环境保护局饮用水安全应急预案（推荐12篇）
为确保区域饮用水安全，维护人民群众身体健康和社会稳定，结合我区实际，特制定本预案。
一、指导思想
贯彻中央及省、市政府关于保护饮用水的指示精神，规范饮用水污染事件应急处置工作，形成和完善本区环境保护机构防范有力、指挥有序、快速高效和协调一致的应急处置体系，确保我区双岙水库、青山水库、瑶溪倒垄坑水库等集中式饮用水源保护区安全。
二、组织领导机构
（一）区环保局饮用水安全应急处置工作领导小组组成及其职责
1、区环保局饮用水安全应急处置工作领导小组（以下简称应急领导小组）组成：
组长： 副组长： 成员：
领导小组下设应急现场指挥组。
2、区环保局应急领导小组职责：
提供和解决处置应急事故所需的人员、设备、车辆、物资等； 统一协调，做好饮用水污染事件应急处理的组织和技术准备；负责与上级和其它相关部门的报告、指示和协调工作；统一对外发布饮用水污染事件处理的有关信息。
（二）区环保局应急现场指挥组、应急处置小组、应急监测小组组成：
1、应急现场指挥组组成： 现场指挥： 副指挥： 成员：
2、应急处置小组组成： 组长：
成员：全体环境监察人员
3、应急监测小组： 组长：
成员：区监测站全体成员
一旦发生突发性污染事件，直接威胁人民群众的饮水安全，应急监测小组要迅速组织采样、监测；如果不具备应急监测能力，由局应急领导小组及应急现场指挥组联系市环境监测中心站，并根据需要，配合市环境监测中心站开展工作。
三、应急事件处理的主要任务
主要开展因人为破坏或自然因素造成的饮用水污染事件的调 查处理工作，具体工作有：
（一）协同相关部门划定警戒区域，控制事故现场。
（二）参与现场调查，向上级报告现场情况。
（三）协同相关部门分析原因，判明污染物，提出处理意见，防止污染扩大。
（四）对环境污染事故的性质、等级和危害作出恰当的认定。
（五）协助做好调查取证工作，依法对责任人作出处理。
（六）负责跟踪污染动态情况，对建立和解除污染警报的时 间、区域提出建议。
（七）对环境恢复、生态修复提出建议措施。
（八）统一对外发布环境污染信息，向上级报告污染动态。
四、应急事件处理的主要程序
（一）迅速报告
在接到事故报警后，有关人员必须立即（在5分钟内）向局应急领导小组报告，领导小组向应急现场指挥组发出出动指令。一旦发生较大以上突发事件，要在接到事故报告后1小时内向区委、区政府和省、市环保局值班室报告。
（二）快速出动
接到报告后，应急现场指挥组指令应急值班人员携带污染事故应急监察、监测设备，在最短时间内赶赴现场并视情况通知应急小组其他人员赶赴现场。
（三）现场调查
应急小组到达现场后，应迅速展开现场调查，判明事件发生的原因、污染物种类、性质、数量，已造成的危害程度、发展趋势及事发地地理概况等情况。应急小组应分工协作，组长负责与有关单位协调，与监测人员沟通，确定现场监测布点；组员在组长的领导下，负责现场调查、勘验。
（四）现场处置
如果应急小组到达现场前，有关部门尚未对现场进行处置，应急小组应参与现场控制和处理，尽可能防止事态扩大；根据现场情况，配合划定警戒线范围，禁止无关人员靠近。
（五）事故领导
1 泸西县环境问题
1.1 环境保护现状
泸西县有一个板桥河水库, 被称为“红河住”第三大水库, 水库最大水容量多达7 940 m3, 水库水质能够基本满足人们生活的饮水需要, 且质量达到 (GB3838-2002) II类标准。板桥河是泸西县村民10万人赖以生存的水源, 板桥河水库也被泸西县的村民尊敬地称为“母亲湖”。随着泸西县大力推动经济的发展, 兴起一些化工工业, 加上人口的增加, 对水源的需求也越来越大, 板桥河水库的水开始出现水容量不足、水质下降的趋势。经检测表明, 板桥河水库的水中氮、磷含量超过国家标准, 水中浮游生物增加, 水体透明度下降。
1.2 制约因素
泸西县地处东经103°30’~104°03’, 北纬24°15’~24°46’, 泸西县山地崎岖复杂, 地势高低不平, 具有明显的高度差, 且地表土地土质较差, 不用于农耕, 土地长期裸露, 无雨期间, 表面的沟道非常干涸, 当有大暴雨降临时, 地表干涸的沟道极易被雨水冲刷, 往往发生土壤流失, 造成洪水成灾, 严重破坏了泸西县村民赖以生存的水源。受恶劣的自然条件的影响, 泸西县的植被生长速度慢、抗逆性差, 薄而不连续的土层使得植被持水性差, 一旦经历人为或者自然破坏, 植被的恢复速度极慢, 植被的退化同时也加重了水土流失和石漠化进程。
2 泸西县饮用水现存安全问题
2.1 污水处理不彻底
泸西县的基础设施设备相对落后, 大都缺少基本的排水系统和垃圾处理系统, 工业污水和生活废水往往得不到彻底的处理就排到外面。没有经过处理的污水直接排放到村舍旁边的沟渠或者地面上, 经过流淌或雨水冲刷, 最近进入河流或者地下水里面, 严重污染了水源。目前, 泸西县的污水排放和处理系统落后导致了饮用水安全问题已经日益突出, 这与可持续发展和“以人为本”是严重相悖的, 严重损害了泸西县村民的利益和人身安全[1]。
2.2 水体污染严重
泸西县原有伟宏吉宇化工有限公司、云南泸西大为焦有限公司, 这些化工厂在运行时如果废水处理不当, 排放到河流和地下水中将会严重影响水体安全, 且这种破坏是难以整治的。还有一些靠近泸西县的工业区, 虽没有直接向泸西县排放工业废水, 但是产生的废弃中还有大量的有害物质, 后经过直接沉降或降雨的形式进入泸西县的引用水源。受到工业废气污水的影响, 泸西县陷入“水质性缺水”的困境, 有水也不能喝。另外, 泸西县还存在一定的农业面源污染, 即村民在生活和农业生产活动中因不合理地使用含N、P等物质的农药, 造成大面积的农田地表污染, 这些污染深入土壤也会对地下水源造成破坏。因此, 泸西县的水源受到的破坏是来自多方面的, 对水源造成的恶劣后果也是难以估量的[2]。
2.3 水资源产权制度不明确
泸西县的水资源管理部门没有制定明确的水资源产权制度以及相应的约束机制, 导致出现有的个人或者企业想用就用、用多少都行。没有制定明确的水资源产权制度, 企业和个人用水没有受到应有的约束, 甚至有的企业出现侵占共有水权的行为。过度开发水源又没有提升环保意识, 使得泸西县水资源现状不容乐观[3]。
3 打破环境困境、促进农村饮用水安全策略
3.1 制定严明的水资源产权制度
我国现行的水资源产权制度指出, 水资源是归国家所有, 水资源的管理权要由国家行使, 国家对水资源的管理实行区域管辖和流域管辖相结合的方式。同一流域的水资源根据其流淌所经过的行政区域, 再将水资源的行使权赋予各个行政区域。泸西县的饮水出现安全问题, 并不是一直以来都没有建设工程, 而是建设工程长期管理不善造成的。有句老话是“三分靠建、七分靠管”, 必须在泸西县建立科学的、规范的、可连续的水资源产权制度, 确立“谁来管、谁受益”的管理和运行机制, 对于一些对水资源有着破坏性的化工工厂, 应不惜损失经济效益及时叫停[4]。
3.2 科学合理地进行规划
山地水利的建设不同于坝区的水利系统建设, 泸西县的水利建设更为复杂。应根据泸西县的山区地形兴建水利系统, 地形坡度较大的地区适合建设自然引水灌溉系统, 只有充分利用山区的特点, 制定合理的开发方案, 才能有效地利用自然资源并打破环境约束。
此外, 合理的规划还需要更好地解决村民饮用水的安全问题, 需要对泸西县饮用水有详细的了解, 有关部门有必要对村民的人口、安全饮水人数、不安全饮水人数进行普查, 并尽快找出不安全饮用水的出现原因。在今后制定保护水资源的策略中, 应尊重“因地制宜”的原则, 根据泸西县的自然约束条件制定科学合理的措施。此外, 在实施改善计划时, 还应当突出重点, 先解决污染严重的地区, 优先解决污染、高磷、高氟等地区群众的饮水问题。
3.3 增加资金投入
泸西县水源的保护还受到多方面因素的制约, 环保人员编排不足、相关检测设施落后等问题的解决是当务之急。有关部门应寻找新的资金来源, 并保证资金全部落实到位。县政府也应建造空气质量自动监控系统、工业污染自动监控系统、农村面污染监控等, 对工业、林业、农业、养殖业等实施全方面的管理和监控。
3.4 加强思想建设
水资源的保护是一项长期而系统的工程, 只靠县政府和相关部门的努力, 若想见成效是很慢的, 只有集中一切可利用的力量, 泸西县全体村民树立保护水资源的意识, 使其在思想上、行动上与县政府保持高度一致, 把解决泸西县饮用水安全问题作为全县步入小康生活的重要指标, 从实际行动出发, 以促进解决农村饮用水问题和农村经济协调发展[5]。
4 结语
综上所述, 要搞好泸西县环境建设, 保护好生态环境, 同时还要保证经济的发展和社会的进步, 一定要树立科学发展观, 加大对水资源保护的基础设施投入, 对一些对水资源有潜在威胁的企业要及时叫停或者加强监督, 严厉打击不经处理就排放废水废气的行为, 同时也要提高村民保护水源的意识, 生活用水、农业废水不要乱排乱放。此外, 从宏观上来看, 泸西县政府还要加强与各部门之间的协调, 制定明确的权责意识, 这样各部门都各司其职, 才能将水资源开发和利用得当, 才能将泸西县水治理得更好, 让泸西县村民喝上安全健康的水。
参考文献
[1]柯坚.我国农村饮用水安全的法律保障——以环境正义价值及其制度构建为进路的分析[J].江西社会科学, 2011 (8) :28-33.
[2]庄承彬, 黄河鸿, 林娴.基于云理论与层次分析法的农村饮用水安全诊断[J].灌溉排水学报, 2010 (4) :52-55.
[3]龚道孝, 李志超.我国饮用水安全监管法规体系构建研究[J].城市发展研究, 2015 (2) :89-95.
[4]谢玲, 黄锡生.城乡一体化背景下农村饮用水安全法律制度的重构[J].华中农业大学学报:社会科学版, 2015 (3) :64-70.
学校安全无小事，安全责任重于泰山。食品、饮用水卫生安全是学校安全教育和安全管理的重要内容。因此，学校常规管理中，加强食品、饮用水卫生安全管理就是切实保障师生生命财产安全的重要措施。当发生师生食品、饮用水卫生安全责任事故时，能及时正确地应对，将损失降低到最低程度，切实保障全校师络小组及时报告区防疫站、区教育局和学生所在班的班主任老师及学生家长。
三、常规管理
1、加强安全教育。学生在校期间，通过集会、班队活动、晨会和板报、宣传画及手抄报、知识竞赛等形式，加强对学生进行食品、饮用水卫生安全教育。同时加强对学校食品销售人员的教育培训及管理，定期进行身体健康检查，不卖三无食品食品。
2、建立健全学生家庭联系的`档案资料，以便在应急状态下使用。
3、建立学生到校情况报告制度，以便及时了解学生的身体健康状况。
4、教会学生及学校食品销售人员正确识别食品的有关知识，如食品的生产日期、保质期、生产厂家和商标等食品知识。
5、教育学生养成不乱吃零食的好习惯。不吃不卫生的食品，不吃过期的食品，不吃无生产日期、商标、厂家及保质期的食品等。
6、保持食品库房内外环境整洁，采取消除苍蝇、老鼠、蟑螂和其他有害昆虫及其孽生条件的措施，与有毒、有害场所保持规定的距离。
编 制 说 明
宜宾高县新材料有限公司
2016年3月5日
环境保护应急预案编写说明
宜宾高县钧恒新材料有限公司于2016年1月，组织生产管理人员、技术骨，专职安全、环保人员，在县环保局相关领导和工程技术人员的大力协助下，用2个月时间编写了《宜宾高县钧恒新材料有限公司环境保护应急预案》。
1预案编制的依据 1、1编制依据
本预案根据国家法律法规、地方性行政法规和有关行业管理规定和技术规范编写，主要依据如下：
1《、中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第9号）；
2、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（中华人民共和国主席令第31号）；
3、《中华人民共和国大气污染防治法》（中华人民共和国主席令第32号）；
4、《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）；
5、《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）；
6、《中华人民共和国水污染防治法》（中华人民共和国主席令第87号）；
7、《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第6号）；
8、《国家突发公共事件总体应急预案》（国务院于2006年1月8日发布）；
9、《国家突发环境事件应急预案》（国务院于2006年1月24日颁布实施）；
10、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）；
11、《山东省环境保护条例》（1996年12月14日第八届山东省人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）；
12、《应急管理程序》（QG/PGLX XJXS066 2005）；
13、《事故管理程序》（QG/PCLX XJXS 073 2005）；
14、滨州市环境保护局关于印发《滨州市环境保护局突发环境事件应急预案》的通知（滨环字〔2013〕116号）；
15、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发〔2010〕113号）；
16、《关于构建全省环境安全防控体系的实施意见》（鲁环发〔2009〕80号）；
17、《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发〔2012〕77号）；
18、《关于印发石油化工企业应急预案编制指南的通知》（环办〔2010〕10号）；
19、《山东省突发环境事件应急预案评估导则》（山东省环境保护厅）；
20、《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第17号）；
21、《石油化工企业环境应急预案编制指南》等其他相关的法律、法规、规章和标准。1.2标准、规范、规程
1）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）； 2）《地下水质量标准》（GB/T14848-93）； 3）《环境空气质量标准》（GB3095-2012）； 4）《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）； 5）《污水综合排放标准》（GB8978-1996）； 6）《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）； 7）《工业企业设计卫生标准》（GBZ1-2010）；
8）《工作场所有害因素职业接触限值》（GBZ2-2007）； 9）《危险化学品名录》（2012版）；
10）《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（中华人民共和国国务院令第352号）；
11）《国家危险废物名录》（环境保护部第1号）； 12）《重大危险源辨识》（GB18218-2009）；
13）《石油化工企业设计防火规范》（GB50160-2008）； 14）《爆炸危险场所安全规定》(原劳动部发[1995]56号）； 15）《危险货物包装标志》；
16）《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004）； 17）《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2008年，环境保护部）； 18）《山东省区域性大气污染物综合排放标准》（DB37/2376-2013）。1.3编制意义
在本公司危险化学品发生泄漏与火灾事故后能迅速、有序有效地开展应急处置行动，阻止和控制污染物向周边环境的无序排放，最大可能避免对公共环境（大气、水体）造成的污染冲击，为了预防和减少突发环境事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，国家颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》，发布了《国家突发环境事件应急预案》，原国家环保总局组织编写了《环境应急响应实用手册》，并根据以上原则特制定本预案。同时结合我公司实际，经过多次讨论修改完成的，具有较强的针对性、规范性和可操作性。
编制公司《环境保护应急预案》是贯彻落实科学发展观，强化以人为本、可以规范应急管理、提高预防和处置各类安全生产事故能力，迅速、有序地开展应急行动，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。预案对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、救援行动及其指挥与协调方面预先做出具体安排。明确了事故发生前，事故过程中以及事故发生后有关部门和人员的职责。是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”基本方针的具体体现，进一步健全了我公司安全生产应急机制和体制，对于增强公众应急意识，提高预防和处置各类环境安全生产事故的能力，具有十分重要的意义。2.预案的编制原则 编制本预案我们坚持了以下几个基本原则： 2.1.坚持以人为本，安全第一
把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护，积极调动全社会的力量，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。2.2坚持统一领导，分级负责
在公司的统一领导下，各部门按照各自职责和权限，负责安全生产事故的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。2.3坚持依靠科学，依法规范
采用先进技术，充分发挥安全生产专家的作用，实行科学民主决策，采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。2.4五是坚持预防为主，平战结合
贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物质储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作，保证各个环节紧密衔接，提高应急处理能力。
3、预案编制的简要过程
公司抽调了部分骨干力量，并聘请了环境治理有关专家，成立了编制小组，负责预案的编制工作，在充分学习国家和省相关预案基础内容和架构的基础上，结合我公司实际起草了预案的征求意见稿。今 年以来，我公司三次召开会议进行讨论，期间数易其稿。然后，又广泛征求了县环保局有关部门的意见，形成了今天汇报的征求意见稿。4.预案的主要内容
预案共分11个部分，分别为：总则、公司基本信息、环境污染情况和环境影响分析、应急组织体系及职责、预防与预警机制、应急处置、后期处置、应急保障、监督管理、附则、附件。
总则部分包括预案的编制目的、编制依据、分类分级、适用范围、工作原则和安全生产事故应急预案体系。
预警预防机制部分本着预防为主的原则，对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理提出明确要求，对事故报告、预警级别的确定与发布进行了规范。
应急响应部分包括事故的接警与处警、先期紧急处置、分级响应及有关专项预案的响应等。对应急救援人员安全防护、公众动员与征用、信息发布、扩大响应及应急结束等环节做出了相应规定。
保障措施部分建立了预案实施的保障体系，主要包括信息通讯、物资运输、人力资源、医疗卫生、应急财务、治安维护、紧急避难和应急演练的保障。5.意见征求
各位领导，制定《环境污染突发事件应急预案》是公司一项紧迫而又重要的任务，我们做了一些基础性工作，欢迎大家对预案提出宝贵意见，以便我们进一步进行完善。
宜宾高县新材料有限公司
一、突发公共安全事件应急处理适用范围
本预案所称“突发事件”，主要是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失及影响学校安全与稳定的，需要学校及有关部门立即采取应对措施并加以处理的事件。如地震等自然灾害;群体性传染性疾病、群体性中毒等公共卫生事件;校园发生的群打群殴、爆炸、绑架、暴力伤害，重大交通事故，重大火灾、房屋倒塌等安全事故灾难;非法x、x、x、罢课等危及校园稳定的社会安全类事件，以及学生自杀、自残、自虐、离校出走、失踪、溺水死亡等事件。
二、处置突发公共安全事件的工作原则
(1)以人为本，减少危害。高度重视师生的生命权和健康权，把保障师生的生命财产安全和人身健康作为首要任务，最大限度地减少人员伤亡和危害，并切实加强对应急救援人员的安全防护工作。
(2)居安思危，预防为主。要增强忧患意识和责任意识，把师生的安全教育工作放在首位，常抓不懈;坚持预防为主，开展经常性的安全检查工作，摸清、消除隐患，防患未然;定期举行有针对性的安全应急演练，切实增强处置突发事件、应急疏散逃生的能力。做好应对突发公共安全事件的各项准备工作。
(3)统一领导，协同应对。成立突发公共安全事件应急处置工作领导小组，全面负责学校对突发事件的处置工作，同时建立健全分级分部门负责的应急管理体制，形成统一指挥、协调联动、运转高效的应急管理机制。
三、应急组织指挥体系及职责
(一)学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组
组长：校长
副组长：副校长
成员：x(教导主任)x(政教主任)x(总务主任)
领导小组主要职责：及时准确地掌握学校的安全状况及动态，提出预防控制突发事件的对策和措施;负责统一决策、组织、指挥、协调学校各类突发公共安全事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务，承担善后处理等职责;负责向主管部门通报情况，重大问题及时向教育局请示报告。
(二)安全保卫救援组
组长：x
副组长：x
成员：门卫人员、年级组长、
职责：负责事故现场疏导、警戒、维护管理工作，阻止无关人员进入现场，并协助有关部门做好抢险工作。
(三)后勤保障组
组长：x
副组长：x
成员：x、x教师
职责：负责处理现场所需人员的调集、车辆调配和工具、设备，物资的供应，解决相关人员的食宿。
(四)医疗护送组
组长：x
副组长：x
成员：体音美电教教师
职责：做好伤患人员的心理安抚工作，并协助有关部门做好救护工作。
(六)信息报告组
组长：x
成员：各教研组长
职责：在突发公共事件应急处置领导小组的领导下，根据突发事件的性质和程度，采用电话、文件等形式向教育局或相关部门进行直报和续报，(包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度及人员伤亡等情况);任何教职工不得发布、散布未经核实或没有事实依据的有关突发公共安全事件的信息和传言。
四、应急处置预案
(一)现场应急处理一般执行下列程序：
1、突发事件发生时保持镇静，沉着应对，立即向学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组报警，并组织师生员工施救或自救，努力将人员伤亡减少到最低程度。
2、学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组成员迅速赶赴现场，并根据突发事件性质和情况向公安、消防、卫生防疫、交通管理等部门紧急求援，使灾情尽快得以控制，受伤人员及时得到救治。
3、学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组成员召集应急处理会议，采取应急措施，全力组织抢救，维持秩序，疏散师生，保护现场，监控险情，关注事态发展。
4、协同有关部门抢险救灾，配合调查取证，做好伤患人员的慰问工作，并及时与伤患人员家属取得联系，做好对家属的安抚解释工作，努力维护学校和社会的稳定。
5、根据突发事件的性质和程度，采用电话、文件等形式对突发事件的时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度及人员伤亡等情况向教育局或相关部门进行信息报送。
(二)火灾应急预案
1、立即拨打“119”报警，报告内容为“基长镇中学x楼发生火灾，地址xx”。
2、迅速向学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组报告。
3、组织相关人员携带消防器具赶赴现场进行扑救;开通全部安全通道，组织师生撤至安全地带;打开校门，清除路障，等候消防车到来。
4、注意事项
(1)扑救要在确保人员不受伤害的前提下进行，不组织学生参加灭火。
(2)如是电源引起火灾，应立即切断电源。
(3)扑救液体火灾，如汽油、柴油、食用油等，只能用灭火器、沙土、浸湿的棉被等，不能用水扑救。
(三)突发公共卫生事件应急预案
1、当社会上出现流行病疫情时，凡师生中出现与该病相似的症状时，马上报告值班领导，并及时与家属、家长联系，并陪同病患去医院诊治，一经确诊为传染性流行病或疑似传染病时，学校采取下列应急措施：
(1)迅速如实报告教育局。
(2)对病患所处场所进行布控，对全校公共场所，尤其是布控区域进行严格消毒或隔离。
(3)坚决杜绝染病师生来校，必须由医院出具诊断证明表明其已康复，并不再存在传染危害后方准来校上课和工作。
(4)在有关部门指导下，采取其它一系列防范及保护措施。
2、食物中毒应急预案
(1)凡就餐后，师生出现不明病因的肚痛、胸闷、恶心、乏力昏沉、呕吐、腹泻等症状，应立即向学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组成员报告。
(2)学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组视情况采取相应措施，与医院联系，实施救护或救治。
(3)视事态发展情况与家长联系，并向上级主管部门报告。
(4)将食堂、小卖部中的各种食品、蔬菜、肉类等立即封存。
(四)暴力伤害或抢劫事件应急预案
1、严格门禁制度，校外来人履行登记手续，擅自强行闯入的，门卫应全力阻止，不得放行。门卫追赶不及的，应立即电话通知学校值班领导，及时将闯入者查清逐出。在场的教职工有责任迅速采取措施帮助门卫将闯入者逐出。
2、校内发现不法分子袭扰、行凶、行窃、斗殴、抢劫、劫持人质、放火、破坏公私财物等，应立即采取下列处置方法：
(1)迅速报告值班领导。
(2)视情况报警(110)。
(3)对歹徒进行劝阻或制服，保护在场师生安全。
(4)立即将受伤人员送往附近医院进行救治。
(5)记录不法分子的体貌特征和其它犯罪情节，收好不法分子施暴凶器，保护好案发现场。
(6)配合上级有关部门，做好善后工作。
(五)、群体性突发事件应急预案
1、学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组根据群体性的事件的突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等情况决定处理意见。若事件已超出学校范围，在事态扩大、依靠学校力量无法平息的情况下，学校应立即向上级主管部门和当地政府报告，请求派遣警力进校，根据情况采取相应措施，避免冲突加剧和师生受伤。
2、处理群体性的事件的原则是：迅速平息、减轻伤亡、保护师生、控制事态。学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组要靠前指挥，控制局面、果断处置，并将处置情况报上级主管部门和当地政府。
3、学校党政领导、德育处工作人员、班主任要深入学生班级、宿舍，面对面地做好学生的教育疏导工作。避免矛盾激化，孤立极少数闹事者，团结大多数师生，促使事件尽快得到平息。努力做到教师不停课、学生不停学、师生不随意离校，加强校园管理，严格控制人员出入。
4、对涉及外教或留学生的事件，立即对外教和留学生采取保护措施。
5、对在群体性的事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人，要报请公安部门，严格控制和监视。
(六)被盗案件应急预案
1、迅速报告值班领导，根据案情报告德育处，如是学校财物被盗丢失的重大案件，需向学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组报告。
2、学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组视情况决定是否向公安机关报案。
3、接报人员会同相关部门人员迅速赶赴现场，对事发现场进行保护，同时向知情人了解被盗物品的名称和数量，并做好登记。
4、积极协助公安人员勘察现场，为侦破案件提供条件。
(七)学校其它突发事件应急预案
学生突发事件应急预案
1、学生在校园突发摔伤、患病、打架等情况，班主任要及时向值班领导汇报。
2、值班领导接报后，要及时将摔伤或患病学生送往医院救治，并通知班主任联系学生家长;如遇学生打架，需迅速控制事态发展，并采取救护措施，同时就事态发展情况逐级向主管校长、校长报告，决定是否报警。
3、政教处和班主任对事件进行调查和处理。
自杀、自残、自虐性事件应急预案
1、发生自杀、自残、自虐性事件，知情人员应立即报警110或120，在力所能及的范围内及时实施救治，并及时将情况报告给班主任。
2、有关人员获悉情况后，应立即向值班领导汇报，并在第一时间赶到现场，组织人员及时将伤员送至医院救治。
3、通知学生家长，并做好家长来校接待和安抚工作。
4、知情人员协助德育处、或公安部门开展调查。
离校出走或失踪事件应急预案
1、学生擅自离校后，知情人员应及时向班主任报告。
2、有关人员获悉情况后，应立即向值班领导汇报，值班领导会同德育处、年级组进行调查，对去向不明的学生应立即组织查找，力求尽快查明该生去向，同时及时通知学生家长。
3、在无法查明去向的情况下，学校应及时报警。
突然停电应急预案
1、如遇自习突然停电，值班领导和主管主任、全体年级组长应在第一时间到所管年级的教学楼加强巡逻，当堂课教师应立即稳定学生的秩序和情绪，组织学生在教室开展一些活动，等待学校的统一安排，不允许任何学生离开教室。
2、如正值下课、就寝前突然停电，学生正在走廊、楼梯、卫生间、厕所等处，则要学生在原地站立，等眼睛已适应黑暗时，再组织学生有秩序地慢慢回教室或寝室，坚决阻止学生在此时拥挤、追逐、推搡、大呼小叫。
3、马上开启过道、楼梯内的应急灯和学校备用的其它照明用具。
五、附则
1、本预案是学校处置突发公共安全事件应急准备和响应工作的文件，学校各部门及教职工都要遵照执行。
2、在各类突发公共安全事件的应急处置工作中，第一个接警者或首位发现突发事件的人员，为该预案的第一责任人和第一执行者。第一责任人要以学校利益、师生利益为重，无条件地承担控制险情、抢救和报警的任务。如事发或接警后拖延、推诿等，一律视为失职、玩忽职守或渎职。学校视失职情况追究失职者的责任。造成严重后果的.，给予包括开除在内的行政处分，直到追究刑事责任。对在处理突发事件中有突出表现的部门和个人将予以鼓励和表彰。
3、预案启动实施由学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组组长决定。所有领导小组成员和相关部门负责人要认真贯彻执行本预案，严格执行和遵守信息保密制度，遵守工作纪律，确保信息安全，并保证联系方式畅通、便捷。
4、本预案由学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组办公室负责解释。
关键词：饮用水水源,水源环境,保护
引言
饮用水水源的保护早在2005年就已经受到国家的关注, 加强饮水水源的保护成为当时的关键任务[1]。近年来, 我国的饮水水源在保护阶段还存在着一些问题, 其中有来自工业的污染、生活中的垃圾污染等, 极大的影响了饮用水的安全性。因此, 加强水资源的保护, 防治水源污染是当前的首要任务。本文主要对饮用水水源的保护深入探讨。以此使饮水更为健康、安全, 从而为人们的生活提供保障。
1 饮用水水源保护的重要性
饮用水是人类生活中不可或缺的重要资源, 安全的饮用水水源为人类的健康提供了保障[2]。我国地大物博, 其中存在大量优良的水源地, 给人们提供了健康、安全的饮用水。然而随着时代的发展, 工业生产逐渐增多, 排放的污染物给水资源带来很大的破坏, 给人们的饮水安全带来严重的影响。经过实际的调查, 我国大多数地区的地表水都存在重金属超标现象, 饮用水内含有这种物质, 给人们的健康带来不利的影响。就如我国黄河上游的刘家峡水库, 库区是一级饮用水源保护区, 是周边3个县的主要饮用水水源地, 饮用水水源的质量的好坏直接关系到广大群众的健康。因此, 饮用水水源的保护工作的意义重大。为了保证人们的饮水的安全, 对水资源的保护刻不容缓, 对污染源的防治迫在眉睫。
2 饮用水水源环境保护所面临的主要问题
2.1 城乡饮用水水源较差
城乡饮用水水源较差是饮用水水源环境保护所面临问题的一种。根据调查得知, 我国大部分城市的水源水质都达标, 但是有的城乡地区的质量还存在水源较差的现象, 其中偏远地区较多, 饮用水源还没有达到合格的要求。据《中国环境状况公报》得知, 2005年我国113个城市当中除了3个城市饮用水水源质量不达标外, 其他城市应用水源总体水质良好。但是有的地区由于经济条件的落后, 缺乏最基本的饮用水源。而且, 有的农村的饮水水源存在不达标的现象, 水源内含有一些重金属, 如大肠菌群等物质, 给人们的饮水带来危害。
2.2 饮用水水源污染严重
水源污染是导致我国饮用水水源污染最重要的因素。随着时代的发展, 我国的工业布局不断扩大, 一些企业的排放物给饮用水水源带来极大的影响。根据调查统计得知, 2005年, 全国废水排放达到530亿t, 这些废水直接进入江河湖泊, 极大的影响了自然水的安全性。另外, 据2005~2006年开展的环境安全大检查来看, 在化工石化行业的检查当中, 将近8000项检查当中, 有260多个项目布设在饮用水源保护区上游内, 在我国主要流域当中, 有5000多家企业排放至其中, 经过统计, 每年排放污水量达26亿t。另外, 有的企业存在偷排偷放不达标的污水, 严重造成饮用水水源的污染。
2.3 水资源的开发过度和浪费
由于我国水资源分布不均, 与南方丰富的水资源相比, 北方水资源较为短缺。每个地区对水资源的开发也存在一定的差异, 有的地区还存在超载水资源开发与利用, 导致给水资源的安全带来威胁。还有的地区没有合理的利用水资源, 造成水资源的浪费现象较为严重, 最终导致水资源缺失的后果。比如, 广东省珠江三角地区出现特大咸湖, 导致珠海、中山等地的供水出现不同程度的影响。另外有的地区的水源还存在着氟量超标的现象, 给人们的健康带来极大的危害。
2.4 饮用水源地环境监管力量不够
我国对于饮用水源地环境的力量还存在着不足, 不仅缺乏饮用水源巡查队伍, 而且水源检测设备方面的资金投入不够。相关的部门没有建立饮用水水源的保护制度。目前全国大部门环境检测站的人员不够, 没有完善检测的设备, 缺乏检测饮用水水源的能力等, 使得饮用水水源的保护无法落实到位。有的地区由于经济条件的落后, 对水源地环境检测的认识还不够深刻, 还没意识到饮用水源的保护的重要性, 从而降低了水源地污染检测的效果。
3 饮用水水源环境保护的途径
3.1 加强饮用水水源地环境保护立法工作
要想使饮用水水源环境的保护工作取得良好的效果, 首先应建立保护水资源的规章制度, 使所有部门的人员能够认识到保护饮用水水源的重要性, 并全面落实治理污染源, 使人员与企业能够自觉履行职责, 将保护水源的工作做好。近年来, 我国各地政府也逐渐关注饮用水水源的保护工作, 之前也制定了相关的法律法规, 但是在实施方面还存在不足, 没有全面落实到位。这就要求相关的部门应对其法律法规进行修改, 并将其落到实处。另外还应当加强水源环境的监督与管理。当地的部门还可以根据当地水资源的实际情况制定有效的管理规则, 使饮用水水源得到保护, 为人们提供健康、安全的饮用水。
3.2 提高饮用水水源地环境监测能力
要确保饮用水水源的安全, 首先需要对其进行检测, 通过检测才能够得知水源是否达标, 以此保证饮用水水源的安全性[3]。因此, 这就需要相关部门提高饮用水水源地环境检测能力, 通过专业的检测, 使水资源达标。对于检测部门来说, 要加强内部的交流与沟通, 并向检测能力更高的部门与企业学习, 优化检测技术, 使其能够应用到实际饮用水水源的检测当中, 为水源的安全性奠定良好的基础。同时, 相关的部门还应制定有效的检测体系, 使人员能够按照规定实施, 一旦出现问题将有法可依。另外, 对检测设备的完善也是必不可少的, 良好的检测设备是保证饮用水水源安全性的基础, 因此, 相关部门应加大资金的投入, 完善检测所需的设备, 购置一些较为先进的设备仪器, 以此使水源检测能够顺利实施。
3.3 适度开发, 综合治理
落实饮用水水源的保护工作, 要坚持做好两项任务。分别为环境与水源的开发、水源的污染防治。只有做好这两项工作, 才能保证饮用水水源的质量。因此, 首先应寻找良好的水源地, 将其合理的开发, 为人们提供优质的饮用水。其次, 对水资源的污染物进行防治, 要求当地工业企业对废水的排放需要达到合格方可排放, 并控制好废水的排放量。发挥人民的监督权力, 使企业能够自觉履行义务, 加强政府的监督管理。另外, 还应加强农村的禽畜养殖的管理, 以及农肥的合理使用管理, 使饮水水源得到根本的保护。
3.4 加强环保宣传, 提高人们的环保意识
加强保护饮用水水资源的宣传教育, 其中可以通过发放宣传册、垃圾袋等方式宣传, 使人们认识到保护水源的重要意义, 提高人们保护水资源的意识。同时, 开展优秀环保人物以及绿色家园的宣传与评选, 利用当前网络的优势, 在网络电视上进行宣传, 使全体人员能够关注水源的保护。此外, 为了使环保意识深入人心, 相关部门应制定保护饮用水水源的教育手册, 形成良好的环保氛围, 使全社会的公民都参与进来。
4 结语
总而言之, 饮水水源的安全直接关系到人们的健康, 随着我国工业化时代的到来, 使得饮水水源受到严重的污染, 给人们的生活生产带来不利的影响。当前我国在饮用水水源环境保护过程中所面临的主要问题包括:城乡饮用水水源较差, 饮用水水源污染严重, 水资源的开发过度和浪费, 饮用水源地环境监管力量不够, 部分城市存在重规划、轻保护等。要想使我国的饮水水源得到更好的保护, 应当加强饮用水水源地环境保护立法工作;提高饮用水水源地环境监测能力;适度开发, 综合治理;加强环保宣传, 提高人们的环保意识。只有这样才能使我国的饮水水源的保护工作真正落到实处。
参考文献
[1]梁菁, 廖岳华, 肖辰畅, 罗岳平, 吴文晖.湖南省县级城镇集中式饮用水水源地环境状况与保护对策研究[J].四川环境, 2015, 03:57~61.
[2]俞洁, 李华明, 王静, 林广, 傅智慧.浙江省城镇集中式饮用水水源地环境现状及保护对策研究[J].环境污染与防治, 2013, 07:105~109.
根据上级有关部门对学校生活饮用水卫生安全工作的要求，结合我校实际，本着“安全第一，预防为主”的原则，特制定我校生活饮用水污染应急预案。
一、应急领导小组人员： 组 长：张 敏
成 员：王怀爱 范维海 井道堂 付西良
二、活饮用水日常管理：
１、学校学生生活饮用水及自备水源，应经疾控中心水源水质监测合格后，方可作为供水水源。
2、由专人负责抽水、烧水、供水、消毒及管理设备设施。抽水房上锁，对学校饮用水设施进行必要的保养，以确保供水设施的完好正常使用。定时对饮水设施进行卫生清理和消毒。
3、开水房锅灶每次使用前必须进行清洗，保温桶每日使用前进行清洗和消毒方能使用。在加温后饮用的开水须保证达到100℃。提供给学生和幼儿直接饮用的开水应降温到60-70℃后存入保温桶，上锁，确保学生和幼儿安全。
4、饮用水管理员负责每日对自备水质进行监测：通过目测、鼻嗅、口尝和简单的化学试纸测定等手段，监测我校水质的是否有变化。
三、事故报告：
1、学校疑似饮用水污染事故突发后，饮用水管理员或当事人应立即停止使用（并阻止其他任何人使用），立即报告校长并保留水样。
2、校长接到事故报告后，立即通知其它安全领导小组成员赶到现场进行初步确认。
3、事故初步确认后，校长向县教育局、疾控中心（镇公共卫生所、）镇政府等上级相关部门报告。
四、应急处理：
1、校长张敏向相关部门报告，同时，领导小组立即组织对校内已经饮用过污染水的师生进行清理，对水源、设施、现场等进行保护，维持秩序。
2、井道堂负责联系医生;班主任按指挥组织饮用过污染水的学生到指定地点休息、观察，等候医护人员进行紧急救护；如有学生出现异常症状，进行初步处理；协助医务人员进行紧急救护。
4、教师联系家长并组织学生在教室休息或自习。
5、范维海负责接待到校家长，并进行安抚、慰问。
6、王怀爱负责联系干净水源到学校，以满足师生正常的饮水、生活需求。
五、善后处理：
1、成立善后处理工作小组，安排行政和教师对受害人员家属进行慰问安抚。
2、领导小组协调各方面关系，协助相关部门查找污染原因，积极配合专业部门人士消除污染，尽早恢复学校正常用水。
3、正确接待媒体，有效避免负面报道。
娄庄中心学校寄宿部
一、组织机构及主要职责
为加强对生活饮用水污染事故应急处理工作的统一领导，实施应急处理，成立大连松木岛水务有限公司生活饮用水污染事故应急处理领导小组，负责组织、协调生活饮用水污染事故的处理工作。
组
长：衣凤林
副组长：王汝邦
成员：刘
超
孔大伟
史序远
于来波
高起巍
于少帝
王秀云
主要职责：负责发生生活饮用水污染事故时，及时启动应急处理预案，对事故应急处理的统一领导、统一指挥，部署协调应急救援工作，并及时做好生活饮用水污染事故的具体调查、处理、救援及上报工作，积极配合协调供水水厂与上级各主管部门开展应急处理工作。
二、预防措施
1.制定生活饮用水污染事故应急处理应急预案：根据水务有限公司的实际情况制定生活饮用水污染事故应急处理预案，并上报行政主管部门和卫生行政部门。
2.建立健全水务有限公司各项供水卫生管理制度：形成由水务有限公司总经理负责，水厂生产副经理主抓，工段长及运行人员具体执行的管理模式，并逐一认真落实，达到实效。
3.加强水务有限公司净水厂全体运行人员卫生知识的培训：组织净水厂全体人员学习现行生活饮用水有关法律法规、标准规范及有关卫生要求，使其知法、懂法、自觉守法，不断增强依法供水、管水的法制观念和责任意识，按要求履行其职责及义务，保证所供给的生活饮用水卫生质量；同时开展生活饮用水污染事故应急处理及救援知识专门培训和教育，增强水污染事故防范意识和应对能力，必要时进行现场实地演练。
4.加强生活饮用水供水设施消毒和水质卫生监测工作：加强对供水设施做好卫生防护、水质定期监测、蓄水池的定期清洗、消毒等工作，针对水污染事故多发季节和环节定期进行设备检查维修，发现存在水污染事故隐患立即采取行之有效的措施，及时消除隐患。
5.配备水污染事故救援物品。
三、生活饮用水污染事故的报告
1.建立生活饮用水污染事故报告制度：发生生活饮用水污染事故应按规定的时间及时、准确报告建设行政主管部门和卫生行政部门。
2.任何个人不得隐瞒、缓报、谎报生活饮用水污染事故︰任何个人有权向有关部门举报生活饮用水污染事故。
四、生活饮用水污染事故应急处理
1.生活饮用水污染事故发生后，大连松木岛水务有限公司水污染事故应急处理领导小组紧急组织有关工作小组和人员，立即赶赴现场，配合卫生行政部门迅速开展现场调查，查找污染原因及污染物，了解污染物的种类、性状、毒性及污染程度，掌握供水范围及接触人群身体健康危害程度等，分析污染的扩散趋势，并据此提出科学、行之有效的紧急控制消除污染措施。
2.积极配合卫生部门制定水质监测方案，科学采集水样和检测，快速找出主要污染物，并进行动态水质监测，及时掌握水质污染程度、污染趋势、水质动态变化规律，为进一步确定污染物、污染治理、恢复供水提供科学依据。
3.当出现生活饮用水受到严重污染、威胁供水卫生安全等紧急情况时，应立即停止供水，在保证水质卫生安全质量的前提下采取其他临时供水途径，以保证居民正常生活饮用水问题，避免和减少水污染对居民身体健康造成的危害。
4.发生生活饮用水污染事故后，应依法立即、如实向建设行政主管部门和卫生行政部门报告水污染事故状况，配合上级部门开展有关调查、配合疾病预防控制部门开展水质监测，不得以任何理由予以拒绝；在卫生监督部门的指导下，制定限期治理方案，针对水污染环节和污染原因采取相应的控制措施，控制事态进一步的蔓延和扩大，严防水污染事故再次发生。
5.当生活饮用水污染事故得以控制，污染原因消除后，在恢复供水前，必须重新进行水质检测，达到国家卫生标准后方可供水，并公告居民，及时解除控制。
6.生活饮用水污染事故发生后，配合行政主管部门和卫生行政部门及时完成调查、控制、处理，并形成书面材料（内容包括事故经过、现场调查检测结果、事故原因分析、事故处理经过、效果、存在问题及建议等），按时逐级上报。
大连松木岛水务有限公司净水厂
1 业主与编制单位有机结合充分沟通
《应急预案》编制主体是企 (事) 业单位本身, 要求针对可能发生的环境事件类别, 结合本单位部门职能分工, 成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组, 明确预案编制任务、职责分工和工作计划;《应急预案》是企业在遇到突发环境事件时, 企业以自身能力如何最大程度减少污染和降低损失的作业指导书。对于风险源辨别、程序格式、信息传递等《应急预案》专业性范畴, 需请相关专家编制, 两者应有机结合, 及时充分沟通。
而实际操作过程中, 业主单位往往认为既然委托给编制单位, 就由编制单位全权负责, 只提供项目基本情况、环评、安评等基本资料, 其他工作不主动配合, 编制单位调查不充分, 赶进度求形式, 模式化进行, 同一编制单位编制不同企业应急预案类似, 使得《应急预案》与实际出现偏差, 具体到操作层面, 指导性不强, 对《应急预案》应起到的作用大打折扣。因此, 业主单位要与编制单位充分沟通, 特别是以下几种情况。
1.1 风险评估与客观事实相吻合
风险物质环境影响的测算是环境事件影响范围和程度、预判环境事件等级理论依据, 但多数编制单位编制应急预案时, 风险物质环境影响评价真接引用环评报告书中环境风险评价内容;而企业生产、储存、运输等实际情况往往与理论上存在差异;周边环境与环评时相比也可能发生了变化。因此, 编制应急预案时, 应按生产实际情况, 有针对性的进行风险物质统计和风险影响测算, 结合气象、地形和区域分布, 对敏感目标的影响进行评估, 确保计算结果相对客观准确。环境事件与安全事件要分清, 突发性环境污染事件往往由安全生产事故所引起, 但并不是所有的安全事件都会引起环境事件, 要考虑到发生事故后, 对企业周边区域水、气、土壤、生态以及敏感目标是否产生影响。
有的报告根据重点风险源和风险物质最大可信事件选取重点分析, 多数选前两三个, 实际应先预算, 要针对最大可能的情况下, 出现事故时的影响范围来确定, 只要能引起区域污染事件的, 都要进行专门重点分析, 否则会误导企业, 认为此类事件不重要或不可能发生, 而一但此类源和物质发生事故, 企业在《应急预案》中找不到指导依据, 失去应急储备功能, 就会影响事故救援和处理效果。
1.2 现场防护和救援设施与清单一致
现场防护设施是保护应急救援人员的必要设施, 而救援设施是应急处置工作的重要保障。应急预案中现场防护和救援设施与清单, 往往需要根据风险物质、事故特点、环境风险、现场应急成员来确定, 而企业在实际配置中经常会存在防护和救援设施配备不全, 物资过期, 摆放位置不符要求等情况, 因此编制单位应配合应急救援指挥领导小组, 核清防护和救援设施配备情况, 并在应急预案中明确防护和救援设施使用规程, 明确物资核查与更换周期, 确保防护和救援设施常备有效, 随时取用。
1.3 现场处置制度措施细化具体
目前应急预案多数现场应急救援措施模式化程度较重, 针对现场具体防护、防火、防爆、防漏办法, 以及救助、救火、堵漏、防渗、防污染扩散待措施, 基本能够描述, 但均泛泛而谈, 缺乏针对性。现场应急制度措施是企业的作业指导书, 防护救援应具体到人, 应急处置应具体到工段。工作规程明确所有应急救援办法, 明确现场应急组人员职责。危险源位置应细化到点, 必要时竖立警示牌, 防护处置工作责任到人, 重点岗位职责上墙。要针对相应情况编制现场处置预案, 强化演练, 确保警钟长鸣, 任务熟练, 一有应急任务不急不慌, 应急救援按要求进行, 最大程度减少污染和损失。
1.4 企业环境应急能力评估到位
多数《应急预案》对企业自身环境应急能力没有分析, 直接按导则要求制定相应的救援组织、救援队伍、物资储备和保障制度等内容, 实际上企业在设计和生产过程中, 从安全角度出发, 自身是有一定的应急救援处置能力的, 只是现有的应急能力, 能否与突发性环境污染事件应急处理相结合, 应急制度是否满足环境事件应急要求, 应该认真分析与评估, 根据评估的情况, 结合企业原有的应急能力, 优化、合并、扩展和完善, 确保在强化原有应急能力的情况下, 补充完善与环境污染事件应急组织、制度、技术、物资、方案, 要将企业所有的应急能力有机的结合到一起, 并从环境事件应急的角度, 对企业应急能力进一步完善和提升。
2 预案分类清晰, 内容贯通一致
应急预案讲究可指导性、可操作性和实用性, 可根据企业大小、环境风险种类, 区别对待。因此, 为体现应急预案针对性、目的性和简洁性, 预案分类要清晰。企 (事) 业单位的环境应急预案应当由综合环境应急预案、专项环境应急预案、现场处置预案和附件组成。
2.1 综合环境应急预案概况全面
综合环境应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。综合环境应急预案概括性强, 针对环境风险种类较多, 适合于可能发生多种类型突发事件的企事业单位。
《江苏省突发环境事件应急预案编制导则》规定, 《应急预案》有总则、基本情况、环境风险源与环境风险评价、组织机构及职责、预防与预警、信息报告与通报、应急响应与措施、后期处置、应急培训和演练、奖惩、保障措施、预案的评审、备案、发布和更新、预案的实施和生效时间、附件16项内容。《应急预案》编制一般章节都不会少, 但其中内容繁简不一, 多数预案一点不拉的将每一个内容与小章节都列入《应急预案》中, 没有实质性内容就将导致原则性原话生搬硬套, 指导性不强, 失去可操作性。企业与编制单位要根据相应企业的类型、生产工艺、风险源和风险物质特性, 对可能发生环境污染事件的最大可信事件, 如何最大程度减少损失和降低污染, 制定相应措施, 对导则规定每一部分要求, 涉及到的详细描述, 对不相关的可少写或省略, 以免画蛇添足。因此, 综合应急预案要求内容全面是指按导则要求将与企业相关的所有求描述完整, 不是将导则上的要求全部照搬, 具体情况具体对待, 才能保证《应急预案》指导性、实用性和可操作性。
2.2 专项环境应急预案详实具体
专项环境应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。专项环境应急预案主要针对某一种类的环境风险, 因此, 应当针对存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型, 注重风险评价和环境影响事件的判断。
对一些大型企业, 风险评估确定有两类以上的风险物质或风险源, 为了突出重点, 强化指导, 需要有针对性的编制专项应急预案, 制定专门的预防措施、应急装备、应急队伍、应急物资等。另外, 对一些存在一类风险源或风险物质的小企业, 可不编制综合预案, 只编制专项应急预案。
2.3 现场处置预案责任到人
现场处置预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。主要针对危险性较大的重点岗位, 注重预防应急措施, 指导性强。
如果说《应急预案》是企业应急处置救援的作业指导书, 具体体现就落实在现场处置预案, 应急现场应急预案制定一定要详细、明确、简洁, 对于企业来说, 一线员工业务能力和综合素质相对薄弱, 一但发生突发性环境污染事件时, 可能手足无措, 不仅不会应急救援和处置, 有时还会干扰和影响救援和处置, 情况突出时还可能受突发性环境污染事件伤害。因此, 在现场应急预案编制, 责任应该具体到工种和岗位 (考虑到工人有到班和换岗) , 防护和操作规程用流程图形式, 个人防护、救援和处置操作要求应该直接和命令式, 确保现场人员简单培训就能参与《应急预案》的演习与实施。
2.4 附件材料完整有效
附件主要包括企业基本情况、批复、文件、环境风险评价、制度、清单、合同、图件等资料, 应注重收集应急救援行动、应急人员培训、演练和救援过程中需要了解、掌握和参考的相关资料, 同时还要考虑在风险评价等相关计算分析时需要的资料, 这些资料是预案的辅助与补充, 因此, 在《应急预案》实施期间, 应规定对这些资料的查新计划和对救援物资的更新计划。
在《应急预案》中, 现场处置预案是必须要有的内容, 而综合预案和专项预案则视环境风险种类和企业大小而定。在《应急预案》编制过程中, 综合预案、专项预案、现场预案和附件内容和特点要分清, 各预案环境风险分析、应急分组、信息上报、救援责任要一致, 附件收集信息尽可能完善。
3 事件考虑周全, 应急措施到位
《应急预案》往往涉及到安全事件, 《应急预案》编制过程中, 特别是一些从事过安全评价的人员, 过多重视安全问题而忽略环境事件。对于企业, 环境应急预案是对上级区域环境应急预案的补充, 也是本单位安全评价的延伸。
环境事件指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为, 以及由于意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染, 生态系统受到干扰, 人体健康受到危害, 社会财富受到损失, 造成不良社会影响的事件[1]。安全事件是指生产经营单位在生产经营活动 (包括与生产经营有关的活动) 中突然发生的, 伤害人身安全和健康, 或者损坏设备设施, 或者造成经济损失的, 导致原生产经营活动 (包括与生产经营活动有关的活动) 暂时中止或永远终止的意外事件。
两者定义表明, 环境事件考虑的影响因素多于安全事件, 安全事件主要指造成人身安全和健康, 或者损坏设备设施, 或者造成经济损失。环境事件除此之外, 还要考虑环境功能影响、生态破坏、社会不良影响。从管理的社会分工角度, 公司内部因安全问题人员、设施等受到的影响, 由安全部门管理。公司外部 (区域级安全事故) 影响由环保部门管理。因此, 在环境应急预案中, 重点要分析对外部影响的风险物质、风险源、影响方式、影响范围、影响程度、影响对象。并重点规划一但此类事故发生后的内部应急救援、应急防护、应急储备;外部救援说清敏感目标、责任部门、疏散路线、联系清单和降低外部影响的配合方式。
4 危害方式说清, 保护目标说全
环境事件的产生有安全事件引发的, 也有其他情况引发的, 不仅对风险源可能产生爆炸、火灾、泄漏、环保设施故障等直接危害方式分析, 还要对可能衍生的环境危害进行分析, 特别对事故处置时可能产生的次生环境危害, 事故处理后产生废水、危险固废的处理, 保证这些物质不会对周围的环境造成污染。《应急预案》要关注环境次生事件, 要求企业做好与周边敏感人群沟通, 做好宣传, 以免一但出现突发生事故时出现群体性事件。
5 环境应急预案应当承上启下, 注重衔接和联动
企 (事) 业单位突发环境事件应急预案是区域环境应急预案的基础, 要注意与周边企业联动, 预案编制过程中, 不仅要参照预案编制导则和相关文件, 还要注意与地方政府、环保部门或园区管理部门等相关环境应急预案衔接, 特别涉及到的救援物资和技术人员的应急储备, 要在企业预案中作出说明, 还要进行培训与演习。预案风险评价中影响范围涉及周边企业的要将可能的影响范围和程度告知对方, 同时要针对附近企业可能发生的环境事件, 制定相应的对策措施。
6 应急监测方案要规范
多数报告编制人不清楚如何制定环境监测方案, 要么与排污口环境监测混淆, 要么超企业范围与能力。实际上, 根据导则要求和环境监测责职范围, 《应急预案》中环境监测应该分两部分, 一是针对重点危险源监测监控进行的监测, 二是在环境应急情况下, 为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的监测。环境监测包括定点监测和动态监测。
重点危险源监测监控是企业自主行为, 应急监测方案应建议定点监测点位, 仪器设备, 报警限值, 流动监测方式, 监测频次;应急监测记录;核查要求;数据上报和信息传递规定等内容。
事故发生后, 区域环境污染情况和污染范围监测, 由环保部门监测机构负责, 但在《应急预案》也要规定企业配合方式, 要求企业结合风险源监测监控情况, 为环境监测部门提供事故位置、污染因子、大致排放量等基础信息, 同时按《应急预案》模式, 根据事故情况和气象条件, 初步计算可能影响范围和污染程度, 供环境监测相关部门参考, 并由专人配合监测部门的后勤、联络和服务等工作。
7 结束语
经过近两年的评价审核, 进行环境应急预的编制单位和人员, 在业务能力方面都有了一定的提高, 偶尔也会见到内容全面、针对性强、可操作性强、值得称道的报告。本文中探讨的问题只是一家之言, 希望与大家进行业务交流, 共同提高突发性环境事件应急预案编制能力与水平。
摘要：根据《江苏省突发环境事件应急预案编制导则》要求, 本文就企业如何与编制单位配合、环境风险能力评估、预案分类与编制、信息传递等方面, 结合现有预案存在的问题, 进行中肯合理的分析, 对突发环境事件应急预案编制有一定的指导意义。
关键词：环境事件,应急预案,探讨
参考文献
为了及时、有效地应对本单位直饮水站突发卫生事件的发生，避免或减少因直饮水站突发卫生事件造成的生命和财产损失，依据《传染病防治法》、《生活杂用水标准》等法律法规，我单位特制定本应急预案。
一、工作目标
1、本水处理站生产的回用水只作杂用水使用，不能作为饮用水使用。并在水质出现异常时停止供水，并及时告知用户。
2、若发生回用系统杂用水突发卫生事件后，立即控制该事件造成的危害，使该危害降低到最低程度。
3、配合相关部门，紧急救治病人，提高治愈率，降低死亡率。
4、配合相关部门迅速查明回用系统杂用水污染事故原因，防止事件进一步扩大。
二、组织机构
1、组建应急处理领导小组：领导小组由法人任组长，环保负责人任副组长，成员由相关工作人员组成。
2、工作职责：发生回用系统杂用水突发卫生事件后，本单位法人应立即到达现场，迅速了解现场基本情况，采取相应措施，及时救治病人，同时上报相关卫生行政部门，并协助回用系统杂用水突发卫生事件的应急调查、处理工作。
三、应急处理
1、突发事件报告。本单位和个人发现突发事件，应当在6小时内向本级卫生监督和疾病预防控制机构报告事件基本情况。
2、水质采样监测。积极配合相关采样监测人员对污染水源进行现场采样监测。
3、现场调查处理。
(1)迅速开展供水区人群的异常现象调查，做好异常现象的登记、调查和病症者的调查。
(2)采取一切可能的措施，控制或减少污染物污染的范围和程度，污染严重者，应立即通过当地政府，积极采取措施，消除污染，对供水单位迅速采取控制措施。
(3)配合现场调查处理人员立即开展下述现场调查：回用系统杂用水突发卫生事件发生的地点、时间、可能原因、过程以及当事人；污染物的品名、种类、性状、数量、污染程度等。
(4)必要时通过各种手段告知使用用户，在事件解除前，不得擅自使用疑似污染的水体。
(5)向当地政府提出进一步防控污染水源的建议或方案。最后，对事故原因进行总结和报告，对事故责任人进行处罚。
(6)污染原因消除后，受污染水质经卫生监督检测合格，水质达到国家回用系统杂用水卫生标准后，公告居民方可使用。
4、医疗救治。立即组织当地和临近地区的医疗机构进行辖区人群的健康体检和医学观察，严重者应立即组织医疗救治，提高治愈率，降低死亡率。
四、应急保障
生活饮用水污染应急预案
根据上级有关部门对学校生活饮用水卫生安全工作的要求，结合我校实际，本着“安全第一，预防为主”的原则，特制定我校生活饮用水污染应急预案。
一、应急领导小组人员及分工： 组 长：*** 副组长：*** 成 员：*** *** ****
二、活饮用水日常管理：
１、学校学生生活饮用水及自备水源，应经当地疾控中心水源水质监测合格后，方可作为供水水源。
2、由专人负责抽水、烧水、供水、消毒及管理设备设施。抽水房上锁，对学校饮用水设施进行必要的保养，以确保供水设施的完好正常使用。定时对饮水设施进行卫生清理和消毒。学校的自来水供水蓄水池每学期至少进行一次清洗，每年至少采水样送疾控中心检测一次。
3、开水房锅灶每次使用前必须进行清洗，保温桶每日使用前进行清洗和消毒方能使用，并做好记录。开水须烧开达到100℃，提供给学生直接饮用的开水应降温到50-60℃后才提供饮用，开水桶应上锁，确保学生安全。
4、饮用水管理员负责每日对自备水质进行监测：通过目测、鼻嗅、口尝和简单的化学试纸测定等手段，监测学校水质是否有变化。
三、事故报告：
1、学校疑似饮用水污染事故突发后，饮用水管理员或当事人应立即停止使用（并阻止其他任何人使用），立即报告校长并保留水样。
2、校长接到事故报告后，立即通知其它安全领导小组成员赶到现场进行初步确认。
3、事故初步确认后，校长在10分钟内向县教育局、疾控中心（乡镇卫生所、）镇政府等上级相关部门报告。
四、应急处理：
1、在校长向相关部门报告同时，领导小组副组长立即组织对校内已经饮用过污染水的师生进行清理，小组成员对水源、设施、现场等进行保护，维持秩序。
2、班主任按副组长指挥组织饮用过污染水的学生到指定地点休息、观察，等候医护人员进行紧急救护；如有学生出现异常症状，由小组成员进行初步处理；小组成员和班主任协助医务人员进行紧急救护。
4、小组成员负责协同其它教师联系家长并组织学生在教室休息或自习。
5、小组成员负责接待到校家长，并进行安抚、慰问。
6、由华建国联系干净水源到学校，以满足师生正常的饮水、生活需求。
五、善后处理：
1、成立善后处理工作小组，安排行政和教师对受害人员家属进行慰问安抚。
2、领导小组协调各方面关系，协助相关部门查找污染原因，积极配合专业部门人士消除污染，尽早恢复学校正常用水。
1 水源环境的现状
1.1 污染来源较多
对于河流型水源来讲, 如果工业废水以及生活污染源达不到排入标准, 极易对河流型水源造成污染;对于湖库型水源来讲, 主要是由于农业面源以及畜禽养殖不合理所造成的污染;对于地下水源来讲, 通常由工业点源以及工业面源造成的污染。
1.2 缺乏健全的水源检测制度
在我国, 仍有部分地区缺乏良好的检测技术, 环保理念也没能得到较好的普及, 导致水源检测工作难以开展。同时, 这些地区在水源周边缺乏监测系统, 无法对水源环境的检测工作进行实时监测, 严重影响水源环境检测的效率。此外, 部分地区在水源环境的检测过程中没能依照当地水源地的特征, 一味照搬其它地区的检测方式, 使检测工作失去效果。
1.3 水源管理机制不完善
就管理机制而言, 我国水源管理机制仍不够完善。究其原因, 主要是国内水源防治法不够完善, 导致水源管理部门忽视水源管理的必要性, 执法人员在水源管理过程中不够严谨, 对污染行为置之不理, 造成水源污染现象频繁发生。
2 水源环境的保护措施
2.1 对水源地进行严格监管
在水源地周边, 禁止化工企业以及供电企业在这一地带生产, 并将排污口迁至离水源地较远的位置, 保证企业排出的工业污水不会流进水源地。同时, 将水源地周边的违章建筑进行拆除, 并加大污染饮水水源行为的监管力度, 从根源上保证水源环境的稳定。此外, 城市之间加强水源管理的协作, 制定可行的跨区域水源的补偿方案, 保证市民的饮水安全。
2.2 优化水源环境的检测制度
就水环境检测技术来讲, 国内现有的检测技术较弱, 难以对水源环境进行全面的检测。对此, 需从检测制度以及检测设备两方面入手, 构建科学的水源检测机制, 做好水源检测的每个环节, 并引入高性能的水源检测设备, 从而获取详细的水源检测数据。在水源检测的过程中, 检测人员的素质极为重要。当水源环境出现特殊现象时, 检测人员需采用合理的应急方式, 保证水源检测工作能够顺利开展。
2.3 完善水源环境的管理制度
通过有效的水源环境管理制度, 能减少水源污染行为的发生。对此, 将水源环境的管理制度进行完善, 定期出示水源环境的报告, 并根据水源环境的管理需求, 从科学的角度对水源污染现象进行探讨, 了解水源污染现象产生的实质原因, 对水源的污染问题及时进行处理。此外, 在现有污染防治法的基础上, 制定相关保障条例, 开设城市的水质达标项目, 并借鉴国外的水源管理经验, 制定科学的水质标准以及水质评价标准, 促进水源环境的管理工作。
2.4 创造生态化的水源环境
创造生态化的水源环境, 是水源环境防护工作的必要条件。 (1) 完善水源周边的污水处理系统, 将城镇的工业污水以及生活废水进行集中处理, 并添置先进的污水处理设备, 将难以收集的废水进行就地处理。 (2) 严格控制化学产品以及金属产品的使用量, 包括农药、铅以及化肥等。并将自然村的垃圾及时处理, 防止降雨、强风等自然现象将垃圾冲刷至水源内。 (3) 在水源周边建造防护林, 并在农田中余留一定的湿地面积, 做好水源周边地带的保护工作, 避免因水土流失造成水源环境的污染。
3 结语
综上所述, 开展水源保护工作刻不容缓。在水源环境的防治过程中, 需对水源地周边进行严格监管, 禁止化工企业以及供电企业在这一地带生产, 并将排污口迁至离水源地较远的位置。同时, 构建科学的水源检测机制, 并引入高性能的水源检测设备, 保证水源检测的准确性。此外, 完善水源环境的管理制度, 以科学的角度对水源污染现象进行探讨, 从本质上遏制污染现象的产生。总而言之, 要想保证水源环境的稳定, 还需水源管理部门和水源地周边企业共同协作, 才能为居民提供优质的饮用水。
参考文献
[1]狄瑜.广西容县主要乡镇饮用水水源地现状调查及对策研究[D].广西大学, 2012.
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[3]夏康炎.钱塘江流域城市饮用水水源公共安全对策研究[D].浙江工商大学, 2014.
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