专项治理城乡结合部工作(文件)（通用12篇）
结合部专项治理行动实施方案
为认真贯彻落实全省城乡环境综合治理城乡结合部专项治理工作会议、省城乡环境综合治理工作领导小组办公室•关于印发†全省城乡环境综合治理城乡结合部专项治理行动总体方案‡的通知‣(川城乡治办„2010‟177号)精神，结合我省教育系统实际，特制定本方案。
一、总体要求
认真贯彻落实省委刘奇葆书记关于“清洁环境是一项关系民生和发展的大事，需要我们付出坚持不懈的努力”、“发现问题及时改进，坚持不懈，步步深入”、“环境治理要向基层延伸、村庄延伸、向盲点死角延伸，攻坚破难，一抓到底”的重要批示精神，巩固城乡环境综合治理“进学校”活动成果，特别是治理“五乱”现象和“三乱”陋习成果，促进全体师生员工良好行为习惯的养成，不断提高他们的文明卫生素质，拓展“进学校”活动的范围和内容，狠抓学校环境治理中的薄弱环节和盲点死角，全面提升学校环境治理工作水平。
二、工作内容
各地各校开展专项治理行动，工作重点要放在城乡结合部
学校、灾后恢复重建学校、农村薄弱学校以及校园内的薄弱环节、盲点死角，切实解决垃圾乱倒、车辆乱停、摊位乱摆、广告乱贴、墙壁乱画乱踏等“脏、乱、差”突出问题。
三、工作目标
通过专项治理行动，解决校园及周边“脏、乱、差”突出问题，达到“清洁化、秩序化、优美化、制度化”要求，优化育人环境，提升学校品味形象，为2011年深入推进“进学校”活动工作奠定坚实基础，以整洁优美舒适的环境迎接2011年元旦和新春佳节。
四、工作步骤
专项治理行动从2010年12月3日起至2011年2月3日止，分前期准备、集中治理、巩固提高三个阶段实施。
（一）前期准备阶段：12月3日—12月13日。根据本方案要求，联系实际制定实施方案，在抓好对专项治理行动宣传发动的同时，分解落实工作任务，建立专项治理行动推进机制。
（二）集中治理阶段：12月14日—1月20日。按照全省统一部署和本地本校实施方案，结合“五十百千示范工程”建设等面上工作，明确工作责任主体和治理任务，突出抓好教室、办公室、实验室、食堂、宿舍（公寓）、厕所、阴沟、阳台、垃圾库等重点区域的集中治理，消除校园“脏、乱、差”和盲点死角，确保专项治理行动达到预定目标。
（三）巩固提高阶段：1月21日—2月3日。各地各校在集中治理阶段结束后，要对专项治理行动工作开展自查，要制定和完善相关制度，巩固专项治理行动成果，实现常态化管理；要认真写好开展专项治理行动工作的总结，报送省教育厅城乡环境综合治理“进学校”活动领导小组办公室；省“进学校”活动领导小组将按本方案和“四化”标准对各地各校推进专项治理行动情况进行检查考核。
五、保障措施
（一）强化组织领导。高度重视专项治理行动工作的开展，切实加强组织领导。主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负主责，一级抓一级，层层抓落实。要将专项治理行动纳入本地本校城乡环境综合治理“进学校”活动的总体部署，同安排、同落实、同检查、同考核，扎实推进专项治理行动取得实效。要明确工作目标和工作任务,对推进专项治理行动实行目标管理，将各项责任落实到具体单位和个人。
（二）强化宣传发动。各地各校要采取多种形式加强对专项治理行动的舆论宣传。充分发挥新闻舆论导向和监督作用，在广播、电视、报纸开辟专题、专栏，集中跟踪报道专项治理行动的动态和成果。通过校园广播，班团队主题活动、设立宣传栏、出黑板报（墙报）等营造出强大的舆论声势，做到人人知晓、个个参与。
（三）强化养成教育。培养学生良好的行为习惯和文明礼仪，是提升社会文明素养，推进专项治理行动取得实效的根本
之计。要继续深化“进学校”活动进课堂、进教材、进头脑，积极开展“五爱八讲”主题教育。从现在到放寒假前，全省各级各类学校要广泛开展“美化校园我行动”的主题活动。要通过教育教学、文艺、体育、生产劳动等活动，培养学生良好的生活习惯、卫生习惯、劳动习惯、爱护公物习惯和体育锻炼习惯，培养学生校园文明礼仪、家庭文明礼仪、社会文明礼仪，让学生学会生活、学会学习、学会做人，成为新一代具有良好行为习惯、懂得文明礼仪的高素质公民。
（四）强化示范引领。充分发挥学校引领社会文明风尚的积极作用。在开展专项治理行动工作中，要大力开展“小手拉大手，文明一起走”社会实践活动；大力开展“人人争做城乡环境综合治理的参与者，专项治理行动的宣传者，良好行为习惯和文明礼仪的传播者”活动；大力开展“教育一个学生，带动一个家庭，影响一个社区，文明整个社会”的活动，促进社区专项治理行动深入开展。
（五）强化基础设施建设。确保学校环境治理的经费投入。要依据学校发展规划统筹安排农村卫生新校园建设、校安工程、灾后重建等各种建设经费，加强校园环境治理基础设施建设，为建设“整洁优美、节约环保、文明和谐”的校园奠定坚实的物质基础。
（六）强化制度建设。坚持一手抓专项治理，一手抓制度建设。要建立健全校园环境建设与管理的日常管理制度，学校
净化、绿化、亮化、美化、文化建设与管理制度，校园环境建设与管理经费投入保障制度，校园环境建设与管理的评比、考核、表彰等制度。
1 城乡结合治理机制对环境治理的必要性
1.1 城乡环境治理二元化趋势产生的原因
长期以来, 城市的环境立法、执法明显优于农村, 这是由于多方面的因素造成的。城市拥有治理环境的资金、技术、人才等各方面的优势, 在法制建设上主要体现在以下几个方面: (1) 农村环境立法明显不足, 与城市环境保护立法相比, 我国立法没有重视农村环境污染问题, 农村的土壤污染、面源污染、城市污染转移等问题形势严峻。 (2) 现存有关农村环境污染治理的立法, 如《环境保护法》等只有关于环境治理的普遍性规定, 这些规定并未对农村污染的治理制定针对性的法律对策。
在环境行政管理方面同样存在“城市中心主义”, 体现在以下方面: (1) 城乡环境管理机构的区别。目前, 行政管理是我国环境治理主要的调控手段, 这种调控机制决定了行政机关的执法效力对环境保护起着至关重要的作用。然而, 与城市各级政府相对健全的环境管理机制相比, 我国乡镇没有专门的环保队伍和环保机构, 也未形成环境监测网络体系。农村环境管理机构的缺乏, 导致了农村环境执行率远远低于城市的环境污染治理执行率。 (2) 城乡环境污染治理投资差别。长期以来, 城市污染通过各种途径向农村扩散, 但是农村却并未因此得到补偿。如果不加以重视, 农村的环境污染会反作用于城市环境, 造成难以估量的损失。
1.2 城乡结合能克服二元化趋势的损害
农村环境的不断恶化, 不仅对成千上万的农民的生存和发展构成威胁, 而且严重拉大了城乡距离, 阻碍可持续发展及生态文明的建设。通过城乡结合治理, 能够实现资源共享, 为农村环境执法机关的设置与执法效率的提高提供便利。城乡结合治理, 能克服二元化趋势的弱点, 有利于城乡环境法制建设的共同进步。
2 环境治理中城乡结合机制的体制障碍
城乡二元结构对农村环境保护有着重要的影响。我国是发展中国家, 城乡二元结构普遍存在。在这种特色的体制下, 城市与农村在政治权利、经济收入、教育条件、环境就业等多方面存在重大差异, 从而造成对农村环境保护的困扰。
20世纪80年代以后, 农村涌现大量的乡镇企业, 然而这并不意味着生产力的提升。很多乡镇企业是利用落后的被淘汰的技术创办, 利用农村监管力度弱、管理执法不到位等缺陷, 牺牲环境保护换取经济利益;还有很多重污染企业因为城市环境监管严格, 因政策性原因或者企业战略考虑迁移到农村, 逃避监管的同时获取巨大利益。然而, 这种行为得到支持的原因是乡镇企业能一定程度上拉动农村经济的发展, 解决农村贫困落后以及农民就业问题。
农村污染具有分散性、隐蔽性、随机性、不易监测性和渐进性等特点。这些特点决定了农村环境治理过程中农民自觉行为的重要性, 然而, 农民微薄的收入、社会保障的不完善使农民更加以经济收入作为首要目标。环境保护与经济利益冲突时, 农民自然会选择以经济利益为中心, 造成环境污染的日益严重。
3 实现城乡结合治理大气污染的路径分析
环境治理需要环境正义, 环境正义需要社会公正和民主。因此, 城乡环境治理结合还需要建立适应农村环境保护的环境法制, 这对建立公正和民主的社会提出要求。
3.1 实现城乡居民环境权利的平等
环境治理离不开公众参与, 公众参与需要“环境权”作为保障。然而我国环境权制度只有原则性规定, 并未通过环境保护法确立下来。自20世纪以来, 欧洲发达国家对环境权进行了深入探索, 对环境权的主体、客体、内容进行规制以达到环境治理的目标。就我国而言, 由于城乡选举制度的差异、城乡社会保障体系的差别导致了农村环境权缺失。要想达到城乡环境权利的平等, 首先要提升农民的环境保护意识, 二是建立起城乡一体化的社会保障机制, 如教育、医疗、就业、养老的基本保险体制。
3.2 健全和完善农民权利实现的保障机制
没有保障的权利形同虚设, 因此, 环境治理的城乡结合机制的建立, 必须建立健全保障机制。
1) 推进地方民主和法治建设
农村的环境问题最终还要靠地方政府解决, 只有地方政府权利受到约束, 地方法治健全, 建立真正的民主, 对地方官员行政行为建立监督机制, 才能促使其进行环境治理, 而拥有真正平等的选举权是实现这些的保障。
2) 建立司法监督机制
执法仅仅依靠内部的监督是不可能真正实现民主和公正的, 地方执法的的公平公正与效率对城乡环境治理起着极其重要的作用。因此, 多数国家和地区设立地方法院, 通过个案救济来保障公民权益。我国亦应建立司法审查机制, 对行政权力的滥用进行制约监督。
3.3 健全农村环境法制
1) 发挥政府管制与政府引导并重的农村法制环境
政府管制是建立强制性的环境保护的法律机制, 通过强制的惩罚机制禁止农村环境破坏行为。而针对农村分散的污染行为, 通过政府引导, 如价格激励机制等措施来实现环境污染的治理, 既减少了政府的管理成本, 又获得城乡环境治理的良好效果。
2) 建立健全适应农村环境保护要求的环境立法体系
对现行的环境保护法律法规中城乡结合的环境治理机制进行具体规定, 通过法律引导对农村污染进行控制。中央立法要为地方立法提供空间, 使地方立法针对性的制定地方法规, 解决本地的环境问题。
3) 建立适应农村环境保护的环境法律制度
我国很多环境法律法规的建立是以改善城市的环境为出发点设立的, 要想改善农村的环境法治, 必须建立健全与农村环境特点相适应的法律制度, 如农村与城市间的生态补偿机制、技术共享机制。
4) 实现城乡环境基本公共服务均等化
农村环境问题是由农村环境管理问题和公共服务的缺失造成的。通过制度建设保障农民的权益, 从而逐步建立农村环境保护机制, 可以有效解决农村环境问题。近年来政府对农村公共服务加大了投资, 在此基础上, 继续推进城乡公共服务的均等化, 不仅有利于农村环境问题的解决, 更有利于长期的社会发展, 最终实现共赢的目的。
4 结语
环境治理的城乡结合机制的建立, 从根本上需要以制度建设为支撑。通过公民政治权利的保障, 通过国家法治的完善, 才能逐渐消除城市中心主义。城乡环境建设是一个复杂的系统工程, 要求全方位的法制变革, 对我国法律体制的变革与创新提出较高要求。
摘要：环境治理需要城乡结合治理机制的建立, 城乡二元化趋势对环境治理造成了困扰, 只有建立公平的环境权, 健全和完善农民权利的保障机制, 建设适应农村环境保护要求的环境法制才能从根本上保证城乡环境治理的结合机制的建立。
关键词：环境治理,城乡结合,二元化
参考文献
[1]王树义.环境法前沿问题研究[M].北京:科学出版社, 2012, 6.
摘要： 中国城乡结合部流动人口的环境健康风险问题已经引起了政府和社会的广泛关注。文中以陕西西安市城乡结合部流动人口对环境健康风险的认知作为主要研究对象，以空气与水资源的质量、噪音以及食品与环境卫生等作为测量指标，研究发现：城乡结合部环境污染相对严重、流动人口暴露健康风险大；环境健康风险管理具有一定成效，但政策缺乏执行力；流动人口对环境健康风险认知存在偏差，缺乏有效应对环境健康风险意识和对策。研究提出对策：完善环境健康风险管理机制，开展环境综合治理；加强政府相关部门环境健康政策的执行力和有效性；多渠道加强流动人口对环境健康风险的认知和教育。
关键词：城乡结合部；流动人口；环境健康风险
中图分类号：F205文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2014）04-0151-05
城乡结合部是城市与乡村两种社区相互接触、混合及交融的地区，是流动人口的主要聚集区。国家卫生计生委做的《中国流动人口发展报告2013》中称城镇化进程中我国流动人口已达到2.36亿，其中农村进城务工人员成为流动人口的主要力量。由于经济发展区域差异，东南沿海、沿江地区，新兴都市圈、中西部中心城市的城乡结合部因为较低的生活成本，成为多数经济基础弱、文化水平低、劳动技能差的流动人口首选的聚居区。
城乡结合部属于城乡各自的边缘地带，环境污染治理的非中心区，是各大小工厂的落脚点，城镇化进程中不可避免地成为了存在健康风险的集中区域。现在环境污染已明显引起了公共健康的负效应和经济损失，近年来频频发生的一系列由于环境污染导致群体性健康损害事件，表明预防和控制人口聚居区环境健康风险是当下维护社会安定团结、确保经济持续发展和我国国际形象的重中之重。因此，研究占中国总人数六分之一的流动人口环境健康风险问题具有重要的现实意义。本文以西安市城乡结合部流动人口以及相关管理部门涉及到的环境健康风险问题作为调查研究切入点，以微知著，寄寓政府和社会对于城乡结合部流动人口的环境健康风险问题引起足够重视并制定相应可行对策。
摘要： 中国城乡结合部流动人口的环境健康风险问题已经引起了政府和社会的广泛关注。文中以陕西西安市城乡结合部流动人口对环境健康风险的认知作为主要研究对象，以空气与水资源的质量、噪音以及食品与环境卫生等作为测量指标，研究发现：城乡结合部环境污染相对严重、流动人口暴露健康风险大；环境健康风险管理具有一定成效，但政策缺乏执行力；流动人口对环境健康风险认知存在偏差，缺乏有效应对环境健康风险意识和对策。研究提出对策：完善环境健康风险管理机制，开展环境综合治理；加强政府相关部门环境健康政策的执行力和有效性；多渠道加强流动人口对环境健康风险的认知和教育。
关键词：城乡结合部；流动人口；环境健康风险
中图分类号：F205文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2014）04-0151-05
城乡结合部是城市与乡村两种社区相互接触、混合及交融的地区，是流动人口的主要聚集区。国家卫生计生委做的《中国流动人口发展报告2013》中称城镇化进程中我国流动人口已达到2.36亿，其中农村进城务工人员成为流动人口的主要力量。由于经济发展区域差异，东南沿海、沿江地区，新兴都市圈、中西部中心城市的城乡结合部因为较低的生活成本，成为多数经济基础弱、文化水平低、劳动技能差的流动人口首选的聚居区。
城乡结合部属于城乡各自的边缘地带，环境污染治理的非中心区，是各大小工厂的落脚点，城镇化进程中不可避免地成为了存在健康风险的集中区域。现在环境污染已明显引起了公共健康的负效应和经济损失，近年来频频发生的一系列由于环境污染导致群体性健康损害事件，表明预防和控制人口聚居区环境健康风险是当下维护社会安定团结、确保经济持续发展和我国国际形象的重中之重。因此，研究占中国总人数六分之一的流动人口环境健康风险问题具有重要的现实意义。本文以西安市城乡结合部流动人口以及相关管理部门涉及到的环境健康风险问题作为调查研究切入点，以微知著，寄寓政府和社会对于城乡结合部流动人口的环境健康风险问题引起足够重视并制定相应可行对策。
摘要： 中国城乡结合部流动人口的环境健康风险问题已经引起了政府和社会的广泛关注。文中以陕西西安市城乡结合部流动人口对环境健康风险的认知作为主要研究对象，以空气与水资源的质量、噪音以及食品与环境卫生等作为测量指标，研究发现：城乡结合部环境污染相对严重、流动人口暴露健康风险大；环境健康风险管理具有一定成效，但政策缺乏执行力；流动人口对环境健康风险认知存在偏差，缺乏有效应对环境健康风险意识和对策。研究提出对策：完善环境健康风险管理机制，开展环境综合治理；加强政府相关部门环境健康政策的执行力和有效性；多渠道加强流动人口对环境健康风险的认知和教育。
关键词：城乡结合部；流动人口；环境健康风险
中图分类号：F205文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2014）04-0151-05
城乡结合部是城市与乡村两种社区相互接触、混合及交融的地区，是流动人口的主要聚集区。国家卫生计生委做的《中国流动人口发展报告2013》中称城镇化进程中我国流动人口已达到2.36亿，其中农村进城务工人员成为流动人口的主要力量。由于经济发展区域差异，东南沿海、沿江地区，新兴都市圈、中西部中心城市的城乡结合部因为较低的生活成本，成为多数经济基础弱、文化水平低、劳动技能差的流动人口首选的聚居区。
我镇认真按照府办发[]号《关于印发<乡环境综合治理城乡结合部专项治理行动工作方案>的通知》要求，在全镇扎实深入地开展了城乡结合部专项治理行动，现将集中治理阶段工作进展情况汇报如下：
一、工作推进情况
1、领导重视抓落实。我镇高度重视“城乡结合部专项治理”行动，在县上召开城乡结合部专项治理工作会后，我
镇党委、政府高度重视，庚即召开专题会议，对我镇的城乡结合部专项治理工作进行了安排部署，镇党委书记同志要求各干部职工、各村组干部要把城乡结合部专项治理作为当前和今后一段时期的主要工作、重点工作抓紧、抓实，并制定详细的专项治理方案，集中精力、强力整治、严管重罚，做到网格化管理，实现城乡环境综合治理常态化。
2、广泛宣传造氛围。为加强宣传氛围的营造力度，我镇采取制作宣传标语、召开动员会、发放宣传资料等多种方式，营造出了良好的治理活动氛围。据统计，集中治理阶段期间，全镇共组织城乡结合部专项治理行动群众性宣传活动2次，发动群众参与专项行动5次。
3、强力整治出实效。一是集中整治坝区环境卫生。XX镇联合工商、派出所等单位，对车辆乱停乱放、垃圾乱扔、建筑材料乱堆等现象进行了集中治理，镇巡管大队加强巡查检查力度，各责任单位及时清理责任区内的垃圾等，加强对沿街商铺业主的“门前五包”管理，全方位营造良好的环境氛围；二是强势整治村庄环境卫生。我镇组织机关干部、村组干部、广大党员以及动员群众，进村入户开展活动，清扫队伍实行了定人分区落实责任的原则，细化分工，明确责任，；抽调人员组成督导组进行督促检查，对清扫不彻底的村组进行批评教育，对清扫情况进行评比，对环境脏乱差的
农户进行督促劝诫，真正做到了城乡结合部环境整治全民动员。
二、存在的问题及困难
1、群众的不良行为习惯未根本转变。
2、城乡结合部环卫配套设施不足。
3、专项治理投入难度大。
4、治理成果巩固难。
三、下步工作安排
1、继续加大宣传力度，多渠道、多角度、多层次开展城乡环境综合治理的宣传教育活动，努力提升全镇人民群众文明卫生意识，引导纠正不良行为习惯，让宣传动员深入人心。
2、继续加强集中整治，通过开展春节期间环境整治活动、工地环境秩序整治活动，营造干净整洁、秩序规范的环境。
为了进一步推进城乡环境综合治理工作，落实学校城乡环境综合治理“进校园”活动，我校结合学校实际，认真执行《全省教育系统开展城乡环境治理城乡结合部专项治理行动实施方案》，开展了一系列活动，现将活动总结如下。
一、切实加强领导
学校成立了以校长陈部为组长，分管领导大队辅导员钟宏燕为副组长的城乡环境综合治理“进校园”专项治理活动领导小组，切实加强了对活动的领导。
二、开展相关工作
学校根据城乡环境综合治理“进校园”活动的文件精神，深入查找、整改存在的问题，找准薄弱环节，突出整治重点，使学校环境得到明显改善。
（一）加强宣传动员。
学校教导处、总务处、工会、少先队等部门，积极做好思想发动、宣传造势等工作，让全校师生能全面了解开展城乡环境综合治理的重要意义，积极、主动参与到活动中。
（二）认真组织开展。
1、大队部制订了活动实施方案，发挥了学校传播文明的社会功能，利用黑板报和宣传栏，大力宣传了城乡环境综合治理，增强了师生的公益意识、卫生意识和责任意识。
在各年级各班的配合下，学校开展了文明卫生专题知识讲座，加强了学生的行为规范教育、健康教育、环保教育、礼仪教育和习惯教育，帮助学生树立卫生、文明观念，增强节约、环保意识，摒弃乱丢垃圾、随地吐痰等陋习。
各年级各班也开展了形式多样的以宣传“爱卫生、讲文明”的主题班（队）会，以培养学生积极健康的生活情趣和文明卫生习惯。
学校还积极开展了“小手拉大手”向家长发放了活动倡仪书，让学生写家信等活动，让学生影响和带动家长、群众积极参与到城乡环境治理中来，以实现“教育一个学生、带动一个家庭、影响一个社区、文明整个社会”的目标。
2、少先队组织制订了教室、公共区卫生打扫评分细则，认真开展了班级清洁卫生“流动红旗”竞赛活动。同时，少先队组织还组织开展了“文明小卫士”实践活动，在校内外开展文明卫生行为劝诫和监督活动。
3、工会组织开展教师办公室卫生评比、环保教育等活动，不断提高全校教师的环保和节约意识，为学生作好表率。
4、总务处重点治理了校园内外脏、乱、差现象，彻底清除了卫生死角，消除了乱贴乱画乱涂，加强了校园环境基础建设，绿化、美化、净化校园。
5、后勤本着为师生服务的原则，建立健全了食品卫生管理制度，确保了伙食团和生活区洁净卫生，基本做到了无蝇、无鼠、无蟑螂、无蛛网、无尘、无油渍、无污物、无异味。
6、学校安全工作领导小组，认真排查了校园内存在的安全隐患，健全了安全管理制度，完善了安全应急预案，杜绝了安全事故的发生。
三、强化督促检查
活动中，学校严格执行问责制，制订了校园区域责任划分表，各部门按照具体分工，从细从严抓好落实，使任务分工明确、责任到人。学校对发现的问题，及时曝光，要求限期整改；对在活动中工作不得力、问题严重的相关教师、相关班级、相关功能室，学校与期末的“行为规范示范班”评比、教师绩效考核、教师年度考核挂钩。
总之，在县教育局和镇党委、政府的正确领导下，在学校领导的高度重视下，在全校师生的共同努力下，花桥小学卫生进一步改善，取得了较好成效，但仍存在细节不到位的一些问题。在今后的工作中，我们将继续努力，积极整改，扎实工作，真正把学校建设为“文明卫生校园”。
开展城乡环境综合治理专项治理实施方案
为了认真贯彻落实城乡环境治理有关要求，结合我乡实际，特制订本方案。
一、总体要求
全面巩固城乡环境综合治理“进学校”活动成果，特别是治理“五乱”现象和“三乱”陋习成果，促进全体师生员工良好行为习惯养成，不断提高文明卫生素质，拓展“进学校”活动的范围和内容，狠抓学校环境综合治理中的薄弱环节和盲点死角，全名提升学校环境综合治理工作水平。
二、工作内容
开展专项治理行动，工作重点放在校园内的薄弱环节、盲点死角，切实解决垃圾乱倒、车辆乱停、墙壁乱画乱踏等“脏、乱、差”等突出问题。
三、工作目标
通过专项治理行动，解决校园及周边“脏、乱、差”等突出问题，达到“清洁化、秩序化、优美化、制度化”要求，优化育人环境，提升学校品味形象，为2011年深入推进“进学校”活动工作奠定坚实基础，以整洁优美舒适的环境迎接2011年元旦和新春佳节。
四、工作步骤
专项治理行动从2010年12月20日至2011年2月3日止，分前期准备、集中治理、巩固提高三个阶段实施。
（一）、前期准备阶段：12月20日至1月10日。联系实际制订实施方案，做好宣传发动，分解落实工作任务，建立专项治理行动推进机制。
（二）、集中治理阶段：1月10日至1月25日。按上级要求和本方案：分管负责人制定方案，督促全乡环境综合治理，中心校值周领导和村小校长负责具体治理环境卫生的考评，各班主任按公区分工具体抓落实，接受检查评比，各功能室、教师寝室按分工具体落实，重点抓好教室、办公室、食堂、宿舍、厕所、阴沟、阳台、垃圾池等重点区域，消除校园“脏、乱、差”和盲点死角，达到校园的净化、美化。
（三）、巩固提高阶段：1月25日至2月5日。放假期间有值班教师负责校园的环境卫生、中心校办公大楼有值班领导负责打扫，随时保持校园环境的净化、美化，纳入假期值班考核。
五、保障措施
（一）、强化组织领导。高度重视专项治理行动工作的开展，切实加强组织领导，层层抓落实，纳入教师的绩效考核。
（二）、强化宣传发动。要采取多种形式加强对专项治理的宣传，通过校园广播、班队主题活动、办板报等形式营造声势，做到人人知晓，个个参与。
（三）、强化养成教育。培养学生良好的行为习惯和文明礼-2-
仪，提升社会文明素养，继续深化“进学校”活动进课堂、进教材、进头脑，积极开展“五讲八爱”主题教育。广泛开展“美化校园我行动”的主题活动。通过教学、生产劳动等活动培养学生良好的生活习惯、家庭文明礼仪、社会文明礼仪，让学生学会生活、学会学习、学会做人，成为新一代具有良好行为习惯、懂得文明礼仪的高素质公民。
（四）、强化示范引领。充分发挥学校引领社会文明风尚的积极作用，在开展专项治理的工作中，要大力开展“小手拉大手，文明一起走”社会实践活动；大力开展“人人争做城乡环境综合治理的参与者，专项治理行动的宣传者，良好行为习惯和文明礼仪的传播者”活动；大力开展“教育一个学生，带动一个家庭，文明整个社会”的活动，促进专项治理活动深入开展。
（五）、强化基础设施建设。根据我乡实际加大环境综合治理经费投入，统筹安排卫生新校园建设。
（六）、督查问责。将督查环境综合治理考核纳入具体负责人、班主任的绩效考核，发现问题并及时整改。
为深入贯彻总书记重要指示精神和李克强总理批示要求，深刻汲取福建泉州“3。7”、山西襄汾“8.29”、江苏苏州“7。12”、湖南长沙“4。29”等房屋倒塌事故教训，严防类似事故在我县发生，根据省委、省政府、市委、市政府工作部署，决定在全县范围内组织开展自建房屋安全专项整治，经县委、县政府研究，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记关于安全生产重要指示批示精神，按照党中央、国务院及省委、省政府、市委、市政府关于安全生产的部署要求牢固树立以人民为中心的发展思想，全面落实安全发展理念，强化红线意识和底线思维，坚持问题导向、目标导向和结果导向，认真贯彻自建房屋安全专项整治工作部署，进一步加强自建房屋安全监管，切实维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。
二、工作目标
认识提升、责任明确、措施落实，隐患消除。
三、整治范围
全县所有城乡自建房屋。
四、整治内容
(一)全面排查自建房屋安全隐患。
聚焦“四无”自建房屋(无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收)、擅自改变使用功能的自建房屋(含违规用于经营等情形),擅自改变结构和布局的自建房屋(含内部破坏承重墙等情形)、违法改扩建的自建房屋、擅自在顶部加高加层以及对地下空间进行开挖的自建房屋等。尤其是重点排查将自建房屋改建改用为酒店、饭店、学校、养老、体育馆等人员聚集场所的安全隐患，逐一建档造册，实行台账管理。
(二)规范自建房屋改建改装行为。
改造自建房屋用于租赁住房的，以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构，应当符合建筑、消防等方面的要求。各地将闲置自建房屋等非住宅改造为租赁住房的，应当依法依规制定相关政策措施，保障改造后的自建房屋符合安全标准。
(三)落实自建房屋所有权人和使用人主体责任。
自建房屋所有权人和使用人应按设计用途使用房屋，严禁擅自改变房屋使用功能和主体结构。有关部门要指导督促物业服务企业按照物业服务合同约定，加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理，做好物业管理区域内的安全防范工作。
(四)落实自建房屋属地管理责任和部门监管责任。
县安委会指导全县自建房屋安全专项整治工作，住建部门为自建房屋建筑主体责任人提供必要的技术支持，及时协调推进各协同部门专项行动相关工作。各有关主管部门要按照“三管三必须”原则，分别督促行业领域内自建房屋安全专项整治工作。
五、时间安排
(一)摸底排查(2022年5月至6月)
即日起，各乡镇、办事处要立即对本行政区域范围内的所有自建房屋进行全面摸底，全面摸清房屋基本情况，包括建造年代、结构类型、建造方式等。
1.组织专家排查。县住建部门要立即组织专业检查组，配备熟悉建筑设计、结构、规划、法律法规等方面的专家，借助专业机构力量，立即对目前掌握的违章自建房屋、改扩建自建房屋以及群众反映过的自建房屋，组织开展专家排查。
2.开展全面排查。各乡镇、办事处结合实际对自建房屋开展全面摸底排查，排查内容主要包括房屋结构安全、使用安全、地质和周边环境安全等，排查时要对房屋安全隐患作出初步判断。
3.突出排查重点。在全面排查的同时，各行业主管部门要对分管业务范围内利用自建房屋开设的餐饮饭店、民宿宾馆、超市、农资店、棋牌室、浴室、民办幼儿园、私人诊所、手工作坊、生产加工场所、仓储物流、影院、养老服务等房屋进行摸底排查，重点排查使用预制板建设的房屋、经过改建扩建的房屋、人员聚集使用的房屋等。
(二)集中整治(2022年7月至12月)
各乡镇、办事处要以排查发现存在安全隐患的房屋为重点开展集中整治。整改到位前，必须采取切实有效的安全防范措施。
1.制定方案。各乡镇、办事处要根据排查发现的安全隐患情况制定重点集中整治方案，明确集中整治重点、技术路线、力量组织、工作经费、时限要求等。
2.组织安全性评估或鉴定。县住建部门对初步判断存在安全隐患的房屋，要及时组织进行房屋安全性评估或房屋安全性鉴定。确有安全隐患的，要明确整改整治措施和时限。，3.落实产权人（使用人）主体责任。由产权人（使用人）对存在安全隐患的房屋进行整治。
4.建立台账。县、乡、村三级建立整治台账，实行销号管理，完成一户、销号一户。
(三)巩固提升(2023年)
各乡镇、办事处、各有关部门在摸底排查和集中整治基础上，健全自建房屋全过程管理制度，完善相关政策，健全自建房屋安全管理机构和队伍，持续动态推动安全隐患房屋改造，针对重点难点问题，加强跟踪整改，实施闭环管理，有序推动城市更新，建立自建房屋安全管理长效机制。
六、保障措施
(一)加强组织领导。
各乡镇、办事处要严格落实属地责任，各有关部门要严格落实行业管理责任，建立自建房屋安全隐患排查协调机制或联席会议制度，明确自建房屋安全隐患排查整治和违法违规行为查处工作流程和责任单位，开展集中调度、联合执法，确保各环节工作落到实处。县安委会协同县住建部门牵头成立工作专班，及时了解掌握并定期通报各乡镇、办事处工作进展，组织开展督查检查，研究协调解决共性问题。
(二)借助专家力量。
县住建部门要组织动员设计、施工、监理、检测等专业机构和技术人员广泛参与专项整治工作，加强人员培训，强化技术保障。有条件的地区可采取政府购买服务等方式，委托有资质的专业机构开展排查、评估鉴定工作。要统筹协调专家技术力量，公布专家、技术人员名库，供各地各部门对接参与排查整治工作。
(三)做好宣传引导。
各县（市）区卫生局，市直各医疗卫生单位：
按照丹东市人民政府纠正行业不正之风办公室《关于印发<2012年丹东市纠风专项治理工作责任分工>的通知》（丹纠办发[2012]1号）要求，市卫生局承担“纠正医药购销和医疗服务中的不正之风”专项治理工作任务，现将《丹东市卫生局2012年纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。
二O一二年四月二十五日
主题词：卫生 纠风 专项治理 方案 通知 抄送：丹东市人民政府纠风办 丹东市卫生局办公室 2012年4月25日印发（共印25份）丹东市卫生局2012年纠正医药购销和 医疗服务中的不正之风工作实施方案
为全面贯彻落实市纪委全会精神，不断完善全市卫生系统民主评议政风行风工作，切实纠正和解决医药购销和医疗服务中的不正之风问题，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以落实医疗惠民新政为重点，全面贯彻落实市纪委全会和全市纠风工作会议精神，采取有效措施，加大工作力度，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，切实减轻人民群众医药费用负担，促进我市医疗卫生体制改革事业健康发展。
二、工作任务
一是加强医德医风教育。要把医德教育做为医德考评的一项硬指标，持之以恒，常抓不懈。各单位要结合本单位实际，针对不同岗位、不同人员制定具体的教育计划，要从强化医德教育、法制教育和重点岗位管理三方面入手，完善教育体系，特别是对医务人员的职业道德、职业纪律、职业责任进行教育，要重点抓好《执业医师法》、《卫生部八条行业纪律》、《辽宁省卫生厅关于纠正行业不正之风十条规定》、《丹东市医疗卫生人员语言行为规范》等行风建设方面有关 规定的学习，打牢思想基础，提高自觉遵规守纪的意识；注重发挥好先进模范的典型示范和反面典型的震慑作用；对医院领导干部、业务科室主任、窗口服务人员等其他重点岗位人员，全面实行诫勉谈话制度，力争做到早发现、早提醒、早纠正苗头和倾向性问题。
二是规范医疗服务行为。要结合本单位的工作特点和“窗口单位创先争优为民服务”、“文明使者在行动”等活动，加强对医护人员服务态度、服务用语、服务行为、着装仪表等方面的规范和培训；进一步规范服务流程；要以“学业务比技能，争当技术拔尖人才”活动为抓手，持续开展医疗服务技术岗位练兵活动，要通过开展“星级服务标兵”、“青年文明号”、“党员示范岗”、“党员示范窗口”和“优质护理示范病房”等活动，培养和选树一批在本单位和全地区有影响的、广大患者信赖的德艺双馨的先进典型，带动全地区医疗服务行为进一步规范、医疗服务质量进一步改善、医疗服务水平进一步提高、人民群众更加满意。
三是坚决制止乱收费。各级卫生行政部门和医疗机构要加强对滥检查、乱收费行为的督查力度，建立和完善医疗收费责任制和监督检查机制。及时公开医疗服务和药品价格信息，进一步完善住院费用清单制和价格公示制。严禁自立项目、分解项目、比照项目收费等违规行为。要对严重违规收费的，发现一起，查处一起，对典型案件还将在系统内通报。四是建全用好医德考评档案。医疗机构所有人员都要纳入医德考评范畴。各单位要根据医德考评工作的要求，成立相应的机构，要有专人负责医德考评档案的管理工作，要加强日常的考评记录，按要求每半年公示一次医务人员医德考评结果，并切实将医德考评结果与晋职晋级、岗位聘用、绩效工资挂钩。
五是深入开展治理商业贿赂工作。各县（市）区卫生局和全市医疗卫生单位对治理商业贿赂问题认识要明确、思想要坚定、态度要坚决、措施要得力，只能加强不能削弱。要继续深入开展宣传教育和查办案件工作，将长效机制建设和落实工作放在更加突出的位置上。推进医药领域信用体系建设，认真落实《医药购销领域不良行为记录实施办法》和省卫生厅、市卫生局有关长效机制方面的制度规定，凡是发现药品、器械供应企业有行贿行为的，一律上报省卫生厅并按照省厅的要求在两年内不再采购其产品，这要作为一项纪律，各县（市）区卫生局和各医疗单位必须认真贯彻执行。全市县及县以上医疗机构对省卫生厅列入集中招标采购目录的药品要100％实行集中招标采购，市直医疗卫生单位3万元以上的物资采购必须报卫生局集中采购办公室统一招标采购。继续在二级以上医疗机构推行建立医院集中采购办公室的做法，加大药品、器械、物资集中招标采购的监督检查力度，规范中标药品采购合同签订、履约、使用、配送等 行为，实行招标投标人违规违纪通报制度。全面落实采购工作权力分解、监督制约、人员轮岗交流等制度和措施，把好治理商业贿赂第一关。各单位的党政主要负责人对专项治理工作要切实担负起第一责任人的职责，加强组织领导，保证专项治理工作有效开展。各单位要主动与纪检监察等部门联合建立反腐反贪工作机制，进一步完善院务公开、药品招标采购和医疗器械集中采购等制度，建立健全治理商业贿赂的长效机制。
六是严格职业纪律。全市卫生系统的各级纪检监察机构要加强对收受红包、回扣、提成、乱收费等违法违纪行为的监督检查，要克服地方和单位保护主义，切实做到发现问题，及时惩处，绝不姑息迁就，必须把问题解决在内部，把矛盾化解在基层，坚决不允许出现因问题不处理而在社会上造成不好的影响。如果哪个单位一味地庇护、迁就，最终造成不良影响的，要追究单位领导的责任。
七是加大案件查办力度。医疗卫生行业的作风建设整体上是好的，但也必须看到，少数医务人员确实存在拿回扣、开单提成，收受“红包”、乱收费、滥检查等不正之风，以及服务意识不强、缺乏责任心等问题。各单位要结合卫生系统实际，重点查办基建工程招标、药品采购、大型医疗设备购置以及维护、大宗物资采购、收受红包等方面的案件，严 重违反组织人事纪律的案件，严重失职渎职的案件，从卫生惠民工程中谋利等严重侵害人民群众利益的案件，领导干部和执法人员参与庇护非法行医等破坏医疗市场秩序的案件。要认真接待群众来信来访，对群众的举报投诉要做到件件有核实、有结果、有反馈。坚决纠正有案不查、查而不处或处而不严的问题。对于案件查办工作，各级领导必须旗帜鲜明，态度坚定，发现一起，严肃查处一起，决不姑息，决不手软，务求取得实实在在的效果，充分发挥查办案件的警示教育作用。要认真组织学习中央纪委驻卫生部纪检组印发的《医疗机构从业人员违纪违法问题调查处理暂行办法》，要把《暂行办法》作为卫生系统纪检监察和纠风工作案件办理的依据，对于群众实名举报和提供明确线索的投诉案件，纪检监察机构必须认真调查处理。要加强纪检监察和纠风工作信访队伍建设，提高办案能力，妥善处理信访突出问题及群体性事件，注意从信访举报中发现案件线索，各单位要建立信访投诉经常性工作机制，努力提高基层解决信访问题的能力，有些信访的事情并不大，由于基层单位处理不当，造成投诉人越级上访，要逐步改善这种局面，特别要控制群体性信访事件，努力维护社会稳定，主动做好群众的思想政治工作。要继续依托好民心网和政风行风热线，积极稳妥地做好群众 投诉受理工作。各县（市）区卫生局和全市医疗卫生单位都要对外公布举报电话、建立举报信箱，不断建立和完善群众诉求受理工作制度，积极主动地办理群众诉求，力争把每个诉求都办出结果，让人民群众满意。
八是建立医院药品用量动态监测和超常预警制度。各医疗卫生单位要结合开展诚信服务杯竞赛活动，严格执行《处方管理办法》，实行处方评价和公示、点评，促进因病施治、合理用药、合理检查。坚决取缔科室承包、出租、开单提成、私卖药、私收费等违规行为。医疗单位每月要有药品用量动态监测和超常预警情况通报，要有量的分析，市卫生局每季度对市直医疗单位、县（市）区医疗机构药品用量动态监测情况和超常预警情况通报进行抽查。对过度用药的医生和有嫌疑的供应商要有约谈、有警告并通过约谈和警告制度的落实，严格控制开单提成和滥检查、滥用药行为。
三、工作步骤
第一阶段：查摆问题（2011年3月下旬至4月底）。在全地区医护人员中认真开展“五查五看”活动，即：查思想，看是否树立了为人民健康服务”和“以病人为中心”的服务意识；查工作，看是否忠于职守，爱岗敬业，尽心尽职为群众服务；查作风，看服务行为是否符合规范要求，有无“冷、硬、顶、推、拖”的现象，群众对服务态度、服务质量是否满意； 查制度，看是否存在制度不健全和有章不循的问题；查纪律，看有无收受患者红包、回扣、滥检查、乱收费、开单提成等问题。在此基础上，要以支部和科室为单位采取调查问卷和电话回访等形式，认真听取各方面的意见，总结医德医风建设方面成功的经验、好的做法，查找存在的问题和群众不满意的地方，每名医护人员都要填写自查登记表，既要肯定自身的成绩，同时也要对自己在“医药购销和医疗服务中”存在的问题进行客观的分析。自查登记表要在5月10前统一报局纪委监察处。
第二阶段：专项治理（2011年5月-10月）。结合查摆出的问题，集中开展专项治理工作。一是开展“医德医风整改月”活动（5月份），各科室要针对查找出的问题，认真分析原因，按照“三好一满意”的要求，征求本科室住院患者和出院患者的意见，有针对性地制定整改措施，并向患者公开科室和个人的服务承诺。二是开展“医德医风督办月”活动（10月份）。采取市、县（市、区）、医院三级督办的方式，对医疗服务环节存在的突出问题进行督办，特别是对在专项整治行动中顶风违纪的重点科室、重点人员要从重处理，绝不姑息迁就。
第三阶段：考评验收阶段（11月-12月）。各医疗机构要在2012年11月底完成对本单位开展“医药购销和医疗服务中的不正之风”专项治理活动情况进行总结。12月份，市卫 生局将组织各县（市）区卫生局和医疗机构相关人员对各地活动开展情况进行互检和考评，考评结果将在全系统通报并抄送各县（市）区人民政府纠风办。
四、工作要求
开展 “纠正医药购销和医疗服务中的不正之风”专项治理工作涉及医疗机构各部门，有些是长期影响医院提高满意度和医德医风建设的顽症，需要从人、财、物各方面加大投入，工作难度很大。各县（市）区卫生局、各级医疗卫生单位要把开展好“纠正医药购销和医疗服务中的不正之风”专项治理工作作为推动本地区、本单位行业作风建设的重要措施抓好抓实，切实提高认识，加强组织领导，精心谋划组织，务求取得实效。
（一）加强领导，落实责任。要认真落实市政府纠风办关于开展“纠正医药购销和医疗服务中的不正之风”专项治理工作的意见，各级卫生行政部门和医疗机构的主要领导是专项治理工作的第一责任人。市卫生局组成由局长黄耀飞为组长，市卫生局党委副书记沈涛、副局长丁淑英、副局长王大林、副局长张晶、副局长于学诗为副组长，市直各医疗卫生单位主要领导、局办公室、医政处、规划财务处、人事处、纪委监察处负责人为成员的“纠正医药购销和医疗服务中的不正之风”活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室主 任由局纪委副书记任传英兼任，监督举报电话2131575。各县（市）也要成立相应的组织机构。各医疗机构要成立以院长、书记为组长，医院领导班子其他成员和职能科室负责同志参加的领导小组，下设办公室，确定工作人员具体抓，分管领导根据分工直接抓，从而形成工作的合力，纪检监察纠风部门要切实履行职责，加强监督检查和协调，确保各项工作任务落到实处，取得成效。
（二）加强宣传，营造氛围。各医疗机构要召开专门会议进行思想动员和部署，要运用多种形式，进一步加强宣传教育，广泛宣传开展“纠正医药购销和医疗服务中的不正之风”专项治理活动的重要性，使全体医务人员的思想认识统一到市政府纠风办和市卫生局的部署上来，提高自觉参与意识。要通过新闻媒体和院务公开栏向社会公开承诺医疗机构采取的各项惠民便民措施，提高患者和社会的认知度，自觉接受社会群众的监督。
一、加强领导 提高认识
我社充分认识开展城乡环境治理工作的重要性和必要性，把城乡环境治理工作列入单位工作的重要议事日程，充实了以主任罗万银同志任组长，李恕斌为副组长，全体干部职工为成员的工作小组，做到一级抓一级、一级带一级，层层抓落实。让全体干部职工都参与到此项工作中去。
二、抓好落实 确保城乡环境治理工作顺利推进
(一 ) 我社召开全体职工会，及时传达城乡环境综合治理工作会议精神,并对单位城乡环境治理工作进行安排和部署。会议要求全体职工争当“城乡环境综合治理”的主力军、实践者、监督员，树立人人都是城乡环境综合整治主人翁的意识。充分发挥干部职工在城乡环境治理工作中的示范引领作用，以实际行动影响和带动广大市民群众积极参与到城乡环境综合整治活动中来，使工作有序推进。
（二）结合创建省级文明城市工作，开展城乡环境治理工作。
在文明楼院创建活动中，按照文明楼院打造标准，我社先后花了一万余元对供销社家属房（由供销社打造新南街89号）进行了打造，认真搞好植树种草栽花，花台里面种植了杜鹃、桂花等植物使楼院更加美化；治理楼院脏乱差，铲除院内、楼道牛皮癣、小广告，保持楼院、墙体卫生整洁大方。
（三）以“网格化”管理为契机，使城乡环境工作不断深入人心。为强力推进网格化管理工作，我社按照“强管理、扫干净、摆整齐”总体要求，制定“三项”措施，切实将网格化管理工作落到了实处，取得了明显成效。一是增强“三个”意识，营造氛围。学习环保知识，增强干部职工大局意识、主体意识和责任意识，营造人人重视、个个参与的浓厚氛围，有效地将干部职工的思想和行动统一了到全县环境治理的安排部署上来。二是明确各自工作职责，强力推进网格化管理工作，确保其不流于形式、不走过场，真真正正落到实处，见到成效。同时，明确网格化管理工作现场管理人员2名，要求其按时到岗到位，履职尽责，恪尽职守，切实抓好网格化管理工作。三是认真开展集中整治活动。每周五上午组织全体干部职工集中开展网格化管理责任区集中整治活动，彻底治理“五乱”现象和乱吐、乱扔、乱倒和乱遛狗等不文明行为。截止目前，共开展整治活动6次，参与整治人员38人次，清理小广告10余张，劝导乱停车辆、乱扔垃圾和乱吐痰等行为45多起，确保了网格化管理责任区卫生整洁、秩序井然。
区委书记、区人大常委会主任
（2009年8月30日）
同志们：
今天，区委、区政府在周末将大家请回来召开会议，目的就是就是要再敲警钟、再鼓干劲、再添措施，再掀城乡环境综合治理新高潮，强力推动我区城乡环境面貌实现大改观、大变化。刚才，XX同志分别就城乡环境治理、市场环境治理和乡镇街道排位情况作了通报，XX同志安排部署了下一阶段工作任务，我完全赞同，请认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
一、提高思想认识，增强工作紧迫感
对于开展城乡环境综合治理的重要意义，我们已在多种场合反复讲过。省委、省政府于8月12日发出《关于开展城乡环境综合治理的决定》，省市近段时间多次召开会议，对开展城乡环境综合治理作出重大部署，在全省、全市上下形成了声势和热潮。8月21日，省委书记在《人民日报》发表文章说，1
城乡环境综合治理是改善人居环境、提高生活质量的惠民工程，是创造发展优势、增强竞争能力的系统工程，是完善城镇功能、塑造品牌形象的管理工程，是坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程，特别强调“搞不好城乡环境，谈不上称职干部”。8月25日，市委书记在XX调研时指出，XX就是XX的缩影，要求我们充分认识城乡环境综合治理工作对各级党政领导干部的利害关系，下真工夫，扎实抓好此项工作。可以说，城乡环境综合治理已经提升到一个前所未有的高度。经过大家前一阶段的艰苦努力，我区城乡面貌变化很大，在全市排位快速攀升至第三位。但是，仍有不少问题暴露出来，不断被上级单位和新闻媒体曝光，尤其是在8月28日当天，《XX日报》和《XX日报》分别对我区xx农贸市场脏乱差和xx水污染问题进行了曝光。对此，市委、市政府主要领导高度重视，当天上午便组织召开紧急会议，对我区进行了严厉批评，我区城乡环境综合治理形势严峻，不容懈怠。
全区上下一定要把思想和行动统一到省委、市委的安排部署和工作要求上来，坚决克服认识上的不坚定，工作上的松懈情绪，增强紧迫感和责任感，保持激情，集中精力，把城乡环
境综合治理作为当前压倒一切的中心工作抓紧抓实。
二、狠抓薄弱环节，实施重点突破
XX是XX的主城区，与其他县市区相比，辖区农贸市场多、大街小巷多、车辆聚集多、城乡结合部位多、城中村棚户区多。这些既是我区城乡环境与众不同的特点，也是我区工作上群众反映、媒体报道比较集中的区域和环节。当前，我们就是要主攻这些薄弱环节，着力整治“五乱”，推进“三个一工程”，力求在以下四个方面实现重点突破：
一要突出抓好城市“农村版”街道的改造。要制定方案，落实责任，推进城市“农村版”街道的整治，严格按照市上统一标准规范店招、管线、门面，务求国庆节前完成桓子河—胜利路—果城路—育英路—北湖路沿线的改造任务。
二要突出抓好风貌整治。市上从6月起，按照一月一主题开展专项治理行动，先后开展了三路治理、市场治理、交通秩序治理专项行动，9月份的主题是风貌整治。我们要严格按照市上要求，有序安排，集中整治，务见成效，特别要注意搞好212线、xx沿线农房和场镇的风貌整治，抓好年初就安排好的示范乡镇、示范村、示范社区建设，形成在全市有影响的特色
和亮点。
三要突出抓好农贸市场整治。这次《XX日报》曝光XX3个农贸市场，XX就占了2个，可见问题已十分突出。我区农贸市场现状极差，区工商、城管、街道和乡镇一定要增强紧迫感和责任感，加强协调配合，开展联合整治。当前要着力治理脏乱差，实现“清洁化、秩序化、制度化”，进而推进“规范化、标准化”，最终实现“三化一改”的目标。
四要突出抓好“五乱”治理。对垃圾乱扔、摊位乱摆、广告乱帖、车辆乱停、工地乱象问题，一方面要大力进行整治，另一方面要积极探索长效管理机制，建立常态化的工作机制。要以开展“双问”活动为载体，深入摸排了解群众反映的具体环境问题，提前介入，主动处理，将问题提前化解在媒体反映之前，解决在督查暗访组发现之前。对被上级通报和媒体曝光出来的问题要高度重视，闻风而动，迅速整改。
三、严明纪律要求，确保工作落实
非常之时当有非常之举，非常之事必用非常之策。纪律是落实的保障，在城乡环境综合治理工作中，必须严明工作纪律，严明责任，严厉查处典型，狠抓工作落实。
一要严肃明查暗访纪律，做到查真查实。各明查暗访组要带着责任，深入城乡各个部位，认真细致地开展查访。要重在查找问题，重在督促问题解决。对检查对象，要做到不带感情色彩，坚持一个标准查到底，一把尺子量到底。明查暗访组的同志要严于律己，客观公正，不能出现打人情分的现象。
二要严肃工作纪律，做到真抓实干。从现在起到国庆的这一个月时间，区上应尽可能少开会，可开可不开的会一律不开，确需开会的必须严格按程序报批。区级有关部门、乡镇、街道要停止耍双休日，组织干部全力以赴地投入环境治理中去。区级机关部门必须按要求组织干部上街，参加义务大扫除活动，要坚持好，决不允许去打一逛就应付了事。县级领导要深入各自联系点，督促落实，解决问题，推动工作。
三要严肃组织纪律，做到惩处到位。治理好周边环境，是各级干部义不容辞的责任；能否抓好环境治理，对各级干部都是重大考验。要强化问责，加强对典型人和事的查处力度，进一步优化考核评价机制，坚持按阶段打分排位，对工作不力，出现问题，排位靠后的单位责任人，要抓典型，严格按照区委《问责通知》，该诫勉的诫勉，该免职的免职，坚决处理到位。
同志们，城乡环境综合治理任务艰巨，时间紧迫，责任重大，请大家务必站在全区工作大局的高度，克服松劲、厌战情绪，进一步坚定信心，振奋精神，强化举措，努力打造整洁优美、井然有序、文明和谐的城乡环境，以优异成绩向建国六十周年献礼。
工 作 汇 报
兴隆乡城乡环境综合治理在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实省、市、县关于进一步加强城乡环境综合治理工作精神，以“七进、三个延伸”和“五治三化”为重点，扎实开展城乡环境综合治理工作，现就环境综合治理情况作如下汇报：
一、强化领导，建好队伍
1、成立城乡环境综合治理领导小组和办事机构。由乡长任组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员；环境综治办为常设机构。
2、组建由13人组成的清扫保洁和公路管护的专业队伍。各村配备2—3名义务清扫保洁员和监督员。
二、广泛宣传，带头参与
1、制定了《兴隆乡关于进一步加快城乡环境综合治理的实施方案》。对我乡城乡环境综合治理存在的现状、突出的问题进行分析、研判，提出解决的办法。
2、迎接了市、县两级对我乡三角村争创环境优美“千村示范”工程的检查验收，并获得上级的肯定。
3、采取“领导包片、部门包村、干部联户”的方式，带领群众自发参与城乡环境综合治理。
三、注重实效，逗硬考核
1、抓好乡村道路示范工程。
（1）按高标准整治“九三路”水沟。历时40余天，投劳480个，折资53000元。
（2）整治“九三路”龙兴坡段公路沉陷。长58米，宽7米，重新打板浇筑，现已基本完工。
（3）维修整治“太三路”道座庙段堡坎。开挖长35米，宽2.2米，高7.5米，并用片混浇筑。
2、抓好“森林走廊”建设。
（1）、“九兴路”、“太三路”全长25公里。两边去杂去灌，宽度为5—10米，投劳280个，折资28000元。
（2）、栽植彩叶杨15800株，桤木树4800株，投劳600个，折资60000元。
3、大抓环境卫生治理。
（1）采取专业队伍与义务清扫相结合。“九三路”、“太三路”的重点区域，坚持每天清扫、保洁一次。各村负责村委会所在地、学校、大院户的环境卫生。
（2）清理卫生死角、盲点区域13处，清运垃圾25车。（3）整治街道乱修乱建、乱堆乱码10处，取缔违规洗车场3处。
（4）坚持每旬一检查、考评，考评结果计入季度考核，对清扫保洁不到位的，在发放务工报酬时予以扣除，并通报整改。
依据国家、省市公司关于低电压治理的相关文件规定，结合分公司低电压实际情况，特制定XXX供电分公司低电压专项治理工作方案。
一、工作目标
1．2015年年底，解决分公司285个台区的低电压问题。本内，解决83个台区的低电压问题，使用户负荷高峰时段最低电压均能达到190伏以上。
二、职责划分和工作要求
XXX供电分公司成立了以主管生产副经理任组长，发建部主任、安全运检部主任任副组长，生产专工、各生产班组长以及各供电所所长任成员的农村“低电压”治理工作小组。
（一）发建部主要职责和工作要求
1.开展县域内负荷预测及电网规划组织编制工作。根据各县市供电公司电源分布、电网状况、用户分布，负荷特性等情况，对县市供电公司低电压治理工作方案的科学性和有效性进行跟踪指导。
2.加强电网规划，改善电网结构，提高供电能力和供电质量。从电网规划设计入手，树立大规划的概念，统筹考虑高低压电网发展，准确预测负荷发展趋势和用电性质，合理进行电网布局。农村电网发展规划要顺应城乡发展的新形势，克服传统思维仅考虑简单照明负荷的束缚，采取系统思维的模式，结合农电特点，统筹做好农网升级改造中电源、网架、无功、电压等中长期规划。制订出上下贯穿、高低压电网兼顾、城乡发展统筹的整体规划，重点解决好农网存在的电网薄弱、供电可靠性不高、电压质量保证能力不强等问题。优先考虑农网一、二期未改造的线路，解决农村“低电压”问题。
（二）安全运检部主要职责和工作要求
1.将XXX地区低电压项目汇总上报分公司发建部，做为工程项目储备。严格按照农网工程管理程序，严把工程质量关、进度关和验收关，建精品工程、优良工程。加强对分公司工程进度和资金完成的统计与监督，及时掌握进展情况，做到“低电压”治理工作“抓严、管好、落实到位”。
2.健全“低电压”监测网络。
一是健全农村电网电压质量监测网络和管理平台，建立健全低电压监测网络，科学合理的选择电压监测点，逐步增加电压监测点数量。二是加强电压监测仪日常维护和检查，发现运行异常的监测仪及时联系相关单位进行维修或更换。三是不定期开展“低电压”情况普查和抽查工作。
3.建立健全“低电压”用户档案，做到“五清楚”。
对存在“低电压”区域，做到“五个清楚”，既清楚地段、清楚时段、清楚数据、清楚手段、清楚内容。以10千伏线路为单元、以配电台区为单位，逐条低压线路、逐个用电客户进行详细摸排，建立低电压用户档案，有针对性地制定整治措施，对于简单的调相或者换几档线就能解决的，明确任务完成责任人。需要台区改造或者高压延伸才能解决的低电压需要列入项目明细表上报分公司。4.加强供电所的管理。
各供电所按着10千伏及以下工程项目可研明细表的格式及时准确上报各自所辖低电压用户明细。
5.高度重视95598投诉系统，提高优质服务水平一直以来都是电力企业的奋斗目标。在低电压专项治理过程中，省市公司高度发生95598投诉事件，拟定对投诉频繁地区的低电压问题要优先解决。生产部门应掌握各乡镇“低电压”投诉情况，以此做为低电压治理项目储备。
6.加大对农网配电设备的巡检力度，开展配变负荷测量和电压测量；加强低压用户报装接电管理，合理确定装接容量。
三、低电压确定途径及资金来源
确定用户低电压状况主要有两种途径：1.生产班组和供电所人员在平时和用电高峰时段对所辖台区进行负荷测量、电压测量，对确实电压低的台区，将实际情况填写工程台区项目明细表，上报发建部作为低电压项目储备。2.通过用户自身反映或“95598”电力服务热线投诉途径。当客服中心接到用户反映和“95598”投诉低电压后，将情况上报运检部，运检部安排生产班组和供电所人员到现场对低电压进行确认，根据低电压的户数和轻重缓急确定资金来源。
资金来源：1.通过大修工程、技改工程、农网升级改造工程解决资金来源。优点：改造低电压规模大。缺点：改造时间不及时，基本都是提前1年以上上报项目计划，到项目批复、资金下达、最后工程竣工最快也要2年时间。2.通过低维费做为资金来源。优点：改造周期短，当年就能解决问题。缺点：改造规模小，不能解决大面积低电压状况。
四、分公司低电压状况
近年来由于XXX县各乡镇特色农业和乡镇经济的快速发展，政府大力扶持保障农民利益，大型畜牧养殖场等农牧业发展也具备了相当的规模，地区农牧业用电负荷增长比较快。导致变压器满负荷甚至过负荷运行，造成部分线路末端电压质量低。
2013年宽供局有配变台数2354台，有285个台区供电半径大，导线截面小，变压器过载运行，现造成线路末端5392户电压低，经常投诉，这些台区低压线路供电半径大，供电半径为1.5公里以上，导线截面小，低压主干线主要为JKLYJ-1-35绝缘线，两线主要为JKLYJ-1-25和JKLYJ-1-16绝缘线，两线为台区主要架线方式，低压四线占比例非常小，个别线路末端电压仅为160V。还存在少数单相变压器。这些台区需要进行改造或采取高压延伸缩短供电半径解决用户电压低问题。
五、解决低电压的具体方法
1.2011年XXX县结余资金农网改造升级工程：解决毛甸子、杨木川、石湖沟、大川头、牛毛坞、青山沟46处台区低电压问题，工程总投资841.35万元。新立及更换水泥杆601根，新架及更换高低压导线亘长42.021千米，新建及改造变压器台46个，接地改造46处，工程预计2014年底完工。
2.2014年XXX县农网升级改造工程：解决灌水镇、长甸、永甸、青椅山、东营分37处台区低电压问题，总投资906.01万元，新立及更换水泥杆777根，更换高压导线亘长48.101千米，新建变压器台37个，工程预计2014年底完工。
3.储备项目：XXX县步达远区域高压延伸及低压台区改造工程，XXX县红石所高压延伸及低压台区改造工程，XXX县硼海区域高压延伸及低压台区改造工程，XXX县太平哨区域高压延伸及低压台区改造工程，XXX县振江镇区域高压延伸及低压台区改造工程，XXX县太平干主1#—187#及分歧高压线路改造工程。工程概况：新立及更换水泥杆3043根，新架及更换高低压导线亘长194.61千米，新建及改造变压器台85个。
以上共计168处低压台区，现已完成现场设计，除此之外还有117处低压台区将根据实际情况抓紧安排设计。总计285处低电压项目都将列入今后低电压改造计划，逐年进行改造。
六、流程图
七、检查与考核 低电压专项治理工作纳入XXX供电分公司同业对标管理办法进行考核管理。
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