对加快县域经济发展的几点建议

对加快县域经济发展的几点建议（精选12篇）

对加快县域经济发展的几点建议 篇1

县域经济的发展既是一项宏大的系统工程，又是一项长期的、艰苦的任务。发展壮大特色县域经济要把握好以下几个方面的措施。

（一）解放思想，转变观念

人的观念对经济发展起着导向和制约作用。先进科学的观念能带动经济的发展，落后陈旧的观念阻碍经济的发展。大力发展县域经济要进一步解放思想，转变观念。思想越解放，经济越发展。为此，需在六个方面取得突破：⑴要破除“等、靠、要”的旧观念，发挥主观能动性，善于敏锐地发现经济发展的机遇，靠拼抢精神主动抓住发展机遇；⑵要破除囿于陈规、不敢越雷池半步的旧观念，大胆地试，大胆地闯，敢为天下先；⑶要破除计划经济体制下靠行政手段管理经济的旧观念，树立运用市场经济运作和管理经济的新观念；⑷要破除以权代法、以言代法的旧观念，树立依法行政，遵守国际通行的市场竞争规则，信守承诺的新观念；⑸要破除狭隘的地方观念，树立大开放的的市场观念；⑹要树立人力资源越丰厚、素质越高，越有利于吸引知识和技术密集型产业投资的观念，增强对高层次人才的强烈渴望，以更优惠的政策、宽松的用人环境和灵活的用人机制，广泛地吸引各种人才。创造唯才是举和人才充分施展才华的“大舞台”，才能为经济发展创造良好的软环境。

（二）突出地方特色，培育和发展县域主导产业在市场经济条件下，区域之间的竞争日趋激烈，县域经济更是面临着巨大的压力和挑战。从县域内部看，任何一个地方都同时具备比较优势和比较劣势；从县域外部看，区域之间的竞争与协作也是同时存在的。特色不浓、结构趋同，竞争的压力将更大，发展的阻力也更多。解决这个问题，首先在于找准特色。必须依据自身区位、自然和资源禀赋条件，因地制宜，分类指导，确定主导产业，实行重点开发，在资源优势中培育地方特色，在传统产品中筛选优势品牌，打造特色产业和名牌产品。提倡一县一业、一乡一品，培育发展特色经济。坚持一业为主，多元互补，全面实施经济林果业、畜牧业和种植业优势特色农产品区域布局规划，进一步推进农业和农村经济结构的战略性调整。

（三）改进和完善转移支付制度，积极培育税源，多渠道增加县域财政收入；加大金融扶持力度，增加资金投入。由于县域经济发展相对水平落后，银行、居民资金积累能力有限，地方财政基本上是吃饭财政，进行建设的能力有限，需要政府加大财政、资金扶持力度，特别是贫困县、山区小县持续发展需要有长期、稳定、充足的资金供给。

（四）千方百计增加县域城乡居民收入

全面建设小康社会的重点和难点在县域，增加县域城乡居民收入是全面建设小康社会的重大任务。增加县域城镇居

民收入，要切实抓好城镇居民就业、保证职工工资、强化保障等方面的工作。为此，要完善就业服务体系，加强就业技能培训、职业介绍和就业指导，扩大就业渠道；实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境，激发创业致富的积极性。要按时、足额发放干部、职工和教师工资，兑现工资调整工资；加大分配调节力度，关心弱势群体，解决好企业下岗职工、失业人员及城镇中低生活保障对象的生活保障问题。

（五）大力推进城镇化建设，坚定不移地走新型工业化之路

城镇化可以说是县域经济的发展方向，工业化是加快县域经济发展的核心动力。凡是县域经济发展好的地方，工业化和城镇化的工作也走在前面。加快城镇建设，努力推进城镇化。继续抓好县城和重点镇的规划、建设和管理。树立经营城镇理念，对城镇具有商业价值和经营价值的土地、设施、环境及其他各种资源要素实施资本化运作。鼓励民间资本和外资以独资、合资、合作、联营、项目融资、特许经营等方式参与城镇基础设施和公用事业建设。集中计划、建设等部门用于小城镇建设的各项资金。加强县级工业园区建设，大力推进块状经济发展，形成工业产业集聚效应。

（六）抢抓机遇，大力发展民营经济牢固树立抓县域经济主要就是抓民营经济的观念，充分调动民资，集中民智，激发民力，凝聚民心，发展壮大民营经济。降低门槛，放开经营范围和管理限制，减少和简化行政审批。除国家法律明确限制的投资领域外，对民营企业放开所有竞争性领域和对外资开放领域，自主选择经营范围和经营方式。

（七）营造良好县域投资环境，创造发展条件投资环境是一个地方经济竞争力、对外开放程度和社会文明进步的综合体现，是吸引投资，汇集人才的关键。为此，要积极优化投资软硬环境，为资本、人才、项目进入县域投资创造良好的保障机制。

（八）提高县域对外开放水平。对外开放是永恒的主题。面对经济、科技全球化趋势，县域要以更加积极的姿态走向世界，要加强对重点产品、重点行业和优势企业的扶持，积极发展加工贸易，发展开放型经济，增强经济竞争力，促进经济结构优化和国民经济素质提高。扩大招商引资是培育新的经济增长点、加速工业化的重要途径。要紧紧把握当前国内外资本流动的趋势，创新招商理念，拓展招商空间，扩大招商规模，提高招商质量。

（九）大力实施科教兴县战略，全面提升县域科技水平在当今时代，科技―经济一体化的趋势日益明显，科技创新与进步对经济发展的作用越来越突出。这种趋势，对于科学技术比较落后的县域经济提出了前所未有的挑战。为此，县域经济要大力实施科教兴县战略、人才强县之路。人才是经

对加快县域经济发展的几点建议 篇2

一、解放思想,确立思路

解放思想是加快发展的重要前提。思想不解放、观念不更新,就不可能萌发新的思路、产生新的动力。

第一,树立和落实科学发展观。坚持以人为本和可持续发展的原则,坚持经济和社会,经济与人口、资源、环境的协调发展,绝不能以浪费资源、牺牲环境为代价发展经济。牢固树立加快发展的意识,坚决做到以经济建设为中心不动摇,一切工作都围绕经济发展来安排,一切工作成效都以发展实绩来检验。同时要正确处理好加快发展和协调发展的关系,切实转变经济增长方式,走追求质量和效益的内涵式发展道路,在经济发展的基础上,努力实现速度和结构、质量、效益相统一,推动社会全面进步和人的全面健康发展。

第二,坚持解放思想、实事求是的思想路线。解放思想就是要实事求是。不同的地方,条件不同,情况各有不同,贯彻落实中央的政策,必须坚持因地制宜,从实际出发。近年来,武宁县县域经济持续快速发展,对外知名度和影响力亦显著提升,但是,发展仍然面临着严峻的形势。从总量看经济蛋糕还很小,在全市15个县(市、区)中排名第8位,并且各地发展竞争日趋激烈,如果我们的经济不能迅速做大,我们的排名还可能后退。

李源潮同志指出,发展县域经济,关键要认清自己的优势,扬长避短搞发展。武宁县选择“六大产业”作为主攻方向,正是根据武宁的资源禀赋和发展基础,作出的慎重选择。首先有产业基础。近年来,我县大力发展节能照明、矿产加工、医药胶囊等主导产业,取得了突出成效。尤其是绿色照明产业迅速扩张,成为九江市重点发展的十大产业之一。其次是有资源依托。我县山清水秀,生态优美,水资源、林业资源、矿产资源、生态旅游资源丰富。尤其是矿产资源,能够快速转化为经济效益。经江西地矿局和厦钨联合探明,我县有钨矿储量30万吨,专家估计,赣北九岭矿集区钨矿资源总量将超过80万吨,我县成为又一个“世界钨都”。再次是有平台优势。近年来,我县的园区建设和城区建设起点高、投入大、见效快,完善了基础设施,拓展了发展空间,吸引了一大批项目落户,也为下一步项目落户奠定了基础。

因此,我们坚持“有所为有所不为”的原则,大力发展“六大产业”,坚持从实际出发,发展具有相对优势的产业,以此带动县经济社会的快速发展。

二、立足实际,加快发展

加快发展,进一步壮大县域经济实力,一定要结合实际,突出重点,要做到“四个坚持”。

(一)坚持工业强县的战略,引领县域经济快速发展

把发展工业作为当前的最重要工作来抓,作为县域经济发展的主要动力来抓。要抢抓当前难得的机遇,深入实施工业强县战略,主动接纳发达地区的企业转移以及工业扩张,打造优势特色工业品牌,迅速扩大工业经济的规模,提高工业在县域经济中的比重。

(二)坚持扩大对外开放,吸引投资

要加快发展步伐,壮大县域经济,必须要进一步扩大对外开放,改善投资环境,加大招商引资力度,形成大招商、招大商的浓厚氛围。要结合我县六大产业发展的实际,重点围绕六大产业进行招商引资,突出龙头企业招商。尤其是节能灯产业,不再引进毛管生产企业,要着重招引全球50强、全国30强企业,进一步提升产业的层次,向LED、灯饰、电子显示屏、新能源等领域发展,抢占行业制高点;矿产加工业不再搞粗放式开采和加工,要充分利用我县丰富的钨、锑等资源优势,在现有的基础上,进行全面整顿、全面提升,引进大公司来进行深度开采加工,形成产业链。

(三)坚持促进民营经济快速发展,促进多种所有制经济齐头并进

进一步从思想上深刻地认识发展民营经济的重要意义,认真学习研究有关加快民营经济发展的政策措施,进一步放宽市场准入,落实好财政、税收、用地、信贷、劳动保障等方面的扶持政策,除国家明确限制的投资领域外,都要对民营资本开放,凡是我国政府承诺对外商逐步开放的领域,都要引导民营资本加快进入。要让民营经济投资者和从业人员在社会上有地位,在政治上有荣誉,在经济上有实惠,在权益上有保障,为各种所有制经济竞相发展、平等竞争营造良好的政策环境、制度环境、市场环境和社会环境。

(四)坚持加强工业园区建设

要加快工业化进程,促进县域经济迅速发展,必须加强工业园区建设,使园区经济成为我县经济新的增长点。加强对工业园区的规划和管理,按照园区城区化的思路来加快基础设施建设和项目引进力度,打造好工业园的用地、用工、用电、融资四大平台的建设,努力使工业园区成为聚集产业、企业、项目、资金、技术和人才的中心,为县域经济的发展作出更大的贡献。

三、完善机制,确保活力

良好的机制是干好工作的前提和保证,加快县域经济快速发展同样离不开一套完善的工作机制。只有建立了良好的工作机制,关系理顺了,每个人才能各尽其责、各尽所能,发挥各自最大的能力。为了迅速推进项目建设,我县坚持“书记抓督查、县长抓调度”和“一个项目、一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍”的“六个一”项目推进机制,严格落实“定任务、定时间、定责任、定奖惩”的“四定”和包征地拆迁、立项审批、规划设计、预算审核、施工队伍选择、工程现场监督、工程质量监管、工程资金拨付、工程验收和社会稳定的“十包”项目责任机制。同时充分发挥项目建设大会战总指挥部、各分口指挥部和项目责任领导三级网络的指挥调度作用,及时有效解决项目建设中的重大问题。另外强化督查通报机制和完善评比奖惩机制,以科学合理的制度来管理人、激励人。最后,加强干部队伍建设,进一步强化为发展配干部的用人导向,不断创新选人用人机制,拓宽选人用人视野,坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准,做到一碗水端平、一把尺量准、一盘棋走活,以干事识别干部,用实效检验干部,凭业绩使用干部,注重发现埋头苦干、不事张扬的干部,重奖重用实绩突出、群众公认的干部,让想干事、肯干事的干部有机会,会干事、好共事的干部有岗位,干成事、不出事的干部有地位。

四、转变作风,提升效能

对加快县域经济发展的几点建议 篇3

一、我国农业保险发展现状及存在的主要问题

我国政府支持的农业保险起步较晚，但发展很快。2004年保监会开始在上海、吉林、黑龙江、江苏、四川、新疆等6个省区市开展政策性农业保险试点工作，2007年扩大到14个省，目前已经覆盖全国所有省份。全国开展农业保险业务的保险公司由试点初期的6家增加到25家，适度竞争的市场环境初步形成。过去10年，我国农业保险业务规模的平均发展速度达到49%，成为全球仅次于美国的第二大农业保险市场。2013年我国主要农作物承保面积达到11.06亿亩，保险金额达到1.39万亿元，参保农户达2.14亿户次，均创历史新高。2007—2012年，农业保险累计向1.13亿户次的农户支付赔款551亿元，对减轻农民的灾害损失、稳定农业生产发挥了积极作用。在一些保险覆盖面较高的地区，农业保险赔款成为灾后恢复生产的重要资金来源。

现阶段我国农业保险的发展有两个突出特点：

政策性保险是我国农业保险的主体。政府主要通过保费补贴方式支持农业保险发展。2007年中央财政首次列支21.5亿元预算开展农业保险保费补贴试点，2012年中央财政农业保费补贴预算额度已经达到98.1亿元。目前中央财政补贴的保险品种达到15个，具体包括水稻、玉米、小麦、油料作物、棉花、糖料作物、马铃薯、青稞、天然橡胶、森林、能繁母猪、育肥猪、奶牛、牦牛、藏系羊等，基本覆盖主要的种植业、畜牧业产品。2012年我国农业保险保费收入240亿元，其中享受财政保费补贴的农业保险保费规模达到235亿元，所占比重高达98%。

农业保险发展的基本原则和框架已经初步确立。去年3月1日正式实施的《农业保险条例》明确了农业保险制度的基本构架和原则。条例规定，农业保险实行政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则，任何单位和个人不得强迫、限制农民或农业生产经营组织参加农业保险。国家支持发展多种形式的农业保险，健全政策性农业保险制度；农民或农业生产经营组织投保的农业保险标的属于保费补贴范围的，由财政部门给予保费补贴；保险机构经营农业保险业务实行自主经营、自负盈亏、单独核算损益，并依法享受税收优惠，具体的政策和办法正在制订之中。

目前我国农业保险存在的主要问题：

一是保障水平较低，难以有效分担农业面临的自然和市场风险。目前我国农业保险对农民的保障程度仍属于较低水平，主要是针对自然灾害造成的损失，以“物化成本”为标的提供保险，处于“保成本”的初级阶段，与发达国家的“保产量”、“保收入”相比，保障水平有较大差距。以种植业保险为例，2013年河南省小麦、玉米每亩保额分别只有311元、251元，这对于分散的小农户而言尚有一定作用，但对规模经营主体来说，由于生产总成本较高，按照这个标准投保就没有什么意义，一旦发生风险，保险赔偿额远远不能弥补损失。这是一些地方农民参保积极性不高的主要原因。

二是农业保险覆盖面低，保险品种相对较少。按照种植面积计算，2013年我国主要农作物的保险覆盖面只有50%左右。相比之下，美国主要农作物的参保率达到80%以上；日本、韩国农民主要通过农协参加农业保险，参保率几乎100%，但带有一定的强制性。从保险品种看，目前我国农业保险品种共有几十个（包括中央和地方提供补贴的品种），以保生产成本为主；而美国目前已经有150多种农作物被纳入农业保险范畴，可供选择的保险品种超过300个，农民可以选择不同的产量水平或收入水平进行投保。

三是政策支持方式比较单一。从世界上农业保险发展比较成功的日本、美国、西班牙等的实践看，政府支持农业保险的具体途径，包括保费补贴、业务费用补贴、税收优惠、再保险支持、巨灾保险分散机制等方面，而我国由于政策保险起步较晚，目前还主要通过保费补贴的方式予以支持，支持方式相对单一，特别是农业巨灾保险和再保险制度仍没有建立，保险机构经营农业保险业务仍面临较高风险，影响保险市场的供给。

二、政策

农业是国民经济的基础产业，也是面临自然与市场“双重风险”的弱质产业。通过农业保险，可以有效减轻自然灾害及农产品价格波动给农民带来的损失，是保障农民收入水平、促进农业生产稳定发展的重要途径。纵观美、欧、日、韩等农业发达国家的农业支持与保护政策体系，农业保险政策在其中占有十分重要的地位，且有不断强化的趋势。近年来，由于气候变暖导致极端灾害性天气多发频发，生物能源开发、金融炒作等因素导致我国农产品价格波动加剧，农业生产面临的自然风险和市场风险明显加大，给现代农业发展带来新的挑战。新形势要求我们，必须把加快发展政策性农业保险作为支持农业的重要内容。

（一）进一步确立农业保险的政策性定位

国内外的实践表明，农业保险的发展离不开政府的政策支持，而且近年来各国对农业保险的支持有不断强化的趋势。我国农业保险仍处于起步阶段，必须坚持把农业保险作为农业支持保护体系的重要组成部分，进一步突出重点，明确方向，加大支持力度，加快建立符合我国国情及现代农业发展需要的政策性农业保险制度，并加强与农业直接补贴、价格调控等支持政策的相互协调。

（二）完善农业保险保费补贴政策

保费补贴是我国政府支持农业保险发展的主要政策工具。要围绕保障国家粮食安全和主要农产品供给这一核心目标，进一步突出保费补贴政策的支持重点，区别不同地区和品种，实行差别化的保费补贴政策。不断提高中央财政对稻谷、小麦、玉米、生猪等重要农产品的保费补贴力度，适当降低主产区省级财政对粮食作物、生猪的补贴比例，不再要求粮食生产大县、生猪生产大县配套补贴保费，减轻地方财政压力，调动主产区政府支持发展农业保险的积极性。对于同一农产品、不同风险保障水平的农业保险险种，可随着保障水平的提高，逐步降低政府保费补贴的水平，更多地发挥市场机制来满足不同经营主体的保险需求。

（三）逐步提高农业保险的风险保障水平

由于发展水平不同，现阶段我国的农业保险仍应坚持以灾害补偿为主，重点保各类农业灾害给农民带来的损失。但与此同时，要适应农业生产成本持续上升和农业风险增大的基本趋势，稳步提高风险保障水平，逐步由目前的“保物化成本”，向“保生产成本”、“保产量”、“保价格和收入”的方向发展。各级政府要积极引导保险机构提高享受财政补贴险种的保障水平，尽快达到“保生产成本”的程度。按照今年中央1号文件的要求，积极探索开展财政支持的粮食、生猪、蔬菜等农产品目标价格保险试点。在目前“低保障、广覆盖”的普惠型农业保险品种基础上，鼓励保险公司开办农产品“产量保险”、“收入保险”等保障水平较高的新型险种，让农民和新型农业经营主体自愿、自主选择。

（四）积极扩大农业保险的覆盖范围

除了主要的种植业、畜牧业产品之外，要逐步将区域性的特色优势产业和农产品品种纳入农业政策性保险的范围，重点包括农作物制种、渔业、农机、设施农业、家禽养殖、肉牛肉羊、苹果、柑桔、香蕉、茶叶、蚕桑等。鼓励保险公司提供相应的保险品种，符合条件的由中央或地方财政给予保费补贴等政策支持。

（五）推进建立财政支持的农业巨灾风险分散机制

缺乏农业巨灾风险分散机制是影响我国农业保险供给的重要原因。目前，为了分散农业巨灾风险，我国保险公司主要采取提取巨灾风险准备金、向国际市场购买再保险的方式，一些地方政府也开展了提取农业巨灾风险准备金的实践探索。要在此基础上，抓紧研究在国家层面建立由财政支持的农业巨灾风险分散机制。可以考虑由财政出资建立全国性的农业再保险公司，专门向农业保险机构提供再保险服务。也可以考虑由中央政府、地方政府和农业保险公司按照一定比例出资，建立全国性农业巨灾风险准备金制度，形成更大范围、更高层次的巨灾风险分散转移和补偿机制。

（六）进一步拓展政府支持农业保险的具体方式

关于加快镇域经济发展的几点建议 篇4

村镇建设是经济社会发展的基础工程，是新形势下镇域经济和社会发展的客观要求，有利于加快小城镇工业和第三产业的发展，有利于扩大需求，拉动经济增长，带动农村基础设施建设，有利于提高农村的物质文化生活水平，实现城乡经济、社会的协调发展，对全面实现小康目标有着直接的带动作用。当前在我县村镇建设中主要存在的问题是：村镇规划意识淡薄，建设起点低，村镇建房布局混乱，带有很大的盲目性和随意性；村镇居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“风水”，不按规划；忽视基础设施建设，浪费土地资源，破坏生态环境；集体经济脆弱，建设资金严重不足等，近两年随着城镇化进程的推进和新农村建设的开展，这一现象较以前有所改善。但总的来说，我县村镇建设发展还很不平衡，整体水平不高，村镇建设发展的滞后在不同程度上制约镇域经济发展。站在履行规划建设管理职能这一角度来讲，要突破这一障碍，关键在于加快村镇建设，调整产业布局，形成地方特色。主要从以下几方面着手实施：

1、要有科学规划。要牢固树立规划是法、规划是龙头、规划的节约是最大的节约的观点，切实抓好村镇规划的编制、实施和管理工作。在规划编制工作中，站位要高、定位要准、谋划要远，不仅要注重规划的系统性、完整性，更要在提升质量和水平上下功夫，保证规划的科学性、系统性和可行性。去年以来，我县村镇规划工作进展很快，但科学合理、梯度发展的城镇体系还没有完全建立，要协助乡镇规划建设一批特色新村，在新农村建设规划中做到因地制宜，注重特色，不搞“一个模式一刀切”，建设体现赣县客家风情和产业特色的人文新村、生态新村、社区新村、旅游新村和产业新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鹭、湖江、王母渡、韩坊、五云、沙地等一批牵动力强的中心乡镇、特色乡镇，改善城镇面貌，增强城镇凝聚力。

2、要有产业支撑。要把产业发展放在突出的位置，积极培育经济基础，大力发展二、三产业，做响沙地板鸭、阳埠腐竹、吉埠贡芋、田村密梨等品牌，通过产业的发展带动村镇发展，以村镇建设促进产业发展。充分利用小城镇连接城乡的区位优势，大力发展服务业，并大力推进教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展，增强小城镇的服务功能，促进农村劳动力、资金、信息、技术等生产要素的优化配置，带动农村经济结构的优化，吸引农村人口和农村非农产业向小城镇集中，推动一、二、三产业协调发展。

3、要有地方特色。一是注重产业特色。要充分考虑本地资源，大力推广“一乡一业”和“一村一品”，在产业特色上下功夫，培育具有比较优势的地方特色产业。旅游资源丰富的地区，要着力打造特色旅游小城镇。二是注重文化特色。重视和加强民族历史文化的保护、挖掘和利用，重视人文精神培养，不断丰富村镇的文化内涵和底蕴，营造独具特色的文化氛围。三是注重建筑特色。要结合民族历史文化和自然环境，确定相对统一的建筑风格，体现本地历史、文化、民族特色。通过地方特色的培育，做到自然、人文景观与现代气息交相辉映，相辅相成，创造出既有地方特色，又有时代气息的新型村镇。

4、做到节约集约。要按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的要求，强化节约和集约利用土地工作，指导村镇按集约利用土地原则做好规划和建设，以节约和集约利用土地来保障发展。要完善土地使用市场准入制，合理确定城镇建设规模，严禁建设脱离实际、违反标准的“形象工程”，严格控制工业项目土地投资强度。要引导农村村民住宅按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当集中兴建农民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。

对加快县域经济发展的几点建议 篇5

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时间：2009-10-30 11:29

农产品加工园区是发展我市农业产业、促进农民增收的基础性工程。目前，我市农产品加工园区建设还存在很多问题，主要表现在：重视程度不够，园区规划建设滞后；受要素资源制约，在建园区困难重重；阻碍企业发展，入园要求迫切等，加快我市农产品加工园区建设迫在眉睫。为此建议：

一、建立领导机构，明确职能部门职责。理顺管理体制，建议市政府尽快出台“加快农产品加工园区建设实施意见”，明确各县（市、区）在园区建设方面的任务和目标。各级政府应成立农产品加工园区领导协调小组，由各级政府领导任组长，有关部门负责人为成员，负责园区的组织、领导和协调工作。下设办公室，负责园区建设、管理、落实园区企业各类优惠政策等日常事务。

二、科学规划，合理布局，建立生态型农产品加工园区。要充分发挥加工园区发展的“聚集”效应，优先发展条件较好、具有比较优势的区域。农产品加工园区应该选择交流便利、符合环保要求、地段相对独立，与城区规划相衔接，大宗农产品生产集中的地方，科学划分园区内部功能区块，在园区周边应留有足够的区块用于现代农业基地建设，以方便农业龙头企业向周边农村进行新品种的试验、示范和推广。

三、合理设置入园门槛，明确产业发展方向。对龙头企业在投资规模上的入园门槛应明显低于工业园区。建议入园企业不以大小衡量，既要发展大中型龙头骨干企业，又要发展有市场、有潜力的与丽水特色农产品相符的小型企业。

四、制订优惠政策，实现扶大扶强。市政府要着手制定符合丽水实际操作性强的农产品加工园区政策。（1）尽快制定园区建设用地政策，明确园区建设用地优先予以保证，土地出让金应低于工业用地。（2）加强财政资金扶持。各级财政资金，应明确一定比例用于扶持发展园区企业。（3）提高信贷投入。各级金融部门，要将扶持发展园区农业龙头企业作为信贷工作的重要内容，在安排贷款时给予照顾，并减化贷款审批手续，合理确定贷款利率和贷款期限。

（4）给予税收优惠。要认真贯彻落实国家及省政府已经出台的有关农产品税收优惠政策，地方政府有权减免的税收尽量给予减免。（5）给予用电扶持。园区农业龙头企业的生产用电收费标准，应严格按照省里规定给予最大幅度的优惠。

五、组织技术力量，提供强有力的技术保障。一是创新人才聘用制度。鼓励科技人员到园区领办、合办企业。采取专职与兼职相结合的形式，允许部分农业技术人员和其他技术人员带工资参与到园区企业的建设中去，解决园区企业的人才紧缺问题。二是政府给予适当财政补贴，通过农校、成人教育、绿色证书培训等形式，培养农产品加工园区急需管理人才，造就一批技术骨干。

六、建设部分标准库房，实现资源共享。园区内应建设部分标准库房，准许部分生产规模小、经济实力弱的小型农产品加工企业租用园区标准库房，达到入园目的。因农产品季节性较强，园区内应建设部分保鲜库，出租给企业保存产品，达到节约资源的目的。

衢州出台优惠政策加快建设农产品加工园区

来源：浙江省发布时间：2002-03-07

市委、市政府3月2日向各县(市、区)、市直各单位发出今年15号文件，要求加快建设衢州市农产品加工园区。文件中所政策自发文之日起生效，由市农业和农村工作办公室负责解释。原文如下：

我市是农业大市，农产品资源丰富。近年来，各地在推进农业产业化经营中培育和发展了一批主导产品，柑桔、毛竹、茶叶、畜禽、蜂产品、食用菌等传统产业已经成为我市农民收入的主要来源。但是，由于农产品加工企业少，加工转化率低，农产品卖难和农民增产难增收的矛盾十分突出。随着我国加入WTO，国际国内农产品市场竞争日益激烈，卖难问题还将长期存在，必须在抓好生产基地，提高农产品档次和科技含量的同时，大力发展农产品加工业。为此，市委、市政府决定在衢州经济开发区新的发展空间内建设“衢州市农产品加工园区”(以下简称园区)规划2平方公里，一期开发1平方公里。欢迎国内外客商到园区投资，鼓励园区外企业向 园区集聚。凡进入园区从事农产品加工，特别是从事食品加工的企业给予享受衢州 市经济开发区的优惠政策和衢州市农业龙头企业的优惠政策，并在土地出让价格上再给予下浮优惠。

一、土地政策：

1、进入园区企业(项目)用地可视实际情况采用土地出让、租用、入股等方式取得。

2、园区内土地按征地成本价出让，并在衢政发[2002]16号文件下浮30%优惠的基础上，对固定资产投资500万元—1000万元(含500万元)的项目和固定资产投资1000万元(含1000万元)以上的项目，土地出让价格可分别再下浮10%和20%。

3、在城市规划区内的加工企业搬迁到园区的，原企业用地开发增加的土地收益，优先用于进入园区企业技术改造。

二、财政税收政策：

1、缴纳的增值税、企业所得税地方留成部分和营业税(扣除上交省20%部分)前5年由财政全额贴补给企业，后5年减半贴补。

2、对以市内农产品为主要加工原料的食品加工企业，享受市直农业龙头企业 技改贷款贴息政策。

3、企业技术改造购买国产设备投资的40%可按国家有关政策抵免企业新增所得税。

4、对出口农产品加工企业，除享受国家、省、市有关政策外，每创汇1美元，由开发区补贴3分人民币。

5、企业缴纳地方税达到30万元的，由开发区奖励3万元；每增30万元再奖3万元，以此类推。

三、信贷支持：

1、市内各商业银行要把扶持园区农产品加工企业作为信贷支农的重点，对实力强、资信好的园区企业，核定一定的授信额度。

2、对出口企业可凭企业出口产品订单和外商提供的由其开户行出具的信用证优先放贷；对农产品出口退税未能及时到位的，出口企业可凭出口退税凭证向有关 开户银行申请退税帐户托管贷款，贷款利息由财政予以适当贴息。

3、允许企业以自有的不动产、动产以及注册商标等无形资产开展抵质押贷款，土地质押按实际评估价进行。

四、技术创新奖励：

企业新产品被认定为国家级高新技术产品并投入生产的，由开发区一次性奖励5万元；企业新产品被认定为省级高新技术产品并投入生产的，由开发区一次性奖励2万元。

五、水、电收费：

1、用电容量在315千伏安(含315千伏安)以上的企业执行大工业用电价。

2、区内工业用水价格按市区用水价格优惠15%。

六、其他政策：

1、已进园区企业新增投资总额在25万美元(或人民币250万元)以上的技改项目，视同新办企业，其新增部分享受上述条款相关的优惠政策。

2、实行区内税后无费制。

3、园区农产品加工企业享受常年“绿色通道”政策，凭市交通局发放的“绿 色通道”通行证，免收市境内除高速公路外的过桥过路费。

4、投资规模特别大的项目，可享受比上述条款更为优惠的政策。具体规定另行制定。

5、凡在衢州投资的外商及市外客商到衢入户后，享受市区居民同等待遇。

6、在衢的部、省企业，投入园区企业的资金，视同外来投资；与外商创办的合资、合作企业，均可享受上述有关政策。

关于要求尽快上马市农产品加工园区建设的建议

6月4日，市政协副主席张升潮带领经济科技委员会部分成员到荆谷乡视察市农产品加工园区建设情况。通过实地视察，委员们认为市政府决定在马屿、荆谷、梅屿等乡镇区域内建设一个农产品加工园区，决策正确，选址合理，它是改变我市农产品加工业布局分散、档次不高现状的有效途径；对带动山区半山区经济建设和区域特色“块状经济”发展，统筹城乡发展，具有重要的意义。根据目前情况，委员们建议： 一要统一认识，加强领导。市政府及有关部门要从深入贯彻十六大精神的高度，充分认识加快农产品加工园区建设的意义。应当明确，建设农产品加工园区，大力发展农产品加工业，有利于“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。”建议市政府加强对市农产品加工园区建设的领导，尽快成立园区开发建设领导小组，落实人员，明确职责，科学规划，促使农产品加工园区建设早日上马。二要制定政策，真抓实干。要认真落实近年来市委、市政府关于鼓励发展效益农业、促进农业增效、农民增收等方面出台的一系列政策。市政府要抓紧就园区的土地征用、土地出让价格、产业布局和项目准入条件等制定相应在的政策措施，特别是对规模大、起点高、外向型和带动能力强的进区农业龙头企业，实行政策倾斜，真正从财力、人力、物力上予以重点支持，促进农产品加工园区上规模、上档次、上水平，更好地发挥辐射带动作用。三要建立和健全投资机制，切实增加投入。要根据“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，以市场经济的手段拓展融资渠道，积极鼓励和引导社会各投资主体参与。要建立健全农业社会化服务体系，加大对农业的投入和支持，加快农业科技进步和农村基础设施

我对学校发展的几点建议 篇6

尹咏薇

尊敬的领导、各位同事：

大家好！首先我感到很荣幸，能有这样的机会在这里为学校的发展提出我的建议。

我在范湖小学工作已经接近5年了，看着学校一步步扎实地走过来，至今已经发展为以武术和书香校园为校园特色，教育教学成绩显著，深受家长和社会各界赞誉的优质小学。这是我们教师的荣誉，我倍感自豪，也感到身上的责任更重了。学校如何保持教育优势，结合我校现有的状况和刘校长的问题，我从以下几个方面提出建议。

一、你认为范湖小学存在哪些办学优势？有什么办学可以让这些优势发展得更好吗？

我认为学校最大的办学优势是拥有很好的师资，学校教师的平均年龄在30岁左右，比较年轻，对教学事业有理想和激情。近10年进来的教师学历均是本科以上，专业基础扎实，教学基本功强，起点都是挺高的。他们工作态度认真负责，学习积极主动，教学成绩也是有目共睹的。学校拥有很多有实力，有成绩的教师，比如佛山市的名班主任、三水区名师、三水区学科带头人。我认为想要把优势发展得更好，需要不断加强教师队伍的建设，创造条件支持教师参加各种形式的培训和进修，开阔教师眼界，活跃教师思维。充分利用现有的教师资源，采取师徒结对的方式，让老教师带动新教师，加快新教师的成长，充分发挥他们的创造性。

二、学校的管理、教学、德育、后勤等方面存在什么问题，你希望如何改进？ 总体来说，我认为学校的管理比较人性化，对教师的工作给予充分的肯定和支持，学校的工作开展得有条不紊。但是，除了必要的学科学习和工作以外，师生和师师之间缺少交流沟通的机会。我希望学校可以尝试搭建一个沟通的平台，在校运动会、大课间等活动中融入师生互动的游戏，增强师生间的了解。多创设教师的团队活动，有利于同事间的沟通和了解，建立信任、友爱的关系。

在教学方面，教师尽职尽责，充分开展生动有趣的教学活动，并且在多次的抽测和比赛中获得不错的成绩。美术是小学教学中的小学科，与主科相比未能引起足够的注意和重视，但在多元化的教学中美术课能起到不可替代的作用。在美术教学中，部分课程由于场地和卫生条件的限制，需要到美术室进行。但是，美术室的课桌和椅子配备较少，也没有电脑平台可以展示教学，使得很多课程的开设滞后。希望学校能够引起重视，改善美术室的教学条件，添置教学用具。另外，第二课堂的开展时间较短，一周3次，每次的时间仅有25分钟，一周下来共1小时15分钟，让学生去学习一门课程是远远不够的。希望学校可以再考虑第二课堂的课程时间安排。

在德育方面，一部分学生未能养成良好的文明习惯。比如，为逃避值日生的扣分，把剩饭剩菜倒在校园里，偷偷把糖果纸塞到卫生死角，随意破坏厕所设施。学校也想尽办法去警告和教育，发动值日生去监督。主任让各班选定学生看饭也是很不错的做法。但学生的管理，应该重在“导”而不是“压”和“堵”。希望学校可以针对出现的各种问题，创设各种有趣的校园活动，寓教于乐，令学生易于接受，认识深刻，主动地去调整自己的不良行为，逐步培养自己良好的行为习惯。另外，学生的学习压力也是比较大的，长时间都留在教室里听课和写作业，希望学校可以开展形式多样的课外活动，比如知识竞赛、绘画书法比赛、安全知识竞赛、亲子运动会等，让学生劳逸结合，在活动中发展多方面的才能，培养积极乐观的生活态度。还可以定期对学生进行心理教育，帮助学生排遣不良的情绪，树立正确的人生观。

在后勤方面，我认为学校饭堂的伙食量足，菜式多样，比较满意。但是校园的设施和卫生工作有做得有不够的地方。具体有：

1、场室的窗户多半是关不上的，常有学生潜入，破坏物件甚至有偷窃行为。能否定期进行维修或加装防盗网加固？

2、第2号、3号教学楼的楼梯扶手有安全隐患，存在不锈钢的缺口，尖锐无比，学生抬粥和劳动的时候，多次划伤皮肤。能否打磨一遍？

3、厕所清洁不够彻底，气味较大，厕所门长期有污迹，洗手槽下的管道多数已掉落。希望领导多加关注！

4、教师的工作存在一定的压力，因此教师需要适时调整，以减缓身心压力。由于环境限制，教师工作八小时外的活动单一，尤其是留校住宿的教师，考虑到很多同事喜欢打羽毛球和乒乓球，希望学校可以考虑添置一个羽毛球场和室内乒乓球场。

三、你对学校发展有什么建议，又有什么期待？

我希望学校的发展是全方面的，师生能够拥有一个整洁、安全、有浓厚学习氛围的校园环境。学生在掌握科学文化知识的同时，能够有机会参与多种有益的课外活动，培养多方面的才能。学生能够多参加社会实践活动，培养学生感恩社会，回报社会的心。面对社会上各种各样的学生遇害事件，希望学校能够加强安全教育，创设多种体验的活动，加强学生的防范意识，学会保护自己。生命不再，谈何发展？

对加快县域经济发展的几点建议 篇7

为了使黑龙江省奶牛生产尽快走上发展的快车道, 提出如下建议。

一、发展规模养奶牛, 以利于注入科技含量

目前大量奶牛还是养在千家万户, 所以重点应放在抓适度规模养牛上。根据多年的实践经验, 以每户至少养10头基础母牛为达标户。规模上去了, 应用科学技术就有了载体, 这样才能做为推广科技示范户, 做到“四有四全”。四有是有牛, 基础母牛10头以上;有舍, 保温暖舍;有机, 青贮切割机、揉搓机;有窖, 青贮窖。四全是做到全舍饲、全冻配、全喂青贮、全喂配合料。达标后为科技示范户, 政府给予扶持。

二、推广配套的综合技术, 把主要精力放在提高奶牛单产上

配套的综合技术, 可以归纳为:“纯良种、冻精配, 青贮料、全价喂, 阶段养、标准给, 用秸秆、要揉碎, 机械挤、提奶质, 科学管、创高产”。黑龙江省奶牛经过30多年的冻精配种改良, 品质有了很大提高。但由于大多数养奶牛户不懂得科学养牛技术, 基本没按阶段、按标准进行饲养。犊牛养到7个月体重达不到170千克, 育成牛养到15个月达不到350千克。大多数牛后天培育不好, 改良效果不明显, 达不到预期的标准, 奶牛生产性能发挥不出来。有些农户养牛还是传统落后的饲养方法, 夏天靠放牧, 冬天靠打荒, 苞米秸子耍长枪, 豆饼苞米面加凉水。从奶牛总体上看, 质量还是不错的, 只要把科技含量抓上去, 增加一吨奶是有把握的。以综合牧场为例, 前三年由于饲养管理上不去, 平均单产不到4.5吨, 经过科学饲养后, 现在奶牛平均单产达到6.3吨。目前许多地方都在大抓奶牛, 求数量、大发展, 但全国牛源都不足, 从南方买到北方, 又从北方运到南方, 总数没有增加。目前状况为三头母牛一年只得一头小母牛, 扣除每年淘汰的老弱病残牛, 年纯增加也就是15%左右。如果各地在求增加数量的同时, 把主要精力放在提高奶牛单产上, 加大力度狠抓科技推广, 每头牛平均增加一吨奶, 全省50多万头基础母牛就可增加50万吨奶, 相当于增加12万头牛, 这12万头牛若花钱去买, 就得15~17亿元人民币。即或筹上钱, 牛耗也未必能买来。所以, 具有普遍意义的还是把注意力放在提高奶牛单产上。

三、大搞青贮和青黄贮饲料, 大力提高科学饲养水平

青贮饲料是养奶牛最好的粗饲料, 世界上发达国家养奶牛没有不喂青贮的, 我们也喊喂青贮, 40多年了, 至今还没有全面推开。现在可以说是推广青贮饲料的最好时期, 因为养奶牛效益高, 种青贮比种玉米划算, 种一亩玉米纯效益百元左右, 如果将玉米改种青贮, 有两亩青贮可产8吨青贮饲料, 喂一头产奶母牛可增产一吨奶, 收入1 800元, 扣除成本二亩青贮可增收千元左右, 比种玉米多收入不少。全省拿出200万亩地种青贮就够奶牛吃的了。玉米棒收回来后, 玉米秸搞青黄贮, 可提高营养价值20%, 可大大降低成本。喂干玉米秸贮备一冬天, 喂到牛嘴里合两角钱每千克, 青黄贮每千克只几分钱, 少占地方又防火, 又能提高产奶量, 一举多得。

四、加快发展奶牛业, 关键在于大力普及科学养奶牛技术

对独立学院发展的几点建议 篇8

关键词独立学院 人才培养模式 办学特色 思考

一、独立学院特点分析

(一)学生特点。

1.入学成绩方面。独立学院的招生录取工作是处于本科第三批次,这就决定了其在生源的竞争力上要弱于普通公办高校。从黑龙江省2008年到2009年的高考录取分数线的统计(图1)可以看出,独立学院最低录取分数线在350到370分左右,只有个别学校分数线可达到本科第二批次的控制线。与满分750分相比,独立学院录取的大多数学生仅获得了不足总分的50%,如果不考虑考试时状态等影响因素,这些学生仅掌握了其所学的自然科学和人文知识中最基础的部分。当然,也应该注意到,生源中还有相当一部分基础较好的学生。

2008-2009年黑龙江省高考录取控制分数线

2.入学目的方面。总体上讲,进入高等学校学习的学生都是希望接受更高层次的教育,但不同于重点大学的同学,进入独立学院的学生大多数对自己的基础有比较清楚的认识。通过大学教育,毕业后找到比较理想的工作是主要目标;以较高成绩、通过自主选择进入独立学院的学生,对相关专业有较清楚认识和肯定,希望通过有特色的专业教育,学到实用本领,能够成功就业。

3.经费负担方面。独立学院的的学费要高于普通公办大学,高额学费对大部分学生的家庭来说是一项比较重的负担,获得奖学金和助学金的机会和数量都不多。因此,经济上的付出一方面会直接体现在学生和学生家庭对学院教学质量和就业前景的期待,另一方面也容易成为学生学习过程中的负担。

(二)教师队伍特征。

当前,独立学院还没有形成一支完备的、独立的教师队伍。目前一般都是由三部分构成:一是在申办校或是其它较有实力的大学聘请的教师;二是从企业单位聘请的专业技术水平较高的工程师;三是独立学院培养的师资。独立学院自身的师资队伍年龄结构呈现年轻化,以25岁到35岁为主,学历层次多为研究生和本科。以黑龙江省为例,2005年以后才开始有硕士毕业生受聘于独立学院,总体上数量还不多。整个教师队伍教学经验少、科研能力不强。虽然独立学院都很重视自身教师队伍的建设,但教师培养和支持科研方面的投入还很有限。

(三)独立学院的运行管理机制。

独立学院最主要的体制特点就是经费自筹、独立管理。学费是独立学院最主要的经费来源,但独立学院仍然是公益性质的教育实体。学生收费标准按国家有关民办高校招生收费政策制定,因此,丰盈的生源是独立学院的生命线。在新的办学模式下,独立学院被赋予较宽松的独立管理环境,实施相对独立的教学组织和管理来进行招生,独立颁发学历证书、独立进行财务核算等。

二、对独立学院发展的几点建议

(一)以就业需求为导向,准确定位人才培养目标,培养应用型专门人才。

生源是独立学院的生命线,而吸引生源最重要的指标则是学校的就业情况。近几年大学生就业形势一年比一年严峻。但是,认真分析会发现,从人山人海的人才市场、招聘现场中失望而归的不仅仅是求职的一方,而且还有许多招聘方也为招不到人才而苦恼;与频繁奔波于各大招聘会、屡屡投出简历却石沉大海的毕业生相比,也有很多同学可以轻松从容地签订就业协议,走出校门。这其中的差别在哪里呢?随着高等教育大众化、高校扩招,每年进入就业市场求职的毕业生数量庞大且在递增种,而“大众化”和“扩招”是我国社会发展和经济建设的背景,需要大量人才,却为何需要大量人才却仍然有大量接受了高等教育的人才不能就业呢?关键就在于是否“门当户对”。

随着我国现代化建设的高速发展,基础建设规模的迅速扩大,急需要具有扎实专业基础、较强科研能力的高端人力资源,也需要大批具有专业知识和实践能力的中层次人力资源。独立学院从当前的学生主体、教师队伍和体制机制上考虑都必须将自己的定位瞄准在中、低层次的人才培养上。在同样的四年制本科教育时期内,要想培养出实践竞争能力更强的人才,首先必须区别于我国高等教育发展60年来所形成的精英型人才培养模式的传统,把教学的重点从全部或过多的放在教材理论上,更好的转向实际应用技能的培养上,突出“用”字;其次专业建设上要紧密贴近市场需求,突出“专”字,学生才能更明确自己的学习方向,专注于本专业的理论和技能的学习,择业时也更容易找准自己的方向;第三,学校教育历来存在一个知识滞后的特点,因此除自然科学中相对稳定的核心理论外,工程应用中的理论和技能必须与时俱进并具有前瞻性,突出“新”字;第四,具体培养过程是通过各门课程的学习体现的,因此在课程设置上必须突出“活”字,这是前三点的保障,也是独立学院在体制上的一种优势。

(二)关注全面素质的培养,造就有发展潜力的新青年。

独立学院在人才培养模式上的定位必须面向就业、侧重实用技能,但不同于一般的教育培训机构只关注一时一项技能,独立学院更应该重视对学生的全面素质的培养。首先,从学生自身发展来看,既具备自然科学知识、又具有专业应用技能只是毕业就业时和近期发展的必要条件。而思想健康、具有人文情怀、有正确的世界观、人生观和价值观等才能使其在今后的事业发展中沿着合理、正确的方向前进;其次,大部分的家长和学生还存在一种“接受了高等教育必将脱离具体劳动”的错误观念。重视学生全面素质培养,造就职场有为青年,必须加强对学生的就业观的正确引导,也是建立学院良好的口碑和声誉所必需的。

(三)严格管理,提高教学质量,输送合格的人才。

宽松的管理环境也使一些独立学院出现了管理上的漏洞,比如有的学校入学门槛过低,同一年级甚至同一班级中入学成绩差异度很大,造成学生的不公平感。低分学生在学习态度上往往不端正,对整体学习氛围影响很大;教师职业能力的考核不严格,难以保证教学质量;教学管理不严谨,考试成绩不能真正体现学生学习效果,使得所颁发的学历证、学位证的含金量大打折扣等。这些问题不是一朝一夕形成的,但处理问题绝不能等,因此,必须从严从细完善管理制度,向管理要质量,保证毕业生成为真正合格的社会主义事业建设者和接班人,不断提高独立学院教学质量的认可度。

(四)稳定教师队伍,开展自主创新,形成特色独立学院。

合理的教师考核、评价、流动机制不论对于独立学院还普通公办学校都是一个很重要的问题,本文不对这方面进行探讨。但是从独立学院的角度来看,教师队伍的稳定则更为重要,除了合理的激励机制外,绝大多数教师在教书育人、自我实现等精神层面的需求更为突出。独立学院应从长远发展来看,鼓励并给予青年教师从事教学研究和科学研究的大力支持,使青年教师有机会将自己的努力和智力共同发挥出来,获得事业上的成功感,也就增强了教师的归属感,避免了人才流动性过大。并且在良好的竞争环境下,一些能力一般的教师也会受到鞭策,形成整个教师队伍的良性发展。同时,学院所扶持的教学研究和科学研究项目不只是有利于教师个人,还有利于增强学院自身的自主创新能力。教材、论文、专利等成果,都将为独立学院形成别具特色的教学体系、培养模式、教学方法和管理体制提供理论支撑和实践指导。

参考文献:

[1] 杨德广. 独立学院是中国特色的新型民办高校[J]. 高等教育研究. 2009.(3)

[2] 周济.在新中国成立60年来教育事业发展成就新闻发布会上的讲话[Z] 中广教育网: 2009.09.11

[3] 阙海宝,罗昆. 独立学院师资队伍建设的分析与对策[J] 教育与职业理论版: 2008 (12)

[4] 刘福荣, 高洪志. 关于独立院校师资队伍建设的思考[J]北方经贸:2009(1)

[5] 高洪志. 关于独立学院计算机专业建设与课程体系改革的探索[J] 北方经贸:2009(2)

对加快县域经济发展的几点建议 篇9

按照底志欣副区长意见，我们先后走访了兴谷经济开发区和马坊工业园区，就如何加快开发区建设与两个开发区有关领导进行了座谈，现将有关情况汇报如下：

一、两个开发区建设现状

2006年，经国务院审核和北京市人民政府批准，兴谷经济开发区和马坊工业园区同时被纳入到北京市市级经济开发区行列，成为北京市保留的16家市级经济开发区的成员。

（一）土地规划与利用

1.兴谷经济开发区

1993年8月23日经北京市政府批准成立，2006年6月经国家发改委和北京市政府联合审核批准为市级开发区（京政函[2006]43），总规划面积10.26平方公里，已批准可控制性规划面积9.79平方公里。产业发展定位在汽车零部件制造业、食品饮料业和高端制造业三大产业上。现有两个产业建设基地，2002年经北京市经委批准，设立汽车及配套零部件生产基地，规划占地面积200万平方米，主要用于发展汽车配件制造业。2005年12月经农业部批准，设立国家级全国农产品加工示范基地，规划占地面积约350万平方米，主要用于发展食品生产企业。

2.马坊工业园区

2002年10月设立，2006年8月10日经北京市人民政府批准列为市级工业开发区，远景规划面积10平方公里，已批准可控制性规划面积3.45平方公里。产业发展定位在高新技术产业、电子信息产业、绿能产业、医疗装备及现代制造业五大产业上。现设有三个产业基地，2005年6月成立北纺控股产业基地，基地占地面积22.6万平方米，重点发展轻纺产业；2007年12月成立北京电控（马坊）科技产业园，占地面积80万平方米，重点发展电子产业；2009年2月成立北京绿能产业基地成，占地面积133.3万平方米，重点发展太阳能装备制造业。

（二）基础设施建设

通过多年建设，两个开发区基础设施逐渐完备，具备了较好的工业发展条件，可以较好地满足各类工业产业入驻发展。截止目前，兴谷经济开发区已经实现了给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天燃气和平整土地，马坊工业园区也基本上实现了“七通一平”。

（三）入驻企业投资情况与经济总量

截止今年一季度末，两个开发区实地生产型工业企业家，其中规模以上企业家。兴谷经济开发区实地生产型工业企业120家，其中规模以上企业40家（其中相峰伟业配件公司和一刚锻造公司为新达到的规模企业，北京白象新技术有限公司也即将达到），总投资81亿元。马坊工业园区实

地生产型工业企业家，其中规模以上企业12家。

2011年，两个经济开发区共完成工业产值159.1亿元，占全区工业总产值的比重为72.3%，其中兴谷经济开发区完成工业产值145.1亿元，占全区工业总产值的比重达为65.9%；马坊工业园区完成工业产值14亿元（如考虑桥梁厂、瑞普三元等，产值为17.7亿元），呈加速发展态势，占全区工业总产值的比重为6.4%。今年一季度，两个开发区共完成工业产值亿元，同比增长%，其中兴谷经济开发区完成产值亿元，同比增长%，马坊工业园区完成产值亿元，同比增长%。

2011年，两个经济开发区共上缴国家各类税金11.3亿余元，其中兴谷经济开发区上缴税金超过11亿元，马坊工业园区上缴3048万元，形成区级财力 亿元，其中兴谷经济开发区2亿多元，马坊工业园区亿元。

（四）安置劳动力就业

2011年末，两个开发区内企业共安置就业人员18100余人，其中兴谷经济开发区安置14700余人,马坊工业园区安置3400余人。在安置的全部就业人员当中，我区就业人数所占比例为80%以上。

二、制约开发区建设的主要因素

从目前两个开发区建设实际情况看，在发展空间、运营机制、建设环境、历史遗留问题方面等方面仍然存在一些突

出的问题，成为开发区建设的制约因素。

从发展空间层面看，突出体现在工业用地供给数量不能满足企业入驻需求。马坊工业园区已批复《控规》范围内可征用的非集体建设用地仅剩余44.79公顷，但因无土地一级开发指标，导致无法进行土地一级开发工作，园区内供地不足的情况已尤为严峻，面临无地可供的局面，兴谷经济开发区已征为国有土地目前只有几百亩，面临企业无法看地严峻局面。

从运营机制层面看，主要体现三个方面的问题。一是征地成本逐年提高，目前兴谷经济开发区每亩征地费用已达到30万元，原因是现行征地补偿标准是执行的北京市政府148号令。在已完成的征地中，由于工业征地补偿费标准与城市房地产开发征地相差悬殊，造成被征地的村与开发区矛盾突出，签订征地补偿协议难，影响手续办理进程，增加土地开发成本。二是征地手续复杂，需到村里进行公示、听证，并要求村里承诺不上访，延长了征地时间。三是建设资金筹措难。目前，两个开发区虽然都有自己的投资公司负责开发区建设工作，两家公司目前都是处于举债经营状态，一方面收国家金融金融紧缩政策影响，很难再从金融部门获取信贷资金支持，利益方面受现行财政体制制约，开发区很难形成自身资金积累，更难得到区财政资金支持。

从建设环境层面看，目前尚未形成全局性地共同支持开

发区建设的良好局面，部分政府部门只是依据各自的规章制度，机械性履行行政职能，没有形成从全区发展大局出发主动为各类项目建设提供优质、高效服务的局面，致使开发区各类项目建设周期过长，很大程度上制约了开发区的发展。

从历史遗留问题层面看，兴谷经济开发区的部分韩资企业和马坊工业园区的一些企业尚未办理土地证、房产证，需要尽快加以解决。

三、几点建议

为充分发挥开发区经济载体作用，促进我区经济发展，建议从四个方面，加快两个开发区建设。

（一）尽快完善政策支撑体系，激发开发区建设活力。建议给予两个开发区以十年为期限独立财政体制，前五年将两个开发区各年度上缴税金及土地出让形成的区及财力，足额返还给两个开发区，后五年按一定比例将各年度形成的区及财力返还到开发区，用于开发区基础设施建设、招商引资的日常开支、企业入驻奖励等方面，创建开发区建设的企业化市场运作模式，激发开发区建设活力。同时政府有关部门要加强国家、北京市产业发展政策的运用工作，为开发区建设及企业发展争取尽可能多的政策性支持资金，支持开发区建设和企业发展。

（二）全力推进土地审批工作，拓展开发区建设空间。建议区内土地、规划等相关部门，与两个开发区加强配合，积极与市政府有关部门进行沟通，利用好市政府工业项目绿色审批通道，以项目作依托推进工业用地审批工作，增加工业用地储备，满足工业投资项目用地需求。

（三）增强服务经济大局意识，做好开发区建设服务。建议实行开发区建设联席会议制度，组织政府相关部门及市直派驻部门定期或不定期举行专题会议，对开发区各类投资项目建设进行专题研究，全力配合开发区办理相关手续，提高办事效率，最大程度上缩短审批时间，进而加快项目建设速度，实现早投产、早见效。

对加快县域经济发展的几点建议 篇10

一、正确把握创新驱动发展战略的内涵和意义

党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。

我理解，创新驱动发展战略有两层含义：一是中国未来的发展要靠科技创新驱动，而不是传统的劳动力以及资源能源驱动； 二是创新的目的是为了驱动发展，而不是为了发表高水平论文。2006年全国科技大会以及十七大都明确提出科技发展要紧紧围绕经济社会发展这个中心任务，要解决制约经济社会发展的关键问题，尤其是明确提出要建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的创新体系，让企业成为创新主体。高技术不再是独立发展的产业，而要与传统产业全面结合。十八大的“创新驱动发展”是对上述认识的精辟总结，也为广大科技人员提供了广阔的舞台。实施创新驱动发展战略，将科技创新摆在国家发展全局的核心位置，实现到2020年进入创新型国家行列的目标，必须充分认识实施创新驱动发展战略的重大意义，抓住重点，形成合力。

我市实施创新驱动发展战略的意义：

一是对我市形成国内乃至国际竞争新优势、增强发展的长期动力具有战略意义。改革开放30多年来，我市同全国一样，经济快速发展主要源于发挥了劳动力和资源环境的低成本优势。进入发展新阶段，这种低成本优势逐渐消失。与低成本优势相比，技术创新具有不易模仿、附加值高等突出特点，由此建立的创新优 1 势持续时间长、竞争力强。实施创新驱动发展战略，加快实现由低成本优势向创新优势的转换，可以为我市持续发展提供强大动力。

二是对提高经济增长的质量和效益、加快转变经济发展方式具有现实意义。科技创新具有乘数效应，不仅可以直接转化为现实生产力，而且可以通过科技的渗透作用放大各生产要素的生产力，提高社会整体生产力水平。实施创新驱动发展战略，可以全面提升我市经济增长的质量和效益，有力推动经济发展方式转变。

对加快县域经济发展的几点建议 篇11

汽车产业的快速发展也必然带来一些问题，比如石油大量的消耗。去年我国加工原油4.53亿吨，汽柴油的产量超过了2亿吨。同时也带来了环境污染、交通拥堵等一系列负面影响。现在我国确定了电动汽车为我们未来的发展方向，大力推动新能源汽车的发展，但是同时其他节能车，特别是现有的内燃机节能减排仍然是重要的任务。

未来十年是汽车行业加快转型升级，提升核心竞争力的攻坚时期，中国汽车产业必须适应国内外形势的新变化，顺应世界汽车产业发展的新趋势，大幅度提高自主创新的能力，加快推进结构调整，加快培育和发展新能源汽车，坚定不移地推进传统燃油汽车的节能减排。大力扶持自主品牌汽车和汽车零部件产业的发展，积极推进汽车行业的兼并重组，推动企业走出去，加快培育具有国际竞争力的汽车企业集团。

现在国内的汽车工业集中度还不够，小而散，不能集中优势资源发展新能源汽车。要打造结构优化，布局合理，技术先进，环境友好的现代汽车产业体系，建成世界汽车强国，促进国民经济平稳较快的发展，有以下几方面建议：

一是要加快加强统筹兼顾发展，坚持传统汽车与新能源汽车同步发展，确定电动汽车为发展方向，重点推进纯电动汽车、混合电动汽车的产业化。我国乘用车油耗用了6年时间下降至去年的7.5升，当然比国际先进水平尚有差距，欧盟是6.5升，日本是5.5升。到2015年乘用车百公里油耗要降到6.5升，根据节能与新能源汽车发展规划，到2020年还要进一步下降，达到每百公里5升，对乘用车生产企业进行企业平均燃料消耗量有核算管理，还应把新能源汽车统一纳入核算体系，研究建立基于汽车燃料消耗量水平的发展之路，促进企业研发生产，加快推进汽车产业的转型升级。

二是组织行业进行攻关，创新发展。

在发展纯电动车方面，近年来国内在电池、电机、电控三个关键领域开展了大量的研发工作，也取得了阶段性成果，总体而言，由于存在着各自为战，重复投入的状况而没有取得关键性进展。没有组织行业的技术攻关，所以到现在并没有解决好电池问题，产业化、商业化、市场化受到很大的阻碍，因此必须组织行业攻关，产学研密切结合。这样才能使科研更有针对性。目前内燃机汽车的节能减排取得显著成效，应进一步组织对发动机、变速器，电控技术的攻关。还应加强对汽油、柴油质量的攻关，加快自主品牌的培育和推广。

三是发挥标准法规的先导和规范作用。中国已经发布了设计电动汽车的整体安全、电动电池、充电接口等60余项国家标准和行业标准，出台了新能源汽车生产企业及产品的准入规则，初步建立新能源汽车的标准法规体系。目前正在研究和修订电动汽车技术配件、实验方法、充换电站的技术标准，充分完善新能源汽车的标准体系。当前还需要进一步加强对电动汽车安全标准的研究与制定，前段时间的电动车事故引来网上诸多议论，因此特别是在动力电池安全标准检测等方面，需要早日建立与产业发展和产业规定相符的新能源汽车发展体系。

目前中国已经在25个城市建立了公共服务领域新能源汽车示范和推广，示范推广各类节能与新能源汽车累计达到了16000辆，其中新能源汽车超过了8000辆。这个数量仍然很小。目前虽然安装了各类充电站，但一些相应的配套政策上还没有跟上，组织措施还不够妥实等。实际推广的数量还没有实现计划目标，最近有关部门正在研究进一步推动新能源汽车示范试点的工作方案。

四是加大政策支持。为支持和鼓励节能与新能源汽车的发展，应不断加大政策支持，完善相关管理措施，主要包括实施节能汽车的推广政策。对购买1.6升及以下，以使用内燃机为主的乘用车给予每辆车3000元的补贴。大力支持新能源汽车发展，按照节油率和电池能量比进行补贴，鼓励充电基础设施建设，出台税收优惠政策，发布了车船税法和细则。进一步加大了对新能源汽车技术创新的投入力度，进一步加强了税收政策，为产业发展的杠杆调节作用建立起长期稳定的激励和约束政策措施。

对加快县域经济发展的几点建议 篇12

面对新形势、新局面, 改革与发展我市的中职教育是摆在我们面前一项重要而又紧迫的任务。那么究竟如何才能让我市的中职教育快速跟上时代的步伐?如何让中职教育与我市经济结构的转型升级、社会各项事业的快速发展相适应?如何促进中职教育发展由主要依靠政府及其教育部门, 向依靠政府主导、行业指导、企业参与的协同推进转变呢?笔者对上述问题作了如下思考:

一、我市中职教育发展的现状

近年来, 我市的中职教育事业在科学发展观的指引下, 认真贯彻落实国家关于中职教育工作建设的文件精神, 坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学方针, 切实加强中职教育基础能力的建设, 积极推进各项改革, 为义乌地方经济建设和社会进步培养了大批技能人才, 为构建现代中职教育体系奠定了较好的基础。

目前, 我市有3所中等职业技术学校, 其中城镇职校和国际商贸学校为市属中职学校, 机电技校隶属省机电集团。全市中职学校现开设财经商贸类、加工制造类、信息技术类、文化艺术类、旅游服务类、交通运输类等11大类30个专业, 在校生9300余人。三所职业学校每年向社会输送3000余名毕业生, 其中有700余名学生进入高职院校继续深造学习, 另有2000余名学生直接就业。

二、当前我市中职教育发展中存在的主要问题

我市中职教育经过数十年的发展, 虽然取得了一些成就, 但从总体上看, 中职教育仍然是我市教育事业中的薄弱环节之一, 还不能适应我市经济社会发展对高素质职业技术人才的需求。与我省其他经济发达地区相比, 我市中职教育还面临着办学理念落后、办学机制不活、资金投入不足、社会统筹不足、政策支撑不足等诸多问题。

(一) 职教发展理念相对落后

职业教育是与普通教育并列的重要教育体系, 是现代产业发展的内在驱动力, 也是地方经济社会实现可持续发展的主要智力和人才支撑。缺乏先进适用的发展理念, 是阻碍义乌中职教育事业的健康发展的主要因素之一, 这主要表现在:

1.中职教育的社会认同感不强

社会上对中职教育的重要性认识普遍不足, “重普教轻职教”“重知识轻技能”“重技术轻能力”的观念仍普遍存在。很多人视中职教育为中考落榜生的替代教育, 视中职教育为普通教育的补差教育, 这些落后或错误的观念直接影响到我市中职教育的准确办学定位, 使得中职教育办学单位对自身肩负的使命与重任认识不到位, 也使得义乌目前有相当多家长、学生认为就读职校不过是普高升学失败后迫不得已的无奈选择, 没有对中职教育同样可以造就人才形成正确的认识, 从而影响到中职教育体系的构建和发展。

2.中职教育的社会接受度不高

尽管我市的中职教育取得了长足的发展, 但社会对中职教育的认可度与接受度仍不高, 这既与一些用人单位在招录工人时盲目地重学历、讲文凭, 导致学历高消费的错误导向有关, 也与我市各行业的职业资格准入制度没有普遍建立起来有关。

(二) 职教办学机制运行缺乏灵活性

1.办学机制模式相对落后

和中职教育先进地区相比, 我市的中职教育在办学机制上没有完全打破传统“政府+学校”的封闭式办学格局。职业学校在根据人才市场需求和学校实际状况灵活设置专业, 建设与企业、行业紧密对接、先进适用的专业课程体系, 形成有效、高效教学模式上还有待改革创新。还没有形成能够反映义乌经济社会发展特色的办学机制与办学模式。此外, 在师资招聘引进、财政资金使用、深化校企合作等具体职教办学工作中也都表现出办学机制运行不活、办学模式创新不够的情况。

2.人事管理制度保障性欠缺

要构建现代中职教育体系, 就需要有一批具备现代中职教育理念, 掌握先进教育方法和精湛技能的职校教师。我市中职学校师资数量紧缺, 生师比为13.8:1;现有专业课教师与文化课教师的比例约为5:5;“双师型”教师比例和教师队伍整体素质与现代中职教育要求还有很大距离, 专业建设领军人物缺乏, 职教名师工作室尚是空白。

近年来, 虽然义乌市先后从外地引进了数十名高学历、高技能人才, 补充了中职教育专业教师队伍, 但仍不能满足职业院校办学需求。对于机电、数控、汽修等这些与行业技术应用紧密相连的人才紧缺专业, 更是缺乏能够有效指导实训教学的高技能教师。一些行业、企业的高级技师, 由于学历、职称条件不符, 无法通过常规的教师招聘渠道进入职业院校担任专职教师。在兼职教师聘任上, 职业院校则普遍遇到兼职教师聘用经费有限, 使用受限的问题, 难以聘任足够的高技能兼职教师。

3.财政资金投入捉襟见肘

与普通教育相比, 中职教育具有“高投入、高成本”的特点, 其办学成本要远远高于普通教育, 需要持续、大量的资金投入。尽管近年来我市加大了对中职教育的投入, 中职教育办学条件得到了持续改善, 但中职教育办学资金不足的问题仍然制约着中职学校的专业办学。几所职业学校普遍存在着建设经费紧张, 实训场地、实训设施设备不能适应高素质技能型人才培养需要的问题。我市职校生人均公用经费我市自2012年开始才调至普通教育的1.5倍。

此外, 随着经济不断发展、技术快速进步, 职业学校现有的许多实训设施设备需要及时得到管理、维护、更新、升级, 这些都需要投入大量资金。而目前我市职业学校既没有专项的实训经费, 又不能向学生收取费用, 因而严重影响各类设备在教学实训中的正常使用和技能教学的有效开展。

(三) 职教办学各方统筹不足

1.学校、企业、政府、市场四方缺乏统筹

中职教育办学是一个复杂的系统工程, 涉及学校、企业、政府、市场四方。政府与职业院校, 职业院校与企业, 政府与市场之间至今仍未找到管理的平衡点, 各方依然缺乏统筹。表现在:中职教育政策有很多多门、多头管理, 没有形成科学有效的顶层设计;中职教育发展缺乏强有力的制度、体制和机制支撑, 决策和管理水平有待提高;行业企业参与中职教育程度低, 企业缺乏主动参与中职教育的意识;学校与企业之间缺乏持久有效的合作平台, 校企合作大多限于实习, 与专业设置、课程开发和教学改革结合度不高;学校专业设置与企业所需岗位互相脱节, 使得中职教育培养的人才缺乏较高的职业素养和综合职业能力, 其规格和质量均不能完全适应企业的需求。

2.学历制教育与非学历制培训缺乏统筹

发达的中职教育是义乌建设国际商贸城市的人才摇篮。我市各所职业院校每年培养的数千名职业技术人才大多都留在义乌本地, 成为义乌各行各业建设的生力军。但与义乌每年数十万的人才需求相比, 这一人才培养规模仅是杯水车薪。据劳动人事部门统计, 我市一百多万外来建设者中, 具有高中以上学历、中级工以上技能证书的人员比例极低。如何提高这些外来建设者的职业素质和职业技能, 如何提升我市各企业职工、各行业从业人员的职业素质和职业技能?中职教育责无旁贷。

(四) 职教政策支撑力度不够

1.职教政策落实不到位

义乌市人民政府曾在2011年12月19日印发《义乌市进一步中等中职教育发展的若干意见》, 文件就大力发展我市职业技术教育, 进一步推进我市中等中职教育发展提出了具体意见, 共计四大系列19条。这一文件在具体执行中出现了较多的困难与问题, 不少条款由于没有具体的细则, 没有得到很好的落实。

2.职教政策创新不足

作为以政府为主导, 学校为主体的中职教育办学体系, 政策创新是推进我市中职教育健康快速发展的重要保障和动力。当前, 我市经济建设和社会发展已经进入一个新的历史时期, 中职教育环境发生了巨大变化, 对中职教育政策提出了新的要求。创新职教政策, 调整与中职教育发展不相适应的老政策, 已经成为一个需要着重解决的问题。

三、大力发展我市中职教育的对策思考

大力发展我市发展中职教育, 使中职教育更好地服务我市经济结构的转型升级和社会各项事业的快速发展, 必须构建适应我市经济发展需求的现代职教体系。

(一) 构建现代中职教育体系的指导原则

国家《教育规划纲要》提出了“到2020年, 形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等中职教育协调发展的现代中职教育体系, 满足人民群众接受中职教育的需求, 满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”。

(二) 搭建中职教育新体系的科学框架

1.创新建立中职教育与企业行业紧密结合的专业办学体系, 为社会发展培养实用型技能人才。

2.创新建立中职教育与高职教育的衔接体系, 为培养高端技能型人才搭建“立交桥”。

3.创新建立中职教育与终身教育的衔接体系, 为中职教育满足人民多元需求、终身教育奠定基础。

(三) 构建现代教育新体系的路径与策略

1.转变职教发展方式, 创新职教办学机制

职教发展方式由粗放向集约、由量的扩张向质的提升、由传统转型为现代型, 需要不断创新各种办学机制和办学模式。

(1) 创新中职教育的职教办学模式

创新职教办学模式, 形成与义乌经济社会发展人才需求相适应的职教体系, 是转变职教发展方式, 创新职教办学机制的根本途径。具体落实在“优化专业办学布局、加强专业建设”“创新实训基地运行模式、推进校企深度合作”等方面。

(1) 优化专业办学布局, 加强专业建设

中职教育要健康发展, 亟需优化专业结构。例如我市三所中职学校的专业建设存在重复现象。如会计、商务英语、计算机等三个专业三所学校均有设置。各校专业的重复设置导致政府对师资设备的重复投资, 一定程度上制约了专业的快速发展, 不利于专业的做大做强。因此, 要加强专业建设, 一方面要加强中职教育的办学统筹力度, 优化调整专业结构;另一方面, 在专业建设上形成报备考核机制, 扩大学校专业办学自主权, 同时加强专业建设的评估与考核力度。

(2) 创新实训基地运行模式, 推进校企深度合作

加强校企合作是推进职业学校与企业互利、共赢、共同发展的内在需要, 是构建现代中职教育体系的必然要求。校企合作办学, 既可以为企业发展提供优质人才, 又可以在实训设备、师资、就业等方面为学校提供支持, 促进学校办学质量和办学水平的提高。

现阶段我市在改革中职教育办学模式、推进校企合作方面做了许多有益的探索和实践, 取得了一定成效。但从总体上看, 全市职业学校校企合作尚处于浅层次、松散型状态, 运行机制不活, 影响了校企合作和人才培养质量。而真正意义上的校企合作应该是实现“五个对接”:学校专业与企业需求对接、学校课程与企业岗位对接、学校教师与企业技师对接、学校教室与企业车间对接、校园文化与企业文化对接。

中职教育校企的深度合作, 需要构建“产学研”一体职教联盟, 实现多元化办学。这就需要政府加强统筹力度。2014年6月17日, 由义乌工商学院牵头的义乌职业教育联盟正式成立。职业教育联盟按照“资源共享、优势互补、互利双赢、共同发展”的原则, 加强职教人才的培养与社会需求的对接, 搭建开放职业教育办学模式, 做强做精现代职业教育的新平台。

(2) 创新中职教育的政府保障机制

政府保障机制是建设现代中职教育体系的基本支撑。

(1) 加快推进专任教师聘任制改革

在人事管理制度改革上, 应加快推进专任教师的聘任制改革。要以转变观念为先导, 以实行教职工聘任制为主线, 以用人制度和薪酬制度改革为重点, 根据职业学校的实际师资需求采取灵活的兼职教师聘用方式, 如采用人事代理制度、年薪制、弹性工作制等, 扩大职业学校的自主招聘用人权, 使学校能够根据办学需要自主引进企业、行业高技能人才;同时要建立“人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”的竞争激励机制, 建立科学灵活的人事管理制度。

(2) 形成财政经费使用的有效机制

在财政经费使用制度改革上, 应形成明确的工作机制, 为中央财政支持和省财政支持的各建设项目提供足够的专项配套经费;为学校在生产性实训和日常实训中产生的水、电、耗材等合理消耗提供财政支持;为学校聘用兼职教师、采购急需软硬件设备提供专项经费支持;积极落实校企合作的财税政策, 对捐赠中职教育事业, 承担实习实训任务的企业在财税上予以优惠和补偿。

(3) 建立健全校企合作的保障机制

政府应进一步建立健全校企合作的保障机制, 在政府主导下成立由行业协会、企业参与的校企合作指导委员会, 建立激励与约束机制、评价与监督机制, 规范校企合作行为, 保障合作双方权益;政府有关部门应在行业和企业用人中严格推行职业资格制度, 并帮助职业院校建立职业资格认证中心 (站) , 引入行业认证、企业认证标准。最终建立起“政府主导、学校主体、企业主动”的校企合作保障机制, 促进校企合作持续健康发展。

2.推进中高职协调发展, 搭建高技能人才培养平台

(1) 充分发挥义乌市工商学院在中高职衔接中的主导作用

中等中职教育与高等中职教育是有机整体, 必须系统思考, 统筹布局, 努力推进中高职协调发展, 搭建高技能人才培养平台。一方面需要努力扩大中职学生升入高一级学校学习的比例, 增强高等中职学校的吸引力, 满足义乌人民接受更高质量教育的迫切愿望;另一方面需要加强中高职实训基地资源整合和资源共享, 合理布局, 提高人才培养的实效。充分发挥义乌工商学院作为义乌市本地高职院校, 在中高职一体化中的主导作用。围绕义乌国际贸易综合改革试点和义乌市经济社会的转型升级, 调整专业设置, 科学统筹布局中高职专业。加强中高职在教学内容上的相互衔接, 探索中高职一体化的课程标准, 设定中职各专业教学质量标准, 加强中职学生培养的针对性和有效性, 提升人才培养质量。

(2) 实训资源的整合与共享

实践技能的培养是中职教育的核心, 实训基地建设是提高中职教育质量的基本平台。政府要加大在实训基地建设上的投入, 科学合理布局实训基地, 各职业院校要加大实训基地的共享和开放, 提高实训资源的使用率。

根据义乌市经济转型升级的需要, 统筹考虑现有各学校的专业和实训基地布局 (结合义乌市中职教育园区的规划) , 建设“国际贸易实训基地”“现代制造业实训基地”“文化创意实训基地”等集教学、产学研合作、社会培训、职业技能鉴定为一体的高水平、开放式公共实训平台。充分利用现有条件, 建议在义乌工商学院建设国家级“国际贸易公共实训基地”, 在浙江省机电技师学院建设高水平的“现代制造业实训基地”, 充分利用义乌创意园, 将其建设为高水平的“文化创意实训基地”。根据实训基地不同特征, 按照运作的规范、培养人才数量和质量、社会培训的人次、产学合作的成效等方面设立指标体系, 进行考核, 考核结果与财政对其的支持挂钩。

3.开放职教办学体系, 增强服务地方经济能力

(1) 构建职教多元化开放办学体系

随着社会经济的发展, 人们的职业发展处于动态的变化过程中, 终身教育的理念已经受到社会各界的广泛重视, 中职教育是多数应用技术性人才终身学习的重要基地。因此, 在中职教育办学过程中, 既要重视学历教育, 也要加强非学历的职业培训。

树立中职教育的思想, 打开围墙, 面向社会, 不断扩大学校的内涵和外延, 主动服务地方经济建设, 积极设置经济、文化发展迫切需要的专业和课程。充分利用现有条件, 建立终身学习的公共资源平台。采用多种形式, 拓宽和开放办学渠道, 为社会提供多层次的教育服务。

探索各种非全日制培训途径, 建设虚拟学校、网上学校, 利用现代教育技术拓宽中职教育的功能, 发展现代远程教育, 探索开放式继续教育形式, 实现中职教育突破地域和时空的限制, 满足各类人员的学习要求。

(1) 组建中职教育集团倡导行业企业办学

近年来不少地方依托较为优质的中职教育资源, 以专业为纽带, 与行业企业共同组建职教集团, 加强校企合作、城乡合作、区域合作, 促进中职教育与经济社会的紧密结合。如杭州电子信息职业学校教育集团, 由杭州电子信息职业学校发起, 联合了6所中等职业学校、2所高等职业院校、5家行业协会和22家企业, 形成了校际联合、校企合作、校协联手、学历教育和社会培训贯通、中职教育与高职教育紧密衔接的模式。

投资体制上, 通过中职教育为社会、企业服务, 逐步建立开放性的适应市场经济和中职教育要求的多元投入体制。总结一些地区发展中职教育的经验, 一方面靠政府支持, 用优惠政策扶持中职教育加快发展, 解决中职教育普遍存在的基础设施和教育用地相对紧张的困难, 弥补教学经费的不足;另一方面要和企业建立紧密型的服务关系, 不拘一格地为企业进行人才培养和在职培训, 通过产学研结合, 争取社会和企业对中职教育的重视和资金投入, 进一步改善办学条件。

(2) 改革职业技能鉴定

在突出职业特色上, 要继续推行“双证”“双师”制度, 进一步突出应用能力的培养, 真正实现职业技能鉴定社会化、规范化。建议由学校与人劳社保局等部门共同协商, 实施就业准入和职业资格制度, 学校设立职业技能鉴定机构, 充分发挥职业技能鉴定的权力, 除对学历教育的不同层次要求具备不同等级的职业技能外, 还应面向企业、面向社会广泛开展职业技能培训, 使企业职业、就业人员、转岗人员均需进行职业技能鉴定, 获得相应等级的职业技能证书才能合法上岗, 规范从业。通过广泛地面向社会开展职业培训和再就业培训, 提高社会成员的就业能力, 提供就业条件, 培养社会急需的多技能、复合型技术人才和管理人才。

四、对市政府出台相关支持政策的建议

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中, 对中职教育尤其是校企合作有了更明确的要求。《决定》要求, 要加快现代中职教育体系建设, 深化产教融合、校企合作, 培养高素质劳动者和技能型人才, 尤其将“深化产教融合、校企合作”作为制度创新重点。要依法落实政府责任, 汇聚行业企业力量, 开发、整合、共享中职教育培训资源, 支持职业院校积极参与“构建劳动者终身职业培训体系”, 畅通技能型人才发展之路。