村级债权债务化解浅析

村级债权债务化解浅析（精选6篇）

村级债权债务化解浅析 篇1

一、全面清理、核实债权债务。凡村级2009年12月31日以前所发生的各项债权债务要全面清理，逐笔登记造册，张榜公布，民主确认。已经核实的村级债权债务纳入乡“三资”委托代理服务中心统一管理。

二、重新更换村级债务凭证。所有村债权债务都要有凭原始凭证，核对村级账目，经民主确认属村级债权债务，除金融部门外，都必须重新更换村级债权债务凭证。不经民主确认，不重新更换票据的村级债务，不纳入化解村级债务工作范围。

三、规范还债程序。村级还债由村民委员会编制预算还债方案，经村民会议或村民代表会议民主决定，报乡政府审核，并报区村级债务化解办公室备案，方可实施。

四、村级偿还债务“四个优先”。①优先偿还折本债务；②优先偿还村欠公益事业债务；③优先偿还因子女升学、天灾人祸等家庭特别困难的债务；④优先偿还主动放弃利息的债务。同等条件下按比例偿还。

村级债权债务化解浅析 篇2

1 睢宁县村级债权债务现状

睢宁县共有16个镇, 401个村, 农户28万户, 农业人口110万人。截至2010年底, 村级债权总额16 242.74万元, 村均债权41.33万元, 农业人口人均债权147.67万元;村级债务总额25 267.73万元, 其中涉农债务13 677.09万元, 村均债务63.02万元, 农业人口人均债务229.71万元, 涉农债务为零的村13个。债务按来源划分:有息债务9 342.36万元, 其中银行贷款286.68万元, 信用社贷款2 146.66万元, 合作基金会借款2 080.03万元, 个人借款4 828.99万元, 其中高于银行利率的借款628.20万元;无息债务15 925.37万元, 其中单位借款2 214.39万元, 个人借款5 280.48万元, 其他应付款8 430.5万元。债务按用途划分:兴办企业1 799.38万元;产业结构调整2 210.52万元;兴办公益事业7 420.12万元, 其中学校建设2 804.35万元, 道路建设3 912.98万元;垫交税费款6 099.88万元;欠干部报酬3 680.27万元;债务利息1 294.92万元;重点工程建设1 003.21万元;抗击自然灾害219.43万元;其他1 540万元。

2 村级债务形成原因

村级债务形成时间较长, 原因较复杂, 主要是在农村税费改革、撤乡并镇之前形成的, 归纳起来有下列原因:一是乡镇改革之前, 部分村宏观决策失误, 不顾自己的经济实力, 盲目兴办村办企业、上项目, 结果因管理不善或产品无销路, 致使企业亏损倒闭, 投资无法收回, 导致村级债务无限制的增长。二是超前兴办公益事业, 超越本身经济承受能力, 盲目攀比, 不切实际地开展达标升级等活动, 修建道路, 打井、改水、村容村貌整治等, 加剧集体债务的形成。三是税费收缴不力增加负债。在税费改革之前, 因代垫税款及提留统筹款而形成债务, 如农业税和“三提五统”等;另外, 还有一些部门乱收费、乱摊派, 增加村级集体债务。四是历史性拖欠导致债务居高不下。由于历史债务长期不还, 形成大量利息, 有的甚至使用高息贷款垫付一部分开支, 形成“利滚利”的恶性循环, 造成新的债务不断增加。五是村级财务管理不够规范, 非生产性开支过大产生的负债。有的村级财务管理制度不健全, 财务管理混乱, 往来账目不清、手续不全;有的村干部为政不廉, 以权谋私, 大吃大喝, 乱发津补贴, 缺乏应有的监督约束机制。

3 当前化解债务方法

在清理核实的基础上, 按照中央和省市有关化解村级债务的政策规定, 采取多途径、多方式化解村级债务, 具体可采取以下措施。

一是清欠还债。即回收债权还债。首先采取行政、组织、纪律等手段清收党员、干部欠款, 限期清偿到位 (建议县纪检委下文) ;其次清收农户欠款, 对应交未交而又暂无还款能力的农户, 要订立还款计划, 分期还款;对特殊困难户确无还款能力的, 经2/3以上村民或村民代表会议同意, 可予以减免, 并办理减免手续;对有能力偿还而又拒不还款的, 依法清收。对收回的款项, 都用于偿还村集体欠农户的债务[2]。二是租卖还债。对村级所有“四荒” (荒山、荒水、荒滩、荒地) 、“四旁”、“零星地”资源性资产, 集体所有的土地和法律规属的其他土地, 在全面核实项目面积和承包关系的基础上, 对未向群众发包使用权的项目, 由村集体经济组织采取公开竞标方式, 向本村农户发包, 原土地上的树木等可一并发包;对群众未与村签订合同私自耕种的零星土地, 原土地上附着物由村补偿, 然后采取竞标方式由村统一向农户发包;对村集体拥有的闲置厂房、机电设备等做到能卖不租, 能租不闲, 尽可能变现。所租所卖的收入主要用于还债, 符合条件的也可以直接抵债。三是调息减债。对村1999年前以高息向单位或个人的借款, 全部可按金融部门同期同档利率计算, 超过法定利率的部分一律予以调整;对过去已经付出的高息部分用于冲抵本金。四是筹资还债。按照省、市文件规定, 在化解债务工作中, 对过去村级用于村内道路、校舍和危房改造以及其他集体的公益事业建设所形成的债务, 经集体研究订立还款计划, 尊重群众意愿, 偿还适度, 在村内一事一议筹资中逐年偿还。五是收入还债。在村组各类经营收入、发包收入及其他收入中提取部分偿债基金;严格控制非生产性开支, 对办公费、报刊费等实行限额管理, 降低村组管理成本, 压缩各项支出, 把节约下来的钱用于还债[3]。六是划转债务。在村合作经济组织内部, 对集体和农户的往来欠款、拖欠村干部工资等, 村委会征得农户同意后, 办理抵账划转手续, 对村组之间、村组与企业之间的往来欠款, 可直接办理抵账手续;对农户与农户、农户与村干部、农户与村组形成的三角债或多角债由村委会协调, 在各方自愿的前提下, 自由结对, 由村主办会计办理抵账手续, 从而把村级债务依法划转为个人之间的债务;在镇合作经济组织内部, 对村与村之间的往来欠款, 由镇农村经济管理服务中心直接办理划转手续。七是归责清债。对擅自借款发生不良债务, 按照“谁举债, 谁负责”的原则进行处理。

4 解决村级债务的建议

一是坚持量入为出的原则办好公益事业。镇、村举办公益事业必须坚持实事求是, 量入为出的原则, 有多少钱办多少事, 不允许超越实际能力举债兴办。二是建立健全防债化债长效机制, 坚决制止村级不良债务发生。镇村干部要把化解村级债务、防止不良新债列入农村经济工作和干部任期考核目标。规范村级财务管理, 防止新债发生。当前全县各镇村在防止新债方面, 要全面推行村级预、决算制度。年初制定财务收支计划, 不得突破。凡未列入年初计划的项目, 一律不得使用资金;镇农经部门和财政部门要联合起来, 从严把关, 控制资金运转。严格区分资金性质, 防止挤占和挪用。村级建设资金和管理资金, 由镇农村经济管理服务中心实行专户管理, 严格按照用途区别使用, 不得挤占和挪用。严格审批制度, 做到“四个坚持”。坚持大额支出由村级主要负责人会签制度, 坚持建设资金由村民代表会议通过制度和报批制度, 坚持先理财后会签制度, 坚持民主理财和财务公开制度, 使村级资金的使用和管理接受群众的监督。继续完善“村账镇代理”制度。建立债务责任追究制度。对未经村民大会或村民代表大会讨论通过而举债的应实行“谁借款谁付息谁还款”的制度[4]。四是努力拓宽财源, 增强村级偿债能力。化解村级债务的根本是积极拓宽财源, 不断发展和壮大农村经济。发展农村经济, 农民增收是关键, 只有农民增收了, 集体经济壮大了, 才能从根本上解决村级债务问题。镇应因地制宜发展工业经济, 引导农民兴办第三产业, 组织开展农村劳动力转移, 兴办特色农业园区, 大力调整农业产业结构, 促进集体经济的发展, 逐步化解镇村债务。五是清收债权还债。村级债权债务, 债权占主导地位, 如个人尾欠的税费款、集体的承包费及其他借款等。应建立健全债权资金清收制度, 加大清欠力度。通过清理来偿还村级所欠的债务。六是对村公益事业投资欠款进行补偿。对用于农业基础设施建设和农村公益事业所欠债务, 上级财政应予补偿。如:村级学校建设2 804.35万元, 道路建设3 912.98万元, 桥涵公共设施1 003.21万元, 应按比例逐年进行补偿。七是对村级所欠的债务, 建议上级政府加大转移支付力度, 建立乡镇偿债准备金, 按财政支出一定比例安排偿债准备金, 确保化解债务有一定的资金来源。

参考文献

[1]汪尚秋.村级债务形成的原因及化解对策[J].现代农业科技, 2008 (13) :321, 323.

[2]刘晓慧.化解村级债务的做法及对策[J].内蒙古农业科技, 2003 (6) :38-39, 50.

[3]李艳秋, 李敬春.村级债务的成因与化解措施[J].农村实用科技信息, 2010 (1) :54.

论村级债务的成因及化解对策 篇3

关键词村级债务；成因；化解对策

长期以来，由于种种因素，村级债务问题始终得不到有效解决，一些村的债务甚至有所加重。较大的村级债务，加重了集体负担，影响了于群之间关系和农村社会的稳定。从而阻碍了新农村建设的进程。

1村级债务的成因

1.1村级集体财务管理混乱。实行联产承包责任制以来，不少地方放松了村级财务管理，主要表现在：一是监督制度不健全，无章可循，有章难循，缺乏严格的约束机制；二是财经纪律不严格，村主要领导直接经手现金存款，造成帐外设帐、帐款不分等现象，开支手续不完备，事前不商量，事后没监督，有些人甚至肆意挥霍公款，非生产性支出过大；三是财务长期不公开或公开不彻底、不透明，缺乏民主监督机制，村领导包办代管，一人说了算，会计出纳形同虚设，加上农村财务人员素质低，能力差，帐务处理不及时不规范，使村级集体资产管理长期处于失控状态。

1.2不切实际兴办企业使村级集体背上沉重债务。个别村脱离本村实际，在缺乏资金、技术、人才、销路等情况下，轻率决策，盲目上马兴办企业，结果往往是产品质量不高，销售渠道不畅，几年下来，企业亏损倒闭，村级集体背上了沉重债务。

1.3为“政绩”背上沉重包袱。联产承包责任制以来，国家和地方财政对农村和农业的生产基础设施投入和社会事业发展的投入“不足”，但各种“达标”“升级”活动却频繁不断，内容涉及水利工程、农村道路、电网改造等基础设施建设及农村义务教育、乡村卫生服务等事业发展建设。为完成这些名目繁多的“形象”“政绩”工程，村组干部迫于无奈，只好千方百计筹集款项，最后是“面子”挣足了，村集体债务的包袱却增重了。

1.4巧立名目，集资摊派。一些地区县乡财政困难重重，连基本的“吃饭工资”都准以保证，从而导致一些村干部巧立名目以各种理由向农户收费、集资，使得农民负担沉重不堪。

1.5管理费用逐年增大。主要表现在村欠村组干部工资报酬、社员误工补贴、村干部垫支的报刊杂志订阅费、各种会议费和办公经费等管理费用。

1.6其他因素造成的村级债务负担。如集体为企业或个人担保贷款而造成的连带还款责任、因抢险救灾而因公负伤所造成的医疗费用拖欠等等。

2如何化解村级债务

2.1提高认识，精心组织化解村级债务工作。加强对乡村党群干部的思想教育，使他们充分认识到化债也是维护农村社会稳定，确保农村经济健康发展的重要工作。克服是难发愁和消极埋怨情绪，进一步增强责任感和紧追感。要建立党政领导负总责、分管领导具体抓，相关部门全力配合的化债工作班子。完善对现有农村基层班子的考核办法，使之更科学合理。评价乡村领导任期内的实绩不仅要看当前的发展，还要看发展的可持续性，既要看各项任务的完成情况，基础设施、公共设施的建设情况，更要注重村级集体经济的资产质量和负债情况，严防“新官不理旧帐”或“旧债未清新债又生”的现象。

2.2完善各项财务规章，健全民主监督制度。根据本乡或本村的实际情况，制定完善各项财务管理制度，如收支预决算制度、财务审批制度、民主理财和财务公开制度、重大投资决策集体讨论制度等，依靠群众，广泛争取他们的参与和支持，从制度和源头上强化管理，堵塞可能出现的财务漏洞，防止新的债务出现。

2.3加强管理，严格控制新增债务及经费支出。防止前清后乱，前化后增。要进一步完善“村财乡代管”制度，加强审计监督，推行财务公开，抓好村级会计人员的培训和管理，健全各项内部管理制度，促进村级财务和资产管理工作规范化、制度化。化解村级债务必然涉及到乡镇的债权、债务。在解决村级债权债务的过程中，实行分类指导，要选择一、二个乡镇先期进行化解债务试点，按照先易后难，循序渐进的要求，积极稳妥地开展化债工作。要严格控制村级新增债务尽可能压缩村级的经费支出，精简村干部人数，实行招待费用“零支出”。负债村原则上不得再举债兴办社会公益事业。各项化解措施的制定要充分体现农民的意愿，维护农民的合法权益，确保农村社会稳定。

2.4盘活现有集体资产，偿还各种欠债。对村集体拥有的机械设备、林场、房产等固定资产及荒山、荒滩、荒地、荒水旷四荒”资源，经村民代表大会同意，进行资产评估和产权界定，采取拍卖、出售、入股、承包等形式，综合开发利用，盘活存量资产，筹集资金用于偿还债务。

2.5清收各种债权。对各种应收款项要据不同对象和情况采取不同方法进行清收。一是要组织力量追收(村外)其他单位或个人对本村的各种欠款，对本村干部个人擅自借出的款项，或擅自提供担保造成本村债务的要追究其个人责任，并要求限期追回。多年的呆帐，经过有关程序和手续可进行核销并作相关的帐务处理。二是对长期以来农户拖欠的承包款，要区别情况处理：对特殊困难户经村民代表大会同意后予以减免；对暂无法一次性还款的农户可以签订协议，分年偿还；对有偿债能力而拒不还款的，可通过法律途径予以解决；对过去确因不合理收费而造成欠款的，也要采取比效恰当的方法解决(如扣除不合理部分)，不能简单全部核销，以免造成己交款农户“吃亏”，产生新的不平衡和矛盾。

2.6减息降债。农田水利基本建设、兴办企业等的高息借款，要在清理核实的基础上由当地相关部门出面协调，经双方同意，可从借款之日起，按照金融部门规定的同期同档利率，由相关财务人员计算确认后统一调换借据，并根据村集体经济发展情况制定还款协议。对向银行或信用社借贷的资金及县乡有关部门借贷的各种周转金和开发基金，要给予利息方面的扶持性豁免。并签定有关协议，督促分年还款。

2.7合理划转村债务。村因“普九”达标，电网整改、公路桥梁建设、水库渠道修建，农林场开发等所欠的款项，要根据债务随产权或受益权转移的原则，合理划拨村债务。为此要认真搞好清产核资，界定产权，澄清债务，有关部门要制定政策，并作好相关方的工作，认真合理地作好村级债务部分的转移工作。对因种种原因形成的“三角”债务，在债权、债务方协商同意前提下，办理接转手续，冲减村级债务。

2.8努力发展集体经济。大力发展村集体经济是化解村级债务、防止今后新的债务发生的治本之策。要加大对集体经济薄弱村的资金扶持力度，对村集体经济组织有关项目增加信贷投入，提供税收优惠。各地要因地制宜，立足本地资源，发展特色产业，要依法经营集体土地资产，鼓励兴办农产品生产、营销和加工企业，兴办各类专业协会、专业合作社。通过经营和服务，增加集体经济实力和农民收入。

化解村级债务的调查与思考 篇4

一、村级债务的现状

2003年下半年，按照全县统一部署，秭归县**镇组织化债专班进村开展工作，经过近两个月努力，锁定全镇村级债务，债务总额390.82万元，债权495.85万元。从债务构成来看，主要由“普九”、公益事业两大债务组成。其中，“普九”债务为108.35万元，将近占债务总额的三分之一。而债权构成则相对简单，主要是农民需上交的往来款、“三提五统”、集资和税费的各种“尾欠”。从数据上看，村级债权大于债务，化债时“收”“支”应该基本持平。但目前各村依然债务压身，向村集体讨账的现象时有发生，并出现讨账者要跳楼的闹剧。一村主任说：“这几年过年如同过关，向村里要账的人很多，有本村农民、经营户，也有外地包工头，还有其他怀揣条据的索债人，商量的、求情的、威胁的，甚至在村委会寻死觅活的，什么样的人都有。”他苦笑着说：“就是真有人跳了楼，村里也还是拿不出钱。”事实上，不少村书记、主任过年都如同过关。

村级债务为为何尝还不了，大致有以下原因 ：一是村级债权没有得到维护，农户尾欠款无法收回；二是村里经费主要来自财政转移支付，只够维持运转；三是国家为村级债务的买单还只限于“普九”债务，对公益事业债务还没有“说法”。到2008年低，国家共为**镇下拨化解“普九”债务资金91.87万元，虽然一定程度上减轻了各村债务负担，但债务压力依然不轻。全镇村级债务还有近300万元，11个村平均债务不会低于10万元，仅向家湾村就还有54万元。

二、村级债务对农村社会的影响

村级债务就像一个发酵的面团，问题会逐渐膨胀。因为村级债务涉及面广，既牵连到村集体，又牵连到农户；既涉及村内，又涉及村外；不仅影响村委会的运转，还影响村干部和农民的心态。

秭归县2003年的化债不算真正意义上的化债，只是将村级债务进行了一次全面的清理锁定。应当说，将原来的“糊涂帐”变成了一本“明白帐”。但6年时间过去了，由于国家没有对村级债务的化解出台明确的政策，各村实际的化债工作进展不大，而且，受03年化债工作的影响，“明白帐”又变成困惑干部群众的“糊涂帐”，让村干部和群众的心态发生了变化。一是村集体的债权得不到维护，化债没有经费保障。03年，**镇向家湾村共锁定村级债务58.2万元，同时锁定债权63万元。当时，村干部还有相当高的兴致，认为把农户的尾欠款收起来，再尝还债务应当没问题。所以，村里在锁定债务时积极性很高。但结果是一等再等，因为农村稳定的需要等原因，没有得到上级向农户收取尾欠款的许可和支持。彭家坡村文书说，国家没有政策，上级没有发话，村民的38万尾欠款至今也就搁着没有收。因此，村集体的债权没有及时得到维护，村里也就没有资金尝还债务。

二是债务问题引发多方矛盾。没有钱还债，村集体与农户或其他单位、个人的矛盾就越来越深，村里工作也自然时常受阻。债务锁定后，村集体为包括农户在内的所有债权人出了具，部分村还作出了还债的承诺。因此，债权人就满怀希望向村集体索债。当村集体无法还债时，矛盾就被激化了。同时，在清理债务时，为方便起见，有的村还在农户中相互转账，造成农户间形成债务关系，引起农户间的矛盾。少数包工头由于从村集体拿不到钱，成为农民的众矢之的。而当时为修路等四处借钱的村干部更是有苦难言。**镇一名叫向立建的原村干部上世纪九十年代代表村集体从一个体户手中借款3万元用于公益事业建设，这笔钱村集体一时无法还上，结果他离职后仍不得安宁。2005年，债权人在讨债无果的情况下，差点用氧割机切了他家的门。直到去年国家“普九”化债，还了该债权人的部分钱，向立建才有所安宁。

三是农户尾欠款久拖不决，群众不满意。03年秭归全县的债务锁定，既让群众清楚了村集体的家底，也让他们知道了谁还有“三提五统”、农特两税的尾欠款，谁没有交清村集体譬如“普九”建校、修路架桥等公益事业的集资款。但时过多年，部分农户该交的尾欠款至今没交，导致群众以为是要免掉。在过去基本没有国家投入的情况下，村民办学校，兴公益，多数人吃了苦，尽了力。现在，少数人欠多数人的帐不还，多数人自然不满意。村民说，过去我们一样穷，但我们听国家的话，哪怕勒紧裤带，我们也没有少国家和村集体一分钱。为什么总是老实人吃亏？除了真有困难的少数人以外，尾欠户中，有干部家属，更多的是霸道无赖之人。早晓得他们不交没事，我们原来也可以不交。无尾欠的群

众还不时听到风凉话，让他们心里更加不平衡。个别村民甚至提出村里应该返还他们当初所缴的集资款。近两年，国家主动承担了农村“普九”的债务，但群众反响不一，认为当初“普九”集资人人有责，无论到何时，该交的一定要交。群众的公平意识表现得较强烈。

三、对村级化债的几点建议

首先，国家应当及时出台明确的化债政策。从当前农村现状

看，化解村级债务已迫在眉睫，浏览媒体的相关报道，很多地方已开始了化债。但在国家对村级化债还没有出台明确的政策前，各地化债的方式不一样，有的地方因为化债已经引起了新的矛盾。村级债务大多是历史问题，多数是税费改革前农村办学和兴办公益事业举的债。责任谁负，怎么负，国家应该有政策。目前，国家已承担了“普九”债务，但整体政策没有出台，这也是导致各地或驻足观望或无从下手等造成化债进展不顺的主要原因。

其次，村集体要加强造血功能，主动化债。目前，村集体普遍经济困难，财政转移支付仅够维持运转，但债早化早安宁。从部分地方化债的方式看，有发展企业盈利还债的，有依靠集体土地变现还债的，不管那种方式，只要群众理解支持，不引起新的矛盾纠纷都是可行的，主动还债，不等不靠，有利农村社会的稳定。

村级债权债务化解浅析 篇5

争取主动

规范运作

全面完成村级公益性债务化解任务

彬县财政局

各位领导、同志们：大家好！

税费改革前后，我县16个乡镇247个村积累了大量村级公益性债务。核查统计数据显示，截止2010年6月底，全县各类村级公益性债务总数为16293.62万元，其中村级负债9401.01万元，村均38.06万；其2005年12月31日前形成债务总额为3597.96万元，平均每镇（社区）224.97万元，每村负债14.57万元，人均负债124.06元；我们在乡镇上报的3597.96村级公益性债务底数的基础上，经过条分缕析，核减到2248.64万元，其中垫交税费1928.06万元，村级公益事业建设形成债务320.58万元。截止目前，1928.06万元乡村垫交税费部分债务已全部化解完毕，化债工作取得了阶段性的成果。下面,我就我县村级公益性债务化解工作向各位领导和同志们作以汇报：

一、基本做法

（一）尊重事实，坚守正义

乡村公益性债务的形成原因十分复杂。税费改革前，乡镇及村级组织为完成上级下达的农业税收任务，采取“以大保小”，“层层加码”，乡村干部只有通过借款甚至 以高息借贷进行垫付，这笔借款随着农业税费全面取消而深沉难以消化的村级债务；同时，国家长期以来对三农投入的严重不足，城乡二元化经济发展模式致使农村经济基础薄弱、乡村以发展农村经济、超出农村经济承受能力，盲目突出政绩搞建设、财务管理不规范等也这是形成村级公益性债务形成的重要原因。因此，积极推进村级公益性债务化解就是在尊重历史事实的基础上，对城乡二元经济结构漠视农民利益的补偿，是维护社会公平正义，释放农村发展活力的重要举措。

基于这样的认识，彬县县委、县政府不畏难、不等待、不观望，坚持把化解村级公益性债务工作摆上重要议事日程，早部署，早安排，在全省尚未起步的情况下率先启动了试点工作。2010年6月，县财政坚持“尊重事实，立足现实，保护债权人合法权益”的原则，会同监察、审计、农业等部门组成清理核查债务工作小组，逐乡逐村对全县16个乡镇247个村的村级公益性债务进行了全面清理。通过这次核查，基本摸清了全县村级债务规模，确定了债务基数，建立了统一规范的债务台帐，为村级公益性债务化解奠定了坚实的基础。

（二）循序渐进，稳步推进。

村级公益性债务时间久远，关系错综复杂。有的债务拖欠长达数十年，加之村集体财务管理混乱，片片帐、节节帐现象较为普遍。村级公益性债务又涉及全县所有乡镇和行政村，如果操之过急，极易引发群众上访，激化干群矛盾。为了稳步推进村级公益性债务化解工作，我们坚持因村制宜、先易后难、分类处理的原则，在债务化解的把握上，区别轻重缓急，从农民群众和村干部最关心、利益纷争最直接、矛盾问题最突出的债务入手，优先化解镇、村干部群众垫交税费部分债务。2011年，县综改办将村级公益性债务化解试点工作列入全年农村综合改革工作要点，县财政预算安排300万元用于债务化解。经充分论证，最后选取了账务连续、债务底子清晰的3个乡镇45个村进行债务化解试点，在初步摸底数据577.24万元的基础上，审减到336万元，涉及422名债权人。试点结束后，我们认真分析得失，全面总结试点经验，为今年全面开展化解工作探索出了切实可行思路和措施。

村级公益性债务作为历史遗留，反映了城乡发展的长期不协调，是诸多矛盾交织的结果，没有先例可循。全国性村级公益性债务化解工作始于2009年，国务院综改办先后下发4个关于推进村级公益性债务化解的通知，并选取了安徽、宁夏、重庆3个省市进行试点，去年年底又将试点省份扩大到12个，但我省仍未纳入全国性试点名单，今年3月，在全国清理化解乡村垫交税费等公益性乡村债务工作会议上，对非试点省份提出了化解时限要求，要求非试点省份要在2012年6月底前制定全省完成化解任务的计划和时间表。省综改办于去年8月份下发了《关于进一步调查乡村垫交农业税费有关问题的通知》，要求全省各地市着手进行村级公益性债务核查统 计工作。今年5月，省综改办、省财政厅再次转发了《国务院农村综合改革工作小组关于进一步做好清理化解乡村垫交税费债务工作的通知（国农改„2012‟3号）》，对我省村级公益性债务化解工作作了全面安排。确定陕北的富县、陕南的旬阳县，关中地区确定我们彬县为试点县。我县作为全省3个首批试点县之一，从去年到今年，特别是今年，经济发展形势一路走低，煤炭市场面临产量、价格双双低迷的困境、而我县财政收入的92%来依赖于煤炭，财政收入增长日渐趋缓趋慢，资金调度出现异常困难的局面，但县财政毅然列支1000万元用于债务化解，而且在国家、省综改办出台政策之先，我县就先走一步，率先实施，为我县顺利开展此项工作赢得了主动，抢占了先机。

（四）精心组织，周密部署。

为了稳妥推进债务化解工作，我们充分调研，多方论证，召开安排会，制定实施方案及债务核查方案等一系列前期准备工作，并严格按程序规范运作。一是学习先进经验，制定化债方案。今年3月，为确保债务化解工作顺利进行，县财政局、综改办派出工作人员远赴全国税费改革先行县--安徽省庐江县取经学习，借鉴其成功经验，对去年的债务化解实施方案作出修订，制定出台了《彬县村级公益性债务化解实施方案》报县政府同意后予以印发全县各镇（社区）和相关工作部门。《债务化解实施方案》对债务化解资金来源、债务化解范围、工作时限及步骤、核查程序等方面作了明确规定。二是成立组 织机构，召开工作会议。《实施方案》印发后，县上随即成立了由主管财税工作的副县长任组长、监察、审计、财政、农业四部门负责任人、16个镇（社区）镇长（主任）为成员村级公益性债务化解工作领导小组，及时召开了由全县各镇（社区）、247个行政村及综改成员单位参加的债务化解安排会，会议对化债工作作了周密部署。同时，由综改办牵头，监察、审计、农业、财政配合各抽调4名业务骨干和一名科级领导成立4个债务核查确认工作组，各镇社区安排专门人员，协助检查组开展工作，以此建立了领导责任制和部门分工责任制，把工作责任和任务落实到部门和具体工作人员，确保政策到位、责任到位、措施到位。三是加强业务培训，强化政策宣传。组织监察、财政、审计、农业、部门、各镇（社区）、各村两委会班子成员、债权人代表等参与债务化解的工作人员，认真学习省、市、县出台的有关债务化解的相关政策文件、安排人员将债务检查程序、方法、及村集体会计处理、账务审计等业务知识进行了专门培训，让工作人员吃透清理化解乡村债务工作的各项政策及流程，提高工作人员的政策水平和业务能力，准确把握政策精神实质，做到债务化解全程零失误。

（五）严格程序，规范运作。债务核查锁定工作是债务化解的关键环节，而严格程序、规范运作又是确保债务数据核查真实准确的关键，债务核查确认工作组严格按实施方案所确定的程序进行。一是审核债务原始资料。债务核查组以会计资料为依据对各镇上报的债务数据逐一 核实。主要审核债权债务关系是否有原始资料支持，是否有账面记录，是否用于垫交税费，村干部工资标准任职时间是否符合当年实际，村级账务是否连续，公益事业建设形成债务是否有承建合同协议，凡不符合上述标准的概不予确认。二是进村入户核实债务关系。核查组对符合上述规定的债务，逐村入户与债权人见面，对举债时间、举债用途及归还情况进行佐证，以便最终锁定债务金额。三是公开公示债务信息。综改办督促各镇村对锁定债务进行公开公示，公开监督举报电话，各镇对债务锁定结果一式三份在各村、镇、财政所进行公开公示。同时，在县电视台《彬县新闻综合频道》连续滚动播放公示10天，广泛接受社会各界监督。在公示期间，相继接到数起群众反映事件，核查组本着公开透明，实事求是的原则，有增有减，共计增加债务33笔，31.15万元，减少债务10笔28.74万元,净增加2.41万元，最终锁定债务2248.64万元。公示结束后，按省市综改部门要求，将债务数据信息及时录入《国家清理化解其他公益性乡村债务监管系统》。四是直接兑付债务资金。对锁定并经公示无异议的债务，由各村支书（主任）、各镇长（社区主任）以及审核组负责人签字、盖章确认并以村为单位建立村级债务台帐。依据锁定债务，实行债务兑付资金“直通车”，将所有偿债资金通过化债资金专户，一次性直接支付到审核无误的债权人惠农补贴“一折通”帐户，减少了中间环节，预防了截留挪用问题的发生，成功防止了新矛盾新问题的产生。

（六）完善机制，控减并举。在做好村级公益性债务化解工作的同时，通过落实“村财村用镇监管制度”和“镇财镇用县监管制度”，建立和完善村级组织运转经费投入保障机制，从制度上防止了新的村级债务出现。一是建立举债责任追究制度。按照“谁举债，谁负责，谁偿还”的原则，严禁各镇政府、村民委员会以任何名义举债，不得为任何单位或个人提供经济担保，不得指派村集体经济组织提供经济担保；二是完善债权债务管理制度。对本次化解债务，通过村财账务系统，兑付一笔，核销一笔，同时建立村集体资产、债务化解台账及筹资筹劳制度，进一步规范村级财务管理，预防和控制新增债务，从制度上消除产生新债的漏洞。三是严格履行民主决策程序。在村级公益事业建设一事一议相关制度中，明确规定凡关系到全体村民切身利益的重大财务事项，村两委班子必须经村民大会或村民代表会议讨论通过，并且完善相关手续、履行好相关程序后才能实施；要求各镇在推进乡村经济社会发展和新农村建设的过程中，尊重民意，科学规划、量力而行，不能强求一律，不能盲目攀比，不能提不切实际的目标；不能为了搞“政绩工程”、“形象工程”，严禁把举债建设、举债发展的主张强加给群众，防止产生新的债务，引起社会矛盾隐患。

二、债务化解效应

彬县实施村级公益性债务的化解，重塑了基层政府的形象，消除了制约彬县农村经济社会事业发展的一大障碍，增进了全县的社会和谐和大局稳定。债务化解后 的积极效应已初步显现，主要表现在以下四个方面：

一是减轻了基层债务压力。农村税费改革后，高额的村级公益性债务问题成了横亘在全县农村工作中的一块巨石和顽石。随着农村综合改革的深入推进，村级公益性债务问题日益凸现，居高不下的巨额债务，不仅困扰着为农村基层政权的正常运转，严重阻碍了国家在统筹城乡一体化发展方面的工作，成为经济社会发展的“拦路虎”和“绊脚石”。村级债务的陆续化解，村集体债务负担减轻了，便于集中精力抓生产、搞经济、谋发展了。广大村干部们纷纷感言，走路腰板挺直了，说话做事搞工作有底气了，为村集体服务也有信心了。

二是消除了基层干群矛盾。村级债务的一拖达数年、甚至数十年，不少村干部东借西挪，有的干部群众长达十多年的讨债无果，因村级债务产生的纠纷、上访事件不断，严重激化了干群之间的矛盾，有些村干部逃债务无门，只得外出打工躲避债务，背井离乡，荒了庄稼，别了妻儿老小，背负着群众的骂名，在群众中威信尽失，在推进村集体各项工作中举步维艰，苦不堪言。这部分债务彻底化解后，不仅使债权人得到了有效补偿，也把基层干部从这种旷日持久的债权债务关系中解脱出来，干群之间因债权债务关系而产生的矛盾也得以彻底消除，基层干群关系更加融洽，农村社会更加和谐。

三是维护了基层政府形象。

三、化债工作体会 通过这次债务化解，我们有以下几点体会： 领导重视是前提。“农村安，天下安，农业稳，则国家稳”在社会急速转型的关键历史时期，基层政府必须一手抓经济促发展，一手抓民生增和谐，在切实落实各项惠民政策的同时，必须尊重历史既成事实，积极稳妥的解决各类应由政府偿付的债务问题，化解各类遗留问题。只有这样，才能统筹经济与社会发展，提升民生质量，增进社会和谐稳定，为改革发展创造良好的社会环境。

细心工作是法宝。村级公益性债数额较大，历时年代较长，债权债务错综复杂，操作稍有不慎，可能会引发或激化新老矛盾纠纷。必须一丝不苟，精心组织，认真核实，直接对付，阳光操作，才能保证达到预期效果。

资金到位是关键。从去年试点到今年全面推进，债务化解工作之所这次能够克难攻艰，一路凯歌，最重要的一点是县财政的大力支持，县级财政在资金有限的情况下，承担了债务化解的主体责任，为债务化解提供了充足的资金保障。

各方配合是保障。村级公益性债务涉及到我县16个镇（社区）、1700多名债权人，面广量大，债务资金高达3000多万元。单靠综改部门、财政部门一家单打独斗难以推进工作，这就需要各部门密切配合，协同作战，形成工作合力，才能保证债务化解工作的顺利进行。

如何有效化解村级债务 篇6

一、化解村级债务原则

村级债务化解原则是坚持政策,控制新债,合理界定,实事求是,分类处理,逐年消化,按“真实、客观、公平、准确”的原则理清债权债务,做到“六不”,即:资产不平分、资产不平调、债权不平销、债务不平摊、农民负担不加重、集体资产不流失。

二、债权债务清理的具体要求

开展村级债权债务清查,摸清底数是制止新债,化解旧债的关键环节。一是要建立班子。各村要以账簿为依据,对债权债务情况全面清理核查。对实际形成的账外债权债务也要纳入统计范围;对于不属于村集体的债务要从账上化转剥离,不计人统计范围,做到不重不漏。二是搞好债权债务认定工作。首先,以村为单位,张榜公布债权债务明细,由村通知债权债务人在规定的时间内到村核实办理相关认定手续;其次,对农户有争议的债权债务,以会计账表、原始凭证为依据,由村负责人和民主理财小组审定核实后,再开村民代表会予以认定;最后,对没有争议的税费尾欠而拒不认定手续,且不配合核对账目的农户,通过召开村民代表会,由村民代表、村干部、村理财小组成员一起办理手续。三是认真开展村务公开工作。各村根据掌握好的债权债务的核实情况,张榜公布7日以上。对有异议或群众反映突出的问题应重新调查核实,予以妥善处理。四是把涉农债务作为债务清理和化解工作重点。各村要分清涉农债务形成原因,制定分期还款计划,把涉农债务作为第一偿债顺序。五是搞好债权债务清理登记备案。各村要实事求是地按照债权债务发生的时间、数量、经手人、证明人等情况分类登记造册。债权债务确认的结果要报街(镇)农经部门备案,各项汇总资料由街(镇)领导签字盖章后报区、县农经部门备案。

三、化解村级债务具体办法、措施

1、农户与村之间的债权债务。

村级债权债务面广量大,形成时间长且原因复杂。村级债权债务总的处理要求是:对有能力偿还而拒不还款的农户,可按法定程序下发追缴决定书,进行依法清欠;符合减免条件的要予以减免;合理的税费尾欠予以保留;对“三乱”形成的尾欠一律取消;对积极主动一次性交清尾欠款的农户可给予适当奖励。

2、高息举债形成的债务。

村过去的高息借贷,从借款之日起,要严格按照金融部门规定的同期同档利率计算。对已实施息转本、利滚利的债务,按照本息分离的办法重新核算,统一换据挂账,已多付的利息抵冲所借的债务,先还本金,后付利息。

3、不合理开支形成的债务。

各村因吃喝招待、请客送礼、滥发奖金补助等非生产性开支形成的债务,召开村民代表会议进行民主评议决定。凡与集体无关,村民不同意开支的,按照“谁招待、谁经手、谁承担”的原则处理,从集体债务中化转到责任人。对公贷私用或私贷公款形成的债务,要按照谁用谁还的原则,化转债务归属。

4、兴办灌溉农业项目以及农业综合开发等生产性项目所形成的债务。

生产性项目所形成的债务属于农民直接受益的生产投入,应按照谁受益、谁承担的原则,明确还款主体。各村化解债务应积极推进农村产权制度改革。对没有合同而被农民占用的基础设施,一律实行招标承包。各村将集体的闲置资产采取出售、租赁、承包、开发等多种经营形式盘活,增加集体收入。

5、乡镇、村、组,户之间形成的三角、多角债务。

乡镇属单位欠村集体的债务,可以用核减村应上交该单位的指标化解;村欠乡镇属单位两年以上的债务,经批准,村可以采取减免应缴款等方法化解。对村欠户,户欠村、户欠组、组欠户的“三角债”,可采取债权、债务抵冲的方法进行消债,把村级债务变成民间债务。对集体所欠的原财政周转金可按相应的程序经批准后予以减、缓、免。

四、控制新增不良债务

1、要规范村级组织形为,实行“六不准”。

严格控制新债,是化解村级债务的首要目标和工作重点。各村级组织要积极适应农村税费改革的形势,坚决纠正经济活动中各种不规范行为,严格做到“六不准”:不准以任何名义向金融机构申请贷款弥补村级收支缺口;不准为企业贷款提供担保或抵押;不准采取由施工企业垫支等手段上项目;不准举债兴建工程;不准滞留或挪用对村民的各种补贴资金、补偿费;不准举债发放干部工资、补贴及解决不足的办公经费。

2、要建立新增债务审报制度。

村在确需借贷的情况下,经村民代表会议讨论,必须在确保有资金来源的前提下,由农经部门审核,报街(镇)批准。五万元以上借贷需报区县农经部门备案。

3、要继续压缩村干部人数和招待费支出。

各村不配备专职村民小组长,每村村干部人数不超过8人。村级招待费的确立要与收入、奖惩等多种因素挂钩。

4、要建立健全村级债务监测和预警机制。

要以偿债能力分析指标为基础,运用综合指标体系,如实准确反映村级经济运行状况,并定期通报。

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