河洛义教制度（共2篇）
例会制度
1、各队应每天召开一次例会。休息日的例会用作本周教学总结。
2、例会内容为：公布义教资金收支状况、总结当天义教、交流义教心得、分享义教教学、生活中遇到的问题和建议
3、例会应留有会议记录，内容应简明扼要，记录人员由领队安排。
4、建议例会时长一小时。
5、例会记录由领队保存，总领队可随时查阅，义教结束后交由协会。
会议记录格式：
时间：*月*日*时*分——*时*分
地点：
内容：
一句话感言：
*感言为会议记录人或与会者对当天例会的看法，包括会场气氛和某一讨论内容 *当天理会讨论的重点用不同颜色笔划出
汇报制度
1、例会结束后，各领队应向总领队汇报本队情况
2、汇报内容为本队的安全状况、团队纪律遵守情况等
3、遇有突发事件，需立即向总领队电话汇报
4、汇报方式为电话或者短信
财务制度
1、义教费用由各队管理、具体管理人员由各队自行商定
2、义教费用包括三部分：
一、协会补助的生活费
二、各队自行凑兑费用，包括电费等各项非协会补助资金但义教过程中必然产生的费用
三、其他费用
3、义教资金管理应有帐目，格式见附表
4、领队如使用义教资金，须向管理者申请，因非义教原因而提出申请的，管理人可拒绝
5、义教结束后资金如有剩余，应交由“河洛义教组”留做活动资金
帐目格式：
时间： 总额
收入：收入总额，收入详细，收入说明
支出：支出总额，支出详细，支出说明
结余：
收入总额：
支出总额：
离校制度
1、任何人（包括领队）出校门必须请假，请假必须为书面格式
2、义教老师请假的，经领队同意后方可离校；领队请假的，应告知其离校前指定的临时负责人
3、知晓他人离校的队员有义务通知本队所有队员
4、任何人（包括领队）不得单独离校，女队员外出应有男士陪同
5、预计返校时间超过十八点半的，除与当地老师同行外，不予批准
附：请假条格式
请假条
请假人：
离队时间：
归队时间：
因_________________________________
___________________________________
___________________________________
（事由）须离校，预计________（时刻）返校
离校人联系方式：
领队签字：
注：已到预计返校时间而未返校的，应主动与领队联系
早操制度
为了打足一天的精神，展示义教队员的组织纪律性，每天早上老师必须出操。出操时队伍要整齐，口号要响亮，有条件的学校可以和孩子一起出操。
值班制度
A有住宿生学校，由老师流水值班，晚上查宿舍，流水值班帮厨，检查卫生，饭菜质量，帮忙做饭，体验生活。
B安排办公室值日，每天打扫卫生，保持办公室的整洁卫生。
听课制度
A每名义教队员每天必须听课至少一节，并写出听课记录，在每天的例会上公开面对面对所听课的老师提出建议。
B例会之后听课记录交给领队保管。义教结束后各领队把听课记录交给义教小组整理并作为经验总结材料。
附：
听课记录
讲课人
课程名称
听课人
时间、地点
听课内容：
关键词：义务教育,公务员,义务教育教师
一、研究缘起
(一) 义务教育阶段教师与公务员之间的待遇有较大差距
1994年1月1日起施行的《中华人民共和国教师法》规定, “教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平, 并逐步提高.”但是, 工资提高幅度较大的主要是高校教师。实际上, 中小学和高校教师工资水平差距较大, 相当一部分义务教育阶段的教师特别是农村教师工资仍然较低。
(二) 义务教育阶段教师队伍不够稳定
义务教育阶段, 由于教师的经济地位较低, 造成了教师流失严重, 教师队伍不稳定。“普及义务教育的关键在于有一支高质量、稳定的教师队伍”, 由于上至中央下至省市都作出教师的工资不低于公务员平均工资 (奖金福利待遇除外) , 例如一个小学教育一级教师的均工资为1242元, 但是近年来物价随着市场经济的过热膨胀而有着不同程度上扬 (如汽油食用油房价以及猪肉价等等) , 一个月下来只能结余200元!再
公务员义务教育教师
加上区域不同, 如市区与一路之隔的县市教师补贴竟相差6000~7000元之大, 与公务员相差更是大, 因此教师队伍出现了涣散与不稳定的局面, 一些教学水平比较高的教师开始往发达地区流动、炒股成风或索性辞职下海经商, 留在本地的一些教师也有相当一部分因待遇问题而无心从教。
(三) 义务教育阶段教师质量有待提高
在得不到经济保障的情况下, 仅仅依靠广大农村教师的个人品德和职业道德, 难以支撑整个农村教师群体辛酸的实际存在现状。试想:如果没有待遇作为保证, 在同等的条件下, 农村地区如何才能吸引优秀教师的到来、如何留得住优秀的教师?进一步的思考就是, 如何才能保证这些地区的基础教育的质量?
那么, 如何稳定义务教育阶段教师队伍, 提高基础教育质量呢?社会各界还是提出了许多值得借鉴的意见或建议。其中, 将义务教育阶段的教师纳入公务员体系以提高义务教育阶段教师的经济和社会地位已成为目前探讨的热门话题。
二、将义务教育阶段教师纳入公务员体系存在的争论分析
(一) 从经济角度来看
将教师纳入公务员体系, 最大的好处还在于能确保教师收入的稳定, 促进各地尤其是贫困地区教育事业的发展。当前不少落后地区的现实情况是:公务员工资有保障, 各种补贴也都能及时到位, 但同地区的教师工资却往往得不到保障。这不但损害了教师的利益, 也危及教师队伍的稳定, 不利于当地教育事业的发展。公务员收入全部由财政拨款, 因而具有稳定、及时等特点, 如果教师能被纳入公务员体系, 他们的工资会更有保障, 他们投身教育事业的积极性也会提高, 而这对促进贫困地区教育事业的发展是十分有利的。[1]
“义务教育阶段的教师是代表政府办事, 因此应当纳入公务员队伍或实行公务员化管理。”北京五中副校长张毅委员说, “这样才能更好地保障义务教育阶段教师尤其是落后地区教师的福利, 稳定这支队伍。”委员们认为, 施行义务教育教师公务员制度, 将有利于从根本上保障义务教育教师的收入和地位问题, 特别是保障落后地区教师的收入, 有利于提高教师工作的积极性, 促进贫困地区教育事业的发展。
但是, 将义务教育阶段的教师纳入公务员体系是否就有利于提高教师的待遇, 许多专家还是提出了质疑的声音。有专家认为, “公务员福利标准”并不
是一个可靠的支点, 公务员的福利水平及福利待遇也是参次不齐, 经济相对发达地区的热门岗位待遇相对好些, 据调查, 统计、气象等部门的收入就比一些实权部门差得多。[2]
(二) 从社会影响来看
义务教育教师公务员化, 有助于提高教师的社会地位, 使尊师重教的社会气氛得以真正形成, 同时也能为义务教育, 特别是为农村义务教育招揽更多优秀学子以及中高级义务教育教师。义务教育教师公务员化的法律身份确立, 改变招考公务员门庭若市而招考义务教育教师门庭冷落的反差尴尬局面。
华中师范大学教育学院教授周洪宇建议建立“国家教育公务员制度”, 将取得教师资格证书并获得教师职位的公办普通学校的中小学教师的身份确认为国家教育公务员, 纳入国家公务员行政管理系统之中。这样从根本上提高教师职业的吸引力, 保持中小学教师队伍的稳定。[3]
但是, 将义务教育阶段的教师纳入公务员体系会导致我国公务员队伍的过分庞大, 首先我国是一个教育大国, 约有60多万所中小学, 2亿中小学生, 近1300万名教师, 数量堪称世界之最。在公务员队伍急剧膨胀的今天, 将这1300万人全部收编是不现实的。莫纪宏关于教师应该享受公务员待遇的理由是教师代表国家履行了政府责任, 但无论是政府雇员还是事业单位的职员, 哪一个不是在履行政府责任?按照这样的思维, 难道也要将他们全部都纳入公务员队伍?
另外, 学校行政化会使学校变成“小政府”, 使得学校缺乏应有的独立性, 而只能处于附属地位。将义务教育教师纳入公务员管理, 势必将让学校进一步失去独立性, 教师将被传染公务员的积习, 学校的效率会被降低, 且不利于教师队伍的流动。
(三) 从文化传统来看
南京大学地理与湖泊院院长高抒认为, 在教育体制内, 官本位的作风已经十分严重, 纳入公务员队伍后, 将对教育的专业性、自由性产生很大影响。将教师纳入公务员队伍, 会损害和牺牲教师这一职业的独立价值。公务员应该是依法、廉洁、遵守纪律、以国家利益为基准、服从上级命令的办事人员, 而教育发展目标是培养人格高洁、独立和有创新精神的学生, 那么教师本身也要求具有独立、崇高和奉献的人格精神, 两者的人格要求差异明显。[4]更重要的是, 从终极意义上看, 教师职业具有全社会最崇高的精神特质, 如果将其纳入公务员管理, 以依附于行政权力为依归, 必将大大减少其职业应有的精神价值。
(四) 从法律的角度来看
按我国《教育法》第二十五条规定, “教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员平均工资水平, 并逐步提高”。[5]另外, 国家还另有规定, 教师如果工作满一定年限, 退休时可以拿到百分之百的工资, 其他行业都不行, 包括公务员。所以说, 教师的待遇应当高于公务员是有法律依据的。而现在我们还要用“将教师纳入公务员管理”的办法来提高教师待遇, 这意味着, 公务员的待遇是能得到保障的, 而教师则未必, 只有将教师变成公务员, 才能不必再为工资待遇问题而忧心。这是重公务员轻教师, 是官本位的体现。[6]
三、建立义务教育教师公务员制度的必要性和可行性分析分析
(一) 义务教育的基础性和重要性
把中小学教师定位为国家公务员有利于义务教育的巩固和发展。义务教育是一种基础性的, 为每个人都应该接受的公共教育。[7]义务教育阶段对一个人的影响至关重大, 为每个人的发展打下良好的基础是义务教育的应有之义。义务教育的巩固和发展关键在于有一支数量众多、质量很高的中小学教师队伍, 中小学教师队伍的稳定是教育发展的前提条件之一。把中小学教师定位为国家公务员, 使中小学教师的身份和社会地位得到了比较有效的保障, 能够调动广大教师的积极性, 近而促进义务教育的发展。
(二) 义务教育的公益性
从事教育教学活动和学生的人格培育是教师的使命, 在公共国民教育中, “教师应当忠诚于人民的教育事业”《教师法》, 教书育人, 为人师表, 因此与教育的公共性相对应, 教师职业具有公共性特征。而中小学教师职业的公共性同时还由义务教育的高度公共性所决定。《中华人民共和国义务教育法》第3条指出, “义务教育必须贯彻国家的教育方针, 努力提高教育质量, 使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展, 为提高全民族的素质, 培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。”义务教育是人人都必须接受的、国家和政府必须予以保障的教育。从一定意义上说, 义务教育是一种生存型的教育, 是每个人应该接受的最基本、最基础的教育, 可以说义务教育的公共性程度就远远高于其他教育领域, 因此中小学教师职业更加具有公共属性。[8]
参考文献
[1]成有信.《教师职业的公务员性质与当前我国师范院校的公费干部学校特征》, 载《教育研究》, 1997 (12) .
[2]尹力.《重新确立中小学教师的身份:国家工作人员》, 载《教育研究与实验》, 2003 (1) .
[3]全林.《教师究竟是谁》, 载《教师教育研究》, 2004 (5)
[4]李晓强.《试析中小学教师的身份归属问题》.中国教育法制评论.第4辑
[5]曲振国.《公共性视野中中小学教师法律地位探讨》.政法论丛.2006 (8) 第4期
[6]蔡高巍.《中小学教师纳入公务员体系浅析》, 科教纵横.2008年第9期
[7]曲耀华.《基于教师专业化视野下的中小学教师法律身份研究》, .基础教育..第574页
