浅谈重点人员管控工作的开展（共11篇）
摘要：所谓重点人员，指的是公安机关根据规定，对存在危害行为嫌疑或前科进行记录的人员，主要包括涉恐人员、涉稳人员、涉毒人员、在逃人员、重大刑事犯罪前科人员、肇事肇祸精神病人、重点上访人员及本地需要关注其他人员等。一直以来，通过加强对重点人员的科学管控，在预防及减少违法犯罪、及时准确打击违法人员、维护国家安全及社会公共秩序稳定等方面均起到了积极的作用。但是，近年来，随着我国的经济发展并进入社会转型阶段，流动人口数量大幅增加，重点人员脱离管制的现象越发严重，尤其是很多重点人员为脱离公安机关管控范围，往往居无定所、人户分离，对社会治安秩序形成了严重危害。针对这一情况，加强基层公安机关对重点人员的管控能力势在必行。笔者作为一名基层公安民警，特从加强重点人员管控方向出发加以研究，希望能够起到抛砖引玉的积极作用。关键词：重点人员；管控工作；问题；对策
众所周知，人口管理是公安机关各项工作的基础，而对重点人员的管控又是其中的重点及难点。当前，我国正处于经济及社会的转型关键期，违法犯罪的诱发因素呈增多趋势，在一段时期内，违法犯罪行为有可能呈总体上升态势。因此，做好重点人员管控工作就成为了具有紧迫而又长远意义的任务。
一、当前重点人员管控工作存在的问题
（一）重点人员列管范围狭小，漏管现象较为突出
虽然目前我国《重点人口管理工作规定》中明确提出了重点人员的定义及列管范围，但真正落到实际工作中却往往很难把握。因为其中所提及的“危害行为嫌疑”，只是有一定迹象或可能性，其中很多不明显的情况，如果没有深入调查难以界定，甚至存在捕风捉影、主观臆造之嫌。基于此，目前很多基层公安机关列管重点人员之中，主要以刑释解教不足五年者为主，真正有现实危害性的重点人员列管较少。同时，目前流动外来人口作案现象增多，但外来人口列管比例却相对较小，只有部分犯罪事实被查实的流动人口列管其中，漏管情况较为严重，这也影响了公安机关打击职能的有效发挥。
（二）重点人员管控体制不够完善健全，导致失控现象突出 由于基层公安机关缺乏与其他政府部门的有效合作，且内部未能形成整体合力及集聚效应，再加上公安情报信息资源共享执行不力，直接导致重点人员失控现象突出。具体而言，一是基层公安机关往往缺乏与司法、民政等部门的联系沟通，针对重点人员管控领域尚未形成统一的快速联动机制；二是公安机关各基层部门之间也未能加强沟通联系，缺少必要的信息交流，集聚效应发挥不突出，而且目前重点人员管控任务只是单纯地由基层公安机关及情报信息部门负责，其他警种很少参与，导致管控力量太过弱小，效果并不明显；三是虽然目前基层公安机关开展了重点人员动态管理工作，但由于相关数据库及信息库不够健全完善，且情报信息资源共享存在地域局限性，直接制约了动态管控效能的发挥；四是针对重点人员虽然实行“双列管”制度，但由于重点人员所在户籍地派出所与现住地派出所缺乏有效衔接，导致其情报信息掌握有限，同样造成失控情况的发生；五是基层公安民警并未真正落实重点人员“四知”“四熟悉”要求，对重点人员的管控工作流于形式，有时甚至是为了检查而管控。
（三）负责管控的社区民警缺乏有效方法，管控效果不佳 当前，“列而不管、管而不控”现象在基层公安机关内部非常突出，尤其是负责管控的社区民警缺乏创新举措，其工作理念仍旧停留在以往的静态管控模式上，未能从依靠社会力量、利用技术手段等方向出发考虑提升管控能力，导致重点人员管控工作效果不佳。
（四）相应的管控制度不够完善，工作表面化严重
一方面部分社区民警存在素质不高、责任心不强的问题，加之社区民警本身工作任务很重，导致其深入辖区了解重点人员情况的时间有限且形式主义严重，在工作中存在对重点人员底数不清、情况不明、列管不全、登记不及时、录入不规范、谈话格式化等方面的问题;另一方面，目前针对重点人员的管控制度不够完善，正在执行的《重点人员管理制度及考评制度》由于缺乏与现实的可行性衔接，往往处于形同虚设的阶段，亟待优化提升。
二、存在问题的原因
（一）社会环境巨变
随着当前我国经济及社会的发展，“户口空挂”“人户分离”等现象逐渐增多，传统重点人员管理模式不再适应现实需求，导致重点人口见面难、熟悉掌握其情况难、获取有用信息难，再加上由于公安部取消了刑释解教人员必须返回户籍所在地的约束，直接使一大部分重点人员脱离管控，甚至再次走上违法犯罪的道路。同时，重点人员情况的日趋复杂，也给列管人员范围的界定带来了很大困难。
（二）缺乏有效协作
由于相关部门协作配合不够，主要是监狱与基层公安部门联系不够、异地协查通报制度落实不力、公安机关内部信息沟通不足、政府部门与公安机关交流不足、社区民警交接不到位等，导致重点人员管控工作开展不顺畅。与此同时，以往在重点人员管控过程中发挥过重要作用的治安队，由于市场经济的发展，其力量也逐渐弱化，导致基层公安机关只能孤军奋战，相应的管控及帮教措施难以落实。
（三）管控理念落后
重点人员管理虽然为基础工作，但由于其任务繁重、涉及面广、短期内无法看到实效，因此并未引起相应重视，很多基层派出所及社区民警存在应付思想，并未真正树立“防患于未然”的意识，导致重点人员管控工作开展不利。
（四）社区民警缺乏工作的积极性与主动性
社区民警本身所负责的工作就非常繁重忙碌，往往只能本着“重处置、轻预防”的原则开展工作，加之基层公安机关的奖惩措施无法得到全面落实，因此社区民警对重点人员管控工作并不重视，对重点人员的管控也只是停留在表面，无法真正起到预防犯罪、促进和谐的目的。
三、加强重点人员管控工作的措施
（一）集聚社会力量，加强对重点人员管控工作的齐抓共管。一是要加强与监狱、劳教、司法、民政、用工企业的外部联系，积极依靠重点人员邻居、治安积极分子、公安信息员等社会力量，全面掌握重点人员的实时状况，同时以互联网为基础，充分利用公安信息网及重点人员信息平台，加强对重点人员的线上线下管控；二是基层公安机关要加强与外来人口户籍地派出所的联系，更好地为双向管控夯实基础；三是要针对重点人员经常滞留的区域，布控治安力量，开展跟踪管控；四是要经常与下落不明的重点人员周围群众加强联系，侧面了解他们的情况并进行追踪，确保全面受控。通过各类措施的深入实施，进一步解决由于社会环境巨变、重点人员流动等带来的问题，时刻了解重点人员的现状，确保因人制宜采取管控措施。
（二）形成内部联动机制，准确收集相应信息，确保重点人员列管到位。一是引导社区民警通过日常治安巡查、档案材料整理、暂住人口排查等有效方式，全面发现更多需列管人员；二是引导社区民警及时将各类重点人员信息输入相应的信息平台，确保信息共享共用；三是引导社区民警通过全国性数据库及信息库内容比对，发现高危重点人员纳入列管范围；四是引导社区民警开展分类动态管控工作，提升对重点人员的预警管控。
（三）借鉴外部良好经验，不断创新管控理念，以“宜疏不宜堵”的理念开展工作。在实际工作中，基层公安机关要做好安置帮教工作，坚持对重点人员进行正面引导，深入到重点人员中间开展耐心的安置帮教工作，结合重点人员的不同情况因人施教，以“教育、感化、挽救”为方针，对重点人员进行妥善安置，让他们更好地回归正常的社会工作及生活之中。同时，对于家庭情况困难的重点人员，要将政府和社会的关爱送到他们心间，充分利用志愿服务等有效方式开展帮扶，引导他们真正自食其力、融入社会，做守法公民。
信息化建设发展至今,单位越来越重视从顶层设计的高度,对信息化建设中的核心、重点工程综合考虑、统筹解决,全面实现重点工程信息化建设工作的“数据一体化、业务一体化、技术一体化” 工作目标。这些重点工程往往具有信息系统复杂繁多、工程建设参与方多、投资规模巨大的典型特征,设计过程中涉及多设备系统、多标准体系、多数据体系、多应用系统、多业务单位等协同作业。信息化工程可以促进国家信息化工作在更高层次更高水平上发展,为国家信息化建设发挥重要作用,正是符合以上重点工程特点的典型场景。
2重点工程总体管控思路
重点工程总体管控的核心工作思路,是依据重点工程总体建设的指导方向,从业务、系统、数据三个重点方面,依据信息系统一体化协同设计方法,通过总体设计管控工具集的支撑,实现论证报告模型化、模型一体化描述,自上而下支撑明确发展路径,同时在积累的各专项业务及系统模型基础之上,自下而上支撑重点工程建设。 推进信息化建设科学化、精细化管理。其工作定位在于为信息化重点工程总体建设提供“方案模型化、模型一体化”咨询服务。在不影响信息化产业链任何环节的前提下,作为第三方咨询商,支撑客户方提高信息化重点工程建设质量,降低风险。
2.1业务整理支撑方面
在业务层面上,重点工程总体管控工作主要是在重点工程进行各阶段论证的过程中,在进行业务基本情况调研的基础上,根据已确认的书面调研素材,针对相关业务进行梳理描述。
业务整理以业务流程为线索,精细化描述相关组织结构、职能职责、协作流程及相关信息控制与流转情况,形成协同一体化的现状业务模型,并可以针对一体化的现状业务模型进行完整性检查与逻辑诊断,分析给出问题结论,支撑最终设计形成协同一体化的未来业务架构。
该项工作的开展,有助于促进全面了解相关业务布局和信息化发展需求,建立形成统一的业务架构,从而提升全面和专项掌握相关业务运行状态,减少反复调研的时间和人员占用等问题,大幅提升重点工程论证工作进程。同时,通过业务整理与信息系统专业分析的深度融合分析,也有助于分析并减少、规避重大管理风险。
2.2信息系统专业分析支撑方面
在信息系统层面上,重点工程总体管控工作主要是在各阶段论证报告的编制过程中,对核心业务系统的各阶段技术文档相关内容进行梳理、验证和审核,实现“文档完整性、功能一致性、数据正确性”的目标。
该项工作的开展,有助于解决信息系统各阶段设计文档不符合业务实际需求、与实际系统严重脱节或“失真”等诸多问题。基于国家和国际标准,梳理系统,补充技术文档,完善系统业务流程,纠正数据错误,理清接口关系。
通过第三方咨询组织的信息系统专业分析工作,梳理业务流程、完善数据设计、确认功能和接口,也为具体对应系统的开发商及维护团队的介入提供了有效支撑。同时,也通过这项工作,为旧系统升级改造和新系统开发,减少对开发商的过度依赖。
面对不同时期和开发商,不同形式的技术文档,信息系统专业分析工作为信息化建设的技术文档分析提供基于《GB/T85672006》的分析规范和可执行的分析指标项,为今后统一的技术文档建设、审查以及验收提供重要依据,同时建立了整合后的一体化系统设计模型,形成统一的系统架构。
2.3数据规划与分析支撑方面
在数据层面上,重点工程总体管控工作主要是基于以上业务整理、信息系统专业分析工作,进一步支撑实现“统一业务、统一技术、 统一数据”,实现数据大集中和数据资源的共享。
遵循统一数据规范,结合相关业务体系和运行系统的特点,为建立统一的数据架构提供了有效支撑,同时提供了“保真、一体化” 的基础数据库,能够确保数据对应和提取,提升数据质量,进而加强重点工程论证报告依据,提升论证报告质量。通过该项工作,可以实践验证前期不断完善过程中的业务架构和系统架构,有效支撑数据架构的建立和使用。
3总体管控工作的意义
通过重点工程总体管控工作的实施,可以为信息化工程各阶段论证报告的形成提供有力支撑。
3.1提供论证报告文档模型化、详细颗粒度检查与完整性诊断,提升质量
重点工程总体管控工作可针对各阶段论证报告相关的业务、信息系统、数据等分别进行模型化描述工作。同时,可以对已建模型从功能、流程、信息方面进行适宜颗粒度的检查与完整性诊断,及时发现问题并提出,从而有效保障论证报告内容完整、翔实,提升论证报告质量。
3.2帮助客户提高系统集成设计质量
所谓重点税源，是指在本地区税收收入的征税对象总量及其分布情况中占主要地位或分布相对集中，或对本地区税收税收任务完成起主导作用的的经济税源。由于其收入比重大，对组织有着举足轻重的影响，因而加强对重点税源管理对税务机关来讲历来都是一项非常重要的工作。
一、重点税源监控分析工作的概念和定位
税源管理是税收征管的基础性工作，实践证明，加强税源管理，就抓住了税收征收管理工作的要害，抓住了提高税收征管质量和效率的关键。在落实税源管理的各项措施中，根据税源管理需要和纳税人实际情况，合理确定分类管理的方法和标准，实行分类管理，特别是加强大企业和重点税源监控管理,是提高管理效率，切实解决存在的“淡化责任，疏于管理”问题，从而更好地促进国税系统中心任务完成的有效途径。
1、税源监控分析的概念
税源监控分析是通过加强对重点税源重要涉税经济指标和主要征管质量指标的定期监测和比较分析,及时掌握本地区税源分布、结构和变化情况，查找管理疏漏，为加强税源管理提供依据。
2、税源监控分析与税源管理的关系
重点税源管理与重点税源监控分析也是既有联系，又有区别的两个不同范畴的概念。从税源管理范畴看，它包括户藉管理（登记管理）、纳税评估、发票管理、税控管理和税源监控管理等内容，因此税源管理是个大范畴，实质上它们是包含和从属的关系。推而论之，重点税源管理与重点税源监控分析也是既有联系，又有区别的两个不同范畴的概念。税源监控分析工作是通过加强对重点税源重要涉税经济指标和主要征管质量指标的定期监测和比较分析,为加强税源管理提供依据。
3、重点税源监控工作的演变
(1)总局在2000年就全面部署开展了重点税源监控工作，2000年国家税务总局下发了《关于实施<重点企业税源监控数据库管理暂行办法>的通知》（国税发[2000]7号），当时侧重点还是偏重从宏观层面掌握重点税源的变化情况，了解国民经济运行态势，为组织税收收入提供直接的数据参考依据。
(2)随着重点税源监控工作逐步加强，总局已多次对重点税源企业的确认标准及重点税源监管企业报表指标体系进行补充和修改，监控面和监擦深度不断加大，原标准是年纳税额2000万元，现已降低到300万元，指标扩大到129个。省、市、县（市）级监控范围还将根据各地实际有所扩大
(3)重点税源监控分析工作现状
目前，基层重点税源管理工作还侧重于指标体系采集、上报，对重点税源的分析和应用工作还未很好地开展，因此在重点税源管理工作中，存在重点税源管理方法简单，特别是分析应用不到位，采集、分析、管理各环节脱节，造成数据采集质量不高；部门工作分割，工作重复、交叉，已有信息、工作成果不共享，造成基层管理力量大量浪费，重点税源管理的效果大打折扣，大量投入没有收到应有效果。
二、重点税源管理的作用
2004年总局征管工作会议后，提出大力实施科学化、精细化管理，提高征管工作的质量和效率，重点税源监控分析工作的思路有了新拓展。具体思路是在加强各级国税部门重点税源分析工作的基础上（宏观分析、即期分析、微观分析），把分析与管理工作有效地结合，形成专业分工，资源共享，目标一致，以管促收的工作合力。通过税源监控工作的开展, 使税源管理从过去单纯围绕纳税人申报税款管理，把关口前移到税源税基上来，管理目标从申报税款的应收尽收转变到实际税源的应收尽收，使收入工作的理念有了新的拓展。
此外，从税收计划角度讲，加强重点税源管理也具有十分重要的意义：第一，抓住重点税源，就抓住了组织收入的主要矛盾，通过对重点税源企业生产经营以及税收情况的监控分析，及时发现和解决影响税收收入的因素，有针对地实施税收征管措施，堵塞征管漏洞，保证税收任务完成；第二掌握了重点税源发展变化情况凡可以对总体税源发展趋势作出较为准确的预测，为税收计划编制、分配提供依据；第三，通对重点税源动态研究，可以发现税源结构和分布上的变化，为地方政府科学决策和发展税源经济创造有利条件。
三、重点税源企业的标准
重点税源企业的监控面必须达到一定的规模才能体现重点监控的目的和意义。重点税源不光是一般意义上的纳税大户，对于销售大户、盈亏大户实质上也是潜在的税源大户，事实上税负较低甚至负申报的销售大户、盈利甚至亏损大户更值得我们关注；同时，由于地区经济总量上存在客观差异，标准应因地而宜，因此，在重点税源企业的确定标准上，采用了范围和列举相结合的办法，一是规定省辖市局所监控重点税源企业的税收收入必须占到收入总量的50%以上，区县局的重点税源监控具体标准由各单位根据实际情况和监控面的要求自行确定。体现监控面和分级管理的要求；二是对于达到地区规模标准（省局统一制定）以上的销售大户、纳税大户和盈亏大户必须列入监控范围，体现质量和统一标准的要求。
四、重点税源监控分析的重点
对于重点税源管理的工作重点，着重强调了在提高数据质量的基础上，加强对数据的分析应用。考虑到重点税源管理工作既要为收入分析服务，也要为加强征管服务，因此对数据的应用也分为即期收入分析和税源（税负）分析两个部分。需要说明的是：税源分析实质上就是广义税负分析，税源分析到运用了税收与多个经济指标进行比较，反映的结果实质上就是税负意义，只不过通常所指的税负就率是指税收与销售收入的比较而已。
（一）即期收入分析。
收入分析主要是希望通过重点税源企业的即期收入情况和发展趋势反映出某地区的税源潜力和变化情况，为组织收入工作服务。
1、即期税收收入分析工作具体包括税收收入执行情况分析、阶段性专题收入分析报告、重点税源收入调查分析以及即期收入分析档案；还包括税源监控软件、信息交流等辅助性工作。
2、税收收入执行情况分析主要包括以下几方面内容：
（1）即期税收收入基本情况及主要运行特征归纳；
（2）即期税收收入增减变动影响因素，特别是经济、征管、政策、特殊性因素要细化量化分析清楚；
（3）各税种收入与相关经济指标对应关系简要对比分析，剖析即期发展不适应原因；
（4）即期税收收入运行过程中存在问题，以及预测对下一阶段收入发展的影响程度；
（5）针对前述问题所采取的具体应对措施或下一阶段总体工作部署；
（6）阶段性或全年性税收收入发展趋势预测。
3、阶段性专题收入分析报告内容基本比照前条执行，其中因素分析、问题总结、措施研究、形势预测等着重分析，其他相对简略说明。
4、对即期收入分析中主要政策调整、征管措施变动、一次性因素等对税收收入的影响情况，各级税源监控部门必须详细列出，并加以量化反映，在即期收入分析档案中及时记录。
5、各级监控部门应加强重点税源收入跟踪管理，充分发挥基层税源管理部门的作用，通过定期进行纳税评估等手段，进行重点企业或行业税收与经济指标对应关系分析、税收变化原因分析、税负同行业比较分析等。
6、充分发挥税源监控软件的作用，加强税源分析的信息化应用工作，充分运用科学技术手段，不断加大税源分析工作的科技含量，建立高效税源监控分析机制。
（二）宏观税源分析
1、宏观税源监控分析即指税收与经济的宏观关系分析研究，通常研究的是税收与GDP以及其他相关宏观经济变量之间的关系，其显著标志是地区性，如全市税收与经济的关系、县（市）级行政区税收与经济的关系等。宏观税源监控分析着力点在于分析宏观税收特征的成因，其中入库税收与应征税收、税源与税基的研究分析是重中之重。以及通过宏观经济税收内在发展规律开展税收收入能力估算、税收收入规模预测也是近阶段宏观税源监控分析的重点。
2、宏观税源监控分析主要内容：税收收入与GDP、国内增值税与工商业增加值、全口径工业增值税和全口径工业增加值、商业增值税与社会消费品零售总额、消费税与产（销）量或销售额、所得税与实现利润等经济税收指标分析研究，从对接分析中查找税收增减因素。对于经济税收指标差距较大的，应立足于与以前同期数据进行对比基础上结合宏观税负指标和弹性系数指标进行重点分析。
3、宏观税源监控分析方法主要包括：对比分析法、因素分析法以及趋势预测法。对比分析法是指运用规模、结构、增减等指标进行分析以及由此派生的税负、弹性分析等；因素分析法是指运用经济、征管、政策及其他因素对税收与经济关系进行相对准确的解剖分析；趋势预测法是指运用税收与税收、税收与经济的内在发展规律，对未来税收总量、税收收入走势的研究分析。
4、宏观税源预测分析。宏观税源预测分析是整个预测体系的侧重点，运用的方法主要包括时间序列法、一元回归法、多元回归法、分月滚动法、SPSS预测法等，其中多元回归法与SPSS预测法的研究应用是宏观税源监控分析工作的突破口。
5、宏观税源监控分析成果在反复论证后可以在微观分析中选择运用，各级监控部门可以建立适合本级的合理的宏观监控标准，如标准税负、标准弹性，以及建立科学的税收预测模型等。特别是税负分析，通过按期对监控的重点税源企业进行税负测算，结合省局下发的行业税负标准，及时筛选和发现税负异常的企业，为纳税评估部门选取评估对象提供依据。
6、重点税源企业税负分析的主要方面。一是通过同一户企业同一时期历年税负的纵向比较发现异常问题，二是在重点税源企业中引入行业平均税负、标差和预警区间的概念。行业
税负标准的确定是依据一定的数理统计方法所测算的某—行业税负平均水平，不是针对某单个企业进行的，只是为判断某个企业的税负合理于否提供了一个标准，因此更类似于宏观方面的测算。低于行业税负标准的企业并不一定存在涉税问题，只是值得引起我们的高度关注，可以作为纳税评估选取评估对象的一个渠道。
（三）微观税源分析
1、微观税源分析其显著标志是企业，即研究分析企业税收与企业经济的关系。包括企业经济与企业税收总体关系及结构关系等具体内容，如企业税收与企业规模（如经营总量或总值等）的关系，企业税收与企业经营结构或产品结构的关系，企业税收与企业效益或效率的关系等。
2、微观税源分析的着力点在于分析确定的税种与相应税基的关系。如企业增值税与企业增加值的关系，企业所得税与企业利润的关系，消费税与应税产出的关系等。为了能与宏观税源分析呼应，可将企业增加值作为企业所有税收的总税基，以计算企业总体税负，并与宏观税负相对应。
3、微观税源分析的具体工作包括：企业税收与经济增减变化适应情况监控、税收负担率分析监控、关键性指标分析监控、企业发展情况分析监控等。
4、微观税源分析、税负分析方法同宏观税源分析方法，由于企业情况更复杂、更详细，各级监控部门可以研究采取不同的方法进行实时监控分析。对重点税源企业或特大型税源企业有关调查分析情况必须纳入即期收入档案管理。
五、重点税源管理的岗责体系
重点税源管理具有工作量大．涉及面广的特点，一方面要求在各级国税机关都必须设置重点税源管理岗位，明确相关职责。另一方面要求配备业务水平好、工作能力强的专职人员，保证重点税源管理的各项工作得到有效的开展，促进工作质量的稳步提升。重点税源监控分析工作的内容主要分为两个部分，即各级国税机关重点税源管理部门专业管理和基层责任区的日常管理。其相应的职责也分为两块：
1、市、县级国税机关重点税源部门职责主要包括：
（1）贯彻落实上级国税机关重点税源管理工作任务，负责对下级机关重点税源监控管理进行业务指导，协调管理工作中出现的问题。
（2）建立本级重点税源数据库，按时汇总、审核、上报重点税源企业数据。
（3）及时将上级国税机关下发的行业税负标准和预警区间转发下级国税机关。
（4）定期测算监控重点税源企业的税负情况，并根据上级国税机关下发的行业税负标准和预警区间，及时对本级监控的重点税源户进行筛选，发现税负异常企业并将有关情况及时转交同级纳税评估管理部门。
（5）定期对本单位所监控的重点税源企业的收入情况、发展趋势、总体税负水平及变动情况进行即期收入分析和宏观税源监控分析。
2、基层国税分局重点税源部门职责主要包括：
（1）贯彻落实上级国税机关重点税源管理工作任务，负责重点税源企业数据指标的采集、审核、汇总和上报工作。
（2）监控重点税源企业应交税金的核算和缴纳情况，做好缓欠税款的管理工作。
（3）定期深入重点税源企业进行实地调研，及时了解和掌握企业的生产经营和税源变化情况，及时对重点税源企业的收入进行分析和预测。
（4）定期对本单位所监控的重点税源企业进行微观税源分析和税负分析情况，并根据上级国税机关下发的行业税负标准和预警区间，对税负异常户及当期税源与分析期显著变化的（标准由各单位结合本地实际自定）企业进行分析筛选，发现税负异常企业并将有关情况及时转交纳税评估管理部门。
六、重点税源基础数据采集和资料的管理
完整准确的税源数据是监控分析的基础和本源，建立一套完整规范的数据采集、报表体系是进行税源监控分析所必不可少的。
1、税源数据采集要满足准确、及时、完整的基本要求。准确是指数据口径、填报、归集、录入要准确；及时是指按规定时间采集、录入，生成报表；完整是指各类数据要按规定项目填报、录入齐全，尽量取全不遗漏。
2、达到重点税源管理标准的企业，数据采集时，应首先将企业上报的数据与征管资料中纳税申报等信息进行比对，同时审核指标间勾稽关系，发现异常的应查明原因并要求重新填报，市、县级国税机关在上报数据时也应先行进行数据的审核，确保上报数据的真实、准确。
3、结合实际应用多元化采集方式，提高工作效率。为了避免重复采集企业数据，减轻基层国税机关的工作量，同时也为了提高数据质量，鼓励采用数据直接导入的方式，目前，总局对重点税源管理软件进行了改版升级，已经支持电子数据的直接导入。因此征管软件中已有的教据完全可以采取直接导入的方式，从而避免企业重复填报。
按照国家禁毒委员会《关于印发<集中开展吸毒人员排查登记和管控专项行动方案>的通知》(禁毒委通„2011‟2号)的要求，结合我乡禁毒工作实际，特制定本方案。
一、指导思想
充分发挥党委、政府的作用，切实加大吸毒人员排查、查处力度；依法落实村（社区）戒毒、强制隔离戒毒、村、社区康复、戒毒康复场所康复、村（社区）药物维持治疗等措施，重点推进村（社区）戒毒（康复）工作，充分利用各种戒毒资源，提高对吸毒成瘾人员的收治和戒毒康复能力；充分依托公安机关“大情报”平台和吸毒人员动态管控数据库，提高动态管理能力；进一步建立完善政府各相关部门、派出所的吸毒人员排查、登记和管控工作机制，切实提高禁吸戒毒效果，最大限度地萎缩毒品消费市场，减少毒品危害。
二、工作目标
（一）2011年12月10日前,我乡各村(社区)全面建立健全戒毒(康复)办公室。
（二）落实村（社区）戒毒（康复）、强制隔离戒毒等戒毒措施，大幅提高吸毒人员村、社区戒毒执行率、戒毒场所床位利用率。
（三）落实吸毒人员积分预警工作措施，大幅提升我镇吸毒人员预警信息处臵率。
（四）落实参加戒毒康复场所康复村（社区）药物维持治疗吸毒人员信息交换和采集机制，保证相关信息及时、准确、全面录入全国禁毒信息系统中吸毒人员动态管控数据库。
三、具体措施
（一）积极推进村（社区）戒毒（康复）工作。严格按照《禁毒法》的规定，落实好以下工作措施。一是加强组织领导。镇社区戒毒（康复）办公室组织实施社区戒毒（康复）工作，派出所、社会事务办、卫生院、司法所等相关部门要认真履行各自法定职责，配合做好村（社区）戒毒（康复）工作。二是成立专门机构。2011年12月10日前，各村（社区）均要建立戒毒（康复）办公室，实现全覆盖。办公室主任由支部书记担任，成员是村主任和综治专干。三是明确职责任务。卫生院要为戒毒（康复）人员提供必要的戒毒医疗和护理；社会事务办要将戒毒人员家庭符合低保条件的对象纳入低保范围；劳动和社会保障所要为戒毒（康复）人员提供必要的职业技能培训、就业指导和就业援助；司法所要负责对刑满释放、被采取强制性教育措施释放的吸毒人员落实安臵帮教工作，并向戒毒人员提供必要的法律援助；派出所要切实加强对戒毒人员的审批和定期检测工作，对违反戒毒规定和戒毒协议的及时依法进行处理；四是落实工作措施。各村（社区）要建立工作台账，与每一名戒毒（康复）人员签订戒毒协议。对违反戒毒协议的要于三日内报告镇社区戒毒（康复）办公室和派出所。五是建立规章制度。建立戒毒（康复）工作人员培训制度、责任追究制，戒毒人员定期检测、执行地点变更制度、戒毒人员定期报告、信息交换等制度。
（二）加大吸毒人员查处力度。派出所要充分依托“大情报”平台吸毒人员活动住处预警功能，切实加强对旅店业、出租房屋等吸毒活动重点场所的控制，提高对社会面流动吸毒人员的发现和控制能力，加大查处力度。要按照《涉毒人员积分预警处臵规范》，对红、橙、黄、蓝色四级预警信息分别采取抓捕、经营、管控和关注等处臵措施，规范处臵行为。
（三）依法落实各项戒毒治疗和康复措施。各村（社区）要严格依法落实吸毒人员戒毒治疗和康复措施。对吸毒成瘾人员符合戒毒条件的，要依法责令其接受村（社区）戒毒；对吸毒成瘾严重人员应按照“应收尽收”的原则，依法坚决予以强制隔离戒毒；要依法责令符合条件的强制隔离戒毒出所人员进行村（社区）康复。对于被责令村（社区）戒毒（康复）人员，各村（社区）要逐一与其签订戒毒或康复协议书，并严格按照协议书规定进行管理。派出所要依法做好对村（社区）戒毒（康复）人员的定期尿检工作；卫生院、司法所、社会事务办、人力资源和社会保障所等相关部门要认真履行法定职责。
（四）强化吸毒人员信息维护，确保吸毒人员信息真实反映动态管控状态。要严格按照《禁毒法》、《吸毒人员登记办法》、《吸毒人员住处维护暂行规定》的要求，及时、准确维护更新吸毒人员信息。
1、派出所要严格按照《吸毒人员住处维护暂行规定》的要求，及时将吸毒人员查获信息及时登录至“吸毒人员动态管控系统”。
2、各村（社区）戒毒（康复）办公室应当主动将接受戒毒（康复）的人员报到、治疗、执行地址变化等信息及时送公安派出所录入“吸毒人员动态管控系统”。
3、派出所要严格按照“大情报”平台对吸毒人员活动信息预警信息的处臵要求，对要求核查的吸毒人员进行核查或尿检，将对吸毒人员的查获、处臵情况填报“吸毒人员动态管控系统”和“大情报”平台：
（1）符合村（社区）戒毒的，应当责令村（社区）戒毒；符合强制隔离戒毒的，应当决定强制隔离戒毒，并将查获情况、处臵情况、尿检情况等相关住处及时登录至吸毒人员动态管控系统”，在查获情况的“查获来源”项中选择“比对预警”，同时将相应信息按“预警指令”要求在“大情报”平台填报反馈。
（2）对于正在进行村（社区）戒毒（康复）的人员，无证据证明其吸食、注射毒品或严重违反村（社区）戒毒（康复）协议的，派出所应当将尿检等信息登录在“吸毒人员动态管控系统”的 “社区戒毒”或“ 社区康复”项下的“定期检测”栏中，同时将相应信息按“预警指令”要求在“大情报”平台填报反馈。
（3）对于其他吸毒人员，应当将尿检等相应信息按“预警指令”要求在“大情报”平台填报反馈。
4、司法所、卫生院要定期将参加戒毒康复场所康复、村（社区）药物维持治疗的吸毒人员信息报送当地派出所。派出所应按照《吸毒人员住处维护暂行规定》的要求，在收到吸毒人员信息后三日内核实并维护到数据库。
四、关于村（社区）戒毒（康复）适用对象
（一）村（社区）戒毒适用对象
1、对吸毒成瘾人员，派出所可以责令其接受村（社区）戒毒。
2、对于适用强制隔离戒毒决定的吸毒人员，具备下列情形之一的，可以责令其接受村（社区）戒毒：怀孕或正在哺乳自己不满1周岁婴儿的；不满16周岁的未成年人；年满70周岁以上的；患有严重疾病、残疾、生活不能自理的；戒毒人员在强制隔离戒毒期间，因患有严重疾病及危及生命的；强制隔离戒毒场所不具备医疗条件、短期内无法治愈的；家庭有婴幼儿、老年人无人照顾等特殊原因不宜强制隔离戒毒的；其他不适宜强制隔离戒毒的。
3、吸毒成瘾人员，被判处管制、缓刑的，在管制执行或缓刑考验期间，可以责令村（社区）戒毒。
（二）村（社区）康复适用对象
吸毒成瘾人员具备下列情况之一的，派出所可以责令其接受村（社区）康复：被解除强制隔离戒毒的；判处三年以下有期徒刑刑满释放的或假释（实际执行有期徒刑三年以下）的；判处拘役刑满释放的。
（三）村（社区）戒毒（康复）人员有下列行为之一的，视为严重违反村（社区）戒毒（康复）协议：
１、村（社区）戒毒和村（社区）康复人员在接到《责令村（社区）戒毒决定书》或《责令村（社区）康复决定书》后未在15日内到执行地的镇人民政府“村（社区）戒毒（康复）工作办公室”报到的；
２、违反村（社区）戒毒（康复）协议，经镇人民政府“社区戒毒（康复）工作办公室”两次书面告诫，拒不改正的；
３、逃避或者拒绝接受检测3次以上的；
４、擅自离开村（社区）戒毒执行地所在区３次以上或者累计超过３０日的。
二、关于村（社区）戒毒（康复）工作流程的
（一）作出决定
对吸毒成瘾人员(包括因其他违法行为被查获的)拟予以村（社区）戒毒的，将相关材料一并报区县级公安机关批准，在作出行政处罚决定的同时开具《责村（社区）戒毒决定书》，起始时间按作出行政处罚（行政拘留的按执行结束）之日填写，村（社区）戒毒期限为三年。
（二）文书送达
公安机关对责令村（社区）戒毒或村（社区）康复的，应当制作《责令村（社区）戒毒/村（社区）康复决定书》和《责令村（社区）戒毒/村（社区）康复通知书》，并在作出决定后的24小时内送达吸毒人员本人、执行地村（社区）戒毒„村（社区）康复‟工作办公室、执行地派出所和村（社区）戒毒人员家属。
对于决定地与执行地不一致的，作出决定的公安机关可先期采取传真等方式通知执行地社区戒毒（康复）办公室，再将决定书的原件通过邮寄方式送达。
如果受送达人不在的，可以交付其成年家属、所在单位的负责人或者其居住地居（村）民委员会。受送达人本人或者代收人拒绝接收或者拒绝签名和盖章的，送达人可以邀请其邻居或者其他见证人在场，说明情况，把文书留在受送达人处，并在回执上注明拒绝的事由、送达日期，由送达人、见证人签名或者捺指印，即视为送达。无法直接送达的，委托其他公安机关代为送达，或者邮寄送达。
（三）人员接收
村（社区）戒毒(康复)人员应在接到公安机关《责令村（社区）戒毒/村、社区康复决定书》后，十五日内到执行地村（社区）戒毒（康复）工作办公室报到。
村（社区）戒毒（康复）人员报到后，村（社区）戒毒（康复）办公室应当向村（社区）戒毒（康复）人员宣告其权利义务，与其签订村（社区）戒毒（康复）协议并加盖公章，落实村（社区）戒毒（康复）措施。村（社区）戒毒（康复）工作办公室在执行后48小时内向作出决定的公安机关和执行地派出所通报执行情况，由执行地派出所24小时内将村（社区）戒毒（康复）执行信息录入吸毒人员动态管控系统。
（四）戒毒(康复)措施
村（社区）戒毒（康复）办公室应当认真履行职责，对村（社区）戒毒（康复）对象进行登记，通过检测、谈话、戒毒知识辅导、法律援助、就学就业援助、告诫、戒毒（康复）情况定期评估等方式和途径，对戒毒（康复）人员进行管理和帮助。
１、门诊治疗。对滥用海洛因成瘾人员，村（社区）戒毒（康复）办公室要动员、监督其参加美沙酮社区药物维持治疗。期间，无正当理由连续脱失7天以上，由治疗门诊通报村（社区）戒毒（康复）办公室，由村（社区）戒毒（康复）办公室给予书面告诫一次。
２、检测要求。村（社区）戒毒（康复）人员要按规定接受检测。
对接受村（社区）戒毒人员的定期检测第一年每月检测不少于1次，第二年每2个月检测不少于1 次，第三年每3个月检测不少于1次。
对接受村（社区）康复人员的定期检测第一年每2个月检测不少于1 次，第二年每3个月检测不少于1次，第三年每6个月检测不少于1次。
3、谈话（家访）要求。村（社区）戒毒（康复）办公室每月找村（社区）戒毒人员谈话（家访）不少于1次；每2个月找村（社区）康复人员谈话（家访）不少于1次。
4、情况报告。村（社区）戒毒人员至少每月向村（社区）戒毒（康复）办公室报告戒毒情况１次；村（社区）康复人员至少每２个月向村（社区）康复工作小组报告康复情况１次。
（五）请假外出
村（社区）戒毒（康复）人员在村（社区）戒毒（康复）期间如需暂时离开村（社区）戒毒（康复）地点3日以上的，须提前一天向村（社区）戒毒（康复）工作办公室书面报告，填写《村（社区）戒毒/村（社区）康复人员外出请假审批表》。在村（社区）戒毒（康复）工作办公室同意，发出《村（社区）戒毒/村（社区）康复人员外出准假通知书》后，方能外出，并必须按时返回销假。请假外出时间累计不能超过30日。
（六）戒毒中止
村（社区）戒毒人员拒不接受村（社区）戒毒、严重违反村（社区）戒毒协议或在村（社区）戒毒期间吸食、注射毒品的，应当中止村（社区）戒毒程序。
村（社区）戒毒人员被依法收监执行刑罚、采取强制性教育措施的，村（社区）戒毒终止。村（社区）戒毒人员被依法拘留、逮捕的，村（社区）戒毒终止，由羁押场所给予必要的戒毒治疗，释放后继续接受村（社区）戒毒。
（七）地点变更
村（社区）戒毒（康复）人员的户籍所在地或者现居住地发生变化，需要变更村（社区）（康复）戒毒执行地的，村（社区）戒毒（康复）执行地村（社区）戒毒（康复）办公室应当将有关材料转送至变更后的村（社区）戒毒（康复）执行地村（社区）戒毒（康复）办公室
村（社区）戒毒人员应当自村（社区）戒毒执行地变更之日起15日内前往变更后的乡（镇）人民政府、城市街道办事处报到，村（社区）戒毒时间自报到之日起连续计算。
变更后的村（社区）戒毒（康复）办公室应当按规定，与村（社区）戒毒（康复）人员签订新的村（社区）戒毒（康复）协议，继续执行村（社区）戒毒（康复），村（社区）戒毒（康复）期限连续计算。
（八）期满解除
村（社区）戒毒（康复）人员戒毒（康复）期满，村（社区）戒毒（康复）办公室提出意见，报经执行地区县级公安机关批准，予以解除。村（社区）戒毒执行地公安机关应当开具《解除村（社区）戒毒／村（社区）康复通知书》，并将解除信息录入吸毒人员动态管控系统，同时通知村（社区）戒毒（康复）本人、作出村（社区）戒毒（康复）决定的公安机关。通知书复印件交村（社区）戒毒（康复）办公室存档备查。
六、关于建立村（社区）戒毒（康复）人员档案的要求
《村（社区）戒毒（康复）人员档案》要按照“一人一档”的要求建立，有条件的要建立电子档案。内容包括：
1、责令村（社区）戒毒/村（社区）康复决定书；
2、村（社区）戒毒（康复）人员登记表；
3、村（社区）戒毒（康复）协议书；
4、村（社区）戒毒（康复）计划；
5、村（社区）戒毒工作小组成员名单；
6、定期见面/谈话、家访记录；
7、村（社区）戒毒（康复）人员吸毒检测通知书；
8、村（社区）戒毒（康复）人员检测记录；
9、村（社区）戒毒（康复）人员告诫书；
10、请假审批表；
11、村（社区）戒毒（康复）人员变更戒毒地点审批表；
12、季度、现实表现评价；
13、解除村（社区）戒毒/村（社区）康复通知书。
七、村（社区）戒毒（康复）办公室职责
1、负责辖区内的戒毒（康复）工作，协调相关单位落实辖区内戒毒（康复）措施。
2、制定村（社区）戒毒（康复）工作计划，对村（社区）戒毒（康复）人员进行法制、禁毒宣传教育，并开展心理辅导，帮助村（社区）戒毒（康复）人员戒除对毒品的心理依赖，提高识毒、拒毒、抗毒能力。
3、协调有关部门，为村（社区）戒毒（康复）人员提供职业技能培训和就学就业援助。
4、与村（社区）戒毒（康复）人员签订村（社区）戒毒（康复）协议，并督促其履行协议。责成村（社区）戒毒（康复）人员在指定时间到指定地点接受吸毒检测。动员和监督村（社区）戒毒（康复）人员参加美沙酮药物维持等戒毒治疗。提供戒毒治疗服务机构信息。
5、按照法律法规要求的比例配备戒毒专职工作人员,建立考核机制，加强对工作人员的教育和管理。
6、对村（社区）戒毒（康复）人员请假离开戒毒地点及时上报镇社区戒毒（康复）办公室，对村（社区）戒毒（康复）人员需要变更戒毒地点的，及时上报镇戒毒（康复）办公室。
7、对违反村（社区）戒毒（康复）协议的村（社区）戒毒（康复）人员进行批评、教育，发现严重违反村（社区）戒毒（康复）协议或者在村（社区）戒毒（康复）期间又吸食、注射毒品的，及时向公安机关报告。
8、对村（社区）戒毒（康复）人员的戒毒情况进行定期评价；对接受村（社区）戒毒（康复）满三年的村（社区）戒毒（康复）人员进行综合评价，提出解除意见，报村（社区）戒毒（康复）执行地区（县）级以上公安机关批准。
9、完成上级部门交办的其他有关工作。
八、村（社区）戒毒（康复）工作人员职责
1、准确掌握村（社区）戒毒（康复）人员的基本情况、现实表现，制定个性化、分阶段的帮教和戒毒计划，并督促其履行《村（社区）戒毒（康复）协议》。
2、开展谈心、家访活动，及时了解村（社区）戒毒（康复）人员的思想、生活、交友等现实表现情况，并做好工作记录，建立工作档案。
3、督促村（社区）戒毒（康复）人员定期接受检测，协助公安机关定期或不定期对村（社区）戒毒（康复）人员进行检测。
4、经常性地对村（社区）戒毒（康复）人员进行法制、禁毒宣传教育，并开展心理辅导，帮助村（社区）戒毒（康复）人员戒除对毒品的心理依赖，提高识毒、拒毒、抗毒能力。
5、发现村（社区）戒毒（康复）人员违反《村（社区）戒毒（康复）协议》的，及时批评教育并报告村（社区）戒毒（康复）办公室。
6、完成村（社区）戒毒（康复）办公室交办的其它任务。
九、工作要求
（一）加强组织领导。深入推进吸毒人员排查登记和管控工作，是国家禁毒委员会的规定动作，也是教育、挽救吸毒人员，净化社会环境，维护岁末年初全镇社会平稳的重要举措，意义重大。各村（社区）要加强组织领导，制定切实可行的工作方案，明确目标，精心组织，强力推进。要建立戒毒（康复）点台账，明确办公地点、人员、联系方式等，并报镇戒毒（康复）办公室备案。
（二）密切协作配合。吸毒人员排查登记和管控工作涉及派出所、司法所、卫生院、宣传办、民政办等多个部门，要牢固树立“一盘棋”思想，密切配合，加强信息沟通与交流。
村（社区）戒毒（康复）人员定期检测：具体由村（社区）戒毒（康复）办公室工作人员提前书面通知村（社区）戒毒（康复）人员应何时到派出所接受尿检，派出所民警应对村（社区）戒毒（康复）人员进行尿液检测并及时将尿检结果录入到吸毒人员动态管控系统中，村（社区）戒毒（康复）人员应及时将尿检情况作记录并将法律文书复印存档，同时并相关资料上报镇戒毒（康复）办公室。
一、实行“五位一体”联合管控。对辖区的重点人员，实行五位一体联合管控，即每名重点人员由1名村干部、1名小组干部、1名包组联户党员、1名工作组成员和1名村警（协警）共同联系，五位一体搞好管控。
二、工作组员主动开展入户走访。加强重点人员稳控工作，包组联户的村组干部、党员和所对应的工作组成员，每周至少1次入户走访，了解掌握其日常活动情况及其思想动态，准确掌握现实表现。走访时要详细登记人员基本情况和联系人员，做到情况清，底数明。
三、落实周报到和季度汇报制度。辖区内的重点人员，每周到村委会至少报到1次，报到时详细汇报一周行为踪迹和现实思想表现；每季度1次以书面形式向村委会汇报思想、遵纪守法、农业生产、家庭成员等情况。
四、加强敏感节点和时期的管控。村组干部和包组联户党员，在敏感节点和时期，制定严密的稳控措施，落实管控制度和措施，采取明访暗盯，有效掌握其思想动态，行为踪迹并及时向村党支部汇报。
社会治安重点排查整治暨毒品问题重点“挂牌”整治专
项工作实施方案
按照金综治委【2012】
17、18号文要求，为切实加强社会治安重点排查整治和预防遏制毒品违法犯罪活动蔓延趋势，深入推进社会治安重点排查整治和毒品问题综合治理工作，有效治理“特殊人群外流贩毒”为重点的涉毒治安问题，维护社会形象和治安环境，保障人民群众健康幸福和安居乐业，结合我局实际情况，特制定本工作方案。
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想。按照“坚持科学发展”的要求，始终遵循预防为主、综合治理、“四禁”并举的工作方针，坚持打击毒品犯罪与减少吸毒危害相结合、解决当前社会治安紧迫问题与实现长远目标相结合的工作思路，在县委、县政府的领导下，动员全局的力量，充分运用宣传、教育等手段，多管齐下，综合治理。
（二）总体目标任务。通过开展社会治安重点排查整治暨毒品问题重点“挂牌”整治专项工作，社会治安明显好转，全局禁毒意识进一步加强，无外流贩毒人员，无吸毒人员及新吸毒人员滋生，为“无毒县城”禁毒工作的总体目标提供有力的保障。巩固我局“无毒”创建成果。
二、组织领导
成立由局党组书记、局长任组长，副局长黄史且、张连宣、纪检组长刘志才为副组长，其他职工为成员的社会治
安重点排查整治暨毒品问题重点“挂牌”整治专项工作领导小组。领导小组下设办公室在局办公室，姜世海任办公室主任负责领导小组日常事务的处理、文件的草拟、资料的收集、档案的整理、对整体工作的督导等。
三、整治措施
（一）完善工作机制。
1、认真落实社会治安重点排查整治暨毒品问题重点“挂牌”整治专项工作任务及工作职责，根据实际情况，层层签订责任书，将社会治安重点排查整治暨毒品问题重点“挂牌”整治专项工作明确为“一把手工程”来抓，纳入社会治安综合治理工作年度目标。
2、建立社会治安重点排查整治暨毒品问题重点“挂牌”整治专项工作工作首问责任制、社会治安重点排查整治暨毒品问题重点“挂牌”整治专项工作督导制和责任制，实行严格的考核制度，并要求每季度进行自查不少于一次。
（二）积极建立健全“禁毒”长期宣传长效机制。
1、加强局机关社会治安综合治理法纪宣传学习教育，深入开展局机关法律、法规宣传，积极组织局机关党员职工认真学习法纪知识，坚定不移地贯彻执行中央、省、州的各项法律法规，进一步增强局机关全体党员职工知法、守法、护法、用法的自觉性和综合 法纪意识，保持和发扬局机关上下遵纪守法、精诚团结、诚实友爱、敬业爱岗、爱国奉献、奋发有为、开拓创新、与时俱进、文明进步、推动工作。
2、加大禁毒工作宣传教育力度，利用不同形式宣传毒品的危害，尤其是对青年职工列为重点宣传教育的对象。
（三）抓好防范工作，加大整治力度。
1、强化措施，切实做好局机关安全防范保卫工作，要认真贯彻执行消防法规和局机关各项管理制度，坚持节假日期间，局机关领导亲自挂帅负总责的职工24小时轮流排班执勤值班制度，加强机关财务、办公设备用品，门、窗、楼层的安全管理，防火防盗，定期不定期地开展机关安全自我督促检查，及时消除各类安全隐患，崇尚科学，深入揭批“法轮功”、“门徒会”，坚决反对邪教迷信，坚决杜绝吸贩毒情况和各类违法违纪行为，保持局机关长期安全宁静。
2、牢固树立维护我局政治、社会稳定的大局意识，全力参与对毒品犯罪的打击力度并在打击毒品犯罪活动，密切注视和掌握“三股势力”参与毒品犯罪的基本情况，及时予以打击，决不能让其坐大成势。
3、建立外出人员登记、签订禁毒承诺书制度。
（1）实行机关外出人员登记制度，对外机关出人员情况进行详细的排查、登记。
（2）建立远程信息员机制，在外出人员中确定素质高、思想好、热爱禁毒工作的人员为信息员，对外出人员的涉毒情况及时与派出所进行沟通、联系。
四、工作要求
（一）社会治安重点排查整治暨毒品问题重点“挂牌”整治专项工作是检验执政能力的重要标准，局党组高度重视整治工作，要求全局职工结合实际，强化工作力量，狠抓措施落实，确保整治工作取得实实在在的成效。
（二）认真贯彻落实社会治安综合治理各项文件会议精神，在县政法委、县综治委的指导下，积极协同公、检、法、司及有关局门深入持久地开展社会治安综合治理，加强协作，密切配合，严厉打击各类违法犯罪活动。群策群力，团结一心，维护稳定，努力营造一个良好的社会治安环境。
（三）要把禁毒工作放入单位的重要议事日程，高度重视禁毒工作，做到思想认识、组织领导、工作措施、保障条件四到位，明确以主要领导为本单位创建“无毒社区”活动的第一负责人。
开展突出重点、破解难题
工作活动情况汇报
我办根据县容解办[2008]3号文件精神，认真做好继续解放思想大讨论活动讨论调研阶段的各项工作，突出重点、破解难题。现将工作开展情况汇报如下：
一、认真开展调研活动，开展“四走进”主题活动，办领导干部带头深入基层调查研究，征求意见，查找问题，问计于民，取信于民，并开展形成了调查报告。
二、开展“领导带案下访”活动，办主任文武、副主任黄淑莲、梁平亲自深入松山、杨梅等乡镇对财政所、计生所、农业服务中心、劳保所、文化站、企业站、建设站、交通站、兽医站、林业站等10个站、所进行调研，采取召开座谈会和走访等形式。
1三、通过调配发现,在乡镇事业单位管理方面存在一些不够合理的地方，乡镇有部分事业单位由县主管业务部门和乡镇政府共同管理，实行双重管理体制存在不够顺畅。需要进一步理顺县、乡责权关系，尤其是要理顺好县部门与乡镇政府的关系，要按照责权一致的原则，合理处理好县、乡镇间的利益关系，有待在下一步乡镇机构改革中完善。
为了进一步推动农电营销各项工作的开展进程，圆满完成2011年营销各项工作任务，按照分管领导的要求，8月22日—26日，农电公司副经理屈鹏带领公司经营管理人员深入五个趸售农电企业进行了调研。调研内容主要围绕线损管理、理论线损计算工作开展情况，宇时新能系统的安装、数据录入及运行情况，2011年下半年负荷启动情况、星级供电所建设工作落实情况、预算管理执行情况、农村电工管理情况等几个方面。调研过程中，各单位对各项工作的开展及存在问题进行了汇报。现将各单位营销工作开展情况及存在的问题整理如下：
一、宇时新能系统的运用
宇时新能系统2008年中旗已经开始安装使用，几年来各家陆续在购买、安装。目前正在使用营销信息系统，其它子系统正在进行系统安装及数据的录入。
存在问题
1、宇时系统与各单位使用的四方亚龙系统在工作流程和报表上存在差异，不完善，操作起来比较复杂，与宇时公司联系到现在没有得到解决；
2、一些临时性的数据需要从系统中导出的时候，必须联系软件公司，存在不方便因素；
3、售后服务比较差，厂家派来的技术人员对系统及电力专业不熟悉，而且每次派来的人不是同一个人，对出现的问题也不
1熟悉，问题不能很好的给予解决；
4、宇时信息系统收费为199万元，但不包括服务器及各项接口的费用，同时服务器的匹配容量也没有进行统一规定。希望上级能够与宇时公司进行协商解决；
5、电费审核计算和收费过程运行速度较慢且计算不准（出现电费差错），各单位担心会引发行风事件。
6、各单位均反映四方亚龙信息系统运行稳定且准确，售后服务非常到位。
二、理论线损计算开展情况
各单位在4月份购入理论线损软件后，农电公司联系厂家组织各单位相关人员进行了软件的学习。目前后旗电力公司完成了4条10KV线路的计算。预计年底全部完成计算工作；中旗电力公司10KV线路图已经绘制完毕，开始了计算。0.4KV只有海流图所由于进行城网改造，线路图没有完成，其余都已经完成，可以进行计算，预计年底全部完成计算工作；五原电力公司完成10条10KV线路和0.4KV线路的83个台区的计算，预计年底完成20条10KV线路和0.4KV线路的224个台区的计算，能完成全部计算任务的50%；杭后电力公司完成了27条10KV线路和0.4KV线路的44个台区的计算。由于杭后电力公司线路多、台区多，预计年底完成全部计算任务的10%；农垦供电公司已完成七个供电所的10KV线路和0.4KV线路的113个台区的计算工作，预计年底全部完成计算工作。
存在问题
1、台区计算线损软件要求分相计算，但实际工作中，实现分相非常困难，导致计算结果会有偏差；
2、计算本月的理论值时，覆盖上月的计算结果；
3、一条线路的电压值为一个固定值。
三、星级标准化供电所建设落实情况
按照集团公司制定的标准化供电所标准及实施计划，各单位在借鉴已经创建成功的西羊场、乌盖供电所经验的基础上，同时结合内电农【2011】222号文件《关于开展星级标准化供电所创建工作的通知》精神，各单位进行了布置和落实。
后旗：将富石供电所确定为国家电网公司标准化供电所，计划将乌盖供电所列入星级供电所的改造；乌盖供电所已经创建为国家电网公司标准化供电所，共有营业户数700多户，便于创建。
中旗：将石哈河供电所确定为国家电网公司标准化供电所，计划将德岭山供电所列入星级供电所的改造。德岭山共有营业户数3000多户，环境设施良好，便于创建。
五原：年初上报的民族供电所由于土地征用困难，不能完成创建任务，因此将塔尔湖供电所确定为星级供电所建设试点，塔尔湖供电所共有营业户数近2000户，目前新所正在室内装修。
杭后：将沙海供电所确定为星级标准化供电所。沙海供电所共有营业户数7000多户，按照星级供电所创建四星级标准，集抄户数必须达到60%，而且沙海供电所建筑装修是几年前的，要
进行星级改造有一定困难。但杭后电力公司表示将全力以赴完成创建任务。
农垦将临河农场和中滩供电所列入国家电网公司标准化供电所，现正在选定当中。
存在问题
1、星级供电所申报项目是今年8月下旬确定的，年初预算中没有列入资金，创建资金从哪里来，是进行预算调整还是列入2012年预算？
2、星级标准化供电所创建要求以城区供电所为主。但各单位的城区供电所没有客户服务和收费职能且城区供电所的条件都不如农村供电所，不符合创建要求。因此星级供电所均放在农村供电所，但创建标准中农村供电所的社会化收费客户要达到30%--90%，不现实。
四、农村电工竞岗升级及工资落实情况
2011年，我局重新对农村电工管理办法进行了修订，同时出台了《农村电工竞岗升级管理办法（试行）》，并于6月24日下发了《关于增加农村电工工资及开展竞岗升级工作的通知》（巴农电【2011】64号）的文件。目前各单位已按照文件要求，对农村电工绩效工资的调整进行了研究，并于近期进行落实。
存在问题
各单位对竞岗升级存在异议。由于农村电工的文化素质及技能水平不同，新进人员属于文化层次比较高的，但在实际工作中
欠缺，老农村电工属于技能水平比较高的，但是考试又处于弱势。按照竞岗升级管理办法规定条件，会影响到年龄在40—50岁之间的农村电工的工作积极性，这部分人均是属于实干型人员，如果以持证和考试来评定工资等级，他们处于弱势。同时各单位农村电工的工资在系统内属于高标准，因此建议竞岗升级暂缓执行。
五、培训基地
后旗培训基地设在了富石供电所，正在完善中；中旗培训基地设在了石哈河供电所，室内外学习场地、设备均已到位，宿舍正在完善当中，目前能同时容纳20多人同时学习培训；五原培训基地设在美什供电所，美什供电所正在扩建，各项设施均在安装中；杭后电力公司已经征到了建设培训基地的地片，正在等待土建施工；农垦培训基地设在临河农场供电所，正在完善中，能同时容纳20人同时学习培训。
六、其他方面存在的问题
1、由于五原县地方政府经济的发展，五原电力公司大工业电量增长较快，为了规范管理，年初上报文件要求成立大用户管理所，但集团公司按照三项制度改革的条件，大工业电量在4亿千瓦时以上可成立大用户管理所，因此不予批复。五原电力公司鉴于中旗电力公司在三改时的电量也未达到4亿电量而成立了大用户管理所的先例，希望市局与集团公司进行协商，同意成立大用户管理所，便于管理。
结
今年上半年我局社会治安重点地区排查整治专项工作在区委、区政府及区综治办的指导下，结合我局实际，认真开展此项工作，切实解决了当前一些地方社会治安中存在的突出问题，为加快我区经济快速发展、广大人民群众安居乐业创造了良好的社会环境，现将半年来所做的工作总结如下：
一、严格落实工作责任
西区司法局将开展社会治安重点地区排查整治专项活动列入今年司法行政工作日程，为加强对社会治安重点地区排查整治活动的组织领导，成立了由“一把手”唐云龙局长任组长，相关科室部门参与的社会治安重点地区排查整治专项活动领导小组，组长定期听取工作进展情况汇报，及时协调解决工作中遇到的重大问题。同时还将社会治安重点地区排查整治活动的开展情况纳入考核之中，并加强检查考核，严格兑现奖惩，确保社会治安重点地区排查整治活动不走过场，收到预期效果。
二、做好宣传发动工作
重视宣传工作，充分利用报刊、杂志、宣传栏、黑板报等宣传媒介，大力宣传社会治安重点地区排查整治活动的安排部署，大力宣传各街道、社区乡镇开展这项活动的经验 做法，扩大社会治安重点地区排查整治活动的社会知晓度，为该活动的顺利开展创造良好的工作氛围。
三、强化措施注重实效
（一）对各类社会治安重点地区隐患进行全面、深入、细致的拉网式大排查。采取普遍排查和重点排查相结合，定期排查和专项排查相结合。广泛动员司法所工作人员、人民调解员深入到村组、社区、厂矿、企业全方位排查摸底，了解信息，掌握纠纷苗头。对辖区内各网吧、娱乐场所；容易滋生“黄、赌、毒”等丑恶现象的娱乐场所和地段；容易滋生黑恶势力的个别领域；容易造成现实危害的刑释解教人员、吸毒人员等重点人群进行了认真排查。
（二）对排查出的矛盾纠纷和苗头隐患，逐一登记建档、认真分类梳理，及时化解矛盾。通过对各类社会治安重点地区进行排查后对发现的问题和矛盾纠纷进行登记建档。能当场解决的，人民调解员进行调解。不能当场解决的上报大调解中心及相关领导，请各部门协调解决。
（三）加强社会管理，强化防控体系。对闲散青少年、流浪未成年人、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童、因灾孤残儿童等人员进行了排查和管理。平时了解他们的情况和困难，有针对性地做好教育、管理、服务和帮困救助工作，目前这部份人员未发生犯罪现象。加强刑释解教人员、吸毒人员的安置帮教工作。今年五月和七月我局安置帮教领导小 组人员对刑释解教人员、社区矫正人员进行了走访，了解他们的情况，对确有困难的进行了帮护，目前掌握在册人员未发生重新犯罪。
五、存在的主要问题和下一步的打算
在今后的重点排查整治工作中，我局将继续加强此项工作的宣传教育、排查和整治工作的力度，提高人民群众共同参与扫黑除恶的防范意识和积极性，加大对各种治安案件的打击力度，为我区人民营造一个和谐稳定的社会环境，为全区经济和社会的协调发展提供有力的环境保障。
我们在社会治安重点地区排查整治方面虽然做了大量的工作，取得了一定的成绩，但也还存在不少的问题，我们在今后的工作中将采取以下措施：
（一）继续加大对社会治安重点地区排查整治活动的宣传力度，让更多的群众知道和了解此次专项活动。同时，注意发现和树立活动中涌现出来的先进典型，总结、宣传和推广他们的经验和事迹，充分发挥先进典型的示范和带动作用。
（二）要坚持边排查、边化解、边总结、边提高的工作原则，加强对社会治安重点地区排查整治工作的研究，总结好、固化好成功的经验和做法，制定符合实际、操作性强的排查整治预防制度。
（三）进一步搞好普法宣传教育工作，切实提高群众的法律意识，教育引导广大群众在自身利益受到侵害时能够自觉拿起法律的武器通过正当的渠道维护利益诉求。
攀枝花市西区司法局
方
案
（送 审 稿）
为及时掌握、调度全市一季度基层党建工作推进情况，经研究，决定开展全市基层党建一季度重点工作督查考核。
一、时间安排
4月16日上午，集中培训督查组成员；4月16日，下午各督查组进驻被督导单位；4月17~20日，分组开展督查考核；4月21日，上报督查考核情况。
二、督查考核的重点内容
督查考核重点查看以下9个方面内容：一是学习党的十九大精神情况，主要看各级党组织是否安排部署推动学习党的十九大精神，领导干部是否带头学习、带头宣讲党的十九大精神。二是落实党的组织生活制度情况，主要看党员领导干部是否主动落实双重组织生活制度，基层党支部是否抓好“三会一课”、主题党日、党员积分管理等基本制度的落实。三是抓党建促脱贫攻坚工作开展情况，主要看是否及时研究部署驻村工作，是否成立了驻村工作领导小组，是否抓好驻村工作队员的日常管理。四是农村服务平台项目建设情况，主要看2017项目建设是否按要求完成，县市区委是否研究部署推动2018项目建设工作。五是党费管理使用和党员发展工作情况，主要看是否开
展了补交党费专项检查，1月份督查反馈问题是否整改到位，看2017年党员发展是否符合规范。六是本季度党建重点工作落实情况，主要看一季度安排部署的民主生活会、组织生活会和民主评议党员、农村党员冬春训、“双述双评”等工作是否落实到位。七是党代表联络工作开展情况，主要看党代表作用发挥和乡镇党代会年会制落实情况。八是“两新”领域党建工作情况，主要看是否及时研究部署“两新”党建工作，机构建设、队伍建设、制度建设、阵地建设等是否到位。九是党员教育工作情况，主要看统筹推动远程教育工作情况，是否及时研究部署、强化工作考核和保障，是否抓好远教站点建设，发挥远教站点作用。（详细内容见附件）
三、抽查单位安排
（一）县市区抽查的单位。①每个县市（含南岳区）抽查2个乡镇（街道）、4个村（其中1个为贫困村、1个为贫困人口100人以上的面上村，每个乡镇（街道）抽查2个村（社区）（南岳区如抽中街道，则抽查2个城市社区）、2个县（市）直机关单位、2个“两新”组织党组织（其中1个为园区下属非公企业党组织）、l所中小学校、l所乡镇卫生院，再回访1个2017年述职评议考核调查核实问题突出的单位。②每个中心城区抽查2个街道（乡镇）、4个城市社区（村）、2个区直机关单位、2个“两新”组织党组织、1所中小学校、l所基层医疗机构，再回访1个2017年述职评议考核调查核实问题突出的单位。
（二）市直行业系统抽查的单位。每个行业系统随机抽查2个单位，每个单位抽查1个基层党支部，再回访1个2017年述职评议考核调查核实问题突出的单位。
（三）“两区一园”抽查的单位。每个园区抽查1个街道、2个社区（村）、2个“两新”组织党组织（抽查的“两新”组织党组织考核结果同步纳入市委“两新”工委督查结果范畴）。
督查涉及的乡镇、县市区直单位、行业系统和回访对象等受检单位由市委组织部随机抽签确定；督查涉及受检单位所属的基层单位由督查组在开展督查时现场随机抽签确定。抽签一律采取全样本随机抽签的方式进行。
四、人员分组安排
（一）县市督查组。共分7个督查组，每组8人，负责督查考核1个县市，由市党建督导队处级领导干部担任指导员，各县市组织部分管党建的副部长担任组长，市委组织部党建口干部担任联络员，组员从县市纪委、组织部、发改局、民政局、农委等部门抽调，每组设1名监督员（由各县市纪委抽调的同志兼任）。
（二）城区、市直行业系统、“两区一园”督查组。共分5个督查组，其中3个督查组10人，负责督查考核1个城区、1个行业系统、1个园区，2个督查组9人，负责督查考核1个城区、1个行业系统，由市党建督导队处级领导干部担任指导员，各城区组织部分管党建的副部长担任组长，市委组织部党建口干部担任联络员，组员从城区纪委、组织部、民政局、发改局、农委等部门和市直行业系统、“两区一园”抽调，每组设1名监督员（由各城区纪委抽调的同志兼任）。
五、检查方式
1.听。采取书面形式听取县市区（市直行业系统、园区）、乡镇（街道）、县市区直部门，市直相关单位等受检单位的简
要情况介绍。特别是要专门会议听取各县市区、“两区一园”关于农村综合服务平台项目建设情况汇报，详细了解工作推动情况、存在的问题和意见建议。
2.查。查阅会议记录、工作文件、台账等相关资料，查看有关现场，了解和掌握各项工作开展情况。
3.问。一是在督查工作过程中对党组织书记、分管副职、“第一书记”、普通党员群众、贫困户等随机进行询问，从中了解各地各单位工作落实情况、业务熟悉情况；二是随机走访或采取电话访问的方式，向相关党员干部、普通群众、贫困户核实基层党建有关工作落实情况。
4.考。市委组织部统一命题，各督查组采取一对一问答的形式，随机抽考相关党员干部，了解其对党的十九大、党建业务、脱贫攻坚等应知应会知识掌握情况。
六、工作要求
1.开展自查自纠。各县市区委组织部，市直各行业系统党（工）委，市属“两区一园”党工委开展一次全面系统的自查自纠，并做好督查相关准备工作。
2.突出问题导向。各督查组要牢记使命担当、敢于动真碰硬，严格对照评分细则，以“解剖麻雀”过真过细的精神，认真查找问题，确保不走过场，真正让督查考核起到促进工作的作用。每个督查组要从受检对象中确定1~2个问题最突出的基层单位，同时摸清联点领导，作为重点通报和问责对象。
3.坚持公平公正。各督查组要发扬严谨细致的作风，既实事求是总结成绩，又从严从实反映问题。要采取笔录、拍照、摄像等多种方式对发现的问题详细记实，确保真实有据。要对照
评分细则认真研判，对问题准确定性，确保一把尺子量到底。检查结束后，各督查组要统一将抽查单位名单、工作亮点清单、问题清单和相关佐证资料的纸质版和电子版交市委基层党建办、组织科，报送的纸质版需经督查组长签字确认。
4.严肃工作纪律。各督查组要严肃工作纪律，不断改进工作作风。对工作中跑风漏气、通风报信的，发现问题姑息迁就、隐瞒不报当“老好人”的，一经发现，要严肃予以追责。要严格遵守中央八项规定和中央八项规定实施细则，以及省委九项规定、市委十条规定，严格按规定安排食宿；要坚持轻车简从，不搞层层陪同，不接受任何礼品礼金，除各县市区组织部长、市直行业系统和园区分管副职外，其他县处级领导干部一律不得陪同检查或参与接待。督查过程中的交通由接受检查单位安排，出差补助和有关实际支出费用由各派出单位负责。
附件：1.督查考核分组名单
2.县市区评分细则考核细则
3.市直行业系统考核细则（市直机关、教育、卫计、国资）
4.市直行业系统考核细则（市委“两新”工委）5.市属“两区一园”考核细则
中共衡阳市委组织部
2018年4月
本学期，我校坚持以科学发展观为统领，以五大连池市2011年教育工作要点为指针，以教育教学为中心，以课堂教学改革为动力，以重点工作为载体，以队伍建设为保障，以提高育人质量为宗旨。努力实现我校教育教学工作稳步、均衡、优质发展。
一、基本情况：
建设乡位于五大连池市西8公里，区域面积151平方公里，耕地面积11.4万亩，辖9个行政村，22个自然屯，辖区人口1.61万人，5048户。建设中心校始建于1963年，是一所覆盖全乡的完全小学。现有6所分校，学生455人，38个教学班，教职工66人，专任教师64人，大中专以上学历64人，学历达标率100℅。其中专任教师中高级职称教师3人、中级职称教师61人、中、高级教师占教师总数的100℅。教师平均年龄46.58周岁（虚48.03），教师年龄偏大。教师专业不均衡，英语专业1人，音乐专业2人，体育专业5人，科学专业4人，思品专业4人，语数专业49人，多数学科都由语数专业教师兼任。全乡6所学校校舍均需维修，中心小学建于1978年，窗户已于2007年更换，所有门都需要更换，室内需维修；富民小学、万有小学分别建于1980年、1990年，室内、门窗均需维修；建国小学建于1982年，2006年维修，室内棚急需维修；民兴小学、幸福小学建于2005年，门窗、室内均需维修。除中心小学外，其他学校均无实验室、图书室。目前的校情，在不同程度上影响着我校各项工作的开展，我校期待标准化学校建设的早日实施。
二、明确思路，强化推进指导
为了确保教育教学工作的有序开展，我校于2月27日、2月28日分别召开了中心校期初工作会议和全体教师大会，贯彻落实了2011年全市教育工作会议精神，认真学习了于市长的讲话和五大连池市2011年教育工作要点等文件精神，分组研讨了各项工作实施方案，使广大教师明确了本学期的工作任务和工作重点。中心校全体成员多次召开会议，经过进一步商榷、研讨，确定了我校本学期“立足常规，规范教学行为；突出重点，狠抓工作落实”的总体工作思路。进一步明确了“让学生快乐进步，让教师专业成长，让学校科学发展”的办学目标；“全心全意教好每一名学生”的办学理念；“为学生终身发展奠基”的办学宗旨。形成了“做最好的自己”的校训；“爱生、尊师、求真、向上”的校风，“敬业、严谨、民主、科学”的教风，“勤学、善思、自主、合作”的学风。制订了符合我校实际的各项工作计划和实施方案，修订了各项管理制度和考核细则，进一步完善了教师绩效工资考核方案。三次深入学校检查指导，推进各项工作的开展。一是3月1日中心校深入各校，检查了期初各项工作的落实完成情况；二是 3月14日至3月22日，中心校对各校的常规工作进行了全面检查；三是包校人员深入各校，对课改推进会出课教师进行专项指导。3月3日、4月2日分别召开了校长会，通报了检查情况，对各校工作中的成绩给予了肯定，指出了工作中存在的不足，并提出了改进意见。从而推进了各项工作的进一步落实。拟于四月中旬对各校全面工作进行检查评比。
三、立足常规，规范教学行为
（一）规范学生良好读写记学习习惯的养成
本学期我校针对小学生的年龄特点，重新规定了学生学习习惯要求，如：学习卫生习惯具体规定了读书、写字的要求，认真听课习惯，多思、善问习惯，合作研讨习惯等。检查发现大部分学生的学习习惯不够规范，针对各校学生存在的不良学习习惯，在与各校的交流中明确指出了其不足之处，并要求各校加大规范学生学习习惯的管理力度，让学生学会学习、科学学习、高效学习。为学生终身发展奠基。
（二）规范教师良好教风的形成
1.开齐开全课程：全乡保证语、数、英、思品、科学学科的正常授课，采取的主要方式有：跨校兼课、外聘实习大学生、就地取材改专业等。即便这样，有些校的个别学科还由班主任兼任。
2.备课：本学期，我校重新修订了《教案检查细则》，要求家中没有上网条件、计算机操作能力不强的教师坚决不允许使用打印教案。备课遵循“个性备课——二次修改”的管理模式。要求教师上课前要对第一次备课需要调整的地方在教案进行批注、二次修改。上课后及时撰写课后反思。各校每月集中检查教案一次，检查结果分为A、B、C三等，若发现教案无二次修改，无课后反思或反思不到位，以及打印教案与他人思雷同者，即为C等教案，返给教师，限期重新整理，并跟踪问效。对于优秀教案及时推展并进行表彰。
3.上课：为了进一步推进课堂教学改革工作，规范教学行为，我校进一步完善了《课堂教学实施细则》，如：要求教师课前应认真备好课，没有教案不能进课堂上课；教师应严格按课表上课，3 不得随便调课，更不准缺课；课堂教学要采用先进的教学方法，借鉴“洋思”教学模式，让学生在自主、合作、探究中学习；重视教学卫生，注意纠正学生坐、写、读姿势等。三月份中心校全体人员深入各校，全员听课一次，通过听课发现，教师学习实践新课改的意识不强，部分教师还停留以教师的教为主的教学模式，针对这种现状，我校于3月30日在中心小学举办课堂教学改革推进会，以“先学后教，当堂训练”的教学模式，为全乡教师展示了三节示范课，要求教师认真学习其教学方式，进一步规范课堂教学行为，使课堂教学成为学生获取知识和提高能力的乐园。
4.批改：本学期我校对作业批改进行了规范，要求作业要注重实效性、科学性和层次性，规范管理，作业量要适当，批改必须认真、规范，批改符号要规范美观，杜绝错批、漏批现象，使之真正起到提高教学质量的作用。
5.听评课：听评课是教师有效学习和专业发展的重要途径。我校要求听课教师应把自己定位为教学活动的参与者、组织者；而不是旁观者。要端正态度、高度重视、认真对待。评课要对执教教师的课堂教学的得失、成败进行评议，要理论联系实际，要对课的优劣作出客观、正确、科学的判断，一个“好”字概括全课的评课方式视为无效评课。
6.总结反思：本学期我校要求教师要不断总结自己的教学行为，及时撰写教学反思，每月上交两篇教学心得，使教师在总结、反思中逐步提高自己的业务能力，全力打造学习型、知识型、专业型教师。
四、突出重点，狠抓工作落实
（一）完善管理制度，提高管理效能
为了进一步深入开展“创新教育管理，提升育人质量”活动，我校坚持以制度管理，用制度塑造的原则。本学期我校重新修订各项管理制度，各项制度的制定都立足于教师的成长，形成了一种良性的竞争机制，唤醒与激发了教师的内在动力。如《建设中心校教育教学工作量化考核制度》、《建设中心校教师绩效工资制度》、《建设中心校作业、教案检查制度》等规章制度，体现了对教师专业成长的推动，表达了学校对教师成长的殷切期望。
在制度执行过程中，我校做到了“严”字当头，“公”字为先，法理、道理、情理并重；公平、公正、公开并举。学校领导率先垂范，身先士卒，事事处处吃苦在前,起到了良好的榜样作用，从而形成了良好的工作实施氛围与和谐的管理运行机制，促进了各项工作高效率、高质量和高水平。
我校的各项管理制度既有规范性，更具人文性。这些制度，无一不是在实践中探索、实验、总结出来的。管理实践告诉我们，这些规范化与人性化有机统一的管理制度正是我校提升教育教学质量的根本保证。
（二）开展读书活动，丰富校园文化
为了全力推进师生读书活动，本学期我校投入近3000元，为所有班主任购买了魏书生的《班主任漫谈》，订购了《人民教育》、《教育的智慧从哪里来》、《做最好的老师》、《给老师的建议》等书刊，让教师在学习中更新教学理念，把学习新理念与“创新教育管理，提升育人质量”活动结合起来。通过读书活动使全体 5 教师逐步认识到课堂教学改革既是挑战，又是机遇，并将先进的教育理论应用到实际教育教学工作中，使教师逐步领会教学的终极目标是通过自己的专业发展培育有创造能力的学生。积极构建一种民主和谐的师生关系，尊重学生人格，尊重学生观点，承认学生个性差异，相信学生都存在发展潜能，积极创造和提供满足不同学生学习成长的条件。树立学生发展观，将学生的发展作为教学活动的出发点和归宿。关注学生的情感体验，关注学生学习兴趣等非智力因素，重视学生独立性、自主性的培养与发挥，使获取知识，学会学习，掌握知识和技能的过程，成为学生丰富情感、完善自我、学会合作、学会做人的过程。
我校在培养师生形成良好的读书习惯的基础上，重点开展了“两表达”能力培养：一是“口头”表达能力；二是“书面”表达能力。目的是引领师生多读勤写、勤学多问。
通过语文课、阅读课、演讲比赛、活动表达、复述故事等形式，培养师生口头表达能力。
通过写作文、写感悟、写征文、绘制手抄报，培养师生书面表达能力。
通过“书香家庭”、“书香班级”、“读书之星”等活动评比，激励师生喜爱读书，培养师生读书习惯，推进了读书活动开展。
（三）扎扎实实抓课改 促进有效教学
为全力推进课堂教学改革，我校依据市教育局《课堂教学改革方案》要求，以学习尝试洋思教法为引领，进一步探索切合我校课堂教学实际的“标、学、导、练”的教学模式。
1.强化培训，提升师资保质量
为确保课堂教学改革效果，我校注重教师队伍培训，以此锤炼提升教师素质，培训主要方式是：
（1）集中与自学相结合
本学期我校要求各校每周集中业务学习一次，学习内容以新课改的先进教育教学理念为主要内容，教师自学每周两次，学习内容主要是中心校推荐的书刊及教育专著，使教师在学习中充实自我、提高自我、更新自我，达到学以致用。
（2）走出去与请进来相结合
我校由业务校长带领10名教师积极参加了进修校组织的第一轮写字教学培训；派出两名优秀教师到市第一小学挂职锻炼；业务校长、业务主任带领语数英三名骨干教师参加了市教育局举办的课改推进会；校长、业务校长带领21名参加了“立足中考改革，提升教学质量”专题研讨会，此次活动参会教师听取了省教育专家的专题讲座，分科听了研讨课，分组参加了研讨交流。通过走出取经，为教师扫清课改盲区，并把优质的教学方法带到我们的课堂，提高了课堂教学质量。我校将邀请进修校教研员来校业务指导，听课、评课，为教师指明课堂教学改革的路子，从而推进我校课堂教学改革的步伐。
（3）校本教研与看名师光盘相结合
为促进教师专业发展，我校从实际出发，依托自身的资源优势开展校本教研，通过校本研究培养教师、提高教师素质，解决发生在教学现场的实际问题。有针对性地开展教研活动，并将研究成果直接运用于教育教学实际。同时组织教师观看名师课堂教学实录，通过与名师对比提高课堂教学质量，达到以研代训效果
2.深化课改，探索教学模式
我校在学习尝试洋思教学法的同时，结合我校教学实际，逐步探索出了“标、学、导、练”的课堂教学模式。即：“标”：教师简明扼要地出示学习目标；提出自学要求，进行学前指导，规定自学内容，确定自学时间。“学”：在学生自学的基础上，教师与学生，学生与学生之间互动式的学习。“导”：教师对学生解决不了的疑难问题，进行通俗有效的引导。“练”：让学生通过一定时间和一定量的训练，应用所学过的知识解决实际问题，加深理解课堂所学的重、难点。探索出了切合我校课堂教学实际的“分层次备课，分层次教学，分层次练习，分层次作业，分层次辅导”的实践经验。并在全校进行了推广，收到了一定成效。
（四）落实质量目标责任制，提高教学质量
为了进一步落实《五大连池市教育质量目标责任制实施意见》和《五大连池市教育局关于落实中小学2010-2011学教学质量目标责任制指导意见》，我校将教学质量目标进行层层分解，目标分解到各校，责任落实到人，具体工作承包到教师。质量目标的分解落实突出学困生转化，学校注重过程化管理，将目标完成情况作为业务考核和绩效工资改革的重要依据。增强教师的责任意识、质量意识，全面提高教育教学质量。
（五）注重日常行为养成，提高育人质量
为了深入贯彻落实《五大连池市中小学德育工作实施方案》等文件精神，结合教育局的“创新教育管理，提升育人质量”活动，我校高度重视、及时行动，将三月份定为“小学生日常行为养成教育活动月”，工作重点放在贯彻实施《小学生守则》、《小 8 学生日常行为规范》和《小学生十个习惯》上，进一步修订了《学生养成教育工作检查细则》，细化了检查项目及达标要求。中心校在常规工作检查过程中，针对各校存在的不同问题，提出了改进意见，并要求各校把学生行为养成工作作为首要工作抓实抓好，近期内见成效，以学生行为养成促进教育教学质量的提高，让学生健康、快乐成长。
1.加强领导、保证小学生养成教育活动顺利开展
为了切实抓好小学生行为规范养成月活动，我校成立了以方校长为组长，以程校长为副组长，以各分校校长为成员的小学日常行为规范养成教育领导小组，明确任务，分工负责，细化工作内容。制定了《建设中心校学生养成教育工作检查细则》，将包校指导与检查评比相结合，把小学生日常行为养成教育作为一项重要任务，摆上日程，并给予必要的财力、物力和人力的支持。使我校小学生行为规范养成月活动蓬勃开展。
2.开展丰富多彩的活动，促进学生行为养成（1）抓好宣传，形成良好开端
我校于三月初举行小学生日常行为规范养成月活动启动仪式。并由校长向全校学生提出倡议，学生代表表决心。通过宣传在全校掀起了学习《小学生守则》、《小学生日常行为规范》和《小学生十个习惯》的热潮，“学会关心他人、学会学习、学会自理、学会做人”的思想正在学生心中播撒、生根、发芽。使每一位教师、每一名学生进一步明确了开展此项活动的重要性和必要性。
（2）充分发挥主阵地作用，在教学中渗透行为养成教育 教师认真实践课改新理念，教书与育人并举，把小学生日常 9 行为养成教育纳入教育教学全过程，贯穿在学校教育教学的各个环节、各个方面。语文、品德与生活、品德与社会等学科的教学充分体现了行为规范养成教育的丰富内涵。其它学科的教学注重渗透日常行为养成教育的内容，使学生的心灵世界受到养成教育的人文滋养。
（3）加强校园文化建设，强化学生日常行为规范养成教育 为了进一步强化学生日常行为规范养成教育，我校积极开展了丰富多彩的学生日常行为规范养成教育活动。在全校开展以“倡礼仪之风，塑文明形象”为主题系列教育活动。以手抄报、征文等形式，对学生进行了乐于助人、尊师守纪教育。通过丰富多彩的校园活动，使我校学生在参与和体验中感知并受到了教育，促进了学生文明习惯的养成，提升了综合素质，为学生的终身发展打下坚实基础。
（六）做强特色项目，营建校园文化
随着素质教育的不断深化，我校深刻地认识到特色教育在整个素质教育中的重要地位，为充分挖掘特色教育的潜力，拓展特色教育的空间和方式，我校依据市教育局特色学校创建实施方案要求，根据我校教师队伍实际，确定了《形体舞蹈》为特色创建项目，自主研发了校本教材，使特色建设工作已初见成效、初具规模、取得阶段性成果。
1.更新观念，明确一个目标
为了凸显特色教育的重要性，明确特色创建目标。我校召开领导班子会、教师会、家长代表座谈会、学生代表座谈会，明确了开展特色教育活动意义，以调查问卷形式，广泛听取教师、家 10 长、学生对特色创建工作的意见和建议，共同商榷特色项目，确定专任教师，制定出了符合我校实际的《特色教育活动实施方案》。形成了浓厚的特色创建氛围。明确了“让每个学生的特长都得到发展”的这一特色教育目标。
2.健全组织，狠抓四个落实
为高效保质顺利开展特色学校创建工作，我校成立了以校长为组长，副校长为主抓，分校长、指导教师、学生家长代表为成员的领导小组，很抓了“四个落实”一是“思想落实”组织教师学习课程实施纲要，组织教师学习专业理论，把特色教育纳入学校工作计划中；二是“内容落实”针对学生特点，开展丰富多彩的特色教育活动，让学生在活动中感受特色氛围带来的快乐；三是“课程落实”根据课程计划，特色教育开课率达到100%，并按照课程标准，结合我校学生实际，自编教材、自制课件、自编舞蹈，寻求学生乐于接受的教学方法实施教学，确保教育质量。四是“奖励落实”制定奖励机制，对特色教育取得突出成绩的教师和学生，给予一定的奖励，与晋职、评优、绩效工资挂钩。确保了活动求真，成果求实，推动了各项工作的强化与管理。
3.规范管理，突出四个抓实
为推进特色教育工作，我校重点突出“四个抓实”一抓实规范特色教育档案;二抓实特色教育课堂教学效果;三抓实特色教育规划和计划落实;四抓实特色教育活动成果。通过落实四抓实，使我校特色教育工作踏实稳步推进。
我校以《形体舞蹈》特色为龙头，在确保形体舞蹈特色成果的同时，加大了体育特色和读书活动的推广和普及，并在民兴、11 富民、中心小学组建了篮球、足球等体育小队。在幸福、万有、建国学校全面开展了读书活动。在创建学校特色过程中，遵循独特性、稳定性、长期性、发展性原则，采取以点带面，以面促点的方式，提高了特色教育成果。真正实现校校有特色、生生有特长的教育效果。
五、注重实际，加强课程管理
根据《黑龙江省中小学教育技术装备暂行管理办法》、《黑龙江省义务教育课程设臵实施方案》等文件精神，进一步规范我校教育技术装备及三级课程实施工作。开齐开全学科，开足课时。严格执行《黑河市义务教育学校教学常规管理细则》。严格遵守市教育局规定的作息时间，按照新课程倡导的管理理念和教学要求，借鉴先进学校的教学常规管理经验，结合学校实际，制定本校特色教学常规管理细则，坚持常抓不懈，责任清楚，目标明确，推进有力，做到有计划，有部署、有推进、有检查、有考核、有奖惩。进而促进教育教学质量的全面提高。
六、理清问题，明确努力方向
我校在重点工作的推进过程中，通过走访调研，查摆出了目前学校存在的问题。针对存在的问题，我校通过召开校长会，教师代表会，学生代表会，集思广益，廓清整改思路，明确了努力的方向。
（一）存在的问题
1.教师缺乏进取精神和敬业意识，教师年龄偏大，部分教师的学识和能力难以胜任新课改教学的要求。
2.目前，学校基础设施与教学设备远不能满足课程改革的要 12 求。
3.班额小，师资力量分配不合理，教师兼课情况严重。
（二）改进措施
1.增强中心校工作人员的凝聚力、战斗力，提升分校校长的执行力，保证各项工作的有序开展。
2.增强教师的责任感、使命感、集体荣誉感，加强常规管理，狠抓工作落实，全面实施绩效工资制度，确保教育教学质量的全面提高。
3.加强校本培训，通过专题研讨、课改论坛，读书笔记展评等形式，强化教师的学习意识，促进教师业务能力的整体提高。
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