得超过当年销售 (营业) 收入的5‰。
5.广告宣传费按销售收入的15%扣除, 当年未扣除部分结转以后年度扣除
《实施条例》对广告费和业务宣传费的扣除是合并在一起考虑的, 规定企业每一纳税年度发生的符合条件的广告费和业务宣传费, 除国务院财政、税务主管部门另有规定外, 不超过当年销售 (营业) 收入15%的部分, 准予扣除;超过部分, 准予在以后纳税年度结转扣除。
有关负责人解释说, 广告费具有一次性投入大、受益期长的特点, 因而应该视同资本化支出, 不能在发生当期一次性扣除。业务宣传费与广告费性质相似, 也应一并进行限制。《实施条例》规定按销售 (营业) 收入的15%扣除, 并允许将当年扣除不完的部分向以后纳税年度结转扣除。同时, 考虑到部分行业和企业的广告费、业务宣传费发生情况较为特殊, 需要根据其实际情况作出具体规定, 为此, 根据有关部门和专家意见, 增加了“除国务院财政、税务主管部门另有规定外”这一条款, 以便今后能根据不同行业的广告费和业务宣传费实际发生情况, 根据新税法的授权, 在部门规章中作出具体的扣除规定。
6.公益性捐赠支出税前扣除范围和条件进一步明确
为统一内、外资企业税负, 《企业所得税法》第9条规定, 企业发生的公益性捐赠支出, 在年度利润总额12%以内的部分, 准予在计算应纳税所得额时扣除。为增强《企业所得税法》的可操作性, 《实施条例》对公益性捐赠作了界定:公益性捐赠是指企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门, 用于《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的公益事业的捐赠, 同时明确规定了公益性社会团体的范围和条件。
7.间接抵免有利企业“走出去”
新税法规定, 居民企业来自间接控制的境外公司的股息、红利等权益性投资收益所负担的境外所得税, 可以实行间接抵免。《实施条例》将居民企业对境外公司的间接控制规定为控股20%, 之所以这样规定, 是因为新税法保留了现行对境外所得直接负担的所得税给予抵免的办法, 又引入了对股息、红利间接负担的所得税给予抵免, 即间接抵免的方法。实行间接抵免, 有利于我国居民企业“走出去”, 提高国际竞争力。从国际惯例看, 实行间接抵免一般都要求以居民企业对外国公司有实质性股权参与为前提。美国、加拿大、英国、澳大利亚、墨西哥等国规定, 本国公司直接或间接拥有外国公司10%以上有表决权的股票的, 实行间接抵免;日本、西班牙规定的比例为25%以上。我国税法中首次引入间接抵免办法, 参考其他国家的做法, 《实施条例》规定控股比例为20%。
8.技术创新和科技进步的税收优惠进一步明确
为了促进技术创新和科技进步, 《企业所得税法》规定了4个方面的税收优惠, 《实施条例》分别作了具体规定:
《企业所得税法》第27条规定:企业符合条件的技术转让所得可以免征、减征企业所得税。《实施条例》明确, 一个纳税年度内, 居民企业技术转让所得不超过500万元的部分, 免征企业所得税;超过500万元的部分, 减半征收企业所得税。
《企业所得税法》第30条规定:企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用, 可以在计算应纳税所得额时加计扣除。《实施条例》明确, 企业的上述研究开发费用在据实扣除的基础上, 再加计扣除50%。
《企业所得税法》第31条规定:创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资, 可以按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。《实施条例》明确, 这一优惠是指创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的, 可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额;当年不足抵扣的, 可以在以后纳税年度结转抵扣。
《企业所得税法》第32条规定:企业的固定资产由于技术进步等原因, 确需加速折旧的, 可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。《实施条例》明确, 可以享受这一优惠的固定资产包括:由于技术进步, 产品更新换代较快的固定资产;常年处于强震动、高腐蚀状态的固定资产。
9.高新技术企业按领域划分
新税法根据国民经济和社会发展的实际需要, 借鉴国际上的成功经验, 按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的要求, 对现行内外资企业所得税优惠政策进行了全面的调整和整合, 实现了两个转变:政策体系上将以区域优惠为主转变为以产业优惠为主、区域优惠为辅, 优惠方式上将以直接税额式减免转变为直接税额式减免和间接税基式减免相结合。《实施条例》对税法中规定的企业所得税优惠政策的范围、条件和认定标准进行了初步明确。
对于高新技术企业的认定, 有关负责人表示, 对高新技术企业认定有3个重要问题:
第一, 高新技术企业的范围问题。《实施条例》将高新技术企业的界定范围, 由现行按高新技术产品划分改为按高新技术领域划分, 规定产品 (服务) 应属于《国家重点支持的高新技术领域》的范围, 以解决现行政策执行中产品列举不全、覆盖面偏窄、前瞻性不足等问题。
第二, 高新技术企业的具体认定标准问题。《实施条例》原则规定研究开发费用占销售收入的比例、高新技术产品 (服务) 收入占企业总收入的比例、科技人员占企业职工总数的比例不低于规定比例以及其他条件。具体的指标将在国务院科技、财政、税务主管部门会同国务院有关部门制定的认定办法中明确, 以便今后根据发展的需要适时调整。
第三, 核心自主知识产权问题。《实施条例》拟将高新技术企业的首要条件界定为拥有“自主知识产权”, 但考虑到目前国家并没有对“自主知识产权”进行正式界定, 如果将其理解为企业自身拥有的知识产权, 则把商标权、外观设计、著作权等与企业核心技术竞争力关系不大的也包括在内, 范围太宽泛。因此, 《实施条例》最后采用“核心自主知识产权”作为高新技术企业的认定条件之一, 相对容易操作, 也突出了技术创新导向。其内涵主要是企业拥有的、并对企业主要产品或服务在技术上发挥核心支持作用的知识产权。
1 0. 小型微利企业年应纳税所得额不超过30万元
《实施条例》把年度应纳税所得额、从业人数、资产总额作为小型微利企业的界定指标。小型微利企业的标准为:工业企业年度应纳税所得额不超过30万元, 从业人数不超过100人, 资产总额不超过3 000万元;其他企业, 年度应纳税所得额不超过30万元, 从业人数不超过80人, 资产总额不超过1 000万元。与现行的内资企业年应纳税所得额3万元以下的减按18%的税率征税、3万元至10万元的减按27%的税率征税政策相比, 优惠范围扩大, 优惠力度有较大幅度提高。
有关负责人表示, 《实施条例》中之所以将年度应纳税所得额界定为30万元, 是经过认真测算的, 按此标准将约有40%左右的企业适用20%的低税率。
11.非营利组织的营利性收入也要缴税
新税法规定, 符合条件的非营利组织的收入为免税收入。《实施条例》第85条规定, 符合条件的非营利组织的收入, 不包括非营利组织从事营利性活动取得的收入。也就是说非营利性组织的营利性收入是要缴税的。有关负责人解释说, 从世界各国对非营利组织的税收优惠来看, 一般区分营利性收入和非营利性收入而给予不同的税收待遇。目前我国相关管理办法规定, 非营利组织一般不能从事营利性活动。因此, 为规范此类组织的活动, 防止其从事经营性活动可能带来的税收漏洞, 《实施条例》明确规定, 对非营利组织的营利性活动取得的收入, 不予免税。但考虑到有些非营利组织将取得的营利性收入也全部用于公益事业, 属于国家重点鼓励的对象, 故加上了“国务院财政、税务主管部门另有规定的除外”的规定。
12.股息、红利持有12个月以上免税
新税法规定, 符合条件的居民企业之间的股息、红利等权益性投资收益为免税收入。为更好地体现税收政策优惠意图, 使西部大开发有关企业、高新技术企业、小型微利企业等享受到低税率优惠政策的好处, 《实施条例》明确对来自于所有非上市企业, 以及连续持有上市公司股票12个月以上取得的股息、红利收入, 给予免税, 不再实行补税率差的做法。考虑到税收政策应鼓励企业对生产经营的直接投资, 而以股票方式取得且连续持有时间较短 (短于12个月) 的间接投资, 并不以股息、红利收入为主要目的, 其主要目的是从二级市场获得股票运营收益, 不应成为税收优惠鼓励的目标。
13.取得第1笔生产经营收入的年度为减免税起始年度
《实施条例》规定:企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目的投资经营的所得, 自项目取得第1笔生产经营收入的纳税年度起, 享受“三免三减半”的税收待遇。该规定将“取得第1笔生产经营收入的纳税年度”作为减免税的起始年度, 改变了原外资税法将“获利年度”作为减免税的起始年度的规定, 从而也避免了企业推迟获利年度来避税、税收征管难度大的问题。《实施条例》采用从企业取得第1笔生产经营收入所属纳税年度起计算减免税的新办法, 一方面可以避免企业通过推迟获利年度来延期享受减免税待遇的做法;另一方面也可兼顾项目投资规模大、建设周期长的情况, 较原内资企业从开业之日起计算减免税优惠, 更为符合实际;还可鼓励企业缩短建设周期, 尽快实现盈利, 提高投资效益。
14.特别纳税调整强化反避税手段
根据《企业所得税法》有关特别纳税调整的规定, 借鉴国际反避税经验, 《实施条例》对关联交易中的关联方、关联业务的调整方法、独立交易原则、预约定价安排、提供资料义务、核定征收、防范受控外国企业避税、防范资本弱化、一般反避税条款, 以及对补征税款加收利息等方面作了明确规定。
有关负责人表示, 这些规定强化了反避税手段, 有利于防范和制止避税行为, 维护国家利益。他特别强调, 税务机关实施特别纳税调整后, 除应补缴税款外, 还需缴纳按税款所属期银行贷款利率计算的利息另加5个百分点的利息。对能够及时向税务机关提供有关资料的, 可以免除5个百分点的加收利息。
15.汇总纳税具体办法另行制定
新税法实行法人所得税的模式, 因此, 不具有法人资格的营业机构应该自动汇总计算纳税, 但汇总纳税容易引发地区间税源转移问题, 对此, 纳税人和地方政府都极为关注。《实施条例》中对此也仅有一条原则性规定。
有关负责人表示, 根据新税法的规定, 不具有法人资格的营业机构应实行法人汇总纳税制度, 由此将出现一些地区间税源转移问题, 应予以合理解决。我们经过多次研究, 考虑在新税法和《实施条例》施行后, 应合理、妥善解决实行企业所得税法后引起的税收转移问题, 处理好地区间利益关系。具体办法将由国务院财政、税务主管部门另行制定, 报经国务院批准后实施, 因此, 《实施条例》中仅保留了原则性的表述。
16.法人母子公司不再合并纳税
新税法规定, 除国务院另有规定外, 企业之间不得合并缴纳企业所得税。但《实施条例》并没有对集团内法人企业间合并纳税的相关规定, 这一问题将如何解决?
道路运输业发展
改革开放以来，我国的道路运输事业有了很大的发展。至2003年底，全国从事道路旅客运输经营的车辆约149.5万辆，旅客年周转量7695.6亿人公里；货车510.8万辆，货物年周转量7099.5亿吨公里；道路运输从业人员1535.4万人；与道路运输相关的客运站9630个、货运站1654个，汽车维修经营者33.75万户，机动车驾驶员培训机构3095个。
随着我国加入WTO，进入我国道路运输领域的外商已达1000多家，更多外商，包含国际上跨国公司也将进入我国道路运输市场，《条例》实施，一方面可以确保国内企业和国外企业的公平竞争，保护国内、国外投资者的合法权益；另一方面可以为外商在我国投资道路运输业提供法律保障，履行我国政府的对外承诺。我国已与10个国家签订了政府间双边汽车运输协定，与有关国家签署了3个政府间多边汽车运输协定。
道路运输安全
道路运输安全涉及人民群众人身安全和财产安全。目前存在的道路运输安全隐患有下列几种：
1、客运车辆、货运车辆未按照国家规定标定车辆核定人数或载重量。常常出现人货混装(附照片)、超重、超宽、超高、超长的超载现象，造成了运输安全隐患，大多数交通事故由此造成。
2、使用报废、擅自改装和其他不符合国家规定的车辆从事道路运输经营。
3、假冒伪劣汽车配件进入维修市场，造成道路运输安全隐患。
4、危险品运输未按正常操作规程，运输人员违章作业。
5、从事道路运输的车辆应当检测合格，驾驶人员应当符合相关条件。
为实施道路运输条例，保障道路运输安全，建议如下：
1、严格执行道路运输条例，定时定点检查违规车辆及违规运输人员，除了罚款之外，重者甚至吊销驾驶执照，查扣违规车辆。
2、学习新加坡经验，汽车车牌号打上年份标志，明确规定轿车、客车和货车有效使用期限，超期服役车辆一经发现，查扣没收。
3、工商、质检及知识产权等部门定期联合检查汽配供应商及生产商，一经发现假冒伪劣汽配，轻者罚款、没收，重者吊销营业执照，从重从严整治市场。建立健全诚信体系。
1、某市公安机关依法批准了商学院学生举行的游行示威活动，其（）派出人民警察维持交通秩序和社会秩序，保障集会、游行、示威的顺利进行。A.可以
B.视情况
C.应当
D.应申请人要求
【本题答案:】A
B
C
D
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2、以下活动，不适用《集会游行示威法》的是（）。
A.文娱、体育活动，正常的宗教活动，传统的民间习俗活动
B.国家举行或者根据国家决定举行的庆祝、纪念等活动
C.国家机关、政党、社会团体、企业事业组织依照法律，组织章程举行的集会 D.以上几种情况都不适用
【本题答案:】A
B
C
D
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3、王某在某次游行示威活动中被公安机关决定给予拘留处罚，但是，他对公安机关的拘留处罚决定不服，根据《集会游行示威法》第31条的规定，他可以自接到处罚决定通知之日起（）内，向上一级公安机关提出申诉，上一级公安机关应当自接到申诉之日起（）内作出裁决；对上一级公安机关裁决不服的，可以自接到裁决通知之日起（）内，向人民法院提起诉讼。
A.3日
7日
7日
B.5日
5日
5日
C.3日
3日
3日
D.7日
7日
7日
【本题答案:】A
B
C
D
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4、举行集会、游行、示威的时间限于（）。A.早8时至晚8时
B.早9时至晚7时
C.早6时至晚10时
D.早7时至晚9时 【本题答案:】A
B
C
D
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5、正在某路段奉命执行公务的黎某系公安机关人民警察，对于该路段举行的集会、游行、示威，下列哪一情形不属于黎某应当予以制止的情形？（）A.未依照规定申请或申请未获许可的B.未按照主管机关许可的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点、路线进行的 C.在进行中出现危害公共安全或者严重破坏社会秩序情况的 D.未达到申请时所申报的人数的
【本题答案:】A
B
C
D
------------------6、5月1日，为了庆祝国际劳动节，某市总工会按规定举行了一次盛大的游行，但在游行队伍行进过程中，路边一台变压器突然发生自燃，消防部门将道路封闭实施抢险，致使游行不能按照许可的路线行进，人民警察现场负责人有权()。A.决定停止游行，解散队伍
B.改变游行队伍的行进路线
C.与申请游行的负责人商量后改变游行时间
D.决定改变游行的方式和人数
【本题答案:】A
B
C
D
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7、李某是交巡警支队的民警，赵某系治安支队的民警，二人奉命负责维持依法举行的集会、游行、示威的交通秩序和社会秩序，其二人由（）指派的现场负责人统一指挥。A.举行地公安机关
B.上级公安机关
C.主管公安机关
D.以上都是
【本题答案:】A
B
C
D
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8、李某系国家机关工作人员，其不得组织或者参加()集会、游行、示威。A.与本职工作有关的B.针对上级领导机关或本单位领导的C.违背有关法律、法规规定的国家机关工作人员职责、义务的 D.以上都是
【本题答案:】A
B
C
D
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9、A市居民陶某组织集会、游行、示威解决具体问题的要求已经圆满实现。接到主管机关许可的通知后，其决定不举行集会、游行、示威，但参加人已经集合，其应当（）。A.带离现场
B.负责解散
C.留置原地
D.继续活动
【本题答案:】A
B
C
D
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10、张某欲组织群众举行示威活动，并已经递交了申请，主管机关接到集会、游行、示威的申请书后，应当在申请举行日期的（）前，将许可或不许可的决定书面通知张某。A.3日
B.2日
C.4日
D.5日
【本题答案:】A
B
C
D
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11、某大学学生会欲举行游行示威活动，必须要有()。A.组织人
B.负责人
C.召集人
D.联系人
【本题答案:】A
B
C
D
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12、某大学欲举行集会、游行、示威活动表达对某国恶意阻挠奥运火炬传递行为的抗议，必须由（）向《集会游行示威法实施条例》第7条规定的主管机关亲自递交书面申请。A.集会、游行、示威活动的负责人
B.集会、游行、示威活动的策划者
C.该大学学生会主席
D.该大学负责人
【本题答案:】A
B
C
D
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13、对于正在举行的集会、游行、示威，出现下列哪种情形时，人民警察不应当予以制止？（）
A.未依照规定申请或者申请未获许可的B.未按照主管机关许可的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点、路线进行的 C.在进行中出现危害公共安全或者严重破坏社会秩序情况的D.国家机关、政党、社会团体、企业事业组织依照法律、组织章程举行的集会，但未申请的
【本题答案:】A
B
C
D
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14、纺织厂工会为了维护职工权益，准备在区群众广场举行示威活动，其示威必须向主管公安机关（）后方能进行。A.提出申请
B.提出申请并获得许可
C.书面备案
D.口头报告
【本题答案:】A
B
C
D
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15、张某系A省B县人，为了达到向政府部门施压解决其具体问题的目的，私下串联A省C县、D县的同类诉求人员，到A省省会城市H市举行游行示威，张某被推举为负责人。张某向H市公安局递交申请，H市公安局应该（）。A.受理
B.不受理
C.可以受理，也可以不受理
D.以上说法都不对
【本题答案:】A
B
C
D
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16、下列选项中，不属于《集会游行示威法》中所称的“露天公共场所”的是（）。A.步行街广场
B.天安门广场
C.收门票的公园
D.收门票的火电厂体育场
【本题答案:】A
B
C
D
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17、某次依法举行的游行,游行队伍正在向区政府广场行进过程中，前面道路突然发生交通事故，致使游行不能按照许可的路线行进时，（）有权改变游行队伍的行进路线。A.游行队伍的负责人
B.人民警察现场负责人
C.负责维持交通秩序的人民警察
D.政府维稳办负责人
【本题答案:】A
B
C
D
多项选择题
1、A市居民刘某打算组织群众举行游行、示威活动，公安机关首先要审查刘某的“居住地”是否符合规定。下列关于“居住地”的理解正确的是（）。A.指公民常住户口所在地
B.指向暂住地户口登记机关办理了暂住登记的地方
C.指向暂住地户口登记机关办理了暂住登记并持续居住半年以上的地方
D.指公民工作、学习的地方
【本题答案:】A
B
C
D
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2、某企业退休职工因企业不发放退休工资，多次找企业领导协商，均被企业领导以企业困难为借口予以搪塞。在多次协商未果的情况下，他们决定在企业所在市区举行游行活动，以造成社会压力，迫使企业为其发放退休工资。下列说法正确的是（）。A.应首先推举负责人
B.负责人在游行举行日期的5日前亲自向游行举行地的公安机关递交书面申请，并出示本人的居民身份证，如实填写申请登记表
C.经公安机关批准后，可按照许可的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点、路线举行游行
D.负责人负责维持游行的秩序，并严格防止其他人加入
【本题答案:】A
B
C
D
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3、下列哪些地方属于《集会游行示威法》中所称的“露天公共场所”？（）A.某步行街广场
B.某公园
C.某大学足球场
D.某企业厂区公园
【本题答案:】A
B
C
D
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4、公民在行使集会、游行、示威的权利时，必须遵守以下规定：（）A.必须遵守《宪法》和法律
B.不得反对《宪法》所确定的基本原则
C.不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利
D.集会、游行、示威应当和平地进行，不得携带武器、管制刀具和爆炸物，不得使用暴力或者煽动使用暴力
【本题答案:】A
B
C
D
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5、假如你是公安机关负责人，根据《集会游行示威法》规定，举行下列哪些活动，公安机关应当安排警力维护交通秩序和社会秩序？（）A.经主管机关批准举行的集会、游行、示威活动
B.国家举行或者根据国家决定举行的庆祝、纪念等活动
C.国家机关、政党、社会团体、企业事业组织依照法律、组织章程举行的集会
D.以上活动均不需要
【本题答案:】A
B
C
D
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6、王某系公安机关派往行政审批大厅的工作人员，专门负责受理集会、游行、示威申请。按照依法行政的要求，根据《集会游行示威法》的规定，下列哪些活动的举行不需要申请许可？（）
A.某市政府组织的国庆大游行
B.某省公安厅在体育场举行的阅警式
C.某大学生在步行街组织的示威活动
D.某工厂工会在工厂大礼堂组织的一年一度的工资问题集体协商的集会
【本题答案:】A
B
C
D
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7、公民举行集会、游行、示威活动必须严格依法进行，否则既可能承担一般违法责任，还可能被追究刑事责任。根据《集会游行示威法》的规定，出现以下哪些情形时，对集会、游行、示威的负责人和直接责任人员依照《刑法》有关规定追究刑事责任？（）
A.未依照《集会游行示威法》规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的B.包围、冲击国家机关，致使国家机关的公务活动或者国事活动不能正常进行的C.占领公共场所、拦截车辆行人或者聚众堵塞交通，严重破坏公共场所秩序、交通秩序的D.未按照主管机关许可的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点、路线进行，不听制止的
【本题答案:】A
B
C
D
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8、下列（）人员不得担任集会、游行、示威的负责人。A.李某13岁，初三学生，学生大队长
B.张某45岁，服刑期间因病保外就医
C.王某28岁，劳动教养因病所外执行 D.赵某20岁，因行贿被取保候审
【本题答案:】A
B
C
D
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9、李某系A市居民，他到B市去探亲期间，发现C市居民因征地拆迁安置问题利益受到严重侵犯，李某因以前曾经担任过集会、游行、示威活动的负责人，对相应的程序比较熟悉，决定再次出任负责人，组织C市居民举行游行、示威活动，以促成居民利益得到有效维护。根据《集会游行示威法》的规定，对于李某的行为，公安机关有权予以（）。A.拘留
B.强行遣回原地
C.立即强制隔离
D.强行带离现场
【本题答案:】A
B
C
D
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10、举行集会、游行、示威，有以下哪种情形，公安机关可以对其负责人和直接责任人员处以警告或者15日以下拘留？（）
A.未依照《集会游行示威法》规定申请或者申请未获许可的B.未按照主管机关许可的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点、路线进行，不听制止的C.携带武器、管制刀具或者爆炸物的
D.包围、冲击国家机关，致使国家机关的公务活动或者国事活动不能正常进行的
【本题答案:】A
B
C
D
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11、在下列哪些场所周边距离10米至300米内，不得举行集会、游行、示威，经国务院或者省、自治区、直辖市的人民政府批准的除外？（）
A.全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院的所在地
B.国宾下榻处
C.重要军事设施
D.航空港、火车站和港口
【本题答案:】A
B
C
D
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12、以下地点周边，需经国务院或者省、自治区、直辖市的人民政府批准才能举行集会、游行、示威的是（）。
A.外国驻华使馆领馆所在地
B.国宾下榻处
C.重要军事设施
D.航空港、火车站和港口
【本题答案:】A
B
C
D
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13、公安机关现场负责人为了保证集会、游行、示威活动的安全、有序举行，当队伍在（）等单位所在地举行或者经过的，为了维护秩序，可以决定在附近设置临时警戒线。A.国家机关
B.军事机关
C.广播电台、电视台
D.外国驻华使馆、领馆
【本题答案:】A
B
C
D
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14、某次抗议某国的集会、游行、示威的人员随队伍行进到该国驻我国大使馆附近时，少数情绪激动的青年越过警察设置的临时警戒线，人民警察可以将其（）。A.强行带离现场
B.立即逮捕
C.立即强制隔离
D.立即予以拘留
【本题答案:】A
B
C
D
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15、刘某系某次游行、示威活动的公安机关现场负责人，负责游行队伍的现场管理，游行队伍在行进中遇有下列（）情况，致使游行队伍不能按照许可的路线行进时，其有权临时决定改变游行队伍的行进路线。
A.前方路段临时发生自然灾害事故、交通事故
B.发生治安事件
C.游行队伍之间、游行队伍与围观群众之间发生严重冲突和混乱
D.突然发生其他不可预料的情况
【本题答案:】A
B
C
D
判断题
1、露天公共场所，是指公众可以自由出入的或者凭票可以进入的室外公共场所，不包括机关、团体、企业事业组织管理的内部露天场所。
【本题答案:】正确
错误
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2、集会的负责人刘某，在集会举行日期的5个工作日前向公安机关递交书面申请，公安机关应当在申请举行日期的2个工作日前，将许可或者不许可的决定书面通知刘某。
【本题答案:】正确
错误
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3、集会、游行、示威的负责人王某对公安机关不许可的决定不服，其可以向同级人民政府申请复议。
【本题答案:】正确
错误
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4、公安机关认为李某按照申请的时间、地点、路线举行集会、游行、示威将对交通秩序和社会秩序造成严重影响，在决定许可时可以变更举行集会、游行、示威的时间、地点、路线，并及时书面通知李某。
【本题答案:】正确
错误
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5、公安机关接到黄某集会、游行、示威申请书后，应当在申请举行日期的2日前，将许可或者不许可的决定书面通知黄某。
【本题答案:】正确
错误
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6、刘某决定就外国政府的有关政策组织群众举行示威抗议活动，因突然发生的事件临时要求举行示威，刘某必须一边举行一边立即报告公安机关；公安机关接到报告后，应当立即审查决定许可或者不许可。
【本题答案:】正确
错误
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7、孙某是A市常住人口，通过媒体知道B市专门划定区域允许群众举行游行示威活动，便从A市赶往B市，其立即在B市某区公安分局办理了暂住登记，持暂住登记证明向主管机关申请参加在B市的游行示威，主管机关应当准许孙某参加。
【本题答案:】正确
错误
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8、王某系某次集会的负责人，其身份证丢失，他认为集会的负责人亲自到公安机关当面递交申请时，无须出示本人身份证或者其他有效证件。
【本题答案:】正确
错误
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9、张某作为游行示威负责人，去年向A区公安分局递交游行示威申请时，被公安局工作人员晓之以理、动之以情说服之后，主动撤回了申请，但问题始终没解决。今年，经所有参与人商议之后，决定聘请律师乙为张某的代理人，律师乙拿着张某的书面委托书向A区公安分局当面递交了申请，A区公安分局予以受理。
【本题答案:】正确
错误
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10、李某是A市B区的居民，其被全体参与人推举为游行示威的负责人，计划组织队伍从B区游行至A市C区，李某觉得从B区到C区路途太远，于是将游行示威的申请通过快递公司向C区公安分局递交，C区公安分局本着方便群众的原则，对该申请予以受理。
【本题答案:】正确
错误
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11、A市B区公民王某认为自家房屋被非法强拆，多次向相关部门反映，均无法得到满意解决，为了获得“大闹大解决”的效果，其要求到区群众活动广场举行游行示威，于是王某向B区公安分局递交申请，B区公安分局应当予以受理。
【本题答案:】正确
错误
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12、李某是集会、游行、示威的负责人，在已经取得主管机关的许可决定之后，为了扩大影响力，其可以邀请几名外国人将游行示威队伍中的几名参与者替换掉，只要总人数没有超过决定书核定的标准即可。
【本题答案:】正确
错误
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13、集会、游行、示威都必须在露天公共场所或者公共道路上举行。
【本题答案:】正确
错误
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14、A市B区居民高某打算组织群众在B区举行游行示威，其可以直接到A市公安局递交申请。
【本题答案:】正确
第四十四条 调查食品安全事故，应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确查清事故性质和原因，认定事故责任，提出整改措施。
参与食品安全事故调查的部门应当在卫生行政部门的统一组织协调下分工协作、相互配合，提高事故调查处理的工作效率。
食品安全事故的调查处理办法由国务院卫生行政部门会同国务院有关部门制定。
第四十五条 参与食品安全事故调查的部门有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求提供相关资料和样品。
有关单位和个人应当配合食品安全事故调查处理工作，按照要求提供相关资料和样品，不得拒绝。
第四十六条 任何单位或者个人不得阻挠、干涉食品安全事故的调查处理。
第八章 监督管理
第四十七条 县级以上地方人民政府依照食品安全法第七十六条规定制定的食品安全年度监督管理计划，应当包含食品抽样检验的内容。对专供婴幼儿、老年人、病人等特定人群的主辅食品，应当重点加强抽样检验。
县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照食品安全年度监督管理计划进行抽样检验。抽样检验购买样品所需费用和检验费等，由同级财政列支。
第四十八条 县级人民政府应当统一组织、协调本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门，依法对本行政区域内的食品生产经营者进行监督管理;对发生食品安全事故风险较高的食品生产经营者，应当重点加强监督管理。
在国务院卫生行政部门公布食品安全风险警示信息，或者接到所在地省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门依照本条例第十条规定通报的食品安全风险监测信息后，设区的市级和县级人民政府应当立即组织本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门采取有针对性的措施，防止发生食品安全事故。
第四十九条 国务院卫生行政部门应当根据疾病信息和监督管理信息等，对发现的添加或者可能添加到食品中的非食品用化学物质和其他可能危害人体健康的物质的名录及检测方法予以公布;国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门应当采取相应的监督管理措施。
第五十条 质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在食品安全监督管理工作中可以采用国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门认定的快速检测方法对食品进行初步筛查;对初步筛查结果表明可能不符合食品安全标准的食品，应当依照食品安全法第六十条第三款的规定进行检验。初步筛查结果不得作为执法依据。
第五十一条 食品安全法第八十二条第二款规定的食品安全日常监督管理信息包括：
(一)依照食品安全法实施行政许可的情况;
(二)责令停止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品的名录;
(三)查处食品生产经营违法行为的情况;
(四)专项检查整治工作情况;
(五)法律、行政法规规定的其他食品安全日常监督管理信息。
前款规定的信息涉及两个以上食品安全监督管理部门职责的，由相关部门联合公布。
第五十二条 食品安全监督管理部门依照食品安全法第八十二条规定公布信息，应当同时对有关食品可能产生的危害进行解释、说明。
第五十三条 卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当公布本单位的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报;对接到的咨询、投诉、举报，应当依照食品安全法第八十条的规定进行答复、核实、处理，并对咨询、投诉、举报和答复、核实、处理的情况予以记录、保存。
第五十四条 国务院工业和信息化、商务等部门依据职责制定食品行业的发展规划和产业政策，采取措施推进产业结构优化，加强对食品行业诚信体系建设的指导，促进食品行业健康发展。
第九章 法律责任
第五十五条 食品生产经营者的生产经营条件发生变化，未依照本条例第二十一条规定处理的，由有关主管部门责令改正，给予警告;造成严重后果的，依照食品安全法第八十五条的规定给予处罚。
第五十六条 餐饮服务提供者未依照本条例第三十一条第一款规定制定、实施原料采购控制要求的，依照食品安全法第八十六条的规定给予处罚。
餐饮服务提供者未依照本条例第三十一条第二款规定检查待加工的食品及原料，或者发现有腐败变质或者其他感官性状异常仍加工、使用的，依照食品安全法第八十五条的规定给予处罚。
第五十七条 有下列情形之一的，依照食品安全法第八十七条的规定给予处罚：
(一)食品生产企业未依照本条例第二十六条规定建立、执行食品安全管理制度的;
(二)食品生产企业未依照本条例第二十七条规定制定、实施生产过程控制要求，或者食品生产过程中有不符合控制要求的情形未依照规定采取整改措施的;
(三)食品生产企业未依照本条例第二十八条规定记录食品生产过程的安全管理情况并保存相关记录的;
(四)从事食品批发业务的经营企业未依照本条例第二十九条规定记录、保存销售信息或者保留销售票据的;
(五)餐饮服务提供企业未依照本条例第三十二条第一款规定定期维护、清洗、校验设施、设备的;
(六)餐饮服务提供者未依照本条例第三十二条第二款规定对餐具、饮具进行清洗、消毒，或者使用未经清洗和消毒的餐具、饮具的。
第五十八条 进口不符合本条例第四十条规定的食品添加剂的，由出入境检验检疫机构没收违法进口的食品添加剂;违法进口的食品添加剂货值金额不足1万元的，并处20__元以上5万元以下罚款;货值金额1万元以上的，并处货值金额2倍以上5倍以下罚款。
第五十九条 医疗机构未依照本条例第八条规定报告有关疾病信息的，由卫生行政部门责令改正，给予警告。
第六十条 发生食品安全事故的单位未依照本条例第四十三条规定采取措施并报告的，依照食品安全法第八十八条的规定给予处罚。
第六十一条 县级以上地方人民政府不履行食品安全监督管理法定职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。
县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门或者其他有关行政部门不履行食品安全监督管理法定职责、日常监督检查不到位或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分;造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分;其主要负责人应当引咎辞职。
第十章 附 则
第六十二条 本条例下列用语的含义：
食品安全风险评估，指对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响所进行的科学评估，包括危害识别、危害特征描述、暴露评估、风险特征描述等。
餐饮服务，指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动。
第六十三条 食用农产品质量安全风险监测和风险评估由县级以上人民政府农业行政部门依照《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定进行。
国境口岸食品的监督管理由出入境检验检疫机构依照食品安全法和本条例以及有关法律、行政法规的规定实施。
食品药品监督管理部门对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管，具体办法由国务院另行制定。
一、组织《食品安全法》学习培训，为依法监管打好基础
武夷山工商局积极开展“《食品安全法》学习宣传月”活动。组织《食品安全法》和《条例》学习培训，详细解读《食品安全法》的立法背景及主要内容，为依法行政、依法监管做好准备;开食品经营企业座谈会，让食品经营者了解《食品安全法》颁布实施的重大意义和工商机关的监管职责，熟悉掌握《食品安全法》规定的食品经营者应具备的条件和经营者应依法遵守的基本制度，以及应承担的法律责任等，切实增强食品经营者的责任意识和自律行为;开展食品安全宣传进学校活动;开展《食品安全法》进农村活动，进一步扩大影响，在广大农村大力宣传《食品安全法》，切实增强农村消费者食品安全意识和自我保护能力;举行现场宣传咨询活动，在食品经营场所或人群聚集地设立《食品安全法》宣传咨询台，通过现场宣传、散发《食品安全法》宣传资料、悬挂横幅、张贴宣传标语等形式，对消费者进行食品安全法律教育和宣传，共发放食品安全法手册1000余本，食品安全知识宣传单1500余份。
二、强化食品安全监管工作的组织领导，着力强化食品安全监管责任
武夷山工商局坚持以规范食品监管行为为核心点，严格按照国家工商总局制定下发《关于印发〈流通环节食品安全整顿工作方案〉的通知》(工商食字[2009]64号)及《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》的要求，强化食品安全工作的领导，建立食品安全监督管理责任体系。
建立领导机制，强力组织保障。武夷山工商局建立了局长亲自挂帅，分管局长靠前指挥，市场合同股牵头负责的食品安全监管工作领导机制。实行段片长责任制。确定工商所所长为第一责任人，主管人员为直接责任人，把食品安全监管工作的任务和责任落实到基层工商所。与4个基层工商所所长，23个段片长签定了目标责任状，实行了“所管片、片管段、段管人”的责任制管理，增强了监管主动性，监管效果更加明显。
建立工作机制，强化制度保障。武夷山工商局针对食品安全监管的重要性和特殊性，从严把食品入市关开始，建立健全了一整套规章制度。
(1)实施市场准入制度。在食品市场商品质量监管“关口前移”工作基础上，我们重点抓了“两个准入”，即：食品市场主体准入和商品准入。市场主体准入主要是严把登记审核关，严格食品经营户的前置手续，严厉查处无照经营和超范围经营，确保食品经营主体资格的合法性;商品准入就是要求食品经营者在购进商品时，向批发企业、个体户索要“四证一票”，即有效期内的营业执照复印件、企业生产许可证复印件、卫生许可证复印件、食品质量检验合格证复印件和进货发票，保证食品来路合法，并建起登记台帐和档案。同时，做到“五个不得购进”，即对不能提供相应票证的供货商食品不得购进、不标注生产日期和安全使用期的食品不得购进、超过保质期以及变质失效的食品不得购进、不符合《产品质量法》《食品通用标准》等法律法规标准规定及外在质量不合格的食品不得购进、假冒他人注册商标和包装标识的食品不得购进，不准上架出售，并随时接受工商部门的巡回检查。
(2)实行一票否决制度。为切实加强流通环节食品市场安全监管工作，武夷山工商局要求各工商所认真落实食品市场准入制度、食品市场巡查制度、不合格食品退市制度和食品安全信用分类监管等项制度。对因工作不落实，出现食品安全问题的工商所，取消其评优、评先的资格。
(3)实施社会监督制度。依托现有的12315消费维权联络站、点的网络，建立食品安全监督网络。组织站点联络员进行有关食品安全法律法规知识培训，使其担负起食品安全联络员的责任。同时充分发挥12315投诉服务台的作用，拓宽食品安全监督渠道。
三、多措并举，重拳出击，加大食品安全专项执法力度
武夷山工商局针对食品季节性、节日性、区域性消费的特点，全面开展了2009年元旦、春节食品市场、“五一”黄金周、端午节、“六一”儿童节食品市场、添加剂市场以及农村食品市场整治行动。一是认真开展农村食品市场整治行动。武夷山工商局上下坚持以市场巡查为抓手，以建立农村食品市场长效监管机制为保障，以农村食品质量监测为重点，稳步推进农村食品市场专项整治年活动。截止目前，在农村食品市场专项整治行动中，共出动执法人员169人次，出动执法车辆11台次，集中力量检查食品经营户322户次。二是以元旦、春节等节日为重点，开展节日期间食品市场专项执法检查。对节日期间销售量较大的食品进行重点检查，依法查处销售“三无”食品、冒牌食品、仿冒食品、过期变质食品以及不符合卫生要求的劣质食品等违法行为。节日期间，武夷山工商局共出动执法人员289人次、执法车辆26台次，检查经营户423户次，查处取缔无照经营户5户，下架销毁问题食品约91公斤，受理消费者举报投诉8起，为消费者挽回经济损失4500元。三是开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作。通过摸底调查、企业自查自纠整改、集中清理整顿，共累计出动执法人员360人次，车辆48台次，检查食品单位555户次，确定整治重点地区12个、整治重点单位12个。抽取白酒等13个批次食品送武夷山工商局景区工商所食品安全检查室检测，抽取8批次60个蔬菜样品进行农药残留检测，抽检合格率98%。
四、利用高科技手段，实现流通环节食品安全监管全覆盖
巩固食品安全电子化监管“全覆盖、全运行”工作成果，深入推广食品批发企业电子台账软件的管理运用。在2008年推行食品批发经营电子化监管的基础上积极推广电子台账“全覆盖、全运行”工作。截止目前，武夷山工商局共为78户食品批发企业安装了电子台账软件并实行电子打单，倒查辖区内192户食品零售商所进的食品均有相应的电子单据。自开展食品批发经营电子化监管“全覆盖、全运行”工作以来，武夷山工商局共立案查处各类食品安全案件13件，罚没1.5057万元。食品批发经营户电子台账“全覆盖、全运行”的任务，为食品安全的长效监管打下了坚实的基础。
全面推广运用“商管系统”，做好食品批发企业、超市数据直报点数据录入和指导工作。运用“商管系统”单机版开展食杂店巡查，对不落实食品进货台账管理制度的经营户进行查处。目前，武夷山工商局通过“商管系统”共采集上传食品信息数据369条，巡查日志884条，通过“商管系统”发现并查办食品安全案件2起。
启用“福建省工商行政管理食品流通监督管理系统”，实现食品安全全方位监管。根据省、市局相关文件的精神，对基层工商所人员开展了该系统的培训指导工作。今年7月，武夷山工商局已正式启用“福建省工商行政管理食品流通监督管理系统1.0版”，督促辖区食品批发经营户、总代理企业及生产企业做好备案申请和电子数据的上传工作，工商所进行预包装食品流通备案数据的抽查和审核，每周对小食杂店、集贸市场等食品经销单位进行巡查。目前，运用“备案子系统”受理预包装食品一级批发经营户备案登记1户，运用“巡查子系统”导入零售商数据752条，对122户零售商巡查132次，抽查商品1245个。
严抓培训指导，加强食品安全检测工作。武夷山工商局加强对各工商所及辖区内大型市场、超市负责检测的人员的食品安全检测培训工作，要求各工商所按照市局《关于持续抓好流通环节食品安全日常监管基础工作的通知》文件要求制订了食品检测计划，按照计划对辖区内市场、超市开展抽检工作，并做好检测台账。
五、下半年食品安全监管工作思路
《条例》的公布施行，标志着我国突发公共卫生事件应急处理工作纳入法制化轨道，突发公共卫生事件应急处理机制进一步完善。当前，全国非典型肺炎防治工作处在关键时期，《条例》的公布施行与《中华人民共和国传染病防治法》一起，成为强有力的法律武器，对于打赢非典型肺炎防治这场硬仗具有重要意义。
《条例》明确规定了处理突发公共卫生事件的组织领导、遵循原则和各项制度、措施，明确了各级政府及有关部门、社会有关组织和公民在应对突发公共卫生事件工作中承担的责任和义务，还明确了违反《条例》行为的法律责任。
《条例》共6章、54条，包括总则、预防与应急准备、报告与信息发布、应急处理、法律责任、附则。《条例》从公布之日起施行。
家电等132种商品首批强制认证5月1日起必须贴3C
从今年5月1日开始,我国包括家电、汽车在内的19类132种商品一直以来使用的长城标志和CCIB标志(进口商品安全质量许可标志)都将被一种新的质量标志所取代,即CCC标志,它的中文名称叫做“中国强制认证”,英文名称为“China Compulsory Certification”,英文缩写为“CCC”。
3C强制性产品认证的目的,是为了保护广大消费者的利益和保护国家的利益,促进经济的发展、促进贸易的发展,它是和国际接轨的一项规范和健全市场经济秩序的一项措施。5月1日起,这132种商品将第一批实施强制性产品认证,这也就意味着,到5月1日,这132种商品还没有获得强制性产品认证证书,还没有加贴3C标志,就不能出厂、进口和销售。
经过指定的检测机构检验合格的产品,才能获得统一的认证证书和代表中国强制认证的“CCC”标志。
这次的3C强制认证工作中,国家认监委一共指定了76家。据国家认监委最新统计,到目前为止,共有两万多家国内外企业拿到了“3C”的产品的认证证书,占需要通过产品认证企业的70％以上。
新政策：申请科技项目要定知识产权目标
今后凡申请国家科技计划项目，都应当在项目建议书中写明项目拟达到的知识产权目标。
虽然近年来我国知识产权意识有所提高，但科技计划实施中的知识产权管理工作，尚未形成行之有效的监督制度和具体措施，责任落实也不到位；在科技计划实施中缺乏一支既懂科技又懂得知识产权的专门人员，知识产权管理与科技管理在制度和实践上没有实现有效结合。
日前出台的《关于加强国家科技计划知识产权管理工作的规定》共有16条，其中指出：各类科技计划应当根据各自特点确定知识产权目标，把专利权、植物新品种权、计算机软件著作权、技术秘密等知识产权的取得、保护和运用，作为科技计划管理的重要内容；科技行政管理部门对于明确提出技术指标要求的重点领域，应委托有关机构对国内外(包括主要国家和地区、主要研究机构和企业等)的知识产权状况进行调查，形成调查分析报告，作为制定发布指南的依据和确定项目研究开发路线的参考，避免研究开发的盲目性和重复；科技计划项目申请单位应当具备完善的知识产权管理制度，有专门的机构或人员负责知识产权事务，有用于知识产权管理和保护工作的专门经费，并为应用开发类申请项目指定专门的知识产权协调员。
我国失业新标准出台工资低于当地低保视同失业
“就业”与“失业”概念被劳动和社会保障部重新界定。
“就业”与“失业”的一般概念。
1.就业人员：在法定劳动年龄内（男16－60岁，女16－55岁），从事一定的社会经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收入的人员。
其中，劳动报酬达到和超过当地最低工资标准的，为充分就业；劳动时间少于法定工作时间，且劳动报酬低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准，本人愿意从事更多工作的，为不充分就业。
2.失业人员：在法定劳动年龄内，有工作能力，无业且要求就业而未能就业的人员。
其中，虽然从事一定社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同失业。
下岗失业人员再就业的界定。
领取《再就业优惠证》的下岗失业人员凡以下列形式实现就业的，均统计为已实现再就业人数：
1.从事个体经营，领取工商营业执照，并享受了税费减免等再就业扶持政策的；
2.已被用人单位录用，签订劳动合同，并享受税收减免、社保补贴等相关扶持政策的；
3.在政府开发的公益性岗位中得到安置，并享受社保补贴等相关扶持政策的；
4.未享受再就业扶持政策，但已从事比较稳定的（如三个月以上，具体由各地定）有合法收入的劳动，并且收入不低于当地最低工资标准的。
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