居委会低保的自查报告（通用6篇）
农村低保工作是当前社会保障体系的重要组成部分，是 维护和保障农村困难群体基本生存权的一项根本措施，也是 国家惠农政策的一项具体体现。为做好这项工作，我局付诸 了诸多的努力，使得我县的农村低保工作始终走在健康、高 速发展的大道上。
一、农村低保工作的基本情况
自 2007 年我县开展农村最低生活保障制度以来，大幅 改善了我县困难群众的基本生活条件。截止**年底，我县在 册的农村低保对象有**户**人，占我县农业人口的**%，其 中，因病致贫**人，因残致贫**人，因丧失劳动能力致贫** 人，因其他原因致贫**人。目前我县农村低保的保障标准为 **元。2007 年，我县农村最低生活保障金分别由省级财政安排 **万元，市级财政安排**万元，本县财政安排**万元，当年 支出低保金**万元；2008 年，我县农村最低生活保障金分别 由省级财政安排**万元，市级财政安排**万元，本县财政安 排**万元，当年支出低保金**万元；2009 年，我县农村最低 生活保障金分别由省级财政安排**万元，市级财政安排**万 元，本县财政安排**万元，当年支出低保金**万元。三年来，省级财政累积补助我县**万元，市级财政累计补助**万元，1 本县财政累积安排**万元资金；
障待遇，杜绝错保、漏保现象，做到了“应 保尽保”下的“应退则退”。切实将保障金发到最需要的困 难群众手里，保障好低保低保的基本生活。
三、农村低保工作中的问题
（一）操作行为欠规范，工作不够细致。一是基于农村 家庭收入的测算相当困难，基本上还是以评议为主，这就不 可避免地带有一定的主观性；二是公示操作无实效。低保公 示基本上是结合村务公开在村委会进行，有的村民组距离村 委会较远，对公示并不知晓也在情理之中；三是一些村召开 村两委会存在没有村民代表参加的现象；四是仍然有个别低 保对象与低收入水平不相符。
（二）宣传工作不到位，主导思想需端正。我县农村困 难群众普遍存在文化水平低，乃至文盲的情况，导致了他们 不能较好的理解低保政策。而且，一些基层干部服务意识不 够端正，责任心不够强，这也导致了农村低保政策在群众中 不能得到充分的理解，甚至产生曲解：很多群众认为只要年 老或是身带残疾便可以领取低保。
（三）基层人员少，部门配合力度不够。农村最低生活 保障制度，是一个浩大的复杂工程，涉及到社会的方方面面，仅仅依靠民政部门去动员组织落实是远远不够的，特别是基 层民政办力量薄弱。现在各镇民政办一般只有两个人，要管 理优抚对象、救灾救济、五保供养、农村低保、城镇低保、农村孤儿等，平均每人直接服务对象有近千人，再加上一些 临时性、突发性、协调性等工作，导致工作开展难以有效满 足群众的需要。
（四）低保对象界定缺乏统一的可操作性规范。在发放 农村低保指标时，如何界定村民收入，在实际操作中也是一 个难题。随着 “应保尽保”的落实，保障面的进一步扩大，除了带有共性的银行存款无法查实、务工收入及隐性就业、弹性就业收入难于核实外，农村低保对象的饲养收入、农作 物收入的估算也很难做到绝对准确，从外表看也很难分辨贫 富差距，因病返贫、子女求学返贫的情况也很难精确统计。这些现象的存在，造成了在确定低保对象时对农民收入缺乏 有效的审核手段，导致了在实际执行时尺度把握无法统一的 问题。
四、对农村低保工作的意见和建议
第一，农村低保工作和其他工作一样，要想持续协调发 展，必须在规范化、制度化上下功夫。我县城市居民最低生 活管理所不只是开展城市低保工作，农村低保、城乡医疗救 助、城乡临时救助、五保供养、敬老院等工作也属于其负责，这一名称和定位已远不能适应社会救助工作的持续发展。此 外，城市居民最低生活保障管理所行使着政府救助的职能，但目前依然为事业单位。由于身份限制，低保所本身不具备 行政执法主体资格。应当看到，随着群众的法制意识不断增 强，政府公共管理人员依法行政是法制社会的必然要求。在 实际工作中，低保所落实各项低保政策，如监督、检查等都 会有许多矛盾不好解决，所有这些在很大程度上滞缓了农村
低保的规范化、法制化进程。
第二，要继续建立健全农村低保，使之不断呈良性发展。基层低保工作力量薄弱室影响低保工作顺利开展的重要问 题，所以，乡镇须有专人负责低保工作，并要加强低保业务 培训工作。只有完善的低保网络才能保证低保政策真正惠 民，充分帮助最贫困的群众，让保障金切实发到最需要的群 众手上。-5-篇二：乡镇农村低保工作自查报告 乡镇农村低保工作自查报告 xxxxx镇农村低保监督检查工作的自查报告 县监察局、县民政局：
按照《xxx县农村低保监督检查工作实施方案》的文件要求，我镇于2012年7月1日至7月10在全镇范围内组织开展了农村低保自我检查工作，现将自查情况汇报如下：
一、基本情况
全镇总人口为45297，其中农业人口为40834人，全镇共有26个村，截 止2012年6月份现已享受农村低保户数760户，人数为1987人，占农业人口的 4.87%。通过各村自查清理，全镇共清退农村低保 30户，58人，其中死亡人数 9人，生活已转好的21户，49人。
二、工作举措
1、加强组织领导，明确工作责任。成立xxx镇农村低保监督检查领导小
组，由镇长邹时敏任组长，由纪检书记张勇生、组织委员钟平为副组长，各片长、各村支部书记或主持工作的负责人、邱玉财、王锦煌、曾宪华、周全等同志为成员，领导小组下设办公室，由曾宪华同志兼任办公室主任，负责协调日常工作。确保清查工作的序推进，同时根据我镇的实际情况，制定下发了《xxx镇农村低保监督检查工作实施方案》，方案中明确各村支部书记或主持工作的负责人为第一责任人。
2、加大宣传力度，做到人人监督。各村必须开好会议，传达上级文件精
神，认真组织开展自查工作，要求各村必须把2012年6月份在册已享受低保的对象名单张贴在每个村委会设置的永久性社会救助信息公示栏里公示，并公布县民政局（5637015）、监察局（5630520）的举报电话，接受群众监督。
3、统一思想认识，严明工作纪律。要求各村要讲政治、讲大局、讲稳定 的高度，统一思想，深刻认识开展农村低保自查工作的重要意义，切实把此项工作抓紧抓实，抓出明显成效。凡在自查中发现问题主动上报的，将从轻从宽处理，若自查不到位，在清理检查期间查出问题的，一律从严从重处理。
4、结合“三送”工作，细化清查范围。结合“三送”工作，要求各“三送”干部，逐户上门走访2012年6月份已享受低保户家庭，走访个别群众，听取意见，特别重点清理以下情形。
（1）、村干部本人或亲属违规享受低保政策的，一律坚决予以清退。(2)、对村干部违反审批程序，未经民主评议、暗箱操作的，一律坚决予以清退。(3)、对死亡了的人员仍吃低保的，必须清退。(4)、低保对象已购买汽车的，必须清退。(5)、低保对象购买房产的，必须一律清退。(6)、享受低保名单中存在“合户”现象的，必须取消。(7)、通过上户走访，发现已享受的低保户不符合农村低保享受条件的，现已超标的，必须清退。
(8)、经群众举报，反响意见大，不符合低保条件的，且事实情况属实的，一律清退。
三、存在的问题
1、有部分村有存在享受低保对象已死亡仍吃低保现象，未做到及时清退。
2、部分村拆户保，存在“一户保一人”现象。
3、部分低保户意识差，普遍认为“低保终身制”。
4、村级低保公示栏样式不统一或不规范。
5、村级低保管理制度上墙牌比较缺乏。
6、村干部业务水平较底，尤其是家庭收入的很难核算，低保户界限较难把握，评定方法缺少创新。
四、下一步的工作打算
1、针对群众反应意见大的村，责令其限期整改，开好低保听证会，重新评定低保户。
2、加大农村低保的申报、审批程序的宣传，进一步增强群众对低保工作动态管理的意识。
3、多举办低保业务知识培训，提高村干部的业务水平。
4、设立全镇统一的永久性的社会救助信息公示栏。
5、建立建全低保听证制度、定期审验制度、动态管理制度、三榜公示制度，并要求各村必须上墙，并规范各村农村低保档案资料的存档。xxx镇民政所
2012年x月xx日篇三：某镇农村低保工作自查报告 **镇农村低保工作自查报告 **镇有**个行政村，总户数**户，总人口**人，耕地面积 **亩，2010年全镇财政收入**万元，农民人均收入**元。在这次对农村低保核查工作中，我镇严格按照低保政策，逐户排查，逐人落实，全面开展了地毯式自查自纠活动，做到了严字当头，阳光透明，程序规范。经全面核查、调整，我镇现有农村低保户 户，人，其中一类人员 人，二类人员 人，三类人员 人。向将自查自纠开展情况报告如下：
一、主要做法
1、采取“四建”、“三包”措施，层层落实责任。在农村低保自查自纠工作中，我们采取了“四建”、“三包”措施，达到人人有责任，个个有压力，为自查自纠务求实效打下坚实基础。
“四建”，即：一是建立组织领导机构。建立由镇长任组长，纪检书记和主抓副职任副组长，五个管理区总支书记为成员的领导小组，明确镇主要负责人是第一责任人，区总支书记是直接责任人，村支部书记、包村干部是具体责任人。做到各层面在镇党委政府统一领导下，搞好具体协调，统一发挥职责，合力推进工作。二是建立指导组。全镇23个村分5个管理区，组成5个指导组，由总支书记带队，逐村逐户开展督查，采取“日报告”制度，每天逐村汇报低保自查自纠开展情况。三是建立自查组。23个行政村，由村支部书记牵头，全体村干部参与成立自查自纠组，对村里每个低保户，每个享受低保人员，逐户逐人重新核查。核查低保户目前现状（是否死亡、出嫁），核查低保户目前经济收入状况（是否脱离低保行列，是否存在人情保、关系保现象）。对不符合条件的低保户坚决去掉，对应保而未保的户及时调整加入低保，确保自查自纠取得实效。四是建立督查组，由镇纪检书记牵头，抽调民政所、财政所、司法所、办公室人员组成督查组，采取不打招呼、不反馈的形式，直接入户明查暗访，实行“一日一督查，三天一通报”，对组织不力搞形式的村，立即通报，发现严重问题，又不自查自纠，对支部书记就地免职。
“三包”，即：一是总支书记包区，对分包区所有低保户自查自纠工作负总责。二是机关干部包村，机关干部对所包村的低保户情况负全责。三是村干部包户，每个村干部对所分包的低保户负直接责任。在复查中，发现一例不符合政策，共同追究三级责任人的责任。
通过健全组织、实施三包措施，进行自查互查，对核查的结果采取“谁调查谁签字，谁签字谁负责”的责任制，从支部书记到包村干部，到区总支书记，最后镇长签字，层层落实责任。做到了从严把关，真实准确。
2、利用三种途径宣传，两条渠道监督，调动广大群众参与意识。农村低保工作的自查自纠，单靠各管理区、各村自己去落实还远远不够，还必须调动起广大群众的积极性，让群众去参与，去监督，共同去落实。因此，在激发干群共同参与中，我们开展了三种途径做好宣传，两条渠道做好监督。
“三个宣传途径”，即：一是召开会议宣传。我们在农村低保自查工作中，做到了早着手、早安排、早部署，先召开全镇范围内的村干部、机关干部会，随后各管理区到各村召开村民代表、村党员会，一级一级安排工作，下发工作方案等文件，首先让镇村党员干部吃透政策精神，达到目的明确，迅速进入工作状态，减少盲目性，消除应付心理。二是采取宣传车、横幅、标语、村广播宣传。要求宣传车深入每个村、每个街道巡回宣传，每村横幅不少于10幅，标语不少于300条，村广播利用早、中、晚开通，利用面上宣传，让广大群众了解低保核查工作。三是入户宣传。镇村两级干部在入户核查低保户的同时，广泛宣传低保政策，让低保政策家喻户晓，人人皆知，人人成为低保政策专家，个个都是低保户的评判员。“两条监督渠道”，即：一是张榜公示进行监督。对核实后的低保户、低保人员，建立详细的低保人员情况台帐，认真填写《漯河市农村低保对象基本情况登记公示表》，在村显要位置张贴公示，做到公开透明、置于广大群众监督之下。二是设立举报箱，举报电话进行监督。在各村及镇政府都设立了举报箱，张贴了举报电话，群众对公示后的低保人员如有异议，或有应保未保户，可直接通过来信来电话进行举报，做到即访必查、查实必究，尽量把矛盾解决在基层。
3、开展“三查五见一规范”核查，确保全部保“低”。
我镇五个督查组带领包村干部同村干部一起，深入到各村，全面开展了对农村低保户“三查五见一规范”核查工作。
“三查”：一是检查低保对象是否真实，家庭收入核算是否翔实，分类施保是否准确。二是检查公示制度是否落实，是否存在人情保、关系保、情况不明保，以及吃、拿、卡、要等违纪现象。三是检查低保资金发放是否及时、足额，发放环节是否存在滞留、挪用、克扣现象。
“五见”：检查人员到每一户要见低保户，见低保证，见低保金存折，见户口本或身份证，见低保户居住环境。
“一规范”：针对自查自纠发现的问题，及时做出整改，对检查中发现违规享受低保户的进行调整。
镇村两级干部通过半个多月逐户上门、逐人见面、自查自纠，在广大群众的支持监督下，对检查出的少数不符合政策的低保户进行了及时调整，其中低保一类人员转二类人员 人，二类人员转三类人员 人，病故停发 人，出嫁停发 人，生活好转调减 人，去掉合户 人，新增农村低保 人，低保人员转五保人员 人。经重新清理规范，目前全镇核实低保户 户，人。
二、存在问题及原因
1、保障对象的界定存在困难。
一是个人收入不好确定。除农业收入外，家庭成员外出务工，打零工是随着季节、市场行情等环境的变化而不断变化，没有一个详细的计算方法。二是调查取证存在问题。尤其是对于家庭成员在外务工情况，在调查
取证的过程中，农民会隐瞒一些收入来源，这对最终调查结果的真实性有一定影响。
2、低保工作动态管理难度大。一方面由于低保工作人员少，加上其它工作多，对低保对象家庭情况、收入情况，做不到全面核查，导致对低保对象变动情况掌握了解不够准确，该退的没有及时清退，该进的没有及时纳入。另一方面由于基层把关不严，有的村评审不严格怕得罪人，造成只能进不能出或进多出少现象，也有些收入已经超过最低保障线的人，有些亡故或出嫁的户，抱着“要一点是一点，不要白不要”的思想，没有及时退保。
3、存在合户现象。在申请低保对象生活条件大致相当的情况下，低保落户这一家，那一家就有意见，有些会为此耿耿于怀，阻挠村里正常工作开展，或借此机会上访，村里为了平衡关系，采取多户人集中一个户头，每户保1至2人，撒胡椒面的办法，扩大保障人数。
4、低保对象配套优惠政策引发争端多。低保户除低保金外，还有对低保对象的学生入学、受灾救助、大病救助、合作医疗参保、春节慰问等一篇四：城乡低保自查报告
关于西坡乡农村低保工作自查情况的报告
县民政局：
根据县民政局转发《庆阳市社会救助工作局关于立即清查城乡低保工作中乱收费问题的紧急通知》后，我们西坡乡政府高度重视，紧紧围绕文件要求的三个方面，进行了认真地自查，经查2013年我乡农村低保由对象户直接向乡政府提出申请，乡上成立专门工作组走村入户调查、审核，村低保申报工作，西坡乡政府高度重视，从严把程序入手，由对象户直接向乡政府提出申请，乡政府分管副乡长牵头抓总，带领民政办工作人员受理申请，乡上成立专门工作组走村入户调查、审核、公示。现经查，我乡城乡低保不存在乱收费、搭车收费等一系列问题，低保申报符合上级规定和文件要求。篇五：农村低保自查自纠报告
农村低保工作自查自纠报告
县民政局：
根据市、县城乡低保规范宣传年活动实施方案和动员大会精神，我乡结合自己实际及早着手，有计划、有安排、有部署，积极开展低保工作自查自纠工作，现将有关情况报告如下：
一、领导重视，及时部署
农村低保制度的建立和实施，是从制度上保障农村贫困人口（特别是病残、年老体弱、丧失劳动力等生活常年困难的低收入群体）的重要途径，体现了党和政府全心全意为人民服务的根本宗旨，对推进我市全面建设小康社会，促进城乡经济社会协调发展，解决困难群众生活和维护农村社会稳定都具有重要意义。我乡领导高度重视农村低保工作，把农村低保工作当作关系群众疾苦，维护社会稳定的一件大事来抓，为确保此项工作落到实处，乡上成立了由乡党委书记柴桂华任组长，乡党委副书记李永文、主管民政的副乡长孟肇伟任副组长的领导小组，成员有财政、计生办、妇联、综治、司法、民政相关负责人组成，并召开专题会议进行了部署，加强对这项工作的组织领导，精心部署自查自纠各阶段工作任务。
二、加强宣传，明确责任
为加强农村低保工作的舆论监督，根据《全县低保规范宣传年活动实施方案》（永民字[2011]30号）文件精神，进一步加强了宣传，把中央和省、市出台的政策通过固定标语、公示栏广为
宣传，力争做到家喻户晓，人人明白，深入人心。同时设立了举报投诉电话，凡是涉及低保工作的，做到即访即查，查实即纠，把矛盾解决在基层。
三、认真自查，及时纠正
我乡农村低保工作在上级业务部门的指导下，在乡党委、政 府的安排部署下，精心组织实施，认真履行职责，加强监督管理，按照评审程序化、公示规范化、发放社会化、监督多元化、建档标准化和管理动态化的要求，做到低保对象有进有出，补助水平有升有降，实行以户为单位的银行存折“一折统”社会化发放，保障了困难群众的基本生活，确保了农村低保制度的顺利实施。2009年，我乡共有农村低保对象234人，年发放低保金12.6万元，月人均补差45元；全乡共有五保对象25人，发放五保金6.9万元，月人均补差231元；2010年，我乡共有农村低保对象234人，年发放低保金18.3万元，月人均补差65元；全乡共有五保对象23人，发放五保金6.4万元，月人均补差231元。
四、存在问题
1、部分特困户入户调查时隐瞒了隐形收入给低保户的确定带
来了一定的困难。
2、低保对象评定不符合规定。个别村在评定农村低保对象中
存在“抽人保”现象。
3、整个社会对低保工作的认识存在一定的差别。即“低保终
身制”。给低保动态管理带来了阻碍。
4、部分低保户“等、靠、要”思想严重，缺少生产自救意识养成了他们的懒汉作风。
五、下一步计划
一、委托代理理论的代理人道德风险问题
根据制度经济学的委托代理理论, 委托代理关系是指一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约, 指定、雇佣另一些行为主体为其服务, 同时授予后者一定的决策权利, 并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬而形成的一种经济关系。授权者就是委托人, 被授权者就是代理人。经典的委托-代理理论认为, 委托-代理关系中最可能产生的问题是代理人道德风险问题。所谓代理人道德风险问题, 是指契约签订后, 由于代理人的目标函数与委托人的目标函数不一致, 加上存在不确定性和信息不对称, 代理人的行为有可能偏离委托人的目标函数, 而委托人又难以观察到这种偏离, 无法进行有效监督和约束, 从而出现代理人损害委托人利益的行为, 它是契约实施过程中的机会主义行为。从理论上讲, 委托代理关系并不必然会导致道德风险。如果委托人有完全的理性, 在签订委托代理契约时, 可以把代理人可能的机会主义行为全部想到并写进契约。如果委托人与代理人不存在着信息不对称, 或者说, 委托人可以不费成本地监督代理人;如果代理人没有机会主义动机, 完全忠诚;如果两者的目标函数完全同构, 那么就不会产生代理人道德风险等委托代理问题。但是, 在现实中, 委托代理关系并不总是那么完美, 因而道德风险普遍存在于委托代理关系中。委托代理理论的中心任务是研究在信息不对称和利益相冲突的环境下, 委托人如何设计最优契约激励和约束代理人, 以规避代理人道德风险。
二、“村委会”道德风险的成因
农村低保是由国家供给的一种乡村公共品, 这种公共品的所属主体与管理主体具有不一致性, 因而在其运作中客观存在着复杂的委托-代理关系:人民团体——政府——民政部门——乡镇政府——村委会。这种多重复杂的委托-代理关系, 在低保制度的具体运行中, 主要演化为县级民政局与村委会之间的委托-代理关系。目前, 多数县级民政部门实施农村低保都依赖 “村委会”, “村委会”在低保的政策信息传达、申请受理、家计调查、民主评议、张榜公布和资金发放等各个程序中都承担着大量工作, 发挥着十分重要的作用, 它实质上拥有低保对象圈定的重大决策权。在农村低保中, “村委会”正是由于具有相对优势而代表民政部门行动, 扮演着特殊的代理人角色。在农村低保制度的设计与运行中, 委托人 (县级民政部门) 的“有限理性”、代理人 (“村委会”) 的“经济人”特征、信息非对称、“村委会”和政府部门的目标函数不一致等四个方面的原因, 导致了“村委会”道德风险的产生。
1.农村低保的行政程序设计缺乏对“村委会”道德风险行为的预设
一般的委托代理关系是以委托代理契约为存在前提的。如果委托代理契约缺乏对代理人机会主义行为的预设, 代理人道德风险就难以规避。而我国农村低保中特殊的委托代理关系, 则是以政府文件和地方规定为依据而产生。国务院2007年颁发了《关于在全国建立农村最低生活保障的通知》, 各地在这之前或之后也出台了规范性文件, 这些《通知》和文件中都规定了农村低保的行政程序, 包括“个人申请、基层审查、民政批准、张榜公布、资金发放、动态管理”六个大的步骤。行政程序对民政部门和“村委会”的责权进行了基本的界定, 发挥着类似于委托代理契约的功能。“村委会”担任着特殊的代理人角色。但是, 农村低保的行政程序设计忽视了把代理人预设成权利的“寻租者”和“腐败者”, [1]也就是说, 以政府文件和地方规定为依据、以行政程序为内容的“委托代理契约”缺乏对“村委会”这个特殊的代理人可能的机会主义行为的界定与约束。不少地方政府对农村低保的财政投资迫于财政窘境而积极性不高, 更多地依赖“村委会”来完成各项具体工作正是为了降低成本。因而, 在现有财政投资体制的格局下, 地方政府一般不愿不费成本地监督 “村委会”。“村委会”较大的自由裁量权因缺乏有效的激励、监督和约束, 而为其道德风险行为提供了活动空间。
2.“村委会”凭借对“地方性知识”的垄断拥有绝对的信息优势
威廉姆森认为, 不对称性信息为机会主义行为提供了温床, 而相应的收益则强化了个人的机会主义动机。信息不对称在经济领域易招致道德风险, 这早已引起学者们的关注。2001年度诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨等三位学者使用不对称信息进行市场分析, 发现信息不对称必定导致信息拥有方为谋取自身更大利益而使另一方的利益受损, 从而导致道德风险。实际上, 信息不对称不仅是一个经济现象, 而且是一种普遍存在的社会现象, 涉及人们生活的方方面面, 是人们各种行为策略选择的社会场景。我国是由县级民政部门来专门负责管理农村最低生活保障的运作。实际上, 民政部门以有限的工作人员去充分调查千千万万分散的且流动频繁的农民的真实情况, 实行“动态管理”, 是很困难的;而“村委会”在对“地方性知识”的把握上具有绝对优势, 因而通过村级组织完成具体工作是民政部门现实的选择。民政部门与“村委会”存在着信息不对称, 结果在民政部门严重依赖村级组织的制度环境下, “村委会”凭借对“地方性知识”的垄断, 掌握了信息垄断权。我国不少地方的“村委会”成功地利用了信息垄断权来谋求私利, 即村干部凭借信息优势地位, 通过部分地改造村庄信息, 让低保公共品资源配置到他们想要配置的农户, 以谋取自己利益的最大化。
3.“村委会”具有“经济人”特征
根据委托代理理论对人的假设, 人是追求效用最大化的人, 人们所从事的各种经济活动最终目的是为了满足自身的需要, 结果常常会走到机会主义上去。符合“经济人”假设的代理人往往会从自身利益最大化出发, 凭借信息优势并利用委托人所委托的资源决策权, 以谋取自己利益的最大化, 从而引发道德风险。“村委会”是以“自治”的名义继而以“众人之事”的形式存在着的, 是一个由全体村民组成的公共空间和公共机构。通常, 公共机构是公共利益的代表, 但是公共机构也具有自利性, 恩格斯 (1891) 曾深刻地揭示了这一点:“以往国家的特征是什么呢?……随着时间的推移, 这些机关——为首的是国家政权——为了追求自己的特殊利益, 从社会的公仆变成了社会的主人”。[2]由此推之, 村干部作为经济人与公共人双重角色的统一, 在行使公共权力的过程中必然同时兼顾公共利益最大化与私人利益最大化的双重利益取向, 其在行为选择中不可避免地要发生矛盾和冲突。布坎南 (1988) 认为:“公共选择的显著特征是假设政治舞台上的个人像市场上的个人一样, 理性地按照他们自己的自利方式行动。”[3]那么, 在公共利益与私人利益不可兼得时, 如果村民对村干部的行为缺乏了解或者不缺乏了解但无力监督或制约时, 村干部就会受经济利益驱动, 背离自身职位所赋予的公共人的角色要求, 不是按照制度规范行动, 而是与市场中追求个人利益最大化的个体一样, 将个人的利益凌驾于公共利益之上。
4.“村委会”和政府部门的目标函数不一致
委托代理理论认为, 由于代理人的目标函数与委托人的目标函数不一致, 加上信息不对称, 代理人的行为有可能偏离委托人的目标函数, 从而产生代理人道德风险。在我国农村的某些地方, 低保在很大程度上已经转化为村组干部的治理手段与治理资源, [4]“取消农业税, 实行村账乡管/村账镇审之后, 大部分的中西部村庄掌握的治理资源都很有限, 村集体能够拿来掌握村组干部, 支配村民行动的自主资源几近于零……村干部只能利用自己手上仍然存留的信息垄断权来换取可以自主支配的资源, 继而通过在场域网络中进行的一系列交换来拉拢村中‘关键人物’, 动员积极分子、抚慰‘钉子户’, 以此来达到治理村庄的目的……实际上, 在中国农村乡村公共权力的支持系统是私人化的, 是公共权力行使者——基层干部与他们的支持者之间的一种关系网络。”[5]相对于国家正式权力, “村委会”是一种非正式权力系统, 从某种意义上来讲, 它是政府在乡村地区的延伸, 发挥着国家权力末梢的功能。但《村委会组织法》明确了村委会作为村民的自治组织, 性质上属于民间团体, 不在政府的行政序列之内。因而, 村干部不能享受国家公务员的待遇。村干部通过帮助乡镇政府和其他政府部门完成一定的任务来获得工资收入。村干部工资收入普遍偏低, 如湘西某些县村干部的年人均工资仅2000多元。工作任务投入与工资收入不成比例, 导致村干部经纪化趋势的出现, 作为公共组织存在的“村委会”在一定程度上已经具有杜赞奇所说的“赢利性经纪”[6]特点, 这种“经纪体制”决定了“村委会”和国家的目标函数的不完全一致性。其结果, 必然就是“权利保”、“人情保”的普遍存在。
三、农村低保中 “村委会”道德风险的规避策略
1.安排专门的农村低保工作经费以形成有效的经济激励与约束机制
从农村低保本身的运行管理来说, 其健康运行需要必要的人力资源, 因而有必要安排相应的工作经费。不付出这笔财政开支, 就会使大笔低保资金无法发挥应有的政策功能, 产生巨大的社会成本。综合分析经济成本、社会成本、经济效益和社会效益, 增加农村低保的工作经费, 甚至从原有的低保基金中抽出一部分以用作低保运行成本, 都会增加政策运行的净收益。有了这笔专项工作经费, 民政部门就可以采取政府制定规则并委托和督办的方式, 委托“村委会”或其他机构代办农村低保业务。由此, 专门的农村低保工作经费成为农村低保委托代理关系中的经济激励或约束机制形成的基础。
根据委托代理理论, 在信息不对称和利益相冲突的环境下, 委托代理契约中对代理人有效激励的设计, 是规避代理人道德风险所必要的。其中经济激励是一种重要的激励手段。从经济利益来看, 村委会代办农村低保业务后, 工作任务比以前增加了, 而经费没有增加, “边际利润”为负值, 村干部从“经济人”的理性出发, 就难免利用信息垄断权谋取其他利益以作为补偿, 通过“人情保”谋求社会资本就是方式之一。因而, 民政部门可以采取为“村委会”安排专门的农村低保工作经费的方式, 形成对“村委会”这一代理人的有效激励, 以规避“村委会”道德风险。
同时, 逐步引入除“村委会”之外的代理人力量, 形成“代理人市场”。除了“村委会”外, 有资质的保险机构或民间组织都可以代办农村低保业务。若“村委会”不认真履行委托代办合同, 弄虚作假, 就面临着丧失工作经费的经济利益损失。由此, “代理人市场”成为“村委会”的约束力量。
2.加强基层民主建设以优化农村低保的行政程序
由于民政部门在各程序环节都严重依赖“村委会”, 因此“村委会”拥有较大的自由裁量权。这种自由裁量权的存在一方面方便了低保工作的开展, 但同时也带来了不确定性, 甚至会滋生以权谋私现象。在农村低保中, 的确存在“村委会”凭借信息垄断权而滥用自由裁量权的现象。因此, 为了规避道德风险, 必须通过程序优化或辅助性条款来保证实现信息完全化, 以规避信息不对称导致的代理人风险。
“村委会”信息垄断权的生成在很大意义上源于村民民主监督力量的薄弱。我国农村的基层政权“人治色彩”浓厚, 行政管理中的权力观和人情观有着几千年的传统。由于民主力量不足, 各项制度都有可能陷入习惯性的实施机制上的 “软化”。据笔者在湘西一些地区的调查, 不少村还是村委会干部说了算, 相对于其他那些民主评议和张榜公示做得较好的地区来讲, 前者的“关系保”问题相当严重。两相对比的结论是, 公众监督风气和制度的形成对“村委会” 道德风险行为制约的作用是十分显著的。因而, 农村低保行政程序的优化, 有赖于基层民主建设的加强。要通过民主选举、民主监督, 改变村民“理性的无知”, 打破“村委会”对信息的垄断。
在目前的政策信息传达、受理申请、家计调查、民主评议、审核审批、张榜公布、资金发放等几大行政程序中, 家计调查、民主评议和张榜公布是最薄弱的环节, 因而也是改革的重点。在具体的农村低保制度化建设中, 应根据具体的乡风民俗实施有差异的措施:对于尚未建立健全民主评议和张榜公示制度的村来说, 政府要通过“强制合同”的方式, 要求这些村实施完整的行政程序;对于难以正常实施制度规范的村庄, 则应由政府选择有资质的保险机构或民间组织, 替换“村委会”的代理人角色。而在已经形成了民主监督风气和制度的村庄, 则应进一步健全现行制度, 建立起政府与村民的信息通道, 如开设举报邮箱、举报电话。在每年的张榜公示期间, 民政部门应在乡镇设一个“低保信访流动办公室”, 更多地了解代理人的信息, 以增强监督效果。对申请低保的农户进行家计调查也是一件很困难的事情, 从长远看, 还是要建立对低保农户的财产和经济收入的动态档案制度。
3.加强行政伦理建设以增强对“村委会”干部的伦理约束
村干部具有“经济人”、“道德人”和“社会人”的多重属性。经济利益在相当大的程度上主导着村干部的行为, 而道德良心、对名誉的渴求和对事业有成的追求等等伦理道德因素, 也同样起着不可忽视的作用。伦理道德意识形态可以改变村干部的效用函数体系, 具有较强伦理道德意识的人们从行为决策中获得的效用, 不仅受制于外在的物质刺激, 还受制于信念、态度、价值观等内在的心理因素的影响。因此, 对于一个道德感强的决策人, 尽管一项决策可以从外部获得经济上的正的预期净收益, 但如果违背其内心信念, 心理成本可能会使行为结果被其框定为损失而不是收益。由此推知, 一个道德感强的人, 其行为的“道德风险”是极小的, 村干部作为“社会人”和“道德人”的社会道德责任感越强, 越会约束其“道德风险”行为。
加强“村委会”行政伦理建设, 关键在于提高村干部的伦理自主性。伦理自主性是指“当行政人员在处理具体伦理困境中或大或小地界定自己责任的界限和内容时, 他们使自己具有了‘伦理身份’, 这种伦理身份认同形成了他们的道德品性。”[7]伦理自主性促使村干部意识到自己首先是一个公民, 其次才是村干部。当面临自身利益、组织利益和公共利益的冲突时, 这种伦理意识促使他必须维护公共利益, 否则就违背了最基本的伦理准则和道德标准。提高村干部的伦理自主性, 一是靠行政良心的培养, 二是靠组织伦理规则的建立健全。要通过培训, 使村干部逐步提高职业价值观、德性以及自我评判的能力;通过组织伦理规则的建设, 形成一种有助于培养并增强村干部行政良心的制度环境, 引导村干部以公共利益为行为取向, 从而避免滥用自由裁量权。
加强伦理立法, 通过法律的强制力来维护道德的纯洁性。伦理立法实际上“是一种集体性的道德裁决, 是行政过程中建立起来的最低道德标准。”[7]对那些在农村低保中有严重的道德风险行为的“村委会”, 必须追究法律责任。
参考文献
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曹家渡社区业委会建设的调查报告
●中共静安区委政策研究室
加强业主委员会建设是认真贯彻党的十七大关于“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”精神的一项重要工作，是在党的领导下依法有序开展业主自治，构建和谐社区的前提和基础。静安区曹家渡社区（街道）以科学发展观为指导，注重党建引领，坚持群众观点，条块紧密配合，以新时期群众工作的新途径、新方法开展业委会建设工作，做法和成效值得借鉴。
曹家渡社区（街道）；业委会建设；新时期群众工作
上海市静安区曹家渡社区（街道）认真贯彻中共上海市委和静安区委要求，充分发挥党工委、办事处的领导核心作用和指导自治组织职能，与区房管局形成合力，积极探索新时期群众工作的新途径、新方法，协同加强业委会建设，2009年共完成17家业委会的组改建工作，取得了新成效。
一是条块紧密配合。社区（街道）体制机制调整优化后，区房管局党委多次主动走访社区（街道），召开沟通会，统一思想认识，明确工作目标。社区（街道）将业委会的建设工作归并到社区党群工作部和居民区党委内，在纵向上形成了街道房管办与居民区党总支相互之间跨前一步、各项工作无缝衔接的良好局面，工作合力进一步增强。
二是坚持群众观点。居民区党委与街道房管办把推进业委会建设的工作摆上重要议事日程，坚持我们党“从群众中来到群众中去”的根本工作路线，重视调查研究、重视倾听群众呼声。针对存在的突出问题，分类后逐项开展深入细致的专项调查研究，在工作推进中相信和依靠群众，既不做群众工作的命令主义，又不做群众工作的尾巴主义，从而为进一步搞好业委会组改建和推进物业管理党建联建工作提供了比较牢固的群众基础。
三是发挥职能作用。曹家渡社区（街道）加强业委会建设面临的困难，是由多方面原因造成的。一方面业主反响强烈，要求进一步加强建设；另一方面，业委会组改建工作存在人员难选、矛盾难调、宣传难做的“三难”问题。曹家渡社区（街道）和区房管局加强领导和指导，发挥好居民区党总支的政治和组织领导的作用、街道房管办和居委会的指导和监督的作用，针对不同情况，依据政策和法律法规，分别采取不同的对策和方式方法，予以重点突破，逐个化解了一系列难题。
四是创新党建形式。在工作中注重延伸基层社区党组织的工作触角，调整了党支部的设置。把组织关系在本地区的业主党员，通过建立独立党支部和联合党支部等形式，在业委会中建立了3个独立党支部和6个联合党支部。同时，按照管理组织和活动组织相结合的原则，在党支部中设置兼职支部委员，创新和拓展了在职党员发挥作用的途径和空间。对于党员人数不多或没有党员的业委会，则通过落实居民区党总支书记作为党建联络员的方法开展党建工作，为加强业委会建设创造条件。
加强业委会建设的第一项重要工作就是要通过依法组改建，建立起一个政治上过得硬、业务上素质强、结构上科学合理的业委会。而要达此目的，首先要建立起一个能够承担组改建工作重任的业委会筹备组织。玉兰居民区的党总支和居委会在5个业委会的换届改选工作中，充分发挥政治和组织领导、指导和监督的职能，依据法定程序，有序有效地完成了换届改选的各项工作，其成功做法为长宁区加强业委会建设注入了新的活力，提供了具有实践意义的经验借鉴。
玉兰居民区共有2000多住户、6000多居民，居住房屋具有住宅商品房、售后公房、直管公房、系统公房和二级旧里5种类型。不但规模较大、居民数量较多，而且居住房屋类型多、物业管理情况复杂，业主（居民）要求改组业委会的呼声十分强烈。按照“一切为群众的工作都要从群众的需要出发”的要求，居民区党总支和居委会充分发挥职能作用，正确把握和引导业主（居民）的强烈愿望，通过由街道房管办主任、居委会主任、治保主任、业委会主任、物业服务公司经理和社区民警参加的小区物业管理党建联建联席会议，发挥好综合协调的作用。联席会议对5个业委会的换届工作逐个分析研究，制定换届方案，成立工作小组。工作小组由居民区党总支书记挂帅，坚持“时间服从质量”的原则，认真做好业委会换届筹备小组的组建工作，重点把好四个关：
一是人员素质关。将那些模范履行业主义务，热心公益事业，责任心强，公正廉洁，具有社会公信力和一定组织协调能力，具备必要工作时间的业主推荐进筹备小组。5个业委会共有委员35人，平均年龄60岁，学历都在大专以上，退休和在职的国家干部28人；在职业分布上有律师1人、会计师1人、土木建筑工程师1人、房地产业管理人员4人。
二是党员比例关。工作小组努力吸纳党员业主进入筹备小组，同步做好在业委会中建立党组织的准备工作。在5个业委会35名委员中，共有党员14名，占40%，其中在职党员11名，成立了联合党支部开展党的工作。
三是主任人选关。选择政治素质高、为民服务意识强、身体条件好的委员担任业委会主任或副主任。5个业委会中有3个业委会的主任由党员业主担任，并进入业委会联合党支部班子。
四是组织审批关。在条件成熟的前提下，由工作小组作出依法成立筹备小组的决定。工作小组将决定以书面形式向居民区党委和区房管部门提出申请，经审议同意后进入建立筹备小组和选举产生业委会的法定程序。工作组在完成了业委会换届筹备小组的组建工作后，积极支持筹备小组依据法定程序开展业委会的换届改选工作，取得了5个业委会顺利换届的良好成效。
由于党委重视、部门深入、指导正确、措施有力，在换届改选工作的全过程中，既坚持了群众路线，又在方式方法上有了进一步的完善和改进，从而使居民区党组织和居委会的作用在业委会换届改选中得到充分发挥。新一届业委会的党建工作进一步加强，政治引领作用进一步强化，成员的综合素质进一步提高，依法开展业主自治、发展基层民主迸发出了勃勃的生机；创建平安小区、及时解决业主的“急、难、愁”问题、加强业务培训等项目的竞赛活动在小区内蓬勃开展，进一步营造了“小区是我家，建设靠大家”的浓郁氛围。
在居民区党总支的领导下，以物业管理党建联建为抓手，居委会、业委会、物业服务公司三位一体，积极探索新时期群众工作的新途径新方法，合力化解居住物业管理中发生的矛盾和问题，依法有序推进业主自治，促进小区和谐，是我们当前面临的重要任务。四和小区在一项涉及全体业主（居民）共同利益的居住物业重大维修项目中，针对业主（居民）近百种不同的诉求，始终坚持“群众的实际上的需要，而不是我们脑子里头幻想出来的需要；群众的自愿，由群众自己下决心，而不是我们代替群众下决心”的重要原则，从民主决策、党员和骨干带头、营造正确的舆论氛围到加强组织领导等一系列环节上，大胆实践，取得积极成效。
四和花园小区是一个具有1060户、3000余居民的小区。小区内有5幢1995年竣工的24层的高层住宅，原用水管为镀锌钢管，经过15年的使用，锈蚀严重，部分水管出现开裂滴漏，造成不少业主（居民）住房渗水并因此污染楼下业主的居住环境，引发多起邻里矛盾。由于水管更换工程要穿墙过户，涉及每一户业主的室内装修，不但维修难度很大，而且部分业主不同意更换水管，致使维修工程迟迟不能实施。四和花园小区党总支和街道房管办形成合力，以物业管理党建联建为抓手，以居委会一个窗口对外，领导、组织和指导、监督业委会在处置居住物业维修重大项目中，坚持“共产党员要善于同群众商量办事，任何时候也不要离开群众”的群众工作路线，取得了新成效，积累了新经验。
一是摆上重要议程。更换水管是一项经费高、涉及小区全体业主（居民）、作业难度高的居住物业维修项目，也是一项重大的民心工程。对此，物业管理党建联建联席会议深入每家业主（居民）的家门倾听诉求，广泛征求意见建议，多次开展专题研究讨论。指导业委会和物业服务公司业主从维护全体业主共同利益、依法维权的高度制订维修方案，明确居民区党总支、居委会、业委会、物业服务公司在维修方案实施过程中各自的职责和开展群众工作的共同责任。
二是骨干以身作则。首先，由居民区党总支牵头抓总，召开全体党员业主座谈会，要求率先垂范，当好安装新水管的带头人，统一了近250余名党员业主的思想认识。其次，由居民区党总支和居委会一起召开楼组长、积极分子座谈会，并组织大家到杨浦、宝山等兄弟区学习大楼水管改造的成功做法，把一大批有影响力的业主团结在组织的周围。
三是营造正确的舆论氛围。以居委会、业委会、物业服务公司三家联合的名义，给每户业主写了一封友情告知信，对水管改造的必要性、施工单位的招投标、旧管对水的污染、新管的材质优点等方面作了详细介绍。此外，还在小区主要通道旁，把拆下的锈管和新使用的钢塑复合管进行实物对照展览，最后在梳理业主（居民）反馈的大量意见建议的基础上，从业主（居民）长远、长效的利益考虑，确定了“明管进户”的施工方案，得到广大业主的赞许。
四是成立协调小组加强组织领导。在统一思想认识的群众工作取得成效的基础上，成立了由居民区党总支、居委会、业委会、物业服务公司5名同志组成的水管改造和综合整治协调小组，由居民区党总支书记任组长，并公布联系电话。协调小组每周召开由业委会、居委会、物业服务公司，施工方、工程监理等参加的碰头会，共同商讨解决工程中出现的各种问题，并经常深入现场对材料和施工质量进行全程监督。
通过以上四个环节深入细致的群众工作，为维修方案的实施奠定了重要的思想基础和组织领导保障。在此基础上，协调小组在施工方案实施的过程中坚持四条原则：一是党员干部以身作则，带头更换新水管。二是以业主需求为服务宗旨，施工队与业委会尽最大努力满足业主（居民）正当要求。三是注重耐心冷静，文明礼貌。对于少数讲粗话、骂大街的业主（居民），坚决做到骂不还口，冷静对待，耐心说服。四是质量第一，业主认可。每户新水管安装完工后，必须由业主（居民）在施工方的竣工单上签字，如有问题由协调小组与监理员一起上门了解情况，落实整改。
由于协调小组在整个施工过程中，始终从广大业主（居民）的整体利益出发，大胆实践，积极探索新时期群众工作的新途径、新方法，在居民区党总支的领导下，居委会、业委会、物业服务公司三位一体，形成合力，带领广大业主依法开展自治，维护合法权益，促进小区和谐，为我们如何提高业委会开展新时期群众工作的实战能力，提供了有益的借鉴。
街道房管办是区房管局的派出机构，是在社区（街道）层面代表政府依法行政的机构。曹家渡街道房管办自觉接受社区（街道）党工委和办事处的领导和指导，根据区房管局的要求，以物业管理党建联建联席会议为平台，加大群众工作的力度，对于个别人妨碍公共利益的行为，耐心做好工作，尽可能用耐心和诚心使他们自行改正，开创了业委会建设的新局面。
四季公寓小区由两幢高层和两排多层房屋组成。按照有关法律规定，四季公寓小区第一届业委会在2003年10月31日即进入换届选举的法定期限，并在当时开始了组建新一届业委会的改选工作。由于原筹备组副组长常常提出一些复杂的诉求，导致了在长达6年的时间内无法通过换届改选产生新一届业委会。对此，街道房管办知难而进，把化解这一难题作为创新工作方式、改进群众工作的动力，把依法行政和贯彻群众路线有机结合起来，在其生病期间和逢年过节时8次上门慰问，送去鲜花和水果，表达了政府行政部门对其的关心，想方设法化解了该业主的对立情绪，为组织业委会的换届改选工作消除了障碍。2009年6月，街道房管办依托社区物业管理党建联建联席会议，及时抓住工作推进中的转机，充分发挥职能，提前介入，加强业务指导和监督，牢牢把握住了业委会选举的主动权。工作小组针对老小区的实际情况，尽量选择一些群众信得过、综合素质高、热心社区工作，具有“四公”精神（公益、公德、公心、公民）的业主进入业委会委员候选人行列。经过努力，6年多未能完成的四季公寓换届改选工作，在短短的两个月时间里取得了圆满成功，一个符合业主意愿和法定程序选举产生的新一届业委会产生了。
四季公寓小区区域范围小，管理成本高，在长达9年的时间内，物业服务公司要求提高物业管理费用与业主要求进一步提升物业服务质量之间的矛盾始终没有解决，发展到物业服务公司不愿续约的程度。街道房管办加大指导和监督的力度，与新一届业委会一起合力推动这一矛盾的化解工作。经过走访党员、楼组长，团结骨干力量，召开居民座谈会等，广泛开展新时期的群众工作，做好深入浅出的解释引导，最终以广大业主一致同意物业管理费在原有基础上上调20%，妥善化解了这一长期未能解决的疑难矛盾，也推动物业服务水平上了一个新台阶，有效地维护了小区的和谐稳定。
D267
B
1009-928X（2010）05-0028-03
执笔：邓肇基
报告
农村低保是党中央、国务院着力推进的一项民生工程，是保障农村困难群众基本生活权益的最后一道安全网，开展农村低保资金发放专项治理，是打造“阳光民政”的重要内容，是“社会救助工作规范管理年”的题中之义，是确保党的民生工程落到实处的迫切要求，对于确保中央政令畅通，保障困难群众切身利益，推进社会救助事业健康持续发展，维护社会和谐稳定等方面具有重要意义。
根据市中共xxx州市纪委文件（xxx纪[2011]13号关于《全市农村低保政策执行情况专项检查工作方案》的通知精神，我乡早计划、早安排、早部署，积极开展2009年1月1日至2011年6月各类农村低保对象的认定，低保相关资金的拨付、发放、管理情况自查自纠工作，现将有关情况报告如下：
一、领导重视，及时部署
农村低保制度的建立和实施，是从制度上保障农村贫困人口（特别是病残、年老体弱、丧失劳动力等生活常年困难的低收入群体）的重要途径，体现了党和政府全心全意为人民服务的根本宗旨，对推进我乡全面建设小康社会，促进农村经济社会协调发展，解决困难群众生活和维护农村社会稳定都具有重要意义。我乡领导历来高度重视低保金这项惠民惠农资金落实工作，把农村低保工作当作关系群众疾苦，维护社会稳定的一件大事来抓，这次专项检查工作,乡里专门成立了工作领导小组，形成了由xxx乡长负总责，分管副乡长xxx具体抓的工作机制，召开专题会议进行了部署，加强对这项工作的组织领导，精心部署自查自纠各阶段工作任务，确保惠民惠农资金落到实处，把好事办实，把实事办好。
二、加强宣传，制定方案
为加强农村低保资金的舆论监督，我们进一步加强了宣传，把中央和省市出台的政策向群众宣传，力争做到家喻户晓，人人明白，深入人心。同时设立了举报投诉电话，凡是涉及低保金问题的，做到即访即查，查实即纠，把矛盾解决在基层。同时根据（xxx纪[2011]13号关于《全市农村低保政策执行情况专项检查工作方案》的通知精神，结合我乡低保金落实和农村低保制度执行落实情况，在各行政村再次公示低保人员名单及监督电话，接受群众监督，为开展好自查自纠工作提供了依据。
三、认真自查，及时纠正
（一）资金发放基本情况
我乡农村低保工作在各级领导的关心重视下，在各有关部门的紧密配合下，精心组织实施，认真履行职责，加强监督管理，按照评审程序化、公示规范化、发放社会化、监督多元化、建档标准化和管理动态化的要求，坚持“三公开、二公示”制度（公开低保对象、人数、金额，上报前公示和审批后公示），做到低保对象有进有出，补助水平有升有降，实行以户为单位的银行存折社会化发放，保障了困难群众的基本生活。
我乡是省定贫困乡，截止2011年6月底，我乡总人口
xxx人，共有农村低保对象xx户，xxx人，年发放低保金xxxx元，月人均补xxx元。
2009年我乡共有农村低保对象xxx人，发放低保金xxx
万元，月人均补xx元。
2010年我乡共有农村低保对象xxx人，发放低保金xxx万元，月人均补xx元。
（二）认真组织自查
我乡组织财政、纪检等部门深入各村对低保资金发放情况进行了认真的自查自纠工作，主要自查低保金是否按时足额发放，有无挤占、挪用、套取等现象；资金发放是否公开；是否实行“一折通”，低保对象是否能按时足额领取到低保金。
（三）存在问题
低保金虽能及时发放。但有个别村自然减员低保对象没能及时上报。
（四）及时纠正
通过本次自查自纠，共发现低保自然减员对象xxx人，现已全部取消。
四、下一步计划
根据《平顶山市城乡低保分类施保和分类管理制度》的要求，我乡在今后的工作中一定按照平民[2011]31号文件精神，严格规范准入条件；完善工作制度；进一步搞好宣传；进一步搞好监督检查工作，做到动态管理使城乡低保这一惠民政策真正落到实处。
xxx民政所
**镇有**个行政村，总户数**户，总人口**人，耕地面积 **亩，2010年全镇财政收入**万元，农民人均收入**元。在这次对农村低保核查工作中，我镇严格按照低保政策，逐户排查，逐人落实，全面开展了地毯式自查自纠活动，做到了严字当头，阳光透明，程序规范。经全面核查、调整，我镇现有农村低保户 户，人，其中一类人员 人，二类人员 人，三类人员 人。向将自查自纠开展情况报告如下：
一、主要做法
1、采取“四建”、“三包”措施，层层落实责任。在农村低保自查自纠工作中，我们采取了“四建”、“三包”措施，达到人人有责任，个个有压力，为自查自纠务求实效打下坚实基础。
“四建”，即：一是建立组织领导机构。建立由镇长任组长，纪检书记和主抓副职任副组长，五个管理区总支书记为成员的领导小组，明确镇主要负责人是第一责任人，区总支书记是直接责任人，村支部书记、包村干部是具体责任人。做到各层面在镇党委政府统一领导下，搞好具体协调，统一发挥职责，合力推进工作。二是建立指导组。全镇23个村分5个管理区，组成5个指导组，由总支书记带队，逐村逐户开展督查，采取“日报告”制度，每天逐村汇报低保自查自纠开展情况。三是建立自查组。23个行政村，由村支部书记牵头，全体村干部参与成立自查自纠组，对村里每个低保户，每个享受低保人员，逐户逐人重新核查。核查低保户目前现状（是否死亡、出嫁），核查低保户目前经济收入状况（是否脱离低保行列，是否存在人情保、关系保现象）。对不符合条件的低保户坚决去掉，对应保而未保的户及时调整加入低保，确保自查自纠取得实效。四是建立督查组，由镇纪检书记牵头，抽调民政所、财政所、司法所、办公室人员组成督查组，采取不打招呼、不反馈的形式，直接入户明查暗访，实行“一日一督查，三天一通报”，对组织不力搞形式的村，立即通报，发现严重问题，又不自查自纠，对支部书记就地免职。
“三包”，即：一是总支书记包区，对分包区所有低保户自查自纠工作负总责。二是机关干部包村，机关干部对所包村的低保户情况负全责。三是村干部包户，每个村干部对所分包的低保户负直接责任。在复查中，发现一例不符合政策，共同追究三级责任人的责任。
通过健全组织、实施三包措施，进行自查互查，对核查的结果采取“谁调查谁签字，谁签字谁负责”的责任制，从支部书记到包村干部，到区总支书记，最后镇长签字，层层落实责任。做到了从严把关，真实准确。
2、利用三种途径宣传，两条渠道监督，调动广大群众参与意识。农村低保工作的自查自纠，单靠各管理区、各村自己去落实还远远不够，还必须调动起广大群众的积极性，让群众去参与，去监督，共同去落实。因此，在激发干群共同参与中，我们开展了三种途径做好宣传，两条渠道做好监督。“三个宣传途径”，即：一是召开会议宣传。我们在农村低保自查工作中，做到了早着手、早安排、早部署，先召开全镇范围内的村干部、机关干部会，随后各管理区到各村召开村民代表、村党员会，一级一级安排工作，下发工作方案等文件，首先让镇村党员干部吃透政策精神，达到目的明确，迅速进入工作状态，减少盲目性，消除应付心理。二是采取宣传车、横幅、标语、村广播宣传。要求宣传车深入每个村、每个街道巡回宣传，每村横幅不少于10幅，标语不少于300条，村广播利用早、中、晚开通，利用面上宣传，让广大群众了解低保核查工作。三是入户宣传。镇村两级干部在入户核查低保户的同时，广泛宣传低保政策，让低保政策家喻户晓，人人皆知，人人成为低保政策专家，个个都是低保户的评判员。
“两条监督渠道”，即：一是张榜公示进行监督。对核实后的低保户、低保人员，建立详细的低保人员情况台帐，认真填写《漯河市农村低保对象基本情况登记公示表》，在村显要位置张贴公示，做到公开透明、置于广大群众监督之下。二是设立举报箱，举报电话进行监督。在各村及镇政府都设立了举报箱，张贴了举报电话，群众对公示后的低保人员如有异议，或有应保未保户，可直接通过来信来电话进行举报，做到即访必查、查实必究，尽量把矛盾解决在基层。
3、开展“三查五见一规范”核查，确保全部保“低”。
我镇五个督查组带领包村干部同村干部一起，深入到各村，全面开展了对农村低保户“三查五见一规范”核查工作。“三查”：一是检查低保对象是否真实，家庭收入核算是否翔实，分类施保是否准确。二是检查公示制度是否落实，是否存在人情保、关系保、情况不明保，以及吃、拿、卡、要等违纪现象。三是检查低保资金发放是否及时、足额，发放环节是否存在滞留、挪用、克扣现象。
“五见”：检查人员到每一户要见低保户，见低保证，见低保金存折，见户口本或身份证，见低保户居住环境。
“一规范”：针对自查自纠发现的问题，及时做出整改，对检查中发现违规享受低保户的进行调整。
镇村两级干部通过半个多月逐户上门、逐人见面、自查自纠，在广大群众的支持监督下，对检查出的少数不符合政策的低保户进行了及时调整，其中低保一类人员转二类人员 人，二类人员转三类人员 人，病故停发 人，出嫁停发 人，生活好转调减 人，去掉合户
人，新增农村低保 人，低保人员转五保人员 人。经重新清理规范，目前全镇核实低保户 户，人。
二、存在问题及原因
1、保障对象的界定存在困难。
一是个人收入不好确定。除农业收入外，家庭成员外出务工，打零工是随着季节、市场行情等环境的变化而不断变化，没有一个详细的计算方法。
二是调查取证存在问题。尤其是对于家庭成员在外务工情况，在调查取证的过程中，农民会隐瞒一些收入来源，这对最终调查结果的真实性有一定影响。
三是主观因素影响低保评定结果。经过几年的扩面，特别困难的家庭都享受到了低保政策。随着低保扩面的进一步增加，有很大一部分申请人的生活状况都大致相当，在名额有限的情况下，谁能纳入，谁不能纳入就存在不确定性。这样在村里人缘好的就有机会进入，人缘差的就会落选。为了全村的稳定和谐，村干部和村民代表在取舍中可能有些主观因素。
2、低保工作动态管理难度大。一方面由于低保工作人员少，加上其它工作多，对低保对象家庭情况、收入情况，做不到全面核查，导致对低保对象变动情况掌握了解不够准确，该退的没有及时清退，该进的没有及时纳入。另一方面由于基层把关不严，有的村评审不严格怕得罪人，造成只能进不能出或进多出少现象，也有些收入已经超过最低保障线的人，有些亡故或出嫁的户，抱着“要一点是一点，不要白不要”的思想，没有及时退保。
3、存在合户现象。在申请低保对象生活条件大致相当的情况下，低保落户这一家，那一家就有意见，有些会为此耿耿于怀，阻挠村里正常工作开展，或借此机会上访，村里为了平衡关系，采取多户人集中一个户头，每户保1至2人，撒胡椒面的办法，扩大保障人数。
4、低保对象配套优惠政策引发争端多。低保户除低保金外，还有对低保对象的学生入学、受灾救助、大病救助、合作医疗参保、春节慰问等一系列照顾措施，而这些优惠政策更是让人羡慕。因此，这些人“争低保”争的不是低保金，而是低保身份，实质就是依附在低保对象上的各项优惠政策。在这种心态下，就容易产生上访，甚至极少数素质低的不良分子煽动群众上访。
四、农村低保工作的建议
农村低保工作事关农村改革发展稳定大局，有助于改善农村弱势群体和贫困群众的生活，必须规范政策，完善制度，强化监督，发挥好“低保”应有的作用。
一是政府部门结合低保工作实际，出台一些操作性较强的政策，以规范农村低保工作标准界定，杜绝违法违纪现象发生。
二是采取社会化的工作方式，动员全社会共同参与，支持监督，推进低保工作的各项政策措施落到实处。
为切实做好防汛抗洪各项准备工作，确保各类防洪工程设施安全渡汛和人民群众生命财产安全。根据孙政【XX】116号文件精神的要求，积极对黄浒社区范围内的防洪排涝设施进行自查。现将黄浒社区防汛自查基本情况：
一、领导重视，措施扎实
始终以以人为本的理念贯穿防汛抗洪救灾工作全过程，切实贯彻落实“安全第一，常备不懈，以防为主、全力抢险”的防汛方针，牢固树立“防大汛，抢大险“的思想我社区召开了防汛专项工作会议，会议落实了防汛抗旱责任，成立了防汛抗旱领导组，黄晓明书记任组长，并指定专人负责对防汛通路、供电进行全面检查，确保所有设施都正常运行。落实三对人员，及抢险、巡逻、水手。
二、检查认真，不留死角
首先对防汛物资准备情况的自查。检查结果是准备三车黄沙堆放在丰润油脂厂内，三十根杉木，一千条蛇皮袋堆放于祥明土场内。炉湾斗门处预备土两车。
排涝/灌站斗门的试运行。分别对炉湾和下街斗门进行开启，以确保斗门运行正常。检查了圩区灌沟和何家圈涵闸均运行正常，后关闭这两处涵闸。对下汪排灌站和后街湖排涝站都进行了开机试运行，均出水正常。
三、存在的问题
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