概预算审查制度

概预算审查制度（精选8篇）

概预算审查制度 篇1

第1条 为了加强对工程项目概、预算过程的监督，保证建设资金合理、合法、有效使用，不断提高投资项目的管理水平，根据国家有关法律规定，结合企业实际情况，特制定本制度。

第2条 本制度所称工程项目概预算，是指公司以自建、外包、分包等形式实施工程建设

项目时所进行的概算及预算。

第3条 责任单位。工程项目的概、预算管理部门分别为工程部、财务部、审计部，各

自的职责如下。

1．工程项目部收集编制工程项目预算的各种资料，编制并执行工程项目预算。

2．财务部对概预算编制的各种依据进行审核，对数值进行复核演算。

3．审计部对概预算编制、报批过程进行审计监控，确保编制过程的规范性。

第4条工程项目概、预算的审查要求检验工程概、预算的合规性、合法性、合理性、真实性，重点审查以下8个方面。

1．是否执行国家、地方概、预算定额标准。

2．是否按国家或地方政策调整材料价格、调整定额等的文件规定执行。

3．是否正确套用定额标准。

4．是否按国家或地方政府规定标准收取费用。

5．主要材料价格的真实性。

6．是否按施工图及更改资料计算工程工作量，同时审查更改资料的合规性和有效性。

7．是否按国家规定的计费程序操作，有无违反操作程序多计费的问题。

8．其他重要事项。

第5条需要审查的资料包括但不限于以下内容。

1．审查项目申报书。

2．审查建议书或可行性研究报告。

3．审查立项或初步设计批复文件。

4．审查项目支出明细预算及编制说明。

5．审查工程量的计算方式。

6．审查材料预算价格。

7．审查预、概算编制人员资质。

8．审查其他相关资料及依据。

第6条审查程序。

1． 审计部根据公司审计委员会指示组织专项审计小组。2．向工程部发送审计通知单，一般是在预概算经总裁审批通过后。3．开展调查确证工作，实施实质性的审计工作。

4．撰写工作底稿，根据工作底稿完成审计报告。5．上交审计报告至总裁办公室及审计委员会。6．对审计结果的执行情况进行后续审计。第7条本制度适用于集团公司及下属各分、子公司。第8

概预算审查制度 篇2

关键词：建筑项目,设计预算审查,探讨

引言

预算就是将自身能够和应该支出的部分与生产实际需要的部分和谐统一, 达到和谐运转的目的, 一方面要注意资金的节约, 即不能过度挥霍, 保证投入与支出成一定和谐的比例;另一方面适当地加大投入对于完善设备和提升操作水平是有帮助的, 所以应该适当地加大投入。资金的流动应该及时到位, 形成一个良性的循环, 这需要各个方面严格遵守工作时间, 掌握好资金的分配比例。在平常的工作中, 审查工作能够将预算工作的错误率控制在一定范围之内, 主要工作内容包括:对于内容准确性的验算检查, 得到准确的数据才能签字通过, 本文将这些流程深入考察分析, 并且根据个人经验添加一些有利于工作准确进行的心得体会, 总结之后做出结论, 达到承上启下之目的。

1 建筑项目设计预算审查的目的及其优点

将预算阶段投入检查的积极意义体现在合理运用金钱这一流通手段, 达到购进设备, 提升技术, 调动人力物力, 最终完成工程的实施的目的。但是资金不是无止境的, 期望能够用最小的投入来得到期望的结果, 节省下来的资金可以留作下一次循环和不时之用。鉴于人无法像机器一样获得百分百的准确率, 并且由于生理原因会有不适宜的现象发生, 需要及时检查。预算审查保证了预算的准确实施, 提高了预算过程的效率和准确程度, 起到保险作用。

再者, 预算的审查具有促进作用, 据调查, 在关注程度较高的地方, 工作效率会提升, 工作严谨程度也会较好。几次审查过程中, 特别是在第一次审查时, 能够快速及时的发现问题, 为以后的工作做好前期铺垫工作, 进而实现预算工作的价值所在。

审查建筑项目设计预算, 是推行招、投标制度基础工作。在社会主义市场经济的条件下, 建筑项目预算有利于与国际、国内标准化、规范化接轨, 实行招、投标制度。

2 建筑项目设计预算审查的形式、方法及要求

项目设计预算审查的形式包括:专家会审、委托审查和预算审查机构审查。专家会审是由主管单位与项目建设单位共同组成会审小组并聘请有关精通建筑项目设计预算、熟悉建筑项目管理, 有一定资质的专家参与对建筑项目设计预算进行认真审查, 建设单位应按专家审查意见进行建筑项目设计预算的修改与补充。而委托审查是由主管单位委托建筑项目实施单位, 并聘请有关精通项目设计预算、熟悉建筑项目管理、有一定资质的专家参与建筑项目设计预算进行认真审查。预算审查机构审查是由主管单位与建筑项目实施单位聘请专门预算审查机构审查, 实施单位依审查机构的审查意见, 进行项目设计预算的修改。

建筑项目设计预算审查方法包括:逐项审查和经济对比审查。逐项审查也称全面审查。是依据项目的总体设计框架、项目设计预算编制和项目设计预算审查有关办法及规定, 按工作区域、性质、方法等逐项地全面地审查。对比相关条件下, 预算标准的选取的合理程度, 计算依据的合理性, 预算相关文件完整、健全度等, 逐项审查的目的在于审查质量高、审查发现问题广, 是一种较全面完整的审查。经济对比审查也称简单审查, 包含两层含义:一是将规定的单方预算标准或相关经济技术指标与项目设计预算进行对比分析, 从中发现项目设计预算中存在的问题并进行调整;二是将项目设计预算与项目规格、技术经济指标相一致或相近的同类项目的预结算进行对比, 经济对比审查比较节省时间、见效快, 适用于以往工作程度深、工作项目简单、可对比性强的一般项目设计预算审查。

建筑项目设计预算审查要求包括:预算审查必须遵守国家法律法规, 项目设计预算审查要在项目设计技术审查之后或与项目设计审查同步进行, 项目设计预算审查人员应由熟悉项目设计预算编制、预算审查, 精通项目设计预算管理并经国家有关部门认定的经济预算专家组成, 项目设计预算审查后, 预算审查专家应分项目写出项目设计预算审查书面意见。项目设计预算审查工作是整个预算管理制度重要环节, 必须在国家有关法律法规指导下进行, 这样才能体现项目设计预算审查的严肃性、公正性和合理性, 才能协调项目管理单位与项目实施单位的关系, 加深理解项目设计预算审查的意义, 把握项目设计预算审查的原则, 从而提高项目设计预算审查质量。审查的技术含量较高, 项目设计中的工作项目、工作量及各种技术要求等为审查工作依据, 因此项目设计预算审查一定要在项目设计审查之后或与项目设计审查同步进行。项目设计预算审查专家应具备高级以上经济技术职称, 能切实履行职责, 客观、公正地对项目设计预算进行审查, 能严守审查纪律, 作好预算审查的保密工作。项目设计预算审查后, 预算专家应根据审查结果, 对项目设计预算作出公正、客观的评价, 得出一个科学、正确的结论, 对项目设计预算中出现的问题提出相应的修改意见。

3 建筑项目设计预算审查步骤及预算审查内容

设计预算审查的主要步骤:1) 准备相关的文件资料与项目设计预算相关的技术文件及与项目设计预算相关的预算文件及规范、定额等。2) 项目设计预算审查。对项目设计预算的构成、工作项目的设置、各项取费标准的使用合理程度、总费用的计算等进行分类、分项和分阶段地进行审查、审核和验证。3) 填制审查意见及修改意见书。对项目设计预算审查中发现的问题, 审查人员应根据问题的性质、类别、严重程度分别填制审查意见及修改意见并由项目设计预算主审签名生效。

要从下面内容着手:第一, 基础文件是不是足够完整:文件的表皮, 封一、封二、封三、封四, 页码等格式问题, 还有设计预算的各种表类是否齐全。第二, 除了格式和内容, 还有内部表达方式是否达到相关标准, 是否可以成文。第三, 按要求编制的项目总体设计和年度安排, 是否编制项目总预算和当年年度预算。总预算与年度预算的关系是否合理、协调。第四, 各项数据是否能够用于实际工作, 数据的合理程度是不是在规定范围内, 如有差别, 应进行复查。

4 建筑项目设计预算审查中应注意的问题

建筑工程需要的背景知识不但是本学科, 更在于众多知识领域的相互结合, 在实际施工方面, 需要采用的方式方法各式各样, 有合理的, 也有一些等待改进的, 在加上此项工作集头脑和手工于一体, 需要考虑的状况十分之多, 例如地理位置, 大气环境, 居民密集与否, 周围经济状况如何。这些因素都导致了建筑工程的预算设计有一定的难度, 对于它的检查也造成了困难, 因此要从以下方面来注意:第一, 任务书上所标明的工作强度和数量与实际不符合, 理论上这是非常不可取的, 而实际情况如果想要调动, 就需要提供非常明确的数据支持。第二, 工作与休息时间结合好, 不必要进行过高强度的劳动而使其持续力不足。

5 结论

结合上文所说各观点, 要对审查工作报以认真重视的态度, 这是保证一切工作合理科学进行的重要环节, 这能够保证资金转化为实际效用和经济利益的最核心的一项工作, 上文总结了这项工作进行的必要性和切实有效的执行手段, 总结了此项工作需要注意的几点问题, 望采纳。

参考文献

[1]王健玮.建筑预算蛀洞政府财政[J].中华建筑报, 2005, 10 (01) :11-13.[1]王健玮.建筑预算蛀洞政府财政[J].中华建筑报, 2005, 10 (01) :11-13.

[2]鲁一平.建筑设计[M].北京:中国建筑工业出版社, 2005.[2]鲁一平.建筑设计[M].北京:中国建筑工业出版社, 2005.

施工图预算的审查技巧 篇3

【关键字】:施工图预算、工程量计算、材料价格、工程造价、审查

施工图预算在建设工程项目造价控制中有着重要的地位,不仅是标底编制的依据和投标单位投标报价的重要参考资料,也是施工单位在施工前组织材料、机具、设备、劳动力供应的重要参考资料,它也是确定工程造价的重要依据。因上所述,施工图预算的审查显得尤为重要。

我认为施工预算的审查应该从以下几方面入手:工程量计算的准确性、预算单价套用是否合理、设备材料价格取定是否真实、取费程序是否符合文件规定等。

一、审查工程量计算的准确性

建筑工程中各分部工程都有自己的特点,在施工图预算审查中,要针对各自的特点进行审查。现按分部工程分述如下:

(1)土石方工程

1)平整场地、挖地槽、挖地坑、挖土方工程量的计算,主要是审查是否符合现行定额规定;是否与图纸标注尺寸一致;要特别注意土壤类别是否与地质资料一致,以防止套错单价。2)回填土工程量要注意槽、坑回填土的体积是否已扣除了基础体积;室内回填土主要是审查厚度是否与设计一致。3)运土数量中,是否已扣除了回填土数量。如有地下室土石方工程时,在计算承台或砼基础时应扣减挖、填、运土的含量。计算挖土高度时,不得把底板(或承台)的底标高作为挖土高度。地下室土方量要计入工作面的土方量。

(2)桩基工程

1)一定要注意不同的桩料,应该分别计算。2)桩料长度超过一般桩料长度需要接桩时,应注意审查接头数量。

(3)砖石工程

1)墙基与墙身的分界线划分应符合规定。框架间墙与非框架间墙应分别计算。墙体工程量不应包括门、窗洞口及0.3m3以上的孔洞数量。2)不同厚度的内、外墙是否分别计算,应扣除的门、窗洞口及埋入墙体的各种梁、柱是否扣除。3)不同砂浆强度等级的墙体有无混淆,定额中按立方米和平方米计算的墙有无混淆错算和漏算。

(4)脚手架分部

1)审查时应注意满堂脚手架的计算有无漏计增加层。2)六层以上或檐高达20m以上应计算高层建筑增加费。3)天棚高度超过3.6m时应计算满堂脚手架;有装饰墙面(天棚)之一为装饰、刷浆或勾缝时满堂脚手架应计算50%;墙面和(天棚)均为勾缝或刷浆时应计算20%的满堂脚手架。4)在高层建筑中,裙房和主楼由于标高不一,应分别套用相应脚手架定额。

(5)混凝土及钢筋混凝土工程

1)现浇和预制构件是否分别计算,有无混淆。2)有梁板计算中要注意梁高必须扣除板厚,主梁长应扣柱位,次梁长应扣主梁宽。3)有筋和无筋构件是否分别计算,有无混淆。4)钢筋砼阳台、雨蓬的长、宽超过定额规定范围或带反梁雨蓬,不能按阳台、雨蓬套价,应按有梁板计算,钢筋砼量也由投影面积改为立方米体积计算。5)钢筋混凝土的含钢量与预算定额的含钢量不同时,是否按规定予以增减调整。

(6)门、窗工程

门、窗工程量应与砖墙中所扣除的门、窗面积相符;不同种类的门、窗(如门连窗)应分别套价。审查门、窗数量时要注意门窗表中数量与各层平面图的门、窗数之和是否相符。门、窗数量计算还要注意配套玻璃种类、厚度是否与定额相同,否则必须换算。

(7)楼地面工程

1)审查时要注意各层地面面积总和应与相应建筑面积相符。2)地面是水磨石,防滑地板砖面层时,计算面层工程量后还需另计水泥砂找平层工程量,整体面层设计图纸与定额规定含量不同时要按比例进行换算。3)块料面层设计所采用材料与定额不符时应进行换算。当设墙裙时,应在相应的地面项目中扣除所含踢脚线含量。

(8)屋面工程

定额中屋面防水及檐沟防水已包括防水粉用量,如与定额不同时应予换算。定额中规定屋面隔热层垫砖高为3皮砖(12×12×18厘米),如设计不同时应予换算。

屋面找坡:用砂浆防水层,找坡套用细石砼找平层,不用砂浆防水层,找坡就直接套细石砼面层。

屋面面积之和应和一层相应建筑面积相符。

(9)装修工程

审查时应注意勒脚装修有否漏计,檐口高度在3.6m以内的单层建筑外墙粉刷应扣卷扬机费;严格区分普通、中等、高级抹灰,按类套价;刷“106”(或水泥漆)等涂料时,应扣除室内抹灰定额内的石灰浆含量;外墙面喷塑应增列打底子项;主梁净高超过50cm或每个井面积在5m2内的井字架梁天棚和梁净距在0.7m内的有梁板天棚,其抹灰工程量应乘1.4系数;块料面层按实铺面积计算。

二、预算单价的套用是否合理

审查预算单价套用是否合理,是预算审查工作的内容之一。审查时应注意以下几个方面:

(1)预算中所列各分项工程预算价是否与现行预算定额的预算单价相符,其名称、规格、计量单位和所包括的工程内容是否与单位估价表一致。

(2)审查换算的单价,首先要审查换算的分项工程是否是定额允许换算的,再审查换算是否正确

三、设备、材料价格取定是否真实

设备、材料价格是施工图预算造价所占比重最大,变化最大的内容,应当重点审查。

(1)审查设备、材料的预算价格是否符合工程所在地的真实价格及价格水平。若是采用市场价,要核实其真实性,可靠性;若是采用有权部门公布的信息价,要注意信息价的时间、地点是否符合要求,是否要按规定调整。

(2)设备、材料的原价确定方法是否正确非标准设备的原价的计价依据、方法是否正确、合理。

四、取费程序是否符合文件规定

取费程序的审查,要注意以下几个方面:

(1)是否存在不应计取的费用项目,如远途施工费、二次搬运费、定额测定费等。

(2)是否存在单列的费用项目,如安全文明施工费、社会保险费。

(3)间接费和利润的计取是否符合现行文件的规定。

(4)有无巧立名目,乱计费,乱摊费用的项目。

综上所述,审查施工图预算要从多方面入手,要在熟悉图纸、熟悉市场、熟悉现行定额和现行规定及文件的基础上,做到依实审查,从细审查,做到公平、公正、合理。

参考文献:

《工程造价管理基础理论》中国计划出版社

强化部门预算审查监督工作探讨 篇4

重点，应当把握以下几点：

一、依法监督，强调监督的合法性

法律规定了政府预算由本级各部门的预算组成，部门预算是政府预算的基础。监督法、预算法等法律法规对政府预算进行审查的有关规定，可以延伸至对部门预算的审查。也只有加强对部门预算的审查监督，才能确保提高政府预算编制的可靠性和真实性。同时，当前与预算审查关系较为密切的法律,如农业法（就农业投入）、教育法（就教育经费）、科学技术进步法（就科学技术经费）等法律法规都有具体的要求。因此，加强对部门预算的审查监督是有法可依，极为必要的。

二、突出重点，增强监督的针对性

人大对部门预算草案的审查应当依据法律法规的规定和预算制度改革的要求，结合本地实际，遵循需要与可能和“一要吃饭，二要建设”的原则，突出重点内容进行审查。着重对收支是否平衡；收入是否合法、合规，支出是否合理、透明；公用经费标准、项目资金安排是否合理；农业、教育、科技等经费安排是否符合法律的规定；综合经济部门与专业部门安排的项目是否一致，资金安排是否合理到位；预算外收入是否全部纳入预算管理或财政专户管理；是否编制政府采购预算等方面进行审查。

三、注重程序，把握监督的关键性

对部门预算的审查应按照一定的程序进行，应与本级预算草案的审查基本同步，略有提前。首先, 提前介入，参加政府部门预算编制工作有关会议，了解预算编制的要求和标准等情况，掌握编制进度，确定部门应提交人大常委会及人代会审议或备查的预算部门；其次，开展调查研究，听取财政、税务、计划、审计、物价等部门的意见，听取预算部门的汇报，征询代表和专家的意见，听取人大各工作机构的意见；再次，初步审查，人大财经工委会同人大其他相关工委，听取财政部门和预算编制部门关于部门预算的说明，对预算草案提出初步审查的意见和建议；最后，提交人大常委会和人代会会议审议或备查。

四、跟踪问效，确保监督的实效性

随着预算制度改革的深入，人大在审查本级预算时，对部门预算的审查也将不断加大力度。而对部门预算意见的处理，是全部审查监督工作的落脚点,必须以适当的方式反映出来，并建立跟踪问效机制，以促进政府部门依法理财、规范预算行为。将审查意见向人大常委会汇报，或在人代会上预算审查报告中反映出对部门预算审查意见的主要内容，并提出有关意见建议，明确要求政府应当按照人大及其常委会（财经工委）的审查意见批复部门预算。同时,根据需要以人大常委会名义行文,将具体意见送交政府，并督促财政部门根椐人大审查的意见批复部门预算。批复后,对执行过程中存在的问题,具体事务由人大财经工委跟踪督办，确保取得实效。

五、加强自身建设，力求监督的准确性

概预算审查制度 篇5

和政策拓展的指导意见

为贯彻落实党的十八届三中全会关于加强人大预算决算审查监督职能的要求，实现人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，根据党中央决策部署和预算法、监督法等法律规定，现提出如下指导意见。

一、重要意义

审查批准预算、决算和监督预算执行是宪法和预算法、监督法等法律赋予全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会的重要职权。人大依法开展预算审查监督，对规范预算行为、促进依法行政、推动经济社会发展，发挥了重要作用。同时也要看到，过去政府预算审核管理和人大预算审查监督的重点主要是赤字规模和预算收支平衡状况，对支出预算和政策关注不够，对财政资金使用绩效和政策实施效果关注不够，不利于发挥政策对编制支出预算的指导和约束作用，不利于提高人大预算审查监督的针对性和有效性。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就人大制度和人大工作提出一系列新论断新举措新要求，为在新的历史条件下坚持、完善、发展人民代表大会制度，加强和改进人大预算审查监督工作，提供了科学理论指导和行动指南。实施人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，是依法加强和改进人大预算审查监督工作的内在要求，是建立和完善中国特色社会主义预算审查监督制度的重要举措，是提高财政资金使用绩效和政策实施效果的客观需要，也是对预算法、监督法关于人大预算决算审查监督特别是支出预算和政策审查监督规定的细化深化。人大加强对支出预算和政策的审查监督，有利于强化政策对支出预算的指导和约束作用，使预算安排和政策更好地贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署；有利于加强和改善宏观调控，有效发挥财政在宏观经济管理中的重要作用；有利于提高支出预算编制质量和预算执行规范化水平，实施全面规范、公开透明的预算制度；有利于加强对政府预算的全口径审查和全过程监管，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，更好发挥人民代表大会制度支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度作用。

二、总体要求

全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会在开展预算审查监督重点向支出预算和政策拓展工作中，要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以宪法和预算法、监督法等法律为依据，坚持正确监督、有效监督，加强对支出预算和政策的审查监督，提高针对性和有效性，推进依法行政、依法理财，保障党中央重大方针政策和决策部署的贯彻落实。1.坚持党中央集中统一领导。旗帜鲜明讲政治，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把坚持党的领导首先是坚持党中央集中统一领导作为首要原则，把维护总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导摆在讲政治的首要位置，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，认真负责、不折不扣执行党中央决策部署，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使支出预算和政策更好体现和落实党中央决策部署，保障党的路线方针政策在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。

2.坚持围绕和服务党和国家大局。牢牢把握中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，开展支出预算和政策审查监督工作，使财政预算和政策更好服务于党和国家中心工作，推动经济社会持续健康发展。

3.坚持以人民为中心的发展思想。把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，推进完善支出预算和政策，着力保障和改善民生，推动解决制约全面建成小康社会的短板和瓶颈问题，推动解决人民群众普遍关心的热点难点问题，使改革发展成果更多惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

4.坚持依法开展审查监督。严格按照宪法和预算法、监督法等法律赋予的预算审查监督职权，通过法定程序、运用法定方式，加强支出预算和政策审查监督工作，提高审查监督的针对性和有效性。坚持监督与支持相统一，人大通过依法加强预算审查监督，推动政府依法行政、依法理财。

5.坚持问题导向。紧紧围绕贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署，结合人大代表和人民群众普遍关心的热点难点问题、审计查出的突出问题、制约事业发展的关键问题等，加强对相关支出预算和政策的审查监督，提出有效、可行的意见建议，着力推动解决突出矛盾，推动建立健全解决问题的长效机制。加强对支出绩效和政策目标落实情况的监督，推动建立健全预算绩效管理机制。

6.坚持积极探索与扎实推进相结合。立足我国基本国情、经济社会发展阶段及财政预算管理水平，既扎实做好基础性工作，为深入实施改革举措创造条件，又适应新的形势和任务要求，认真研究总结预算审查监督经验做法和规律，深化拓展支出预算和政策审查监督的内容，探索创新方式方法，确保改革取得成效。

三、主要内容

政府预算反映国家的战略、规划、政策，反映政府的职责、活动范围、方向。支出政策是政府根据党中央重大方针政策和决策部署、预算法等法律规定制定的财政支出安排措施，包括财政支出的方向、规模、结构和管理制度等。支出预算是政府根据党中央重大方针政策和决策部署、预算法等法律规定，按照规定的程序、方法和标准编制的，对各种支出作出统筹安排，并报经本级人民代表大会审查批准后执行的财政支出计划。人大通过审查监督支出预算和政策，保障党中央重大方针政策和决策部署的贯彻落实。

按照党中央改革部署要求和预算法、监督法规定，人大对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管。主要内容包括：

1.支出预算的总量与结构。审查支出预算总量，重点审查预算安排是否符合党中央确定的年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求、国民经济和社会发展相关规划、中期财政规划，审查支出政策的可持续性，更好发挥政府职能作用。审查支出预算结构，重点审查支出预算和政策是否体现党中央就各重要领域提出的重大方针政策和决策部署要求，切实提高财政资金配置效率。

2.重点支出与重大投资项目。加强对重点支出与重大投资项目的审查，保障党中央重大方针政策和决策部署确定的重点支出与重大投资项目。推动政府健全重点支出与重大投资项目决策机制，合理确定重点支出与重大投资项目范围。加强对重点支出与重大投资项目执行情况的监督，督促实现支出绩效和政策目标。3.部门预算。重点审查监督部门预算贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署情况；部门预算编制的完整性情况；项目库建设、项目支出预算与支出政策衔接匹配情况；部门重大项目支出绩效目标设定、实现及评价结果应用情况；审计查出问题整改落实情况等。

4.财政转移支付。重点审查监督贯彻党中央重大方针政策和决策部署情况，转移支付与财政事权和支出责任划分的匹配情况；转移支付对促进实现各地区财政平衡及基本公共服务均等化情况；专项转移支付的清理整合情况；专项转移支付的整体绩效情况。监督转移支付预算执行和政策实施，重点是预算批准后在法律规定时间内批复下达以及资金使用绩效与政策实施效果情况等。

5.政府债务。硬化地方政府预算约束，坚决制止无序举债搞建设，规范举债融资行为。结合地方政府债务规模、全国经济发展水平等情况，合理评估全国政府债务风险水平。地方政府债务审查监督要重点审查地方政府债务纳入预算管理的情况；要根据各地的债务率、利息负担率、新增债务率等风险评估指标体系，结合债务资金安排使用和偿还计划，评价地方政府举债规模的合理性。积极稳妥化解累积的地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，决不允许新增各类隐性债务。

加强对政府预算收入编制的审查。政府预算收入编制要与经济社会发展水平相适应，与财政政策相衔接，根据经济政策调整等因素科学预测。强化对政府预算收入执行情况的监督，推动严格依法征收，不收“过头税”，防止财政收入虚增、空转。推动依法规范非税收入管理。

四、主要程序和方法

全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会要按照总结、继承、完善、提高的原则，在巩固完善现有程序和方法基础上，进一步探索健全程序，创新方式方法，提高可操作性和运转效率，提高审查监督的针对性和有效性。

1.认真贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习贯彻中央全会、中央经济工作会议、中央政治局会议等重要会议精神，明确目标任务，掌握部署要求，做好预算审查监督工作。坚持党对人大预算审查监督工作的领导，全国人大及其常委会开展预算审查监督工作中的重要事项和重要问题要及时向党中央请示报告，地方人大及其常委会开展预算审查监督工作中的重要事项和重要问题要及时向本级党委请示报告。

2.充分听取意见建议。每年在政府预算草案编制前，应当通过召开座谈会、通报会等多种形式，认真听取本级人大代表、专家智库等社会各界关于重点支出、重大投资项目、重大支出政策等方面的意见建议。各级人大常委会预算工作委员会等工作机构要结合听取意见建议情况，与本级政府财政等部门密切沟通，认真研究提出关于年度预算的分析报告。3.深入开展专题调研。全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会应当根据年度工作要点和监督工作计划，听取和审议政府关于重点支出预算和政策专项工作报告，开展重点支出预算和政策专题调研，提出有针对性、前瞻性和可行性的意见建议。

4.探索就重大事项或特定问题组织调查。根据预算法，各级人大和县级以上各级人大常委会可以就预算、决算中的重大事项或特定问题组织调查。根据《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》，经全国人大常委会委员长会议专项批准，人大常委会预算工作委员会可以对各部门、各预算单位、重大建设项目的预算资金使用和专项资金的使用进行调查，政府有关部门和单位应当积极协助、配合。全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会就重大事项或特定问题组织调查，要按照前面第一项规定要求，向党中央或者本级党委请示报告。

5.探索开展预算专题审议。人大财政经济委员会每年对预算草案进行初步审查时，应根据中央经济工作会议精神，结合人大常委会年度监督工作重点、人大代表和人民群众关心的热点难点问题、审计查出的突出问题等，对有关支出预算和政策开展专题审议。政府有关部门负责人应到会听取意见，回答询问。人大有关的专门委员会可以结合开展执法检查、听取政府专项工作报告等，对相关领域部门预算草案、相关重点支出和重大投资项目、有关转移支付资金和政策开展调查研究，更好发挥人大专门委员会的专业特点和优势。根据需要，可以引入社会中介机构为人大预算审查监督工作提供服务。

6.推动落实人大及其常委会有关预算决算决议。通过听取报告、开展专题调研、组织代表视察等形式，推动政府及其有关部门积极落实本级人民代表大会及其常委会有关预算决算的决议。人大常委会预算工作委员会等工作机构应当听取政府财政等部门落实预算决算决议的工作安排情况通报，并将有关情况发送本级人大代表。

7.及时听取重大财税政策报告。对于事关全国或者本级行政区域内经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大财税政策，各级政府在政策出台前应当向本级人大常委会报告。预算执行中，政府财政等部门出台增加收入或者支出、减少收入的政策措施，需要进行预算调整的，应当及时向本级人大常委会预算工作委员会等工作机构通报有关情况，依法编制预算调整方案，报本级人大常委会审查批准。

8.加快推进预算联网监督工作。要适应信息社会发展要求，加快推进预算联网监督工作，实现预算审查监督信息化和网络化。要充分利用预算联网平台，加强对支出预算和政策的审查监督，提升审查监督内容的翔实性和时效性，增强审查监督工作的针对性和有效性。

五、组织保障 各级党委要进一步提高对推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革重要性的认识，加强组织领导，把握工作方向，及时研究解决改革中遇到的新情况新问题，支持和保证人大依法行使监督权，确保各项措施落实到位。

全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会要牢固树立“四个意识”，切实增强责任感使命感，依法加强对支出预算和政策的审查监督，通过法定程序贯彻落实好党中央重大方针政策和决策部署。人大财政经济委员会、有关的专门委员会、常委会预算工作委员会等工作机构要积极作出安排，深入扎实开展审查监督工作。在政府预算草案编制前和编制过程中，人大常委会预算工作委员会等工作机构要加强与政府财政等部门的沟通，及时将听取人大代表和社会各界意见建议的情况反馈给政府财政等部门，使预算草案更好地回应人大代表和社会各界的意见建议。在对预算草案初步方案及上一年预算执行情况进行初步审查中，人大财政经济委员会依法提出初步审查意见，本级政府财政部门应当结合初步审查意见对预算草案和报告作进一步修改完善。各级人民代表大会上，各代表团、人大财政经济委员会、有关的专门委员会应当着重围绕党中央重大方针政策和决策部署对预算草案进行审查，保持预算的统一性和完整性。应当及时向社会公开对支出预算和政策的有关审查监督情况。

各级政府要主动接受同级人大及其常委会的监督，积极创造条件，认真落实改革措施。要按照党的十八届三中全会关于“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展”的要求，积极改进完善预算报告、决算报告和预算草案、决算草案编报工作。预算报告、决算报告应当重点报告贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署的主要情况，报告重大支出政策和税收政策调整变化情况，报告收入、支出安排及赤字、债务规模等财政总量政策与国家及本区域年度经济社会发展目标、宏观调控要求的一致性情况，报告支出预算、决算和政策实施的主要情况，报告重大投资项目的安排和实施情况。逐步改变相关重点支出与财政收支增幅或生产总值层层挂钩、先确定各领域支出总额再安排具体项目的做法。支出预算原则上要反映各项支出预算安排的政策依据、标准、支出方向及绩效目标等情况，增强重大增支政策出台的预期性。支出决算要重点报告和反映支出预算调整情况、支出完成预算情况、重大项目的资金使用绩效与政策实施效果情况。支出预算和决算要列示重大政府投资计划和重大投资项目表。进一步完善和丰富政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的编报。在保持预算报告、财政预算草案纸质文件提供方式基础上，探索以电子化方式提供预算文件。各级审计机关研究提出下一年度审计监督重点内容和重点项目时，应当征求本级人大常委会预算工作委员会等工作机构的意见建议，形成监督合力。各级审计机关应当加强对专项资金绩效和政策执行的审计监督，并在向本级人大常委会报告年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告时予以重点反映，为人大常委会开展支出决算和政策审查监督提供支持服务。各级政府财政、审计等部门和各预算部门单位，要积极做好落实改革措施的具体工作。要进一步推进预算公开透明，主动接受社会监督。

概预算审查制度 篇6

任希平

依照宪法、地方组织法、预算法和审计法等法律规定，地方各级人民代表大会及其常务委员会行使对政府预算的监督审查权，批准或者否决政府的年度预算和年度预算调整以及年度决算。因此，加强对预算的监督审查，代表人民看紧政府的“钱袋子”，是地方人大及其常委会至高无上的权威。

一、地方国家权力机关对政府预算的监督审查尚处于缺乏实质作用的程序性阶段

自地方人大及其常委会进行对预算的监督审查以来，这项工作就一直渐进式的在进行，并取得了一定的成效，有的地方如深圳、广东近年通过改革、强化监督审查措施，取得了较好的成效。切实加强对预算的监督审查，正呼声不断，已经成为全国的大趋势。但反省历年来的预算监督审查工作，我们不得不承认，这项工作仍停留在“程序性”的监督审查阶段，举举手、走走过场的情况随处可见。

具体地说：一是政府预算草案编制过程，人大及其常委会几乎没有参与和干预，是财政部门几个人在秘密地进行。二是预算草案形成后批准前，党委会议或书记会议等已先形成了倾向性意见，而人大及其常委会却没有专门机构人员和足够的时间进行听证、论证和初审，得到的也仅仅只是很粗糙的几个预算数字，人大代表则根本接触不到预算草案。三是一年一度的人大会，能留给代表讨论审查预算草案的时间极少，代表看到的也只是几个大类数字，最后大家都举手通过。四是通过的时候，一年的时间已经过去了两三个月，这几个月预算没有法律约束。五是半年的预算执行情况检查，也就听听汇报而己。六是年度预算调整，人大常委会也是听取报告后就举手通过，而实际情况是人大常委会会议之前，政府常务会议（甚至党委会议、“四大家”联席会议）早己调整预算，预算支出早己突破。七是预算执行期间，人大及其常委会没有适时进行跟踪监督，怎么执行完全是政府的事，更准确地说是财政部门的事。八是年度预算审计报告和决算的批准，更是一种隔年的事后行为，鲜有不批准的。九是即使预算存在问题，预算调整不依法办理，甚至大量预算资金特别是预算外资金非法流入单位和个人的口袋，也没有当事人出来承

担责任。国家审计署李金华几年来审计报告披露的中央一些部门单位的严重问题，各地方审计报告提出来的问题，足以说明腐败产生的一个重要途径就是财政预算的监督失控。

显而易见，地方人大及其常委会在财政预算监督审查方面的现状，离宪法法律的要求相差甚远，离公共财政建设、现代预算制度的建立和完善相差甚远。如果不增强这方面的职能，将十分不利于我国的经济与财政改革、政治体制改革，与时代进步不相符。

二、增强财政预算监督审查实质性效用的基本路径

从我国地方各级预算及预算监督审查的实际情况出发，结合相关方面的理论探索，以及考虑到建立社会主义民主政治、法制制度的现实需要，我们认为，财政预算监督审查在进一步完善程序的同时,增强其实质性效用至少有以下路径，其中核心是完善法律制度。

（一）修改预算法和起草通过财政预算监督审查的专门法律，进一步具体明确预算监督审查的主体、内容和方式。

预算法实施十年的实践表明，该法律至少存在以下问题：第一，规定中原则性太强，有要求却没有具体操作方法，并且这些规定不尽合理，难以实施，最后流于形式。第二，预算内资金涵盖范围太窄，预算外资金游离于预算管理之外。如不少行政事业性收费、基金及附加收费等均未纳入预算管理体系，体现不了完整性的要求。今年怀化各县市区开展的非税收入执法检查，就发现了这方面的不少问题。第三，预算的编制、审议时间太短。国务院一般于每年9月份下达编制下年度预算的指示，地方政府下达时间则更晚，从预算编制到来年召开的人代会表决通过只有6个月左右，人大会审查预算时间不到一个星期。预算编制到通过的时间大大短于美国的18个月。第四，预算执行透明度低，预算执行过程很少对公众公开。长期以来，预算都是作为机密对待。人大会上，预算草案打上“机密”字样，只发给代表，并且会后立即收回。第五，没有规定具体的部门预算和细化预算。第六，法律责任的规定范围较窄，处罚较轻，不利于树立法律权威。

根据上述情况，预算法的修订可以从以下几方面进行：

1、强化国家权力机关对预算的审查监督职能，将预算编制和执行的行为完全置于人大及其常委会的绝对监督之下。预算法要进一步明确人大及其常委会是监督、审查和批准预算编制、执行与调整的最高权力机关。预算的全部内容和预算的所有方法，以及执行的全部过程和最后结

果，都要在人大及其常委会的绝对监督之下。人大管政府的预算，应象党管干部一样，具有最终决定权。只有这样，宪法和法律才有权威，人大才有地位，财政才能是公共财政、民主财政和法制财政。预算法的修改，应从预算的编制、执行、调整、监督、审查等方面，制定具体的内容条款来体现这些刚性原则。

2、设立预算编制、监督审查的专门机构。有两套方案可以考虑。一是预算的编制机构仍沿袭过来的做法，由政府财政部门承担，而监督、审查则设立专门的人大预算监督机构———预算委员会，辅助人大及其常委会行使权力。但财政部门编制预算，不再是几个人关起门来做，而是应由预算委员会的专家参与进行，必要时请部分人大代表参与进行，使预算在编制过程中就处于阳光之下。编制过程中，可以采取征求意见、辩论、听证等形式确定内容与方式，充分体现民主性和科学性。预算委员会应拥有建议权和一定的审查权，一方面对预算编制部门报送的预算草案中不合法或不合理的内容在说明理由的前提下建议予以修改，另一方面建议审批机关对预算草案中不合法或不合理、但预算编制部门拒绝修改的内容予以否决。二是预算的编制由专门的政府预算机构实施，具体的监督、初步审查由人大预算委员会承担。预算编制机构可以是政府直属的预算编制办公室，由专门的专业人员组成，负责预算草案和调整草案编制的全部具体工作。财政部门不再履行起草预算编制与调整草案的权力，只对预算的执行负责，做到编制权和执行权相分离。人大的预算委员会则负责具体的监督和初步审查，适时向政府和人大会议提出建议。

3、延长预算编制和审查周期。过去我们编制、审批预算的时间太短，而且与执行时间不尽一致，达不到科学、全面、公开的原则，因此有必要延长。首先是要增加政府预算编制的时间。美国的预算编制周期是18个月，我们暂不可能有这么长，但可考虑适当延长。如先延长至半年，然后再延长至一年左右。这样可保证预算的科学性、可行性和严肃性，消除随意性，减少预算执行中的频繁调整现象。其次是增加预算审查和批准的时间。预算审查应分为人大会前审查、会期审查和闭会期审查这三个阶段，以及专家审查、人大代表审查两个步骤。在政府机构预算编制草案出台时，人大预算委员会应组织专家进行初步审查，而且这种审查可以多次进行；在人大会前一个月，应当将全部预算草案发给人大代表进行审查，专家和代表的意见，预算编制机构应认真考虑。在人大会

期间，代表应着重审查预算草案，开会报到时就应将修改的预算草案和详细说明发给人大代表。闭会期间，预算调整方案应在年中交由专家和人大代表审查，以便人大常委会会议审查批准。

4、修改预算年度。预算编制与预算执行年度要统一，人代会的召开时间与预算年度要相协调。可考虑对财政年度进行调整，将目前的预算年度由历年制改为跨年制，以消除时间差。我国与世界多数国家一样采取历年制。但是它与我国权力机关审批预算的时间无法衔接。我国地方人大全体会议一般在每年的一至三月份召开，全国人大全体会议一般在每年的三月份召开。这样，在预算年度开始后的几个月，政府所执行的是没有经过法定程序审批的预算。预算法规定“预算年度开始后，各级政府草案在本级人民代表大会批准前，本级政府可以先按照上一年同期的预算支出数额安排支出”。这样做没有考虑到经济形势的变化，并且也使法律流于形式，缺乏严肃性，显然是不合理的。因此有必要把预算年度调整为每年四月至来年三月，这样使之与预算审批时间衔接。或者，人大全体会议放在年前召开，使预算能够按照审批后的方案在每年的一月至十二月正常执行，以与各项工作的总结年度衔接一致。

5、扩大预算编制范围，细化预算编制科目。必须实行财政综合预算，将行政事业性收费、基金、罚没款等预算外收入列入预算内，并归集到相应的科目中去，各部门单位支出由预算统一安排，以堵塞大量财政资金流失，从财政制度上防止腐败的发生。要实行部门预算，建立起能准确反映政府的收支方向以及各项收支的经济性质的新的财政收支分类体系。要将预算编制细化到单位、个人和项目，从而通过预算来有效规范政府的行为。

6、改进预算编制方法。美国等发达国家已经广泛使用零基预算、绩效预算、目标预算等先进的预算编制方法，但我国目前预算编制仍多采用“基数法”，使得各部门的预算支出有很大的刚性，预算资金效率也难以提高。为了推广先进的预算编制方法，有必要在预算法里加以适当的规定。

7、修改关于预算调整的规定。预算作为一项严肃的法律文件，应该得到严格的执行，不能随意更改。因此，随着预算制度的完善，预算调整的内容应逐步减少，范围应逐步缩小。应特别强调，除非发生关系国民经济发展和国防安全事件的极重大的理由，否则不能随意调整预算。即使调整，也要严格预算调整的审批程序，规范预算调整审批流程。对

违反规定如何补救及处罚，也应做出具体的法律规定。

在修改预算法的同时，还要修改和制定其它法律法规。一是要修改《审计法》。主要是充实加强对同级和下级财政预算进行审计的内容，还要对国家权力机关和国家审计机关的关系作出明确界定。我们建议，应将审计机构交由人大常委会直接领导和管理，以便利审计工作，提高审计地位和加强审计权威。二是要制定《预算审查监督法》。现行法律有关预算审查、监督的规定过于原则、简单，使得人大及其常委会难以具体操作，制定预算监督法，则为人大及其常委会履行预算监督职责提供了具体可操作的法律依据。三是要制定《税收基本法》和《行政收费法》。明确税收法定原则，规定政府收费的权限，把大量游离于人大监督之外的预算外基金纳入法治轨道。可能的情况下，还要对中央和地方的财权作出法律的划分，使地方权力机关能够对地方财力作出明确的、法律化的估算。

（二）围绕现代预算制度和预算法律的规定，建立科学的预算工作权责体系。

1、要明确现代预算制度的基本内涵。香港中文大学学者王绍光、王有强提出，现代预算制度至少包括下面几项内容。第一，它是一个关于未来政府支出的计划，而不是事后的报账。第二，它是一个统一的计划，包括政府所有部门的开支。第三，它是一个详尽的计划，要列举所有项目的开支，并对它们进行分类。第四，对计划中的每项开支都要说明其理由，以便对开支的轻重缓急加以区别。第五，这个计划必须对政府的行为有约束力：没有列支项目不能开销，列支的钱不得挪作他用。第六，这个计划必须得到权力机构（议会）的批准，并接受其监督。第七，为了便于民众监督，预算内容和预算过程必须透明。很显然，这些内容，体现了公共财政的必然要求。

2、党委要领导预算工作但不要包办。中国共产党要提高执政能力，要长期执好政，就必须做好两项最重要的工作，即管好党的干部，管好人民交给政府的“钱袋子”——公共财政，具体就是预算。怎样管好预算？关键就是要按照现代预算制度的要求和预算工作的客观规律，科学界定党委、人大、政府的权责，不能几家职能不分。我们认为，在预算方面，党委的权力和责任，就是领导人民制定社会主义国家的预算制度，就是领导监督人大、政府认真履职，监督全部预算工作在宪法法律的范围内运行，就是为预算的顺利实施提供政治保障。需要强调的是，那种“四大

家”会议在人大会之前抢先内定预算，然后做代表工作予以通过的做法，与宪法法律不符，必须终止。

3、人大要依法履行监督审查批准职责。多年来，宪法和法律对人大及其常委会在预算监督审查批准方面的权力，是做了明确规定的，只是在操作上和细节上不完善而已。抛开客观因素不说，从主观上看，预算监督审查不力，人大自身要负重要责任。怕得罪党政要员而不怕得罪人民和法律，想履行权力但又缺乏知识水平和能力，希望树立权威但又作为不够，这就是人大实际工作中存在的问题。因此，要搞好预算的监督审查，就必须解决好这三个方面的问题。首先，人民代表大会及其常委会和人大代表，必须忠诚于人民，忠诚于宪法和法律，忠诚于党的事业。要基于这些信念和原则，严肃进行预算监督审查批准工作，不要怕得罪某些人，这是政治前提。其次，人大常委会和专门委员会工作人员，各级人大代表，必须要勤奋学习和深入调查研究，必须有一部分成为预算监督审查方面的行家或专家，只有这样，才能履行好职责，提高对预算的监督审查水平。财政预算是一个相当专业的领域，过来是外行看不懂，内行看不清，绝大多数人大代表对预算方法和预算报告看不懂、弄不明。如何提高人大代表预算审查能力？就是要培训和实践。人大应将提高代表的预算审查能力纳入代表培训的重点内容，并且有计划地坚持对代表进行培训，人大代表自身更要主动自学，在培训学习中增长知识，在实践中提高水平。这样，依法监督审查预算就大有希望了。第三，人大及其常委会要在监督审查预算方面有权威有作为，就必须与时俱进，积极主动地开展工作，打破被动局面。要着眼于有效推动地方经济发展和社会和谐，着眼于各方的沟通协调，着眼于人大决定的坚决贯彻执行，着眼于为自己创造一个好的履职环境。人大的监督审查工作如果合法、有序、公正、公开、主动、实在，就会得到党委的支持、政府的配合和人民的拥护。

4、政府要认真负责预算工作。一要转变职能定好位。政府要改变计划时期那种自己编制、参与确定预算、事先调整预算又自己执行预算的行使无限权力的做法。预算的编制，如前所说，可以由政府财政部门在人大的监督参与下进行，也可以在人大的监督参与下由政府的预算编制办公室承担，我们更倾向于后一种。年度预算的批准有严肃性，因此一般不应进行调整，即使进行调整也必须符合规定，并经人大通过后再进行，不能先用了钱突破了预算支出，再向人大报告由人大举手通过。政

府要将主要职能或基本职能定位在严格执行法定的预算上。二要搞好与人大的沟通与联系。要支持人大的预算监督审查批准工作，自觉接受监督，执行人大的决议决定，同时对人大工作提出意见和建议，帮助改进人大工作。三要依法承担责任。要如实向人民代表大会及其常委会报告预算执行情况，对违反法律规定的做法，政府及相关人员必须承担法律责任。在预算工作方面，必须打造诚信人大和诚信政府，必须打造敢于负责任的人大和敢于负责任的政府。

5、公众和社会各界应知晓政府预算并监督政府预算工作。第一，要逐步拓展公众和社会各界对预算的知情渠道，建立健全预算公开机制，让公共财政预算的神秘面纱完全揭开，真正公开在大家的眼皮底下。可以通过大众传媒定期公开预算的制定、通过、执行、变更情况，可以进行重大预算项目听证，建立公民旁听人大会议制度。第二，要向公众宣传预算的法律法规和介绍预算编制执行的工作流程，增强公众的财政意识、预算意识，让更多的人懂得一些财政、预算方面的常识。第三，对公众和社会的监督，人大、政府必须高度重视，对提出的意见和建议，必须及时进行分类，依法有序解决。特别是对一时不能办到的事，要做好回复解释工作，以取信于民。

进行建筑工程预算审查的有效途径 篇7

1 总体控制、严抓细节

建筑工程预算审查工作涉及到工程总体, 工作繁琐, 既要全面总体控制又要细化到点;如造价经济指标控制的是总体性的, 局部大样工程量的计量、单条定额套用控制的是点, 总体控制同时又受到细节工作的影响与限制。这就要求在工程预算审查的过程中, 不但要对预算造价指标进行有效复核控制, 更重要的是做好细节审查工作, 也就是工程造价各个细节点的审查。只有对所有细节点进行严格有效的控制, 才能最大限度的减少漏项, 从而保证预算审查的质量。每个建筑都是由许多的构件及细部构造大样组成, 对构件大样做法的计量, 预算审查时必须重视并严格控制, 比如构件的个数、归类汇总、止水螺栓、止水板、后浇带、孔洞的加强处理、屋面泛水处理等等。

2 科学确定施工方案

工程设计图纸乃是工程项目的核心技术文件, 所有的施工、造价均围绕其完成。采用不同的施工方案, 完成同样的设计图纸, 有时候工程造价相差甚远。预算审查人员应熟悉市场常用的施工方案, 具备丰富的现场施工方案比选经验。比如, 在建筑工程施工当中选择不同的机械加工设备、垂直运输设备、脚手架支撑形式、支模方式等施工方案, 不同的方案选用的机械、材料、人员的配置均不同, 工程造价必然不同。所以在选择施工方案时, 不但要考虑质量、进度的要求, 还必须考虑造价成本的节约, 以降低工程建造成本, 获取更高经济效益。预算审查时对不同施工方案对造价的影响, 进行严格的比较、复核, 选择适用于工程项目的施工方案。

3 实时更新技术, 熟悉定额标准, 严把定额关

当今社会已进入信息时代, 建筑施工技术日新月异, 新技术、新工艺的运用更为频繁。然而定额的制定往往落后于新技术、新工艺的出现。这就要求预算审查人员在实际工作当中加强对新工艺、新技术等新事物的学习与掌握, 对新出现的新工艺造价组成了然于胸, 适当借鉴相类似或相近的定额对新工艺进行严格的测算审查, 确保预算审查的准确。在这个过程当中应将编制的有关定额进行数据保留存档, 并不断更新。

4 严格审查材料价格

把好材料的价格审查关非常重要, 建设工程项目中材料、设备占的比重较大, 往往达到工程造价的60%以上。网络技术的运用, 电子商务的迅猛发展, 如今材料、设备的采购已经彻底市场化, 虽然各地造价监管部门均有颁布一定的材料信息价, 但并不能全部涵盖工程所有的材料设备, 尤其是新型的建筑材料、设备。预算审查人员必须加强日常询价, 随时了解大宗材料的价格波动, 并进行有效数据留存, 建立数据资料库。

对没有政府指导信息价的地区, 材料、设备价格的审查重点放在造价总额大、实际用量大、市场单价高的材料、设备上, 认真进行市场价格的复核;而对有政府指导信息价的地区, 材料、设备价格的审查重点需放在信息价未包含的, 但实际工程造价总额较高、运用数量较大的材料、设备上。严格审查材料价格, 杜绝因材料价格不准确所引起的造价误差。

5 注意核对工程前期资料的准确注重现场考察

工程建设的参与各方, 不论是投资方还是承建方, 都必须高度重视对工程前期资料准确性的审查。建设单位应确保地勘、场内管线埋设、凌空管线、现场道路、临时用水用电等工程前期资料准确、真实、可靠。复核人员应详细复核前期资料, 避免因设计图纸与地勘等前期资料不符造成的造价差异。其次, 应注重现场考察。对临时道路、水电的接通、材料的运输方式等需有明确的地点及方式, 避免因接入点位置误差、场内运输距离及方式的错误造成造价的误差。

6 审查费用

预算审查人应依据主管部门颁布的相关的费用定额、文件规定及建设方的合理要求进行各项费用的审查, 判定费率的取定是否符合有关标准;同时还应对工程预算采用的计费模式及取费基数进行审查, 以防止类别、基数错误、重复计算等错误的发生。比如:劳保类别、优良工程费用、工期提前赶工费用、甲供材料与甲供设备的材料设备属性定义、其它项目费中的准备金、总承包服务费、人工价差、风险费率的取定等。另外对工程预算独有的独立费用涵盖的工作内容, 审查人员应注意预算是否将其单列, 并不得与实体项目造价重叠。例如, 安全文明施工费包含了安全防护、场内文明施工等费用, 临时设施的费用已经包括了临时施工道路、办公设施、水电临时管道布设等费用。施工现场发生这些费用时, 就不能再另行计算。

7 结语

总之, 建筑工程预算审查工作的重要性不言而喻。要求审查人员根据各建设项目的设计特点、施工规律进行适应性审查, 正确审查, 加强各职能部门的联合, 严格把握质量关, 做好实地考察工作, 切实把建筑工程预算审查工作做好, 以利每一项工程的顺利结束。

摘要：建筑工程预算审查工作, 是建筑行业项目进行的重要组成部分, 也是项目实施的重要保证。本文对如何完善提升建筑工程预算审查质量进行了分析探讨, 为建筑行业企业提供参考, 促进建筑预算行业审查的规范化、标准化, 以利行业发展。

关键词：建筑,工程预算,预算审查

参考文献

[1]张永吉.工程预算的审查与成本管理[J].科学之友, 2009, (12) .

[2]蒋雪红.对工程造价预结算审核问题的分析[J].建材发展导向, 2011, (12) .

概预算审查制度 篇8

关键词：建筑项目 设计预算审查 探讨

引言

在建筑设计工作中，建筑项目设计预算是设计阶段的重要组成部分，建筑项目设计的预算，是合理安排建筑项目经费，完成建筑项目工作的必要前提。而对建筑项目设计预算的审查是落实工程造价，进一步核实建筑项目的可行性，为合理使用人力、物力和财力，确保项目所需的资金，杜绝投资浪费，保证建筑项目的资金准确到位，是建筑项目执行和实施提供有力的措施。在实际工作中，建筑项目设计预算审查工作是确保建筑项目预算管理的重要环节，其主要内容是对项目设计预算编制结果进行综合性的验证、考核与验收。所以本文就建筑项目的预算审查进行了深入的探讨及其研究，同时结合自己的经验和建筑项目的特点对设计预算审查中应注意的问题进行了探讨，以便具有借鉴之意义。

1、建筑项目设计预算审查的目的及其优点

审查建筑项目设计的预算，可以提高项目设计预算的质量、合理配置资源和提高投资效益的需要。在建筑项目设计预算审查过程中，就是对建筑项目设计预算进行逐项确认落实的过程，也是对建筑项目设计的预算中各项技术经济指标进行系统的检查、核对过程，使实际预算更完整和准确地反映设计预算内容，提高预算的编制质量，从而达到资源的最佳配置的。

审查建筑项目设计的预算，是促进项目实施单位加强经济核算、强化经济管理的手段。在建筑项目设计预算审查特别是建筑项目设计预算初审中，施工单位能及时了解经济核算中的存在问题并进行及时的调整，从而可以提高建筑项目设计预算质量。

审查建筑项目设计预算，是推行招、投标制度基础工作。在社会主义市场经济的条件下， 建筑项目预算有利于与国际、国内标准化、规范化接轨，实行招、投标制度。

2、建筑项目设计预算审查的形式、方法及要求

项目设计预算审查的形式包括：专家会审、委托审查和预算审查机构审查。专家会审是由主管单位与项目建设单位共同组成会审小组并聘请有关精通建筑项目设计预算、熟悉建筑项目管理，有一定资质的专家参与对建筑项目设计预算进行认真审查，建设单位应按专家审查意见进行建筑项目设计预算的修改与补充。而委托审查是由主管单位委托建筑项目实施单位，并聘请有关精通项目设计预算、熟悉建筑项目管理、有一定资质的专家参与建筑项目设计预算进行认真审查。预算审查机构审查是由主管单位与建筑项目实施单位聘请专门预算审查机构审查，实施单位依审查机构的审查意见，进行项目设计预算的修改。

建筑项目设计预算审查方法包括：逐项审查和经济对比审查。逐项审查也称全面审查。是依据项目的总体设计框架、项目设计预算编制和项目设计预算审查有关办法及规定， 按工作区域、性质、方法等逐项地全面地审查。对比相关条件下，预算标准的选取的合理程度，计算依据的合理性，预算相关文件完整、健全度等，逐项审查的目的在于审查质量高、审查发现问题广，是一种较全面完整的审查。经济对比审查也称简单审查，包含两层含义：一是将规定的单方预算标准或相关经济技术指标与项目设计预算进行对比分析， 从中发现项目设计预算中存在的问题并进行调整；二是将项目设计预算与项目规格、技术经济指标相一致或相近的同类项目的预结算进行对比，经济对比审查比较节省时间、见效快，适用于以往工作程度深、工作项目简单、可对比性强的一般项目设计预算审查。

建筑项目设计预算审查要求包括：预算审查必须遵守国家法律法规，项目设计预算审查要在项目设计技术审查之后或与项目设计审查同步进行，项目设计预算审查人员应由熟悉项目设计预算编制、预算审查，精通项目设计预算管理并经国家有关部门认定的经济预算专家组成，项目设计预算审查后， 预算审查专家应分项目写出项目设计预算审查书面意见。项目设计预算审查工作是整个预算管理制度重要环节，必须在国家有关法律法规指导下进行，这样才能体现项目设计预算审查的严肃性、公正性和合理性，才能协调项目管理单位与项目实施单位的关系，加深理解项目设计预算审查的意义，把握项目设计预算审查的原则，从而提高项目设计预算审查质量。审查的技术含量较高， 项目设计中的工作项目、工作量及各种技术要求等为审查工作依据， 因此项目设计预算审查一定要在项目设计审查之后或与项目设计审查同步进行。项目设计预算审查专家应具备高级以上经济技术职称， 能切实履行职责， 客观、公正地对项目设计预算进行审查。项目设计预算审查后， 预算专家应根据审查结果，对项目设计预算作出公正、客观的评价，得出一个科学、正确的结论， 对项目设计预算中出现的问题提出相应的修改意见。

3、建筑项目设计预算审查步骤及预算审查内容

设计预算审查的主要步骤：1）准备相关的文件资料与项目设计预算相关的技术文件及与项目设计预算相关的预算文件及规范、定额等。2）项目设计预算审查。对项目设计预算的构成、工作项目的设置、各项取费标准的使用合理程度、总费用的计算等进行分类、分项和分阶段地进行审查、审核和验证。3）填制审查意见及修改意见书。对项目设计预算审查中发现的问题，审查人员应根据问题的性质、类别、严重程度分别填制审查意见及修改意见并由项目设计预算主审签名生效。

主要审查内容为：1）项目设计预算的文件是否完备：包括封面、目录、预算说明及分析、项目设计预算总表、项目设计预算表、工程手段费用构成表等。2）项目设计预算编制的格式和内容、编制方法是否符合建筑设计预算编制暂行办法。3）按要求编制的项目总体设计和年度安排， 是否编制项目总预算和当年年度预算。总预算与年度预算的关系是否合理、协调。4）建筑项目设计预算的编制依据是否合理和是否正确选取预算标准。5）是否有遗漏、重复计算， 套用标准时是否有就高不就低的现象。

4、建筑项目设计预算审查中应注意的问题

由于建筑项目涉及到的工作领域和学科广，动用的工程手段、技术方法也较多，加之集科学研究、生产劳动施工于一身，季节气候、地区经济发展状况等诸多的自然的社会的区域性的不可预见因素较多。因而增加了项目设计预算编制的难度和项目设计预算审查的难度，因此， 在预算审查中应注意以下问题：1）设计預算编制中的工作量与任务书不一致的问题。2）剔除多余的工作量以保证建筑项目图幅工作的资金效率，对该项问题要及时与技术专家协调加以剔除。

5、结论

综上所述，加强对建筑项目设计预算的审查，是确保建筑工作项目顺利实施，确保国家资金的最佳配置取得最佳社会效益和经济效益的一项十分重要的工作，结合经验和建筑项目的特点对设计预算审查中应注意的问题进行了探讨和研究，以便具有借鉴之意义。

参考文献：

[1] 王健玮.建筑预算蛀洞政府财政[J].中华建筑报，2005，10（01）：11-13.

[2] 鲁一平.建筑设计[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.