公共租赁住房项目建设自查报告

公共租赁住房项目建设自查报告（精选10篇）

公共租赁住房项目建设自查报告篇1

自查报告

（2011年9月9日）

为了进一步加大我县城镇保障性住房建设力度，让更多的城镇低收入无房家庭享受到国家的优惠政策，达到住有所居目标，我县高度重视，把保障性住房工程作为一项重要内容，做了大量艰苦细致和卓有成效的工作，有力推进了工作的落实，现将***县教育局公共租赁住房建设情况汇报如下：

一、项目基本情况

***县教育系统公共租赁住房建设项目共1282套，其中***二中448套，***三中134套，威远初级中学350套，安定初级中学350套。总投资6882万元。总建筑面积38234平方米，全部为新建项目。

1、二中学生宿舍楼：今年3月下达投资计划，总投资2382万元，总建筑面积为13234平方米，分男、女生宿舍楼二幢。目前，女生宿舍楼正在进行主体一层施工，男生宿舍楼正在征地当中。

2、三中学生宿舍楼：今年3月下达投资计划，项目总投资720万元，总建筑面积为4000平方米。目前，主体已完工，正在安装粉刷。

3、威远初级中学学生宿舍楼：2010年10月、12月分两次下达投资计划，总投资为1890万元，总建筑面积为10500

平方米，分别是1、2号男生宿舍楼，1、2号女生宿舍楼，共四幢。目前，正在进行主体二、三层施工。

4、安定初级中学学生宿舍楼：项目总投资1890万元，总建筑面积为10500平方米。目前正在办理前期手续。

二、主要工作情况

1、加强组织领导，落实目标责任。县委、县政府高度重视保障性住房建设工作，主要领导多次做出重要批示，并深入保障性住房工程建设现场和低收入住房困难家庭户中调查研究，及时解决项目建设中存在的困难和问题。县政府曾几次召开全县保障性住房工程建设工作会议，对保障性住房建设工作进行全面部署。与各级部门签订了目标责任书，明确了工作目标。建立了完善的工作机制。相关部门密切配合，精心组织，积极开展工作，形成了齐抓共管、上下一心抓落实的良好局面。

2、坚持规划先行，强化政策支持。在上级部门的领导下，认真贯彻执行《青海省2010-2012年城镇保障性住房规划》、《廉租住房共有产权管理指导意见》等政策性文件，为确保保障性住房工程建设顺利实施奠定了基础。各地在项目建设中积极落实土地、税费等各项支持政策。在土地供应计划中，单独列出并优先安排城镇保障性住房建设用地。对涉及的契税、印花税，坚决按国家规定的税收优惠政策执行，并免收了各项行政事业性收费。

3、强化项目管理，提高工程质量。各部门正确处理加快

进度与确保质量之间的关系，在保障性住房工程建设任务重、时间紧的情况下，严格项目前期管理和建设程序，落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制。紧抓工程质量不放松，从住房设计到建筑材料、原料配方到施工工艺、操作程序和竣工验收等环节，对项目工程进行了全过程监管，确保了建设工程质量和安全。

4、加强监督检查，确保任务完成。各地抽调专门人员，跟踪项目进度，加大了项目稽查力度。8月，县保障性住房工程建设领导小组办公室对保障性住房建设情况进行了全面督查，开展了保障性住房工程质量安全大检查，对发现的问题和隐患及时进行了纠正。并根据县保障性住房工程建设领导小组工作安排，县保障性住房工程建设领导小组办公室城里考核组，进一步规范保障性住房工程建设和管理工作。

三、存在的问题

1、是部分地区对保障性住房工程建设工作力度还不够，用于保障性住房工程建设的土地储备不足，计划下达后项目落地困难。

2、是廉租住房建设地方配套资金到位率较低，在一定程度上影响了建设工程进度。

3、是管理机构力量薄弱，人员配备不足，对工作有一定影响，管理工作亟待加强。

4、是保障性住房工程投融资体制不健全，建设资金来源

渠道单一，融资手段少，社会资金参与保障性住房建设力度不够。

四、下一步工作打算

1、想办法多渠道筹措项目建设资金，同时争取上级的支持，确保项目资金早日落实到位。

2、做好各个项目方案设计、地址勘察等各项前期工作，一旦有了资金来源，能确保项目早日开工建设。

公共租赁住房项目建设自查报告篇2

(一) 融资租赁的发展历史

现代融资租赁产生于第二次世界大战之后的美国, 1952年美国成立了世界第一家融资租赁公司———美国租赁公司 (现更名为美国国际租赁公司) , 开创了现代租赁的先河。20世纪60年代以后, 融资租赁业务开始走向国际化并在西方发达国家快速发展, 成为一种重要的融资和融物方式。20世纪80年代, 融资租赁引入我国并迅速发展。截至2012年底, 全国租赁行业融资租赁合同余额已突破万亿, 达到15500亿元。作为我国金融改革创新实验基地的天津滨海新区, 其融资租赁业务发展最为迅猛;到2012年底, 融资租赁公司达115家, 融资租赁合同余额3700亿元, 约占全国四分之一。

(二) 融资租赁的定义与分类

融资租赁 (Financial Leasing, 又称金融租赁或财务租赁) 是一种全新的融资融物方式:出租人根据承租人对租赁物品的特定要求和对供货人的选择, 出资向供货人购买租赁物品, 并租给承租人使用, 承租人则分期向出租人支付租金, 在租赁期内租赁物品的所有权属于出租人所有, 承租人拥有租赁物品的使用权。当融资租赁合同到期时, 融资租赁双方可以协商决定出租人是否以有偿方式向承租人转让租赁物品的所有权。融资租赁业务分类繁多, 包括简单融资租赁、杠杆融资租赁、委托融资租赁、项目融资租赁、经营性租赁和国际融资转租赁等细分业务门类。

(三) 融资租赁的优势

融资租赁业务实质上是一种将融资与融物结合起来的创新型金融服务, 与传统租赁和分期付款相比, 融资租赁都具有显著的比较优势。一方面, 与传统租赁相比, 融资租赁以承租人占用融资成本的时间计算租金, 是一种更高效的融资融物方式;另一方面, 与分期付款相比, 由于融资租赁合同履行期间实质上未发生所有权的转移, 故既降低了出租方面临的风险, 又优化了承租方的资产负债表。因此, 融资租赁虽名为租赁, 却实实在在的起到了融资的作用, 同时也极为巧妙的规避了一直困扰传统融资方式的一系列交易风险。

概括起来, 融资租赁业务至少有四大优点。第一, 便利融资。为解决企业资金不足问题而产生的融资租赁业务, 使得企业只需定期支付很少的金额就能够获得生产所需设备的使用权, 相当于让企业获得了一笔中长期贷款。第二, 促进销售。由于融资租赁的标的物多是大型生产设备等高价值物品, 采用融资租赁业务协助产品销售可以极大的增强这些高价值物品生产企业的市场竞争力。第三, 优化产业投资。融资租赁公司为控制自身会计风险, 可选择性的给一些风险小、收益高以及国家产业政策倾斜的项目以资金支持, 使得资金流向那些预期收益丰厚但投资周期较长的项目, 在改善企业资产负债表的同时还能促进企业实现技术和设备的改造升级。第四, 改进资产管理。由于融资租赁合同履行期间标的物所有权并未发生转移, 故融资租赁公司有责任也有能力对租赁资产进行管理、监督, 控制资产流向。

我国的公共租赁住房

(一) 公共租赁住房的定义及保障对象

保障性住房是专门针对中低收入家庭建设的具有社会保障性质的提供的限定标准、限定价格或租金的特殊住房, 目前包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房等。公共租赁住房, 即“公租房”, 是为解决新就业职工等“夹心层”收入群体住房困难的一种社会保障型住房类型。从产权上看, 公共租赁住房并不归个人所有, 其所有权归于政府或专门的公共机构。从承租价格上看, 公共租赁住房一般选择低于市场价的租金标准, 或者由政府或公共租赁住房管理部门直接根据承租者的承受能力制定租金标准。从服务对象来看, 公共租赁住房主要面向那些收入高于最低收入标准但又因积蓄较少而存在阶段性住房困难的新就业职工, 这其中包括一些新入职场的大学毕业生以及一些从外地迁移到城市工作的社会群体。

(二) 发展公共租赁住房的优势

相较于廉租房和经济适用房, 公共租赁住房在完善我国住房保障体系方面有着重要的意义。与廉租房相比, 公共租赁住房可以辐射到更多的住房困难群体, 保障方式也更灵活。廉租房主要面向具有城市户籍的低收入群体, 新就业大学生群体和外来务工群体因为预期收入、户籍归属和流动性大等缘由, 往往难以享受到廉租房的相关优惠政策。公共租赁住房旨在为那些因积蓄较少或短期内可能跨城市流动等原因而存在阶段性住房困难的社会群体提供保障, 本身就能克服廉租房覆盖范围上的不足。随着我国应届大学毕业生人数逐年扩张和流动人口群体快速壮大, 对公共租赁住房的需求也将快速增长。与经济适用房相比, 公共租赁住房因不存在产权交易或变更, 故可避免经济适用房分配中存在的腐败现象。由于经济适用房价格远低于一般商品房且可以享有与商品房类似的产权政策, 这在一定程度上为一些投机群体通过资格造假、骗购骗租等方式取得经济适用房提供了激励。公共租赁住房由于只租不售, 房屋所有权归属于政府或公共机构, 故投机群体不可能取得公共租赁住房的所有权;同时由于公共租赁住房设有承租资格定期审查制度, 故可以避免“吃免费午餐”现象的出现。

(三) 我国公共租赁住房发展面临的困难

自2010年6月12日由住房城乡建设部等7部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》 (建保[2010]87号) 正式对外发布以来, 各省市政府积极响应, 均根据自身条件通过开工建设或市场收购方式形成了一定规模的公共租赁住房房源, 并开始面向社会接受租房申请。但公共租赁住房的还面临以下困难:

第一, 建设资金筹措问题。不论是选择开工建设还是选择市场收购, 公共租赁住房都必然需要大笔财政经费支持。考虑到仅2013年高校毕业生人数就将达到699万, 同时我国还有规模上亿的流动人口群体, 公共租赁住房覆盖面每提高1%, 都将是一笔巨大的开支, 仅依靠政府财政显然无力维持。公共租赁住房项目建设必须要引入社会资金的参与。

第二, 建筑质量问题。在我国部分地区的经济适用房和廉租房建设过程中已经有房屋建筑质量堪忧的报道。公共租赁住房与经济适用房、廉租房同属保障性住房, 其建设过程面临着与经济适用房和廉租房建设相似的时间约束和预算约束。如何在公共租赁住房建设过程中加强建筑质量的监督和管理, 仍是一个值得认真研究和探索的问题。

第三, 资产管理问题。公共租赁住房的市场价值巨大但却不能进行产权交易, 因此如何盘活这些资产以避免对政府财政预算带来过大压力, 仍是一个非常棘手的难题。如果仅仅以政府发行债券方式筹措资金, 则地方政府财政预算时将面临很高的资产负债率, 仅是发行债券的融资成本就已相当可观。

因此, 未来必须探索新型的社会化融资方式, 吸引社会资金参与公共租赁住房建设, 既加快公共租赁住房的建设速度, 又提高公共租赁住房项目的建设和管理质量。

融资租赁运用于公共租赁住房项目建设

(一) 融资租赁运用于公共租赁住房项目建设的可行性

融资租赁作为一种创新的融资融物方式, 若能运用于公共租赁住房建设, 则目前我国公共租赁住房建设过程中面临的困难都可以引刃而解。融资租赁运用于公共租赁住房建设的可行性主要体现在以下几方面:

第一, 减轻政府财政负担。如果通过银行贷款或发行债券方式为公共租赁住房项目融资, 那么每新建一个公共租赁住房项目就意味着政府财政负债的增加将是数以亿计的;若大批公共租赁住房项目同时上马, 则政府在集中还款期到来时将很有可能面临严重的资金短缺。如果采用融资租赁方式为公共租赁住房融资, 那么相关政府部门只需按照与融资租赁公司商定的付款期限定期向融资租赁公司支付租金即可, 这样政府既可以规避传统方式集中还款期到来时的尴尬, 又可以增加政府财政预算的可计划性和可预见性。

第二, 保证项目建筑质量。通过融资租赁方式为公共租赁住房融资, 实质上是让融资租赁公司购买住房所有权。若住房建筑质量不合格, 则住房折旧耗损速度将加快, 这显然与融资租赁公司控制财务风险的目标不符。融资租赁公司将获得很强的动力去监督公共租赁住房的建筑质量。融资租赁公司加入公共租赁住房建设项目的监理工作, 则将极大的减轻政府相关部门的负担, 更好的保证公共租赁住房项目的建筑质量。融资租赁公司甚至还可以购买工程质量相关的商业保险, 让保险公司参与到工程质量的监理工作中来, 实现对公共租赁住房项目的多方位市场化监督。

第三, 优化公共租赁住房管理。随着融资租赁被运用于公共租赁住房项目, 作为公共租赁住房所有权人的融资租赁公司将对公共租赁住房使用过程中的管理问题特别关注。融资租赁公司可以安排相关公司为公共租赁住房项目提供清洁维修、物业保障、小区绿化等服务来实现其资产的保值增值。这将极大的简化公共租赁住房相关管理部门的工作, 优化公共租赁住房的管理程序。

(二) 融资租赁运用于公共租赁住房项目建设的业务模式

由于公共租赁住房并不同于一般的大型机械设备, 所以当融资租赁运用于公共租赁住房建设时需要形成新的业务模式, 既保证公共租赁住房项目进展顺利又保证融资租赁公司风险控制得当。融资租赁运用于公共租赁住房建设的业务模式应当包括以下要点:

第一, 土地征集和土地流转阶段。政府土地管理部门按照城市规划部门规划进行土地征集和土地平整工作, 当土地平整工作完成时自动进入公共租赁住房项目土地流转交易过程, 土地管理部门和公共租赁住房管理机构联合组织公共租赁住房项目招投标会。作为招标方的政府有关部门确定公共租赁住房项目容积率、配套设施等各项技术指标, 并确定土地平整费用支付方案和最高租金报价范围。融资租赁公司和开发商 (或建筑工程公司) 在谈判协商的基础上, 确定工程项目设计、相互资金交易方案及对外租金报价方案, 并向项目招投标会正式提出标书。政府相关部门通过相应招投标程序确定中标方案, 完成公共租赁住房项目招标。

第二, 项目建设阶段。由融资租赁公司和开发商 (或建筑工程公司) 按照事先约定推进公共租赁住房项目建设。融资租赁公司、政府相关部门及其他利益攸关方在协商基础上成立工程项目质量监督委员会, 由委员会决定委托第三方监理机构对工程项目建筑质量进行监督。当工程项目完成时, 由工程项目质量监督委员会组织对工程项目进行验收和移交。

第三, 投入使用阶段。当公共租赁住房项目投入使用之后, 由政府相关管理部门成立公共租赁住房管理机构, 负责对保障对象承租资格进行审核和管理, 并向保障对象征收房屋租金。与此同时, 按照招投标时确定的协议方案, 作为承租方的公共租赁住房管理机构向作为出租房的融资租赁公司定期支付租金。公共租赁住房项目融资租赁合约到期之后, 再由公共租赁住房管理机构和融资租赁公司协商确定住房所有权转让方式。

参考资料

摘要：当前, 我国公共租赁住房项目建设正在全国范围内如火如荼的展开。在项目建设的推进过程中, 一系列困难和问题逐渐显现出来。本文认为, 融资租赁业务作为一种集融资与融物为一体的创新性金融服务, 若能以恰当方式运用于公共租赁住房项目的建设过程, 则目前公共租赁住房项目建设遇到的困难和问题都可以迎刃而解。为此, 本文提出了将融资租赁运用于公共租赁住房项目建设的一种业务模式以供参考。

关键词：融资租赁,公共租赁住房,金融业务创新

参考文献

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浅析我国公共租赁住房政策篇3

一、公共租赁住房的定义

公共租赁房，是解决新就业职工、农民工等夹心层群体住房困难的一项新兴住宅。公共租赁住房产权不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受得起的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生、外来务工人员等。

公共租赁住房属于保障性住房，但又不同于福利制度下的房租较低的公房，从大的方面来看，属于廉租住房的一种形式，只是保障范圍更广泛，是一个过渡性解决住房困难的方法。保障的群体不仅仅局限于低收入人群，还包括目前没有能力购买住房、通过市场无法解决住房的群体。当这部分群体有支付能力了，他们就离开公共租赁住房，到市场购买或承租住房。

二、公共租赁住房和廉租住房的不同

（一）保障供应对象不同

廉租住房的保障对象是符合各地规定条件的城市低收入住房困难家庭。公共租赁住房的供应对象是城市中等偏下收入家庭、新职工、外来务工人员和已经通过廉租住房资格认定但没有享受廉租住房实物配租的家庭。已购买经济适用住房和已享受廉租住房实物配租的家庭，不得承租公共租赁住房。

（二）产权属性不同

廉租住房由政府投资建设，其产权归各级地方政府所有。公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”。产权归政府或相关机构、企业所有，不归居民个人所有。其目的是用低于市场价、承租者承受得起的价格，向低收入家庭出租住房，以改善这部分群体的住房困难状况。

（三）建设标准不同

廉租住房为成套住宅，建设应当坚持经济、适用原则，新建廉租住房单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。新建公共租赁住房主要满足基本居住需求，应符合安全卫生和节能要求。成套建设的公共租赁住房，单套建筑面积要严格控制在60平方米以下。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应认真落实宿舍建筑设计规范的有关规定。

（四）土地供应形式不同

廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。公共租赁住房建设用地各地要纳入年度土地供应计划，予以重点保障。面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房，建设用地实行划拨供应。其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用。

（五）住房供应方式不同

廉租住房目前在我国部分城市实行租售并举的管理政策。廉租住房可以统一对低收入家庭配租，也可以按照比例出售给有一定购买能力的低收入家庭。公共租赁住房按照《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）规定为“所建住房只能租赁，不得出售”。

三、发展公共租赁住房的必要性

（一）发展公共租赁住房有利于社会和谐

从其他国家的保障性住房发展历程来看，公共租赁住房政策必定会成为我国住房保障政策的重要组成部分，并能有效解决当前房价居高不下引起的社会矛盾。公共租赁住房和廉租住房、经济适用住房政策相比具有保障覆盖面广泛、补贴标准灵活性强、各类对象可分层次保障、操作方便、便于建立退出机制等特点。

（二）发展公共租赁住房符合我国国情

目前，我国的房地产市场发展不够健全,特别是保障性住房的供应与需求偏差较大。我国现有的中小户型住宅大部分是上世纪七八十年代的平房、简易楼房和旧楼房，随着各地旧城改造和棚户区拆迁工作的不断推进，这部分适合中低收入家庭的小户型、低价位房源越来越少。大力发展公共租赁住房就是解决这一矛盾、缓解保障性住房供应不足问题的有力措施。

（三）发展公共租赁住房是社会需要

目前，各地市兴建的廉租住房大多在城市边缘地区，而低收入群体中有很大比例的人群为服务业人员、个体小商贩等，这部分群体往往随着工作变动而迁移居住场所，住所的流动性较大，因此，公共租赁住房更符合他们的住房要求，可以有效减少生活和出行成本；对于刚毕业的大学生或外来务工人员等人群因暂时买不起住房，可以选择公共租赁住房以满足居住需求。所以，建立健全住房保障市场，大力发展适合多种层次人群居住需要的公共租赁房市场是非常必要的。

（四）发展公共租赁住房可以弥补住房制度的不足

大力发展公共租赁住房有利于弥补我国现行住房保障政策的不足，进一步健全住房保障制度，形成低收入家庭以享受廉租住房租赁补贴和租住廉租住房为主，中等收入家庭以购买经济适用住房为主，大中专毕业生和外来务工人员等“夹心”人群以租赁公共租赁住房为主的多层次住房保障体系。

公共租赁住房项目建设自查报告篇4

中新网北京10月19日电(记者于立霄)继限价房、经适房、廉租房后，北京市19日公布了《关于加强本市公共租赁住房建设和管理的通知》，城市中低收入的住房困难家庭、新就业职工和外省市来京连续稳定工作一定年限的人员，都纳入了公租房准入范围。

《通知》规定，公共租赁住房的供应对象包括三类人员：一是廉租住房、经济适用住房、限价商品住房轮候家庭；二是申请人具有本市城镇户籍，家庭人均住房使用面积15平方米(含)以下；3口及以下家庭年收入10万元(含)以下、4口及以上家庭年收入13万元(含)以下；三是外省市来京连续稳定工作一定年限、能提供相应证明且在本市均无住房的人员。

公共租赁住房由政府专门机构、产业园区通过新建、收购、长期租赁等多渠道筹集，鼓励社会单位、投资机构、房地产开发企业建设、持有、运营公共租赁住房，并按政府规定租金标准面向取得公共租赁住房申请审核备案资格的家庭配租。

《通知》在公租房的租金方面明确规定，按照“市场定价、分档补贴、租补分离”原则，公共租赁住房租金考虑项目建设、运营和管理成本，按照略低于同地段、同类型住房的市场租金水平确定。

在租金补贴方面，《通知》规定，补贴对象、标准将根据承租家庭收入水平、家庭人口及保障面积标准等因素确定。公共租赁住房租金和租金补贴单独核算，承租家庭交纳租金后，区县住房保障管理部门再依照相关规定向承租家庭发放租金补贴。公共租赁住房承租家庭可提取住房公积金和住房补贴用于交纳租金。

《通知》在租赁合同期限上也作出了明确规定，公共租赁住房租赁合同期限由双方约定，一般为3年，最长不超过5年。租金可以按月、季或年收取，但最长不得超过1年。

承租人擅自改变该房屋居住用途或房屋结构，将房屋转租、转借他人或者获得其他住房的，解除合同，收回房屋。承租人骗租公共租赁住房的，由区县住房保障管理部门取消其申请资格，5年内不得再次申请保障性住房，已配租公共租赁住房的，收回房屋。

北京市公共租赁住房租赁合同篇5

租赁期满、合同解除或过渡期满后，乙方及时腾退房屋，乙方拒不腾退房屋的，甲方有权通知电力公司、燃气公司，暂停购电卡、燃气卡的有效期。

承诺人签章：

年月日

附件二：银行扣收协议

公共租赁住房租户委托扣收协议

为满足公共租赁住房承租户缴纳租金的需求，同时明确双方的权利和义务，规范双方业务行为，甲乙双方基于签订的本公共租赁住房租赁合同，基于平等互利的原则，就公共租赁住房租金代扣相关事宜达成本协议。

第一条乙方应提供甲方指定的银行借记卡作为租金代扣的银行介质。乙方提供的个人账户，应为个人银行结算账户，并应遵守关于个人银行结算账户的相关管理规定。乙方提供的银行卡账户户名应与公共租赁住房租赁合同的承租人户名保持一致。乙方持有的银行卡受银行相应的银行卡的管理制度的约束。

第二条乙方同意甲方采用银行代扣的方式扣收公共租赁住房租金等款项。扣收的款项总额种类包括三部分：租金、押金、违约金。其中，租金是按R月 □季 □年扣收，每个缴租期按 R月 □季 □年计算，乙方须在每个缴租期25日前(如果按月缴纳租金，则为每月25日前)，按照本租赁合同的要求，将租金足额存入乙方扣款账户;押金及违约金均按照甲方提供的扣款信息进行代扣。乙方若对扣收的金额、方式等有异议，应联系甲方进行处理。

第三条在每个租金扣收日，乙方应保证代扣的银行账户的可用余额充足且账户状态正常，如果出现账户状态不正常或账户变更，乙方应及时通知甲方。由于乙方自身的原因导致的代扣的银行账户可用余额不足或者账户状态非正常而造成的扣收失败，由乙方承担相应的责任。

第四条乙方若因自身原因需要变更代扣的银行卡(账户)，应及时通知甲方，并与甲方重新签订本协议。由于乙方未及时通知而导致的代扣失败，由乙方承担相应的责任。

第五条如乙方因甲方或银行系统差错、故障或其他原因获得的不当利益，甲方有追索相应金额的权利。

第六条在本公共租赁住房租赁合同期满终止且不欠缴租金、违约金等金额的情况下，本合同自动终止。但协议终止并不能消除因终止前的交易所带来的任何法律后果。

第七条本协议的成立、生效、履行和解释，均适用中华人民共和国法律和监管政策;法律或监管政策无明文规定的，可适用通行的金融惯例。

第八条甲乙双方如在履行本协议的过程中发生争议，应协商解决。协商不成的，任何一方均可向甲方所在地人民法院提起诉讼。

甲方签章：乙方签章：

深圳市公共租赁住房和廉租住房篇6

并轨运行实施办法（征求意见稿）

第一条【目的依据】为实现公共租赁住房（以下简称公租房）与廉租住房（以下简称廉租房）统一分配及运营管理，根据《住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（建保〔2013〕178号）、《住房城乡建设部关于并轨后公共租赁住房有关运行管理工作的意见》（建保〔2014〕91号）的要求，结合本市实际，制定本办法。

第二条【适用范围】本市范围内公租房和廉租房并轨运行工作适用本办法。

第三条【制定原则】公租房和廉租房并轨运行应当坚持对廉租保障对象实行应保尽保、适度保障、不降低现有保障水平的原则。

前款规定的廉租保障对象，是指符合本办法第八条规定，按本办法第十二、十三条规定的程序核查、公示通过的家庭和单身居民。

第四条【统一房源和租金】自本办法施行之日起，不再建设筹集廉租房，本办法施行之日前由政府直接投资建设、城市更新配建以及通过其他途径筹集的廉租房纳入公租房房源。但本办法第十九、二十条所规定继续履行合同、续租的情形除外。

符合条件的廉租保障对象承租公租房的，按照本办法第十四、十六、十七条规定发放公租房租金补贴。

第五条【职责分工】市住房保障主管部门（以下简称市主管部门）负责牵头推进全市公租房和廉租房并轨运行工作，对全市公租房与廉租房并轨实行监督管理。

市发展改革、财政、规划国土、人口计生、公安、民政等部门应当根据《深圳市保障性住房条例》等相关规定，在各自职权范围内负责公租房和廉租房并轨运行相关工作。

行政监察等部门依法对公租房和廉租房并轨运行实施监督。

第六条【属地管理】按照属地管理原则,由各区政府（新区管委会）负责辖区内公租房和廉租房并轨运行工作，对辖区内廉租保障对象实施住房保障。各区（新区）住房保障主管部门（以下简称区主管部门）负责辖区内公租房的房源建设筹集、廉租保障对象的准入审核、配租及管理，以及签订合同、发放租金补贴等具体工作。各区（新区）公租房和廉租房并轨运行，以及对廉租保障对象实施住房保障所需资金，应当列入区政府财政预算。

第七条【对廉租保障对象应保尽保】区主管部门建设筹集的公租房房源，应当优先解决辖区内廉租保障对象的住房困难，对其应保尽保。

第八条【廉租保障对象准入条件】申请廉租保障的家庭或单身居民，应当同时符合下列条件：

（一）申请人及共同申请人均具有本市户籍且实际在本市居住。

（二）在本市无任何形式的住宅建设用地或者自有住房，且提出申请时未在本市和国内其他地区享受住房保障。

（三）属于经民政部门按本市低收入居民社会救助办法规定认定的低收入居民，包括低保人员和低保边缘人员，且已取得由民政部门出具的《低保证》或《低保边缘人员救助证》等低收入证明文件（以下简称低收入证明文件）。

按本办法第十四条第二款规定，申请承租公租房，享受公租房租金补贴的，应当同时符合我市公租房轮候申请条件且已载入轮候册。第九条【廉租保障申请人】申请人已经组建家庭的，应当以家庭为单位提出廉租保障申请，应确定一名具有完全民事行为能力的成员作为申请人，其他家庭成员作为共同申请人；家庭成员无完全民事行为能力的，应以其监护人作为申请人。

第十条【廉租保障申请材料】申请廉租保障，应当提交以下材料：

（一）廉租保障申请表；

（二）申请人及共同申请人的身份证、户口簿或者其他户籍证明；申请人、共同申请人已婚的，提交结婚证；离异的提交离婚证明（包括离婚协议书或者法院判决书、调解书）；

（三）本市低收入证明文件。

按本办法第十四条第二款规定，申请承租公租房，享受公租房租金补贴的，应当同时提交公租房轮候申请受理回执。

申请人在提交前款规定材料的同时，应当签署诚信申报声明，对其提交申请材料和申报信息的真实性、准确性、合法性负责。

第十一条

【廉租保障申请程序】申请人可以登录市主管部门网站按要求在线填写廉租保障申请表，也可以在区主管部门指定地点领取或者登录市主管部门网站下载廉租保障申请表后按要求填写，并备齐本办法第十条规定的材料，向户籍所在地区主管部门提出廉租保障申请。

第十二条

【廉租保障申请核查】接受申请材料的区主管部门应当对申请材料进行核查，材料齐备且符合规定形式的，予以受理，并向申请人出具受理回执；材料不齐备、不符合规定形式的，应当当场书面告知原因以及应当补正的材料和补正期限，逾期未补正的，视为主动放弃本次申请。

第十三条

【廉租保障信息公开】区主管部门应当将辖区内符合廉租保障申请条件的申请人、共同申请人相关信息，以及廉租保障对象按本办法相关规定承租住房、领取租金补贴的信息向社会公开，接受社会监督。

第十四条【廉租保障方式】廉租保障对象可自行承租市场房源，由户籍所在地区主管部门按本办法第十五条规定发放市场房租金补贴。

符合我市公租房轮候申请条件且已载入轮候册的廉租保障对象，可选择按前款规定享受廉租保障，或选择轮候公租房。经轮候并承租公租房的，由户籍所在地区主管部门按本办法第十六、十七条规定发放公租房租金补贴。

第十五条【市场房租金补贴标准】市场房租金补贴标准由各区政府（新区管委会）制定并公布执行。

市场房租金补贴标准应根据本区（新区）社会经济发展状况、物价变动情况和住房保障水平等适时进行调整。

第十六条【公租房面积租金及补贴标准】廉租保障对象经轮候并承租公租房的，户籍所在地区主管部门与其签订公租房租赁合同。配租面积、租金标准等按公租房有关规定执行。

自公租房租赁合同签订之日起，廉租保障对象退出轮候库，在本办法第十七条规定的建筑面积（以下简称面积）标准内，按照其所承租公租房租金标准的90%向其发放公租房租金补贴。

第十七条【公租房租金补贴面积标准】公租房租金补贴面积标准按廉租保障对象人口数计算，人均补贴面积标准为15平方米，每个家庭补贴面积上限为50平方米。承租面积低于补贴面积标准的，按实际承租面积计算；承租面积高于补贴面积标准的，超出补贴面积标准部分不予补贴。

第十八条【廉租保障方式转换】正在承租公租房的廉租保障对象可申请转换保障方式，自行承租市场房源，公租房租赁合同解除。自合同解除当月起，按本办法第十四条第一款规定享受市场房租金补贴，同时停止享受公租房租金补贴。

正在承租市场房源且符合我市公租房轮候申请条件的廉租保障对象，可申请转换保障方式，按规定申请轮候公租房。经载入轮候册的，按本办法第十四条第二款规定执行。

第十九条【廉租房租赁合同继续履行】本办法施行之日前已承租廉租房且租赁合同未到期的廉租保障对象，可继续履行租赁合同，不予发放租金补贴。

廉租房租赁合同履行期间，符合我市公租房轮候申请条件且已载入轮候册的廉租保障对象可按照本办法第十四条第二款规定轮候公租房。经轮候并承租公租房的，自公租房租赁合同签订之日起，廉租房租赁合同解除，应退出原承租的廉租房，按本办法第十四、十六、十七条规定享受公租房租金补贴。其退出的原廉租房纳入公租房房源。

第二十条【廉租房租赁合同到期处理】廉租房租赁合同期限届满后，可选择按以下方式处理：

（一）申请续租。续租合同的租金标准按原合同约定执行，续租期间不予发放租金补贴。

（二）不再续租。自行承租市场房源或按规定轮候并承租公租房的，按本办法第十四条规定相应发放市场房租金补贴或公租房租金补贴。

发生前款第（二）项规定情形的，原廉租房纳入公租房房源。

第二十一条【补发补贴】本办法施行之日前因承租公租房导致原廉租房货币补贴停发的，廉租保障对象户籍所在地区主管部门应按本办法第十四、十六、十七条规定为其补发公租房租金补贴。

第二十二条【诚信申报】廉租保障对象的住房、人口、户籍、收入等情况发生变化的，应当在发生变化之日起30日内，登录市主管部门网站或到户籍所在地区主管部门办理信息变更并提交相关资料。

市、区主管部门应当会同规划国土、人口计生、公安、民政等部门，对廉租保障对象的住房、计划生育、户籍、低收入居民身份等情况进行不定期核查。发现不符合规定条件的，区主管部门应当通知其在15日内办理信息变更。

根据申报和核查的结果，不再符合本办法第八条规定的廉租保障申请条件的，按以下规则处理：

（一）符合公租房轮候申请条件的，取消其廉租保障对象资格，停止对其发放租金补贴，并将理由书面告知。未承租公租房的，同时告知其可按规定申请轮候公租房。

（二）已按规定轮候公租房或已承租公租房，但不再符合公租房保障条件的，取消其公租房保障资格，并按有关规定处理。

第二十三条【罚则】不符合条件的申请人、共同申请人以隐瞒或者虚报住房、人口、户籍、收入等状况的方式弄虚作假，或者采取贿赂等不正当手段申请廉租保障的，根据《深圳市保障性住房条例》等法规、规章和规范性文件处理。

第二十四条【档案管理】区主管部门负责建立健全辖区内廉租保障对象享受住房保障的信息档案，包括廉租保障对象名单清册（台帐），租金补贴发放名单清册（台帐），银行对帐单，廉租保障对象统计月（季）报表，承租公租房的租金收缴情况及廉租保障管理工作文件、表、图、册等相关资料。廉租保障信息应当纳入住房保障信息平台。

有本办法第二十二条第三款规定情形的，区主管部门应当及时更新，确保档案数据完整、准确，实现对保障对象的动态管理。

公共租赁住房项目建设自查报告篇7

一、支持公共租赁住房建设的财政政策实施情况

近年来, 福建省财政厅按照党的十七届五中全会和福建省委八届十次全会提出的加快以发展公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设的要求, 调整财政政策的着力点, 加大财政投入, 落实税费优惠政策, 运用补助、贴息等财税引导政策, 支持公共租赁住房建设发展。

(一) 筹措资金支持公共租赁住房建设

一是积极争取中央财政支持。福建省经多次向财政部等有关部委反映财政困难情况, 报国务院同意后, 福建省于2010年被纳入公共租赁住房专项补助资金的补助范围。据统计, 2010—2012年中央下达福建省公共租赁住房专项补助共计27.43亿元, 有力支持了福建省公共租赁住房建设。二是多渠道筹措建设资金。从2010年起, 各级财政部门严格按照政策规定, 在确保完成当年廉租住房保障任务的前提下, 从土地出让净收益、住房公积金增值收益、中央财政廉租住房保障专项补助资金中, 统筹资金用于发展公共租赁住房。从2011年起, 全省各级财政部门改按实际缴库的国有土地使用权出让收入比例计提住房保障资金, 统筹用于公共租赁住房建设, 九个设区市本级及平潭综合实验区的计提比例不低于3%, 其余县市不低于2%。三是积极拓宽筹资渠道。争取金融信贷支持, 引导企业发行企业债券筹措资金, 探索采取BT (建设--移交) 模式建设公共租赁住房。据初步统计, 2011年, 福州市、泉州市分别与国家开发银行福建省分行签订100亿和60亿信贷支持协议, 各地发行企业债券65亿元, 为公共租赁住房等保障性安居工程建设筹措资金。泉州市本级、漳州市本级、南安、永安、福安等地通过BT模式建设包括公共租赁住房的各类保障性住房10472套, 投资总额25.66亿元。

(二) 落实公共租赁住房建设税费优惠政策

为降低公共租赁住房建设和城市中低收入家庭住房的成本, 省级财政积极落实公共租赁住房建设的税费优惠政策。一是公共租赁住房建设一律免收各种行政事业性收费、政府性基金、印花税和城镇土地使用税。二是对转让旧房作为公共租赁住房且增值额未超过扣除项目金额20%的, 免征土地增值税。三是对公共租赁住房的租金收入免征营业税、房产税等税收优惠政策, 有效解决城市居民的住房困难问题。

(三) 积极推进公共租赁住房建设投资主体多元化

各级财政部门进一步创新财政支持方式, 对参与公共租赁住房建设的各类投资主体直接予以财政补助或贷款贴息, 运用土地出让金和其他税费优惠政策, 引导带动各类投资主体投资公共租赁住房建设, 建立政府主导、多方参建的长效机制。据初步统计, 2011年开工建设的75962套 (间) 公共租赁住房中, 约有60%由企业自筹资金建设。

(四) 规范公共租赁住房建设资金的分配、使用管理

一是制定《公共租赁住房专项补助资金管理办法》, 科学规范分配中央和省级补助资金。二是要求各级财政部门全过程参与公共租赁住房建设, 特别是工程建设的规划和方案的设计、工程的概算等, 着重加强公共租赁住房工程建设成本的事前预算控制。三是加强公共租赁住房工程资金监管。建立健全公共租赁住房工程定期报表体系, 对工程资金实行专项管理、分账核算、专款专用、跟踪问效, 提高资金使用效益。四是对政府投资建设的公共租赁住房的租售收入, 实行“收支两条线”管理, 用于公共租赁住房建设、维护和管理, 实现公共租赁住房建设资金的良性循环。

二、公共租赁住房建设财政政策运行中存在的问题及分析

公共租赁住房建设涉及到公共产品的供给与需求, 从目前运行的机制来看, 财政政策的扶持仍是解决公共租赁住房建设资金需求的主要途径。但在财政政策的执行过程中, 仍然存在着以下问题。

(一) 资金需求集中释放, 财政支持压力较大

近年来福建省加大公共租赁住房建设力度, 资金需求量庞大。从2011年公共租赁住房建设的资金筹措情况看, 各级财政切实加大公共预算安排, 但在财政资金有限的情况下, 大规模建设公共租赁住房仍存在较大资金缺口。虽然每年中央下达专项补助资金, 但在保障性安居工程建设中占比较低。据测算, 2011年福建省公共租赁住房建设7万套, 按照工程造价2500元/平方米 (含征地拆迁、项目配套设施建设等) 、套型面积60平方米计算, 每套成本为15万元计算, 建设7万套公租房总投资需要105亿元。而2011年福建省获得中央公共租赁住房专项补助14.89亿元, 不足实际造价的15%, 需要地方资金配套85%以上, 地方资金配套困难较大, 作为公共租赁住房投资主体的地方财政面临较大的支出压力。

(二) 房源供给不足, 覆盖人群相对较窄

发展公共租赁房是为了从根本上解决所有无力购买经济适用房, 又无力按市场价格租赁市场房的所有夹心层家庭的住房困难, 但是, 现行公共租赁住房政策离完全解决夹心层住房问题还存在缺口。据测算, 2010年底, 福建省城镇家庭总户数684.74万户, 按照城镇居民家庭收入五分法, 即低收入、中等偏下、中等收入、中等偏上、高收入家庭各占20%, 全省中等偏下收入家庭按20%计算为137万户, 按建设部规定的住房困难群体占20%计算口径, 全省中等偏下收入住房困难家庭为27.4万户。而近年来公共租赁住房, 相当部分是在工业园区和开发区配套建设外来务工人员公寓, 总量偏小, 截至2012年4月底, 全省历年公共租赁住房竣工58257套, 可见, 公共租赁房供应量明显不足, 扩大全省公共租赁房的覆盖面任重而道远。

(三) 融资渠道有限, 融资效率不高

当前, 福建省公共租赁住房的资金来源主要包括:各级财政预算安排的资金;土地出让净收益;出租公共租赁住房及配套设施回收的资金;各类企业、单位投资或参与建设的纳入公共租赁住房筹集的社会资金;社会捐赠用于公共租赁住房筹集的资金等。在全省各地保障房建设中, 不少地方公共租赁房建设还较大程度地局限于政府直接投资, 公共租赁房融资方式仍然比较单一。由于缺乏灵活的财政及金融制度支持或商业化运作, 这种单一的资金来源方式已经显示出资金规模不够、持续性不足和开工率不高的特点。2010年, 财政部、国家发改委、住房和城乡建设部三部委联合出台《关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知》 (财综[2010]95号) 规定, 允许从土地出让净收益、公积金增值收益中计提廉租房保障资金10%用于公共租赁住房建设, 但从实际情况看, 有些地方将土地出让收入用于基础建设、拆迁成本等方面, 出现土地出让收益低甚至零收入的情况, 无法真正落实计提足额的资金用于公共租赁住房建设。此外, 目前公积金增值收益大多以贷款的形式用于公共租赁房建设, 但由于公积金每年的结余资金及产生的增值收益会根据房地产成交量的高低而有所不同, 因此, 土地出让净收益、公积金增值收益的不稳定, 直接制约了公共租赁房融资效率的提高。

三、推进公共租赁住房建设发展的财政政策建议

公共租赁住房建设作为扩内需、促发展、惠民生、保稳定的一项重要任务, 在保障性住房建设中占有重有地位。财政部门作为政府宏观调控的重要职能部门, 应充分发挥财政职能作用, 不断改进财政政策扶持方式, 增强财政政策支持的带动效应, 积极保障和激励全省公共租赁住房建设加快发展。

(一) 建立住房保障专项资金, 提高公共租赁住房保障水平

公共租赁住房作为社会公共物品的重要组成部分, 需要政府统筹安排, 通过相应的财力给予保证。目前, 针对福建省的公共租赁住房的覆盖面有待扩大、保障水平有待提高等问题, 建议将住房保障支出正式纳入预算体系, 建立住房保障专项资金, 实行中央对地方的转移支付。地方政府可以根据年度保障性住房建设计划, 将公共租赁住房支出列入本级公共财政预算安排, 编制科学的公共租赁住房资金年度预算, 建立土地收益专款专用制度, 划定一定比例用于保障公共租赁住房建设。

(二) 明确供应对象, 力求公共租赁住房应保尽保

公共租赁住房是实现“人人享有适当住房”的重要保障方式。由于福建省公共租赁住房的发展刚刚起步, 短期内不可能满足所有住房困难家庭的需要, 因此, 按照福建省公共租赁住房保障范围规定, 建议针对公共租赁住房不同的供应对象, 建设四种类型的公共租赁房, 以满足不同群体的居住需求。

一是由政府或政府下属的国有企业投资建设或收购的公共租赁房。此类公租房面向本地户籍家庭供应, 主要针对享有公共租赁住房申请资格以及已获得廉租房、经济适用房配售配租资格的本地户籍家庭。二是由企事业单位或开发区、产业园区自行建设的公共租赁房。此类公租房用于满足本单位或开发区、产业园区内职工的住房需求, 凡在本园区内就业的人员 (含外来务工人员、刚毕业的大学生等) 都可提出申请, 各产业园区、国企和单位的准入标准不同, 可根据实际情况灵活把握。三是由房地产开发企业按照城市规划要求, 在旧城改造 (含棚户区改造和“城中村”改造) 项目中配建的公共租赁房, 用于向拆迁户中住房困难的家庭出租。四是由村集体、企业在“城中村”改造项目中, 采取自建、参股或出租土地等方式参与建设公共租赁房, 其产权和收益归全体村民所有, 面向在附近工作和居住的所有低收入群体开放, 无户籍、就业单位等方面的限制。

(三) 探索多方筹集房源, 缓解公共租赁住房供需矛盾

对公共租赁住房房源的筹集, 应按照《福建省人民政府关于加快公共租赁住房建设的意见》 (闽政[2011]18号) 的规定全面落实, 并在此基础上, 进一步探索多方筹集房源, 以缓解公共租赁住房供需矛盾。

一是政府按照公共租赁住房的建设要求, 在一些已部分开工的商品房或安置房小区中, 向开发建设单位订制一批房屋用于公共租赁住房。二是由政府对房地产建设项目中符合公共租赁住房条件的住房, 以略低于市场价的价格进行收购。三是由政府面向二手房市场, 在中心城区收购或长期租赁符合公共租赁房条件的房源, 以满足保障对象多样化的需求, 特别是为了方便部分家庭子女就学、老人供养等。四是鼓励社会上任何机构和个人拥有符合标准的自有存量住房作为公共租赁住房房源, 按政府规定的租金标准向政府限定的供应对象出租, 凡出租的自有住房可以享受相关的税收优惠政策, 并由政府给予一定奖励。

(四) 创新融资机制, 拓展公共租赁住房资金来源渠道

建设和发展公共租赁住房需要充足的资金作保证, 稳定的资金来源渠道将是公共租赁住房能否持续有效运行的关键。因此, 除加大财政投入力度外, 还要积极创新融资机制, 拓宽融资渠道。

1. 以地方政府为依托进行融资。

一是允许地方政府发行市政债券进行公共租赁住房建设融资。市政债券是有财政收入的城市政府为筹集城市基础设施建设和社会公用事业资金而发行的一种有价债券, 由地方财政担保和中央财政支持, 用于公共项目建设, 免缴所得税, 对社会资金有着很强的吸引力。近几年, 为了缓解地方政府公共租赁住房资金短缺的压力, 我国开始试行由中央政府代替部分省级政府发行融资债券, 但是融资规模比较有限。建议允许省级政府发行公共租赁住房建设债券筹集资金。二是做强省级保障性住房融资平台。整合全省的资源、资产、资金和资本, 做强省级保障性住房融资平台, 重点支持公共租赁住房建设发展。建议借鉴江西省的经验:成立城镇开发投资有限公司作为保障性住房建设的省级融资平台, 以各市县政府提供的相应土地作为抵押, 向本省开发银行牵头的银团贷款, 再由省级融资平台转借给市县使用。

2. 利用社会资本融资。

一是充分发挥住房公积金在住房保障中的作用。据统计, 福建省2011年住房公积金增值收益8 140.08万元中, 除提取管理费用900万元, 转作城市廉租住房建设补充资金7 240.08万元, 有效支持了全省保障性住房建设。为了推进公共租赁住房建设, 建议每年住房公积金增值收益在扣除风险准备和管理费用后的余额, 应按一定比例提取用于公共租赁住房建设的补充资金。同时, 拓展住房公积金增值收益用途, 对符合公租房申请条件的低收入家庭, 应允许其提取公积金支付公共租赁住房的房租, 而不必受房租与家庭工资收入比例的限制。二是利用社会福利彩票筹集款融资。2011年福建省福利彩票年销量达到32.9亿元, 同比增长36.42%, 实现了社会效益和经济效益的双丰收。福利彩票筹集款的数额庞大、资金来源稳定, 建议从福利彩票筹集款中筹集一定比例的社会公益基金用于公共租赁房建设。三是加快推进房地产信托投资基金为公共租赁住房融资。房地产信托投资基金可以通过资产证券化盘活资产, 可以上市交易, 定价透明, 募集的资金量较大。因此, 房地产信托投资基金成为地方政府为公共租赁住房融资新渠道的条件已经具备。为吸引更多的投资人, 可以通过财政补贴或政府所持有的收益较高的商业地产整合到房地产信托投资基金产品中, 来提高其整体收益, 吸引更多的投资人。四是引导民营企业通过BOT方式进行公共租赁住房建设。BOT, 即建设—运营—转让的方式, 政府公共部门确定公共租赁住房规划与建设项目后, 对该项目进行公开招标, 中标单位就此项目成立项目公司, 由项目公司负责对项目进行融资、建设并管理 (也可委托其他公司进行管理) , 经营期过后把所有项目资产转交给政府相关公共部门。由于投资主体可以通过一定的经营管理获得较高水平的租金, 因此, 应积极引导民营企业进入公共租赁住房领域进行建设和管理。由于项目是公共租赁房, 其现金流量可能不足以使民营企业在回收投资时伴有合理回报, 政府可以通过合理的现金流量补贴的形式, 使其达到回收投资并得到合理的投资回报。补贴有两种方式, 一是补贴给公租房使用者, 再经房租形式由经营者收取, 二是直接补贴给经营者。现金流量补贴的高低通常与经营的期限长短成负相关, 即经营期限越长, 政府现金补贴越小, 反之越大。

参考文献

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[3]北京中房研协技术服务公司.关于我国保障住房投资建设的相关资料 (J) .中国房地产市场研究, 2011 (6) .

[4]王朝才, 程仲鸣.建立政策性融资和担保体系解决“夹心层”居民住房问题 (J) .中国财政, 2011 (11) .

[5]王小广.当前我国保障性住房建设系列研究 (J) .经济研究参考, 2012 (44) .

公共租赁住房项目建设自查报告篇8

关键词：公共租赁住房；租金；补贴；负担能力；房租收入比

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》等文件精神，国家将在“十二五”期间重点发展公共租赁住房（以下简称“公租房”），以解决中等偏下收入住房困难家庭的住房问题，并且公租房的租金水平要统筹考虑住房市场租金水平和供应对象的支付能力等因素合理确定。对符合廉租房保障条件的家庭承租公租房的，可以申请廉租房租赁补贴。各地在执行中基本参照市场价的八折来确定公租房租金并且大都只对廉租房保障对象给予补贴，这就使得真正意义上的城镇“夹心层”的自付房租支出在自身收入中所占的比重过大，直接造成2012年初上海、武汉、郑州等地所推出的公租房项目遭遇了叫好不叫座的尴尬境地。因此，政府应给予“夹心层”适当的公租房租金补贴，并须考虑租金补贴范围与廉租房、经济适用房等保障范围，以及公租房与廉租房租金负担能力的无缝衔接，以实现公租房在保障性住房制度中的预期作用。

由于各地的社会经济发展水平差距较大，公租房项目的套型、面积、设施配置以及租金标准不尽相同，为增强分析数据的可比性，选取经济发展状况接近的上海、北京两市的现有租金标准和设施配置，同时按照今后的发展趋势确定基准的套型和面积作为比较的基础。公租房的套型和面积过大，会使租金总额增加，设施配置的齐全程度也与租金总额密切相关，以上两方面是分析公租房租金时首先需要厘清的重要影响因素。

一、公租房租金影响因素的厘清

对建设部《关于印发公共租赁住房优秀设计方案汇编的通知》（建质[2012]34号）中所附21个套型平面图分析可知，今后公租房的建筑面积最高将控制在50平方米左右，户型有一室、一室一厅和二室一厅，建筑面积分别对应30平方米左右、40平方米左右和50平方米左右。套型紧凑之处在于或卧室与起居室合一、或起居室与餐厅合一、或厨房与餐厅合一、或过厅与餐厅合一，其中一室户的卧室、起居室与餐厅三者合一或卧室与起居室合一，同时厨房与餐厅合一。这与北京厅室合一的单居套型、小套型和中套型以及上海的一室户、一室一厅（或二室）户、二室一厅户完全匹配，此三种套型将主要面向一人、二人和3人户家庭配租，但各套型的单套面积远小于两市现有项目的实际情况。

《关于上海市新建公共租赁住房实施室内装修的暂行意见》（沪建交联[2011]398号）中明确规定，成套公租房的固定家具（橱柜、壁柜等）和固定设备（燃气灶或电磁灶、脱排油烟机、燃气热水器或电热水器等）应配置到位。卧室应当配置分体式空调，起居室、餐厅可根据实际需要确定。床、沙发、储藏柜、桌椅等活动家具以及电视机、微波炉、冰箱、洗衣机等活动家用电器作为选配内容。从上海的两处市统筹项目馨宁公寓和尚景园，北京的首个面向社会公开配租的项目远洋沁山水的具体情况来看，基本遵循这些原则。但上海的项目将活动家具配齐，活动家用电器除洗衣机外也都配齐，而且租赁费用包含在房租中，不再另外收取。北京的项目分别按套型和配置档次，在房租外另行收取活动家具和家用电器（含空调）的租赁费用。此外，两地的房租中一般还包括物业费、房屋维修费等多项费用，但不包括水、电、燃气、通信、有线电视等费用。北京由于地处北方，其房租中还包含冬季供暖费。为统一比较标准，可按北京的公租房设施配置作为基准，同时为计算简便，将北京的冬季供暖费和上海的活动设施租赁费均看作首推项目的临时性优惠政策。

二、公租房租金补贴范围

从各地公租房项目的遇冷情况来分析，公租房很有必要参照廉租房的货币补贴方式也由政府提供一定的租金补贴，这也契合国家所提倡的公租房和廉租房两种租赁性保障房的统筹建设、并轨运行的大方向。北京廉租房申请条件的人均收入限制960元/月与2010年职工月最低工资标准相同，与现有的最低生活保障标准520元/月亦相差不多。其经适房申请条件5人及以上户人均收入限制在1 000元/月，非常接近960元/月，最高的1人户也只有1 892元/月。由此可见，北京廉租房与经适房保障对象的收入区间基本连续，并且各自的幅度较小，一来保障面太窄，轻微的收入变化也可能导致丧失相应保障房的申请资格；二来“夹心层”隐含在经适房保障对象甚至可能在部分限价房保障对象中。北京限价房申请条件的人均月收入限制的区间幅度较大，从4人及以上户最高不超过2 417元/月到3人及以下户最高不超过7333元/月，而公租房的申请条件又放宽了此项限制，分别提高到2708元/月、8 333元/月。考虑到2010年北京城镇居民五等分收入组里从低到高的人均可支配收入分别为1 141元/月、1 737元/月、2 166元/月、2 716元/月和4 478元/月，按线性假设采用插值法得出中等收入组与中高收入组的临界值为2 441元/月，同年各收入组的平均可支配收入为2 423元/月等相关统计数据，北京限价房的申请条件已放得很宽，而公租房申请条件除廉租房、经适房及限价房保障家庭外又有所放宽，但政府的租金补贴只能覆盖城镇“夹心层”及以下家庭。

从北京拟执行的申请公租房租金补贴的条件来看，除廉租房公开摇号的轮候家庭外，其余家庭必须同时满足公开摇号、无房户、人均收入最高不超过2 400元/月和限价房的人均资产限制四个条件。强调无房户主要是认为有房家庭可以依靠出租房屋的创收来自我减轻房租负担。综上所述，北京公租房租金补贴范围从符合三人户限价房申请条件的无房家庭向下全覆盖，基本涵盖五等分收入组里的中等收入户、中低收入户和低收入户，并与2010年度人均月可支配收入相适应（如图1所示）。

比较来看，上海廉租房申请条件的人均收入限制在2011年下半年调整为三人及以上户1 600元/月，二人及以下户1 760元/月，超出现有的最低生活保障标准570元/月的2倍左右。回顾其前两次的廉租房申请条件的人均收入限制的调整情况，2009年和2010年均是调整到当年的职工月最低工资标准，但2011年调整的标准明显高于当年的职工最低工资标准1 280元/月，这其中就将部分“下夹心层”纳入了廉租房的保障对象并能享受廉租房租赁补贴。上海经适房申请条件的人均收入限制3人及以上户为5 000元/月，2人及以下户为6 000元/月，而2010年上海高收入组的人均可支配收入为5 205元/月。这样看来，剩余“夹心层”主要位于经适房保障对象的下段，即人均收入超过1 600元/月或1 760元/月，不到2 500元/月或3 000元/月，接近2010年的人均可支配收入2 653元/月。2010年上海城镇居民5等分收入组里从低到高的人均可支配收入分别为1 250元/月、1 815元/月、2 290元/月、2 927元/月和5 205元/月，按线性假设采用插值法得出中等收入组与中高收入组的临界值为2 609元/月，接近当年各收入组的平均可支配收入2 653元/月。综上所述，今后上海可参照北京的公租房租金补贴范围的划分方式，大致将补贴范围认定为符合经适房申请条件中人均月收入限制中值以下的家庭，基本涵盖5等分收入组里的中等收入户、中低收入户和低收入户，并与2010年度人均月可支配收入相适应（如图2所示）。

三、公租房租金负担能力

分析租户住房承受能力的方法主要有两个：房租收入比法和剩余收入法。此两种方法分别用房租支出占家庭总收入的比重和家庭总收入扣除房租支出后剩余的收入是否能够支付基本的非住房类生活消费品来衡量家庭对租金的承受力。本文计算的房租收入比是在房租中减去政府补贴后的自付租金收入比，同时考虑了政府对城镇收入不到最低生活保障线人群的差额补足。自付租金收入比的数值可由政府通过增减补贴力度的方式进行调整，同时此项指标也可以看作人均自付租金与人均收入之比，避免了因家庭成员人数不同产生不可比性。另外，从各地制订的“十二五”期间公租房保障规划可知，公租房基本以新建为主，套型面积、配租对象甚至设施配置渐趋统一，地理位置和布局也有很大相似，其自身的差异较小。因此，用自付租金收入比作为考察中低收入家庭租赁公租房的实际负担，克服了房租收入比指标的不足之处，并且比剩余收入法有更直接的指标针对性。

假设北京的住房困难家庭为“一家三口，两大一小”的无房户，而且家中子女还是需单独居住的未成年人，该家庭人均月收入分别满足低保收入和廉租房最高限制收入，大致对应符合廉租房实物配租或租金补贴的低保家庭及其他家庭，配租套型为50平方米的二室一厅，参照北京远洋沁山水项目41元每平方米的月租金，不考虑活动家具和家用电器的月租赁费用，且廉租房实物配租自付租金计算公式中的调节系数为零，补贴系数为0.95，负担系数为0.1。若按现有的廉租房实物配租补贴标准，家庭自付房租分别为102.5元/月、234.5元/月，自付房租收入比为7%～8%；若按租金补贴标准，家庭自付房租分别为850元/月、1 500元/月，自付房租收入比均在50%以上。按北京拟执行的公租房租金补贴标准，若以低保收入和和廉租房最高限制收入的中值作为实物配租与租金补贴的界限，廉租房轮候家庭自付房租分别为102.5元/月、205元/月和615元/月，另外在人均960元/月～1 200元/月、1 200元/月～1 800元/月和1 800元/月～2 400元/月3个收入组中，自付房租分别为1 025元/月、1 537.5元/月和1 845元/月。所有自付房租从高到低与所在人均收入组中的最低与最高收入相比，自付房租收入比为34%～26%、43%～29%、36%～29%、28%～21%、13%～9%和7%。

比较来看，假设上海的住房困难家庭的成员组合和配租套型与北京的一致，参照上海馨宁公寓和尚景园两项目平均的41元平方米的月租金，上海廉租房的自付房租收入比在人均可支配收入1 200元/月～1 600元/月、570元/月～1 200元/月两个组中，若按实物配租分别为6%、5%，若按租金补贴分别为27%～20%、29%～14%。考虑到上海2011年职工最低工资标准为1280元/月，在今后的实际操作过程中视为享受公租房租金补贴的人均可支配收入组约在1 280元/月～1 600元/月，即部分“下夹心层”的自付房租收入比为25%～20%。剩余“夹心层”暂无任何政府补贴，其大致所在的1 600元/月～2 653元/月的收入组中的自付房租收入比为43%～26%。

如何考察两地的自付租金收入比是否合理，大致可以参考一些国际经验。美国早在20世纪30年代就把住房支出收入比作为联邦政府住房计划的门槛标准（用于制定租金补贴标准）。在1969年～1971年间，此标准被提高到25%；从1981年起，又被30%的标准所取代。此处的住房支出收入比是不考虑任何政府补贴的，同时房租中一般还包括水、电、气等家庭日常生活开支，远较自付租金收入比的计算口径宽泛。即使按此标准来看，北京和上海的公租房自付租金收入比也是偏高的。廉租房轮候家庭除实物配租家庭的自付租金收入比在5%～8%外，其余享受公租房或廉租房租金补贴家庭的自付租金收入比最高要接近30%，明显出现了收入差距不大而房租负担差距很大的现象。除此以外的真正“夹心层”的自付租金收入比甚至最高超过40%，各档之间以及与廉租房保障对象收入界限处的自付租金收入比跨档差值大都在15%左右，更是远高于租户实际承受力。

四、结论及建议

比较上海和北京两地的廉租房、公租房租金政策可知，上海通过适当扩容廉租房保障对象的方式将部分“下夹心层”纳入廉租房租金补贴范围，使此部分人员基本能够负担公租房的租金，但剩余“夹心层”没有享受到任何补贴，所以依靠自身收入水平无法负担公租房的租金。北京公租房租金补贴的范围广，涵盖所有“夹心层”，但租金补贴力度明显不如上海，除廉租房保障对象外，真正“夹心层”普遍无法负担公租房的租金。

今后，各地在制订公租房租金补贴政策时，补贴的范围应该包括城镇“夹心层”及以下住房困难家庭，租金负担能力既要与廉租房租金负担能力相比呈递增趋势，并在两者间有一个平缓的过渡，又要使真正的“夹心层”能负担得起。同时宜遵循“计算公式相对固定，具体标准年度调整”的原则，并按以下步骤进行：

（1）在每年下半年依据上半年出台的当年职工最低工资标准和上年五等分收入组的可支配收入，并参照当地最新的城市居民最低生活保障标准，主要以人均可支配收入来划定享受公租房租金补贴的保障家庭范围，最低3档可分别以低保标准、申请廉租房实物配租收入标准和申请廉租房租金补贴收入标准为限。

（2）按租补分离的原则，租户全额缴纳当月房租，政府补贴最迟次月返回个人账户，返还金额为房租与家庭上年平均月可支配收入一个浮动比例的差值，以北京的6档补贴为例，此浮动比例从低到高宜分别设为5%、10%、15%、20%、25%和30%。这样既能保证廉租房实物配租、廉租房租金补贴和公租房租金补贴各档之间的租金收入比的跨档差值固定在5%，各档之间平稳过渡而又无缝衔接，又能避免在各收入组的下限出现租金收入比畸高的现象。

（3）若在当年一段时间（如三个月内）物价持续涨幅较大，CPI或低收入CPI均超过一定幅度时，可考虑向全部公租房租金补贴对象额外发放临时房租补贴。

参考文献：

1. 北京市统计局.北京统计年鉴2011.北京：中国统计出版社，2011.

2. 刘菲.我国公共租赁住房保障问题及对策研究. 重庆：重庆大学学位论文，2011.

3. 上海市统计局.上海统计年鉴2011.北京：中国统计出版社，2011.

4. 李莎.北京城镇居民住房支付能力研究.北京：首都经济贸易大学学位论文，2011.

5. 李进涛.公平理论视角的城市居民住房承受能力研究.武汉：华中科技大学学位论文，2009.

6. 何灵.现阶段廉租住房退出管理中的问题与对策.现代经济探讨，2011，（4）．

7. 张明.西安市城镇居民住房保障体系的研究.西安建筑科技大学，2010．

基金项目：江苏省社科联研究课题（项目号：11SB- 061）、东南大学高校基本科研业务费创新基金项目（项目号：SKCX20110018）。

作者简介：汤磊，东南大学财务处会计科科长，东南大学土木工程学院博士生；李德智，博士，东南大学土木工程学院副教授、硕士生导师。

申请公共租赁住房承诺书篇9

作为公共租赁住房申请家庭成员，我们一致推举为申请人，并共同作出如下承诺：

一、作为申请人，在公租房申请过程中所做的一切意思表示及行为，我们均表示认同。

二、本家庭成员及直系亲属情况：

三、我们已充分了解平原县公共租赁住房政策规定及相关申请条件，我们愿意遵守平原县公共租赁住房管理的相关规定，我们已如实填写和申报有关材料，对填写内容和申报材料的真实性负法律责任。如有弄虚作假、隐瞒相关状况或伪造相关证明材料等情况的，同意接受公租房管理部门的任何处理。

四、我们保证所配租房租仅限本家庭成员居住，不转租、转借，爱护并合理使用房屋及其附属设备设施，按期交纳相关费用服从住房保障部门管理。

五、我们愿意遵守以上承诺并按照合同约定承担相应的法律责任。申请人：共同申请人：

年月日

公共租赁住房申请服务指南篇10

发表部门：住房保障处作者：田秀国发表时间：2014年10月08日

一、什么是“公廉并轨”？

答：“公廉并轨”就是将廉租住房和公共租赁住房两种保障方式合二为一，统一建设、统一准入、统一申请、统一分配、统一管理，不再分类实施，并轨后统称为公共租赁住房。

二、为什么要“公廉并轨”，对老百姓来说，并轨有哪些好处？

答：主要有四个方面的好处。

（1）方便申请。廉租住房和公共租赁住房都属于租赁性住房，但准入的条件、保障的标准、租金的标准、申报的资料都不一样，有的群众在申请时判断自己符合哪种条件、准备哪些资料存在一些困难。并轨后，建立统一的申请标准、统一的受理渠道和程序，可以大大方便群众理解政策，方便申请，同时也能提高工作效率。

（2）选择余地大。将廉租住房和公共租赁住房两类房源合并使用后，群众在房源选择上有了更大的空间和自由度。

（3）有利于原廉租住户的退出。按照原廉租住房的管理规定，对因收入等情况发生变化，不再符合廉租住房条件需要退出原廉租住房，但这些廉租住户确实又没有其他住房可以居住，势必会给这部分群众和工作带来一些困难。并轨后，就可以通过适度调高租金转为公共租赁住房的方式，使这部分群众继续居住在原保障房中。

(4)确保收入较低的住房困难家庭优先解决。住房保障的基本原则是从低端保起，优先满足最困难群体的需要。廉租住房保障的群体是最低收入和低收入家庭，并轨后，房源充足了，可以确保这部分收入较低的住房困难家庭及时、优先、充分得到解决。

三、并轨后对原廉租住户有影响吗？

答：不会产生影响。公廉并轨后，已入住和待入住仍符合廉租住房保障条件的住户，其租金标准和物业服务费仍按照原规定执行；对符合原廉租房保障条件的新申请户来说，仍然可以在租金标准、物业服务费和分配中继续享受优惠优先的政策。

四、“公廉并轨”运行后，我市住房保障还有哪些品种？

答：“公廉并轨”后，我市住房保障品种主要有公共租赁住房和租赁住房补贴两种。

公共租赁住房保障：是指政府向符合规定条件的城市户籍住房困难家庭和在城镇有稳定就业的外来务工人员提供的出租住房，保障家庭按照规定标准缴纳租金和物业费。

租赁住房补贴保障：是指符合规定条件的城市户籍家庭到市场租赁住房后，由政府按规定标准向其发放一定数额的补贴资金。

五、济南市内六区户籍的家庭申请公租房，需满足哪些条件？

答：1.家庭户：家庭人均住房建筑面积10平方米(含)以下；

2.单身人员：年满25周岁、具有完全民事行为能力且在市内六区及高新区无住房。

六、有济南户口且在市区工作，但有承包地或宅基地，可以作为济南户籍家庭申请吗？

答：不能。但可以按照外来务工家庭的条件和相关程序申请，申请时需要按照外来务工的要求申报相关材料。

七、什么是具有民事行为能力？年满25周岁但有精神残疾或智障的可以申请吗？

答：民事行为能力是指民事主体通过自己的行为取得民事权利权和设定民事义务的能力。精神残疾或智障的人不具有完全民事行为能力，不能单独申请，应与监护人家庭共同申请，监护人家庭也必须符合申请条件。

八、外来务工人员申请公租房，需满足哪些条件？

答：1.在济南市内六区有工作单位，工作单位已办理组织机构代码证；2.在济已缴纳社会保险；3.签订劳动用工合同，截至申请之日仍有未执行合同期一年以上；4.持有《济南市居住证》；5.在济南市内六区及高新区无住房。

九、如何申请公共租赁住房？

答：

（一）济南户籍的申请路径：

1、领表。到区住房保障管理部门领取《济南市公共租赁住房申请审核表》，也可在市住房保障和房产管理局门户网站（）下载。

需进行城市低收入家庭认定的，持区住房保障管理部门出具的《济南本市户籍居民申请住房保障证明》，到街道办事处（乡镇人民政府）领取相关表格。

2、填表、准备材料。领表后，申请人按照表格要求进行填写，准备相关材料。

3、证明并公示。本市户籍申请人持《济南市公共租赁住房申请审核表》及相关材料，到相关部门盖章确认，合格的分别在户籍所在地和居住地街道办事处进行公示。

需认定城市低收入家庭的，可在办理公共租赁住房申请的同时，持相关证明材料，到所在街道办事处（乡镇人民政府）申请认定。城市低收入家庭认定的有关材料齐全且审核合格的送至区民政局。

4、审核。公示合格后，申请人持申请审核表和相关申请材料到户籍所在区住房保障管理部门申报，区住房保障管理部门负责审核，审核合格的，报市保障性住房管理中心。

5、核准并公示。市保障性住房管理中心对区住房保障管理部门报送的材料进行核准，并通过比对相关信息，作出是否核准的意见。

6、申请享受优惠政策。区民政局将低收入证明反馈给申请人户籍所在区住房保障管理部门，区住房保障管理部门负责报送至市保障性住房管理中心，保障中心根据相关规定，向符合条件的申请人出具《济南市公共租赁住房享受优惠政策证明》。申请人凭此证明享受公共租赁住房在租金、物业费和分配方面的优惠政策。

7、配租。申请受理结束后，在规定时间内进行摇号排序、选房。

（二）外来务工人员申请路径：

1、领表。由工作单位统一到区住房保障管理部门领取《济南市公共租赁住房单位申报表》和《济南市公共租赁住房申请审核表》或《济南市公共租赁住房集体宿舍单身职工申请表》，也可在市住房保障和房产管理局门户网站（）下载。

2、填表、准备材料。领表后，申请单位和申请人按照表格要求进行填写，准备相关材料。

3、证明并公示。外来务工申请人持《济南市公共租赁住房申请审核表》/《济南市公共租赁住房集体宿舍单身职工申请表》及相关资料到单位进行盖章确认，并由单位负责进行公示。

4、审核。公示合格后，申请单位持申请审核表和相关申请材料到所在区住房保障管理部门申报，区住房保障管理部门负责审核，审核合格的，报市保障性住房管理中心。

5、核准并公示。市保障性住房管理中心对区住房保障管理部门报送的材料进行核准，并通过比对相关信息，作出是否核准的意见。

6、配租。申请受理结束后，在规定时间进行摇号排序、选房。

十、济南户籍家庭申请公租房，需要提交哪些材料？

答：

1、济南市公共租赁住房申请审核表；

2、申请人及申请家庭成员户口簿、身份证原件及复印件；

3、婚姻状况证明原件及复印件；

4、住房证明原件及复印件；

5、持有低保证、四级（含）以上残疾证、重大疾病证明（驻济三级甲等公立医院出具）、市级（含）以上劳模证明、见义勇为证书、残疾军人证、山东省复员军人定期定量补助证、山东省烈士遗属定期抚恤证、山东省因公牺牲军人遗属定期抚恤证、山东省病故军人遗属定期抚恤证、山东省军队参战退役人员生活补助证、山东省军队参加核试验军队退役人员生活补助证、山东省带病回乡退伍军人定期定量补助证、归侨侨眷证明、引进人才证明（市人才工作管理机构出具）的申请人，应同时提交上述证件或证明原件及复印件。

6、需认定城市低收入家庭的，应填写《济南市城市低收入家庭认定申请审批表》、《济南市城市低收入诚信申报书》、《济南市低收入家庭经济状况核查授权书》，并准备家庭收入、家庭财产、家庭人口等状况的证明材料。

7、审核机关认为必要的其他材料。

十一、外来务工人员申请公租房，需要提交哪些材料？

答：1.所在单位需要提交的材料：

（1）济南市公共租赁住房单位申报表；

（2）组织机构代码证原件及复印件；（3）社会保险个人权益记录单原件及复印件；

（4）审核机关认为必要的其他材料。

2．申请人需要提交的材料：

（1）济南市公共租赁住房申请审核表；

（2）申请人及申请家庭成员的身份证和济南市居住证原件及复印件；

（3）申请人与申请单位签订的劳动用工合同原件及复印件；

（4）婚姻状况证明原件及复印件；

（5）在市内六区及高新区无住房证明原件及复印件；

（6）持有四级（含）以上残疾证、重大疾病证明（驻济三级甲等公立医院出具）、市级（含）以上劳模证明、见义勇为证书、残疾军人证、山东省复员军人定期定量补助证、山东省烈士遗属定期抚恤证、山东省因公牺牲军人遗属定期抚恤证、山东省病故军人遗属定期抚恤证、山东省军队参战退役人员生活补助证、山东省军队参加核试验军队退役人员生活补助证、山东省带病回乡退伍军人定期定量补助证、归侨侨眷证明、引进人才证明（市人才工作管理机构出具）的申请人，应同时提交上述证件或证明原件及复印件。

（7）审核机关认为必要的其他材料。

申请集体宿舍的单身人员，按要求填写《济南市公共租赁住房集体宿舍单身职工申请表》，并提供（2）（3）（5）（7）等相关材料。

十二、认定收入有什么作用？必须办理吗？

答：收入认定不是申请公共租赁住房的准入要件，而是申请享受优惠政策的要件，也就是说，在开始提交公租房申请时，不需要提交收入证明。但符合收入标准的济南市内六区户籍的申请人，若需要申请享受优惠政策，可在申请办理公租房申请的同时，到所在居委会申请办理收入认定。未在规定期限内提交收入证明的，视为不申请公共租赁住房优惠政策或不符合享受公共租赁住房优惠政策条件。

十三、怎样办理收入证明？

答：具体流程如下：

（1）领表。申请人持区住房保障管理部门出具的《济南本市户籍居民申请住房保障证明》，到街道办事处（乡镇人民政府）领取《济南市城市低收入家庭认定申请审批表》、《济南市城市低收入诚信申报书》、《济南市低收入家庭经济状况核查授权书》。户籍与居住地不一致且在现居住地连续居住1年以上的，在实际居住地街道办事处（乡镇人民政府）办理。

（2）填表、准备材料。填写相关表格，并准备家庭收入、家庭财产、家庭人口等状况的证明材料。

（3）提出申请。持上述表格及相关证明材料，到所在街道办事处（乡镇人民政府）申请收入认定，材料齐全且审核合格的送至区民政局。

十四、本地户籍申请家庭进行收入认定时，家庭成员中有非济南市内六区常住居民户籍的，包含在内吗？

答：包含。申请享受住房保障待遇时，市内六区常住居民户籍家庭可提出收入认定申请。其中，共同生活的核心家庭成员中有非济南市内六区常住居民户籍的，认定收入时应包含在内。

十五、婚姻状况证明包括哪些？

答：申请时需要提交申请截至之日的婚姻状况证明，如：（1）已婚的提交结婚证；（2）单身（未婚、丧偶、离异）的提交婚姻登记记录证明；（3）离异的提交离婚证（含离婚协议）或离婚判决书、离婚民事调解书。

十六、住房证明包括哪些？哪些住房认定为申请人已有住房？

答：住房证明主要包括房产证、租赁证、拆迁协议、购房合同、房屋产权单位出具的证明等。

以下住房均认定为申请家庭（人）已有住房：（1）拥有合法产权的住房（含宅基地住房）；（2）已承租的公有住房；（3）已办理预售备案的住房；（4）通过继承方式取得但未办理析产手续的住房；（5）已签订拆迁安置协议但未回迁的住房；（6）私有住房、承租公有住房、原有住房转移或享受货币拆迁政策未满3年的住房；（7）其他实际取得的住房。

十七、离异后，住房归一方所有，另一方的住房如何认定？

答：离异家庭申请住房保障时，原有住房办理产权转移满3年后，未取得房屋产权且已不在此居住的一方，原有住房不再认定为个人住房。认定起始时间，属于法院民事调解的，以民事调解书时间为准；属于法院判决的，以生效法律文书确认的时间为准；属于协议离异的，以协议书时间为准，申请前均应办理完房屋过户手续。

十八、有济南市内六区户口，父母有住房，但子女已年满25周岁未婚，子女能算无房吗？

答：可以。

十九、有济南市内六区户口，住房落在未婚但已满25周岁的子女名下，父母可以申请吗？

答：可以。若属于父母转移房产的，还需要满3年。

二十、租住公房但没有租赁证，怎样计算住房的建筑面积？

答：申请测绘，按测绘面积计算。

二十一、租赁证上为使用面积，怎样换算成建筑面积？

答：通过测绘换算。

二十二、已享受其它保障方式，但人均建筑面积不足10平方米，是否还可以申请公租房？

答：不可以。已购买经济适用住房、已享受最低套型面积标准待遇、已取得廉租住房实物配租资格的，无论面积多大，均不能申请公共租赁住房。