我市城市民族工作调研思考

我市城市民族工作调研思考

我市城市民族工作调研思考 篇1

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我市城市民族工作调研思考2010-06-29 19:11:27免费文秘网免费公文网我市城市民族工作调研思考我市城市民族工作调研思考(2)

我市属少数民族散杂居地区，现有少数民族34个，人口2万余人，其中回族占80%，城镇少数民族人口约1万人,主要分布在迎江、大观两区。我市的城市少数民族有以下特点：一是小聚居，大分散，城区主要集中在沿江大南门附近，其它街道也有分布；二是民族成分较多，但其它民族人口较少，回族占绝大多数；三是少数民族干部、知识分子占少数民族人口比例较大，经济型精英人才较少；四是城市民族街区基础设施较差，特色尚

不明显；五是少数民族的民族意识较强，对涉及本民族的荣辱、利益等方面的问题较敏感。

近几年来，在市委、市政府的高度重视及有关部门的积极支持下，市民委锐意进取，扎实工作，着力解决重点难点问题，城市民族工作取得显著成绩，走在全省前列。

一、主要情况及基本做法

1、积极争取领导重视和部门支持，为城市民族工作的开展创造有利条件。领导的重视和支持是做好城市民族工作的重要保证。近年来，各级、各部门对民族工作的认识得到加强，对民族工作的关心支持力度进一步加大。几任书记、市长亲自带队深入民族聚居地区进行实地调研，分管领导深入现场，帮助解决重点难点问题。如清真宰牛场的迁建、大南门民族文化街区的规划建设、民族团结进步教育基地的修缮创建、清真寺消防通道等问题，市领导多次协调、亲自督办，才得以落实。每年开斋节，市

几大班子领导都专程到南关清真寺，亲切慰问回族同胞，市财政拨出专款祝贺节日。市领导的重视和支持，起到了示范带头作用，各级各部门积极为少数民族办实事，帮助解决实际问题，已形成良好的传统，极大地推动了我市城市民族工作的开展。2006年，市委、市政府研究出台了《关于加快民族经济社会事业发展的实施意见》（庆发〔2006〕8号），提出了加快全市民族经济社会事业全面协调发展十一条举措，规范了财政、规划、教育、交通、扶贫等部门责任义务。同时，市政府对进一步明确了21个民委兼职委员单位及兼职委员，专门行文制定了兼职委员职责和工作制度，要求每个兼职委员单位每年至少为少数民族和民族地区办1至2件实事。有效地整合了社会资源，凝聚了各方力量，初步形成了党委高度重视，党政齐抓共管，民委综合协调，相关部门各司共职，社会各界共同参与的新格局。

《实施意见》出台和市民委兼职委员工作制度建立以后，市民委注重加强与相关部门的联系与合作，社会各界对民族工作的关注支持力度明显增强。市财政设立了民族工作专项经费并纳入财政预算；市规划局出资编制完成大南门民族文化街区规划；市交通局帮助开通了清真寺消防通道、修建新回民公墓水泥路；市农委积极帮助民族村场开发新农村建设发展项目；市公安局及时处理影响民族团结、社会稳定的苗头性事件；市教育局将少数民族学生初中升高中由原先加3分改为加5分录取；市体育局配合市民委，积极开展少数民族群众体育运动。由于各部门通力协作，进一步拓展了城市民族工作的空间，为民族经济社会事业加快发展注入了强大活力。

2、注重发挥社区和基层群众组织的作用，为城市民族工作的开展奠定坚实基础。城市民族工作的基础在社区、在基层。社区和基层群众组织在联系少数民族群众、维护民族团结、化解民族

矛盾等方面具有独特的优势和难以替代的作用。市民委加大指导帮扶力度，积极支持民族社居委发展民族经济，创办社会公益事业，做好民族团结工作。一是以民族团结工作为抓手，努力创建文明和谐的新社区。南水回族社区所在地大南门是我市传统的回族聚居区。上世纪九十年代中期城市改造后，许多汉族居民相继迁入，回汉之间因生活习惯不同而引发的矛盾纠纷日益增多。街道办事处和社居委充分尊重回族的风俗习惯，努力排除一些不安定因素。专门在大南门街设立了民族一条街的标志牌，严禁在此区域内经营销售回族禁忌的生熟食品。通过耐心细致的工作，这项规定得到了广大经营户的充分理解和自觉遵守。社居委不断加大对党的民族政策的宣传教育力度，通过开展民族团结宣传周活动，召开汉族和少数民族群众联谊会等形式，增进了相互间的理解和尊重，密切了邻里关系，增强民族间的凝聚力，营造和谐的社区生活氛围。二是

我市城市民族工作调研思考 篇2

关键词：农村公路,管理,养护

农村公路是公路网的基础, 在整个公路网中起着“毛细血管”的作用, 它关系到农民群众的生产、生活, 关系到农村经济社会发展, 关系到全面建设小康社会和构建和谐社会。它是统筹城乡协调发展的重要纽带。管好、养好农村公路, 对提高路网整体服务水平, 具有非常重要的意义。

近年来, 我市农村公路事业呈现跨越式发展势头, 取得了可喜的成绩。据统计, 全市农村公路达10345.3公里, 其中县道1562.9公里, 乡道3320.5公里, 村道5461.9公里, 100%的县乡公路通了油路, 85%的村道通了水泥路。农村公路的大发展, 极大地改善了农村交通条件, 有力地促进了农村经济社会发展, 为全市经济发展做出了积极贡献。

1 农村公路管理养护存在的问题

1.1 思想不统一, 认识不到位。

“重建设, 轻管养”, 是农村公路发展过程中普遍存在的一个共性问题。水泥路建成投入使用后, 有的人片面地认为农村公路水泥硬化路面建设好了, 就一劳永逸了;或是认为水泥路短期内不会坏, 以后坏了是下届政府的事, 暂时不需要管理养护, 缺乏对农村公路管理养护的重要性、紧迫性、必要性和长远性的认识。

1.2 主体不落实, 尽责不到位。

为加强农村公路管理养护, 国务院和省、市人民政府分别出台了《关于农村公路管理养护体制改革实施方案》, 明确规定:“各级人民政府是辖区内农村公路管理养护的责任主体”, 对县、乡 (镇) 、村各级职责都作了明确具体规定。但由于多种原因, 我市一些县区至今没有制定实施推进农村公路管理养护工作的具体政策措施, 从而造成部分乡镇对责任主体认识不到位, 主体责任难落实的局面。

1.3 机制不健全, 管理不到位。

为了加强全市农村公路管理养护, 各县成立了农村公路管理局, 具体负责全县农村公路管理养护监管工作, 为了规范管理, 建立农村公路管理养护长效机制, 各乡镇按要求也都成立了农村公路管理站。自挂牌以来, 农村公路管理养护做了大量卓有成效的工作, 但由于报酬、办公费偏低或难以落实, 部分乡镇管理机构形同虚设, 没有落实人员和职责, 没有真正发挥其应有的作用, 形成了没人管, 管不了, 也不管好的尴尬局面。

1.4 资金不配套, 投入不到位。

目前, 农村公路管理养护资金主要来源由两部分组成:一是省交通主管部门统筹安排的农村公路养护工程费:县道每年每公里15000元, 乡道每年每公里6000元, 村道每年每公里1000元;二是按照国务院、省、市人民政府规定:“农村公路日常养护费由县乡财政统筹安排, 市级财政给予补助, 县道每年每公里7000元, 乡道每年每公里3500元, 村道每年每公里不少于1000元”。但由于财政拮据, 有的县目前投入的养护资金极其有限, 计划投入严重不足, 与实际需求形成较大反差, 供需矛盾十分突出。乡镇、村两级投入和采取群众“一事一议”等筹资筹劳方式也难以实施。

1.5 设施不齐全, 配套不到位。

我县的农村公路由于受山区地理条件和建设投资的限制, 坡陡弯急, 等级较低, 安全警示标牌、防护栏杆、防护墙等安全防护设施配套不到位, 加之每年的农村公路水毁工程因严重缺乏资金不能及时得到恢复, 且越积越多。一些道路因水毁严重, 通过采取临时性措施, 勉强维持通行。

2 加强农村公路管理养护的对策

2.1 加大管理经费投入力度

建立健全监管机构是实现行政效能管理的关键, 虽然各县结合农村公路管理养护实际需求, 按照“精简高效”的原则, 合理设置了农村公路管理专职机构“县农村公路管理局”, 但部分县目前人员工资无保障, 办公经费无着落, 正常工作举步维艰, 难以开展。因此, 按照加强政府公共服务职能的要求, 建议各县政府应根据全县农村公路发展和管理养护工作实际需要, 应将县农村公路管理局纳入县财政全额预算事业单位, 加大监管机构管理经费的投入, 确保管理机构日常工作能够正常运转, 更好实施全方位监管, 做到监管有力到位, 从而避免人吃路的现象。

2.2 加大责任主体落实力度

陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见明确规定:农村公路管理养护要坚持“统一领导、分级负责、县管为主、各方支持”的原则, 要进一步理顺管理体制, 制订相关措施, 加大责任主体责任落实力度。

2.3 加大养护资金投入力度

根据国务院、省、市人民政府下发的《关于农村公路管理养护体制改革方案》及实施意见, 建议加大“要建立以县级财政投入为主的农村公路管理养护资金筹资机制”的落实力度, 县财政应足额落实和安排农村公路日常管理养护资金, 并随着财政收入增加逐步加大投入。

省交通主管部门每年安排的农村公路养护工程费, 应建立一种稳定的资金来源、拨付和使用管理办法, 使工程计划、招标、实施、管理、验收、结算都有据可依。

2.4 加大检查考核兑现力度

农村公路管养工作因资金限制, 一时难以完全走向市场化, 所以, 要加强政府对农村公路管理养护工作的推动力度。县政府建立健全农村公路管理养护考核机制, 加大对各乡镇和相关部门的考核力度, 建立严格的奖惩机制, 要建立安全畅通的农村公路管理养护资金拨付渠道, 严格资金计划和拨付兑现管理, 县政府每年应组织交通、财政、审计等部门对农村公路的养护资金进行集中审计, 确保专款专用。

县农村公路管理局要建立农村公路管理养护资金专户, 严格管理, 统一安排, 专项核算, 专款专用。县财政预算安排的农村公路日常养护资金应按季拨付到县农村公路管理局专户, 由县农村公路管理局根据各乡镇农村公路养护里程和管养质量, 每季组织人员进行实地检查考核, 每季度兑现一次管养资金, 年终进行评比, 并建立严格的奖惩制度。

2.5 加大公路路政管理力度

农村公路点多、线长、面广, 沿线乱搭乱建、开山炸石取石、损坏公路及附属设施, 非法侵占路产路权现象十分严重, 且屡禁不止, 县农村公路管理局要切实履行职责, 充分发挥监管作用, 执法人员应统一着交通路政制服, 配备专用的农村公路路政管理执法装备和标志车辆, 加大巡查和执法力度, 做到严格执法和文明执法, 依法依规对损害路产、侵占路权的案件及时进行制止和查处。

2.6 加大水毁抢险恢复力度

农村公路建设等级低、基础差、抗灾能力弱、安保设施不配套, 每年汛期公路水毁现象十分严重, 虽然县交通部门和乡镇、村委会竭尽全力进行抢修恢复, 但由于缺乏资金, 只能是对重点公路水毁进行抢通排险, 勉强维持通行, 无法从根本上全面恢复水毁工程, 通而不畅的现象十分普遍。因此, 建议各县政府应建立“农村公路水毁抢险恢复应急基金”, 用于农村公路水毁工程恢复。基金由财政预算, 由县农村公路管理局设专户管理、专款专用、专项核算, 公开使用情况, 实行年度审核制度, 任何单位和个人不得侵占、挪用和截留。当年未发生水毁自然灾害或未使用完的水毁应急基金, 继续结转下年度使用。

设立“农村公路水毁抢险恢复应急基金”, 能有效解决农村公路水毁工程恢复难题, 确保畅通, 发挥公路正常的社会效益和经济效益, 从经济成本学角度来看, 县政府每年投入一些财力, 不仅可以使每年水毁的农村公路能得到及时恢复, 而且能使农村公路使用寿命在正常使用周期内得到延长, 能大大节约重建投资, 这样的成本投入是值得的。否则, 这些农村公路就会过早的报废, 再想修复, 就不是少量资金能解决了的事。

总之, 农村公路建设和发展已成为我市新农村建设的一大亮点, 农村公路管理养护是巩固建设成果、发挥公路正常效益、延长公路使用周期的有效保障。实践证明, 农村公路管理养护体制改革成效与否, 管养效果如何, 关键取决于地方各级领导的重视程度和相关部门的支持配合力度。只有把国家和省、市有关农村公路管理养护体制改革法律法规和政策宣传贯彻落实到位, 地方政策完善配套保障到位, 才能真正建立起全县农村公路管养长效机制, 也只有这样才能真正将农村公路管理好、养护好, 把这件“惠民工程”办好办实, 为全市经济社会发展提供强有力的支持和保障。

参考文献

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阶段我市妇联干部队伍能力水平参差不齐的现象依然存在，诸如服务意识、大局意识、学习意识、发展意识不够增强，思想作风、能力素质与推动科学发展的要求还不适应等问题，直接影响了妇女工作水平。为此，本文试就加强妇联干部队伍能力建设方面作一些粗浅探讨：

一、我市妇联干部能力方面存在的问题及原因

1、学习意识不强。由于长期受男强女弱、男将女兵观念的影响，一部分妇联干部比较安于现状，不思进取，不善于学习新知识，总认为现有的知识够用了，导致知识结构老化。有些妇联干部对学习的重要性认识不足，不注重知识的积累，做起事务性工作劲头大，而理论业务学习稳不下心，钻不进去，认为学不学都能干，这是提高自身素质的最大障碍。

2、执行能力不足。缺乏学习造成认识上的差距，导致在执行上存在着一定的片面性。据调查，一些妇联干部宗旨观念淡薄，缺乏服务意识，漠视责任，不深入基层调查研究，把工作简单地停留在开会、发文件上。有的妇联干部在工作上不愿、不敢、甚至不会抓落实，说的多，做的少，安排多，贯彻少，跳不出文山会海，致使一些工作迟迟没有明显进展。

3、工作定位不准。长期以来，大部分基层妇联干部在本单位都兼有其他工作，使她们总认为妇女工作是务虚的，是“软任务”，只要中心工作抓好了，搞其他工作时捎带着就行了，妇女工作搞好搞不好影响不了全局，而自己没有真正进入角色，也没有把妇女工作摆上应有的位置。加之少部分人怕吃苦，不愿到基层或乡村包村、包组，甘愿留在机关，缺乏基层工作经验。部分乡镇妇联干部兼职文书、计生专干、后勤管理等工作，由于忙于本单位兼职工作，而很少有时间和精力集中抓好妇女工作，即使工作，也往往是应付一下，照转照搬上级精神，工作被动，缺乏创新。

4、创新精神不够。一些妇联干部虽然具有一定基层实践工作经验，但由于文化程度低，接受新知识、新事物能力较差，工作方法陈旧，跟不上形势发展，造成服务妇女、服务经济的能力较为欠缺。在实际工作中，存在着没有能力创新、不愿创新、不敢创新的现象，不能将上级政策与本地实际有效结合，死板教条，照抄照搬，上下一般粗，空话、套话连篇。凡事等上面、看外边，怕出乱子，怕担责任，唯书唯上，缺乏创新精神和战略性、前瞻性思考。

5、工作热情不高。几千年留传下来的“男主外、女主内”老观念及传统社会性别分工对女性角色期望的影响，使大部分妇干自觉不自觉地扮演着贤妻良母的角色，甚至有的认为只要丈夫事业有成，自己的一生也就有了寄托。而刚参加工作的妇联干部则认为“干得好不如嫁得好”，以致工作热情不高，缺乏上进心。同时，部分妇联干部由于从事妇女工作时间过早、过长，认为自己搞了多年的妇女工作，工作经验多，工作任务、工作环节早就滥熟于心，不必再去深钻细研，工作成绩平平庸庸，“不争先，不落后，跟在中间最自由”的平庸思想严重，缺乏开拓精神和竞争意识。

二、以科学发展观为指导，提高妇联干部三种能力

要着力解决妇联干部在思想观念、能力素质、工作思路、工作机制、工作作风等方面与党的要求、与妇女群众的期待、与科学发展观的要求不相适应的问题，必须坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，在观念上要做到“六个克服、六个增强”：即克服片面发展思想，增强科学发展意识；克服重物轻人思想，增强以人为本意识；克服骄傲自满思想，增强居安思危意识；克服因循守旧思想，增强改革创新意识；克服“条件有限”思想，增强创造优势意识；克服“当当配角”思想，增强时代责任意识。从妇联组织的定位(党领导下的妇女群众组织)和职能(维护妇女的合法权益，促进男女平等)为基点，结合我市妇女工作实际，我认为我市妇联干部能力建设的三大重点是：坚持与党和政府的工作大局相衔接，把历练善谋全局的执行能力作为立身之本；坚持与妇女群众的实际需求相适应，把历练高水平的服务能力作为力量之源；坚持与整合社会资源相呼应，把历练全方位的协调能力作为必由之路。

（一）紧扣大局，提升执行力

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市纪委监察局、市教育局联合调研组

近年来，在市委、市政府的正确领导和社会各界的大力支持下，通过广大教育工作者的不懈努力，我市高中教育事业取得了长足发展，教育规模迅速扩大，办学条件显著改善，教师队伍素质明显提高，学校管理日趋规范，教育质量稳步提高。我市普通高中上本科线人数从2006年的5578人，上升到2010年的10232人（含艺体）。但是，由于现行的教育体制和教育投入机制上存在的问题，我市的普通高中在不断发展的过程中还存在一些问题和矛盾，特别是普通高中招生秩序由于一些历史性原因和客观形势的变化，愿望与结果、政策与执行产生了矛盾，各地、各校为争夺优质生源各出“奇招”，特别是今年连续出现某市属普高到县上招生，与当地学校发生纠纷被网上炒作；市属某校教师编造虚假手机短信散布对另一学校招生不利的信息等，造成了恶劣的社会影响。为规范招生秩序，促进我市各级各类普通高中的良性协调发展，我们对如何进一步规范我市普通高中招生秩序，作了初步的调研分析。

一、全市普通高中招生工作的现状

（一）国示校之间的竞争。一是招生竞争日趋严重。为争夺优质生源，校际间以丰厚利益相诱、组织教师上门招生。一个名列全市前茅的中考生，有的学校不惜花费数万元的优惠政策吸引其就读。仅此一项政策，可直接导致有的学校经费投入超过百万；对于协助招生的高三及初三老师，在填报志愿期间全校放假，多数教师已投入招生工作中。生源争抢不仅严重影响学生健康成长，直接加重了学校的经费负担，间接影响学校办学投入和教职员工的待遇，还严重干扰了高中、初中正常教学秩序，损害了教师的形象，影响了我市教学质量的有效提升，破坏

了我市教育的良好形象和整体利益。二是招生规模无序扩张。年年增加招收高中新生计划，使班级规模无序扩张，一个教学班学生人数多达70--80人已经成为普遍现象。以市一中为例，2004年该校招生计划为1664人，2005年招生计划就达到了2000人；而实际上2007、2008、2009这三年时间，招生规模更是空前扩大，每年招生人数均超过了2800人。同样，市三中、南一中2008、2009年招生人数超招生计划达40%以上。这种缺乏限制的规模无序扩张与办学条件、师资结构的改善不匹配，造成生源整体质量的下降和教师整体教学水平的下降。

（二）国示校与区县之间的竞争。各区县为留住优质生源，采取以行政手段和经济奖惩手段的方式，一是限制国示校到区县宣传动员，对市教育局统一印制下发的全市各校招生简章未及时下发考生甚至未下发；二是强制要求所在县的初中学校，必须要做工作保证优秀学生报考本县高中，并以此作为初中学校以及教师的考核评价指标之一；三是个别地方违背《义务教育法》，在全市录取工作前开展“春招”，将尚未毕业的初中生招到高中组织教学。这直接妨碍了优质生源向国示校的正常、合理流动，严重的剥夺了优质生源享受优质教育的权利。区县地方保护与国示校优质生源需求之间矛盾正逐步加剧，近几年来屡屡发生激烈的冲突就是这种矛盾的外显化。

（三）市内学校与市外学校之间的竞争。近年来，成都、绵阳及周边地市的学校，参加由我市《新三江周刊》报刊社主办的名校招生“咨询会”、“招生说明会”等方式抢夺我市优质生源，致我市高中优质生源大量外流，高中教育质量受到极大影响。截止今年，这样的“名校招生会”已在我市连续召开了四届。据报载2008年市外6个学校在宜宾举办“第二届外地名校招生会”，吸引了我市近500多名家长和学生前去咨询，当日便有近400余名学生家长在现场交纳几十到上百不等的考试费，报名参加6个学校的入学考试；2009年，仅宜宾市八中

外流到成都绵阳等地的优质生源就有40余人；据了解，这些学生都是家庭经济条件较好的初、高中优等生和中等生。据不完全统计，全市每年仅中考以后到外地读书的优质生源就超过1000人。

二、造成三对竞争矛盾的原因分析

（一）政府对高中教育的投入不足。目前，全市普通高中负债总额占全市各级各类学校负债总额的82.8%。而“生源大战”中的各种优惠政策又加重了学校的经济负担，影响了学校在改善办学条件上的投入和教职员工的福利待遇。这无疑会导致学校不断扩大招生规模，以扩大经费来源。

（二）高中阶段教职工津补贴问题。按照国家统一部署，事业单位实施绩效工资共分为三步，分别为义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生、其他事业单位。目前，义务教育学校教师绩效工资已从2009年1月起正式实施。国家明确从2009年10月、2010年1月起分别开始实施公共卫生与基层医疗卫生和高中等其他事业单位的绩效工资，但此项工作省上尚未部署。因此，对高中阶段教职工的稳定和工作积极性均有较大的影响。

（三）部门联动执行政策不力。现行管理体制造成市教育行政部门责、权、利不统一，而一旦出了问题，相关部门也很难主动介入，考虑到诸多原因，查处起来有一些左右为难。

（四）招生宣传工作混乱。由于对各校教学成效的各项评估缺乏统一的权威认定和及时向社会发布，且各校为了宣传自己以吸引生源，纷纷找出自己的亮点，自我标榜，竭尽所能，炫耀所谓的“第一”，市内相关主流媒体上也没有权威的统一口径宣传，最后造成了招生宣传混乱、教学成果宣传失信于民的局面。

三、解决当前存在问题的建议

（一）部门联动，严格招生政策。严格执行省教育厅“定向切块”的招生和《宜宾市高中阶段学校招生工作意见》及市教育局、监察局联合制定的招生纪律要求和规定，严格执行招生计划，严格学籍管理。并将此项规定，纳入市教育局对区县教育局考核，纳入市委市政府目标办对区县党委、政府目标考核的范畴。

（二）强化职能，规范招生宣传。强化相关部门的管理职能，认真落实《宜宾市人民政府办公室关于进一步规范办学行为深入推进素质教育的实施意见》（宜府办函﹝2009﹞250号）文件要求，未经教育行政主管部门批准不得擅自举行任何形式的招生说明会或推荐会，市内各大媒体不得违规登载或发布与招生相关的广告、文章或信息。

（三）统筹管理，促进协调发展。牢固树立全市教育“一盘棋”的观念，认真贯彻落实《关于进一步提高我市高中阶段教育教学质量的实施意见》文件精神，严格按照市属普通高中和中等职业学校的正副校长，由市委管理审批；区县属省级以上示范性高中和省级重点中等职业学校校长，由区县委管理审批，提名人选应征求市教育局意见，同时对市属高中领导班子成员实行任期轮岗交流制度。

（四）加大投入，改善办学条件。负债和“生源大战”所花成本增加了学校的经济负担，导致学校不断扩大办学规模和班级规模的无序扩张，因此，建议继续加大财政对普高投入的力度，推进普通高中教育可持续发展，另一方面也可以让学校轻装上阵，改变目前办学规模、班级规模无序扩张的局面。

我市维稳工作特点调研建议 篇5

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我市维稳工作特点调研建议2010-06-29 19:11:02免费文秘网免费公文网我市维稳工作特点调研建议我市维稳工作特点调研建议(2)在深入学习实践科学发展观活动中,市维稳办以“新形势下维护稳定工作的特点和方法”作为推动学习实践活动的重要课题，通过收集相关工作资料、座谈走访、听取有关方面意见等，开展了一系列有针对性的专题调研活动。

一、我市维护稳定工作的现状特点 一是历史遗留问题多。目前影响我市稳定的历史遗留问题，多是由政策因素造成的，如：企事业单位改革改制遗留的职工养老医疗保险费用、再就业等问

题，多次引发到政府集体上访，去年每月均有2至3起；涉军群体、下放回城户、老村干、老民师、库区移民等部分群体，为表达其利益诉求多次组织集体上访，有的已出现挑头人，呈现组织化倾向；区划调整、政府未曾确权等因素造成的土地、水面、山林权属纠纷问题，在有的地方还比较突出。

二是发展中出现的新矛盾成为影响稳定的主要因素。我市目前正处于追赶跨越、奋力崛起关键时期，相继开工建设石化炼化一体化、**长江铁路大桥等重大项目，新建独秀大道、皖江大道等骨干道路，大力推进城市环境改造，在拆迁征地方面，拆迁安置不及时、补偿费不到位、还房面积不足、还建点变动等问题大量存在，极易造成集体上访，有的有可能引发群体性事件；企业生产导致的环境污染问题，多次引发大量当地群众集体聚集阻挠企业生产；交通运输领域的矛盾仍普遍存在，有的还相当突出；劳资纠纷、债务纠纷、合同纠纷明

显增多；涉众型经济犯罪、多发性侵财犯罪、流动人口犯罪呈上升势头；因非法集资、传销、拖欠工资等问题引发的群体性事件和个人极端事件时有发生。发展过程中新出现的矛盾已经成为影响我市稳定的主要因素，增大了社会管理和社会稳定工作的压力。

二、我市维护稳定工作特点成因分析 一是发展的阶段性特征。**发展的阶段特征的就是发展比较晚、起步比较晚，有的地方企业改制刚刚起步，城市建设正处在大规模推进的阶段，发展所带来利益格局的调整,导致一部分群众利益得到切实维护，心态失衡，产生被遗弃、被剥夺和不公平感，致使社会矛盾处于高发期。维护稳定工作比过去，比企业改制已完成、城市建设比较规范的地方，难度更大，因为政策要求越来越严，以人为本要求越来越高，程序要求越来越规范，人性关怀越来越强调，在这种形势下，做好维护稳定工作，难度大增。二是地理位置和人口特点。三省交界、人口占全省十分之一，这就是我们地理位置和人口特点。在开放、多元、动态的社会环境和信息化条件下，社会矛盾和问题很容易交织扩散。与人口比较少、地域比较小、非边界地区相比，八县三区每个地方发生一起事件，累积起来就是一个惊人数字；无论哪个县有个小隐患，它在全市的联动性更强；无论哪个地方出台一个政策，其他地方攀比性也更强。

三是经济发展水平和经济形势。**的经济发展水平，总量排全省第2位，但人均水平较低。历史遗留问题和新出现的矛盾都是在发展过程中产生的，必然也要靠发展来解决。越是相对后发地区，解决问题的力度越小；其他地方已经解决的问题，我们正在累积。经济形势的变化必然影响社会心态。今年是我国进入新世纪以来经济形势最为严峻的一年，经济形势好的时候，人们对未来普遍有预期、有信心，社会心态比较平和，即使有一些困难和问题也大都能够理性

对待；经济形势严峻时，社会心态比较敏感、脆弱，遇事容易采取过激行为。我们较低的经济发展水平和严峻的经济形势，导致影响社会稳定的不确定因素增多，社会对抗的风险增大。

三、对我市维护稳定工作的建议 做好我市的维护稳定工作，化解影响稳定的矛盾，从根本上讲是要靠发展来解决，通过发展来不断创造解决问题的有利条件，但探讨发展不是本文的论述范畴，我们着重从整合维护稳定工作的资源出发，提出以下工作建议。(一)整合信息资源，完善预警机制 广泛收集情报信息，科学处理情报信息，是服务决策做好各

项维稳工作的前提。一是建立情报信息网络，汇集各方涉稳信息。建立健全“横向到边、纵向到底、覆盖社会、快捷畅通”的情报信息网络。由维稳办牵头，将公安、国安、信访等部门的主渠道涉稳信息和行业部门、社会舆情以及维稳信息督查员收集的各类涉稳信息汇集起

来，实现信息资源共享。二是集中梳理，分类建档。研判形势，提供决策依据。按照乡(镇)每周一次、县(市、区)每半月一次、市每月一次开展矛盾纠纷排查活动。各级党委维稳办对排查的各类矛盾纠纷和重大不稳定因素进行梳理归类，准确把握稳定形势和趋势。同时，不定期召集有关部门，专题研判影响稳定的突出问题。以维稳简报、专报等形式报告党委、政府，供领导决策参考。三是分流指派，落实化解矛盾纠纷的部门单位。维稳办对情报信息作出研判后，按照“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，分流给相关部门、单位去化解。需要引起党委、政府高度重视的，由维稳专报党委、政府，并根据领导指示要求予以落实。

我市城市民族工作调研思考 篇6

秦 兵

〔内容摘要〕 城市生活垃圾处理是现代城市管理的重点之一，应积极推进城市管理体制改革，引入市场化机制促进城市生活垃圾处理水平的提高。

〔关 键 词〕 城市管理 垃圾处理 思考

〔作者简介〕 市政府研究室

城市生活垃圾，是指城市中的单位和居民在日常生活及为生活服务中产生的废弃物，以及建筑施工活动中产生的垃圾。随着城市规模扩大和人口增加，生活垃圾处理已经成为城市管理中的一个难题，许多城市已经不同程度地出现了“垃圾围城”的局面。实现城市生活垃圾的无害化、减量化、资源化，已成为保持城市持续健康发展，提高人民群众生活质量的必然要求。

一、提高城市发展水平必须重视解决城市生活垃圾问题

现代城市飞速发展，在带来物质繁荣的同时，也产生了大量的垃圾。以我市中心城区为例，目前，每天清运的生活垃圾数量为500多吨，人均产生量达1.25千克，预计人口达到80万后，市中心城区垃圾日排放量将达1000吨。对生活垃圾的处理采用的是卫生填埋的方式。2006年6月，岔河垃圾填埋场开始试运行，该填埋场占地300余亩，场区最大容积349万立方米，设计使用年限21年。

尽管我市城市管理水平不断提升，城市面貌不断改观，但与先进地区比较，我市城市生活垃圾处理水平、能力与建设现代化城市的需求存在明显差距。

垃圾处理设施缺乏。按照建设部《城镇环境卫生设施设置标准》，以市中心城区40万人计算，市中心城区共须设置果皮箱1460个、垃圾容器640个、公厕83座、小型垃圾中转站83座。分别差1145、584、60、70个（座），要完善这些设施还需经费8947万元，以目前每年投入的建设经费800万元计算，需要11年才能完成。同时，由于预留环卫设施用地少，市中心城区垃圾处理设施建设还面临建设“无地可用”的窘境。如18.5公里长的钟山大街，除白鹤高架桥至凤池园路段的8.8公里已有果皮箱外，仍应增设果皮箱400个，密闭式容器270个，水冲式厕所35个，小型垃圾中转站35个，但可用作垃圾处理设施建设的用地已基本没有。随着市区建设规模的扩大、人口的增加，市区需要建设的垃圾处理设施将更多，建设压力将更大。

垃圾分类制度没有推行，市民乱抛垃圾现象多。垃圾分类制度是从源头减少生活垃圾排放量的有效措施。建设部2000年就确定北京等八个城市为生活垃圾分类收集试点城市，2001年组织制订了有关分类回收的技术标准，2004年，发布《城市生活垃圾分类及其评价标准》，这些文件要求要实行垃圾分类制度，减少垃圾处理成本。但我市尚未实行垃圾分类制度，大部分市民不知道垃圾为何要分类、如何分类，有的市民按自己理解的垃圾分类方式把废旧报纸、杂志、易拉罐等能够卖钱的废品挑出来，卖给走街串巷收购的小贩，有的市民则将生活垃圾统统混在一起抛弃。

垃圾倾倒乱丢乱抛现象较为严重，露天堆放垃圾、毁坏垃圾桶、垃圾桶不密闭等情形仍很普遍；市民不按城管部门指定地点和指定时间丢弃垃圾，尤其到了晚上，人行道、绿化带、角落中垃圾堆积，增加了清扫保洁的工作量。

二、推进城市管理体制改革，提高我市城市生活垃圾处理水平

我市正处在城镇化进程的加速阶段，要实现将六盘水建成百万人口大城市、贵州省域次中心城市的目标，就必须高度重视城市生活垃圾处理问题，实现城市生活垃圾的无害化、资源化和减量化，提高城市管理水平。

1.改革管理体制。我市目前的垃圾处理体制是由城管部门既执行监督管理职能，又具体组织垃圾的清运和最终处理处置工作，城市垃圾的管理和处置费用由财政支出，这种管理体制有其合理性，但也存在着

财政负担大，管理低效等问题。因此，应通过引入市场竞争机制，吸引社会资本进入垃圾处理行业，使垃圾处理工作由政府行为转变为市场行为，依靠公开、公平、公正的市场竞争来实现经营管理的最优化。按照“政企分开、政事分开、管干分离”的原则，以企业化经营、社会化服务、产业化发展为方向，加快环卫体制改革步伐。推动市政公用事业管制体制改革，进行垃圾处理的市场化运作，有利于发挥市场机制的作用，吸引社会资金参与建设、运营，提高财政资金的使用效率。将城管部门现在承担的市政设施投资、建设和运营职能逐步剥离出来，将其工作重点转移到市场监管、政策制定、规划编制等宏观管理工作上来，把原来的以钱养人转为以钱养事，将城管部门现有事业单位逐步转制到企业。同时，要妥善做好涉及人员的养老保险、医疗保险、失业保险等相关工作，确保稳定。

2.全面实行垃圾处理收费制度。我国经过修订《中华人民共和国固体废弃物污染防治法》确认了“污染者负担原则”，为在我国全面推进城市生活垃圾收费提供了法律保障。我市已经制定了《关于核定我市市区城市生活垃圾处理费收费标准》（市价费〔2006〕132号），应在此文件的基础上继续完善，采取切实可行的收取办法，提高垃圾处理费的收缴率，使其成为垃圾处理经费的主要来源。第一，以按量计费为基础，对不同的生活垃圾排放源核定排放基数，一年核定一次，对超出基数的累进征收垃圾处理费，以从源头降低垃圾排放量。征收方式上，可采取将垃圾处理费附加在水费上征收的方式。第二，对餐厨垃圾（泔水）分类计费、分类处理，以避免将餐厨垃圾用于喂猪造成的卫生防疫和食品安全问题。第三，推进社区建设，完善社区垃圾处理设施和队伍，提高社区管理和服务水平，为居民提供方便快捷的服务，使居民支持垃圾处理收费工作。

3.全面推行垃圾分类制度。结合我市实际制定详细的垃圾分类标准和回收办法，最大限度地回收可利用的资源，降低生活垃圾排放量，从而达到垃圾处理“避免产生——循环利用——末端处理”的良好循环。第一，加强对垃圾分类工作的宣传，使市民明白如何分类，如何回收；第二，由垃圾处理企业向处理费收取对象发放标准垃圾袋（桶），计量回收，可利用部分进入相应处理环节，不可利用部分进入垃圾填埋场。据业内专家分析，在城市生活垃圾的比例中，塑料占到了8%至9%，玻璃占到了4%至5%，纸张占到了2%至3%，而树叶、蔬菜根皮、瓜果皮核等有机物，所占比重为20%至25%。如果实行分类并充分加以利用，可减少最终处置的垃圾量，企业也可从回收利用中获得经济利益。第三，完善垃圾计量设施，由城管部门进行监管，保障分量计费工作正常进行。第四，尽快提高燃气化率，从源头上降低居民、餐馆的煤渣排放量。

4.加大投入，加强基础设施建设。硬件设施不健全是我市城市管理“难”的根本原因，应积极推进市政公用事业市场化，多方筹资完善设施。一是编制环卫专业规划，并将其纳入城市总体规划范围。对新开发的地方，要按照标准化要求，由开发商配套建设环卫设施特别是垃圾处理设施；对已开发但未按标准配套垃圾处理设施的地方，要结合改造、改建工作，逐步完善设施。二是根据实际需要，建设小型垃圾压缩转运站，配备小型压缩机和压缩型垃圾收集箱，以及时将生活垃圾收集、分拣、转运，回收垃圾中可利用的部分，减少填埋垃圾数量。所需的建设、运行资金可通过ＢＯＴ或类似方式解决。在双水片区择址修建生活垃圾填埋场，解决运距长、运输成本高的问题。三是加强社区生活垃圾处理设施的改造，推广高效封闭垃圾池、垃圾容器，提高社区环境质量。

三、培育垃圾处理产业

从外地的经验来看，积极推进公用事业企业化、民营化进程，鼓励和支持国有和集体、民营、个体等多种经济成分参与公用事业经营，有利于逐步形成统一开放、竞争有序的公用事业市场体系，实现投资主体多元化，促进政府职能转变和提供高效服务。

第一，推行市政公用事业特许经营。按照建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见通知》（建城[2002]272号）和《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部令第126号)，制定积极的政策规范、引导、扶持，先从生活垃圾收集、运输、处理进行市场化试点，促进市政公用事业特许经营，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，形成政府投资和社会投资相结合的投入方式。

第二，创造良好的市场环境。垃圾处理产业的投资回报率低，投资回报周期长，因而需要政策支持、市场培育，在市场培育期间，应通过资金、税收、能源、土地和技术服务等方面的优惠政策，鼓励和推动这一产业的兴起，特别是要注重培育垃圾处理的技术产品市场、资本投资市场、技术服务市场等，为企业

营造城市垃圾处理产业的市场空间和良好的政策环境。加强对垃圾产业市场的监管和引导，使市场在公正、公平、公开的环境中健康有序发展。

我市城市民族工作调研思考 篇7

为深入贯彻落实市委确定“工业强市”战略，市政协把加快企业上市工作列为今年常委会调研协商的课题。市政协领导对此十分重视，林奕斌主席先后召开几个类型的座谈会，听取意见，对课题调研提出要求，并由许少钦副主席带领市直有关部门领导和课题组成员赴江苏、浙江进行学习考察，而后经过综合分析，集思广益，几易其稿，形成调研报告如下：

一、加快企业上市是实现我市经济又好又快发展的重要举措 证券市场是市场体系的一个重要组成部分，在现代市场经济条件下，证券市场在优化资源配置、调整经济结构、筹集发展资金、推进制度创新等方面都有不可替代的作用。加快企业上市步伐，对于破解企业融资难，做大做强优势企业、推进工业强市战略具有重要的意义。

1、加快企业上市是企业快速做大做强、永续经营的重要途径。

证券市场为企业开辟了一条低成本、高效率筹集境内外资金的新渠道。企业上市不仅可以直接筹措到大量的发展资金，而且可以快速提升企业的管理水平和知名度，大大缩短企业做大做强的时间。这次考察我们感到企业改制上市是一个“凤凰涅磐、脱胎换骨”的过程，民营企业通过上市可以实现三大转型，即产业结构由传统产业向高新技术转型；股权结构由封闭向开放转型；治理结构由落后的传统家族式管理向科学的现代法人治理结构转型。形成融资壮大、品牌塑造、人才聚集、财富积累的发展态势。如浙江华峰集团2006年上市，产量即从上年的2.2万吨跃升为4万多吨，产值从7.2亿元猛增到14亿元，成为全国聚氨酯材料行业的龙头企业。可见，上市有利于企业从地方性公司迅速发展成为全国知名的公众企业，为企业打造成“百年老店”夯实基础。

2、加快企业上市是推进“工业强市”战略，提升我市经济发展水平的重要措施。

企业上市是工业强市的一个重要内容。企业上市的资格条件包括了企业的组织制度、规模效益、赢利能力、发展潜力等重要方面，本身就是企业发展的综合性指标。因此，上市过程就是企业扩张提升的过程，一批有效益、有影响、有潜力的企业上市，有利于加快产业结构的调整优化。同时，上市企业通过证券市场募集发展资金，加强对外合作，必将拓宽工业发展渠道与发展领域。一个地区上市企业数量的多少，关系着本地区的长远发展和科学发展，哪里拥有更多的上市企业，那里的经济发展就保持明显优势。如厦门市扶持16家企业上市，从证券市场融资114亿元，为厦门机场候机楼、海沧大桥、厦门港口等重点项目建设提供了强有力的支持。漳州工业发展水平已进入工业化中前期向工业化中后期迈进的阶段，产业经济向资本经济发展的趋势日益明显。因此，把握机遇，加快推进企业上市，对于我市工业经济发展至关重要。

3、加快企业上市是充分利用资本市场，保持我市经济健康发展的需要。

当前，党中央、国务院把大力发展资本市场，扩大直接融资规模作为深化金融体制改革，降低金融风险，完善市场经济体制的一项重要战略举措来抓。国家将逐步建立满足不同类型企业融资需求的多层次资本市场体系。一段时间以来，证券市场主板、中小企业板发展迅速，创业板也即将推出，为企业直接融资开辟了多渠道、多元化的广阔空间。与此同时，今年在国家宏观调控政策的大背景下，银行信贷趋紧，利率提高，间接融资渠道紧缩，并在短期内难以松动。这一宽一紧的资金供给结构变化，使得加快企业上市既有可能更有必要。因此，一些地方把推进企业上市融资作为提升经济发展内生动力的重要措施。如江苏省无锡市有45家公司上市，募集资金300亿元人民币，其中2007年直接融资111亿元，超过了同期银行新增贷款，有力地推动了当地经济发展。我市工业企业的融资能力较弱，一段时间来贷款难、融资难困扰了不少企业的发展。可见，抓住当前资本市场开放的有利机遇，大力扶持企业上市直接融资，为企业发展创造更宽的平台，是漳州经济保持持续快速健康发展的需要。

二、我市企业上市工作的现状与问题

2002年以来，市委确立了“工业立市”发展战略，工业经济快速增长，后劲不断增强。2007年完成工业总产值1212.59亿元，规模工业企业已达1604家，规模工业产值1001.8亿元，成为全省继福州、厦门、泉州之后第四个工业总量突破千亿元的市。产值上亿元企业186家，纳税超千万元的企业80家，上亿元4家。民营规模工业企业达600多家，其中超亿元企业有68家，为企业上市储备了一定的后备资源。与此同时，市委、市政府重视抓好企业上市工作，去年成立了企业上市工作领导小组（办公室挂靠在市发改委），建立了“百家后备上市企业资源库”和“重点拟上市后备企业名录”，多次组织企业开展上市培训活动，多次邀请有关专家深入企业进行现场辅导，引导投资机构与企业对接，推动企业上市工作。据了解，已进入改制辅导并备案拟上市的国有企业1家（红旗股份）。民营企业已有1家（科华，总部在厦门）完成上市前期工作，申请材料已报送证监会；有1家即将完成辅导验收；有7家启动改制的前期工作，有15家企业与中介机构进行了业务洽商和工作衔接。

但从总体上看，我市企业上市工作还存在一些困难和问题。

1、企业数量偏少、规模偏小。至今年上半年，全省有境内上市企业53家（含闽灿坤B），直接从资本市场融资529亿元，我市有上市公司3家（漳州发展、龙溪股份、片仔癀），均为国有企业，共向社会募集资金11亿元人民币，分别占全省境内上市公司的5.6%和融资总额的2%。全省在境外上市企业超过60家，而目前我市尚属空白。

2、上市储备企业少，上市后备资源明显不足。据省发改委统计：目前，全省（不包括厦门证监局管区）有上市后备企业300多家，近期拟上市的重点企业有60多家，已进入改制辅导并备案拟上市企业近30家，我市1家（国企红旗股份）占3.3%；全省已进入保荐申报程序的境内上市企业5家；上市申请材料已报证监会审批的9家，我市1家（民企科华）占11%。

3、企业上市融资积极性不高。就企业而言，存在着“不想上市、不敢上市、不会上市”的心态。有些企业认为自己有一定利润，不需要贷款，又无新的投资项目，滋生了“守摊子”的思想；有些企业担心上市后要建立规范的治理结构，信息要公开透明，害怕捆住手脚；有些企业认为上市就意味要让出利润乃至“改朝换代”，担心自己辛苦经营的企业要拱手送人；有些企业认为上市的成本太大，上市后赢利压力增大，担心自己的企业持续增长能力不够；有些企业担心改制过程中暴露历史遗留问题制约发展等等。这些思想问题影响企业的上市热情，滋生畏难情绪。

4、扶持企业上市的政策措施有待完善。一是尚未出台专项扶持政策，尚未形成强有力的组织运作体系和工作协调机制，上市办力量比较薄弱。二是企业上市过程中的一些具体问题尚待探索解决，进一步形成工作措施。主要有上市前期成本仍然较高，改制过程中需要补交税费，有的企业生产经营用地、房产等有关手续不完整，有的企业历史沿革复杂、财务不规范、产权股权模糊等问题，因此影响了企业上市的展开。

三、加强我市企业上市工作的建议

要认真贯彻省政府《关于加快推进企业上市的意见》，把推进企业上市作为“工业强市”的重要抓手，按照“优选一批、培育一批、辅导一批、上市一批”的工作思路，坚持“政府引导、企业自主、市场运作、政策扶持”的工作机制，选择一批符合国家产业政策、有一定规模、成长性良好、且有上市意愿的企业作为重点培育对象，大力培植上市资源，多渠道、多形式推进企业上市，进一步提升我市经济实力和竞争能力。

1、提高思想认识，把企业上市摆上重要议事日程。建议像抓重点项目一样抓好上市工作，把培育企业上市列入各县（市、区）和有关部门重要工作内容，切实加强组织领导和服务协调，加强企业上市工作领导小组，建立领导挂钩联系重点后备上市企业制度，帮助企业解决实际困难和问题。要建立上市公司培育工作责任制，在公司改制、项目论证、资产评估、股权设置、手续审核、权证办理等重点环节上明确有关部门和单位的责任，形成各司其职、各负其责的工作格局，为企业上市开辟绿色通道。应加强市上市办的力量，明确职能作用，调整充实专业人才，提升上市办的综合协调功能，使之在企业培训、分类指导、专题辅导等方面充分地发挥作用。

2、制定优惠政策，加大企业上市的扶持力度。

建议从我市实际出发，加强调查研究，借鉴外地成功做法，积极破解难题，出台扶持企业上市的政策意见，切实帮助企业解决在产权明晰、企业重组、资产登记、资源配置、项目核准等方面存在的问题，想方设法尽可能降低企业上市成本。一是上市后备企业在规范重组过程中，涉及办理房产证、土地证、产权登记、产权交易、土地测绘等各项地方性规费，按收费标准下限收取；涉及资产变更、过户产生的营业税、契税等税收，实行先征收后由市、县（市、区）给予地方留成部分的补贴；涉及将未分配利润转增为股本、以及股权转让应交纳的税收，实行先征收后由市、县（市、区）给予地方留成部分的补贴。二是上市后备企业经会计师事务所审计或调整会计记录产生的增值，先依法补交企业所得税，后由市、县（市、区）给予地方留成部分的补贴。三是企业上市后，市、县（市、区）给予相当于上市当年实缴所得税地方留成部分的奖励。四是设立上市工作专项资金，用于上市工作的宣传、培训，企业上市前期费用的适当扶持，对实现上市的本地企业或“买壳”、“借壳”上市，且总部设在漳州的企业给予奖励。同时，要建立协调工作机制，对企业实行“一厂一策”，有针对性地解决好企业上市改制涉及的土地、财政、税收及其它的问题，推进企业重组上市工作高效运作。

3、重视分类指导，切实加快企业上市步伐。

建议采取突出重点、典型引路、点面结合、整体推进的工作步骤，对全市不同类别的企业进行梳理排队，加快上市后备梯队建设。对盈利能力较强的规模型企业，创新能力较高的高新技术企业，发展潜力较大的外商投资企业，成长性较好的民营中小企业，经营收益较稳的公用事业，基础设施建设领域的龙头企业，都要尽快纳入上市后备企业；对上市后备企业要加快规范重组步伐，优化股权结构，完善法人治理结构，规范经营行为，提高盈利能力，完成上市辅导，实现申报上市；对基础较好但规模偏小的企业，要指导帮助引进法人资本、社会资本，加快增资扩股，尽快进入上市轨道；对产品外向度高、获利能力较强的上市后备企业，要帮助引进境外战略合作伙伴，通过规范重组，赴境外上市。同时，要积极引进对企业发展有重大作用的战略投资者，解决企业资本结构单一的问题，加速形成产业、产品、品牌优势，打造企业经营优势，实现快速发展，不断增大上市后备资源的储备。当前应针对我市尚无民营企业上市的现状，选择一至二家条件成熟的企业重点扶持上市，并以此激发其它企业的上市热情与信心，推动企业上市工作快速健康发展。

4、积极培训辅导，增强企业上市能力。

建议完善企业上市培训工作机制，通过组织企业参加境内外企业上市推介会、专题研讨会、参观考察，以及邀请证券交易所、中介机构，在全市开展公益性的培训，帮助改制上市企业了解现代企业制度基本知识、资本市场法律法规和监管要求，了解证券市场规则、动态走势和操作要领。要采取“走出去、请进来”的办法，积极与证券交易所、证券监管部门以及中介机构进行沟通联系，适时为上市企业组织推介会、研讨会；针对企业改制上市的不同需要，邀请有关专家、学者及知名企业家，进行相关的专题培训和个案辅导，有针对性地为上市企业提供服务。要积极开展多种形式的宣传活动，介绍企业上市的政策法规，及时报道我市上市工作成效和经验，共同营造企业上市的良好氛围。

5、加强扶持引导，促进上市公司再发展。

我市城市民族工作调研思考 篇8

来源：本站 上传日期：2009-10-26 阅读次数：98

5根据《市人大常委会深入学习实践科学发展观活动征求意见进行调研并落实改进的通知》精神，结合市十三届人大二次会议《政府工作报告》中确定的为民办实事项目，市人大城乡建设环境保护委员会组织部分常委会委员、城建委员和人大代表，于2009年8月11日至13日，对我市廉租房建设工作的进展情况进行了调研，听取了市房产局、市四区关于我市廉租房建设的汇报，实地查看了市四区的部分廉租房建设项目，现将调研情况报告如下：

一、我市廉租房建设的基本情况

近年来，随着我市经济社会的不断发展及打造和谐首府进程的不断加快，切实解决最低收入家庭住房困难，并最终实现党的十七大报告中提出的“住有所居”的奋斗目标，已成为我市各级党委、政府落实科学发展观，改善民生工作的主要工作内容之一。自2006年实施廉租房制度以来，市、区政府都高度重视城市低收入家庭住房困难问题，加强了廉租房工作的组织领导，制定了相应的政策规定，初步建立了较为完善的廉租房住房保障体系，廉租房建设管理工作逐步规范健全，较好地实施了城区困难群众的住房保障。

（一）低收入家庭统计情况和实物配租情况

根据《内蒙古自治区廉租住房数据信息管理系统》和《呼和浩特市低收入家庭住房状况调配资料汇编》数据显示，我市低收入住房困难家庭为23360户（人均住房面积不足21平方米，人均月收入低于930元），截止2008年底人均住房面积不足13平方米的低保住房困难家庭户数为4965户，其中，市四区2506户，旗县2459户。

到目前我市通过建设及回购廉租房共4938套，其中：市四区3729套，已安排入住461户，其余计划2009年底分配入住；旗县1209套，计划2009年底分配入住。

（二）相关的配套法规政策、规章制度的制定实施情况

为了切实加强我市廉租房的建设和管理工作，根据市委《关于进一步改善民生、切实解决涉及人民群众切身利益问题的若干意见》和《呼和浩特市廉租住房管理办法》，市人民政府于2007年制定了《呼和浩特市解决城市低收入家庭住房困难发展规划（2008—2010年）》，同时结合我市实际，拟出台《呼和浩特市城镇廉租住房管理实施细则》和《呼和浩特市廉租住房出售实施意见（暂行）》。在廉租住房建设质量管理方面，严格执行建设部《关于加强廉租住房质量管理的通知》（建保[2008]62号）中的有关规定，确保工程质量，并根据建设廉政工程的要求，在廉租住房项目管理及实施过程中形成了工程招投标制、合同制、例会制等工作制度。截止目前，我市廉租住房建设工程都符合相关建设程序和质量标准，已竣工的项目经验收，全部达到安全合格标准。

（三）历年来廉租房建设完成情况和资金落实情况

我市从2006年开始进行廉租住房建设，当年市财政拨款1000万元，建设了200套廉租房，2007年又安排500万元，从二手房市场及空置商品房中收购了45套作为廉租房，这245套廉租房已全部分配入住。2008年，我市目标建设1000套廉租房，实际完成1062套，市财政安排建设资金4000万元，提取住房公积金收益500万元，廉租住房建设项目中央补助资金2088万元，共计6588

万元，已全部到位并直接划转到各旗县区财政。

（四）2009年廉租住房建设计划及落实情况

2009年我市计划建设3553套廉租住房，建设总规模16.17万平方米，总投资2.41亿元，预计年内全部竣工。目前，工程进展较为顺利，其中部分项目已封顶，完成投资近1.64亿元。在建设资金落实方面，2009年初，市财政预算安排的6000万元及中央补助资金5396万元已全部到位并直接划转到各旗县区财政廉租保障资金专户，同时计划提取住房公积金收益500万元作为廉租住房建设补充资金。为了解决地方财政因财力有限，廉租住房建设资金到位难的问题，市人民政府积极协调内蒙发改委、建设厅及国家开发银行内蒙古分行，拟申请国家开发银行贷款1.05亿元，目前申报手续及资料已上报内蒙建设厅。

二、我市廉租住房建设中存在的问题

虽然我市廉租住房的建设管理工作取得了一定的进展，但从本质上讲仍处于起步阶段，廉租住房制度体系尚不健全，廉租住房的建设、管理等方面仍存在着一些突出问题，主要表现在：

（一）资金不足成为推进廉租住房建设的一大瓶颈。虽然我市已采取了财政拨款、提取住房公积金增值收益、银行贷款等多种渠道、多种形式的资金筹措机制，但在实践中，大部分资金仍主要来源于政府财政资金，资金来源不足制约着廉租房工程的进展。

（二）过度集中的建设廉租房，可能会形成新的“贫民区”，导致社会对他们的歧视，增加他们的社会底层意识，不利于社会的稳定，同时也为廉租房的后续管理造成了隐患，给所在社区和街道的管理工作增加了压力和困难。

（三）廉租住房建设过程中，政府相关部门的配合不够，综合协调机制需进一步健全和完善。目前，我市去年开工建设的部分廉租住房虽已建成，但由于水、电、暖等各种管网难以与主管网连接，影响了廉租住房的分配入住，其主要原因是配套设施的入网费难以解决。

（四）廉租住房管理制度还不尽完善。一是缺乏廉租住房的退出制度；二是廉租住房的后续管理仍存在诸多困难和问题，如：廉租住房的物业管理，水、电、采暖、物业管理费的收缴等，都是目前困扰廉租住房管理的主要问题。

三、对廉租住房建设管理工作的建议

廉租住房保障制度是破解“住房难”问题的重要举措，是城市保障体系的重要组成部分。针对目前我市廉租房建设管理工作存在的困难和问题，提出以下建议：

（一）进一步拓宽落实廉租住房的融资渠道。目前我市的廉租住房建设资金主要来源于财政预算安排资金、中央补助资金、公积金增值收益和银行贷款四个渠道，市人民政府应采取有效措施，不断拓宽廉租住房的融资渠道。要加大宣传力度，倡导和鼓励社会捐赠。要学习其他省市对廉租房管理的经验，采取“先租后售，租售并举”的措施，将廉租房售后所得资金再转入新建资金。

（二）继续加强廉租住房的规划设计。廉租住房属于社会保障性住房，要进一步加强廉租住房的规划、选址、设计，严格控制面积标准和装修标准，不断完善廉租住房的分配制度。

（三）建立健全廉租住房的动态管理机制，提高管理的科技含量和水平。加快建立全市统一的廉租住房管理信息平台，实现市、旗县区、街道三级廉租房管理联网办公，强化条块协调，逐步与民政救助、房地产交易、医疗卫生、公安户籍、银行个人帐户及工商等信息管理系统实现信息资源共享，及时掌握了解实

情，完善住房腾退、货币补贴、租金核减以及租金标准增减等动态管理机制，提高管理实效。

（四）建立有效的综合协调机制。各部门要明确职责，分工合作，共同完成好廉租住房的建设和管理工作。

我市城市民族工作调研思考 篇9

张家港市政协

2007年第3期（总第195期）

政协江苏省张家港市委员会办公室

2007年10月12日

目录

领导讲话 重要会议 工作动态

市政协调研金融系统服务“三农”工作情况 市政协开展公交场站建设协商活动 市政协委员视察冶金工业园

市政协委员视察香山风景区绿化工程建设 市政协委员调研我市疾病预防控制工作 市政协委员视察金港投资担保公司运作情况 市政协开展提案办理督查活动 陆勤华副主席在市政协九届三十三次常委（扩大）会议上的讲话（摘要）市政协召开九届三十三次常委（扩大）会议

风雨同舟

农工党市委召开支部主委工作会议 民盟市委举办新盟员培训班

农工党市委召开政治交接学习教育活动动员会 民盟市委举办《劳动合同法》知识讲座

农工党市委、民革支部开展定向捐资助学活动 九三支社开展向闵乃本同志学习活动

民盟市委、农工党市委、民革支部组织学习胡锦涛总书记6·25讲话

学习之窗 大事记 加强政协信息工作

积极反映社情民意

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【领导讲话】

陆 勤 华 副 主 席

在市政协九届三十三次常委（扩大）会议上的讲话（摘要）

（2007年8月15日）

一、上半年政协工作回顾

今年以来，市政协坚持以《中共中央关于加强人民政协工作的意见》为指导，认真贯彻落实市委九届二次全体（扩大）会议精神和市政协九届五次全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作和市政协目标任务，扎实开展政治协商、民主监督、参政议政的各项职能活动。主要做了以下几方面的工作：

1．认真研定全年工作要点。根据市政协九届五次会议精神和市委、市政府全年工作的总体部署，我们本着“巩固、提高、创新”的工作原则，协商讨论、及时制订了2007年政协工作要点和主要活动安排，着重从坚持学习先导、全面履行职能、营造团结民主氛围、推进制度建设四大方面，对全年工作提出了18项主要任务及其实施要求，并逐月逐季安排了调研、视察、通报等一系列履职活动。在此基础上提交市政协九届三十次常委会议审议通过后，以市政协文件形式及时印发到政协各参加单位、全体委员，并抄送各党政部门，从而推动了全年各项工作的有序、有效开展。

2．扎实开展视察、通报等履职活动。在精心组织专题调研的同时，今年上半年市政协还重点开展通报协商活动2项（行业商会建设发展、金融系统服务“三农”工作）、专题视察活动6项（豆制品加工场所卫生管理、主席督办提案办理、民族工作进社区试点工作、长江江堤建设及防汛准备工作、现代农业建设工程以及江苏科技大学张家港校区和沙工新校区建设）。这些活动的扎实开展，为促进全市经济社会又好又快发展提供了一些建设性的意见和具有参考价值的建议。

3．抓紧做好提案交办、督办工作。政协九届五次会议期间共收到提案295件，经审查立案216件。3月中旬，市人大、市政府、市政协联合召开人大建议和政协提案交办会议。在市委、市政府的高度重视和各部门的支持海量word文档免费下载：中文word文档库

配合下，采取领导督办、联合办理、现场办理等有效措施，推动了提案办理工作的顺利进行。截止6月底，已全部办复。从反馈的情况看，大多数委员对办理结果表示满意和基本满意；市政协主席督办的重点提案办理也取得了满意的效果。

4．切实加强自身建设。一是深化机关学习。继续采取集中学习与分散自学相结合、学习与研讨相结合的办法，先后组织政协机关干部学习了全国“两会”精神，听取了《物权法》辅导报告，学习了胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话以及6月25日在中央党校的重要讲话，学习了中纪委关于禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定等。通过组织学习，进一步增强了政协机关干部履行职责、做好政协工作的责任感和使命感。二是推进机关作风建设。以贯彻全市机关思想作风建设大会精神为动力，重申和完善机关日常管理规定，促进机关办文、办会、办事规范化，增强机关为委员服务的意识和能力。三是推动委组开展活动。各专委会按照政协全年工作要点，分别制定了工作计划和阶段活动方案，务实扎实开展职能活动；各联络委、联系组立足区域特点和部门工作实际，积极探索开展委员活动的新途径、新方法，力求在活动的内容、形式、效果上有所突破。四是修订完善相关制度。为切实发挥常委会成员的核心作用、提高委员工作水平，分别制定下发了《关于常务委员会组成人员参加常务委员会会议的规定》和《关于加强委员工作的制度》等规章制度，进一步推进政协各个层面在履行职能时有章可循、有据可依，从而提高政协工作的整体水平和实效。五是积极扩大对外宣传交流。定期编印会讯《张家港政协》；完善“张家港市政协”网站功能，不断更新栏目、信息；同时积极对外宣传我市政协工作的做法和经验，上半年在政协条线报刊上发表文章10余篇。此外，政协的接待、与社区结对共建、创建文明机关和健康机关、档案等方面的工作也取得了积极的进展，增进了政协与各方面的交流、沟通与合作，为顺利开展政协工作起到了积极的补充、辅助作用。

总之，市政协上半年的工作有计划、有重点、有进展，做到了履行职能务实扎实，服务中心尽职尽责，开展活动有序有效，机关建设同频同步，为做好下半年工作、完成全年目标任务奠定了良好的基础。

二、下半年政协工作安排

6月25日，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话，强调要坚定不移海量word文档免费下载：中文word文档库

地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地落实科学发展观、构建和谐社会，坚定不移地走中国特色社会主义伟大道路，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。全市政协组织和全体委员一定要认真学习、扎实贯彻讲话精神，努力开创政协工作新局面。今年是本届政协任期的最后一年。下半年，我们既要高质量完成预定的各项工作任务，还要认真做好本届政协工作总结，筹备召开政协十届一次会议，可以说是任务更重、要求更高，需要我们以一以贯之的作风，一着不让地抓好各项工作任务的落实。

下半年的政协工作，总体上我们要根据市委、市政府的中心工作和全年政协工作要点，在坚持团结民主两大主题、突出发展和谐两大任务上下功夫和求实效。要从紧从早安排、精心组织好下半年履行职能的各项活动，努力为本届政协工作的总结和换届准备工作留出相对宽裕的时间。重点要做好以下几项工作：

1．紧密结合形势，认真组织学习活动。一是深入学习贯彻胡锦涛总书记“6.25”重要讲话精神。胡锦涛总书记的重要讲话，不仅指明了今后一段时期执政党和国家中心工作的方向，而且指明了各民主党派、工商联和无党派人士今后一段时期的奋斗目标。我们要把学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话作为当前和今后一个时期的重大政治任务，并按照市委的统一要求，深入研读，准确把握讲话的精神实质，以确保人民政协工作的坚定正确的政治方向。二是继续学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。《意见》是党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央关于人民政协工作的一系列新论断、新要求的纲领性文件，对人民政协事业的发展起着深远的指导作用。我们一定要持之以恒地学习领会《意见》精神，贯彻落实《意见》提出的各项措施和要求，努力把最广泛的爱国统一战线巩固好、发展好，把人民政协的特点和优势发挥好、运用好。三是学习贯彻中共十七大精神。今秋将要召开的中共十七大，是全党全国人民政治生活中的一件大事要事。我们务必超前谋划，采取多种形式，精心组织政协各参加单位和全体政协委员学深悟透十七大精神实质，切实把思想和智慧凝聚到科学发展和构建和谐社会这一时代主题上来，开创政协工作新局面。四是学习贯彻好市委、市政府一系列重要会议、重要文件、重大政策精神。紧密联系当前的形势和任务，准确把握政协工作的结合点、切入点和关键点，更好地围绕党政中心工作履行职能、发挥优势，做到参政参到点子上，议政议到关键处。

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2．紧扣全年目标任务，扎实开展各项履职活动。一是扎实开展专题视察活动。主要有9月份的搬迁新址后的第一人民医院运行情况视察，冶金工业园建设情况视察，香山风景区绿化工程建设情况视察，提案办理情况视察督查；10月份的法治城市创建情况视察，市购物公园工程建设情况视察。对这些视察活动，各相关专委会要按规定要求及时制订预案，保证视察活动顺畅、有序进行。二是扎实开展专题通报协商活动。主要有9份的水环境治理和保护工作通报协商，公交场所建设的通报协商，担保公司服务中小企业发展的通报协商等。届时，各相关专委会要主动和市政府相关部门搞好衔接，将各项准备工作做实、做细。三是扎实开展专项民主监督工作。7月份已开展了“自主创新三年行动计划”落实情况的专项民主监督活动，分别召开了专题情况通报会，视察了有关镇、企业并进行了座谈讨论。此项活动在主席会议成员的带领下，由经科委具体牵头协调，取得了积极的工作成果，下一步要抓紧修改完善好专题报告，呈送市委、市政府。

3．继续督办落实提案，提高提案工作的质效。要按照省政协提案工作会议精神和苏州市政协提案工作经验交流会提出的要求，继续做好九届五次会议提案的督办落实工作。要进一步加强与各承办部门的联系，积极推动开门办案、联合办案、跟踪办案；加大对主席督办提案、集体提案和“承办大户”的督办力度，推动提案办理的全面落实。与此同时，要立足于夯实提案工作基础、持续提高提案质量的要求，注意把提案工作同调查研究、视察通报和反映社情民意等基础性工作和经常性活动有机结合起来，力求在日常工作中深入思考、强化积累，为政协十届一次会议征集到更多的有全面情况、有深度分析、有可行建议的高质量提案提前做好准备。

4．强化社情民意信息工作，探索征集和反映民情民意的新机制。要继续把反映社情民意作为推动委员履行职责、参政议政的直接有效的工作紧抓不放。市政协已于7月初专门向各参加单位、全体委员发出征集今年社情民意的通知，明确了征集反映社情民意信息的范围、要求、程序和方法。近期，希望常委们带头了解和反映社情民意，以推动这项工作顺利进行；同时，各专委会要结合委组活动和相关履职活动的开展，加强与委员的联系，进一步拓宽信息的来源；此外，政协办公室和各专委会要及时做好相应的整理、核实、报送、反馈等工作，以更好地发挥社情民意在政协民主监督中的作用。

5．加强政协自身建设，增强做好政协工作的责任感、使命感。一要加海量word文档免费下载：中文word文档库

强委员工作。要在6月份协商通过《关于加强委员工作的制度》的基础上，创新“贴近基层、贴近实际、贴近委员”的组织活动方式，进一步调动委员协商、监督、参政的积极性和创造性。各专委会要按照分工要求，与所负责联系的联络委、联系组加强联系，定期了解委员活动情况，指导开展相关活动；同时，各联络委、联系组要主动积极争取本地、本部门领导的重视和支持，发动和组织基层委员正常有效地开展履行职能的各项活动，把委员的教育、管理、服务工作提升到一个新水平。二要加强专委会工作。各专委会要注意定期召开会议、通报情况、部署和落实阶段性工作。加强与市有关部门经常性的联系沟通，开展对口协商工作。紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照各自的计划，精心组织开展既定的活动，努力提出富有前瞻性、针对性、可行性的意见建议。三要加强相关规则的修订完善工作。继续把政协履行职能的规范化、制度化、程序化建设贯穿于政协工作的全过程，纳入重要议事日程。按照年初计划，根据形势变化，下半年要继续有重点地在修订完善政协有关规章制度方面下功夫。四要始终保持良好的精神状态。胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中提出了“四个一定要”的要求。即一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要加强学习、勤奋工作，一定要加强团结、顾全大局，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。这既是对全体党员提出的要求，也是对我们政协委员和政协工作者提出的要求。面对政协工作的新形势、新任务，我们必须一如既往地保持良好的精神状态和踏实的工作作风，毫不松懈、扎实有效地履行政协职能，以优良的工作业绩为本届政协划上一个圆满的句号，为下届政协开展工作打下良好基础。

6．根据上级规定要求，切实做好政协换届的各项准备工作。换届选举工作政策性强、业务性强，是一项需要严肃认真对待的工作。我们一定要在思想上高度重视、程序上严格规范、宣传上把握分寸，尤其是要在委员（常委）调整过程中把好综合素质和参政能力关。总之，我们要认真总结本届政协工作的好的做法和经验，并重视研究换届过程中应当注意把握和解决的重要问题，配合市委及有关部门高标准、严要求做好换届的各项准备工作。

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【重要会议】

市政协召开九届三十三次常委（扩大）会议

8月15日下午，市政协召开九届三十三次常委（扩大）会议。市政协副主席陆勤华、徐新培、蒋祖德、刘会荪、陈兆祥，市政协副调研员赵惠兴出席了会议。

会议听取了副市长杨芳所作的市政府上半年全市经济社会发展情况和下半年工作安排，以及政协九届五次会议以来提案办理工作的情况通报。今年上半年，市政府主动应对宏观调控，着力强化政策引导，积极推进结构调整，努力化解矛盾制约，持续扩大有效投入，经济社会发展呈现出高位高速、高质高效的良好态势。下半年，市政府按照市委九届三次全体（扩大）会议提出的“创新发展，提速增效”的总要求，与时俱进弘扬张家港精神，提高预见性，增强主动性，在更高起点上卓有成效地推进各项工作，确保完成和超额完成全年各项目标任务。关于提案办理情况，杨芳说，市政协九届五次会议期间，共收到提案216件，至5月底，54个承办单位已全部与提案提议人见面，216件提案已全部书面答复完毕，其中177件已办结，还有39件正在办理之中，第一阶段办理任务顺利完成。

会议协商审议并原则通过了《打造城市形象品牌

提升城市软实力》和《关于加快推进新农村建设中环境保护工作的调研报告》两个专题调研报告。

市政协副主席陆勤华在会上总结了市政协上半年工作情况，并部署了下半年政协工作。她要求全市政协组织和全体政协委员在下半年工作中既要高质量完成预定的各项工作任务，还要认真做好本届政协工作总结，筹备召开市政协十届一次会议。要紧密结合形势，认真组织学习活动；要紧扣全年目标任务，扎实开展各项履职活动；要继续督办落实提案，提高提案工作的质效；要强化社情民意信息工作，探索征集和反映社情民意的新机制；要加强政协自身建设，增强做好政协工作的责任感、使命感；要根据上级规定要求，切实做好政协换届的各项准备工作。

（秘书科）

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【工作动态】

市政协调研金融系统服务“三农”工作情况

8月14日下午，市政协副主席陆勤华、刘会荪，市政协副调研员赵惠兴带领经济科技界部分委员对我市金融系统服务“三农”工作情况进行调研。

在听取了市人民银行、农业银行、农村商业银行、农业发展银行有关服务“三农”工作的情况通报后，政协委员们认为,我市金融系统围绕中心工作,积极服务“三农”,为全市经济发展作出了不可磨灭的贡献。政协委员们就当前如何进一步规范和建立适应农村经济特点的金融组织，完善农村金融服务体系，展开了热烈的讨论，并提出了一些建设性意见。

（经科委）

市政协开展公交场站建设协商活动

9月11日下午，市政协组织部分政协委员开展公交场站建设协商活动。市政协副主席陈兆祥参加活动。

在听取市城投公司和市交通局有关公交场站建设情况通报后，政协委员们肯定了我市公交场站建设取得的成绩，同时提出了公交场站建设与道路规划设计要同步、公交布局要随形势变化完善设计等建议。

根据城建计划，今年我市计划兴建3处公交停车场、1处公交保养场、6处公交首末站，用地面积181.88亩，项目投资3950万元。目前，塘桥公交首末站已完成前期征地、立项、方案设计报批、施工图设计等工作，城北公交停车场已完成前期征地、立项等工作。

（城乡委）

市政协委员视察冶金工业园

为了解江苏扬子江国际冶金工业园的发展规划、企业进驻和经济运行情况，以便在知情的基础上提出意见和建议，9月12日下午，市政协副主席陆勤华、刘会荪带领市政协经济科技界部分委员视察了该园。

在实地参观完拆迁区域以及海龙公司、珠江钢管等企业后，政协委员们对冶金工业园的新发展、新景象表示赞赏，他们认为，该园区虽然比较年轻，海量word文档免费下载：中文word文档库

但发展迅速，成效显著，希望园区围绕提升产业优势的目标，努力建成以冶金为主业、以金属深加工和现代物流为延伸的新型工业基地。

近年来，冶金工业园以冶金产业为主体，积极主动与相关国际跨国公司联系，寻求合作机会。通过跟踪沙钢、浦项的上下游客户，不断延伸产业链，扩大招商成果。今年1～7月，园区完成注册外资9745万美元，占全年计划的65%；到账外资1.1亿美元，占全年计划的201%；实现销售收入480亿元，占全年计划的70%；实现利税74亿元，占全年计划的99.5%。同时围绕三产服务业，该园区加快了中国联合钢铁网张家港电子交易中心和冶金物 流

园的建

设（经科委）。

市政协委员视察香山风景区绿化工程建设

9月19日下午，市政协副主席陈兆祥带领部分市政协委员对香山风景区绿化工程建设进行了专项视察。

在实地查看了香山风景区绿化工程建设情况后，政协委员对香山绿化建设表示满意，建议在工程建设中，要进一步强化精品意识，把质量第一的管理理念渗透到工程建设的全过程，努力把其建设成为精品工程。

（城乡委）

市政协委员调研我市疾病预防控制工作

9月24日上午，市政协副主席蒋祖德、朱全发带领部分政协委员，对我市的疾病预防控制工作进行调研。

2002年1月，在原卫生防疫站、皮肤病防治所、结核病防治所的基础上，我市成立了疾病预防控制中心。遵循“预防为主、依法管理”的工作方针，近年来，市疾控中心全面落实各项预防控制措施，有效遏制了重大传染病的发生和流行。目前，全市已建立起三级监测网络，实现了疫情监测的实时化和社区慢性非传染性疾病防治工作的全覆盖。

蒋祖德在调研时说，疾控中心承担着保障百姓身体健康的重任，面对经济社会的加快发展与人口的增加，疾控中心不断调整和创新防控工作模式，海量word文档免费下载：中文word文档库

为我市经济社会的可持续发展和人民群众健康水平、生活质量的提高，为切实减轻政府和人民群众的医疗负担作出了积极的贡献。

（事业委）

市政协委员视察金港投资担保公司运作情况

9月24日下午，市政协组织经济科技界部分委员视察金港投资担保公司运作情况。委员们首先听取了市金港投资担保公司负责人的情况通报，在此基础上，就如何进一步做大做强投资担保公司，进一步服务我市中小企业发展提出了建设性的意见建议。

委员们在视察中了解到，金港投资担保公司自2002年7月成立以来，共为700多家中小企业累计担保35.5亿元，现担保余额12亿，超过常熟担保公司的总和，近几年的增幅均在40%以上，位列苏州市第二。

市政协副主席陆勤华、刘会荪，副调研员赵惠兴参加活动。

（经科委）

市政协开展提案办理督查活动

9月26日至28日，市政协开展了为期3天的“总结提案办理工作经验，检查提案办理落实成果”的专项督查活动。

市政协副主席陆勤华、徐新培、蒋祖德、陈兆祥带领有关委员分别到市农业局、张家港工商局、市规划局、市房管局、市卫生局、市公安局等6个提案承办单位，通过看现场、听汇报、座谈交流，全面督查市政协提案办理情况。督查中了解到,今年来，6部门承办的全部69件政协提案办理工作令人满意。

通过督查，政协委员们对政府有关部门认真办理今年政协提案所做的工作给予充分肯定。他们认为，市委、市政府高度重视政协提案办理情况，各承办单位以高度的政治责任感，坚持高标准、严要求，认真研究和办理每一件提案，不断创新办理方法。在办理中注重与提案单位进行沟通，共商对策，达成共识，确保办理工作顺利开展并取得成效。同时，政协委员们建议各提案承办单位要进一步提高认识，深入基层和群众，把提案所涉及的问题核准查实，进一步提高解决问题的可能性、合理性。

（提案委）

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【风雨同舟】

农工党市委召开支部主委工作会议

农工党各基层支部于今年6月底完成支部换届工作，一批年轻的同志入选支部主委，为了使这些同志尽快进入角色，开创支部工作新局面，7月27日下午，农工党市委组织召开支部主委工作会议。

会上，农工党市委对如何开展支部活动进行了专题指导，大家一起学习了《农工党张家港市委制度汇编》中与支部相关的一些制度；会上还传达了《农工党张家港市委政治交接学习教育活动意见》，介绍了三支医疗服务队的组建计划及活动方案，并就开展扶贫助学活动、支部调研等工作进行了布置。

市委宣传处、组织处及办公室负责人到会对支部的相关工作进行指导并提出要求。

（农工党市委办）

民盟市委举办新盟员培训班

为进一步加深对党的统一战线政策、民盟的历史、基本知识及盟务工作的认识和理解，提高参政议政的能力和水平，更好地发挥民主党派的作用。民盟市委于7月31日至8月1日举行了新盟员培训班，近年来入盟的近30位新盟员参加了培训。

培训班上，新盟员们学习统一战线理论和《中国民主同盟章程》，聆听了提高参政议政能力方面的讲座，回顾了中国民主同盟的诞生历程以及与中国共产党风雨同舟、并肩战斗的光辉历史。

通过学习培训，学员们都感到收益颇丰，表示作为参政党一名成员，一定要不辱神圣使命，适应新形势，紧跟时代步伐，做一个“讲政治、爱组织、守人品”的高素质盟员，在张家港市实现科学发展、和谐发展的进程中有所作为。

(民盟市委办)

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农工党市委召开政治交接学习教育活动动员会

8月初，农工党市委召开政治交接学习教育活动动员会，市委委员、支部主委等18人参加了会议。会上强调了此次活动的背景和重要意义，介绍了《农工党张家港市委关于开展政治交接学习教育活动意见》的具体内容，并就搞好这次学习教育活动提出了明确要求。

与会人员表示，将以开展这次活动为契机，提高政治思想理论水平和参政议政能力，进一步增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性，更加坚定地走中国特色社会主义政治发展道路，巩固多党合作和政治协商的政治基础。

自此，农工党市委政治交接学习教育活动按计划全面启动。

（农工党市委办）

民盟市委举办《劳动合同法》知识讲座

8月18日，由民盟市委主办、梁丰律师事务所承办的《劳动合同法》知识讲座在市暨阳高中举行。讲座邀请苏州律师协会理事、苏州华恒律师事务所主任律师李浩江主讲，来自全市200余家企业的近300名企业主、人力资源工作负责人聆听了讲座。

讲座解读了将于2008年1月1日起试行的《中华人民共和国劳动法》，对企业等用人单位如何应对新《劳动合同法》的颁布实施进行了指导。参加讲座的人员共同感到，对新《劳动合同法》的了解和掌握，有利于企业提高劳动法律观念，从而促进劳动关系的和谐稳定。

此次讲座是民盟市委贯彻落实《张家港市统一战线“凝聚力工程”实施意见》的一项重要举措。民盟市委将继续围绕《实施意见》提出的“服务新农村、建设新港城”这一主题，进一步发挥民盟组织的人才、智力优势，按计划陆续开展法律咨询、送医下乡、送教进校等一系列社会服务工作。

（民盟市委办）

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农工党市委、民革支部开展定向捐资助学活动

9月15日上午，农工党市委、民革支部在大新中学举行了“服务新农村”捐资助学仪式。农工党市委、民革支部以“服务新农村、建设新港城”为宗旨，对大新镇部分家庭贫困的中、小学生开展了捐资助学活动，并与大新镇签订了助学协议书，确定助学活动第一周期为5年，今年资助大新镇22名贫困学子，每位学生600元，共计13200元。

（农工党市委、民革支部）

九三支社开展向闵乃本同志学习活动

9月份以来，九三支社科技组、医卫组、综合组等分别开展了形式多样的学习活动，掀起了向省政协副主席、九三学社主委闵乃本同志学习的高潮。

闵乃本从容淡定地走过了近半个世纪的科研和教学生涯，在晶体物理的世界里谱写出一曲又一曲令世人瞩目的华美乐章。在2007年2月27日国家科学技术奖励大会上，闵乃本和他率领的团队荣获了国家自然科学奖一等奖，实现了这一奖项连续两年空缺的突破。他传承了前辈的光荣传统与科学精神，在平凡的岗位上为国家建设与发展做出了不可磨灭的贡献。

闵乃本同事的先进事迹深深感染了全体社员。大家结合支社开展的“我为什么加入九三？我为九三做什么？”的讨论，畅谈了学习体会和感想，纷纷表示，科学与民主是九三社员的共同追求，闵乃本同志是中国科技工作者和九三学社社员的杰出代表和先进楷模，要以实际行动学习他矢志不渝、求实创新、勇攀科学高峰的拼搏精神；学习他热爱祖国、甘于奉献、认真履职的思想风范；学习他淡泊名利，谦虚谨慎，质朴亲和的高尚风格。要将他的优秀事迹和拼搏精神发扬光大，进一步弘扬艰苦奋斗、无私奉献的优良传统，积极履行参政议政、民主监督职能，为构建和谐张家港贡献力量。

（九三支社）

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民盟市委、农工党市委、民革支部组织学习

胡锦涛总书记6·25讲话

7月以来，民盟市委、农工党市委、民革支部先后组织本党派成员学习中共中央总书记胡锦涛6月25日在中央党校发表的重要讲话。

与会成员认真学习了胡锦涛总书记6·25重要讲话，并畅谈了感想。大家一致认为，胡锦涛总书记的讲话高瞻远瞩、内涵丰富、思想深刻。大家在座谈中表示，要认真学习、深刻领会、坚决落实胡锦涛总书记在讲话中提出的四个“坚定不移”；要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，继续弘扬张家港精神，促进我市经济又好又快发展；要以认真学习胡锦涛总书记讲话精神为契机，把思想和行动统一到胡锦涛总书记讲话精神上来，不断提高参政议政水平，同心同德，扎实工作，以优异成绩迎接中共十七大胜利召开。

（民盟市委、农工党市委、民革支部）

【学习之窗】

加强政协信息工作积极反映社情民意

陈克勤

了解和反映社情民意，是政协履行职能的重要基础和关键环节。泰州市政协认真学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，进一步加强社情民意信息工作，努力推动政协工作发展，多次被全国政协评为信息工作先进单位。在政协工作实践中，我们有以下几点体会:

一、领导高度重视，摆上重要位置。领导重视是做好社情民意信息工作的关键。我们坚持做到“三有”:一是有领导，把信息工作作为“一把手”工程。泰州市政协一直由“一把手”分工负责社情民意信息工作。市政协主要负责同志经常在全委会、常委会、主席会等重要会议上强调社情民意信息工作，要求把这项工作作为政协的一项重要的基础性工作认真抓好；定期听取信息工作情况汇报，提出工作指导意见，协调解决有关问题；对报送的《社情民意》，每期必阅，严格把关。市政协专门建立了信息工作机构，充实了海量word文档免费下载：中文word文档库

人员编制，改善了工作条件。二是有布置，把信息工作列入重要议事日程。市政协每年要召开全市政协信息工作会议，对社情民意信息工作进行总结部署。定期向全体政协委员、政协各组成单位和各市(区)政协发送信息工作简报，通报全市政协信息工作情况。年终时就信息工作专门进行考核，评选先进单位、先进个人。三是有制度，确保信息工作规范运作。积极探索和建立了例会制度，每季度召开一次有各组成单位负责同志和部分政协委员参加的信息工作例会，通报工作情况，协商讨论问题。建立了把关制度，报送信息之前，先由信息处逐条核实，再由市政协办公室分管负责同志具体把关，最后由市政协主要负责同志审核签发。建立了反馈制度，对每一份社情民意信息的受理情况，都及时进行跟踪和了解。建立了奖励制度，专门制定了《信息工作考核及表彰奖励办法》、《优秀社情民意评选表彰办法》。通过加强制度建设，保障了信息工作规范运作，进一步推动了这项工作。

二、发挥政协优势，畅通信息渠道。渠道来源是开展社情民意信息工作的根基。政协有着“包容各界、联系广泛、人才聚集”的独特优势。我们注意利用这些优势，发挥好四个方面的作用:一发挥委员的主体作用。提高委员信息工作水平，引导他们提出高质量的信息。通过建立健全加强与委员联系制度，激发委员反映社情民意的积极性、主动性。二发挥信息员的骨干作用。注重加强信息员队伍建设，把热心信息工作、有较强参政议政能力的委员、政协机关干部吸收到信息员队伍中来。广泛收集、精心撰写各类社情民意，发挥骨干作用。三发挥专委会的基础作用。坚持以政协各专委会为工作基础，在调研、视察、座谈等各项活动中，有计划、有组织地收集、反映滞留于基层、散佚于民间的重要意见。四发挥政协各组成单位的参与作用。注意加强与市各民主党派、工商联以及有关人民团体的沟通与协作，通过他们了解其他组织所替代不了的社会情况和各方面的意见。比如，《建议将水运纳入“十一五”规划重点发展项目》的社情民意被全国政协采用，得到了国家有关领导的批示，有关建议被吸收到国家“十一五”发展规划中。

三、把握“四性”要求，提高信息质量。质量是信息的生命。为了进一步提高信息质量，在编报的过程中注意把握四个方面的要求。

一、加强针对性。信息工作的立足点是为党政领导决策服务，信息工作必须紧扣党政工作中心，着眼大局，贴近实际，及时准确地反映基层情况和社情民意。

二、体现真实性。客观、真实是信息工作最基本的要求。我们始终坚持实事求是的海量word文档免费下载：中文word文档库

原则，每一条信息都经过了认真的核实。比如，在编报《农村水资源污染现象亟须重视》信息时，感到反映的问题比较严重，应当引起有关方面的高度重视。为了确保反映的情况真实、可靠，我们专门走访了信息提供者，并实地进行了调查了解。信息上报后，省市领导分别批示，要求有关部门必须落实治理措施。省政协领导还就此议题主持召开专题座谈会，共商解决办法。三注意可行性。社情民意信息所提建议是否能被采纳，很重要的一点就是其可行性。我们力求做到编报的每一份信息都能提出一些切实可行的建议。比如，《农村税费改革中提高农业税率存在不合理因素》，不仅提出了问题，而且通过大量的事实和数据分析，对如何合理确定税率提出了具体建议。这份社情民意信息被全国政协采用后，引起了中央领导的关注，有关合理调整税率、积极稳妥推进税费改革的建议被国务院吸收进了关于进一步深化农村税费改革的20条意见中。四提高时效性。高质量的信息必须及时搜集，快速传递，否则就会失去其价值。

四、扩大信息工作成果，推动政协全局工作。我们坚持把反映社情民意信息工作与政协履行职能的各项工作有机结合起来，进一步扩大信息工作成果，发挥好反映社情民意在政协工作中的基础作用。一是把信息转化为调查研究的重要课题。调查研究是建言立论之基、参政议政之本。在确定调研课题时，我们把群众反映相对集中、社会普遍关注的社情民意信息作为重要的选项。针对社情民意中反映的农村弱势群体最低生活保障问题，市政协又拓展了这一课题，就“五保”供养问题开展专题调查和协商活动，推动了统一供养标准、确保供养经费及时足额兑现等问题的落实。二是把信息列入专题视察的重要内容。视察是政协履行职能的重要形式。我们把社情民意反映出来的一些社会难点、热点问题，列入专题视察的重要内容，力求通过视察推动一些问题的解决。本市农村饮用水安全问题一直是群众关注的焦点。一些委员联名提交了《我市农民盼望喝上自来水》的社情民意，提出了应急救助、援建水厂、兴修水利等建议。市政协开展了专题视察活动，并请反映这一问题的委员们一道参加，进一步提出意见和建议。目前，农村“改水”已经纳入了政府实事工程，正在分地区、分阶段组织实施。三是把信息作为确定主席督办提案的重要依据。督办提案是政协推动解决实际问题的重要渠道。市政协把相关的社情民意信息作为筛选确定的重要依据。有不少委员联名提出建议在泰州设立本科院校的提案。经过综合考虑，市政协认为委员提案集中海量word文档免费下载：中文word文档库

反映了全市人民的共同心愿和强烈要求，应该作为重点提案进行督办，后被省政协确定为省政协主席督办的重点提案。经过省、市两级政协督办，在省、市有关方面的大力支持和共同努力下，泰州市分别与南京师范大学、南京理工大学联办的两所本科院校正式对外挂牌招生，结束了泰州没有本科院校的历史。

(摘自10月8日《人民政协报》)

【大事记】

7月4日，淅江省舟山市普陀区政协教文卫体与文史委员会一行9人，来我市考察城区商业街建设改造情况。市政协副主席蒋祖德接待考察组一行。

8月7日至9日，省政协在邳州市召开反映社情民意信息座谈会。市政协副主席蒋祖德出席座谈会并作交流发言。

8月16日，扬州市致工党考察组来我市考察农村工作，市政协副主席刘会荪接待了考察组一行。

9月13日下午，苏州市政协委员来我市视察安全生产工作，市政协副主席徐新培接待考察团一行。

9月20日至21日，省政协召开全省各市、县（市、区）政协工作经验交流会，市政协副主席陆勤华出席会议并作交流发言。

9月27日，河北省承德县政协考察团来我市考察，市政协副主席刘会荪、副调研员赵惠兴接待考察组一行。