中共国资委纪委文件

中共国资委纪委文件（精选5篇）

中共国资委纪委文件 篇1

国资纪发〔2011〕3号

关于印发《中央企业2011年效能监察工作指导意见》的通知

各中央企业纪委（纪检组）、监察局（部、室）：

为深入贯彻第十七届中央纪委六次全会精神，认真落实中央企业反腐倡廉建设工作会议部署，进一步推动中央企业深入开展效能监察工作，我们制定了《中央企业2011年效能监察工作指导意见》。现印发给你们，请结合本企业实际情况认真贯彻执行。

国务院国资委纪委

监察部驻国资委监察局

2011年2月12日

中央企业2011年效能监察工作指导意见

2011年中央企业效能监察工作，要深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，着眼提高企业生产经营管理的效率、效益、效果，着力解决影响企业科学发展的重大问题，促进企业规范管理行为，切实提升制度执行力，促进企业持续健康快速发展，为做强做优中央企业提供坚强保证。

一、切实抓好统一立项效能监察工作

（一）围绕工程治理整改工作的落实情况开展效能监察。为深入推进中央部署的工程建设领域突出问题专项治理工作，2011年，各中央企业要按照国资委印发的《关于中央企业工程建设领域突出问题专项治理整改工作的指导意见》（国资发纪检〔2010〕171号）要求，针对查找出的各类突出问题的整改落实情况开展效能监察。切实纠正项目决策、审批、招标、物资采购、资金安排使用管理、质量安全管理等方面存在的违规行为，深入分析整改不落实的原因，有针对性地提出监察意见或建议，督促企业健全项目管理责任体系和管理制度，加强内部控制，积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理，从源头上完善工程建设项目监管长效机制，有效管控风险，消除隐患和安全死角。严格落实责任追究，提高工程治理整改工作成效，避免出现违规违纪问题，实现“工程优质、人员优秀”的目标。

（二）围绕“三重一大”决策制度的贯彻落实情况开展效能监察。为深入贯彻中办、国办《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（中办发〔2010〕17号）和《国资委党委关于贯彻落实<关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见>的通知》（国资党委纪检〔2010〕177号）要求，2011年，各中央企业要对所属企业落实“三重一大”决策制度的情况开展效能监察。重点监督检查“三重一大”决策制度的建立情况、执行情况、监督情况、决策考核评价及失误责任追究情况，研究分析贯彻落实“三重一大”决策制度过程中遇到的困难、问题及其原因，有针对性地提出监察建议，促进企业健全法人治理结构，规范用权行为，防止决策失误，防范决策风险。

二、努力做好自选项目效能监察工作

（一）针对企业境外资产管理，自主选题立项开展效能监察。重点加强对境外企业的内控机制建设、投资决策管理、资金运作使用、资产质量及收益、风险管控等情况的监督检查。督促企业在加快“走出去”发展战略步伐的同时，进一步完善内控机制建设，加强全面风险管理，科学决策，规范运作，建立健全网络实时监控系统，切实加强对境外资产的监管，防止境外国有资产流失。

（二）针对企业财务资金管理，自主选题立项开展效能监察。结合国资委部署的“小金库”专项治理工作，通过开展财务资金管理效能监察，重点加强对企业营业收入来源、成本费用开支渠道、货币资金流向、工程项目资金管理、生产营销合同等的监督检查，清理隐匿收入、虚增支出、转移资产以及其他形式形成的“小金库”，促进企业规范财务管理，严肃财经纪律，巩固“小金库”专项治理工作成果。

（三）针对企业节能减排管理，自主选题立项开展效能监察。重点加强对企业生产经营过程中管理粗放、能源资源浪费等问题的监督检查。提出合理建议，督促企业制定改进措施，规范操作流程，堵塞管理漏洞，纠正“跑、冒、滴、漏”等浪费行为，切实落实节能减排责任，提高能源资源利用效率，降低生产经营成本，改善管理效能，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的资源节约型、环境友好型增长方式。

另外，各中央企业纪检监察机构还要按照2010年国资委纪委监察局印发的《关于开展中央企业非主业宾馆酒店分离重组强化经营管理效能监察的通知》（国资纪发〔2010〕19号）要求，继续针对企业非主业宾馆酒店分离重组工作，自主选题立项开展效能监察，加强过程监督，及时纠正和查处违规违纪行为，确保分离重组工作规范有序进行，防止国有资产流失，维护企业和职工队伍稳定。

三、工作要求

（一）要明确工作定位。在开展效能监察过程中，纪检监察部门要找准位置，搞好组织协调，分清职责，明确任务分工，充分发挥监督合力。既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履职行为当作效能监察工作。要处理好效能监察与企业管理的关系，既不能脱离企业管理，也不能取代企业管理，要通过开展效能监察，切实发现管理漏洞和存在问题，促进企业规范管理，提高管理效能。

（二）要做深做实做细。要强化责任意识，抓好过程监督，提好监察建议，求真务实，不搞形式，不走过场，切实把效能监察工作做深做细做扎实，督促被查单位认真整改，纠正管理行为偏差，健全完善管理制度，优化业务流程，强化内部控制，严格落实责任，严肃责任追究，避免和挽回经济损失，提高经营管理效益，如实上报数据。

（三）要加强队伍建设。效能监察工作涉及面广，工作任务重，质量要求高。要选配政治素质好、责任心强、精通企业经营管理的同志充实效能监察人员队伍。要加大对效能监察工作人员的培训力度，积极探索建立效能监察工作的激励和保障机制，不断提高效能监察人员的业务素质和工作积极性，为效能监察工作提供应有保障。

（四）要及时总结推广工作成果。各中央企业纪检监察机构要深入调查研究工作中遇到的新情况、新问题，组织开展多种形式的研讨和交流，努力探索创新效能监察工作的新途径、新方法。要注意发现总结效能监察工作中的好经验好做法，认真搞好优秀项目评审工作，及时宣传推广工作成果，不断提高效能监察工作整体水平。

中共国资委纪委文件 篇2

按照中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，进一步贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，为扎实推进监管企业党风廉政建设和反腐败工作，以完善惩治和预防腐败为重点的反腐倡廉建设，根据省国资委和委党委的有关要求，特制订本制度。

一.述职对象

各监管企业纪委书记、专职纪检员

二.纪委书记职责

1.纪委书记对本企业的党风廉政建设工作负主要领导责任；对分管部门(单位)党政主要领导的党风廉政建设情况负重要领导责任。

2.认真贯彻执行上级领导关于对党风廉政建设工作和反腐倡廉工作的规定和要求，加强党员干部党风廉政和反腐倡廉教育。深入基层，联系实际，了解掌握本企业的党风廉政建设状况，分析研究存在的问题，提出整改意见。

3.负责对同级党委委员和其他行政管理人员履行党风廉政建设情况进行监督监察，认真执行民主集中制原则，参加中心组政治学习和基层党委的民主生活会。

4.要把抓党风建设与廉政建设列入纪委工作的重要议 1

程，协助党委抓好本企业的党风廉政建设和反腐倡廉建设，结合企业实际，制定本企业党风廉政建设和反腐败建设的制度、措施、规定等。

5.领导企业纪检监察部门对党风廉政建设中存在的问题和违纪违规案件进行调查处理。

6.在“三个代表”重要思想指引下，认真贯彻落实科学发展观，始终保持共产党员的先进性，坚持廉政勤政，廉洁自律，忠于职守，履行职责，管好自己的配偶、子女和身边的工作人员，自觉接受党组织和职工群众的监督。

三.述职内容

1.所在企业领导班子成员贯彻执行党和国家方针、政策、法律法规，贯彻落实省国资委、本企业规章制度情况及廉洁自律、廉洁从业的情况。

2.本企业领导班子及班子成员落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设情况。

3.本企业“三重一大”民主决策程序执行情况。

4.在工程建设项目招投标、工程分包、工程决算、物资采购、设备管理、产权转让、废旧物资处理等重要环节纪检监察部门履行职责情况。

5.本企业纪检监察队伍建设情况。

7.受理群众举报和案件查办情况。

8.本人在廉洁自律方面履行职责情况。

9.在党风廉政建设和反腐倡廉建设方面，需要汇报的其他情况。

10.存在的问题、不足和今后工作打算。

四.述职方式和时间

各监管企业纪委书记、专职纪检员就履行职责情况向省国资委党委述职，述职采取专项会议述职与书面述职相结合的方式进行，也可以采取述职与企业领导班子工作考核一并进行，述职工作拟于四季度进行，由省国资委统一组织，选择3到5家监管企业纪委书记进行述职。

五.述职程序

1.调研分析。各监管企业纪委书记要深入基层单位调研，全面了解本企业落实中央惩防体系《实施纲要》、《实施意见》和省国资委党委《实施办法》规定任务，为开展述职评议做好准备。

2、述前准备。各监管企业纪委书记要对照反腐倡廉工作目标和上级党委、纪委部署的反腐倡廉工作落实情况进行全面自查。在摸清情况，总结经验，找准问题的基础上，认真撰写履行职责的述职报告；报告要突出纪委书记职责。报告形成后要征求所在企业领导班子成员、纪委副书记、委员及相关部门、基层单位的意见建议，经所在企业纪委讨论通过，报企业党委审定。

3、述职汇报。各监管企业纪委书记汇报自身抓纪检监

察工作的情况。

4、述职评议。各监管企业纪委书记述职后，省国资委党风廉政建设责任制领导小组进行评议。评议结合各监管企业纪委书记述职情况和省国资委纪委平时所掌握的情况进行。评价意见作为每年对各企业落实党风廉政建设责任制考核评定的重要依据之一，并向企业党委和领导人员管理部门反馈。

5、会议总结。述职会议结束后，省国资委党风廉政建设领导小组主要负责同志根据参加评议的领导小组的意见，结合述职情况进行总结，指出纪检监察工作中存在的不足，帮助找准存在的突出问题。同时，对纪委书记下一步如何更好协助党委抓好企业反腐倡廉建设工作提出明确要求。

6、述后整改。省国资委纪委根据委党风廉政建设责任制领导小组对各监管企业纪委书记评议时提出的整改意见，印发整改通知书限期整改。监管企业纪委书记根据提出的问题和整改要求组织制定整改措施，明确责任人和时限，认真整改，省国资委纪委跟踪督促整改任务的落实。

六.有关要求

1.坚持实事求是。各监管企业纪委书记述职要按照述职的内容和要求，认真准备。述职内容要全面准确反映履行职责情况，既要反映成绩，也要反映问题，还要提出下一步的工作措施。

2.坚持突出特点。各监管企业纪委书记述职必须注重成效，要突出纪委书记的作用，防止出现以工作汇报或工作总结代替述职报告。

3.坚持抓好整改。对各监管企业纪委书记述职中反馈的意见建议、在评议中提出的要求，各监管企业纪委书记要结合实际，制定整改方案，抓好整改落实，并在下一述职会上报告整改情况。

贵州省国资委纪委

中共国资委纪委文件 篇3

一、加强领导，落实责任，狠抓党风建设和反腐倡廉各项工作的落实

加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，是推进国有企业健康发展，壮大国有经济，实现国有资产保值增值及我市“工业强市”战略的重要保证，我委高度重视此项工作，坚持把反腐倡廉的各项要求贯穿于企业改革和生产经营的全过程，统一部署、狠抓落实。一是委党委将此项工作列入重要议事日程，多次召开会议专题研究党风建设和反腐倡廉的工作计划、部署和分工等重大问题，并于年初制订了《2006年市属国有及国有控股企业党风建设和反腐倡廉工作意见》（宜国资纪发〔2006〕03号），于3月6日召开了“2006年ＸＸ市国有企业党建暨党风廉政建设工作会”，全面部署了2006年市属国有及国有控股企业党风建设和反腐倡廉工作；二是按照市委、市政府《关于2006年党风廉政建设和反腐败工作的意见》要求，制发了《关于2006年党风廉政建设和反腐败工作任务分工的通知》（宜国资党委〔2006〕37号），及时将牵头工作任务分解到班子成员，落实到职能科室，形成了一级抓一级的层级工作责任制，确保了反腐倡廉各项工作真正落到实处；三是为充分调动各企业抓纪检监察工作的积极性、主动性和创造性，制定了《2006年度市属国有及国有控股企业纪检监察工作目标管理考核办法》，并对“2005年度党风廉政建设工作先进单位”、“完成2005年度纪检监察工作目标管理任务先进单位、优秀单位、先进个人及纪检监察创新工作”进行了表彰。

二、抓住重点环节，深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为

治理商业贿赂专项工作是今年党风廉政建设和反腐败工作的重中之重，我委高度重视，及时将此项工作列入党委议事日程，并严格按照市委的统一部署和要求，迅速行动、周密部署、狠抓落实，将治理商业贿赂专项工作扎实有序向前推进。一是成立了由党委副书记、主任范崇宁任组长，委党委成员为副组长，12户监管企业主要领导及委机关相关科室负责人为成员的领导小组，办公室设在委纪委、监察室。12户监管企业也相应成立了领导小组，落实了办事机构，确保了治理商业贿赂各项工作的顺利开展；二是层层动员部署，全面组织实施专项治理工作。我委于4月19日召开了治理商业贿赂专题动员暨座谈会，对监管企业治理商业贿赂工作进行了专题动员和部署。动员会后，12户监管企业也相继进行了再动员；三是结合工作实际，制订实施方案。我们在广泛征求意见的基础上，结合当前国资监管实际，制发了《关于治理商业贿赂专项工作的通知》、《关于治理商业贿赂专项工作的补充通知》、《关于治理商业贿赂专项工作的再次补充通知》、《关于进一步做好治理商业贿赂自查自纠工作的通知》，及时对国资委系统治理商业贿赂专项工作进行了具体安排和部署。各监管企业按照要求，结合生产经营实际均制订了操作性较强的实施方案；四是组织学习法规条款，把握政策界限。通过查阅《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国刑法》和《中国共产党纪律处分条例》，我们梳理、摘录了有关商业贿赂的法规条文30余条，供各企业在实际工作中加深理解，正确把握政策界限。五是畅通信访举报渠道，及时收集商业贿赂线索。我们及时下发了《关于做好治理商业贿赂信访举报线索处理工作的通知》，对市国资委系统商业贿赂信访举报线索处理程序进行了规范，并严格了要求。同时市国资委及12户监管企业向社会公布了投诉举报电话13个；六是找准重点环节，抓住重点对象，深入开展治理商业贿赂专项工作。我们结合实际从容易滋生商业贿赂的“物资、原辅材料采购、招投标和国有产权转让”三个重点环节入手，并以“企业高管人员、财务、工程项目负责人、原材料验收（保管）人员、供销采购等重要岗位人员”为重点治理对象，要求企业加大制度建设的力度，进一步堵塞管理漏洞，健全管理机制，强化市场化资源配置，从源头上防治商业贿赂。同时，我委于7月11日—13日，组成督查组专门对各监管企业在原材料采购、资产处置和招投标等方面的制度建立及执行情况进行了督查，对督查中发现的问题进行了通报，并分别与各企业负责人交换了意见。

三、加强反腐倡廉教育，落实廉洁从业各项规定，促进企业领导人员廉洁从业

充分发挥教育在党风建设和反腐倡廉工作中的基础性作用，进一步增强企业领导人员的廉洁从业意识和拒腐防变能力，为加强党风建设和反腐倡廉工作奠定坚实基础。

（一）认真组织开展了以党章为重点的党规党纪教育。把学习贯彻党章作为加强党的建设的基础性工作，作为反腐倡廉教育的重要内容。国资委机关于4月19日，组织召开了学习党章交流会，深入学习了新党章和胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观的重要论述，对“八荣八耻”进行了宣誓，并承诺要大力弘扬“八荣”正气，坚决抵制“八耻”歪风。各企业结合实际，坚持以企业领导人员及有业务处置权的重要岗位人员为重点，进一步加强了理想信念、党纪国法、党的优良传统和作风教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观，落实科学发展观。

（二）深入开展以正面典型为主要内容的示范教育和以案说纪为主要内容的警示教育活动。国资委机关于6月17日组织干部职工,赴重庆参观了抗日战争、解放战争时期国民党军统特务关押、迫害、屠杀革命志士的“白公馆”和“渣滓洞”，对干部职工进行正面宣传教育。组织收看了警示教育片《忏悔录》、《如何提高党政干部的反腐败能力——从“李真案”说起，谈坚守共产党员的信念》和《居安思危——苏共亡党历史教训》，利用反面典型给全体干部职工上了一堂生动的警示教育课。

（三）规范廉洁从业道德和行为准则。结合企业负责人薪酬制度改革和规范职务消费等工作，建立并完善相关制度，规范工作程序，通过积极开展廉洁承诺、述廉评廉、廉洁谈话、诫勉谈话等活动，加强考核与评价工作，形成有效管用的自我约束机制。

（四）深入开展廉洁文化进企业活动。把廉洁文化作为企业文化建设的重要内容，融入企业管理之中，形成企业精神和行为规范。制发了《关于组织开展廉洁文化进企业活动的通知》（宜国资纪发〔2006〕17号），将今年8月确定为廉洁文化进企业宣传月，确立一个主题，即“党风廉政建设也是生产力”；深入开展以“抓好一项学习、唱响一首歌曲、落实一个配置、剖析一件案例、筑牢一道防线”为主要内容的“五个一活动”。目前，廉洁文化进企业活动正在各企业中全面展开。

（五）加强对企业领导人员选拔任用的监督。在国有企业领导干部选拔任用上，纪检监察人员直接参与考察。对干部的考核任用注重廉洁情况，制作了《企业领导人员拟提拔任职征求党风廉政建设情况意见书》，要求对拟提拔任用的企业领导人员在提请党委讨论决定前必须征求纪委意见后，才提交党委会讨论的选拔任用监督程序。

（六）按照上级要求,再次组织对机关公务人员和国有企业领导人员投资入股煤矿问题进行了清理。我委在去年清理的基础上，再次对机关全体公务人员和企业中层以上领导投资入股煤矿情况进行了登记，并在一定范围内进行了公示，接受群众的监督。同时，机关全体公务人员和企业中层以上领导均向社会公开作出了“本人没有投资入股煤矿或以他人名义投资入股煤矿”的书面承诺，并表示要坚决支持并积极参与做好清理纠正的相关工作。今年，我们按照要求共清理了801人，其中：委机关县处级9人，科级及以下21人；企业负责人107人，中层干部664人。从清理情况来看，除芙蓉集团属政策允许的外，尚未发现有国家机关公务人员和国有企业领导人员投资入股煤矿的情况。

（七）进一步加强了对纪检监察信息的采集和报送工作。截止目前，委纪委共上报市纪委信息16条，在《国资信息》上刊发纪检监察信息10期。

四、深入贯彻《实施纲要》，加快构建惩防体系，努力提高监管企业预防腐败的能力

《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，是构建国有企业惩防体系的重要依据。一是为深入贯彻《实施纲要》，加快构建惩防体系，我们正结合国资委的职能及监管企业实际，围绕党风建设、反腐败工作和国有资产保值增值的目标，拟订《贯彻〈实施纲要〉以及省、市委实施意见的具体实施意见》；二是认真组织学习宣传《实施纲要》。将《实施纲要》作为《2006年市属国有及国有控股企业党风廉政宣传教育工作意见》的重要内容，各企业认真组织开展了多种形式的学习教育活动，并把《实施纲要》纳入中心组学习内容；三是在认真学习贯彻《实施纲要》的同时，不断推进体制机制和制度创新。逐步完善出资人制度，加强出资人代表对企业国有资产产权的监督管理，加快国有企业股份制改革步伐，逐步完善法人治理结构，积极探索纪检监察、审计、监事会“三位一体”的监督体制整合监督力量，实现权力的科学配置，形成内在相互制衡机制；四是突出企业纪检监察机构在构建惩防体系中的核心地位，充分发挥纪检监察在监督工作中的组织协调作用。日常工作中，各企业纪检监察机构把监督渗透到国有企业改革发展各个阶段和生产经营的关键环节，防止用权行为失范、失误甚至失控等问题的发生，把防范腐败风险纳入企业风险管理之中，增强预防腐败的主动性和预见性，促进企业健康发展。

五、深入开展效能监察，积极推进市场化资源配置，促进企业提高经营管理水平和经济效益

开展效能监察是企业规范管理，提高效能和效益的重要手段。一是为指导企业继续深入开展效能监察工作，我委年初对各监管企业效能监察工作进行了部署。要求各企业结合重大改革措施出台、重要项目实施、大额度资金调度等开展效能监察，及时发现经营管理的薄弱环节，以防止国有资产流失为重点，完善各项规章制度和措施；二是为进一步加强和规范企业财务、资金和物资管理，堵塞管理中的漏洞和制度执行过程中的薄弱环节，今年初，我们用2个月时间在各企业自查的基础上，开展了对企业财务、资金、物资管理制度及其执行情况的效能监察。通过效能监察，有力地促进了企业管理意识的增强；三是拓展深化效能监察，积极推进市场化配置资源。在国有产权转让市场化配置方面，为进一步规范企业国有产权转让的行为，防止国有资产流失，我委对《四川省企业国有产权转让管理办法》、《四川省企业国有产权转让管理暂行办法实施细则》进行了全文转发，并提出了贯彻意见。同时，结合我市国有企业实际，我们正探索拟订《ＸＸ市国有企业实物资产处置暂行办法》。在物资采购市场化配置方面，我们加大了对企业物资采购程序的监督力度，凡是企业大宗物资采购，我们均对采购程序实施全过程监督。结合治理商业贿赂专项工作，我们要求企业制定符合企业生产经营理实际的物资采购市场化配置实施办法，并认真组织实施，目前，此项工作正有序向前推进。

六、高度重视群众举报，坚决查办违纪违法案件，切实维护纪律的严肃性和国有资产安全

积极受理群众信访举报，严肃查处侵害国家利益和损害职工群众合法权益的违纪违法案件，坚决惩治腐败分子，有效地维护了国有资产安全运行，为国有企业的改革发展稳定大局提供了有力的保证。注意分析研究案发特点和规律，积极发挥案件查处工作在源头治本中的建设性作用，以案施教，以案促改，以惩促防，对腐败现象易发多发的重点部位和关键环节，有针对性地加强了防范措施。截止目前, 我们共受理群众书面案件举报线索21件,其中：初核案件线索10 件、转企业纪委阅处11件。同时，高度重视市长信箱中群众反映的问题，对每一个问题我们均作了耐心细致的回复。截止目前,共接到市长信箱中反映的问题 25个，均及时作了回复。

七、加强纪检监察队伍建设，努力提高工作能力和水平，不断开创国有企业党风建设和反腐倡廉工作的新局面

企业纪检监察队伍素质的状况，决定着企业党风建设和反腐败工作的成效。为适应新形势下企业改革发展的需要，我们按照中央纪委关于提高党的纪律检查工作五种能力的要求，转变观念，提高素质，进一步加强了队伍的自身建设。一是加强企业纪委组织机构建设，对12户监管企业均按3—5人标准增补、配齐纪委班子；二是重视和加强纪检监察人员培训。我委高度重视企业纪检监察队伍素质的提高，组织订阅了《纪检监察工作文件汇编》、《中国监察》、《国风》、《党风与党纪》、《党风廉政教育参考资料》和《中国纪检监察报》，以及相关业务知识刊物，满足学习的需要。组织参加了由省纪委于6月份在北京举办的案件审理培训。结合企业改制、资产重组、产权交易等内容，加强了相关法律法规、经营管理等知识的培训；三是加强反腐倡廉理论研究。针对企业纪检监察工作面临的新情况、新问题，以实现国有资产保值增值和防控腐败风险作为出发点和落脚点，深入开展调查研究，积极探索规律和创新思路，为加强和改进国有企业反腐倡廉工作积累了经验。

八、下半年工作打算

（一）围绕国资委监管工作职能和工作重点，参照国资监管的有关政策、法规，研究制定相关规定。以制度建设为核心，以程序监督为重点，积极探索与公司法人治理结构相适应的惩防体制机制建设。

（二）认真贯彻执行中央、省、市纪委的各项规定，进一步完善和规范国有及国有控股企业领导人员廉洁自律行为，认真贯彻执行《国有企业领导人员廉洁自律若干规定（试行）》，加强对企业领导人员廉洁从业情况的监督检查，把廉洁从业情况作为国有企业领导人员考核的重要内容。

（三）做好源头预防和治理工作，加大党风廉政建设的宣传、教育力度。继续推行和落实企业“双廉”责任制。加强和规范国有企业效能监察工作，有针对性做好建章堵漏工作，促进企业提高经营管理水平，确保国有资产保值增值。

中共北京市东城区纪委 篇4

东纪发【2010】 1 号

委 局

局文件 局 委

关于印发《北京市东城区国有及国有控股企业

“小金库”专项治理实施办法》的通知

区属各党政机关、企事业单位、各街道办事处：

根据•中共中央办公厅 国务院办公厅印发†关于深入开展“小金库”治理工作的意见‡的通知‣（中办发„2009‟18号）、•中共中央纪委 监察部 财政部 审计署 国务院国资委关于印发†国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法‡的通知‣（中纪发„2010‟29号）和•市纪委 市监察局 市财政局 市审计局 市国资委关于印发†北京市国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法‡的通知‣（京纪发［2010］17号）精神，区纪委、区监察局、区财政局、区审计局、区国资委制定了•北京市东城区国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法‣。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共北京市东城区纪委 北京市东城区监察局

北京市东城区财政局 北京市东城区审计局

北京市东城区国资委

2010年8月31日 北京市东城区国有及国有控股企业“小金库”

专项治理实施办法

根据•中共中央办公厅 国务院办公厅印发†关于深入开展“小金库”治理工作的意见‡的通知‣（中办发„2009‟18号）、•中共中央纪委 监察部 财政部 审计署 国务院国资委关于印发†国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法‡的通知‣（中纪发„2010‟29号）和•市纪委 市监察局 市财政局 市审计局 市国资委关于印发†北京市国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法‡的通知‣（京纪发［2010］17号）精神，现就东城区国有及国有控股企业“小金库”专项治理工作制定实施办法如下：

一、专项治理的范围

此次国有及国有控股企业“小金库”专项治理范围包括： 1.由国有资产监督管理机构履行出资人职责和受托管理的国有及国有控股企业；

2.由人民政府及其部门、机构管理的国有及国有控股企业； 3.由各事业单位、社会团体管理的国有及国有控股企业。国有及国有控股企业（以下简称国有企业）包括国有独资企业、国有独资公司以及国有资本占实质控制地位的有限责任公司和股份有限公司。

二、专项治理的内容

凡国有企业违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符 合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产，均属于“小金库”。重点是2008年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2007年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。

国有企业“小金库”主要表现形式包括：

（一）隐匿收入设立“小金库”

1.用销售商品收入、提供劳务收入等营业收入设立“小金库”； 2.用资产处置、出租、使用收入设立“小金库”；

3.用股权投资、债权投资取得的投资收益设立“小金库”； 4.用政府奖励资金、社会捐赠、企业高管人员上交兼职薪酬、境外企业和中外合资企业中方人员劳务费用结余等其他收入设立“小金库”。

（二）虚列支出设立“小金库”

1.虚列产品成本、工程成本、采购成本、劳务成本等营业成本设立“小金库”；

2.虚列研究与开发费、业务招待费、会议费、销售手续费、销售服务费等期间费用设立“小金库”；

3.虚列职工工资、福利费用、社会保险费用、工会经费、管理人员职务消费等人工成本设立“小金库”。

（三）转移资产设立“小金库”

1.以虚假会计核算方式转移原材料、产成品等资产设立“小金库”； 2.以虚假股权投资、虚假应收款项坏账核销等方式转移资产设立“小金库”；

3.以虚假资产盘亏、毁损、报废方式转移资产设立“小金库”； 4.以虚假关联交易方式转移资产设立“小金库”。

（四）以其他形式设立“小金库”

三、专项治理的步骤

专项治理工作自本办法下发之日起至2010年底结束，采取自查自纠和重点检查相结合的方式，分四个阶段进行。

（一）动员部署（截至2010年8月底）

各部门、各国有企业要增强政治责任感和工作紧迫感，把治理工作摆上重要日程；要深入做好思想发动、政策宣传、舆论引导，提高国有企业干部职工对专项治理工作的思想认识，营造浓厚的社会舆论氛围；要拓宽监督渠道，支持群众监督，鼓励群众举报；要细化实施方案，明确政策规定，切实做好布置培训，确保动员部署深入到位。

（二）自查自纠（截至2010年9月底）

各国有企业要按照本办法要求，结合本企业实际，组织对本企业范围内所有下属企业和单位进行全面自查，也可组织内部力量进行专项审计或检查。自查面必须达到100%，确保不走过场、不留死角。要建立自查自纠工作承诺制和公示制，各国有企业负责人对自查自纠情况负完全责任，并将自查自纠情况在企业内部以不同形式进行公示，接受群众监督。对于专项治理中瞒报漏报自查自纠信息 的，将严肃追究责任单位和相关责任人员的责任。为保证自查自纠效果，各级专项治理领导机构要有重点地进行督促指导，及时做好政策解释和培训工作，确保自查自纠工作落到实处，取得实效。

自查自纠工作结束后，各国有企业要向区国有资产监督管理机构或有关主管部门报送自查自纠总结报告和•国有及国有控股企业“小金库”自查自纠情况报告表‣（见附件2），并由各级专项治理日常工作机构逐级汇总上报。区国资委负责统计汇总履行出资人职责企业自查自纠结果，区级有关主管部门负责统计汇总本部门管理企业自查自纠结果，并于2010年9月15日前将自查自纠总结报告和•国有及国有控股企业“小金库”自查自纠情况统计表‣（见附件3）报送区治理“小金库”工作领导小组办公室。

（三）重点检查（截至2010年11月底）

在自查自纠基础上，要抽调专门力量或聘请中介机构专业人员，认真组织开展重点检查。在各级专项治理领导机构的统一领导下，各级国有资产监督管理机构负责对履行出资人职责和受托管理的国有企业开展重点检查，重点检查比例不低于国有企业户数的20%，每户重点检查企业的重点检查面应当不低于所属子企业户数的20%；财政、审计部门结合党政机关、事业单位和社会团体“小金库”治理工作，以及会计信息质量检查和企业审计等日常工作，根据专项治理工作实际和群众举报情况加强“小金库”问题检查。

重点检查应当关注以下国有企业及其所属单位：

1.关系国家安全和国民经济命脉、在国民经济中处于基础和支 柱地位的企业或单位；

2.供水、供气、供热、供电等与人民群众生活密切相关的企业或单位；

3.投资链条较长、分支机构多的企业或单位；

4.未纳入合并报表范围的表外资产金额较大的企业或单位； 5.以前年度发现存在“小金库”的企业或单位； 6.有群众举报的企业或单位；

7.自查自纠措施不得力、工作走过场的企业或单位。重点检查结束后，要逐级填报•国有及国有控股企业“小金库”重点检查情况统计表‣（见附件4），撰写重点检查总结报告，由区国资委汇总后，于2010年11月15日前报送区治理“小金库”工作领导小组办公室。

（四）整改落实（截至2010年12月底）

对于专项治理过程中发现的问题，要在统一政策标准的基础上，按照职能分工，由各相关部门依法下发处理处罚决定。要针对专项治理工作中发现的问题，紧密结合企业内部管理、完善法人治理结构、深化企业改革发展，制订切实有效的整改措施，扎实抓好整改落实工作，做到责任明确、整改及时、处理到位。在整改过程中要强化源头治理，完善制度，建立防治“小金库”的长效机制。各级专项治理领导机构要加强对整改落实情况的督促指导。

区国资委、有关主管部门要将专项治理工作情况形成书面报告，于2010年12月15日前报送区治理“小金库”工作领导小组 办公室。

四、专项治理的处理原则

对专项治理中发现的“小金库”，要严格按照“依纪依法，宽严相济”的原则进行处理。

（一）对自查发现的问题从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时的，对责任单位可从轻、减轻或免予处罚，对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分。对自查出的“小金库”，要按照财务会计法规转入符合规定的单位账簿，依法进行财务、税务等相关处理。各主管部门（不包括各级国有资产监督管理机构）和国有企业对所属企业和单位组织的检查视同自查。

（二）对被查发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任企业或单位依法予以行政处罚，对有关责任人员要依纪依法追究责任。

对设立“小金库”负有责任的领导人员和其他直接责任人员中的共产党员，依照•设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用†中国共产党纪律处分条例‡若干问题的解释‣严肃追究责任。对设立“小金库”负有责任的领导人员和其他直接责任人员中由国家行政机关任命的，依照•设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定‣严肃追究责任。对设立“小金库”负有责任的其他领导人员和相关责任人员，由国有资产监督管理机构或有关部门依据干部管理权限严肃追究责任。

对违反国有资产监督管理法律法规及相关规定的，由国有资产 监督管理机构和相关主管部门依照有关规定做出处理处罚。

（三）对治理工作中走过场的企业和单位，要给予通报批评并责令整改；对问题严重的，要追究主要负责人的责任。

（四）对在治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

（五）•通知‣下发后再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。

（六）对专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按国家有关法律法规进行处理。

五、专项治理的工作要求

（一）加强组织领导

此次专项治理在区委、区政府的领导下，统一部署实施。区治理“小金库”工作领导小组增列区国资委为成员单位，牵头负责组织履行出资人职责的企业“小金库”专项治理工作，指导区国资委履行出资人职责和受托管理企业“小金库”专项治理工作。各部门要充实调整专项治理领导机构，进一步健全领导体制，按照分级负责、分口把关的要求，切实担负起专项治理工作的组织领导职责，加强督促指导。各国有企业要由企业负责人统一领导治理工作，财务、审计、纪检监察、组织人事等业务部门共同参 与，加强分工协作，落实工作责任。

（二）加强统筹协调

各级专项治理领导机构及日常工作机构要按照工作分工，加强对各牵头部门和相关成员单位的沟通协调和督促指导，建立起分工明确、运转顺畅、配合有力的治理工作协调机制。纪检监察部门要依照有关纪律规定，严肃查处违纪违规案件；组织部门要按照有关政策规定对相关责任人员及时做出组织处理；财政、审计部门要依法对违反财政、财务、会计法律法规问题进行处理处罚；国有资产监督管理机构和相关主管部门要做好所监管企业专项治理的组织实施、业务指导和督促检查等工作，并依法对有关问题进行处理处罚和责任追究；宣传、公安、税务等其他成员单位要按照既定分工履行各自职责，形成各司其职、各尽其责、相互配合、齐抓共管的工作局面。

（三）加强舆论宣传

要充分利用网络、报纸、广播、电视等渠道，宣传治理工作的重要意义、工作内容和政策规定，对治理工作中发现并查处的典型案例有选择地予以公开曝光。各级专项治理日常工作机构要设立并公布举报电话、举报信箱，注意发挥网络举报作用。要认真做好举报的受理工作，执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益。对举报有功的单位和个人，根据查实的设立“小金库”金额，给予3%-5%的奖励，奖金最高额为10万元，由同级财政负担。

（四）加强调研督导

为切实做好专项治理工作，要深入开展调查研究并确保调查研究贯穿治理工作始终。各级专项治理领导机构要加强调查研究，及时了解专项治理的难点问题，研究细化关键阶段、关键环节、关键企业的具体治理措施。要针对治理各个阶段的特点，围绕重点工作、重点地区、重点企业开展检查督导。要认真做好政策解释和咨询答复工作。对于动员部署不及时、自查自纠不认真、重点检查不配合、整改落实不到位的，要及时责令改正。

（五）加强综合治理

专项治理要与会计信息质量检查、内部控制评价和内部控制机制建设相结合；要与强化企业管理、完善法人治理结构、深化企业改革发展相结合；要与落实国有企业职工工资管理调控、企业负责人薪酬和职务消费有关规定相结合；要与开展国有企业效能监察、纪律检查和行政监察相结合；要与扩大内需促进经济增长政策措施落实监督检查和工程建设领域突出问题专项治理相结合；要与出资人监管、财政监管、审计监督、税务稽查等日常监督工作相结合，协调推进，综合实施，增强治理实效。

（六）建立长效机制

专项治理要注重源头治理，形成“标本兼治、纠建并举”的治理工作体系。一方面要通过企业自查自纠和重点检查，查清并纠正设立“小金库”等资产和资金管理中存在的不规范行为；另一方面要以专项治理工作为契机，摸清企业“小金库”产生的根 源，通过完善体制、深化改革、健全制度和强化监管，建立国有企业防治“小金库”的长效机制。

附件：

1.东城区治理“小金库”工作领导小组成员名单；

2.国有及国有控股企业“小金库”自查自纠情况报告表； 3.国有及国有控股企业“小金库”自查自纠情况统计表； 4.国有及国有控股企业“小金库”重点检查情况统计表； 5.填表说明；

中共国资委纪委文件 篇5

中国共产党第十七次全国代表大会以来，中央纪律检查委员会和各级纪律检查委员会在党中央的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届历次中央全会精神，全面履行党章赋予的职责，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，为党和国家事业发展提供了有力保障。现将五年来工作情况和今后工作建议，向党的第十八次全国代表大会报告如下，请予审查。一、五年来党风廉政建设和反腐败工作回顾

党的十七大以来的五年，是我们党带领人民在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我们党经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。面对风云变幻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以胡锦涛同志为总书记的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持和拓展中国特色社会主义道路，坚持和丰富中国特色社会主义理论体系，坚持和完善中国特色社会主义制度，大力加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，继续加强党的执政能力建设和先进性建设，作出加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定，在全党开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，行工作的监督检查。同时，注重总结实践经验，健全规章制度，对中央重大决策部署贯彻执行情况监督检查长效机制初步形成。通过开展多种形式的监督检查，及时发现和纠正了工作中存在的问题，有效预防和减少了腐败现象的发生，有力推动了各项工作健康顺利开展，切实维护了中央权威，保证了中央政令畅通。

(二)扎实推进党的作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系。把作风建设与保障和改善民生、加强和创新社会管理等紧密结合，着力解决党政机关和领导干部作风方面存在的突出问题。大力开展联系和服务群众各项工作，建立健全维护群众权益机制和领导干部定期接访、下访、深入基层调研等制度。严肃组织人事工作纪律特别是换届纪律，防止和纠正选人用人上的不正之风，严厉整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和换届前突击提拔干部等问题。认真落实厉行节约要求，严格控制“三公”经费支出，坚决整治奢侈浪费等不良风气。许多地方和部门还结合实际开展作风建设年、治理庸懒散等专项活动。深入推进基层党风廉政建设，加强农村集体资金资产资源管理，建立健全村务监督机制，完善国有企业“三重一大”决策制度，着力解决高等学校在招生录取、基建工程、物资采购、科研经费等方面存在的突出问题，加强公共事业单位、城市社区党风廉政建设，进一步巩固党的执政基础。

(三)坚决查办违纪违法案件，维护党纪国法的严肃性。把查办案件放在突出位置，重点查办领导机关和领导干部中滥用职

题。颁布《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》并组织开展申报工作。制定或修订农村基层干部廉洁履行职责、国有企业领导人员廉洁从业等规定，促进了领导干部廉洁自律。

(五)健全制约监督机制，促使领导干部正确行使权力。认真执行党内监督条例，落实述职述廉、谈话、诫勉、函询等制度。颁布实施《中国共产党巡视工作条例(试行)》及一系列配套文件，巡视领导体制、工作机制和制度不断健全，巡视监督网络初步形成，监督效能有新的提高。深入推进纪检监察派驻机构统一管理，派驻机构的监督作用进一步发挥。颁布实施《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，2010年以来全国共问责党政领导干部18227人。加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计。积极稳妥推进党务公开，党的基层组织党务公开全面实行，党的地方组织党务公开联系点和县委权力公开透明运行试点工作稳步推进。政务公开力度加大，政务服务体系建设全面加强，财政预算决算和“三公”经费公开积极推行。司法公开、厂务公开、村(居)务公开和公共企事业单位办事公开深入开展。各项公开制度的实施和完善，提高了权力运行的透明度，为人民群众更好行使民主权利创造了条件。

(六)深化制度建设和改革创新，提高防治腐败工作水平。加强反腐败国家立法，出台刑法修正案(七)和修正案(八)，修改刑事诉讼法、行政监察法等法律，制定或修订《关于实行党风廉政

(八)全面履行纪检监察两项职能，进一步强化行政监察工作。坚持和完善纪检监察合署办公体制，在做好党的纪律检查工作的同时，切实加强行政监察工作。全面开展执法监察、廉政监察和效能监察，加强对国家行政机关及其工作人员履行职责、依法行政、廉洁从政的监督。积极开展政府绩效管理工作，在部分国务院部门和地方政府进行试点。运用现代科技手段推进反腐倡廉工作，电子监察等工作深入进行。加强反腐败国际交流与合作，做好《联合国反腐败公约》履约相关工作，积极与有关国家和国际组织开展执法、司法合作。

(九)坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，加强纪检监察机关自身建设。始终把加强纪检监察机关自身建设作为基础性工程来抓，深入开展学习实践科学发展观活动、创先争优活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，制定和实施加强纪检监察干部队伍建设的意见，广泛宣传王瑛等先进典型，引导纪检监察干部做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求。制定和落实关于加强地方县级纪检监察机关、乡镇纪检组织以及中央企业和中央金融机构、中央和国家机关纪检监察组织建设的意见，进一步夯实了纪检监察组织建设基础。推进学习型机关建设，纪检监察干部能力素质不断提高。明确提出并认真落实“监督者更要带头接受监督”的要求，严格执行各项纪律规定，纪检监察干部管理和监督得到加强。

党风廉政建设和反腐败工作的新发展新成效，是在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在中国特色社会主义理论体系正确指导下，深入贯彻落实科学发展观取得的。党的十六大以来，胡锦涛同志多次发表重要讲话，先后十次出席中央纪委全会，深刻阐述了一系列反腐倡廉新要求新观点新论断：在反腐倡廉重要性方面，强调在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个；坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务；必须从保持党的先进性和纯洁性的高度充分认识反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。在反腐倡廉形势判断方面，深刻指出当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势是，成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。在反腐倡廉方针原则方面，强调要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。在反腐倡廉工作思路方面，强调坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志；要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制；推进反腐倡廉理念思路、体制机制、工

持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法，深入研究新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的特点和规律，科学判断形势，正确制定政策，推动反腐倡廉工作平稳有序深入开展，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

第二，必须坚持党要管党、从严治党，始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为重大政治任务来抓。党执政时间越长，越是改革开放，越是发展社会主义市场经济，越要从严管党治党，坚决反对和防止腐败。必须着眼于保持党的先进性和纯洁性，加强对各级党组织和广大党员干部特别是领导干部的教育、管理和监督，始终保持惩治腐败高压态势，坚持党纪国法面前人人平等，不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要依纪依法严肃惩处。必须认真落实党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，进一步强化各级领导班子和领导干部管党治党的政治意识和政治责任，把反腐倡廉工作放在重要位置抓紧抓好。必须适应新形势新任务新要求，切实加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设，为深入推进反腐倡廉工作提供坚强的组织保证。

第三，必须坚持着眼于党和国家工作全局履行职责，为推动经济社会又好又快发展提供有力保障。围绕中心、服务大局，是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要原则。必须把反腐倡廉工作放到经济社会发展全局和党的建设总体布局中来思考、谋划和推进，把加强对党的路线方针政策和中央重大决策部署执行情况

第六，必须坚持完善权力制约监督机制，保证人民赋予的权力始终得到正确行使。建立健全权力制约监督机制是反腐倡廉建设的重要任务，也是防止权力滥用的重要制度保证。必须按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，建立健全按照法定权限和程序行使权力的制约机制，推进权力公开透明运行。必须认真落实党内监督各项制度，健全党内民主监督机制，保障党员知情权、参与权、选举权、监督权。必须坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，拓宽人民群众参与反腐倡廉建设的渠道，发挥舆论监督作用，增强监督合力。

第七，必须坚持以改革创新精神推进工作，始终保持反腐倡廉建设的生机和活力。改革创新是时代精神的核心，也是深入推进反腐倡廉工作的强大动力。必须把反腐倡廉工作与各项重要改革措施相结合，以重点领域和关键环节为突破口，通过深化改革最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。必须注重反腐倡廉工作实践创新、理论创新、制度创新，总结推广基层和群众创造的有益做法和新鲜经验，加强现代科技手段尤其是信息技术的运用，努力提高有效防治腐败的能力。

这些基本经验，既是对反腐倡廉建设规律的深刻认识，也是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争必须遵循的重要原则，我们要倍加珍惜并在新的实践中不断丰富、完善和发展。

三、进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的建议

3基本经验，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通，决不允许公开发表同中央决定相违背的言论，决不允许搞“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。要坚持正确政治立场和政治方向，提高政治敏锐性和政治鉴别力，在重大问题上头脑清醒、旗帜鲜明，在关键时刻和重大事件中经得起考验，自觉维护党的形象，坚决反对自由主义，决不允许泄露党和国家秘密，决不允许参加各种非法组织和非法活动，决不允许编造和传播政治谣言。各级纪委要切实维护党的章程和其他党内法规，加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一。

要把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，加强监督检查，保证党中央作出的各项战略决策部署得到落实。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，加强对中央关于经济社会发展重大决策部署执行情况的监督检查，确保各项目标任务落到实处。认真总结经验，建立健全监督检查长效机制，不断提高监督检查工作科学化、制度化、规范化水平。

(二)加强和改进党的作风建设，促使党员干部弘扬优良作风

优良的党风是凝聚党心民心的强大力量。要按照党的十八大部署，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。

5展理想信念和宗旨教育、党性党风党纪教育、法制教育、诚信教育，加强党员领导干部从政道德教育，开展道德领域突出问题专项教育和治理。广大党员干部特别是各级领导干部要牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，做践行社会主义荣辱观的模范。要深化示范教育、警示教育、岗位廉政教育，建立健全分层分类施教机制，着力增强教育的针对性和实效性。把廉政文化建设纳入社会主义文化建设总体布局，广泛深入开展廉政文化创建活动。将廉洁教育纳入国民教育体系，使廉洁价值理念深入人心。加强反腐倡廉宣传工作，发挥报刊、广播、电视等传统媒体和互联网、手机等新兴媒体的积极作用。

各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。坚决纠正领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等问题。严格执行领导干部住房管理的有关规定，切实纠正党政机关和领导干部在集资建房、低价购房、多占住房等方面的违规违纪行为。严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在经商办企业等方面谋取利益。认真落实并不断完善领导干部报告个人有关事项制度、对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的有关规定。

(四)加大查办违纪违法案件工作力度，保持惩治腐败的高压态势

查办违纪违法案件是纪检监察机关的重要职责，是推进党风

7系。开展制度廉洁性评估，加强对制度执行情况的监督检查，建立健全制度执行监督和问责机制，严肃查处违反制度的行为，提高制度执行力。各级领导干部特别是高级干部要模范遵守国家法律和党的纪律，坚决同一切违法乱纪行为作斗争。

深化重点领域和关键环节改革，是从源头上防治腐败的根本举措。要继续深化社会主义市场经济体制改革，减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。进一步简政放权，减少行政审批事项，规范审批程序和行为；推进财政预算决算公开，完善财政转移支付制度和国库集中收付制度；规范政府投资管理，完善工程建设项目招标投标制度；落实金融账户实名制，完善反洗钱防控工作机制，加快社会信用体系建设；完善国有资产监管体制机制，全面推进风险管理；深化现代市场体系建设，建立和完善统一规范的公共资源交易市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。继续深化干部人事制度改革，匡正选人用人风气。完善竞争性选拔干部方式，促进优秀人才脱颖而出和健康成长；完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，有效发挥考核对干部的激励约束作用；加强对干部选拔任用工作的监督，深入整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，防止干部“带病上岗”、“带病提拔”，坚决遏制选人用人上的不正之风，不断提高选人用人公信度。继续深化司法体制改革，促进公正廉洁执法。深入推进司法公开，完善案件听证制度、人民陪审员和人民监督员制度；优化司法职权配置，健全执法监督管理、办案责任追究制度，规

9机关监督、政协民主监督、司法监督的作用；加强群众监督，尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，健全信访举报工作机制，让人民监督权力；加强舆论监督，支持新闻媒体开展科学监督、依法监督和建设性监督，及时处理和回应新闻媒体及网络舆情反映的问题。各级领导干部要正确对待群众监督和舆论监督，增强主动接受监督的自觉性。

(七)加强基层党风廉政建设，着力维护人民群众切身利益

基层党风廉政建设关系群众切身利益，关系党的执政基础。要教育引导基层党员干部增强党性观念和法治意识，严格按法律法规和政策办事。加强对基层党员干部的管理和监督，规范基层执法行为，切实解决发生在群众身边的腐败问题。坚持标本兼治、纠建并举，深入开展民主评议部门、行业风气和基层站所等工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行农村基层干部廉洁履行职责若干规定，完善农村集体资金资产资源管理以及村(居)委会集体决策和村民议事等制度，充分发挥村务监督委员会作用。落实国有企业“三重一大”决策制度和领导人员廉洁从业规定，加强对境外国有资产的监管。健全学校、医院等公共事业单位的管理制度，完善相关职业规范和监督制约机制。继续推进城市社区党风廉政建设，探索非公有制经济组织和社会组织防治腐败的有效途径和办法。

(八)严格执行党风廉政建设责任制，巩固和发展全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的良好局面

1部监督制约机制，引导广大纪检监察干部增强自觉接受监督意识，维护可亲、可信、可敬的良好形象。各级党委、政府要重视和支持纪检监察工作，关心和爱护纪检监察干部。