哈尔滨市建设工程质量管理办法

哈尔滨市建设工程质量管理办法（精选10篇）

哈尔滨市建设工程质量管理办法 篇1

第一章 总 则

第一条 为了加强我市工程质量管理，提高工程质量，保证人民生命财产安全，根据国务院《建设工程质量管理条例》等有关规定，结合我市具体情况，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内从事建设工程新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本办法。

本办法所称建设工程，是指房屋建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

本办法不适用抢险救灾及其他临时性建筑、农民自建两层以下（不含两层）住宅的建设活动和军事建设工程的管理。

第三条 从事建设工程活动，必须严格执行国家规定的基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。

第四条 建设工程质量管理实行工程质量责任制，建设、勘察、设计、施工以及监理单位依法分别对工程质量负责。

第五条 市建设委员会（以下简称市建委）负责全市建设工程质量监督管理工作。本市所辖县（市）建设行政主管部门负责本辖区内工程质量监督管理工作。

市、县（市）建筑工程质量监督站（以下简称质监站）受市建委、县（市）建设行政主管部门委托，负责对工程质量实施具体监督管理。

第二章 质量责任和义务

第六条 建设单位应当建立健全质量责任制，严格执行国家有关工程建设强制性标准，确保工程质量。

第七条 建设单位应当将工程发包给持有工商营业执照和具有相应资质等级的勘察、设计单位和施工企业，不得将工程肢解发包。

第八条 建设单位应当根据国家和省、市有关法律、法规和规章的规定，对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等进行招标。

第九条 建设单位必须向有关勘察、设计、施工、监理单位提供与工程有关的和完成承包业务所必须的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全。

第十条 建设单位不得迫使承包方以低于成本价格竞标，不得任意压缩合理工期；不得明示或者暗示设计单位、施工单位违反工程强制性标准，降低工程质量。

第十一条 建设单位应当在工程开工前持经市场准入的勘察、设计文件到市建委办理施工图设计审查手续。

未经审查或者审查不合格的勘察、施工图设计文件不得使用，不予发放施工许可证。

第十二条 建设单位在领取施工许可证或开工报告前，要按规定到质监站办理工程质量监督手续。

未办理监督手续的工程，不得开工。

第十三条 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。

房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。

第十四条 按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

第十五条 建设单位收到施工单位提交的工程竣工验收报告后，应当及时确定验收日期并组织设计、施工、监理等有关单位对工程进行竣工验收。建设单位在竣工验收日期确定后，应当提前两日书面通知当地质监站。

工程竣工验收应当具备下列条件：

（一）完成工程设计和合同约定的各项内容；

（二）有完整的技术档案和施工管理资料；

（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；

（四）有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；

（五）有施工单位签署的工程保修书。

工程经验收合格，并到当地质监站办理竣工验收备案后方可交付使用。

第十六条 建设单位应当按有关规定及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全工程档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门移交建设项目档案。

第十七条 工程勘察、设计单位应当在其资质等级许可的范围内承揽工程。未依法取得勘察、设计资质证书的单位，不得承揽工程。

禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程，禁止转包或者违法分包所承揽的工程。

第十八条 勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。

注册建筑师、注册结构工程师等专业人员应当在文件上签字，对设计文件负责。

第十九条 设计单位应当根据勘察报告进行工程设计。

设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。

第二十条 设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。

除根据设计要求所选的建筑材料、专用设备等产品的性能、规格只有唯一厂家能够生产或者加工外，设计单位不得指定生产厂和供应商。

在通用产品能够保证工程质量的前提下，设计单位不得故意选用特殊要求的产品。

第二十一条 设计单位应就审查合格的施工图设计文件，向施工单位详细说明设计意图、特殊工艺要求以及建筑、结构、设备等各专业在施工中的难点、疑点和容易发生的问题等，并负责解释施工单位对设计图纸的疑问。

第二十二条 勘察、设计单位应当参与工程质量事故分析，并对因勘察、设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。

设计单位应当参与竣工验收并签署意见。

第二十三条 施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，在其资质等级许可的范围内承揽工程。

禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程，不得转包或者违法分包工程。

第二十四条 施工单位对工程的施工质量负责。

施工单位应当建立健全质量责任制，做到质量责任落实到岗、到人，完善内部质量保证体系。

工程实行总承包的，总承包单位应当对全部工程质量负责，对依法分包单位质量行为有监督管理权，并对分包工程质量承担连带责任。

施工单位应当抵制工程有关各方违反规定肢解发包工程、指定建筑材料和设备生产厂家等违法违规行为。

第二十五条 在工程开工前，施工单位应当及时向当地质监站提交工程施工计划。施工过程中凡涉及基础、主体结构、防水、保温等重要隐蔽部位，经建设单位、监理单位检查合格后方可进行下一步工序施工，并在隐蔽前通知质监站。

第二十六条 施工单位应当加强施工现场的管理，严格工序质量控制。有关工程的技术文件、资料必须齐全、准确。

第二十七条 施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。

施工单位在施工过程中发现设计文件有差错的，应当及时向设计单位提出意见和建议。

第二十八条 施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。

第二十九条 施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。

第三十条 工程达到竣工验收条件后，施工单位应当及时向建设单位提交工程竣工报告，申请进行工程竣工验收，并履行工程质量保修责任。

第三十一条 施工单位对施工中出现的质量问题或者竣工验收不合格的工程，应当负责返修，返修费用及造成的损失，由造成质量问题的责任方承担。

第三十二条 施工单位应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训；未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。

第三十三条 监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。禁止监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承担监理业务。监理单位不得转让工程监理业务。

第三十四条 监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。

第三十五条 监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。

第三十六条 监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，履行监理职责。

未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。

第三十七条 监理单位应当根据工程具体情况，制定监理计划及质量责任制，其质量行为接受质监站监督检查。

第三章 质量保修与投诉处理

第三十八条 工程实行质量保修制度。

在正常使用条件下，工程的最低保修期限为：

（一）房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；

（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；

（三）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；

（四）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。

其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。

建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。

第三十九条 建设工程在保修范围和规定的保修期限内，因建设、勘察、设计、施工、监理等责任行为造成质量缺陷的，由施工单位负责维修、返修或更换，其经济损失由责任方承担。

第四十条 工程竣工验收备案前，由建设单位依法划拨施工净产值5%的工程款，从施工单位工程款中扣除存入当地质监站专用帐户，作为质量保修抵押金。

工程保修期满未发生施工质量问题的，保修抵押金与利息如数退给施工单位（抵施工单位工程款）。

质量保修抵押金必须专款专用，任何单位和个人不得挪用。

第四十一条 因地震、洪水、台风等不可抗力造成的工程事故或因装修、使用不当等使用者原因造成的工程质量问题，不属于质量保修范围。

第四十二条 建设工程交付使用时，施工单位应当向建设单位出具《工程质量保修书》，住宅工程还需同时提供《住宅使用说明书》。保修书中应明确工程保修范围、保修期限和保修责任等；使用说明书中应明确正常使用的环境条件、二次装修中的注意事项。

第四十三条 保修期内工程质量出现的问题，用户可向建设单位或者产权、物业管理单位投诉，以上单位接到用户投诉后，应当认真组织调查，责成施工单位予以修复。

凡不受理用户投诉，不保修或者用户对质量问题处理结果有异议时，用户可向市建委、县（市）建设行政主管部门投诉。市建委、县（市）建设行政主管部门接到用户投诉后在核实问题的基础上，有权责令有关单位履行保修责任和赔偿责任，并依法对有关责任单位进行处罚。

第四章 监督管理

第四十四条 市建委、县（市）建设行政主管部门依法对工程的建设、勘察、设计、施工、监理单位是否按规定的资质等级和营业范围从业或者越级从业进行检查，并对其执行国家建设有关法律、法规情况，执行工程建设强制性标准情况，质量责任制落实情况，质量保证体系运转情况等质量行为实施监督管理。

第四十五条 质监站受理工程质量监督后，应当根据工程实际情况制定质量监督计划，在工程开工前向建设、监理、施工单位下发《质量监督计划书》，进行质量监督交底，使各方明确监督的主要内容。

第四十六条 质量监督人员有权要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；有权进入被检查单位的施工现场进行检查；发现有影响工程质量的问题时，有权责令改正。质量监督人员对所监督的工程要认真详细地填写监督记录，下发质量问题通知书，并将整改反馈资料存入监督档案。

第四十七条 在工程施工中，未经监督检查而隐蔽的工程重要部位，质监站有权责令其进行技术鉴定或检测，对不合格的部位有权责令采取补救措施，直至达到合格标准。

第四十八条 工程竣工验收后5日内，质监站提出监督报告，对工程的质量情况做出综合评价，作为竣工验收备案的主要依据。

第四十九条 市建委对经审查合格的勘察、设计文件，颁发《施工图审查批准书》；经审查不合格的，提出书面意见，要求其修改后重新送审。第五十条 建筑构配件及商品混凝土生产单位应当对其产品质量负责。

质监站应当对建筑构配件及商品混凝土生产单位质量行为、产品质量进行监督检查。

第五十一条 市质监站负责本市行政区域内检测单位的规划管理，并负责监督检测工作质量。

第五十二条 工程发生质量事故时，施工单位应当在24小时内向市建委及其他有关部门报告。对重大质量事故，市建委按照事故类别和等级向市人民政府和省建委报告。

特别重大质量事故的调查程序按照国务院有关规定执行。

第五章 工程竣工备案

第五十三条 建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，到当地质监站备案。

建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：

（一）工程竣工验收备案表；

（二）工程竣工验收报告，内容包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件；

（三）由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；

（四）施工单位签署的《工程质量保修书》；

（五）住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。

第五十四条 质监站在收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。

工程竣工验收备案表一式二份，一份由建设单位保存，一份留质监站存档。

第五十五条 建设单位应自质监站收到工程竣工验收备案表15日内到质监站领取备案证。

第五十六条 未取得备案证的工程，不得转入固定资产，产权管理部门不予办理产权登记。

第五十七条 质监站在收到建设单位竣工验收备案表后，应当根据质量监督报告在5日内对该工程进行备案审查，符合要求的，签发竣工验收备案证。备案审查的重点是：备案资料是否齐全、有效，参与建设各方是否切实履行竣工验收程序，工程质量是否符合国家标准和设计要求。

第五十八条 对于未履行竣工验收程序或者质量不符合备案要求的工程，不得交付使用，由质监站下发《工程竣工验收备案存在问题通知单》，责令限期整改，并重新组织竣工验收，重新备案。

第六章 罚则

第五十九条 建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款。

第六十条 建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

第六十一条 建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：

（一）迫使承包方以低于成本价格竞标的；

（二）任意压缩合理工期的；

（三）明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；

（四）施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；

（五）建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；

（六）未按照国家规定办理工程质量监督手续的；

（七）明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的。

第六十二条 建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。

第六十三条 建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；

（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的；

（二）验收不合格，擅自交付使用的；

（三）对不合格的工程按照合格工程验收的。

第六十四条 建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的，责令限期改正，并依法处20万元以上30万元以下罚款。

第六十五条 建设单位对需要重新组织竣工验收的工程，在重新组织竣工验收前，擅自使用的，责令停止使用、限期改正，并依法处工程合同价款2%以上4%以下罚款。

第六十六条 建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的，工程竣工验收无效，责令停止使用，重新组织竣工验收，并依法处20万元以上50万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十七条 工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。

第六十八条 勘察、设计、施工、监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对勘察、设计单位或者监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。

未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。

以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。

第六十九条 勘察、设计、施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位和工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费和监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情况严重的，吊销资质证书。

第七十条 承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费25%以上50%以下的罚款；对施工单位处工程合同价款0.5以上1%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25%以上50%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

第七十一条 有下列行为之一的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款：

（一）勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；

（二）设计单位未根据勘察文件进行工程设计的；

（三）设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；

（四）设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。

有前款所列行为，造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第七十二条 施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。

第七十三条 施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第七十四条 施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，并对保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。

第七十五条 监理单位有下列行为之一的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：

（一）与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；

（二）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。

第七十六条 监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。

第七十七条 涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，没有设计方案擅自施工的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款。

有前款所列行为，造成损失的，依法承担赔偿责任。

第七十八条 发生重大工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。

第七十九条 供水、供电、供气、公安消防等部门或者单位明示或者暗示建设单位或者施工单位购买其指定的生产供应单位的建筑材料、建筑构配件和设备的，由其上级机关责令改正。

第八十条 注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师等注册执业人员因过错造成质量事故的，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年以内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。

第八十一条 给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。

第八十二条 建设、设计、施工、监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。

第八十三条 本办法规定的责令停业整顿，降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚，由颁发资质证书的机关决定；其他行政处罚，由市或者县（市）建设行政主管部门依照法定职权决定。

第八十四条 国家机关工作人员在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第八十五条 建设、勘察、设计、施工、监理单位的工作人员因调动工作、退休等原因离开该单位后，被发现在该单位工作期间违反国家有关建设工程质量管理规定，造成重大工程质量事故的，仍应当依法追究法律责任。

第七章 附 则

第八十六条 本办法第六章罚则中的各项处罚条款，均引自国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行规定》。

哈尔滨市建设工程质量管理办法 篇2

工程项目管理是一个系统工程, 它涉及到施工企业各个部门的相互协调与配合, 需要对很多环节加以控制。而质量管理是任何工程项目管理的重要核心内容, 我们在研究工程项目管理质量风险分析评价之前, 应该首先要明确的概念就是什么是工程质量风险管理。

1.1 质量安全风险特性

任何一个工程项目的施工建设, 其质量安全风险都是随之必然存在的, 而且不会因为施工进度的快慢发生实质性的改变。而且工程项目质量安全风险都有一个限定值, 一旦超过了一定程度, 那么势必会造成整个项目的失控。譬如施工成本增加、施工工期拖长, 甚至于对整个社会的建设与发展造成影响。这样工程项目承包方所能够获得经济效益肯定会有所降低, 甚至于出现亏损情况。因此开展工程项目质量风险分析管理工作具有很大的现实意义。所谓工程质量风险管理, 就是根据工程项目建设进程, 通过现代管理技术手段, 对可能会影响到工程质量的不同风险类型进行全面分析与研究, 并相应的制定出应对措施和解决方案, 进而保证整个建设工程施工项目能够顺利推进。

1.2 工程项目质量风险管理的特殊性

第一, 工程建设项目从表面上看是一个整体项目, 其实质上是由很多个独立项目组成的。而且通常情况下工程建设项目投资金额都比较大, 而且运行周期较长, 质量上一旦出现任何差错都有可能导致整个工程建设项目的破产。加之影响工程建设项目的风险因素太多, 而且不同因素作用于工程项目的机理也不同, 在一定程度上很难以准确把握;第二, 工程建设项目质量风险管理必须要全面考虑各种因素, 防止因遗漏而造成的风险管理缺陷, 从而导致整个工程建设项目施工问题的频繁发生。

1.3 工程质量安全风险管理的主要内容

工程项目风险管理理论在我国已经出现了很多年, 而且已经在一些工程建设项目中加以应用。工程质量安全风险管理从理论上来说属于工程项目风险管理的一个分支, 在很多地方都有着极大地相似之处。总的来说, 风险管理系统的构建是该理论得以应用的基础, 从系统过程角度出发, 针对不同项目来构建其自身风险管理体系。该体系的构建过程需要很多部门和人员通力配合, 而且在施工进度的不同阶段, 风险管理的主要内容也会有所区别。美国系统工程研究所对于风险管理提出了一个模型, 如图1所示。

2 哈尔滨地铁概况

哈尔滨于2008年开始建设, 一期工程从医大二院至哈尔滨东站, 全长14.33公里。整个地铁线路共设置了16个车站, 其中9个在地下2层, 2个在地下3层, 1个在地下4层。一期工程施工地质条件差别较大, 所以在施工方法上要根据不同地质条件进行相应变化。对施工技术要求非常之高, 所需要承担的质量安全风险很大。就一期工程车站建设情况来看, 有明挖车站、盖挖车站、暗挖车站等多种类型。而且一期线路东西方向贯穿哈尔滨市区, 沿途有很多商业贸易中心和居民区, 所以就客观条件来看, 不管是工程拆迁还是工程施工难度都非常大。

3 哈尔滨地铁工程质量安全风险识别

3.1 暗挖工程风险

暗挖工程风险因素中最核心的就是无水作业, 这一点之间影响着工程是否工程结构的施工质量。哈尔滨地铁工程中“7381工程”就涉及到暗挖, 施工人员很难以对地层地质水文条件进行勘察, 进而无法准确掌握水文条件资料。而且该工程建设项目要途径哈尔滨很多闹市区, 周边建筑物及环境设施条件非常复杂, 地面建筑物与其自身抗扰动能力普遍较弱。

3.2 明挖工程风险

勘察单位对于涉及区域水文地质的勘查工作是否细致全面, 是否能够准确处理勘察数据, 也在一定程度上影响着工程建设项目的风险系数。另外, 支护方案的一定要进行技术论证, 对于结构设计要力求合理科学, 通过对荷载和土体强度质变的全面分析研究, 切实掌握应该用那些材料, 应该使用哪种施工技术。支撑系统如果采用“井”字形, 那么势必会延长支撑长度, 而且容易造成支撑失稳或者扭曲, 这样肯定会导致弯矩的增加, 给工程项目带来更大险情。

3.3 盾构工程风险

盾构工程质量控制的重点和关键点是盾构机的姿态调整、盾构管片的安装以及其本身质量。所谓盾构机姿态调整, 实质上就是根据线位和掘进标准对盾构机的实际状况加以控制, 而且盾构管片在安装时一定要对管片环向、纵向错台可靠控制。在盾构进出洞阶段, 工作井的结构和支护不当, 极有可能会造成基坑失稳出现大面积变形;在盾构推进阶段, 如果推进压力控制不准确, 就会容易在前方地表形成较大隆起或者沉陷, 导致盾构机无法继续工作, 输出准确正常顶推力;在注浆阶段, 如果泥浆性能没有达到一定标准, 那么肯定无法保证正面土体的问题, 造成地表形状的凸起或者沉陷;在轴线控制阶段, 控制不当容易造成隧道轴线标高偏离设计线路, 这样隧道在整个工程建设项目所起到的作用就会大打折扣, 而且一旦盾构轴线出现偏差之后, 纠偏工作非常复杂困难, 还极容易造成管片的破裂。

地铁施工其风险构成因素有很多, 而且会随着施工进度而发生一定程度的改变。我们去研究质量安全风险的目的就在于尽可能的将工程施工可能会出现的风险加以控制, 尽早发现及时解决。哈尔滨地铁一号线现已经开始通车, 从目前的情况来看, 很多风险因素都得到了有效控制。但我们在今后的工作中, 一定还要针对工程质量安全风险分析与控制进行更加全面的学习, 以期能够为我国工程质量安全风险监测建言献策。

参考文献

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[3]杨晨.城市轨道交通工程建设期安全事故分析与研究[D].北京:中国铁道科学研究院, 2012.

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[5]解涛.地铁建设项目施工安全风险综合评价方法与案例研究[D].石家庄:华北电力大学, 2011.

哈尔滨市建设工程质量管理办法 篇3

应该说，哈尔滨市加强和创新社会管理工作起步较早，特别是林铎书记和希斌市长，不仅给予了高度重视，也倾注了巨大心血。2012年7月，市委在通河召开了加强和创新社会管理工作会议，启动实施了“12311”强基工程。近一年来，在市委、市政府的高度重视下，在各地、各有关部门的共同努力下，市委部署的5大方面40项具体任务不断推进，服务群众、社区村屯建设和流动人口、特殊人群、“两新组织”服务管理等工作取得了新的进展。通河县“包村驻村”工作经验得到大力宣传和推广，带动了干部工作作风的转变；道里区抚顺社区“中心社区”建设经验，辐射带动全市累计投资2.92亿元，新建千米以上的中心社区30个，社区在服务群众、维护稳定中的作用明显增强；五常市二河乡新庄村“1+3+N”服务管理模式的推广，为广大干部带领农民脱贫致富、维护农村和谐稳定提供了新的途径；通过学习推广延寿县延寿镇“大调解”体系建设经验，全市进一步完善了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，共建立各类人民调解委员会3 001个，配备专兼职人民调解员12 882人，受理各类纠纷10 368件，调解成功9 917件，成功率达95.7%。通过开展矛盾纠纷、社会治安重点地区和公共安全隐患“三项排查整治专项行动”，全市共排查化解群体性矛盾纠纷253件，妥善处置群体性事件349起；全市治安形势持续平稳，突出的公共安全隐患得到有效整改。

可以说，贯彻落实党的十八大关于加强和创新社会管理的任务目标，对于我们哈尔滨而言，既有着现实而迫切的需求，也具备了一定的群众基础和条件。只要我们坚定不移地把“强基工程”抓下去，坚持不懈地干起来，哈尔滨市加强和创新社会管理工作就一定能够有所作为。

一、以十八大精神为指导加强和创新社会管理，要求我们进一步创新群众工作方法

十八大报告明确要求“完善党员干部直接联系群众制度”，“坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量”。新一届中央政治局常委刚刚履新就已经为全党做出了承诺和表率。落实中央的要求，就要始终把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点，实实在在地转变作风，实实在在地为群众办事。一是探索沟通群众的新方法。把老传统与新载体有机结合，把“面对面”沟通与“键对键”交流有机结合，在推动广大干部走基层、转作风的同时，也要学会利用网站、QQ、微博、飞信等新平台，了解群众疾苦，倾听群众呼声。哈尔滨政法网已经完成建设，2013年初开通运行。“平安哈尔滨”微信、微博平台也在加紧筹划。二是完善联系群众的工作制度。2013年，我们还要进一步加大通河经验的宣传推广力度，全面落实领导基层联系点、机关部门包点、干部挂职蹲点的工作制度，推广党员干部亮明身份、结对包户联系群众的有效做法，使干部在群众中工作、工作在群众中开展、一切工作为了群众真正常态化。三是建立民意评判的新机制。改革完善对干部的考核评价标准，坚持用群众满不满意来评价干部称职不称职、工作合格不合格，通过运用电话征询、入户走访、网上调查等有效手段，收集群众对党委政府工作的意见。只有群众掌握了话语权和评判权，干部才会围着群众转，干群关系紧张、作风不实等相关问题才能得到切实有效的解决。

二、以十八大精神为指导加强和创新社会管理，要求我们进一步夯实社区、村屯两个基层服务管理平台

群众生活在社区和村屯，建设好社区和村屯，创新管理、服务群众才有了可靠保证。具体地说就是，“以投入保服务，以服务换满意”。经过调研我们感到，当前工作的难点和重点主要有三个：一是解决好社区办公用房问题。哈尔滨市城区尤其是老城区人口拥挤、用地紧张、房价居高，建设千米以上中心社区的难度确实很大。“功夫不负有心人，办法总比困难多。”经过几个月的努力，香坊区新建2 000平方米以上中心社区10余个，道里区也利用废旧厂房、俱乐部改建一批规模较大、功能较全的中心社区。为我们提供了思路，增强了信心。因此只要我们全市上下统一认识，解放思想，坚持多条腿走路，通过政府投入、政策配套、资源整合等方式，克服建设难题就有办法，建设进度就能加快。二是解决好拴心留人问题。社区工作任务重、责任大，而目前社区条件较差、待遇较低，不仅影响社区干部工作积极性，也很难拴心留人。因此应该进一步增加城市社区的办公经费投入，能够满足其履行职能的基本需要。适当提高城市社区工作人员报酬标准，把人才留在基层。鼓励、引导社会各界对社区、村屯建设提供人力、物力、财力支持。改革社区用人制度，打破条块限制，实现社区管理人员由区里统一录用、社区统一使用、做到同工同酬，并探索推广专职社工的聘用模式。三是解决好服务功能问题。在城市，在已有十项基本功能的基础上，各有关部门还要深入研究还有哪些服务和管理能够下沉到社区，这些服务和管理应当以哪一种流程方式下沉到社区，使社区的责、权、利相统一，使群众在生活圈中甚至足不出户就能直接接受管理和服务。在农村，当前最主要的就是大力开展“集中代办服务”，也就是“群众张嘴，干部跑腿”，节约群众的办事成本，提高群众的满意度。

信息化是十八大报告确定的提高社会管理科学化水平的五项建设之一，是加强和创新社会管理的必由之路。目前，哈尔滨市村屯和社区的硬件建设正在不断规范化，信息化建设也要同步推进，使基层为群众提供的服务水平和质量有一个质的提升。当前我们的思路是：一是从顶层设计入手，抓紧研究制定出台全市社会管理系统的标准化方案，将数据库类型、接口标准、数值内容等固定下来，并留有日后拓展的足够空间，为全市各地区、各部门各自开展建设提供先决条件，也为日后统一整合数据资源提供便利。二是从基层试点入手，逐步摸索积累经验。目前我们正在平房区和道里区抚顺社区进行试点，尝试筹建区一级的社会管理服务综合应用平台，逐步实现基础信息网上录入、办事服务网上管理、工作过程网上监督、责任目标网上考核的目标，力争用2-3年时间，在全市建立起全面覆盖、简便易行、管理到位、服务到家的社会管理综合信息体系，使全市社会管理的信息化水平迈上一个新台阶。

三、以十八大精神为指导加强和创新社会管理，要求我们进一步发挥社会组织的桥梁纽带作用

社会组织是联结政府、社会、群众三方的桥梁纽带，在促进经济发展、维护社会稳定、参与社会建设和管理等方面起着不可替代的重要作用。解决群众的需求，政府提供公共服务是一大块，但必然也存在着政府的公共服务触及不到、解决不了的问题，这就需要社会组织发挥积极作用，对公共服务形成有力的补充。十八大报告也明确提出要“改进政府提供公共服务方式”、“引导社会组织健康有序发展”。与一些发达地区相比，哈尔滨市各类社会组织的发展数量、作用发挥等情况还不理想，社会影响力也还不够大。在下一步的工作中，我们将协调有关部门，研究出台市级指导意见，降低社会组织准入门槛、简化审批程序，实行备案制度；探索建立社会组织发展基金，对一些能够承担政府职能的组织给予优先扶持；尝试建立多元社会组织孵化和服务平台，通过建立服务项目、提供技术支持等方式壮大做强社会组织；推进建立政府购买服务制度，弥补政府公共服务的不足。

四、以十八大精神为指导加强和创新社会管理，要求我们进一步深化依法治市工作

哈尔滨市建设工程质量管理办法 篇4

（2005年9月30日哈尔滨市人民政府令第136号公布根据

2013年3月21日《哈尔滨市人民政府关于修改<哈尔滨市信息化项目建设管理办法>等三件政府规章的决定》修订）

第一条 为加强信息化项目建设管理，发挥信息化建设对经济发展和社

会进步的推动作用，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市市、区、县（市）政务信息化项目和政府为社会提供公共服务的信息化项目的建设管理。

第三条 本办法所称信息化项目，是指以计算机、通讯技术以及其他现代信息技术为主要手段的信息网络、信息应用系统和信息资源开发等相关的项目。

第四条 信息化项目建设，应当遵循统筹规划、资源共享和安全保密的原则。

第五条 市信息化行政主管部门负责全市信息化项目建设的管理。

区、县(市)信息化行政主管部门依据职责权限负责辖区内信息化项目建设的管理。

发展和改革、财政、保密、公安、安全等部门依据职责权限负责信息化项目建设的相关管理工作。

第六条 信息化项目建设，使用本级财政资金的，应当列入部门预算。

第七条 建设信息化项目，应当经信息化行政主管部门会同有关部门组织专家，对项目的规划布局、安全保障体系、技术标准以及其他相关内容论证合格后，向发展和改革部门申报立项。

第八条 建设信息化项目，依法必须进行招标的，应当按照法律法规规定的程序、方式等进行招标；所需硬件设备和软件依法必须进行政府采购的，应当按照法律法规规定的程序、方式等进行政府采购。

第九条 信息化项目建设单位，应当在项目施工前10个工作日内，将设计方案报信息化行政主管部门备案。

第十条 从事信息化项目设计、施工和监理的单位，应当具备相应的资质；不得超越资质等级承揽信息化项目的设计、施工或者监理业务。第十一条 从事信息化项目的设计、施工和监理的单位，应当严格执行 —1—

国家和地方的有关标准。

第十二条 信息化项目的设计方案，应当包括信息系统安全技术应用的设计，并能够满足信息系统安全运行需要。

第十三条 涉密信息化项目的设计和施工，应当符合保密管理的有关规定。

第十四条 信息化行政主管部门，应当对信息化项目的工程质量进行监督检查。

信息化项目建成后，应当在正常试运行满3个月后进行项目竣工验收。信息化项目竣工验收时，应当有信息化行政主管部门参加。未经验收或者经验收不合格的信息化项目不得投入使用。

第十五条 信息化项目的施工单位应当与建设单位签订工程质量保修合同。保修责任期自工程竣工验收合格之日起不得少于2年。

第十六条 信息化项目建设，执行财政投资评审规定。财政投资评审结论作为结算工程价款的依据。

第十七条 信息化项目建设实行后评价制度。信息化项目建设后评价，由信息化行政主管部门组织有关专家和相关部门实施。

第十八条 建设信息化项目，依法必须进行招标而未招标，所需硬件设备和软件依法必须进行政府采购而未进行政府采购，或者未按照规定进行招标或者政府采购的，由招标、政府采购等行政主管部门依据有关规定处罚。

第十九条 无资质或者超越资质等级承揽信息化项目的设计、施工或者监理业务的，由信息化行政主管部门依据有关法律、法规、规章规定进行处罚。

第二十条 信息化项目设计、施工和监理单位有下列情形之一的，由信息化行政主管部门责令改正，并处以5000元以上2万元以下罚款：

（一）不按照有关标准进行设计、施工或者监理的；

（二）拒不履行保修责任的。

第二十一条 信息化项目的设计和施工不符合保密管理规定的，由相关部门依法追究责任。

第二十二条 信息化项目未经验收或者验收不合格投入使用的，由信息化行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，由监察部门或者任免机关对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十三条 信息化行政主管部门和有关部门工作人员在信息化项目的监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十五条 罚款票据的使用和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。

哈尔滨市建设工程质量管理办法 篇5

第一条 为进一步落实国家事业单位岗位聘用制度和公开招聘人员有关规定，深入推进我校教师岗位分类管理和各类岗位聘用工作，优化人力资源配臵，促进教职工校内合理流动，根据我校实际情况制定本办法。

第二条 校内转岗是指教职工在校内不同处级单位之间、不同类型岗位（包括教学为主型、教学科研型、科研为主型、实验教学型和学生思政教师岗位、其他专业技术岗位、管理岗位和工勤技能岗位）之间的岗位变动。

第三条 校内转岗原则。

（一）统筹规划，按需聘用。教职工校内转岗必须以学校总体岗位情况为基础，按岗位类别统筹规划；各单位必须在学校核定的岗位数内按需用人。

（二）合理流动，发挥专长。教职工校内转岗要有利于学校各类人才队伍结构的优化，有利于人力资源的合理配臵，有利于充分调动广大教职工的工作积极性，做到人尽其才，才尽其用。

（三）规范程序，严格管理。教职工校内转岗应按照规定程序，在满足相应岗位聘用基本条件的基础上从严把握。

第四条 校内转岗要求。

（一）拟转入的单位必须具有相应的空缺岗位。

（二）校内转岗必须满足拟转入岗位的聘用条件。

（三）学生思政教师（辅导员）因工作需要申请转岗的，必须在本岗位工作满4年且考核合格，但原则上不得转到教学为主型、教学科研型和科研为主型教师岗位。

（四）机关（含院系机关）、直属单位管理人员来校工作满1个聘期且考核合格方可申请转岗，原则上只能在管理类岗位之间调转。

（五）教师岗位以外的会计、审计、档案、图书、出版、卫生、工程等其他专业技术岗位人员，以及岗位有特殊要求、经学校批准放宽招聘条件聘用的人员，除竞聘副处以上岗位外，原则上不得跨类别转岗。

第五条 校内转岗工作程序（处级单位内部同类岗位间转岗不适用）。

（一）个人填写《哈尔滨工程大学校内转岗审批表》（见附件），陈述转岗理由。

（二）调出和调入单位签署意见。

（三）职能部门签署审核意见：学生思政教师（辅导员）转岗由学生工作处负责审核；实验教学中心人员转岗由实验室与资产管理处负责审核。

（四）人力资源处对转岗情况进行审核。

（五）主管人事的校领导审批。

第六条 为保证师资队伍建设的质量，学校从严审批其他岗位人员转至教学为主型、教学科研型和科研为主型教师岗位工作。确因工作需要申请转至上述岗位的，须符合相应岗位的招聘条件，并纳入学校公开招聘考核工作统一进行。在拟转入单位岗位空缺的前提下，严格执行单位申报进人需求、学校编制招聘计划、面向社会公开招聘、学校组织专家考核等程序。

第七条 教学为主型、教学科研型和科研为主型教师岗位之间的转岗按《哈尔滨工程大学教师岗位分类管理实施意见》（校字〔2012〕39号）有关规定执行。

第八条 未按本办法规定办理转岗手续的，人力资源处停发转岗人员的工资，对不在工作岗位的按旷工处理。

第九条 本办法自公布之日起执行，现行文件有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

哈尔滨市建设工程质量管理办法 篇6

一、简答题（80分，每题10分）

1、管理象征论主要观点

2、人际关系学派主要结论

3、经营单位组合法主要步骤

4、预测的科学程序

5、组织文化的主要影响因素

6、在决策实施前需要采取什么措施

7、女性领导者的特点

8、弗洛姆期望理论主要观点

二、综合题（40分，每题20分）

1、模拟分权制的特点和主要内容

2、激励的主要方法和必要性

三、案例分析题（30分）

哈尔滨市建设工程质量管理办法 篇7

此次论坛由卫生部医院管理研究所、中国医院建筑与装备杂志社、北京经卫联合医药信息研究所共同主办。会议旨在通过讲座的方式, 向医院洁净用房等与空气净化有着密切关系的部门负责人和医务工作者介绍当前空气净化的新标准、新理念、新技术, 并且分享医院洁净用房的建设和管理经验。

据悉, 论坛组织方在邀请演讲嘉宾时做了细心地安排, 演讲嘉宾有专门从事空气净化研究的专家, 有专业从事净化系统设计、施工和相关产品开发的企业技术人员, 还有来自医院相关部门的、具有丰富管理经验的管理人员。他们从不同角度, 系统地介绍了医院空气净化的现状、存在的问题和解决办法以及实际工作中的经验。

中国建筑科学研究院研究员许钟麟介绍了我国医院洁净用房建设的现行标准、通用原则以及住院部、手术部、医技室、中心供应室等部门对空气净化的具体要求和施工、验收的要求。另就大家普遍关心的热点难点问题以及存在的误区和误解进行了解释和说明。

同济大学教授沈晋明向与会者介绍了国外手术室标准的情况。他结合我国医院洁净用房建设过程中存在的突出问题特别强调, 为了科学合理地建设医院洁净用房, 应该正确了解与认识我国国情, 要及时了解国外医院标准的进展以及先进的控制理念与技术措施。收集信息不但要及时, 还要进行正确解读和科学处理, 这样才能真正得出有益的信息, 而不要误读信息, 误传信息, 更不应误导他人。要遵循代表主流意见的各国医院标准或规范而不是产品公司的宣传。只有经过实践考验、被标准或规范采用的技术和设备, 才值得积极推广。

哈尔滨医科大学附属第一医院护理部副主任吴怀兰、解放军301医院基建处处长孙鲁春、北大国际医院护理管理部总监王方、山西大医院筹备处副处长董福松、北大人民医院感染控制办公室主任武迎宏, 向与会者介绍了关于洁净用房的建设和管理经验。

上海建筑设计院高级工程师陈尹, 中国建筑科学研究院设计部主任、高级工程师牛维乐, 江苏环亚建设工程有限公司技术部主管、总工程师任建庆, 振邦医用信息系统有限公司技术总监于宝明, 北京创绿建筑技术研究院总经理助理钱广等相关业内人士, 就洁净手术部节能设计、净化空调机房布局、数字化手术室建设、空调器的选择、如何依托专家资源提高工程质量等问题发表了演讲。

记者发现, 参会者普遍积极性很高, 经常利用间歇时间与专家进行交流, 请教洁净用房建设和管理方面的问题, 有的还带来了图纸, 当场向专家求教。

建设工程质量管理与控制 篇8

关键词：建设工程 质量管理 控制

0 引言

建设工程质量，关系到国家和人民生命财产的安全，关系到社会的安定和人民的幸福，关系到人民群众的切身利益，关系到城市的品位和形象，确保工程质量是建设工作的永恒主题，是所有有关部门的重大责任。质量管理和控制是保证工程质量所采取的作业技术和活动，它贯穿于质量形成的全过程、各环节。

1 建设工程质量的概念及特性

建设工程质量简称工程质量。工程质量是指工程满足业主需要的，符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合。建设工程质量的特性主要表现在以下六个方面：

1.1 适用性。即功能，是指工程满足使用目的的各种性能。包括：理化性能，结构性能，使用性能，外观性能等。

1.2 耐久性。即寿命，是指工程在规定的条件下，满足规定功能要求使用的年限，也就是工程竣工后的合理使用寿命周期。

1.3 安全性。是指工程建成后在使用过程中保证结构安全、保证人身和环境免受危害的程度。

1.4 可靠性。是指工程在规定的时间和规定的条件下完成规定功能的能力。

1.5 经济性。是指工程从规划、勘察、设计、施工到整个产品使用寿命周期内的成本和消耗的费用。

1.6 与环境的协调性。是指工程与其周围生态环境协调，与所在地区经济环境协调以及与周围已建工程相协调，以适应可持续发展的要求。

2 建设工程质量管理与控制的必要性

建设工程质量问题，轻者影响施工顺利进行，拖延工期，增加工程费用；重者给工程留下隐患，成为危房，影响安全使用或不能使用，更严重的是引起建筑物倒塌，造成人民生命财产的巨大损失。5.12汶川大地震带给我们的痛不是一天二天能够消失的，建设工程质量问题将被更加关注。

另外，建筑工程质量的多变性也使得建筑这一特殊行业在未来成为社会的焦点。许多工程质量问题，将随着时间不断发展变化。如钢筋混凝土结构出现的的裂缝将随着环境湿度、温度的变化而变化，或随着荷载的大小而变化。

3 建设工程主要参建各方对工程质量管理与控制

3.1 建设单位对工程质量管理与控制

建设单位是工程建设的主体，是工程建设项目的主要组织者和实施者，是工程项目管理的核心，在工程建设过程中处于主导地位，对工程质量负总责。工程质量是工程项目投资效益得以实现的根本保证，质量控制是确保工程质量的有效方法，应贯穿于工程建设的始终。建设单位相关部门应全权代表建设单位履行职责，采取超前控制，预防为主的手段，将质量问题消灭在萌芽状态，达到预期的质量控制目标。

3.2 监理单位对工程质量管理与控制

项目的建设过程执行工程监理制，是现行工程建设市场走向规范化管理的一项重要制度，并与国际上通行的项目建设管理方法接轨。建设监理制实施以来，工程建设质量明显提高，工期和投资控制有了保障。 转贴于 中国论文下载中心 http：//www.studa.net监理作为公正、公平的第三方，在施工过程中，要严格按照有关规范、监理合同和施工合同进行监理，协助施工单位做好工程项目划分，经质量监督机构批准后严格执行。熟悉图纸，实行旁站监理，了解工程施工现场的具体情况，及时记录发现的问题与处理结果，及时提醒施工单位注意容易出现质量问题的部位，协助施工单位采取质量措施保证工程建设质量。严格按照规定要求进行抽检，对隐蔽工程和工程的关键部位严格控制，做到专检、抽检、不定期检查相结合，及时处理发现的问题。督促施工单位加强质量意识，严格控制工程质量，完善施工程序及质量检查措施，认真落实施工班组初检，施工队复检，质检处终检的施工质量“三检制”，及时上报施工原始资料，手续完备后进行抽检，核定单元工程质量等级，合格后进入下道工序施工。对隐蔽工程和工程的关键部位，在施工单位自评合格后，由建设、监理、设计、施工和质量监督机构组成联合小组，共同核定其质量等级。

同时在施工过程中，监理工程师质量控制工作的好坏，直接影响工程建设质量、进度和投资，监理工程师应协调与参建各方的关系，与参建各方的质量管理人员一道，共同控制工程建设质量；处理好进度、投资与质量控制之间的关系，使其相互促进、相互制约，确保工程建设质量。注重工程资料的收集和整理，及时进行竣工验收，使工程早日投入使用，发挥其应有的效益。

3.3 施工单位对工程质量管理与控制

施工单位对建设工程项目施工质量控制主要包括以下几方面内容：

3.3.1 技术准备的质量控制

①熟悉和审查工程项目的施工图纸；②对项目建设地点的自然条件，技术经济条件调查分析；③编制项目施工组织设计；④做好技术交底工作。

3.3.2 材料的质量控制

材料是建设工程施工的物质条件，材料的质量是工程质量的基础，加强材料的质量控制是提高工程质量的重要保证。对材料的质量控制包括：①优化进货渠道，严格按质量标准订货、采购、运输；②材料进场要按技术验收标准进行检查和验收；③现场配制的材料，应先提出试配要求，经试配合格后才能使用。

3.3.3 施工现场中采取有效的工程质量管理措施

质量管理措施一定要强硬有力，不拘私情、不讲情面，更不能拖泥带水，该一票否决就一票否决，绝无通融余地，质量管理搞不下去的原因往往是已形成的指令被人情所化解，这种类似情况在工程施工中普遍存在，对质量管理不得力的人员和施工队该撤换的撤换，该清退的清退，决不能心慈手软，否则会带来质量隐患。现在的质量管理体制有一个弊病.就是具体管理质量的人无真正否决权，责、权、利不到位。质量管理措施要有可操作性，过高过低都不能解决实际问题，现在光靠设立质量管理目标责任书还不够，还应根据工程实际情况制定具体的管理目标。

哈尔滨市建设工程质量管理办法 篇9

【发布文号】哈政综〔2007〕38号 【发布日期】2007-09-28 【生效日期】2007-09-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知

(哈政综〔2007〕38号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

现将《哈尔滨市产品质量和食品安全专项整治行动方案》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府

二○○七年九月二十八日

哈尔滨市产品质量和食品安全专项整治行动方案

为切实做好全市产品质量和食品安全整治工作，按照《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》（国发〔2007〕23号）、《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》（国办秘函〔2007〕75号）和《黑龙江省产品质量和食品安全专项整治行动方案》要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求

根据我市既有大工业、又有大农业的特点，工业企业要建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，农业生产和加工企业要建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立产品质量和食品安全的追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会的产品质量监管网络，全面加强各种涉及人身健康安全产品的全过程监管，全面强化广大企业和生产经营者的质量责任，全面增强全社会的质量意识，有效解决我市产品质量和食品安全存在的突出问题，努力实现区域产品质量安全状况进一步好转，市场经营秩序进一步规范，广大人民群众消费安全感进一步增强，促进全市经济社会又好又快发展。

（二）工作目标

农产品整治，年底前要达到市区内农产品批发市场和乡镇政府所在地及县城以上城市的主要农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；基本解决使用违禁农药和饲料添加剂问题；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷等5种高毒农药。

生产加工食品整治和关系人身健康安全的产品整治任务，年底前要达到食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；小作坊100%签订食品质量安全承诺书；家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类产品生产企业100%建立质量档案；基本解决无证生产的问题。

流通领域食品质量安全整治，年底前要达到县城以上城市的市场、超市100%建立进货索证索票制度；乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度；彻底解决县城以上城市小食杂店、小摊点和餐饮经营单位无照经营问题。

餐饮消费整治，年底前要达到彻底解决县城以上城市餐饮经营单位无证经营问题；食堂和县城以上城市的餐饮单位100%建立原料进货索证制度；杜绝使用病死或死因不明的畜（禽）及其制品，杜绝使用有毒有害物质加工食品。

药品整治，年底前要完成药品注册现场核查专项工作；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；禁止和取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。

猪肉整治，年底前要达到县城以上城市进点屠宰率实现100%，乡镇进点屠宰率达到95%；县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。

进出口产品质量安全专项整治，非法进口的肉类、水果、废物达到100%退货或销毁；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志。

二、主要任务和工作重点

（一）主要任务

各区、县（市）政府和市政府有关部门要紧紧围绕食用农产品、食品、药品、涉及人身健康和安全的重点产品；蔬菜生产基地，规模畜禽、水产品养殖场，肉联厂、屠宰场，饲料加工厂，食品生产加工企业和小作坊，农副产品批发市场、生鲜产品超市、小食杂店、小型餐馆以及药品生产经营企业等重点单位；农村和城乡结合部，食品生产比较集中的区域，无证照生产经营问题突出的区域以及制假售假行为屡打不绝、反复发生的重点区域来开展工作。

（二）工作重点

严格把好外埠果蔬进入我市的关口，加大检测力度，杜绝农药超标的果蔬流入我市市场；加强对农业投入品使用、生产过程的整治；加大对种植养殖业产品农药残留和“瘦肉精”、“孔雀石绿”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用药物残留的监测力度；从严查处生产、销售、使用国家明令禁止的农药、兽药和饲料添加剂等违法行为；依法查处重点地区、重点市场生产销售不符合法定要求的农产品和制售假冒伪劣农业投入品的违法行为；加强对无公害农产品、绿色食品和有机食品的监督管理。以上工作由市农委牵头，市质监局、市工商局配合。

在生产加工食品方面，要把食品企业和小作坊整治作为重点，严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的非法生产加工企业，严肃查处获证企业生产不合格产品等违法行为；加强对小作坊的监管，全面推行产品质量安全承诺书制度；严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度。在涉及人身健康和产品质量安全的专项整治中，重点整治家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类涉及人身健康和安全的产品；严厉打击偷工减料、使用不合格原料生产及以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的违法行为，坚决查处未取得生产许可证或3C认证进行生产以及销售和在经营活动中使用无证产品的违法行为，坚决查处获证企业生产不合格产品的违法行为；加大对重点产品的产品质量监督抽查力度，扩大覆盖面，增加抽查频次；严格发证后管理，严肃监督检查后处理。以上工作由市质监局牵头，市卫生局、市工商局、市公安局配合。

严格食品经营主体市场准入，落实食品质量市场准入、交易和退市的各项制度；加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理；落实区域监管责任；加大市场监管力度，严厉查处食品批发市场、小食杂店无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为；严厉查处水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法违规行为，重点整治售假问题突出的市场。以上工作由市工商局牵头，市发改委、市卫生局、市质监局配合。

全面实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度，进一步规范卫生许可和监督工作，加强对农村、学校、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小型餐馆的食品卫生监管；严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度，严厉查处餐饮单位采购、使用病死或者死因不明的畜（禽）及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。以上工作由市卫生局牵头，市工商局配合。

开展注射剂品种生产工艺核查，逐步扩大向高风险品种生产企业派驻监督员；加快普通药品监管信息网络建设，完成特殊药品监控信息网络建设，加强普通药品和特殊药品监控；严格药品经营企业准入管理，加强《药品生产质量管理规范》（GMP）认证后监督检查，禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台，严厉打击挂靠经营、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充药品和医疗器械等违法违规行为；大力整治虚假违法药品广告，禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告，建立违法广告的公告、市场退出、信用监管以及责任追究等制度；加强对高风险产品和质量可疑产品的质量监督抽查。以上工作由市食品药品监管局负责。

开展全市猪肉质量安全专项整治行动，监督、指导、检查、协调开展生猪定点屠宰整治工作，严厉打击私屠滥宰等不法行为；打击私屠滥宰和制售病害肉等犯罪行为；切实抓好生猪养殖、屠宰检疫环节质量安全整治，加强组织产地检疫和屠宰检疫监督指导，严格出具检疫合格证明，采取有效措施推进建立动物疫病标识追溯体系和畜产品质量可追溯体系；加强餐饮环节的猪肉质量安全整治，完善进货索证制度和验收制度，采取有效措施保证集体食堂、餐饮单位使用的猪肉100%来自定点屠宰企业；工商部门负责猪肉流通环节质量安全整治，完善进货索证索票制度和检查验收制度，采取有效措施确保市场、超市销售的猪肉100%来自定点屠宰企业；强化肉食品加工企业的监管，完善进货索证索票制度和检查验收制度，确保加工企业使用的猪肉100%有定点屠宰票据，严防病死、注水、未经检验（疫）或检验（疫）不合格猪肉进入加工环节。各相关部门要积极配合，通力协作，加强对猪肉市场和生产加工企业的监管，对病死猪必须进行无害化处理，做到不屠宰、不食用、不出售、不转运，无耳标的生猪不许调运，没有检疫（验）证明的猪肉不准销售，严肃查处生产加工、销售病死猪肉、注水猪肉等违法行为。以上工作由市商务局牵头协调各相关部门，市公安局、市畜牧局、市发改委、市卫生局、市工商局、市质监局配合完成。

三、实施步骤

此次专项整治行动坚持“标本兼治、奖惩并重、治管结合、综合整治”的原则，采取边整治、边检查、边整改、边规范的方法，综合运用查、治、管、扶、建等措施，把专项整治与加强全过程监管相结合，把执法与制度建设相结合，把行为整治与行业自律、诚信体系建设相结合，集中时间，集中力量，保证专项整治行动取得实效。

（一）全面启动阶段（9月30日前完成）。各区、县（市）政府和市政府有关部门要成立领导机构，客观分析本地区的产品质量和食品安全状况，认真研究确定整治的重点地区、重点单位和重点产品，制订切实可行的整治方案，对本地区专项整治行动进行全面部署。

（二）整体推进阶段（10月1日至12月15日）。各区、县（市）政府和市政府有关职能部门按照工作分工，全面推进专项整治行动。市产品质量和食品安全领导小组组织对专项整治开展情况进行专项督查，及时发现问题，总结经验，指导工作。

（三）组织验收阶段（12月16日至12月31日）。由市产品质量和食品安全领导小组对各区、县（市）政府和市政府有关部门专项整治行动工作目标完成情况进行检查验收。

四、保障措施

（一）成立机构，切实加强组织领导。成立哈尔滨市产品质量和食品安全领导小组，由市委常委、副市长丛国章任组长，市质量技术监督局局长马力实任副组长，市政府法制办、市发改委、市农委、市科技局、市公安局、市财政局、市畜牧局、市卫生局、市商务局、市监察局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局和市委宣传部等为成员单位，负责统筹协调全市产品质量和食品安全的重大问题，统一部署重大行动，督促检查各地、各部门贯彻落实情况。领导小组办公室设在市质量技术监督局，主任由马力实同志兼任，负责全市产品质量和食品安全专项整治的日常工作，具体负责研究提出相关措施和建议，协调各专项整治组工作，向领导小组和市政府报送工作信息。办公室分设农产品专项整治组（市农委牵头）、生产加工食品专项整治组（市质监局牵头）、流通领域食品专项整治组（市工商局牵头）、餐饮业食品专项整治组（市卫生局牵头）、药品专项整治组（市食品药品监管局牵头）、肉禽质量专项整治组（市商务局牵头）和消费品等工业产品质量安全专项整治组（市质监局牵头），明确分工，落实责任，突出重点，强化措施，保证实现专项整治目标。另设宣传组（邀请市委宣传部牵头）负责专项整治的新闻报道和对外统一发布工作情况及整治结果。关于进出口产品质量安全专项整治工作，根据《黑龙江省产品质量和食品安全专项整治行动方案》规定，由省出入境检验检疫局牵头负责落实。各区、县（市）政府和市政府有关部门也要设立相应领导机构，确保各专项整治工作任务落实。

（二）落实责任，健全监管体系。各区、县（市）政府对当地的产品质量和食品安全负总责，要将工作责任落实到乡（镇）、街道和机关、企业，坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，各有关监管部门共同抓。要把产品质量和食品安全专项整治行动任务逐项、逐级分解，层层签订责任状，细化落实到具体责任人。对产品质量和食品安全突出问题得不到解决或因此发生恶性事件的地方，要依法追究主要负责人的责任；对在专项整治行动中失职渎职、包庇纵容制假售假活动的，要严肃查处。

（三）协调配合，形成监管合力。各区、县（市）政府和市政府有关部门要树立大局观念，牵头部门和配合部门要在当地政府的统一指挥下，密切配合，群策群力，积极工作，搞好衔接，建立上下联动、部门联动、区域联动的监管机制，对重点单位、重点产品和重点区域实行统一行动，联合执法，重拳出击，针对本地突出的质量安全问题，建立和完善质量安全管理规范，巩固整治成果。

（四）依法行政，加大打击力度。在专项整治行动中，各行政执法部门要认真执行法津、法规和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（中华人民共和国国务院令第503号），对有违法行为的要处罚，不符合规定的要限期改正，问题严重的要坚决取缔。对管理薄弱的企业，要加大日常监管和巡查力度。对制假售假的企业及个体工商户，要坚决依法从重从快查办，并列入“黑名单”向社会曝光。对涉及食品等质量安全的违法案件要加速查处，对重大食品犯罪案件要快速侦破，对影响大、危害重的恶性案件要快诉快判。对跨地区的制假售假案件，要及时报上级部门组织协查，属其他执法部门负责查处和涉嫌犯罪的案件，要及时移送相关部门处理，绝不允许以罚代刑、罚过放行。监察部门要认真检查各级政府和有关监管部门履行职责、落实责任情况，严肃查处行政执法人员失职失查不作为或乱作为的行为。

（五）积极探索，创新工作机制。在专项整治工作中，各区、县（市）政府和市政府有关部门要创造性地开展工作，注重打假治劣与扶优扶强相结合。在严厉打击劣质产品和铲除食品安全隐患的同时，要对我市名优产品和名优企业重点扶持，广泛开展打假保名优活动，积极鼓励企业通过各种产品认证和管理体系认证，提升企业的综合竞争力，努力创建我市优质产品生产基地。注重严格监管与强化服务相结合。要更新监管理念，借鉴市卫生局“保障农村食品卫生，维护农民健康权益”活动和市质监局“关注民生、服务百姓”质监食品安全大行动的经验，在监管中服务，在服务中监管，把服务意识融入监管的全过程。注重专项整治与建立长效机制相结合，积极探索建立辖区监管网络的有效模式，把专项整治中的经验和做法纳入日常监管工作，建立长效监管机制。

（六）广泛宣传，加强舆论引导。各级政府、各职能部门要与宣传部门密切配合，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体有针对性地开展宣传教育，大力宣传专项整治行动的重要意义，大力宣传相关法律、法规和职业道德规范，大力宣传产品质量和食品安全常识，特别要大力宣传我市优良品牌、优秀企业，树立食品放心乡镇、食品放心社区典型，形成强势舆论，提高全民质量意识、法制观念和识假打劣能力。在专项整治行动期间，各级专项整治领导机构要定期召开新闻发布会，及时向社会公布整治工作进展情况和整治结果。进一步完善举报投诉制度，公布举报电话，方便群众举报，兑现举报奖励，让人民群众看到各级政府狠抓产品质量和保障食品安全的决心，增强人民群众的信心。

（七）反馈信息，及时汇总分析。各地要建立健全信息报告制度，逐级及时上报专项整治工作的进展情况、存在问题及整治结果。重大问题、突发事件和大案要案要随时上报，不得迟报、漏报、错报、虚报。要加强信息综合汇总分析，以简报、专报的形式，及时对各地、各部门专项整治工作进展情况进行通报，推动专项整治工作深入开展。在专项整治期间实行周报告制度，各地区、各部门每周要将专项整治工作进展情况及汇总统计表格报送领导小组办公室，由领导小组办公室汇总后上报省专项整治领导小组和市政府。

哈尔滨市江河道堤防管理办法 篇10

【颁布单位】 哈尔滨市人民政府【发文字号】 哈尔滨人民政府发[1989]14号【颁布时间】 1989-05-26【生效时间】 1989-06-01【时效性】

第一章 总则

第二章 江河道管理

第三章 堤防管理

第四章 防汛管理

第五章 管理职责

第六章 奖励与处罚

第七章 附则

第一章 总则

第一条 为加强江河道和堤防管理，发挥效益，保障安全，促进工农业生产发展，根据国家和省的有关规定，结合我市情况，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内的江河道和堤防、闸坝，沿河的引、排、蓄水等工程、设施，均属本办法管理范围；任何单位和个人，都要严格遵守本办法。

第三条 江河道堤防管理，要贯彻“以防为主，防重于抢”的方针，坚持统一领导，分级管理的原则。

第四条 水利部门是江河道堤防的主管部门，负责本办法的组织实施和实施情况的监督检查，规划土地、市政公用、交通、林业、公安、环保和港监等有关部门，要密切配合。

第二章 江河道管理

第五条 江河道管理范围：

（一）有堤防的江河段，两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、可耕地和行洪区。

（二）无堤防的江河段，按照历史最高洪水位或设计洪水位确定。

（三）无堤防的河流，按流域规划两岸堤防走线之间确定的行洪区。

第六条 在江河道管理范围内新建、改建、扩建工程，由建设单位提出申请，经水利部门审查同意后，再按基本建设程序审批，并将批准的设计、开工报告和渡汛方案报江河道堤防管理部门备案。

第七条 在行洪区内利用土地、滩地，必须符合防洪规划和城市规划，并经江河道堤防管理部门审查同意，报规划土地管理部门批准。除旅游用地外，其它用地的，要按规定缴纳管理费。

第八条 在江河道管理范围内开采砂石、土料物的单位和个人，要提出申请，由水利部门批准；涉及规划土地等有关部门的，由水利部门会同规划土地等有关部门批准。经批准开采砂石、土料物的，要按规定缴纳管理费。

第九条 在江河道的下列区域内，不准开采砂石、土料物：

（一）城区堤防迎水面二百米以内。

（二）城郊农堤和阿城市、呼兰县主要江河堤防迎水面五十米以内。

（三）河道凹岸堤防险工地段、河道整治工程一百米以内。

（四）公路桥和引道、防护工程上下游二百米以内。

（五）松花江铁路桥上下游五百米以内，呼兰河、阿什河铁路桥上下游三百米以内。

（六）主要江河拦河坝、泵站上下游三百米以内。

（七）水文测流断面上下游五百米以内。

（八）开采后易于导致流势变化的区域。

第十条 在江河道管理范围内，不准有下列行为：

（一）擅自缩窄江河道。

（二）筑坝养鱼或堆放物料。

（三）倾倒矿渣、煤灰、垃圾等。

（四）在滩地随意栽植树木或乱垦滥种。

（五）排放各种有毒有害物质。

（六）其他有碍江河道治理的行为。

第十一条 对壅水严重的原有桥梁、引道，在未扩建、改建前，桥梁管理单位要采取防汛的应急措施，保证渡汛安全。

第十二条 在江河道管理范围内私建的影响行洪的导流、挑流工程，要在水利部门限定的期限内拆除。

第三章 堤防管理

第十三条 城区堤防护堤地的范围：

（一）一、二水源地围堤，从堤脚起迎水面一百米以内。

（二）太阳岛围堤，从堤脚起迎水面一百米以内，背水面六十米以内。

第十四条 城郊农堤和阿城市、呼兰县主要江河堤防护堤地范围，从堤脚起迎水面五十米以内，背水面三十米以内；一般河流堤防护堤地范围，从堤脚起迎水面三十米以内，背水面二十米以内。

第十五条 堤防安全控制地范围：

（一）城区堤防松花江堤段，从护堤地起至背水面二百米以内。

（二）太阳岛围堤，从护堤地起四十米以内。

（三）城郊农堤和阿城市、呼兰县主要江河堤段，从护堤地起七十米以内。

第十六条 占用堤防的审批：

（一）除公园占用堤身、堤岸和护堤地外，其他占用的，要经水利部门批准，并按规定缴纳管理费；涉及规划土地等有关部门的，由水利部门会同规划土地等有关部门批准。

（二）修建穿堤工程或有关防护设施的，建设单位提出申请，报水利部门审查同意。工程竣工后，经有关部门验收合格，方可使用，由建设单位管理和维修。

（三）经批准占用后改变用途的，要报原批准部门批准。

第十七条 在堤防护堤地和安全控制地范围内，不准有下列行为：

（一）擅自取土、挖洞、开沟、打井、建房、钻探、修筑地下工程、爆破、打桩或修建鱼池等。

（二）损坏或偷盗堤防和防洪工程的标志或水文观测、防洪通讯、照明等设施。

（三）盗伐防护林。

（四）在各种标志附近设置障碍物。

（五）搬动护坡石。

（六）其他有碍堤防安全的行为。

第十八条 在限制通车的堤防，除防汛、抢险、消防、公安等执行任务的车辆外，不准其他车辆通行。临时需要利用堤岸停靠船只做码头的，应按规定办理手续，并缴纳管理费。在非指定码头，除防汛、抢险、公安和港监船只外，不准其他船只停靠。在洪水期间，机动船只靠近堤坝时，要减低船速，防止水浪冲击堤坝。

第十九条 护堤护岸林，由水利部门组织营造和管理，并纳入市造林规划。对抚育、更新或因防汛抢险采伐护堤护岸林的，免征育林基金。

任何单位或个人，不准乱砍滥伐或盗伐防浪林和护堤护岸林。

第二十条 堤防、护岸、丁坝、锁坝和引、排、蓄水等江河道工程，由建设单位管理。

第四章 防汛管理

第二十一条 市、区、县（市）设置的防汛指挥部，在同级政府领导下，负责防汛工作。下级防汛指挥部必须服从上级防汛指挥部的调度和决定。

第二十二条 各级防汛指挥部的职责：

（一）贯彻执行上级有关防汛工作的部署、命令和规定。

（二）制定防汛方案，并组织实施。

（三）开展防汛宣传教育。

（四）鉴定和推广防洪科技成果。

（五）统一组织和指挥抗洪抢险。

（六）负责防汛经费、抢险救灾物资的管理。

（七）监督检查管辖范围内的抗洪工作。

（八）制止、查处危害防汛的行为。

（九）负责防汛的日常工作。

第二十三条 市防汛指挥部可发布汛情预报、抗洪抢险警报、戒严令和动员令；经上级批准，也可在汛期采取非常措施。

第二十四条 汛期水库的调度，要按批准的计划执行。需要变更计划时，要经批准机关同意。未经同意，不准变更。

对不安全的病险水库，要限制蓄水；废弃的水库，不准擅自恢复利用。

第二十五条 在行洪区内不准设置障碍物。已设置的，要本着“谁设障，谁清除”的规定，限期清除；对一时清除不了的，要采取措施，确保汛期洪水畅通。

第二十六条 任何单位和个人，都要积极履行参加防汛、抢险和管护防洪设施的义务，不得以任何借口拒绝承担。

第五章 管理职责

第二十七条 水利部门管理江河道堤防的职责：

（一）贯彻执行有关江河道堤防管理方面的法律、法规和规章。

（二）编制长远规划和近期计划，并组织实施。

（三）建立健全管理制度。

（四）调查研究，沟通协调，交流信息。

（五）负责养护、维修、管理、指导和监督。

（六）开展宣传教育，培训人员，发动群众管堤护堤。

（七）承办江河道堤防管理方面的其他工作。

第二十八条 管理江河道堤防的工作人员，要认真履行职责，秉公办事，依法加强管理，不准利用职权徇私舞弊。

第六章 奖励与处罚

第二十九条 对认真执行本办法有下列情形之一的，给予表扬、通令喜奖、颁发荣誉证书或物质奖励：

（一）在江河道堤防管理工作中取得优异成绩的单位和个人。

（二）在防汛工作中有突出贡献的集体和个人。

（三）检举揭发违反本办法的行为经查证属实的有功人员。

第三十条 对违反本办法情节轻微的，要进行批评教育，限期改正；情节严重或经教育不改的，由水利部门和有关部门按下列规定处罚：

（一）违反本办法第六条、第七条、第十六条

（一）项规定的，除责令限期拆除和赔偿经济损失外，并处以五百至一千元罚款。

（二）违反本办法第八条、第九条规定的，除没收非法收入外，并处以五十至五百元罚款。

（三）违反本办法第十条、第十七条、第二十五条规定的，除责令停工、恢复原样或消除隐患外，并处以一百至一千元罚款。

（四）违反本办法第十二条规定的，处以二百元至一千元罚款。

（五）违反本办法第十八条规定的，处以指使者或驾驶员十元以下罚款。

（六）对违反本办法第十九条第二款规定的，按《中华人民共和国森林法》和《哈尔滨市园林绿化管理条例》的有关规定处罚。

（七）违反本办法第二十四条、第二十六条、第二十八条规定的，对主要责任者，按管理权限和审批程序给予行政处分。

第三十一条 违反本办法应给予治安管理处罚的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定处罚。触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第三十二条 对行政处罚不服的，可依法申请复议或者提起行政诉讼。第三十三条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。

第七章 附则

第三十四条 各区、县（市）可根据本办法，制定具体管理措施。