努力构建安全生产长效机制

努力构建安全生产长效机制（推荐9篇）

努力构建安全生产长效机制 篇1

2010-01-07 09:00:20

1月3日，淮北矿业下发《安全生产体系建设实施意见》，旨在以建设安全生产长效机制为目标，努力构建体系健全、机制完备、职责明确、管理科学、问责严格的“54321”安全生产体系，确保淮北矿业安全发展、和谐发展。

《实施意见》提出了淮北矿业进行安全生产体系建设的总体目标和基本原则，即坚持整合规范、创新提升；统筹谋划、重在建设；重点突破、全面推进；持续改进、不断完善的基本原则，建设安全生产长效机制。《实施意见》指出，“54321”安全生产体系由安全支撑体系、保障体系、防控体系、操作体系和目标体系五个子体系15项要素构成。其中：支撑体系主要由安全理论、安全文化、安全素质、安全责任、安全制度五项要素构成；保障体系主要由安全技术、安全投入、安全环境、安全监督四项要素构成；防控体系主要由事故防范、隐患排查、“三违”整治三项要素构成；操作体系主要由自主管理、现场管理两项要素构成；目标体系主要由安全生产目标及责任层级分解、考核构成。

五个子体系及15项要素既互为条件，互相促进，构成“54321”总体系脉络架构，又各有侧重，各有特点，在推进中要统筹兼顾，突出重点，讲究方法。

《实施意见》强调，2010年为淮北矿业安全生产体系建设年。坚持总体推进、重点突出，以要素的构建全面推进安全生产体系建设。一季度，要在精心制定体系建设实施方案、全面谋划推进的同时，突出抓好安全目标、事故防范、安全环境、安全素质、现场管理、安全监督及“三违”整治；二季度，加大隐患排查、安全技术、安全投入、自主管理的推进力度；下半年，在巩固上半年工作成果的基础上，重点抓好安全制度、安全责任、安全文化、安全理论等要素的构建。2011年，在巩固完善、改进提高上下工夫，优化体系，丰富内涵，完善考核办法，同时在淮北矿业地面厂处、基建矿井、集团控股单位推进实施。《实施意见》要求矿区各单位要把安全生产体系建设摆上重要议事日程，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保安全生产体系建设扎实推进。淮北矿业安全生产体系建设领导小组及办公室要加强对体系建设推进工作的组织领导和协调、指导、检查和考核。矿区各单位

要成立安全生产体系建设领导和工作机构，制定安全生产体系建设实施方案，严格工作责任。各级领导干部要各负其责，加强学习研究，创新思路方法，做体系建设的组织者、推动者和实践者。各级机关部门要深入把握安全生产体系建设对机关的要求，对部门在安全生产体系中的管理职责、工作制度、业务流程、方法途径和考核标准等进行梳理、整合、调整和完善，准确定位职能，加大定责、履责、问责力度，推动安全生产体系建设协调、顺畅运转。各单位要以推进安全生产体系建设为契机，加大安全管理信息化力度，科学设计系统架构和各子系统信息化管理模块，与现行安全信息网络进行有效对接和融合，努力构建安全生产体系与信息一体化管理平台，实现安全管理信息化。要充分运用报刊、广播、电视、局域网等媒体，宣传栏、宣传牌板、电子屏等手段，大力宣传安全生产体系建设的重要意义、目标、内容、措施和要求，大力宣传各单位推进体系建设的创新做法和典型经验，及时报道体系建设取得的积极进展和成效，努力营造推进体系建设的良好氛围。（骆永祥）

全面启动安全生产体系建设，大力推进安全文化建设，为矿区安全生产增添了多条保障线。矿区各单位采取走出去、请进来的方式，不断完善体系建设方案，“54321”安全生产体系建设稳步推进

安全生产体系建设宣传材料之一

2010-03-09 10:26:31 作者：李怀成安全生产体系建设宣传材料之一

前言：今年既是集团公司“攻坚年”也是我公司实施专业化

施工起步之年。开年以来，矿区安全生产形势急转直下、霜雪袭面。为适应矿区跨越发展的要求，夯实安全生产基础，构建安全生产长效机制，1月19日，淮北矿业就加强安全生产体系建设提出了指导意见。结合公司实际，党委宣传部将陆续在公司网站推

出相关宣传材料，望各专业分公司、管理部、项目部根据材料，充分利用宣传工具，面向广大职工进行宣传，做到全覆盖、无空白、无遗漏，推进公司安全生产体系建设健康稳步发展。

安全生产体系建设在安全生产中起着基础性、保障性作用。今年淮北矿业“1号文”提出，要努力构建安全生产长效机制，实现矿区安全生产形势持续稳定好转。随着“1号文”而提出的加强安全生产体系建设的指导意见，共分为“指导思想”、“基本要求”、“主要任务”、“注意事项”四个部分，要求从体系建设入手，着眼于长远，认真总结近年来安全生产管理经验，进一步创新管理方法，构建“54321”安全生产体系，通过今后三至五年的扎实工作，使矿区安全生产体系基础牢固、制度健全、管理规范、保障有力。构建“54321”安全生产体系，主要内容是：夯实安全理论、安全文化、安全素质、安全制度、安全投入五项基础；抓住安全责任、安全技术、安全环境、安全监督四个关键；突出事故防范、隐患排查、“三违”整治三个重点；推进自主、现场两项管理；从而实现一个目标，就是重特大事故得到杜绝，零星事故得到有效控制直至杜绝，原煤百万吨死亡率逐年下降，努力控制在0.3以下，到“十二五”末力争控制在0.2以下，重大隐患得到有效整治，矿区实现安全发展。

指导意见还提出了安全生产体系建设注意事项。一要提高认识。要充分认识加强安全生产体系建设的长期性、艰巨性和复杂性，坚定方向，坚定信心，持之以恒，循序渐进。要加大安全生

努力构建安全生产长效机制 篇2

1加强质量文化建设, 树立质量战略意识

1.1 加强职业道德建设, 营造良好质量文化氛围

围绕“以患者为中心、以质量为核心”原则, 对医务人员积极开展医德医风教育, 充分调动全员参与质量管理的积极性、主动性和创造性, 增强质量意识、责任意识及标准意识。开展医疗质量服务月活动, 组织全院职工学习先进的服务理念、服务文化及服务艺术, 改善服务态度, 在全院形成一个“质量就是生命、质量就是效益”的共识。打造以护理为龙头的优质服务体系, 将“两个不能, 六个之前”作为优质服务体系的基本要求, 即“护理人员对患者提出的合理要求不能说‘不’, 辅助支持系统对护理人员在为患者服务过程中提出的合理需求不能说‘不’;帮助在患者求助之前, 解答在患者询问之前, 服务在患者要求之前, 沟通在诊疗实施之前, 巡视在红灯闪亮之前, 质控在问题发生之前”。护理部以患者需求为导向, 以患者满意为目标, 实行整体化护理, 推出一系列优质服务举措, 受到患者的高度评价, 其中保健中心护理组获得了“河北省用户满意服务明星班组”称号。

1.2 开展全方位、多途径、多层面的质控教育工作

一是将国家卫生法律法规、各项医疗护理技术规章制度、质控评分标准及评估方法等医疗质量的文件汇编成册下发到各科室, 并在院内局域网发布卫生法规及信息, 组织医务人员学习讨论。二是定期为医护人员开展维权自律、医疗质量安全讲座, 开展质量控制及品质管理活动, 提高了医务人员的质量安全意识。三是定期召开质量讲评会议, 以身边的人和事为例, 由各科主任根据医疗质量检查发现的质量问题, 现场说法, 有的放矢地进行质量教育及讲评, 提高了防范医疗差错事故的能力。

1.3 加强岗前培训和继续教育工作, 提高医务人员的业务素质

对新临床医师进行岗前培训、轮转和考核, 加强基础理论、基本操作、基本技能的学习。住院医师加强以“三基”、“三严”为重点的规范化培训, 对主治医师以上人员考核危重症抢救知识, 提高各层次人员专业技能水平。

1.4 抓规章制度建设, 落实各项质量检查标准

一是根据国家卫生法律法规制定我院工作制度, 如《麻醉科工作制度》、《检验危机值报告制度》、《病历书写制度》、《医疗缺陷管理办法》、《三基考核制度》、《抗生素分级管理制度》、《处方点评制度》、《合理用药制度》等管理制度。二是健全各项医疗服务技术应用的准入制度, 严格各级医务人员的准入管理, 医务科定期组织执业医师资格考试和注册, 严格规定从事诊疗工作的医务人员必须有足够的业务水平持证上岗, 并根据个人工作时间和工作能力授予不同的诊疗工作权限。

2完善质控体系, 强化质量监督

健全的质控体系对实现质量持续改进, 提高医疗质量, 保证医疗安全具有重要的意义和作用。我院高度重视医疗质量安全的质控体系建设, 明确了1名院级领导专职负责医疗质控工作, 健全了医院、科室、医疗小组三级医疗质控网络, 并根据各个科室的专业特点和各级人员的职责, 确定了三级质控目标, 明确了各级质控的职责, 形成了有效的监控预防机制。一是开展医疗小组自我监控, 医疗小组明确1名质控员按照医院的规章制度、质控标准随时监控本小组的医疗质量动态, 主动报告医疗差错情况, 并及时纠正, 做到了把差错扼制在萌芽。二是强化科级质控, 科级质控组织每月按照科级质控的要求, 有组织、有计划地开展本科室质量安全自评自控, 发现问题, 追溯根源, 认真整改, 改进和提高了科室质量管理水平。2008年科室质控小组自查整改上报缺陷232例, 有效防范了医疗事故和纠纷。三是加强院级质控, 由质控办、医政科、门诊部、护理部、院感办、病案科、物价科等职能部门每季度进行一次全院质量联合检查, 重点检查科级质控开展、相关质控指标的落实以及整改情况, 有力推动了科级质控工作。同时, 还通过印发医疗质控简报, 将发现的问题通报全院, 督促整改。2005年以来, 共印发质控简报247期, 有力推动了医院整体管理水平的提高。

3加强重点监控, 医疗服务质量水平不断提高

根据全院质量控制工作情况通报, 认真分析问题的根源, 针对薄弱环节, 确定质控重点, 及时纠正质量问题。一是突出病历质量全程控制, 病历质量是质量管理的难点, 也是管理的重点, 针对病历中存在的问题, 选择着力点、找准突破口, 重点加强了医疗小组或医务人员个人、科级对病历的质控工作, 实现了从病历初建、运行、归档全过程的质量控制, 提高了病案书写的完整性和准确性。二是突出“缺陷”控制, 及时查找缺陷、分析缺陷、改进缺陷, 对持续提高医疗质量和服务水平具有重要作用, 我院为加强医疗服务缺陷管理, 制定了《医疗缺陷管理办法》及《医疗缺陷标准》, 将医疗缺陷、投诉缺陷、自查缺陷、医疗事故鉴定缺陷给予明确划分, 细化了缺陷管理的内容, 鼓励医务人员自查、自改、上报缺陷, 定期组织基层质控进行研讨分析缺陷发生的原因, 制订对策, 有效减少了医疗事故和纠纷的发生。三是突出用药合理性控制, 不合理用药是目前医院存在的突出问题, 也是医院管理的重中之重, 针对此问题, 我院进一步完善了《合理用药管理办法》、《〈抗菌药物临床应用指导原则〉实施细则》, 制定了胰岛素、抗菌素和化疗药物等药物的临床使用规范, 通过公示、通报不合理处方和停用药物等措施, 有效减少了不合理用药行为。

4体会和思考

我院医疗质控体系的构建符合实施全时监控的思路, 通过确立标准, 实施控制, 衡量成效, 纠正偏差, 达到了持续改进医疗质量的目的。一是全员参与质量改进, 扩大了质量控制的深度和广度。质控员从医疗质量的细微之处着手, 严格按照自查、互控的方法和程序, 多渠道、多层次及时准确反馈第一手医疗质量信息, 加强环节质量控制, 全程动态监控医疗质量, 改变了过去由于忽视医务人员参与、环节质控薄弱而造成的监控不到位、信息反馈不及时、出现管理盲区的现象。二是全部门监控, 临床、医技科室以及行政职能部门的各个岗位都按照质量指标和具体监控方案进行质量自查和互控, 做到全程性控制与重点性控制相结合、个体控制与组织控制相结合、科内控制与科间横向控制相结合等, 保证了医疗质量组织落实、制度落实、责任落实、检查落实、管理到位, 质量得到强化。三是全项过程监控, 检验、治疗、护理工作中的各项质量都在监控之列, 使基础医疗质量、环节医疗质量和终末医疗质量得到切实有效的控制, 与开展管理年活动之前的2004年相比, 2008年门诊量增长了115%, 住院诊疗人次增长了15%, 手术人次增长了26%, 医院甲级病案率保持在90%以上, 医疗缺陷、医疗纠纷发生率下降40%。

努力构建企业维护稳定的长效机制 篇3

一、增强针对性，认真倾听不同利益群体的利益诉求，加快建立沟通协调机制

民意如水，宜疏不宜堵。感情是密切关系的基础，是化解矛盾的“润滑剂”。加强疏导，要坚持“话上说完，人要劝走，事要解决”‘努力做到“三个主动”，既：对于群众的意见、愿望和呼声主动听取，对于群众反映强烈的突出问题要主动解决，对于群众提出的合理要求主动办理。当前，各级领导干部很有必要解决与职工群众的“感情缺乏症”问题。要关注民生、善解民困、善待群众，变职工群众上访为领导干部下访，真正实现与职工群众心灵和感情的沟通，与职工群众建立起鱼水般的亲密关系，做到“对待职工群众要有情，服务职工群众要有能，教育职工群众要有理，心系职工群众要务实”。同时，加强疏导，既可以面对面听取职工群众的意见、愿望和呼声，又可以更加深入地考察了解各基层单位、部门的工作，指导基层单位实事求是地解决职工反映的突出问题。

二、富于创造性，深入细致地做好思想政治工作，加快建立教育引导机制

要采取印发宣传提纲和政策解释说明，宣传企业改革和生产经营形势，宣传信访条例和有关法律法规，宣传保持企业和社会稳定的重要性等有效和措施，深入开展形势任务教育工作。深入细致地开展好形势任务教育工作，要做到“五个坚持”，即一是要坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众、”的原则。领导干部和党群部门要经常深入基层、深入实际，调查研究。把思想政治工作做到企业改革、经营管理和维护稳定的全过程。二是要坚持解决思想问题与解决实际问题相结合的原则。既讲道理，又办实事，做到以理服人、以情感人，在办实事中贯穿思想教育，通过解决实际问题引导职工群众提高思想境界。三要坚持尊重人、理解人、关心人的原则。充分尊重职工群众的权利，切实保障职工群众的合法权益。四是要坚持重在教育干部的原则。各级领导干部一定要做到立言与立行相统一、言教与身教相结合，增强说服力和感召力。五是要坚持党政工团齐抓共管的原则。发挥各自的组织优势，相互协调配合，形成工作合力。从而努力提高各级领导干部“融合服务、开拓创新、调查研究、协调配合”等“四种能力”，在继承传统中开拓，在总结经验中提高，在解决问题中加强，用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面。

接待来访职工群众时，做到有访必接，有问必答，有疑必解，提高重要信访的按时办结率、当事人息诉率和群众满意率。要牢牢把握“四个环节”：第一，对职工群众反映的合情、合理、合法的问题，能当场解决的当场解决，一时解决不了的，也给当事人一个解决的时限；第二，对职工群众反映的问题与现实政策、法规不符，而且又一时解决不了的，应当耐心细致地做好说服解释工作；第三，对个别要求过高和无理取闹的，理直气壮地做工作，把道理讲清讲透，绝不乱开口子；第四，对职工群众反映的需要与有关领导、有关部门协调或调查解决的问题，做好现场交接工作，由有关领导部门包案处理。

三、保持经常性，及时对各种不稳定因素进行梳理排查，加快建立矛盾纠纷调处机制

立足深入基层深入群众，最大限度地做到工作重心下移。“群众利益无小事”。尤其是各级领导要在忙于企业发展各项工作的同时，坚持经常地深入基层调查研究，会同有关职能处室问题和问题突出的重点单位进行排查摸底，进行认真研究，集中梳理，明确政策界限，积极做好工作。要牢固树立“全心全意为职工群众服务”的宗旨意识，把处理和解决稳定问题的过程，变成改进工作作风、密切联系职工群众的过程，变成疏导职工群众情绪、千方百计为职工群众排忧解难的过程。要特别注意教育引导群众发展的观点来看问题，正确对待自身利益，摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。要以群众关心的热点和难点问题为工作重点，善于运用说服教育、示范引导和提供服务的方法，多做化解矛盾、理顺情绪的工作，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，把群众工作做深、做细、做实。

四、把握规律性，妥善处理好群众反映的现实问题，加快建立矛盾化解机制

努力构建安全生产长效机制 篇4

市安监局局长 张文斌

襄阳市位于汉水中游，辖3市3县3区和2个开发区，人口580万，是湖北省的省域副中心城市和重要的工业辖区内高危行业点多面广，矿山、危化品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工、道路和水上交通等高危行业应有尽有，机械、电力、纺织、轻工、建材、医药、商贸等非高危行业种类繁多，安全生产压力持续增大，安全监管任务日益繁重，逐渐构筑了具有襄阳特色的安全文化体系，探索出了一条“围绕发展抓安全，跳出安全抓安全”的新路子。

一、推荐安全文化建设的理性认识

随着经济的跨越式发展和社会各项事业的全面进步，安全事业的持续发展已成为构建和谐社会的基本要求。近年来，党和政府采取了一系列措施加强安全生产和师傅预防工作，但严峻的安全生产形势并未得到明显的改观，重特大事故仍然高发。据统计，我国近几年每年发生各类事故平均在80万起左右，年死亡人数平均在13万人左右，事故导致的伤残人员大致为70万人，因事故造成的经济损失平均在2500亿，相当于GDP的2%。全国发生一次死亡10人以上的特大事故年均130起左右，一次死亡30人以上的特大恶性事故年均在15起左右，一次死亡百人以上的特大恶性事故每年至少1起。和谐社会，安全为先。各类事故对社会和谐稳定的负面影响难以估量，成为当今最不和谐的音符。

事故的发生除了同我们所处的特殊的经济社会发展阶段——产业结构以制作、采矿等第二产业为主，安全管理基础薄弱，科技水平低等客观条件有关外，一个不容忽视的原因，就是我们对安全文化重视不够，社会成员的安全素质低，安全意识差。据有关部门统计，各类伤亡事故中，百分之九十以上均是由于人的不安全行为造成的。在安全生产过程人、机、环境三要素中，人是最关键的因素，形成浓厚的安全意识，具备相应的安全知识、安全技能、安全意识因素，也有观念、态度、品行道德、伦理修养等更为基本和深层次的人文因素和人文背景。当前社会成员安全素质较低是我国安全法规难以认真执行、安全制度难以全面落实、安全方针难以深入贯彻的根本原因。建设安全文化的最基本的目标是提高人的安全素质，只有提高了全民的安全素质，作为企业的决策者，才能正确理解和认识安全生产的价值和意义，从而处理好安全与生产、安全与效益、安全与效率的关系，在决策和生产经营中贯彻落实安全生产的方针政策和各项法律法规，加大安全生产的投入，实现安全生产的保障条件。作为员工才能遵章守纪，规范操作。作为其他社会成员才能具有成较强的自爆和互保意识。唯有如此，才能改变在安全生产问题上政府与企业，管理者与被管理者，主观愿望与客观实际之间长期存在的种种不协调，有效地预防事故。因而，如何强化对安全文化的认识，积极倡导建设具有时代特征和地方特色的安全文化，今儿有效遏制事故发生，是值得我们积极探索和深刻思考的重要问题。

二、推进安全文化建设的实践与探索

安全文化建设是一项系统工程，建设优秀的具有显著时代和大方特色的安全文化，并不断将其推动和发展，就必须注重发挥典型的示范带动作用。我们在具体实践中着力从三个方面来实现：

（一）培育企业典型，积极构建以人为本的企业安全文化。我们分行业、分类别、有重点地扶持和推动企业的安全文化建设，通过典型引路来营造全市企业安全文化的大气候。湖北卫东控股集团有限公司是我市一家生产民爆器械的高危企业，近年来，我市在各种安全生产宣传活动中为该公司提供舞台，并建议公司对在活动中取得优异成绩的员工实行重奖重用，带动企业全员学习安全法律法规和安全知识；推行人性化管理，对员工爱在先、管在后，关注员工尊严，倡导体面劳动。通过积极指导和精心培育，卫东公司借创建学习型组织为契机，以安全为切入点，以班组为平台，形成了独特的“用心关爱员工，用爱回报企业”的企业安全文化和以公司董事长顾勇同志姓氏命名的“顾氏管理法”，公司也步入了安全、和谐扩张的良性发展轨道。枣阳化学工业总公司开展“你查隐患我奖励”活动，提出了“宁少产值一个亿，不可伤亡一个人”的口号，引导员工树立“安全第一”的意识。东风康明斯、中铁一公司、天鹅油漆、润阳新能源等一大批企业也都形成了独具特色的安全文化理念，这些共同构成了我市的企业安全文化圈。

（二）培育社区典型，积极构建安定和谐的社区安全文化。我市在抓好企业安全的同时，致力于营造整个社会的安全文化氛围，从全市大局着眼，从城市基本单元——社区着手，逐渐培育了襄阳市特有的社区安全文化。施营社区是位于我市城乡结合部的一个居民小区，辖区企事业单位较多，近几年通过开展安全生产示范社区、安全中心户、安全家庭等创建活动，不断加大安全投入和安全基础设施建设，重点实施“五大工程”、打造“六大中心”。“五大工程”即育民、利民、富民、平安、靓丽工程，“六大中心”是安全防范中心、文体活动中心、教育培训中心、养老服务中心、医疗卫生服务中心以及社区公共服务站，并通过社区网站、社区广播、社区刊物、宣传栏、警示牌等载体，强化安全法规和安全常识的宣传教育，经常举办社区安全演练，小区居民安全意识逐步提高，安全和谐气氛蔚然成风，成为我市社区安全文化建设的典范。

（三）培育人物典型，积极构建人人参与的社会安全文化。在推荐安全生产工作中，我市始终坚持正确的舆论导向，注重从基层发掘、培育和推广模范带头人物。周全意同志作为普普通通的一名矿山安全监管人员，18年如一日，天天在矿区奔波，与矿工们打交道，不放过每一个安全隐患。通过对他这些平凡事迹的整理报道，却起到了影响一片、带动一方的社会效果。他先后被评为2009全国安监系统先进个人、省级劳动模范、全省优秀共产党员、感动襄阳十大人物，省安监局、市委宣传部先后做出了向周全意同志学习的决定，《中国安全生产报》等媒体进行了宣传报道，树立了我市安全生产工作的正面形象。在周全意等先进典型的示范带动下，我市安全生产工作领域正在涌现出越来越多的先进标兵，人人参与安全生产工作的文化氛围正在逐步形成。

三、推进安全文化建设的深度思考

安全文化的倡导和弘扬是实现安全发展的重要手段，其效果不可低估。安全文化建设是管理创新的一次有益探索，安全文化建设是搞好安全生产工作的根本途径。但安全文化建设是一项长期的工作，需要我们从长计议、持之以恒，通过多种方式使安全文化的理念深入人心。只有这样，才能营造出浓厚的安全文化氛围，持续提高安全管理水平，从根本上改变当前的事故多发状态，走出安全生产困境。

（一）以科学发展观为指针弘扬先进文化理念。

安全文化建设说到底是做人的工作，要引导公众树立正确的安全发展观。切实把安全发展的能力提升到加强和改进执政能力的高度来把握，以科学发展观统领全局，建立健全安全生产长效机制。摒弃安全生产与经济效益矛盾的错误观念，树立安全生产与经济社会同步协调发展的理念。有的人油漆少数生产经营单位主要负责人认为安全生产既花费时间，又浪费人力，还要增加投入，直接影响了经济效益的提高。安全生产与经济效益是对立统一的关系，它们既有对立的一面，也有统一的一面。无论是从全社会来看，还是就某个企业而言，一方面，只有形成了健康的安全文化氛围，才能够充分调动广大工作人员的积极性，从而提高工作和生产的效率，才能增加全社会或企业的经济效益；另一方面，只有大家都充分认识到安全生产对人、对企业、对社会的极端重要性，才能通过全员的主动、积极参与，降低和减少事故发生、人员伤亡和财产损失，才能大大减少生产过程中出现的负面经济效益。可见，安全生产能够创造和谐平安的经济和社会发展环境，减少经济和社会发展的负效益，在经济和社会发展中居于重要的保障地位。因此，要形成“关爱生命，关注安全”的强大舆论氛围，使“安全第一，预防为主，综合治理”“安全生产责任重于泰山”“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”“发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”等观念深入人心，彻底摈弃“要钱不要命”“重生产轻安全，重效益轻生命”等错误的安全观，使公众在自觉或不自觉中接受了先进安全文化的熏陶和渗透。

（二）着力构建广泛的安全文化传播体系。

1、切实加强安全生产宣传教育工作，构建覆盖全社会的安全宣传教育网络。切实加强对安全生产宣传工作的领导，形成党政工群齐抓共管的安全宣传教育体系，构建政府支持引导、社会广泛参与、企业和基层为支点的安全宣传教育网络，促进安全文化传播体系健康发展。同时，要加强安全新闻报道工作，充分发挥报纸、电视、广播、网络等媒体作用，加强安全新闻宣传，开办安文化专栏，强化舆论监督，及时曝光安全事故和各种安全违法违规行为，增强安全工作的透明度。

2、不断推动全民安全教育体系的建立，初步形成较为健全的全民安全教育网络。要将安全教育纳入基础教育体系，从青少年抓起，在中小学开设安全知识课，强化中小学的安全意识，提高自我防范能力；鼓励大专院校、职业教育中心和其他专业学校适应经济社会发展的要求，开设安全专业课程，加大安全人才培养力度；进一步强化安全管理人员继续教育培训工作，确保具备与工作相适应的安全知识和技能，适应经济社会发展和安全管理需要。

3、大力开展安全文化示范点创建工作。充分发挥示范引路的作用，在全市全面开展乡镇社区、企业、校园安全文化示范点建设工作，构筑安全文化建设示范平台，不断探索安全文化建设的长效机制。

4、开展丰富多彩的安全文化活动。要大力开展群众性安全文化活动，通过安全文艺演出，安全知识竞赛，安全文艺作品创作交流等形式，不断调动群众参与安全文化活动的积极性，大力弘扬安全文化。

（三）切实加强对安全文化建设的政策支持

1、切实处理好安全文化建设与创建文化大市间的关系。安全文化的发展与社会文化的发展是密不可分、互相联系的，安全文化是社会文化的重要组成部分，社会文化是安全文化发展的基础。因此，要切实处理好安全文化建设与创建文化大市场之间的关系，将安全文化建设纳入到创建文化大市的各项工作之中，与创建文化大市工作统筹安排，做到同步发展，为全市经济跨越式发展创造良好的文化氛围。

2、加大对安全文化建设工作的投入。政府要进一步加大对安全基金的投入力度，用于支持安全文化建设工作，解决安全文化建设中的基础设施问题。在加大政府对公益性的安全文化事业投入的同时，还要广开渠道，积极引导企业资金、社会资金参与安全文化建设，扩宽安全文化建设资金渠道。

3、严格安全文化创建活动的考核工作。进一步落实各级政府和有关部门开展安全文化建设工作的责任，将安全文化建设工作纳入对安全生产考核的范围，作为考评安全工作的依据之一，在安全考核中予以兑现，对工作情况好的，要进行表彰奖励，对工作差的，要进行通报批评，取消评先树模资格。

（四）切实加强对安全文化建设的领导。

安全文化建设的成效如何，领导是关键。党政有关部门是党和国家方针政策的制定者、执行者，是组织各社会单位、社会成员完成各项任务的重要机构。党政有关部门要在充分认识安全文化作为代表广大人民群众根本利益的先进文化，在保障人民群众生命财产安全、构建和谐社会中的重要地位和作用的基础上，加强对安全文化建设的领导，充分发挥其在安全文化建设中的主导和推动作用。

努力构建安全生产长效机制 篇5

广西 韦寿华

构建科学的监管安全长效机制是监管工作当务之急。由于各种原因，目前监狱安全稳定工作处于传统经验的水平上，靠的是民警的严防死守，只能取得阶段性的成效，很难实现监管安全长效性目标。因此，切实增强忧患意识，深入研究监狱安全稳定长效机制，牢牢树立“稳定压倒一切”的指导思想，始终坚持以监管稳定促各项工作全面发展的思路，建立健全监狱安全稳定工作责任制，对于全面提高监狱工作具有重要的意义。

一、充分认识监狱安全稳定长效机制的重要性

胡锦涛总书记指出：社会稳定，是构建社会主义和谐社会的的内在要求和重要保证。没有社会稳定，和谐社会就无从谈起。构建科学的监狱安全稳定长效机制维护监管安全是监狱工作的首要任务，是对罪犯实施惩罚和改造的前提和基础。“稳定压倒一切”，这是我国的大政方针，确保监狱的安全稳定既是党中央、国务院和广大人民群众对监狱工作的最低期望，同时也是改革新形势监狱工作最基本的要求。监狱作为国家的刑罚执行机关，是 维护社会政治稳定的重要力量。监狱工作做得好不好，关系到社会的和谐稳定，关系到国家机器整体功能的发挥，关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固。确保监狱长期安全稳定，是罪犯改造质量得以提高的具体体现。

监狱安全稳定是监狱各项工作的基础，是实现刑罚执行目的的前提条件。从监狱的职能来看，对罪犯的惩罚与改造，必须保障监狱的安全与稳定。世界各国都很重视监狱的安全工作，并建立了各具特色的监狱安全保障制度。建国50多年来，我国一贯重视监狱的安全与稳定，建立了“内管、外警、群众联防”三道防线，形成了具有中国特色的以一般罪犯控制为基础，以特殊罪犯控制为重点，融组织控制、纪律控制、预先防范、惩罚打击、思想教育于一体的监狱安全稳定制度。虽然监狱的硬件设施投入不足，警戒防范功能较弱，有的监狱甚至连最基本的警戒设施也没有，却较好地实现了监狱安全。近年来，主要影响安全的指标下降到了建国以来的最低水平。仅脱逃而言，每年都呈下降的趋势，同时狱内发案率也呈大幅下降。在肯定监狱安全工作成绩的同时，也要清醒地看到，目前呈现出的相对持续稳定状态，是在政治高压下的暂时稳定，不是基础性、治本性的稳定。一方面，监狱时刻把监狱安全稳定工作放在首位来抓，无论是监狱上级机关的要求，还是监狱自身的要求，都时时处处突出监狱安全，有的把监管改造罪犯简化到仅仅维护监狱安全；另一方面，监狱并没有形成一个能确保持久稳定的长效运行机制，监狱的安全问题 相当突出，重、特大案件仍有波动和起伏。建立和完善监狱安全的保障体系，标本兼治，重在治本，才能实现监狱的长治久安。

二、影响监狱安全稳定长效机制的因素

维护监狱安全与稳定是监狱工作的首要任务。在当前繁重的监狱工作中，少数民警处理不好监管改造和其它工作的关系，摆不正安全稳定的首要地位，给监管改造工作造成重大隐患，影响监狱职能的进一步发挥。影响监管安全首要地位确立的因素较多，它既有主观方面因素，又有客观方面因素；既有个体素质方面因素，又有工作机制、体制等方面的因素。综合起来分析，大致可分以下几方面的因素：

(一)思想认识不到位

人的思想认识是影响监管安全首要地位确立的一个主要因素，其它方面的因素都是由此而派生。对监管改造工作重要性认识不足，突出表现为认识上的三个误区。一是认为监管改造工作目标是“软”任务，改造目标完成与否对全局工作影响不大，对本单位的经济效益高低影响较小，故把改造工作没有放在首要位置。二是认为监管改造工作举措是“虚”功，做好做坏、做实做虚，无关紧要。三是认为监管改造工作成绩是“空”的结果，得到的经济实惠少、责任风险大，奉献与索取不平衡。在上述三个误区的影响下，造成少数民警对监管改造工作重视程度不够，抓不住工作重点，特别是当监管改造工作与其它工作之间发生矛盾时候，导致少数民警重生产、轻改造的现象，严重削弱了监管安 全首要地位的进一步确立。

(二)领导者因素影响

领导者是一个单位和部门的主要决策者和组织者，一个单位和部门的主要领导，特别是“一把手”领导综合素质的高低，主要表现在：一是体现在领导者本身素质上，作为一名单位和部门的“一把手”，必须具备统揽全局、管理事务的能力和水平，能站在维护社会稳定的战略高度，坚持“两手抓、两手都要硬”的思想，把监管安全工作作为其它工作的重中之重，一着不让，将监管安全工作抓实抓好。而在监狱工作的实践中，少数领导缺乏基层工作经验，表现为自觉和不自觉地放松改造工作，热衷于抓其它工作，产生的负面影响较大。二是在干部的提拔任用上，由于受大气候、大环境的影响，组织部门在考核、使用基层民警问题上，不能把善抓改造工作作为选拔使用干部的一个首选条件，而注重把被考核对象是否懂生产、善抓经济工作作为首选条件，久而久之，形成用人机制上的恶性循环，使一批管教业务精、善管理的民警难以走上抓改造工作的领导岗位，无形中也削弱了监管改造工作应有的地位。

(三)舆论导向上偏差

有些单位和部门领导对宣传工作重视程度不够，特别对监管改造工作宣传还存在不到边、不到位的现象，在宣传范围、形式、待遇等方面侧重于在队伍建设、生产经营等活动中涌现出来的先进典型，而对在改造工作中做出突出成绩的人和事体现不出明显 的优势，在一定程度上影响了监管安全与稳定。

(四)工作机制上不规范

工作机制上不规范也是影响监管安全首要地位确立的一个重要因素。在工作实践中，影响监管安全首要地位确立的外部环境和内部机制，在一定范围内普遍存在。第一，在日常的工作安排上，表现为议生产经营的话题多，而谈论改造工作的话题少。第二，在具体的工作安排上，表现为重生产、轻改造现象。第三，在对待工作失误的处理上，监狱对发生“三防”事故的有关责任人、发生生产经营工作失误责任人二者间不能平等对待。第四，在既得利益的分配上也不均衡，年内完成了改造工作主要任务，取得最大的经济利益也只能是得到“三防”奖金，造成部分基层民警心理上的不平衡。

三、完善监狱安全稳定长效机制的思考

监狱稳定具有历史性、综合性、动态性的特点，因此，维护监狱稳定是一个与时俱进的系统工程。打造“平安监狱”除了宏观上要立足长远，树立和落实科学的发展观外，当前还必须坚持“稳定抓机制”的原则，树立和落实科学发展观，着力打造监管安全长效防范机制。

（一）不断完善和健全各项监管措施

1、健全矛盾疏导化解机制

抓好源头疏导。一是抓决策源头防矛盾，监狱党委在监狱重大决策出台前要充分发扬民主，广泛听取建议、意见，增进民警 职工对事关发展稳定的重大事项的了解、理解和支持。二是抓热点源头疏矛盾，认真研究、创造条件逐步解决监狱体制改革、职工住房制度改革等涉及民警职工切身利益的问题，减少由这些热点问题引发的矛盾纠纷。三是抓教育源头减矛盾。

完善预警机制。一是建立和完善监狱信息网络，及时掌握各押犯监区不稳定因素和不安全的问题苗头；二是完善教育转化、狱侦排查等手段，及时举行狱情排查会议，对狱情动态进行调研处理；三是建好罪犯问题登记卡和发生情况排查汇总表，做到时时刻刻心中有数。同时，要创新个别教育方法。加强监区民警对罪犯的思想教育，加强机关科室到各挂钩点找罪犯谈话教育的制度落实，提高解决罪犯思想问题的实效。

2、健全打防控工作机制

体系化防控。一是要想办法整合各种资源，在监狱重点监区（大的工业单位）和农业监区呼应、内外联动、动静结合、昼夜巡查的网络化巡防体系。二是创造条件在较重要的监区和需要重点整治的复杂区域，设立由专人值勤的岗亭，以静制动。三是想方设法筹集资金，逐步在基层重点部位和重点单位安装电子监控系统，增强预防、发现和控制犯罪的能力与水平。四是监狱机关、派出所、信访等部门要联动，构筑一些以改造好罪犯为目标的维稳载体。五是加强预案工作，特别是针对一些突发性、群体性以及涉及公共安全等方面的事件，各各部门各监区都要预先制定工作预案，做到临危不惧，有备无患。高压化“严打”。一是坚持以监区和重点监区为主战场，严厉打击行凶报复、打架斗殴、抗拒劳动等违法犯罪活动。二是对监舍周边环境、及银行、通讯、矿产、商业等单位内部的治安问题和安全隐患，坚持教育、查处、整改多管齐下，常抓不懈。三是对重点监区重点部位建立定期排查、分析制度。

标准化“创安”。要把“监所秩序良好、防控体系完善、疏导化解罪犯思想机制健全，民警职工安居乐业、基层组织坚强有力、责任到位保障有力”作为创建标准，并依此标准，对各监区、部门实行量化考核。

3、健全监狱管理机制

一是加快推进教育改造工作的改革步伐。当前及今后教育改造工作的指导思想，我想必须在始终坚持改造人这一大前提下，把根本目标与现阶段要求有机结合，紧紧把握服务和服从于监管安全这一基本点，以开拓创新为动力，以实事求是为原则，进一步建立健全教育改造工作的长效管理机制，积极构建政策保教、政治强教、灵活施教、科技促教、监区文化兴教和社会助教为实践内容的，进攻性、开放式、柔性化的大教育格局，大力实施好“治本”战略。

二是创建平安监狱。充分发动和依靠民警职工，并把民警职工的热情引入监狱安全防范机制中，形成机关、监区“人人为安全、个个保稳定”的防范工作机制，开展“我在安全在，我在‘四无’在”等活动，形成由点到线、由线到片、由片到网的大安全 防范格局。

三是强化安全措施。必须抓好监管安全和生产安全，严格执行责任追究制，健全组织保障机制夯实基层基础，加强监狱警务督察队建设，实施“三级督察”（即监狱、监区、分监区）战略。同时，配齐配强监区、分监区领导班子，落实维稳工作的保障经费、办公场所、必要设备等，推进机关到监区挂钩检查工作制度，防护期安排机关民警到监区帮助指导工作。

落实工作责任。一是落实领导责任，按照“谁主管、谁负责”原则，全面落实各监区各部门单位主要负责人维护稳定的工作责任；二是落实工作责任，要修订和完善监管工作岗位目标管理责任制和考评细则，对责任不落实、工作不力造成重大监管安全事故的责任单位、责任人，严格责任追究。

强化考核督查。一是完善目标考核，层层签订维护监狱稳定的目标管理责任书，进一步修订完善维护监狱稳定的目标管理考核办法，做到工作量化、考核细化。二是健全奖惩机制，坚决实行一票否决制。三是强化督促检查。推行监狱领导、民警职工代表等主体共同维护监狱稳定工作的督查、指导、决策和考评制。

4、科学地构建“人防”体系。

在“人防”的指导思想上，树立起监管安全稳定是前提、提高改造质量是目标；监管安全是改造质量提高的体现，改造质量提高监管安全才更有保障的观念，充分运用监管、教育、劳动三大改造手段，对罪犯进行全面的改造。在具体作法上，监管上要 强化民警直接管理，将罪犯的举动了然于心；加强狱内侦察，及时侦破狱内案件。消除安全隐患；加大分级处遇的力度，促使罪犯积极改造；在改造上要强化思想改造、恶习矫治和个别教育，促进罪犯的转化；在生产上，矫正其好逸恶劳恶习，使其掌握谋生技能；在生活卫生管理上，要依法对罪犯实行人道主义管理，保障罪犯合法权益，使其以健康的精神和心态重返社会。从而将被动的防范变为主动去改造罪犯，达到惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪的目的，从根本上实现监管安全的长效性。

5、健全科学的“物防”管理机制。

“物防”是维护监管安全的物质保障条件。当前，要抓住监狱工作改革之机，通过监狱布局调整，抓好监狱的新建、搬迁、扩建、改建工作，按适应现代行刑要求与发展趋势相一致、并符合法制、科学、人道、人权与效率的精神建设监狱，解决目前关押容量不足、警戒设施陈旧、生产安全设施不足、交通通讯设施和设备质差量少等问题。同时，要加强对“物防”设施、设备的管理、维护、维修等制度，保持“物防”的设备和设施的完好率，充分发挥“物防”的对长效监管安全上的物质保障作用。

6、加大“技防”投入，健全监管安全长效管理的科技保障机制。

运用高科技手段提高监管安全长效管理水平，是一种省时、省力、节约、高效的方法。具体设想是：运用信息技术和远程监控等现代科技，构建“现代化办公、监控指挥系统”和心理测试、咨询、治疗系统。

7、严格实施计分考核细则。

注重提高管理水平，对罪犯进行规范化管理，完善落实各项监管制度，大力倡导和推行“无情法律、有情管理”的文明监管方式，按照“每日考核全公开、人人知晓无疑问”的原则，落实“有疑必答，有问必复”制度，及时张榜公布对罪犯的奖扣分情况。

8、保障罪犯权利。

通过落实“监狱长信箱”、建立“谈话预约制”、推行“有事找警察”等方法，消除罪犯疑虑，保障罪犯合法权利。同时还要注重监区生活设施建设，搞好罪犯的生活卫生工作，伙食实行主粮放开，合理配膳，保证罪犯吃饱、吃熟、吃得卫生；加强罪犯医院建设，确保罪犯有病能得到及时医治，使之安心改造。

9、狱务公开，接受监督。

实行罪犯减刑假释公示制和申请复议制，推广提请减刑假释听证制等，坚持罪犯的减刑、假释、暂予监外执行、保外就医集体研究、择优呈报、逐级审核的制度，确保实体公正、程序透明。尊重和保障罪犯权益，坚持依法文明管理，杜绝打骂、体罚、虐待罪犯，杜绝滥用警戒具，杜绝罪犯从事“三超”劳动，杜绝执法犯法、徇私舞弊行为，努力解决好民警在对罪犯考核、奖惩上自由裁量权过大和在操作程序上不规范的问题，确保实体和程序的公正透明；充分发挥驻监检察机关的作用，适时组织罪犯及其 亲属座谈，邀请新闻媒体、帮教单位和社会公众实地参观、开门评警等，拓宽社会和舆论监督的渠道。

10、抓好狱内侦查。

全面启动狱内侦查狱侦排查系统，加强狱情排查。工作上要突出一个“防”字。要通过培训提高监区狱侦民警的业务素质，让他们深入狱内，对狱内情况进行分析，狠抓危险犯的排查和控制，消除各类隐患，侦破狱内预谋案件，并对排查出的危险犯进行分类，建立正规的危险犯档案，专人负责，保证监管秩序的稳定。

目前，监狱的硬件设备还跟不上新的形势，为有效地控制或制止疫情和突发性事件，建立预警防范体系非常必要。预警防范体系可包括以下内容：

1、预范罪犯暴狱或脱逃事件的发生；

2、预范罪犯狱内重大安全事故；

3、预范外来探监、务工人员滋事捣乱事件或冲击监所；

4、预范和处理流行性疾病，建立疫情应急快速处理通道等。预警防范体系可采取如下措施：

1、全面启动狱侦排查系统，加强狱情排查。坚持召开狱情排查会，对排查出来的隐患进行立即整改；

2、加强监狱快速反应队力量，发挥监狱应急指挥中心的作用，遇警即接、遇警即应；

3、监狱警力和驻监武装力量联动，狱情发生时能统一调配警力，集中警力处理狱情；

4、加强医院管理，在医院设立羁留病房，做好警戒，解决罪犯群体性伤害或疫情的留医问题；

5、建立信息快速报送制度，及时准确地报送警讯；

6、强化实战演练，每年定期举行 一至两次演示，增强监狱反脱逃、反劫持反投毒、反杀人行凶、反暴狱越狱、反重特大安全事故的能力。

11、建立警务督察体系。

坚持三级督察机制，发挥督察的作用。要求每周参加巡逻检查的监狱督察队员必须查出一个影响安全的问题，并做好记录，提出改正意见；管教职能部门必须及时研究、分析，提出整改措施，对责任单位提出“黄牌警告”，并由下一周参与巡逻值班的人员负责督促整改；督促检查和整改情况与每月份的各项考核结合起来，严格兑现奖罚。

12、完善帮教、辅助体系。

监狱要与全区各个市(县)司法局签订帮教协议，动员各级政府和各种社会力量开展对罪犯的帮教工作，建立广泛的帮教网络，稳定罪犯改造情绪，最大限度地消除不稳定因素，降低重新犯罪率；充分发挥会见室功能，建立集会见、查询、帮教于一体的“同心”帮教新格局，扩大社会参与罪犯矫正的范围与层面。要把握罪犯渴求自由和学习谋生技能的心理，满足罪犯的需要，为其刑释后谋生就业、自主创业打牢基础。

（二）实现高质量改造人的工作目标

建立维护狱内安全稳定的长效机制，确保监狱的安全与稳定，只是做好监狱工作的前提和基础，不是监狱工作的最终目标。稳定的工作基础是要实现高质量改造人的工作目标，这是监狱工作的终结点。

1、罪犯改造工作必须实现“三个转变”和“一个发展”：一是实现从封闭、自我为主的罪犯改造格局向开放与社会相结合的格局转变；二是实现以“三课”教育为主的教育改造格局向管理、教育、劳动相结合的大教育格局转变；三是实现传统经验型的改造格局向现代化、科学化的格局转变。“一个发展”是从单纯的保安全、保稳定的低标准向提高改造质量为中心的高标准发展。

2、在提高罪犯改造质量方面抓的“5件事”：围绕稳定抓教育；突出创建抓基础；针对难点抓改革；提高素质抓队伍；严格执法抓监督。教育改造手段多样化，具体包括：

一是抓好入监阶段，重视入监教育着力解决罪犯的“服管”问题；二是抓好矫治阶段，搞好法制、道德、技能三项教育；三是抓好出监阶段，搞好出监教育。围绕“三个阶段、五项教育”进行的改造方式探索包括努力完善亲情教育，用人间真情感化罪犯；成立“民警中心”，推广“网络教育”；突出时代特征，改善教育改造手段（包括建立监狱网和局域网；推广狱内“一卡通”，利用电脑网络管理罪犯改造情况、在狱内超市购物等）；营造积极向上的狱内文化环境、经济环境和监管环境等。同时，重视对罪犯进行素质教育，将教育内容划分为入监教育、思想教育、文化教育、职业技术教育、出监教育等，将罪犯素质教育的考试、考核、考评结果与罪犯的分级处遇、行政奖惩、刑事奖惩直接挂钩，健全“三报两台”（监狱小报、黑板报、墙报、电视台）“三室一榜”（图书室、阅览室、娱乐活动室、光荣榜）和“两队一 会”（文艺演出队、体育运动队、各类兴趣文化协会）。

3、在心理矫治的工作中，将心理测试与犯情分析预警机制相结合，推行“四加一”制度，即要求干警在熟悉罪犯“四知道”的同时，掌握罪犯的心理特征；将心理咨询与个别教育相结合，提高教育疏导的效果；将心理矫治与监管工作相结合。

4、在狱政管理上规范罪犯的三大现场（生活、学习和劳动现场）规范罪犯的同居、同餐和亲情电话；规范事务犯管理。通过规范管理促进罪犯改造质量的提高。大力推进分监区标准化建设，做到监管制度系统完备化，管理方法科学文明化，奖惩公正严明化，内勤资料详实完善化，重视抓住“4个重点”(重点罪犯、重点物品、重点部位、重点时段）。

5、在刑法执行上将各项刑罚执行工作规范化、定型化。在对罪犯的收押工作上严把关；罪犯减刑假释工作实行“三公开”（公开罪犯的考核结果与奖惩情况、公开判刑和假释的条件与指标、公开办理程序）、“两公示”（监区和监狱在拟提请减刑假释名单确定后，都要张榜公布）和“一监督”（主动接受有关部门及社会各界的广泛监督；在罪犯暂予监外执行中，严把“十关”（提起初审关、病情鉴定关、标准对比关、具保审查关、集体研究关、呈报审批关、告知教育关、押送移交关、考察取证关、续保收监关）。

6、监狱领导做到“五个严禁”即严禁接收罪犯及其亲属的钱物、馈赠、吃请；严禁为罪犯减刑、假释、保外就医、工种调 整写条子、打招呼；严禁殴打、体罚、虐待罪犯；严禁私设“小金库”；严禁个人经商办企业，或为亲友经商办企业提供便利条件。在减刑、假释工伤中实行“四公开”制度（条件公开、程序公开、评议公开、结果公开）和自上而下的操作程序：罪犯小组推荐——分监区罪犯评议——分监区人民警察集体研究——监区人民警察集体研究——刑罚执行科初审——监所减刑、假释审核小组审核——呈报法院裁定。

7、在劳动管理上公布岗位和条件；进行个人报名；经监区推荐；通过资格审查；监狱职能部门审核批准；公开竞岗测试；评议确定；公示；岗前培训；上岗试用。发现监狱人民警察违反这种禁令，第一次给予警告，第二次出示黄牌警告，第三次就地免职。通过教育整顿和“四禁止三规范”，纠正对提高罪犯改造为中心认识的偏差。有正常劳动能力、技术达到一定熟练程度的；属于老弱病残但有一定劳动能力的；处在岗前技术培训期间，分别确立标准，进行考核。

（三）坚持以人为本，加强队伍建设，努力提高干警的整体素质

1．加强理论学习，提高政治素质。监狱工作所要求的干警的政治素质，集中表现为牢固地树立人民民主专政意识，自觉地与党中央保持高度一致。不管监狱的现代化程度如何提高，管理手段如何先进，这一本质要求是不会改变的。要抓好干警的政治思想理论和法律学习，增强政治思想工作的力度，使干警保持清 醒的头脑，真正成为党和人民可以信赖的忠实卫土，为维护国家安定和社会稳定作出新贡献。

2．加强业务学习，提高专业技能。建设一支具有现代化知识的干警队伍，造就各级各类的专家和人才，是搞好监狱工作，实现监狱安全的治本之策。当前，狱内发生的一些重大案件往往具有较高智能性、突发性和暴发性的特点，这就要求干警应具备敏锐的搜集信息能力、快速的反应能力，处理突发事件的应变能力和对复杂情况的判断能力。因而更新知识结构，多层次、多途径抓好干警的培训，提高干警的专业技能十分迫切。一是抓学历培训，注重文化学习的高度；二是抓专业技能培训，讲求内容的精度；三是鼓励干警自学，扩大教育培训的广度；四是鼓励多种形式的岗位成才，增强教育培训的活度；五是组织干警骨干参加本单位、全省、甚至全国范围内的经验交流、理论研讨活动，拓展教育培训的深度。

3．整顿纪律作风，发扬优良传统。各级监狱机关应坚持不懈地在全体干警中，尤其是在青年干警中进行全心全意为人民服务的宗旨教育、职业道德和职业纪律教育、反腐蚀教育和监狱机关优良传统教育，培养纪律作风的硬度，构筑监狱工作的良好“窗口”形象。这既是实现监狱根本宗旨的需要，也是队伍建设的一项重要内容。

努力构建安全生产长效机制 篇6

位奇中心小学强化学校安全工作，从学校安全长效机制建设入手，加强管理，堵死安全漏洞，确保师生平安，促进了和谐校园创建活动的开展。

一是加强制度管理。建立了小学安全管理工作联席会议制度，制定了《学校安全工作制度汇编》、《学校重大安全事故应急处理预案》。进一步完善学校内部安全常规检查、隐患排查、自查整改、工作考核和学生“一日常规”等一系列工作制度，畅通信息传输渠道，严格信息上报制度，以制度建设为抓手，实现安全管理的制度化、规范化。

二是加强安全教育。开展安全宣传活动。设立宣传点，发放宣传材料，悬挂宣传条幅，制作展牌、宣传标语，举办安全法律、法规、安全常识和事故案例图片展等活动。学校配备了法制副校长，依法制校、以德治校、以制治校。切实把学生的法制教育、安全教育、卫生教育、心理健康教育纳入教育教学计划，给予一定的课时保证。通过法制报告会、自救自护应急模拟演练、辅导讲座等多种形式，有针对性地开展教育活动，使师生的法制观念、安全防范能力、健康保健意识、自我保护和心理调节能力得到进一步增强，自觉维护校园安全。

三是加强日常管理。针对安全工作的重点部位和薄弱环节，进一步加强内部保卫。门卫是学校管理的窗口，严把大门关口，维护校舍、用水、用电、防火安全。严格大型活动审批，完善紧急、突发事件应急预案，严防各类安全事故的发生。学生在校期间确保有学生在就有老师在，有师生在就有领导在。高度重视对接送学生车辆的监督。对无牌无证、报废车、拼装车、三轮车、超员等存有安全隐患的接送学生车辆，学校负有告知、监督、抵制、举报的责任，在学校附近明显处张贴告示，发现有安全隐患的车辆接送学生，坚决予以抵制，并及时报告公安、交通等相关部门。同时，积极主动的配合有关部门，确保学生交通安全。

四是完善学校安全联动机制。积极争取公安、工商、文化等部门的支持，进一步完善警校联动机制，加强校园治安建设，优化校园周边环境。积极争取卫生防疫部门的支持，确保师生饮食安全、身体健康。积极争取财政、建设、安监等部门的支持，联合开展校舍安全大检查，决不让师生在存有安全隐患的环境工作、学习和生活。通过卓有成效的工作，着力构建学校、家庭、社会“三位一体”，全覆盖、无缝隙的安全防范体系和联动机制，确保师生平安、学校安定、社会稳定。

构建畜产品质量安全长效机制 篇7

1 影响畜产品质量安全的主要问题

1.1 畜禽疫病防控仍需加强

由于散养比例高,集约化、规模化水平较低,动物防检疫落实100%非常不易,个别养殖户对动物重大疫病的免疫工作不主动,对病死或不明原因死亡的畜禽不主动向防疫部门报告,很可能造成疫病的传播。

1.2 饲料和兽药等投入品使用还需规范

个别养殖企业尤其是小规模养殖户,不合理使用兽药、饲料及添加剂,盲目追求生产效益和经济效益,购买价格低廉的饲料或者自配饲料使用,导致饲料卫生指标超标。在畜禽患病时,乱用抗生素,不严格执行休药期规定,造成畜产品兽药残留超标。

1.3 标准化程度尚需提高

散养畜禽的农户所占比例仍然较高,饲养环节难以保证,加之生产过程面宽线长,监管难度大,制约了畜产品安全生产。而畜禽生长过程中工业“三废”、养殖周围的环境污染等,使质量安全难以保证。个别养殖场也不同程度地存在着规章制度不健全、饲养管理技术规程不完善、养殖档案记录不完整、产地检验不及时等问题,不能完全做到全程可追溯。

1.4 定点屠宰场自检急需到位

“瘦肉精”自检还没有100%落实,个别屠宰厂没有建立“瘦肉精”检测室,仅靠农牧检疫部门抽检,不能保证所有生猪不含“瘦肉精”。

1.5 监管机构和监测体系有待健全

目前,国家、省、市级成立了畜产品质量安全监管机构和监测机构,个别县区还没有成立监管机构和检测机构,不具备对畜产品质量安全的实际检测能力。即使一些县区有检测机构,也存在设备仪器差、人员素质低等问题。从调查看,个别县区还没有把畜产品质量安全所需经费列入政府的财政预算,不能满足当前食品安全要求。

1.6 综合执法力度比较薄弱

目前我国实行的是“分段监管为主,品种监管为辅”的监管模式,监管部门如果衔接不当,极易形成监管漏洞。

2 构建畜产品质量安全长效机制

2.1 诚信自律机制

加快建立以守法遵章为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的诚信体系。教育和引导社会公众特别是畜禽养殖场、兽药和饲料生产经营者、畜禽和生鲜乳收购、运输经营者、屠宰加工者,进一步增强法律意识、道德意识和诚信意识,牢固树立产品质量安全是企业生命的思想观念,本着对社会负责、对人民负责、对行业负责的态度,诚信生产,守法经营,积极自觉地抵制添加违禁药物的行为。建立企业不良诚信记录收集、管理、通报制度、黑名单制度和行业退出制度。

2.2 社会监督机制

一是充分发挥新闻媒体的作用,广泛宣传国家有关加强食品安全的法律法规和政策规定,宣传食品质量标准,宣传使用违禁药物、非食用物质和滥用添加剂的危害。二是政府建立举报奖励制度,鼓励群众举报畜产品质量安全违法行为。政府设立举报奖励基金,凡举报属实的,给予一定的奖励资金。三是充分发挥协会的作用,依靠协会加强对生产经营者进行监督制约、规范行为。四是在社会不同类别的人员中,聘请质量安全监督员,把监督的触角延伸到畜禽生产加工全过程。

2.3 协调配合机制

一是定期进行领导和牵头部门例会调度。每季召开一次例会,总结工作,通报情况,并针对一个时期存在的产品质量安全问题或事故苗头,分析原因,寻找对策,共同商量解决办法。二是加强信息通报。职能部门针对各自掌握的质量安全问题,及时向牵头部门或相关部门通报信息,提醒相关部门引起注意。三是推行联合办公。对一些突击性强、任务繁重、难度较大的工作,把相关部门集中起来联合办公,集中一起解决问题,提高工作效率。四是加大综合执法力度。每季由牵头部门组织相关职能部门共同组织综合执法行动,加强督促检查,严肃处理一些违法案件,推动畜产品质量安全工作深入开展。

2.4 风险预警机制

一是加强科学检测。有针对性地制定监测计划,严格执行例行监测与监督性抽检相结合、日常监管与专项检测相结合、化验室检测和现场快速检测相结合,延伸监测区域,扩大监测范围,加大检测频率,为畜产品质量安全监管提供科学依据。二是加强风险预报。定期对畜产品安全状况进行全面检测分析,发现含有违禁药物的产品,及时组织风险评估和综合分析,及时查明原因,向综合协调部门、相关职能部门进行通报,向政府提出预警建议,视情况采取相应措施,防患于未然。三是建立畜产品质量安全咨询专家组。加强对畜产品质量安全问题的预测分析和潜在质量风险的评估,及时发现问题苗头和隐患,定期形成具有科学性、权威性的评估报告,为企业完善畜产品质量安全控制体系提出建议,降低产品质量安全风险系数。

2.5 应急处理机制

一是建立健全畜产品安全突发事件应急预案。二是根据应急预案的内容、程序和要求,编写训练教材,定期组织人员开展适应性训练。三是政府加大经费投入,做好物质准备,配齐相应人员,遇有突发事件,迅速反应,迅速处置,迅速控制事态。

2.6 责任追究机制

努力构建安全生产长效机制 篇8

摘要：食品是人类赖以生存与发展的物质基础，其不但具有营养价值，同时更应具有安全性。食品安全在我国有两方面的含义，一是指国家或社会的食物保障。即是否有足够的食物供应；二是食物中是否有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题。而我们通常所说的食品安全是指食品(食物)的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动应符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质，以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。食品安全既包括生产安全，也包括经营安全：既包括现实安全，也包括未来安全；既包括食品本身安全，也包括包装材料安全。面对目前食品质量安全工作中存在的问题，笔者认为应采取以下几方面的监管长效机制。

关键词：食品安全监管机制

1增强全民食品质量安全意识

1.1对全民进行食品安全知识和食品科普知识的宣传教育，宣传食品营养知识、科学种植养殖知识等。

1.2加强社会主义道德的宣传教育。通过舆论呼唤人的良知，抨击丑恶现象。在食品企业大力开展道德教育，牢固树立“质量是企业生命”的经营理念，引导食品企业根据国内外市场变化的趋势，建立食品质量安全意识的发展战略，增强自主创新能力，把食品行业的道德纳入到食品质量安全的诚信范围中去。只有全民素质提高了，食品质量安全问题才能从根本上得到解决。

2建立权责明晰的监管体系

积极探索新的监管模式，尝试走“品种管理和划区管理”相结合的道路。对能够集中的管理链条和跨度不太大的品种、高危种类可由一两个部门管理起来。建立分工明确、权责相对应的责任体制。在划区管理中，针对“管到哪里、谁来管理”问题，要详细列出各类职责明细表，明确边界和衔接的方式方法，职能上尽可能避免重复，部门间职能既不交叉，又不脱节，彻底杜绝食品质量安全监管的黑洞和漏洞。在各部门、各区域统一协调中，抓好信息的沟通和共享。利用网络平台，及时通报、发布食品质量安全的信息，并依此调动整个社会的力量来实现监管目标，从而真正形成权责统一、科学、合理、高效的食品安全监管体制。

3提高监管人员的综合素质

3.1加强队伍建设，重点要落实好两个制度。一是落实教育培训制度。强化政治思想教育，增强监管人员的职业道德意识和廉洁自律意识，切实贯彻“五公开、十不准”，自觉做到勤政廉政；强化业务教育培训，尽快打造一支综合型的食品质量安全监管人才，不仅要能识假辨假，还能了解食品生产工艺，为产品质量监督和打击假冒伪劣产品寻找到直接的突破口和切入点，真正做到懂执法、会执法、能执法，切实有能力担负好食品质量安全监管的重任。

3.2是落实监管责任追究制度。制定严密的工作纪律和内部审批程序，完善监管人员的责任追究制度，建立大案、要案领导集体研究决定的制度，不断强化执法和执法监督。加强行政监察和执法监督检查，纠正和查处重审批、轻监管以及少数监管人员不作为、乱作为的问题。对监管不力造成严重后果的，要依法追究其主要负责人、直接主管人员和其他直接责任人员的责任，构成犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。

4完善食品质量安全管理体系

面对当前检验、检测手段的滞后，政府要引起高度重视，要加大资金投入，加强检验、检测部门的硬件建设，不断完善食品质量检测和安全监测体系。要引进一批高新的检测仪器，配备先进的测试手段，提高食品复杂项目的检验、检测能力。同时要有一批具有较高的理论造诣和丰富的实际工作经验的高素质专业检验、检测技术人员，不但精于检测工作，了解检测技术的发展趋势和动态，而且还要了解当前的食品质量安全标准，树立检测结果的权威性。同时，要积极推行HACCP(危害分析关键控制点)食品安全控制体系。建立健全“从农田到餐桌”全过程的全国统一的食品认证体系，完善认证制度。建立和完善进口食品质量安全准入制度，制定科学合理、与国际接轨的准入程序。尤其要把HACCP体系纳入食品安全管理体系，在各食品生产经营企业切实落实GMP《良好生产规范》，从根本上减少病从口入的可能性，减少食源性疾病，最大限度地实现保障消费者健康的目标。通过多种形式、多种途径，不断提高食品质量安全工作的政府关注度、群众参与度和公众支持度。努力做到：第一，加强组织领导体系建设，把质量安全监管工作作为“一把手工程”：

构建长效机制 科学提升质量 篇9

时间:2012-08-13 17:34来源:《教育艺术》 作者:潘建敏 点击: 141 次

质量是教育的生命，优质的教育质量是学校永恒的追求。学校在谋求发展之机、寻求提质之路时，应遵循教育规律，实践先进理念，构建教育教学质量持续上升长效机制，走科学发展之路。

一、坚持“以人为本”，走高效发展之路

以人为本、促进人的全面发展是科学发展和现代管理的核心理念，教育是人的教育，更应牢牢坚持以人为本。而现实中，大部分学校最缺失的就是以人为本，学校不关注教师职业发展，不关注教师的能力提升，不为教师的发展构建机制，搭建平台，只关注教师的分数和升学率；教师不关注学生主体，不关注学生全面发展，为了分数和升学率机械灌输知识，机械训练知识，如此畸形的教育模式之下，学校怎不艰难前行、质量愈下？！学校要想走出困境，提升质量，办出成效，创出特色，必须坚持以人为本，走高效发展之路。教育以人为本必须体现两个方面。一是以教师为本。教育实践告诉我们，一所学校的特色、品牌往往是学校教师群体特长的体现。只有每个教师在教育教学中有自己特有的经验和独到之处，才能汇积和升华为学校的办学特色。为此，学校要立足实际，面向未来，为教师继续学习提供机会，创建平台，关注教师生命质量的提升，帮助教师了解社会发展趋势，掌握最新的教育理念，促进教师教育教学能力的全面持续的发展。二是以学生为本。教学是师生交往、积极互动、共同发展的过程，教学的主体是学生，教师应构建以学生为主体的高效课堂，要加强学情研究，指导学生自主构建完善的知识体系，引导学生会学、善思，学习高效。要把学生看成是发展的人，独特的人，允许并尊重学生个性的存在，要按照时代的发展需求，培养有创新意识、合作意识、忧患意识和发展意识的人才。

二、坚持“精细管理”，走持续发展之路

目前，制约教育教学质量提升的一个至关重要的因素是学校管理粗放，落实不到位，教学管理、集体备课、教后反思、精选习题等措施在部分学校还没落到实处，有的学校只有方案而无行动，有的虽有行动但措施不力、手段单一，缺乏针对性和有效性。学校质量提升须有精细管理作保证，学校应吸纳先进管理理念，追求精细化管理，以精细化的管理来保障教育的高效能，促进学校可持续发展。精细管理是一种理念，也是一种境界，其要义在于落实。学校管理要向“制度化、标准化、序列化”努力，要以“人本”理念为指导，不断完善精细化管理制度，要建立起集体备课、教学反思、质量分析、教师评价与学生评价等若干制度。对这些教学制度，要从高处着眼，小事入手，狠抓管理细节落实，对教师要狠抓教学细节落实，在教育科研、备课、听课、教学反思、批改、辅导、成绩分析等方面要定期检查，并将检查结果纳入教师的相关考核，坚持常调度、常检查、常反馈，使各个教学环节更加规范科学，真正做到有计划、有进度、有配合、有实效；对学生除了要狠抓知识落实之外，还要关注学生的思维、能力、思想、生活、心理等各方面的进步和变化，给予学生无微不至的关注与引导。实施有效的精细化管理策略，能够引导教师在先进的教育理念的指导下，规范自己的教学行为，改进自己的教学方法，促进学生各方面能力提升，保证学校教育质量持

续健康地发展。

三、坚持“科研兴教”，走内涵发展之路

改革与创新是学校发展的不竭动力。以教育科研促进教学改革具有提升教师素质、提高教育质量的重要价值，“科研兴校，科研兴教”必须成为大家的共识。但是，从笔者到学校调研了解的情况来看，学校科研状况不容乐观，问题比较多，一是仍有不少学校领导和教师科研促教意识不强，满足于传统经验稳步慢行。校本教研活动没能切实有效地开展，常规教研活动很多流于形式，影响了教研实效和教师素质的提高；二是教科研工作方式比较陈旧，方法不多，主要还停留在研究课、示范课之类，还未构建基于教师专业发展的“教学反思，同伴互助，专业引领”的校本教研模式，影响了教科研工作的实效性和针对性。学校要想在艰难慢行中寻找新的突破口，则必须加强教科研意识，加大教科研力度，建立以校为本的研训制度、集体备课制度、课题研究制度，推动教师之间同伴互助，利用教师的集体智慧，整合教师力量促进教师的素质整体提升。要积极动员广大教师广泛开展教育科研活动，以科研促教改，注重过程，追求实效。要培养一批研究型教师，“使教学成为艺术，让教师成为专家”。通过教科研促进学校内涵发展，促进教师专业化提升，促进教育教学质量更大提高。

四、坚持“科学评价”，走科学发展之路

科学的教育评价具有促进学生发展和教师专业成长的双重功能。新课程标准明确指出，评价的主要目的是为了全面了解学生的学习历程，激励学生的学习和改进教师的教学，有效地促进学生的发展、教师的发