工程建设招标投标法规（共8篇）
lZ303013招标文件的法定要求和投标保证金
一、投标文件
1.投标文件的内容要求――响应招标文件的实质性要求是投标的基本前提
2.投标文件的修改与撤回――截止时间前――补充、修改、撤回――通知
截止时间后――不予接受――撤回――没收保证金 3.投标文件的送达与签收：投标人在规定时间送达――少于3人重新招标
4.投标有效期――提交投标文件的截止时间――中标通知书签发日止
特殊情况――招标人书面要求所有投标人延长投标有效期――
投标人同意延长――不得要求或被允许修改实质性内容――适当延长保证金有效期;投标人拒绝延长――投标失效――但投标人有权收回保证金
二、投标保证金 保证金形式――现金、银行保函、保兑支票、汇票、现金支票
1)投标保证金： 不超过投标总价的2%，但最高不超过80万
有效期超出投标有效期30天
签订合同后5天内――未中标――向未中标人退还保证金
投标有效期内撤回投标文件 2)没收投标保证金：
中标后放弃、不签合同、不交履约保证金 注意几点要求：
1.按照招标文件的要求编制投标文件――包括：项目负责人、主要技术人员介绍
2.投标保证金形式包括：现金、银行汇票或现金支票、银行保兑支票、银行保函
3.额度限制――施工投标：不超投标额的 2%，并不得超过 80 万元
4.保证金期限――应当超出投标有效期30天 5.不交投标保证金，投标文件将被拒绝，作废标处理 6.补充、修改、替代、撤回――投标文件的截止时间前――可以――书面通知
7.投标人在投标有效期内撤回投标文件――没收保证金 截止后不得：补充、修改、替代的，招标人不予接受;撤回的，没收保证金
【真题示例】
1.根据《工程建设项目施工招标投标办法》规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，投标人()。
A.可以补充修改或者撤回已经提交的投标的文件，并书面通知招标人
B.不得补充、修改、替代或者撤回已经提交的投标文件 C.须经过招标人的同意才可以补充、修改、替代已经提交的投标文件
D.撤回已经提交的投标文件的，其投标保证金将被没收
2.某项目招标中，招标文件要求投标人提交投标保证金。招标过程中，招标人有权没收投标保证金的情形有()。
A.投标人在投标有效期内撤回投标文件
B.投标人在开标前撤回投标文件
C.中标人拒绝提交履约保证金
D.投标人拒绝招标人延长投标有效期要求
E.中标人拒绝签订合同
【注意】B 开标时就是投标截止时间，C 不交保证金按照废标处理，D 是有权拒绝
3.根据《工程建设项目施工招标投标办法》，评标委员会对投标文件按废标处理的况有()。
A.无单位盖章并且无法定代表人或者其授权的代理人签字或盖章的
B.投标人名称或者组织结构与资格预审时不一致的
C.投标人对同一招标项目按照招标文件的要求提交了两个报价方案的
D.未按招标文件要求提交投标保证金的
E.联合体投标未附联合体各方共同投标协议的
(一) 我国《招标投标法》的立法缺陷
作为规范公共采购及其招标投标行为的《招标投标法》为了保证招标投标活动的公开、公平、公正和诚实信用, 根据招标投标活动的具体程序和步骤, 分别规定了招标投标开标、评标和中标的各阶段的程序性规则, 在这个意义上可以说, 《招标投标法》是一个程序法。但与此同时, 《招标投标法》也规定了许多实体内容, 如公共采购的强制招标范围, 招投标活动遵循的原则, 应采用的招标方式, 以及招标投标活动当事人和参与人的权利义务等, 从这个意义上又可以说, 《招标投标法》也是一个实体法。作为实体法, 就应具有较强的可操作性, 但从近年的实际工作及陆续出台的与《招标投标法》配套适用的法规、规章中发现《招标投标法》中一些条款可操作性不强, 使《招标投标法》的强制实施与保障作用还不能实现。
(二) 招标代理机构行为不规范
招标代理机构是直接进行招标投标操作社会中介组织, 在维护市场秩序方面具备重要作用。《招标投标法》第13条对此作出了具体规定。规定目前很多招标投标都是通过招标代理机构进行的, 这也是国际上的通用做法。我国现在也大多采用这种方式, 目前招标投标市场存在的一些问题, 多数与代理机构的行为不规范有很大的关系。招标代理机构缺乏法律的规范和约束, 法律地位的模糊不清。部分招标代理机构中存在性质不明确、地位不清楚的问题。有的既充当管理者, 又充当经营者。直接影响到招标代理行为的统一化、规范化, 违反了市场经济条件下平等竞争的原则。具体表现为:
第一是迁就业主的不正当要求:有的业主事前已与投标人达成意向, 拿到招标代理机构来操作, 要求必须让“意中人”中标, 否则免谈。招标机构为了赚钱, 竞放弃“公平、公正、公开“原则, 与业主串通一气, 并精心设计方案使“意中人“中标成为可能性。有的业主一旦项目批下来, 就委托招标代理机构操作后要求压缩工期, 招标代理机构想尽一切办法往前赶, 最后为了不丢掉这笔生意只能违心违规应付了事。
第二是恶性竞争, 动作不端:前些年招标代理机构竞争不十分激烈, 近两年竞争加剧, 随之也出现了一些不正常现象。一些地区代理机构为争相压价, 不断向委托招标的业主提高“回扣“标准, 甚至个别项目上升到白热化程度, 有时不赚钱也承诺操作, 都想称霸一方, 垄断经营。群雄争赢, 世人皆赞, 群雄争霸就不敢苟同了。
第三是乱设分支机构:按照国家相关政策要求, 一个招标公司取得招标资质后, 不允许在异地自设分支机构, 如果需要注册, 就要具备二级法人资质再按规定审批。可是, 现在有的招标代理机构受“利益驱动”, 搞“神州大地任我游”, 在一些省市设立“某某项目部”, 还有的到各省市招标代理机构或者有关项目监管单位发展“线人”, 提供招标项目信息, 甚至为了“收买”他们许诺如将招标项目承揽过来给予相应“回扣”。
(三) 失信惩戒机制缺乏必要的法规依据
失信惩戒机制是信用体系的重要组成部分, 是对守信者进行保护、对失信者进行惩罚、发挥社会监督和约束的制度保障。但这些惩戒措施还缺乏强有力的法律法规支持。在立法方面, 建筑行业中虽然对各方主体的市场行为有法律条款和相应的处罚规定, 但这些仍不足以对失信行为形成有力的法律规范和约束, 同时, 有法不依和执法不严的问题也相当严重, 尚未达到违法程度的失信行为得不到相应的惩罚, 社会信用严重失衡。到目前为止, 国家还没有相应的法律法规, 对工程建设领域的信用体系建设做出明确的规定, 对市场各方主体的失信行为, 行政监督机构缺乏相应的监督手段和措施, 同时, 对于失信的建设单位惩戒措施力度不够, 大部分都是采取曝光、与资质资格升级挂钩, 进行招投标的标前提示等方式, 没有起到应有的惩戒作用。
二、完善我国工程建设招投标工作的具体法律措施
(一) 完善建筑市场的法律法规体系
健全的法律体系是依法招标投标的基础。目前我国招标投标依据的法律主要有《招标投标法》、《建筑法》等, 还有一些实施办法及相关规则《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》。但是现有的法律法规已经不能解决新出现的一些问题, 因此要尽快的完善现有的法律法规, 建立起有效的制度实施机制, 减少操作中的弹性和例外, 保证制度面前人人平等, 使招标投标制度等到真正落实。在《招标投标法》的基础之上, 制定《招标投标法实施细则》, 完善现有的法律体系;制定《工程建设项目招标代理市场管理办法》, 以规范业主和招标代理机构行为, 明确业主和招标代理机构权利和义务;继续完善招标投标配套规则的制定, 加快范本的编制, 如《工程建设项目施工招标文件范本》和《工程招标代理合同示范文本》, 规范工程招标投标操作;针对当前建筑市场中存在招投标过程不规范、拖欠工程款和黑白合同等突出问题, 制定《建筑市场责任主体行为信用标准》, 明确哪些行为属于失信行为;依法构建失信惩戒机制, 充分调动和发挥各方在信用体系建设中的作用。
(二) 依法规范招标代理机构, 维护招标代理市场秩序
发达的招标代理组织是招标投标市场成熟的一个重要标志。招标代理机构须是独立核算、自负盈亏的社会中介法人组织, 对其应当尽快实现真正意义上的政企分开、政事分开, 严格资质管理, 引导和鼓励公平竞争, 促进招标代理事业快速发展。同时, 为防止招标代理机构过多、过滥, 建立竞争有序、运作规范的招标代理市场机制, 一方面要设置合理的“门槛“, 坚持必需的资质标准, 防止一哄而起、良莠混杂;另一方面要有重点地扶植培养一定数量的“优质“招标代理机构, 让其起示范和导向作用。还要注意保护具备法定条件的项目法人的自行招标权利。按照《招标投标法》的规定, 对具备自行招标条件的, 任何部门和单位不能强制委托招标。其次加强代理从业人员的培训, 提高职业道德水平。随着市场竞争的加剧, 企业面临各种压力归根到底来自于人才竞争的压力, 人才的培养是企业不断创新、持续发展的源泉, 招标代理从业人员的培训应向国际大型咨询公司人员培训看齐, 不但包括业务知识方面, 还应当涵盖综合协调能力、语言交流能力、社交能力、写作能力等方面。高素质、复合型的人才才能构筑高水平的代理中介机构, 高水平的中介机构才能从容面对入世带来的机遇与挑战。
二是完善相关的立法, 制定《工程招标代理机构资质分级和标准》和《工程建设项目招标代理市场管理办法》。招标代理机构应当依法经营, 平等竞争, 对严重违法违规的招标代理机构, 要取消招标代理资格。建立健全招标代理市场准入和退出制度, 招标代理机构必须与行政主管部门脱钩, 并不得存在任何隶属关系32或者其他利益关系。凡违反《招标投标法》和《行政许可法》规定设立和认定招标代理机构资格的行为, 一律无效
(三) 建立并完善建筑市场信用体系
建立建设领域信用体系, 是整顿和规范建筑市场秩序的治本之策, 也是保证建筑业改革和发展的重要举措。建立建设领域信用体系必须要有法律保证, 一方面国家应有计划地制定颁发全社会信用体系的相关法律和行政法规, 如《征信管理条例》等;另一方面, 建设系统应出台配套的有关建设领域信用体系相应的部门规章和规范性文件, 如《建筑市场责任主体行为信用标准》等使信用体系的建设和运行实现制度化、规范化, 做到有法可依, 包括对信用信息的采集、整理、应用和发布, 对信用状况的评价, 以及对征信机构的管理等。构建起全国建筑市场诚信信息平台, 实现信息互通。在现有的信用档案系统的基础上, 解决地区间企业信用信息数据的兼容共享问题, 并逐步实现网络化。要以电子监察网建设为契机, 构建统一的工程建设和建筑业电子监管平台, 建立健全信用信息记录系统和信用档案管理系统;构建失信惩戒机制, 加大违法成本。充分调动和发挥各方在信用体系建设中的作用。对严重的失信行为, 要及时将其违法违规事实公开, 采取社会、行政、经济、法律等综合惩治措施, 对有失信行为的企业和人员依法公布、或予以行政处罚, 依法追究失信者法律责任, 提高失信成本, 使失信者得不偿失。
参考文献
[1]、曹富国.立庭鹏.政府采购与招标投标法的适用.企业管理出版社.2002年版.
[2]、王家林.政府采购立法与财政法制建设.北京.中国财政经济出版社.2002年版.
【关键词】案例教学 案例引入 案例讨论 案例评价总结
建设工程法规是建筑施工专业一门重要课程，学习掌握相关建设工程法规知识，对于建筑业从业单位、从业人员依法从事建设活动，合理维护自身合法权益，恰当履行应尽义务，有着十分重要的意义。建设工程法规课程主要内容包括《建筑法》《招投标法》《安全生产法》《合同法》等法律规章知识，应用案例教学法将抽象、枯燥的建设工程法律法规条款知识、融入生動典型的建设活动实际案例中，有利于激发学生学习兴趣，学习积极性、主动性，从而有助于培养学生应用建设工程法规知识解决建设活动中实际问题的工作能力。
一、案例教学简介
案例教学法又称“个案法”，它缘于美国哈佛大学商学院，通常是指教师在课堂上通过对典型案例的解剖分析，引导学生从个别到一般，进一步理解掌握教材中相关知识、原理。案例教学法是以案例作为主要教学素材，将学生引入到实际的案例背景中，通过学生之间、师生之间的多向互动、平等交流等形式，培养学生在面对实际工作情景的分析决策能力和行动能力。作为一种重要的教学方法与教学思想，目前在中等职业学校许多课程教学中得到较为广泛的应用。采用案例教学法具有以下突出的优点：（一）案例教学法可以将抽象枯燥的知识具体化，使之处于形象生动的情景中，通过联系实际工作，缩短教学与实际工作的差距，让学生可以更清楚、更深刻地理解掌握相关知识原理。（二）案例教学可促使学生的创新能力和解决实际问题的能力得到发展。在教学中教师鼓励学生自主探索，大胆质疑，提出自己的看法和见解，同时通过典型案例的分析可以发现成功与不足，进而针对不足之处寻求进一步完善的方法。（三）案例教学法可以充分发挥教师的主导性、学生参与的主动性。案例教学改变了传统教学中单纯由教师讲学生听的状况，把知识的传授和能力的培养紧密地结合起来，使理论知识讲授变得生动活泼，从而有助于学生掌握抽象的知识原理，并能达到灵活应用举一反三的教学成效。
二、建设工程法规课程采用案例教学法的必要性
首先，建设工程法规课程的自身特点决定了采用案例教学法的必要性。建设工程法规课程主要内容包括《建筑法》《招投标法》《安全生产法》《合同法》等法律规章知识，这些法律规章知识本身显得抽象，也比较枯燥乏味，采用传统课堂教学难以激发学生的学习兴趣，不利于调动学生学习的积极性、主动性。而运用案例教学法可以将抽象的法律规章知识具体化，通过建设活动工作中实际案例情景，拉近教学与实际工作之间的距离，从而可以提高学生的学习兴趣，极大地调动学生的学习积极性、主动性。
其次，教学工程法规课程的教学目标决定了采用案例教学的必要性。学习建设工程法规知识目的在于应用，学生将来毕业后在建设活动工作中，能够应用所学的法律规章知识，做到依法从事建设活动，合理维护自身合法权益，恰当履行应尽义务。这就要求建设工程法规课程在确定教学目标时应结合建设活动实际工作情景，解决实际问题，突出实践应用性。采用案例教学法是一条切实可行的有效途径。
最后，学生职业生涯发展的需要决定了采用案例教学法的必要性。目前，国家在各行各业广泛推行执业资格制度，建设行业也不例外，学生将来毕业后参加各级各类建设执业资格考试时，建设工程法规是必考科目之一。从考试试卷考核的内容来看，主要通过一些实际工作情景或案例的形式来检测考生对建设工程法规知识的掌握情况。因此，从学生职业生涯发展的需要来看很有必要采用案例教学法。
三、建设工程法规案例教学的实施
（一）案例引入
在建设工程法规案例教学过程中，教师要根据相关建设活动中可能遇到的实际问题来确定相应教学目标，然后根据教学目标的需要选择案例背景资料进行分析研究，以帮助学生达到学以致用的目的。所以案例的选择是案例教学的核心，离开案例，案例教学也就无从谈起。选择适当的案例对教学目标的实现起着举足轻重的作用。对于建设工程法规教学案例通常应满足以下原则：一是实践性，指建设工程法规教学案例应符合建设活动的实际，不能随意主观臆造脱离相关建设活动；二是相关性，指教学案例必须与建设工程法规知识紧密相关，能有效地实现相应教学目标；三是代表性，指教学案例能反映建设活动过程中发生的一般情况，对学生能起到举一反三、触类旁通的作用；四是全面性，指教学案例背景资料应尽可能涵盖建设工程法规的主要内容。例如，在学习《建设工程招投标法》时，在实际建设招投标活动中，由于施工单位一些不恰当的行为方式，可能导致投标文件被拒绝，或者成为废标，情形严重的甚至可能被没收投标保证金，给施工单位造成巨大损失。根据上述案例选择原则，对于建设工程招投标法案例选择时，则应尽量涵盖什么样的投标文件会被拒绝，或者成为废标，甚至被没收投标保证金情况方面的建设工程法规知识。教学案例具体内容如下。
【背景资料】
某建设工程项目依法进行招标，招标文件规定2011年3月15日为投标保证金提交的最后时间，2011年3月16日上午9：00为投标截止时间。A、B、C三家公司在2011年3月14日提交了投标保证金，在2011年3月16日上午，A公司由于路上塞车赶到投标现场时已是9：01，但此时开标工作尚未开始，B公司在2011年3月16日上午8：30递交了投标文件，由于时间仓促投标文件密封签上忘了加盖单位公章，决定在开标时予以澄清说明，C公司在2011年3月16日上午8：45递交了投标文件，为了满足招标文件要求，在投标文件中伪造了一项工程业绩证明资料。
【问题】
招标人是否应接收A公司递交的投标文件？说明理由。
B公司递交的投标文件是否应作废标处理？说明理由。
招标人对C公司提交的投标文件及投标保证金可做怎样的处理？说明理由。
（二）案例讨论
建设工程法规案例教学目的在于配合课堂教学进度，通过教师教授有关建设工程法规条款知识，然后进行案例引入，组织案例讨论。例如在讲授完建设工程招投标法知识后，引入上述案例背景资料，并提出相关问题，引导和督促学生应用招投标法知识，经过调查研究、独立思考、独立决策、小组讨论、集中交流，最终解决案例中提出的问题，锻炼学生的实践能力，达到学以致用的目的。具体来说应遵循以下步骤：
学生熟悉案情，拟写发言提纲。案例背景资料及问题一般提前一周左右印发给学生，学生课前预习熟悉案例，然后查阅资料，调查研究，解答问题，拟写发言提纲。比如在组织建设工程招投标法教学时，我将上述背景资料及问题提前分发给学生，有的学生非常认真，上网搜索招投标法相关资料，有的走访招标代理公司、施工企业，请教有关专家，深入调查研究，做好案例讨论的各项工作。另一方面教师要做好学生课前准备的检查督导工作，并将学生拟写的发言提纲作为学生平时成绩的一部分，以激励学生的学习积极性。
分组进行讨论，推荐小组代表。为了便于案例讨论顺利开展，采用4-6人一个小组的形式进行。由于学生个体素质的差异性，在对班级学生进行分组时，一般遵循“异质分组”的原则，即各小组成员由不同层次学生组成，推选组织能力较强的学生担任小组长。各小组长负责召集本组内学生进行组内案例交流，这一阶段工作可安排在自习课或课余时间进行，小组讨论后综合各人不同意见的基础上，修改补充，完善讲话稿，推荐口头表达能力强的优秀学生作为小组代表，准备参加全班的案例讨论。
全班案例讨论，各组代表发言。全班案例讨论分两阶段进行，第一阶段各组代表逐个上台发言，为保证公平性，发言顺序采用抽签方式确定，在各小组代表发言时，要求其他各组成员保持安静，并做好记录；第二阶段各小组观点相互辩论，目的是相互启发、相互补充，最终找出问题的症结所在。例如，在组织建设工程招投标法案例教学时，在案例讨论阶段，根据前述案例背景资料对问题1，有的小组认为招标人可接受A公司递交的投标文件，理由是路上塞车属于客观原因而非主观意愿，同时迟到仅1分钟时间且开标工作尚未开始，不会影响到招投标工作的公开、公平、公正的基本原则；也有小组认为招标人应拒绝接收A公司递交的投标文件，理由是A公司递交投标文件时为9：01，而招标文件载明的投标截止时间是9：00，依据招投标法的有关规定，招标人应拒绝接受投标截止时间以后递交的投标文件。对问题2，有的小组认为B公司递交的投标文件应为有效标，原因是投标文件密封签上未加盖单位公章，显然属于一般性工作失误，不影响投标文件的实质性内容，经过澄清说明之后不影响投标文件的有效性；但也有小组认为，B公司递交的投标文件应作废标处理，因为投标文件密封签上未加盖单位公章，可能会影响投标文件的法律效力，失去法律效力的投标文件应作为废标处理。对问题3也引起了各组间的激烈讨论，大家各执己见针锋相对，可以说是“公说公有理，婆说婆有理。”在此阶段，教师的主要工作是加以引导，为大家创造一个有序、自由的讨论氛围，不必参与讨论和发表个人意见。
（三）案例评价总结
在学生对有关建设工程法规案例讨论结束后，首先，教师应对各小组的情况给予恰如其分的评价，依据各小组表现情况评选出优秀、良好、一般三类等级，并记入平时考核成绩，作为学生学期综合成绩评定的一部分，以此激励学生学习积极性。其次，教师要根据案例背景资料及问题，并结合学生小组发言情况，进行归纳总结，阐明有关建设工程法规案例分析的要点，指出各小组发言讨论中的优点和不足之处。例如，在前述招投标法案例教学时，根据背景资料对问题1的分析应主要围绕“投标截止时间”这一要点进行，并结合招投标法有关规定展开论述，而不是从“情理”上去推论，情与法是两个不同的概念，对前面谈到的各小组对问题1所持的两种不同观点，孰是孰非也就不言而喻了。最后，在教师评价总结结束后，要求学生进一步独立撰写案例分析的心得体会报告，由教师逐份批阅，评定作业成绩，以此锻炼学生运用建设工程法规知识分析问题、解决问题的能力，加深对有关建设工程法规条款知识的理解。
实践表明，建设工程法规课程采用案例教学法，将抽象、枯燥的法律法规条款知识融入生动形象的典型案例中，通过建设工程法规案例引入、案例讨论及案例评价总结教学环节的实施，极大地激发了学生的学习兴趣，调动了学生的学习积极性、主动性，提高了学生分析问题、解决问题的方法能力，加深了学生对建设工程法规知识的理解掌握，从而最终有助于培养学生运用建设法规知识解决建设活动过程中实际问题的工作能力。
【参考文献】
［1］孙军业.案例教学[M].天津教育出版社，2004.
［2］徐艷霞.引入案例教学 提高教学效率[J]. 职业技术教育研究， 2006（11）.
市政公用事业特许经营
市政公用事业特许经营是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。
其核心内涵包括：一是引入竞争机制，通过市场准入有条件的选择投资者或者经营者;二是政府通过法定的形式和程序，授予企业在一定的时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利;三是政府与获得特许权的企业双方通过合同协议的形式界定各自的权利、义务和责任。市政公用事业特许经营既可以运用于城市市政公用设施的新建及运营，也可以由政府把已经处于运营或即将投入运营的市政公用设施项目通过授予特许经营权的形式，移交给企业经营管理，以达到弥补政府建设资金的不足，提高市政公用设施服务的质量的目的。
市政公用事业特许经营招标投标在我国的发展历史不长，目前正处在快速发展时期，为规范市政公用事业特许经营项目招投标活动的发展，相关部门和地方政府相继发布了一些规章和规范性文件，如建设部颁布的《市政公用事业特许经营管理办法》，交通部发布的《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》等
(1)市政公用事业特许经营使用范围
市政公用事业特许经营的范围主要是指那些在社会经济发展中起基础作用的公共工程和公共设施。按照《市政公用事业特许经营管理办法》规定，市政公用行业实行特许经营的范围，包括城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配备的行业。
对符合《收费公路管理条例》的规定，由国内外经济组织投资建设，经批准依法收取车辆通行费的公路(含桥梁和隧道)的公路建设的特许经营，适用《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》。
(2)市政公用事业特许经营招标主体
参与市政公用事业特许经营招投标活动的主体概括起来主要是政府主管部门和投资人。
1)政府主管部门
① 建设部《市政公用事业特许经营管理办法》规定，直辖市、市、县人民政府市政公用事业主管部门依据人民政府的授权，负责本行政区域内的市政公用事业特许经营的具体实施，即县级以上人民政府是授予特许经营权的部门，行业主管部门负责特许经营的具体实施。
② 交通部《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》规定，对列入国家高速公路网规划和省级人民政府确定的重点经营性公路建设项目由省级人民政府交通主管部门负责，除此以外的其他经营性公路建设项目由省级以下人民政府交通主管部门负责。
2)投资人。参与市政公用事业特许经营的投资人或者经营者应是具备一定条件的企业法人。
① 建设部的《市政公用事业特许经营管理办法》从投资人的投资能力、经营业绩、信誉等级等方面进行了具体的规定：a.必须是依法注册的企业法人;b.有相应的注册资本金和设施、设备;c.有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力;d.有相应的从业经历和良好的业绩;e.有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员;有切实可行的经营方案;f.地方性法规、规章规定的其他条件。
② 对参与经营性公路建设项目的投资者，交通部《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》具体的规定为：a.注册资本1亿元人民币以上，总资产6亿元人民币以上，净资产2.5亿元人民币以上;b.最近连续3年每年均为盈利，且财务报告应当经具有法定资格的中介机构审计;c.具有不低于项目估算的投融资能力，其中净资产不低于项目估算投资的35%;d.商业信誉良好，无重大违法行为。
上述基本条件是对投资人投标准入的最低要求，招标人可以根据招标项目的具体情况，提出对投标人的条件要求。
(3)市政公用事业特许经营招标方式
市政公用事业特许经营通常采用公开招标的招标方式。建设部《市政公用事业特许经营管理办法》第8条规定，市政公用事业特许经营项目批准后，主管部门应向社会公开发布招标条件，受理投标。交通部《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》第9条也规定应当采用公开招标方式进行。
(4)市政公用事业特许经营招标程序
由于市政公用事业特许经营项目本身具有投资规模大，建设和回收周期长，特许经营期限最长可达30年，涉及政治和社会等诸多不确定因素，其招投标活动除依照《招标投标法》规定的相关程序外，还有一些特殊规定。
1)按照建设部《市政公用事业特许经营管理办法》规定，市政公用事业特许经营招标与其他招标不同的具体程序是：
①行业主管部门提出市政公用事业特许经营项目，报直辖市、市、县人民政府批准后，向社会公开发布招标条件，受理投标;
②根据招标条件，对特许经营权的投标人进行资格审查和方案预审，推荐出符合条件的投标候选人;
③组织评审委员会依法进行评审，并经过质询和公开答辩，择优选择特许经营权授予对象;
④向社会公示中标结果，公示时间不少于20天;
⑤公示期满，对中标者没有异议的，经直辖市、市、县人民政府批准，与中标者即获得特许经营权的企业签订特许经营协议。
⑥双方签订的特许经营协议内容应当包括：特许经营内容、区域、范围及有效期限;产品和服务标准;价格和收费的确定方法、标准以及调整程序;设施的权属与处置;设施维护和更新改造;安全管理;履约担保;特许经营权的终止和变更;违约责任;争议解决方式;双方认为应该约定的其他事项。
在上述程序中，特许经营协议的编制是市政公用事业特许经营项目能否取得成功的关键，要将特许经营协议内容作为招标文件的核心内容，综合考虑成本、价格、经营方案、质量和服务承诺、特殊情况的紧急措施等因素，缺一不可。
2)按照交通部《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》规定，经营性公路建设项目投资人招标与其他招标不同的是：
①文件编制时间。编制资格预审申请文件时间，自资格预审文件开始发售之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件截止之日止，不得少于30个工作日。编制投标文件的时间，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于45个工作日。
②文件编制要求。招标人应当参照国务院交通主管部门制定的经营性公路建设项目投资人招标资格预审文件范本和招标文件范本，并结合项目特点和实际编制资格预审文件和招标文件。招标人编制招标文件时，应当充分考虑项目投资回收能力和预期收益的不确定性，合理分配项目的各类风险，并对特许权内容、最长收费期限、相关政策等予以说明。招标人编制的可行性研究报告应当作为招标文件的组成部分。
③评标专家组成。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和公路、财务、金融等方面的专家组成，成员人数为7人以上单数。招标人代表的人数不得超过评标委员会总人数的1/3。
④评标办法。评标办法应当采用综合评估法或者最短收费期限法两种方法。采用综合评估法的，应当在招标文件中载明对收费期限、融资能力、资金筹措方案、融资经验、项目建设方案、项目运营、移交方案等评价内容的评分权重，根据综合得分由高到低推荐中标候选人。采用最短收费期限法的，应当在投标人实质性响应招标文件的前提下，推荐经评审的收费期限最短的投标人为中标候选人，但收费期限不得违反国家有关法规的规定。
⑤投标担保。招标文件明确要求提交投标担保的，投标人应按照招标文件要求的额度、期限和形式提交投标担保。投标人未按照招标文件的要求提交投标担保的，其提交的投标文件为废标。投标担保的额度一般为项目投资的3‰，但最高不得超过500万元人民币。招标人应当在与中标人签订投资协议后5个工作日内向所有投标人退回投标担保。
⑥订立投资协议。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30个工作日内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面投资协议。投资协议应包括以下内容：招标人与中标人的权利义务;履约担保的有关要求;违约责任;免责事由;争议的解决方式;双方认为应当规定的其他事项。
⑦组建项目法人。中标人应在签订项目投资协议后90日内到工商行政管理部门办理项目法人的工商登记手续，完成项目法人组建。招标人与项目法人应当在完成项目核准手续后签订项目特许权协议。
习（学员推荐）
选择题：
1． 按照我国《中华人民共和国立法法》的规定，地方性法规、规章中，新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由（）裁决。A．全国人大常委会 B．国务院 C．制定机构
D．地方性行政法规部门
2． 《招标投标法》立法的主要目的是（）。
A．依法规范招标投标活动，维护市场竞争秩序，促进招标投标市场健康发展 B．保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益 C．提高经济效益、保证项目质量
D．提高国有资金的使用效率，从而实现资源的优化配置
3． 在招标投标基本程序中，投标人资格、评标标准和方法、合同主要条款等实质性条件和要求都要在（）环节得以确定。A．投标 B．评标 C．开标 D．招标
4． 根据《招标投标法》规定，下列关于招标投标活动应遵循的基本原则表述中不正确的是（）。
A．公开原则是公平、公正原则的基础和前提
B．按照公平原则，评标委员会必须按照招标文件事先确定并公布的评标标准进行评 审、推荐中标候选人 C．“诚信原则”是以善意真诚、守信不欺、公平合理为内容的强制性法律原则 D．根据公正原则，招标评标标准应当具有唯一性
5． 《招标投标法》规定，成为投标人的一般条件是（）。A．法人或者其他组织响应招标，参加投标竞争
B．招标人根据项目本身的要求，在招标文件或资格预审文件中规定的投标人资格条件 C．国家相关规定对不同行业及不同主体投标人的资格条件 D．正式递交了投标文件的潜在投标人的资格条件
6． 《招标投标法》规定，招标代理机构（）职责将直接影响到招标的质量和招标的成败。
A．招标方案拟订的优劣 B．招标文件编制的优劣
C．资格预审文件编制的优劣 D．投标人资格审查的好坏
7． 《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》规定，（）负责从事各类工程建设项目招标代理机构资格的认定工作。A．住房和城乡建设部 文章来自：http://edu.21cn.com/kcnet2560/ B．建设行政主管部门 C．国家发展和改革委员会 D．人事部
8． 《招标投标法》规定，政府采购代理机构资格对甲级注册资本金的要求是不少于（）万元人民币。A．50 B．150 C．300 D．400 9． 《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》规定，（）工程招标代理机构只能承担工程总投资l亿元人民币以下的工程招标代理业务。A．甲级 B．乙级 C．丙级 D．暂定级 10．《招标投标法》规定，各类房屋建筑及其附属设施的建造和市政工程项目的招标投标 活动的监督执行，由（）负责。A．住房与城乡建设部 B．城市规划区域部门 C．建设行政主管部门 D．商务部
11． 按照《中华人民共和国立法法》的规定，在我国法律体系中（）具有最高的法律效力。A．宪法 B．法律 C．行政法规 D．规章
12． 《招标投标法》规定，招标投标的最大优点就是能够充分体现（）的市场竞争原则。
A．公平、独立、自由 B．公正、自由、客观 C．公开、公平、公正 D．公开、独立、客观
13． 《招标投标法》规定，依法必须招标项目，招标人应当从确定中标人之日起（）日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。A．7 B．15 C．30 D．45 14． 《招标投标法》规定，招标投标基本程序中(．)情况确定了竞争格局，是决定投 标人能否中标、招标人能否取得预期效果的关键。A．招标 B．评标 C．开标 文章来自：http://edu.21cn.com/kcnet2560/ D．投标
15． 根据《招标投标法》的规定，下列关于对招标人的分类及其具备的条件表述中不正确的是（）。
A．招标人分为两类：一是法人；二是其他组织
B．法人或者其他组织必须具备依法提出招标项目和依法进行招标两个条件后，才能 成为招标人
C．招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先进行核准手续，后 进行审批手续以取得批准
D．法人或者其他组织只有按照法定程序进行招标才能称为招标人
16． 《招标投标法》规定，招标实施之前，招标代理机构凭借自身的经验，根据项目的特点，有针对性地制订周密和切实可行的（），提交给招标人。A．招标文件 B．资格预审文件 C．招标方案 D．工程量清单
17． 《机电产品国际招标机构资格审定办法》规定，（）负责从事利用国外贷款和国内资金进行国际采购机电产品的国际招标机构资格的认定工作。A．商务部
B．国家发展和改革委员会 C．住房和城乡建设部 D．政府采购部门
18． 《招标投标法》规定，中央投资项目招标代理机构甲级、乙级资格在人员方面的要求分别是（）。
A．不少于50人，不少于40人 B．不少于50人，不少于30人 C．不少于40人，不少于30人 D．不少于40人，不少于20人 19． 《招标代理服务收费管理暂行办法》规定，招标代理服务收费实行政府指导价，其主 要采用（）计费方式进行收费。A．等比例 B．定额累进 C．差额定率累进 D．定额定率累进 20．《招标投标法》规定，行政机关行使行政监督权最常见的方式是（）。A．项目稽察 B．现场监督
C．招标代理机构资格管理 D．监督检查 参考答案：
1．C 2．A 3．D 4．B 5．A 6．B 7．A 8．D 9．B 10．C 11．A 12．C 13．B 14．D 15．C 16．C 17．A 18．B 19．C 20．D 21.我国招标投标法规定，开标时间应为(A)。A.提交投标文件截止时间
B.提交投标文件截止时间的次日 文章来自：http://edu.21cn.com/kcnet2560/ C.提交投标文件截止时间的7日后 D.其他约定时间
22.我国招标投标法规定，开标地点应为(C)。A.招标人办公地点
B.招标文件中预先确定的地点 C.政府指定的地点
D.招标代理机构办公地点
23.根据我国招标投标法的有关规定，下列不符合开标程序的是(C)。A.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行 B.开标地点应当为招标文件中预先确定的地点 C.开标由招标人主持，邀请部分投标人参加 D.开标时都应当当众予以拆封、宣读
24.我国招标投标法规定，开标应由(C)主持。A.地方政府相关行政主管部门 B.招标代理人 C.招标人 D.中介机构
25.我国招标投标法规定，评标应由(D)依法组建的评标委员会负责。A.地方政府相关行政主管部门 B.招标代理人 C.中介机构 D.招标人
26.关于评标委员会成员的义务，下列说法中错误的是(B)。A.评标委员会成员应当客观公正地履行职务 B.评标委员会成员不得接触投标人
C.评标委员会成员不得透露对投标文件的评审情况 D.评标委员会成员不得透露中标候选人的推荐情况
27.评标委员会中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的(D)。A.五分之三 B.五分之四 C.三分之一 D.三分之二
28.招标文件未对汇率标准和汇率风险作出规定的，汇率风险由(B)。A.招标人 B.投标人
C.招标人和投标人 D.银行 文章来自：http://edu.21cn.com/kcnet2560/
29.投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，应(B)。A.以小写金额为准 B.以大写金额为准 C.由投标人确认 D.由招标人确认
30.有效投标少于(A)个的，招标人应当依法重新招标。A.3 B.4 C.5 D.6 31.关于评标报告，错误的说法是(B)。
A.评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告 B.评标委员会完成评标后，应当向投标人提出书面评标报告 C.评标报告由评标委员会全体成员签字
D.评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同 意评标结论
32.建设工程招标投标是以订立建设工程合同为目的的民事活动。从合同法意义上讲，招标人发出的中标通知书是(C)。A.要约 B.要约邀请 C.承诺 D.承诺要约
33.缔约过失责任发生在(C)A.中标前 B.中标后 C.合同成立前 D.合同成立后
34.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起(B)日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同 A.15 B.30 C.45 D.60
35.应当招标的工程建设项目在(B)后，已满足招标条件的，均应成立招标组织，组织招标，办理招标事宜。A.进行可行性研究 B.办理报建登记手续 C.选择招标代理机构 文章来自：http://edu.21cn.com/kcnet2560/ D.发布招标信息
36.对于合同当事人而言，所在国爆发战争是一种（D）。A.合法行为 B.违法行为 C.自然事件 D.社会事件
37.在工程施工期间，施工工程的占有权属于（B）。A.建设单位 B.施工企业 C.监理单位 D.国家
38.应当招标的工程建设项目在(B)后，已满足招标条件的，均应成立招标组织，组织招标，办理招标事宜。A.进行可行性研究 B.办理报建登记手续 C.选择招标代理机构 D.发布招标信息
39．根据《机电产品国际招标机构资格审定办法》的规定，乙级国际招标机构只能从事一次性委托金额在(B)万美元以下的机电产品国际招标业务。A．2000 B．4000 C．5000 D．6000 40．《招标投标法》规定，招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标和中标的依据，这体现了招标投标活动应遵循的(A)原则。A．公正 B．公平C．诚实信用 D．公开 41：下列不属于《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的关系社会公共利益、公众安全”的基础设施项目的是(A)。
A 商品住宅，包括经济适用住房 B 生态环境保护项目
C 铁路、公路、管道、水运、航空等交通运输项目 D 煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目
42：政府采购货物和服务招标，资格预审公告的期限不得少于(A)。A 7个工作日 B 5个工作日 文章来自：http://edu.21cn.com/kcnet2560/ C 5日 D 7日
43：以下关于政府采购中邀请招标的说法正确的是(B)。
A 具有特殊性、只能从有5腕围的供应商处采购的办采购可以采用邀请招标方式 B 设区的市、自治州以上人民政府财政部门即可决定是否进行邀请招标 C 采用招标时间不能满足用户紧急需要的
D 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的，即可采用邀请招标方式
44：以下关于建设工程的承包说法正确的有(A)。
A 一建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成 B 《建筑法》禁止承包单位转包、分包工程
C 两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，可按照资质等级高的单位的业务许可范围承揽工程
D 总包单位可以自行将部分工程分包，无需征得建设单位的同意
45：根据《招标投标法》规定，特殊招标项目的评标专家可以由(D)直接确定。A 主管部门 B 招标代理机构 C 行政监督部门 D 招标人
46：关于投标有效期的说法，以下正确的是(D)。A 投标保证金有效期均应与投标有效期一致；
B 投标人同意延长投标有效期，但其在投标文件中的所有承诺不应随有效期延长而改变； C 因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人不予补偿；
D 招标人关于投标有效期的延长，应以书面形式通知投标人，该通知送达即生效；
47：工程建设项目招投标活动中，行政监督部门对于符合投诉处理条件并决定受理的，正式受理之日为(B)。A 决定受理之日 B 收到投诉书之日 C 通知投诉人之日 D 发出受理决定之日
48：依法必须招标的项目，根据招标人是否具有(D)，可以将组织招标分为自行招标和委托招标两种情况。A 项目申请报告 B 资金申请报告 C 可行性研究报告 D 招标资质
49：《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》在(D)中试行。A 财政部 文章来自：http://edu.21cn.com/kcnet2560/ B 地方各级财政部门 C 国家发展与改革委员会 D 商务部
50：大型设备和成套国际招标的，自招标文件开始发放之日起至投标人提交投标文件截止日止，不得少于(B)日。A 30 B 50 C 20 D 45 51：按照《招标投标法的》规定，招标人必须具备的条件是(A)。A 依法提出招标项目，进行招标 B 项目已经审批，依法进行招标 C 项目资金已经落实，依法进行招标 D 项目已经审批，资金已经落实
52：按照《招标投标法》规定，招标代理机构是依法设立、一从事招标代理业务并提供相关服务的(A)。A 社会中介组织 B 社会团体组织 C 政府机构组织 D 社会经济组织
53：《招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的(A)等的采购，必须进行招标。A 重要设备、材料 B 货物 C 主要设备 D 设备及安装
54：工程建设项目招标中，未按招标文件要求密封的投标文件，招标人应当(A)。A 不予受理
B 接收后不子唱标 C 移交评标委员会处理 D 提请监督机构决定
55：按照《中华人民共和国立法法》的规定，在我国法律体系中，具有最高法律效力的是(D)。A 法律 B 规章 C 行政法规 D 宪法
56：政府主管部门对于列入《政府核准的投资项目目录》内的项目，依法核准项目(B)。A 资金申请报告 文章来自：http://edu.21cn.com/kcnet2560/ B 项目申请报告 C 可行性研究报告 D 项目建议书
58：评标委员会成员的名单在(A)之前保密。A 中标结果确定 B 合同签订 C 评标报告备案 D 开标
59：在政府采购项目招标投标活动中，有权提出质疑的主体是(D)。A 其他利害苯系人 B 招标代理机构
C 享有权利和义务的供应商 D 供应商
60：政府采购招标项目，采用综合评分法评标的，可以对自主创新产品给予价格加分幅度为评标总分值的(D)。A 6%-12% B 5%-10% C 2%-6% D 4%-8% 61.施工企业的项目经理在施工过程中，超越自己的代理权限，为施工企业购买了一套设备，设备供应商应当向[ C ]提出支付合同款的要求。A.监理单位 B.施工单位 C.项目经理 D.建设单位
62.A建设单位的一个施工项目由于资金困难而停工，该地区突遇山洪暴发，与该项目相邻的B单位在未与A单位联系的情况下主动帮助抗灾抢险，该行为属于〔 C 〕。A.合同 B.侵权 C.无因管理 D.不当得利
63.A单位与B单位于1996年10月6日订立了一个买卖合同，A单位应于1997年2月8日交货，B单位应于1997年2月18日付货款。但B单位未按期付款，该笔货款的诉讼时效期间至[ C ]期满。A.1998年10月5日 B.1999年2月7日 C.1999年2月17日 D.1998年2月17 文章来自：http://edu.21cn.com/kcnet2560/ 64.经济法律关系的权利义务共同指向的事物是经济法律关系的[ A ]。A.主体 B.客体 C.内容 D.对象
65.货物运输合同的客体是[ C ]。A.运输人 B.运输工具 C.运输行为 D.运输的货物
66.建设单位拖欠工程款，施工企业的诉讼时效期间应从[ C ]时起算。A.订立施工合同 B.工程完工
C.约定应当支付工程款 D.工程通过竣工验收
67.A公司授权其采购员甲到B公司购买一批计算机，并交给甲已经盖公司公章的空白合同书，甲用此合同书与B公司订立了购买一批电视机的合同，发生纠纷后，应当[ B ]。A.要求A公司支付电视机的货款 B.要求甲支付电视机的贷款 C.退货
D.向A公司交付计算机后要求A公司支付计算机的货款
68.诉讼时效期间从权利人[ C ]之日起算。A.权利受到侵害 B.提起诉讼
巳知道或者应当知道其权利受到侵害 D.被告知其权利受到侵害
69.若权利人在诉讼时效期间内不行使权利，法律规定消灭其[ A ] A.胜诉权 B.起诉权 C.实体权利 D.执行权
70.建设工程合同纠纷的诉讼时效为[ C ].A.6个月 B.1年 C.2年 D.4年
71.诉讼时效期间发生中断事由之后，诉讼时效[ C ]。A.继续计算 文章来自：http://edu.21cn.com/kcnet2560/ B.维持不变 C.重新计算 D.适当减少
72.建设工程合同是一种[ B ]合同。A.实践 B.诺成 C.单务 D.从属
73.担保合同是一种[ D ]合同。A.计划 B.实践 C.主 D.从
74.我国《合同法》规定，在合同订立过程中，要约自[ A ]时生效。A.到达受要约人 B.要约人发出
C.受要约人真正了解 D.合同订立
75.订立合同必须经过一定的程序，不同的合同其订立的程序可能不同，但其中[ C ] 是每个合同都必须经过的程序。A.担保和承诺 B.要约和担保 C.要约和承诺 D.承诺和公证
76.从行为性质上说，工程招标属于[ C ]。A.要约 B.承诺 C.要约邀请 D.反要约
77.在下列法律事实中，[ D ]会导致合同生效。A.要约到达受要约人 B.受要约人发出承诺
C.法律规定采用书面形式的合同，承诺到达要约人的
D.法律规定采用书面形式的合同，当事人虽未采用书面形式但已经履行全部义务的
78.中标通知书是一种[ B ]。A.要约 B.承诺 文章来自：http://edu.21cn.com/kcnet2560/ C.要约邀请 D.反要约
79.口头合同自[ D ]时生效。A.要约生效
B.要约人发出要约 C.双方签字
D.受要约人承诺
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履约银行保证书
根据本保证书，我们注册地址为，和注册地址为在此以担保全额为共同格守对的义务。根据本保证书，承包人与保证人应保证自己，以及其继承人和受让人承担共同的及各自的对该项支付的义务。
根据以业主为一方，承包人为另一方所达成的协议，承包人已承担了合同义务去实施并完成某项工程，并在工程出现任何缺陷时，按上述合同中有关条款规定进行修补。
兹将上述书面保证的条件表述如
下：如果承包人正确地履行和遵守所签合同中规定的承包人一方按合向的真实主旨、意向和含义应履行和遵守的所有条款、条件及规定，或者如果承包人违约则保证人就赔偿业主因此而蒙受的损失，直到达到上述保证金总额，届时，本保证书所承担之义务即告终止和失效。否则仍保持完全有效。但所签合同条款，或对工程的实施。完成及修补其缺陷的性质和范围的任何变更，以及业主或监理工程师根据所签合同给予的时间宽限或业主或上述监理工程师方面对所签合同有关事宜所做的任何容忍或宽恕均不解除保证人所承担之上述保证书规定的义务。但只在下述情况下保证人才承担清偿业主蒙受损失之义务：
收到业主与承包人双方书面通知，说明业主与承包人已一致同意应向业主支付这一笔损失赔偿费；或者保证人收到一份与所签合同条款规定相一致的、按仲裁程序签发的、并在法律上证明的裁决书副本，说明应向业主支付这一笔
损失赔偿费。
代表代表由由
以＿＿＿＿＿的资格以＿＿＿＿＿的资格
在证明下在证明下
签于一九九＿年＿月＿日签于一九九＿年＿月＿ 日
工程建设招标投标合同
日 期：＿＿
招标号：＿＿
1＿＿＿已安排了一笔以多种货币构成的资金，用于＿＿＿＿建设费用的合理支付。所有如资格预审文件规定的来自合格货源并经资格预审合格了的投标人均可参加本工程的投标。2 业主邀请资格预审合格的投标人就下列工程施工和竣工所需的劳务、材料、设备和服务进行密封投标：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。凡有兴趣的资格预审合格的投标人，可从下列地址获取进一步的信息
及查阅招标文件：＿＿＿＿＿＿＿＿＿。4 任何有兴趣的资格预审合格的投标人在向上述机构提交书面申请并在交纳了一笔不可退还的费用＿＿＿＿后可购得一套完整的招标文件。多购的招标文件收费相同。所有投标书必须于19＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时之前送达下列地址：＿。并必须同时交纳招标文件中规定的接受的格式，数量为2％投标价的投标保证金。开标仪式定于19＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时在下列地点举行＿＿＿＿＿＿＿＿＿，投标人可派代表出席。
投标邀请书
日 期：＿＿
招标号：＿＿
1＿＿＿已安排了一笔以多种货币构成的资金，用于＿＿＿＿建设费用的合理支付。所有如资格预审文件规定的来自合格货源并经资格预审合格了的投
标人均可参加本工程的投标。业主邀请资格预审合格的投标人就下列工程施工和竣工所需的劳务、材料、设
备和服务进行密封投标：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
。凡有兴趣的资格预审合格的投标人，可从下列地址获取进一步的信息及查阅招
文件：＿＿＿＿＿＿＿＿＿。任何有兴趣的资格预审合格的投标人在向上述机构提交书面申请并在交纳了一
笔不可退还的费用＿＿＿＿后可购得一套完整的招标文件。多购的招标文件收费相同。所有投标书必须于19＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时之前送达下列地址：
＿。并必须同时交纳招标文件中规定的5
接受的格式，数量为2％投标价的投标保证金。开标仪式定于19＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时在下列地点举行＿＿＿＿＿＿＿＿
＿，投标人可派代表出席。
《工程建设招标投标合同》
合同协议书
本协议书于19＿＿年＿＿月＿＿日由＿＿为一方与＿＿＿为另一方签定。鉴于业主欲建成本项工程，即＿＿＿＿＿＿并已接受承包人提出的承担该项工程之施工、竣工并修补其任何缺陷的投标书。
兹为以下事项达成本协议：
l本协议书中的措辞和用语应具有下文提及的合同条件中分别赋予它们的相同的含义。
2下列文件应被认为是组成本协议书的一部分，并应被作为其一部分进行阅读和理解：
中标函；
上述投标书；
合同条件；
规范；
图纸；
工程量清单。
3考虑到下文提及的业主准备付给承包人的各项款额，承包人特此立约向业主保证在各方面均遵照合同的规定进行施工及竣工并修补其任何缺陷。
4业主持此立约保证在合同规定的各项期限和以合同规定的方式向承包人支付合同价格或合同规定的其它应支付的款项，以作为本工程施工、竣工并修补其任何缺陷的报酬。
特立此据。本协议书于上面所定的日期，由有关双方根据其各自的法律签署订立。
在＿＿在场的情况下，盖的正式印章如下：
或
在＿＿在场的情况下，由上述签字盖章并递交。
业主签名：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿承包人签名：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
联系人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿联系人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
工程建设招标投标合同
合同协议书
本协议书于19＿＿年＿＿月＿＿日由＿＿为一方与＿＿＿
为另一方签定。鉴于业主欲建成本项工程，即＿＿＿＿＿＿
并已接受承包人提出的承担该项工程之施工、竣工并修补其任何缺陷的投标书。
兹为以下事项达成
本协议：
l 本协议书中的措辞和用语应具有下文提及的合同条件中分别赋予它们的相同的
含义。下列文件应被认为是组成本协
议书的一部分，并应被作为其一部分进行阅读和
理解：
中标函；
上述投标书；
合同条件＿
规范；
图纸；以及
工程量清单。考虑到下文提及的业主准备付给承包人的各项款额，承包人特此立约向业主保
证在各方面均遵照合同的规定进行施工及竣工并修补其任何缺陷。业主持此立约保证在合同规定的各项期限和以合同规定的方式向承包人支付合
同价格或合同规定的其它应支付的款项，以作为本工程施工、竣工并修补其任何缺陷的
报酬。
特立此据。本协议书于上面所定的
日期，由有关双方根据其各自的法律签署订立。
在＿＿在场的情况下，盖的正式印章如下：
或
在＿＿在场的情况下，由上述签字盖章并递交。
业主签名：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿承包人签名：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
1 招标投标法律体系的建立
八十年代初期, 建设工程开始推行招标投标制, 1983年6月原城乡建设环境保护部, 印发《建筑安装工程招标投标试行办法》, 这是我国第一部规范工程建设招标投标活动的规章。1984年11月, 原国家计委和原城乡建设环境保护部为规范工程招标行为, 联合制定办颁发了《建设工程招标投标暂行办法》, 为建立招标投标法律依据奠定基础。1992年12月, 建设部颁布了《建设工程施工招标投标管理办法》 (第23号部令) 。九十年代中后期, 全国各地相继建立了工程建设交易场所, 即有形建筑市场 (工程建设交易中心) , 有形建筑市场的建立, 使工程建设招标投标活动从无形到有形, 使工程招标投标得到长足发展, 招标投标活动步入规范、有序、健康发展。
1997年《建筑法》首次将工程建设招标投标纳入法律;2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》颁布实施。国家发改委、建设部等部委相继出台了诸多部门规章, 各省市依据法律法规和规章, 结合当地情况, 也制定了地方法规、政府规章和规范性文件。国务院2011年12月1日, 颁布《招标投标法实施条例》, 由此我国招标领域基本形成了完整的的法律体系, 法律体系主要包括:一是法律层面有《建筑法》、《招标投标法》、《反不正当竞争法》和《合同法》;二是法规层面有《招标投标法实施条例》;三是规章层面有《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》等。招标投标法律体系的建立与完善, 规范了强制招标行为和应依法招标的范围。
2 招标投标电子化交易
2013年《电子招标投标办法》的颁布实施, 为推行招标投标活动电子化交易与监管提供了依据。《电子招标投标办法》中明确的电子招标投标系统由三个平台构成, 三个平台基本涉及了招标投标活动环节和流程。三个平台, 一是招标投标交易平台, 主要用于在线完成招标投标全部交易过程, 编辑、生成、对接、交换和发布有关招标投标数据信息, 同时为行政监督部门和监察机关依法实施监督、监察和受理投诉提供所需的信息通道。根据招标投标法要求招标项目信息和中标信息应当公开的规定。二是公共服务信息平台, 主要用于完成招投标交易过程中的信息交换、资源共享需要, 并为市场主体、招标行政监督部门和社会公众提供信息服务。三是招标行政监督平台, 主要用于招标行政监督部门、监察机关, 对招标投标活动实行动态监督, 对招标投保活动依法实施监督、监察和受理投诉。
《电子招标投标办法》规范了数据交换统一、技术标准统一。交易平台基本功能应当按照招标投标业务流程设置, 招标投标活动涉及的主体主要有招标人 (建设方、招标代理机构) 、投标人 (潜在的投标人) 和招标投标监督部门三方, 网络终端根据各自不同业务流程设置。
2.1 招标人终端功能设置
招标人终端功能设置是依据《招标投标法》, 招标人按照招标投标活动的环节、流程进行的, 主要涉及投标邀请 (招标公告) 、资格预审 (招标文件) 、开标评标定标、中标候选人公示、招标投标情况书面报告、异议投诉等模块。
(1) 投标邀请 (招标公告) :网络平台应具备公开招标项目采用资格后审或资格预审的招标公告的编辑、提交、发布、延期和撤销功能。招标公告数据项包括招标项目编号、招标项目名称、相关标段 (包) 编号和投标资格、招标文件获取时间及获取方法、投标文件递交与截止时间和递交方法、公告发布时间、附件等。
(2) 资格预审 (招标文件) :网络平台应具备招标文件的编辑文件、提交、审核、确认、备案、发出功能。数据项包括标段编号、标段名称、投标人资格或标准要求、招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准、拟签订合同的主要条款, 以及对投标有效期、投标文件的递交和递交截止时间、投标保证金、开标时间、评标办法、相关附件等。
(3) 开标评标定标:网络平台应至少具备以下六项功能。一是具有参加开标人员可以通过网络办理签到的功能, 记录开标人员基本情况信息。二是具有记录递交投标文件、接收投标文件相关数据功能。显示内容中应包括标段名称及编号、投标人的名称、投标报价 (修正报价) 、工期 (交货期) 、投标保证金的金额和递交时间、投标文件递交时间等内容。三是与评标专家管理和抽取系统链接功能。可以将抽取的专家信息或依法组建的评标委员会专家的信息, 包括标段编号、标段名称、专家人数、专业、专家姓名等信息导入评标系统。四是具有与评标系统链接功能。五是具有将中标候选人公示的编辑、提交、核审、向公共服务平台提供数据的功能。六是具有标段 (包) 编号、中标候选人名称及排名、投标价格、评分结果或评标价格、中标价格、附件等评标报告数据导入功能。
(4) 中标候选人公示:网络平台应具备中标候选人公示的编辑、提交审核、验证确认、备案、发布功能。数据项应包括:标段 (包) 编号、公示内容 (含中标候选人名称及排序、投标价格、中标价格) 、公示时间等。具备向公共服务平台提供中标候选人公示数据的功能。
(5) 招标投标情况书面报告:网络平台具备中标通知书和招标结果通知书的编辑、备案提交, 具备招标投标情况书面报告编辑、备案提交功能。
(6) 异议投诉:具备投标人对资格预审文件、招标文件、开标过程、资格预审结果、评标结果按规定的时间提出异议时, 招标人在规定的时间内答复投标人异议的功能。
2.2 投标人终端功能设置
投标人终端功能设置主要涉及投标报名、投标文件编制、递交、投诉等功能:
(1) 投标报名, 具有通过网络自助投标报名、打印报名确认回执单, 报名确认回执单应包括标段 (包) 编号、招标项目名称、投标人代码、报名时间等内容。
(2) 投标文件编制, 具备在线或离线编辑和制作文件的功能, 主要包括文件导入、文件内容编辑、工程量清单导入、电子存储格式转换、电子签章、文件生成、校验以及加密等功能。投标文件数据项应包括标段 (包) 编号、投标人代码、投标报价、工期 (交货期) 、投标有效期、投标保证金形式、投标保证金金额、投标单位项目负责人、投标时间、附件等。
(3) 投标文件递交, 应具备按照招标文件中的递交截止时间控制文件递交、补充、修改和撤回的功能。
(4) 投诉, 具备投标人对资格预审文件、招标文件、开标过程、资格预审结果、评标结果按规定的时间提出异议的功能。
2.3 招标投标监督部门终端功能设置
根据《招标投标法》第七条规定, 招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督, 依法查处招标投标活动中的违法行为。招标投标监督部门终端具有查阅、审查和备案招标人上传的招标活动数据功能;具有备案信息反馈招标人终端的功能。主要涉及招标投标活动中, 对投标邀请 (招标公告) 、资格预审 (招标文件) 、发放招标文件、投标报名、投标文件、递交投标文件、开标、评标、定标、投诉等监督功能。
(1) 具有审查招标人和招标项目的基本情况的功能, 招标人应具有法律规定的招标资格和能力;核准的招标内容与范围、招标方式、招标组织形式, 其内容是否符合法律法规规定的要求。
(2) 具有审核提交的资格预审公告 (招标公告) 或者投标邀请书的功能;招标人应当按照规定的时间、地点, 资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。交易平台应具有审查、审查意见回复功能, 审查招标人是否存在以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人, 是否存在对潜在投标人实行歧视待遇。
(3) 审查提交的资格预审文件、招标文件。交易平台应具有资格预审文件、招标文件备案、审查、审查意见回复功能。按照法律法规的规定, 招标人编写的资格预审文件或招标文件应当向招标监督部门备案, 招标监督部门审查招标文件, 是否存在设定的资格、技术、商务条件, 与项目的具体特点、实际需要不相适应, 或与合同履行无关的内容;是否设定了以特定的行政区域, 或特定的行业业绩、奖项, 作为资格或中标的加分条件;是否设定了特定的专利、商标、品牌、原产地或供应商, 变相指定建筑材料或设备;是否存在以不合理的条件限制、排斥投标人投标的条款。审查投标人编制投标文件所需要的时间是否合理;是否存在自招标文件发出之日起, 至投标人提交投标文件截止之日止, 少于二十日的情况。
(4) 审核提交资格审查委员会名单, 根据《招标投标法》第三十七条规定, 评标委员会应由五人单数以上的技术、经济方面的专家组成;招标人的代表不得超过总人数的三分之一, 有关技术、经济等方面的专家不少于总人数的三分之二。评标专家从事工作的相关领域和工作年限、能力应当符合招标投标法律法规的规定。一般项目, 评标专家可以从地方政府组建的、或行业组建的专家库中, 按照技术、经济的专业、人数随机抽取, 专家随机抽取系统应具有屏蔽功能, 屏蔽与投标人有利害关系的专家;特殊项目, 评标专家可以地方政府组建的、或行业组建的专家库中, 或其它地方政府、其它行业组建的专家库中, 直接确定于项目相适应的技术、经济方面的专家。
(5) 审查资格预审结果报告和招标投标情况报告, 交易平台应具有审查资格预审结果报告或招标投标情况报告的备案、审核、意见回复功能。根据招标投标法的规定, 招标人应当自确定中标人之日起十五日内, 向有关行政监督部门提交招标投标情况报告, 招标行政监督部门审查提交的中标候选人公示和中标结果。
(6) 审核提交的合同和履行信息功能。交易平台应具有合同备案、审核、意见回复功能。根据招标投标法的规定, 招标人、中标人订立的书面合同, 应当按照招标文件和中标人的投标文件订立, 不得改变实质性的内容。
(7) 审查提交的招标异常有关情况。需要审批或核准的, 提交相关审批或核准信息。具有反馈有关行政监督部门做出回复的功能。
(8) 投诉处理。《招标投标法》第二十二条规定, 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。交易平台应具备编辑、提交投诉事项有关信息、接收、查询投诉受理情况和处理结果的功能。投诉处理的数据项应包括标段 (包) 编号、投诉人代码、投诉人名称、投诉内容、理由和依据、投诉提交时间、投诉受理人、受理时间、处理结果、反馈时间、附件等。
3 招标投标活动监督
工程建设招标投标活动, 涉及流程多, 内容灵活、复杂, 要是招标投标活动真正做到公开、公平、公正, 不排斥、不限制潜在投标人投标竞争, 有效遏制虚假招标、围标串标, 对整个活动过程、重要环节的监控尤为重要。分类监管是从各个环节入手对项目进行监控。是用一种直接的方法监控各个业务段的办理情况。这种形式是直接到达各业务的一种功能。分为预警和项目监管, 从招标环节全部了解项目的情况, 预警监控招标环节中的一些违规情况, 包括已报名未公告、已发放文件未公告、已发放中标通知书未公告、已发放文件未报名、已发放中标通知书未报名、已发放中标通知书未发放文件。这些监控点都是以工程为单位进行监控, 以列表形式进行显示, 列表中有概况的预警信息和办理状态信息。和工程明细一样, 点击工程详情进入工程详情页面进行查看, 了解工程的全貌。交易管理是对交易环节的一种监控, 主要有当前招标公告、当日开标评标、当前中标公示、视频监控。
对招标投标活动重点监控的环节主要有:招标公告应当发公告而未发布, 或者招标公告时限不符合规定;投标报名未按招标要求实施网上报名, 或人为干预报名;招标文件发放未经过合法途径发放招标文件;专家抽取不按规定从指定专家库中抽取专家;开标评标不依照约定时间进行开标、评标活动;中标公示未按规定公示中标结果;中标通知书未按相关规定发出, 提前发放或逾期发放。
关键词：全民健身计划；健身服务体系；方法规建设；乡规民约
中图分类号：G812.4文献标识码：A文章编号：1007-3612(2008)01-0017-04
A Research on the Construction of Rule of Local National Fitness Training
LI Jin瞭ian
(Physical Education Department, Shaoguan University, Shaoguan 512005, Guangdong China)
Abstract:According to the theory that culture of principles, culture of materials, and culture of spirits are closely related, the research analyzed, from the prospective of law, the problems of law and regulation of establishing small type national keep瞗it service systems. Methods of documentation, consultation from experts, and formal discussions were employed to explore the concept of the system, the function of system, and the current condition of the system. The research concluded that such system need to call for updated law and regulation in order to improve cultures of principles, materials, and spirits.
Key words: Whole睵eople Health睟uilding Plan; fitness service system; the constitution of local laws and regulation; informal regulation
1 研究方法
お
本项研究侧重运用文献资料研究法、系统综合分析法、专家咨询和座谈等调查法，尤其是在研究全民健身法规建设的现状与策略过程中，曾多次到经济发展较好，群体工作起点较高的小康地区，与资深群体干部作多轮座谈和面访，充分吸取了各宽裕型小康地区建设服务体系的实践经验。
2 全民健身法规的内涵与意义
2.1全民健身法规的内涵分析
2.1.1全民健身法规的概念全民健身服务体系建设应包括：以体育活动为健身基本手段、具备群众性健身场地、有健全群众体育活动组织及章程、开展经常性群众体育活动的上下协调、左右纵横配合的基层社会体育组织模式。这一模式的组织网络、活动内容与场地，以及服务方式做到亲民、便民、利民、并力求符合时代的要求、反映时代的精神。而全民健身服务体系建设的根本保证是从中央到地方的全民健身法规的建立和健全。
全民健身法规是指按照《全民健身计划纲要》所涉及的对象和范围，由国家机关依其立法权限制定或认可，并靠国家强制力来保证实施的调整各种全民健身社会关系的行为规范的总称。
2.1.2全民健身法规体系建设的目标全民健身法规建设的目标是：在21世纪初，初步建立起适应社会主义市场经济需要，符合现代体育运动规律，以宪法为指导，以体育法为龙头，以行政法规为骨干，以部门规章和地方性法规为基础，结构合理、层次衔接有序的全民健身法规体系和与之相适应的体育执法监督及法律服务体系。全民健身法规建设，强调要在全民健身的立法、执法、司法、守法、对全民健身有关法律法规实施与监督等各个环节上协调统一。
2.2全民健身法规体系建设的意义
2.2.1是完善国家全民健身法规体系建设的需要全民健身法规体系，是指国家机关和地方政府机关依法制定或认可的、调整各方面全民健身关系的多种层次、多种形式的专门法规所构成的有机统一整体。作为体育法制建设中一个重要方面和相对独立系统的全民健身法制建设，同样面临着构建自身法规体系的任务。
建立全民健身法规体系是一个对全民健身事业的发展，对体育法制甚至整个国家法制建设都有深远意义的大事。它有利于为全民健身工作提供完备的法规保障，有利于全民健身法规之间的协调配套，有利于全民健身法制建设的发展。
2.2.2是完善多种层次、多种形式的地方全民健身法规体系的需要从某种意义上说，《体育法》的颁布及《全民健身计划纲要》的出台，只是解决了一个有法可依的问题，只是实现了全民健身法制建设的第一步目标，而怎样加强和完善从上至下全民健身法规协调配套建设，使全民健身工作全面纳入规范化、法制化的轨道，却是体育立法过程中一项长期而艰巨的战略任务。因此，加快地方全民健身法规建设的步伐，对全民健身体系的建设和完善有着重要的意义。
2.2.3为《全民健身计划纲要》在基层的实施提供法律保障一般来说，体育由竞技体育、学校体育和群众体育三个领域组成。由于前两者的社会竞技性、教育性和有组织性，呈现出指令性和明确的规范性特征，而得到重视。而作为三个基本方面之一的“群众体育”一直呈现个人余暇性的基本特征。直到 1995年，在全国人大通过的《体育法》中，把我国体育事业的三分结构（或三领域）的该部份定名为“社会体育”。随着我国政治体制的改革，社区建设的扩大化，对上述我国体育事业三领域之一的同体异名的部份，已有学者、专家建议改称为“社区体育”。但是“社区体育”的基本特点仍然具有完全的个人余暇性特点[2]，呈现高松散性、低竞技性、重自愿性、轻规定性、投入性小、随意性大的特征。
随着我国经济体制的改革，人民生活水平的改善，其物质和文化需求不断提高，“社区体育”逐步凸现出重要地位，1995年才由国务院颁布的《全民健身计划纲要》[4]，提出了全民健身的“目标与任务”、“对象和重点”、“对策和措施”等，为“社区体育”的发展指明了方向。
但在构建全民健身服务体系过程中，由于缺乏相关的法规保障，而没有真正让《全民健身计划纲要》落到实处。因此，实施全民健身计划纲要的过程中极需加快其相关法规的建设，特别是各级地方相应法规的配套建设。这是因为文化学和现代社会学业已研究证明的理论［5]
3 地方全民健身法规建设的现状分析
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