农村保险体系建设

农村保险体系建设（精选8篇）

农村保险体系建设 篇1

截至目前，中央财政累计拨付农业保险保费补贴资金２６２．１亿元，为“三农”事业提供风险保障逾１．５万亿元。２００７年至２０１１年８月，农业保险经办机构通过“一卡通”等，及时向农户支付农业保险赔款共计３５６亿元，受益农户５９９０万户次。

李勇表示，历经几年发展，我国农业保险业务快速发展，财务可持续能力逐渐增强，产品结构不断丰富，基层服务体系初步构建。

数据显示，２００７年至２０１１年８月，农业保险保费收入共计５６４亿元，由２００７年的５１．８４亿元增长至２０１０年的１３５．８亿元，年均增长３７．８％，较同期保险业保费年均增速高出约１０个百分点。２０１１年１月至８月，农业保险保费收入１４１．８６亿元，同比增长２２．６１％，已超过２０１０年全年。２００７年至２０１１年８月，农业保险由亏损转为盈利，可持续发展能力持续增强。

李勇表示，实践经验证明，农业保险不仅能够完善农村金融服务体系，而且可以支持“三农”事业发展，在“稳增长、调结构”的工作中“有所作为”。下一步要从以下四方面重点做好农业保险工作：

——合理发挥政府的引导作用。政府要做到“有所为、有所不为”，重点致力于为农业保险创造良好的发展环境，提供必要的政策支持，加强资金和行业监管，不宜主导包办。

——提高农业保险的服务能力。一是充分发挥保险公司的主观能动性，增强农户、保险公司与政府之间的联动效应，加强产品设计创新；二是保险公司要加强自身能力建设，提高保险服务“三农”的能力；三是加强基层服务体系建设。

——加强相关部门的协同推进。财政部门要在完善保费补贴政策的同时，加强保费补贴资金监管，并发挥必要的协调作用；保监部门要继续加强农业保险行业监管，结合农险特点完善相关监管制度；农、林、水利等相关部门要继续做好防灾减灾工作，充分发挥专业优势，对农业保险的查勘、定损等相关工作给予适当协助。

农村保险体系建设 篇2

商业养老保险与社会养老保险在性质上是完全不同的两种保险, 它们在保险性质、保险程度、保险责任、资金来源等方面都有着显著的不同。比如商业养老保险是在被保险人年老退休或保期届满时, 由保险公司按合同规定支付养老金。而社会养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规, 为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限, 或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。但它们都是以人的生命或身体为保险对象, 保障老年人的基本生活需求, 为其提供稳定可靠的生活来源。两者在保障对象和保障功能方面是完全相同的。随着我国人口老龄化进程加快, 社会养老保险的供给愈发不足, 商业养老保险可以在一定程度上弥补分配制度中社会保险的不足, 为更多农村老年人口提供相对公平的养老保障。商业养老保险可以为越来越庞大的养老保险需求群体提供更多的选择, 扩大社会保障范围, 补充社会养老保险的空白地带, 拓展社会养老保险的领域, 从而提高社会养老保障的水平, 促进整个社会养老保障体系的良性循环。农村商业养老保险在农村养老保障体系中发挥着对农村社会养老保险的重要补充作用, 两者之间应该努力形成良性发展的趋势。发达国家的社会养老保险和商业养老保险在一定程度上的兼容性和互补性成为二十一世纪保险发展的两大趋势。商业养老保险具有经济补偿、资金融通和社会管理等重要的社会功能, , 是市场经济条件下风险管理的基本手段。因此《国务院关于保险业改革发展的若干意见》指出, 商业保险是社会保障体系的重要组成部分, 加快保险业改革发展有利于满足人民群众多层次的保障需求, 为此, 必须统筹发展城乡商业养老保险和社会养老保险, 完善多层次社会保障体系。

二、我国农村商业养老保险现状

农村商业养老保险的被认知度很低。商业养老保险在我国起步较晚, 仅有70多年的发展历史, 且在上世纪50年代停办过一段时间。恢复后在1982到1986年间, 政府干预力量较强, 农村商业保险由中国人民保险公司代表政府垄断经营。近年来, 尽管国家愈发重视三农问题, 并且意识到农村商业养老保险可以有效弥补农村社会养老保险在供给上的不足, 但其发展依旧很缓慢。农村居民文化水平不高, 且几千年来养儿防老、土地养老等家庭养老模式根深蒂固, 再加上政府与保险公司对农村商业养老保险的宣传普及力度不够, 使得农村居民缺乏对农村商业养老保险的正确认知。

政府利用财政金融政策支持农村商业养老保险发展的作用没有真正发挥出来。我国从20世纪80年代开始对农村社会养老保障制度开始探索, 主要研究社会保障资金的筹集、使用, 以及养老基金投资运营方式和现收现付制与积累制选择等方面。近年来, 农村社会养老保险与农村商业养老保险共同发展, 但是国家并没有明确规定农村商业养老保险在农村社会养老保障体系中的地位, 这是导致农村商业养老保险发展缓慢的一个很大的原因。我国财政资金供给非常有限, 因此完全凭借发展农村社会养老保险来构建农村社会养老保障体系具有很大的局限性, 农村商业养老保险的引入及大力发展可以有效完善农村社会养老保障体系。

保险公司对商业养老保险的农村市场重视度不高。目前, 在农村养老保险市场积极开展业务的保险公司太少, 大多数保险公司只重视城镇市场, 不重视农村市场。这就导致农村商业养老保险供给不足, 经营主体匮乏, 无法形成竞争。由于缺乏竞争因素, 使得保险公司在农村的服务质量不高, 很大程度上抑制了农民投保的有效需求。此外, 目前, 大部分保险公司将产品定位在城镇市场, 很少针对农村这一特殊群体推出适合农村居民特点的养老保险品种, 费率高、手续复杂等因素也使得农村居民难以接受。

三、发展农村商业养老保险的意义

据我国2014年统计年鉴数字显示我国农村不仅已经完全进入老龄化社会, 而且老龄化程度高于城镇。与此同时, 一方面农村传统养老模式开始衰退, 中国工业化、城市化、现代化进程加快, 农村家庭趋向小型化, 使得家庭养老所要具备的条件逐渐弱化, 耕地面积逐年减少, 农村人多地少的矛盾日益加剧, 土地的保障功能持续弱化和逐渐衰退, 越来越不能够满足日益增长的农村家庭养老保障的需求。另一方面, 1992年由民政部制订、国务院发布的《县级农村社会养老保险基本方案 (试行) 》确定的农村社会养老保险, 在经过十多年的调整后, 农村社会养老保障不但没有得以普及, 参保率反而呈下降趋势, 鉴于中国农村地区经济发展水平差别较大, 可以预期的是在相当长的一段时间里, 我国很难建立普及全国农村的统一农村社会养老保险制度, 因此不管是传统的家庭和土地养老, 还是现代的社会养老保险, 都无法完全满足农民的养老保障需要, 因此必须发展更加灵活的商业养老保险, 建立多层次的养老保障体系来满足农民的养老保障需求。农村商业养老保险作为农村社会养老保障体系的重要组成部分, 在不同的社会保障层面发挥着不同的功效。农村商业养老保险参与社会养老保险的日常管理, 提供技术和管理方面的支持, 实现社会保险资金保值增值, 减轻政府财政压力, 提高保障机制运营效率。农村商业养老保险可以提供更多的保障产品和更高的保障程度, 弥补农村社会养老保险在供给上的不足, 丰富和完善整个国家的农村社会养老保障体系。

四、发展农村商业养老保险的建议

国家完善有关商业养老保险的法律法规并加大对其扶持力度。国家明确商业养老保险在社会保障体系中的地位, 并出台相应的政策法规统筹商业养老保险与社会养老保险的关系, 使商业养老保险能够与社会养老保险友好地、协调地共同发展, 为农村居民提供切实的养老保障。同时政府应当给予保险公司一定的帮助, 政府还要将对农村商业养老保险的优惠政策落到实处, 真正地做到福惠农民。

保险公司加大对农村市场的重视力度。我国农村人口占全国人口一半以上, 且我国老龄化速度逐渐加快, 因此我国农村商业养老保险市场需求会逐渐增加。我国经济发展区域性差异较大, 农村居民的收入情况不尽相同, 导致对保险的购买力差异较大, 保险公司应因地制宜, 推出新产品来适应不同消费群体对养老保障的需求。并做到在保费标准、投保核保理赔手续等方面做到与城镇养老保险在细节上区别化, 以不同地区农村居民的需求为导向, 尽量做到保费低、保单简单易懂、投保核保理赔手续简便。

加强对农民风险意识和保险意识的教育。我国农村居民信息相对比较闭塞, 文化水平相对较低, 对保险的认识不够全面甚至有所偏差。然而我国农村面临着家庭养老和土地养老功能逐渐弱化的形势, 这就要求政府和保险公司加大对商业养老保险的普及宣传力度, 为农村居民普及风险和保险意识, 鼓励有条件的农村居民购买商业养老保险。这样一方面有助于商业养老保险在社会养老保障体系中更好地发挥作用, 减轻政府的财政压力, 另一方面也使农村居民的老年生活得到很好的保障。

摘要：商业养老保险在养老保险体系中占有非常重要的地位。从世界各国来看, 社会养老保险、企业补充养老保险和商业养老保险是构成一个国家养老保险体系的“三大支柱”。我国农村居民养老主要依靠社会养老保险, 然而近年来, 我国人口老龄化速度加快, 政府财政养老压力越来越大, 这就需要加快发展农村社会养老保险减轻政府财政压力, 同时为农村居民提供多元的养老保险选择。

关键词：农村,商业养老保险,养老保障体系

参考文献

[1]徐文芳.我国农村商业养老保险存在的问题与对策探析——基于完善社会保障体系的视角[J].保险研究.2009 (8) :71-76

[2]穆怀中, 闫琳琳.新型农村养老保险参保决策影响因素研究[J].人口研究.2012 (1) :73-82

[3]张建伟, 胡隽.发展商业养老保险构筑多层次农民养老保障体系[J].求实.2007 (6) :53-55

[4]刘秋明.大力发展我国商业养老保险[J].科技智囊.2009 (7) :56-65

[5]周建再, 代宝珍, 薛继豪.江苏省县域农村商业养老保险发展潜力评价[J].保险研究.2014 (2) :64-74

农村保险体系建设 篇3

关键词：城镇化 农村养老保险 研究

从党中央十五届三中全会提出小城镇战略以来，我国就将农村城镇化发展和农村经济繁荣作为21世纪重要的发展战略之一，截止2012年底，我国城镇化人口已经超过了8亿，城镇化已经成为了农村发展的必然趋势，城镇化发展在促进农民收入的同时，也逐渐成为了农村经济增长的重要保障。但与此同时，我国落后的农村社会保障制度尤其是养老保险体系与城镇化进程的矛盾也凸显出来，值得引起我们足够的重视。

▲▲一、现阶段农村养老保险的压力

（一）现阶段中国老龄化人口年龄分布

老龄化给社会经济和人民生活带来广泛而深刻的影响，老龄问题已成为一个重大的社会问题。迎接人口老龄化的挑战，迫切需要大力完善养老机制。与国外相比，我国在这方面严重滞后。美国从20世纪30年代就开展老年学研究，40年代国际老年学学会成立，说明老年学很早就引起他们的重视。根据国家第六次人口普查，现在我国60岁以上的老人已達1.85亿，65岁以上的老人已经接近1.3亿。

（二）中国老年抚养比重在不断增加

随着老年人口增加和寿命延长，因疾病、伤残、衰老而失去生活能力的老年人显著增加，给国家、社会和家庭都带来沉重负担。一方面，国家完善医疗保险，尤其是老年人的医疗保险是非常重要的，与此同时，完善我国的养老保险机制也是非常有必要的。卫生部调查表明，老年人群中60%～70%有慢性病史，人均患有2～3种疾病。据中国老龄科研中心调查，60岁以上老年人在余下的时间中有三分之二的时间处于带病生存，且多为一些慢性病，花费大，耗时长。随着老龄化的加剧，将会给社会经济带来更大的负担。

▲▲二、城镇化进程加大了我国农村养老保险的压力

建国以来，我国采取的是农业支持工业、优先发展工业、以工业化带动城镇化的发展战略，使得城乡之间的差距日益增大；与此同时，我国建立了比较完善的城镇社会保障体系，而农村社会保障体系还比较落后。近年来，随着城镇化进程的不断推进，加大了农村养老保险的压力，导致城镇化发展速度与农村养老保险水平之间不协调。农村养老保险水平比较低，覆盖面也不够广泛。目前，我国农村养老保险参保率不高，尽管每年参保率都在提高，但我国2.6亿的农民工中能够享有比较完整社会保险待遇的人数是非常有限的。同时，我国被征地农民已经超过4000万，并以每年新增200万的速度上升，加之本来我国的农村养老保险体系就不够健全，养老保障的形式基本是以农村养老救济为主，保障的主要对象也都是相对比较贫困的老年群体，未来将更难以满足被征地农民的养老需求。

▲▲ 三、农村养老保险体系的构建与完善

（一）提高参保率，多方筹措资金来源

首先，应通过宣传人口老龄化趋势及养老危机，增强失地农民的养老风险与保障意识，转变他们“子女养老”的传统思想，树立“保险养老”的新观念，进而积极参保。同时，实行灵活多样的弹性缴费制度。不同地区的农村经济发展水平也有差别，即使同一地区不同农户的经济状况也不尽相同，因此，应设置不同的缴费标准，可以允许有经济实力的农民选择高标准的缴费水平，以提高农民缴费的积极性。其次，我国农村养老保险难以实施的主要原因在于资金医乏，同时缺乏有效的运营方式，可能会造成无法实现增值的问题。因此，首先要扩大农村养老保险资金来源，同时对政府补助金额、收益标准、汇率变化、现金购买力等信息进行严格的计算和预算，保障养老保险资金保值增值。最后，逐渐构筑城乡一体的社会保障制度，取消城市居民以及农民在养老保障方面的差别，让包括失地农民在内的全体居民合理分享国家改革发展的成果。

（二）针对中国国情，不断丰富养老方式

我们应该要加大宣传力度，让大家积极参与养老产业的建设，进而构建以政府养老、社会养老、社区养老和家庭互助养老相结合的多元化的养老方式。比如可以根据当地的实际情况，采取社区养老方式，让老人们有一个心灵相互慰藉、强身健体的场所，开展适合老人特点的文娱、体育、教育、科普活动；也可以采取低龄老人与高龄老人结对帮扶方式；可以仿效香港等地建立“时间储蓄银行”制度，用成年时期的业余时间为老年人提供劳务，将劳务时间记录下来并储存到时间储蓄银行，待到老年退休后再从中提取相应时间的劳务；也可以鼓励商业养老保险机构推出一些行之有效的保险方案，为公民提供的福利制度，来保障国民未来基本的生存能力；也尝试以一些固定资产作抵押的方式去解决养老问题。

（三）发展休闲农业旅游，增加农民收入

发展休闲农业旅游，是指以当地农业中的农民为经营主体.以农业中的各种农田、庭院、经济作物、地方手工艺、小吃及民俗等自然和人文资源等为特色吸引物、以为游客服务为经营手段的农业家庭或集体等多种经营服务的旅游方式。随着社会的发展，旅游回归到了自然的生活质量意识上，人们空前的返璞归真，亲近泥土，而休闲农业旅游正符合了当下的消费趋向，它是一种现代人追求的生存质量，一种绿色的旅游和一种生活的时尚，发展农村休闲旅游业，可以提高农业效益，增加农民的收入，使农业向多元化发展，同时农业的现代化和休闲化也是传播农业科技知识，实现农业效益、社会效益协调发展的重要措施。此外，发展现代农业和休闲农业，可以使城市和乡村更加的贴近，彼此找到获取利益和精神满足的途径。

总之，对农村养老保险体系的完善和改革是对我国城镇化发展的重要保障和可持续发展的基础，是提高农民生活质量以及社会和谐稳定的重要机制，也正因为如此，研究解决城镇化进程中的养老保障问题已成为推进农村城镇化建设的一项重要课题。

参考文献：

[1] 刘梦岩，马长海.城镇化进程中失地农民社会保障问题实证研究[J].人民论坛.2013（17），p37

[2] 陈正光，骆正清.现行被征地农民养老保障主要模式[J].华中科技大学学报（社会科学版）.2009（2）.P86-87

农村保险体系建设 篇4

中国保险市场起步较晚，但发展速度较快，在发展过程中免不了会出现一些混乱的现象，但是这种混乱现象必须加以遏止，否则不利于保险市场的良性健康的发展，不利于国民经济的发展，不利于人民群众的切身利益。但在体制改革、整顿市场防范风险方面，政府监管是首位的，这在国内外都是如此。政府监管部门从宏观上整体上看得清，能根据市场的总体情况把好舵，制定出有效的政策，监控各公司的偿付能力，把风险控制在未发生之前。而公司的内控又是防止风险，搞好市场秩序的基础。但是只有上述两方面还不完善，因为有些事情政府不便于出面干预，有的事情不该政府出面；有的事情又不是个别公司自己能解决的，需要有一个中间性的组织来协调、处理一些事务。例如，费率和手续费问题，例如一个公司对另一个公司有些想法等等。行业协会起到自律、协调、服务、助手的作用。这就是中国保险行业协会有别于其他国家，特别是欧美国家保险行业协会的地方，这就是中国的特色，正向我前面介绍的，在欧美、甚至在亚洲一些国家，保险行业协会的自律作用是很淡薄的，但在我国是保险行业协会的重要任务。

下面具体地来谈一下中国保险行业协会的作用：

⒈发挥行业自律作用，维护保险市场秩序、规范保险经营行为，建立和维护公平竞争的市场秩序是行业协会办好的基本职能，也是协会的首要任务。为此，我们制定了自律公约，今后还就公约内容制定出一些细则，各公司将就此进行讨论，通过后将共同遵守。协会将在公约基础上协助各公司自查，并将违规的现象向保险监督管理委员会报告。

但在发挥这一作用时也会遇到一些问题，例如，中国保险行业协会的章程规定，入会或退会是自由的，但又不象有些国家或地区的协会得到某种授权，可以起到权威性的作用。因此有的地方的行业协会就遇到这样的问题。例如公司的业务活动中有违规行为，协会根据自律公约提出对其进行某种处罚，而这家公司声称只要对其处罚，他将退出协会，而赞成对其处罚的公司则声明如不对其处罚，他们也将退会，公约也将成为一纸空文。此外，如果有的公司不愿意参加协会，怎么办？它就不参与自律了。而协会对非会员是执行不了公约的，因此协会在制定、修改自律公约时曾涉及到对非会员公司违规的处理办法。因此如何充分、正确发挥自律作用是一个值得探讨的重要课题。提到协会的权威性，有关部门给予某种授权，对树立协会的权威性固然重要，但是为会员提供优质服务，使各会员离不开协会，觉得入会对他开展业务有好处才是最重要的。

⒉发挥协调的作用。

协调作用应包含三个方面：行业内部的协调，要依法公正地协调、处理会员公司之间的业务纠纷和矛盾，确保会员公司之间保持良好的业务关系；行业与公众即保户的协调，使社会公众了解保险，不至于因为对保险，特别对具体险种不了解而导致纠纷，损坏保险形象，同时公众对保险知识增加了，从而遏制一些代理人员的胡作非为。一旦出现纠纷属于保户对条款不了解引起的，则作客观的解释说明，属于公司执行中的问题，向有关部门反映加以解决；做好行业与政府有关部门的协调工作，要成为行业的好喉舌，将行业的共同心愿、呼声向政府各有关部门反映，在合理的基础上，为业界争取的良好的经营环境。

⒊发挥服务员的作用。

这个作用函盖面很广，搞好自律，做好协调工作都是服务，这里讲的服务作用主要指：提供信息服务，要建立和完善协会的交流制度；提供培训服务，制定符合国际保险惯例，同时制定适合我国国情的保险从业人员专业培训和考试办法，加强对高级管理人员和专业技术人员的培训，开展以提高业务水平为目的的研讨会；提供技术服务，研究防灾防损方面的技术措施，提供一般性条款的设计或审核服务等等；提供对外交流服务，开展国际交流与合作，积极推动中国保险业参与国际竞争，积极参与国际保险行业组织，加强与国际保险业的交流与合作，增进国际保险业对我国保险界的了解，提高我国保险业的国际信誉，同时借鉴国际先进的保险技术和先进管理经验。

⒋发挥好监管的助手作用。

协会可以协助保监会在维护保险市场秩序，监督会员公司自觉遵守国家法律、法规和政策，履行行业自律公约，规范业务活动等方面，发挥好监管的助手作用。

（四）展望

农村保险体系建设 篇5

组员：张莉莉、程清清、郑文佳、赵周怡、秦姣、于飞飞、刘玲玲、向泽敏、许婉彬、冀雅楠、夏茜茜、李杭、杨焕敏、董亚丽、两 会 中 养 老 保 险 的 建 设 和 发 展单位：生命科学学院专业：水产养殖学组长：毕傲月

我国社会保障体系中养老保险的建设和发展

作者：生命科学学院·水产养殖专业·第二小组·组长：毕傲月

【内容摘要】：通过对我国2008年~2012年以来温家宝总理发表的政府工作报告书的语料分析，运用异同点分析方法，以及结合在今年11届五次会议出现的热词和亮点的相关文献，来研究我国社会保障体系中养老保险的建设和发展。分析发现，我国每年切实保障和改善了民生，解决了关系人民切身利益的问题。同时，也在每年的经济发展中一步步提高养老保险的标准。

【关键词】：政府工作报告；养老保险；改善；加强；

养老保险是现今最重要的民生话题之一，解决好这一问题对促进经济发展,维护社会稳定具有重要意义。由于养老保险是实现养老保障的重要手段,所以发展养老保险对解决养老问题具有决定性作用。

一、对每年政府工作报告中关于养老保险问题的回顾分析。

在每年的温家宝政府工作报告中，找出关于民生问题中养老保险的总结。用数据统计分析法和词频分析法找出各年养老保险的延续性和创新性，从而有助于我国更加明确自己的经济建设目标，更好的做到为人民服务！

1.近5年温家宝政府工作报告的摘录。

2008年报告回顾：城镇职工基本养老保险制度不断完善，2007年参保人数突破2亿人，比2002年增加5400多万人；做实基本养老保险个人账户试点扩大到11个省份；从2005年开始连续三年提高企业退休人员基本养老金标准。中央财政五年累计补助养老保险专项资金3295亿元。

2009年报告回顾：各项社会保险覆盖面继续扩大，城镇职工基本养老保险参保人数增加1753万。企业退休人员养老金人均每月新增110元。启动事业单位基本养老保险制度改革试点。积极探索建立新型农村社会养老保险制度，农民工、被征地农民社会保障工作稳步推进。

2010年报告回顾：普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。在320个县开展新型农村社会养老保险试点，推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐。中央财政安排社会保障资金2906亿元，比上年增长16.6%。企业退休人员基本养老金连续５年增加，去年又人均提高10%。

2011年报告回顾：城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。

2012年报告回顾：全国参加城镇基本养老保险2147个县（市、区）实施城镇居民社会养老保险试点，1334万人参保，641万人领取养老金。2324个县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点，3.58亿人参保，9880万人领取养老金，覆盖面扩大到60%以上。解决了500多万名集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题。养老保险跨地区转移工作有序推进。社会保障体系不断健全，向制度覆盖迈出重大步伐，这是推进基本公共服务均等化取得的重要成就。

2.用基本数据统计及词语变化分析养老保险的发展。

（1）从报告中可以看出，08年城镇职工基本养老保险制度还在完善之中，我国城镇职工的养老保险制度才刚刚起步，到09年参保人员则增加1753万，这与我国经济的发展是相适应的。表明我国在发展经济的过程中，不忘结合人民的物质文化生活，很好的保障了民生。到了10年，我国普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。11年实现了省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法。在不到一年的时间里，我国从制度的建立达到了实现，这说明我国经济的飞速发展和高度的推广化。从“完善”、“增加”、“建立”、“实现”、“实施”这些过程变化的词语中可以很好地证明，我国是一个在经济和事业上不断发展和变化的强国！

（2）还有一个令人关注的问题，就是在09年的回顾之中，我国开始积极探索建立新型农村社会养老保险制度，这是养老保险在发展之中的一个亮点。而到了2010年回顾中，在320个县开展新型农村社会养老保险试点。2011年试点覆盖24%的县。2012年2324个县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点，3.58亿人参保，9880万人领取养老金，覆盖面扩大到60%以上。在2年的时间里，我国的试点由320增加到2324，即增加了2004个，平均每年增加1002个，每天增加2.75个试点。可见政府的工作是多么努力，每天都在积极地为人民谋利益，求发展。到最后，我们由覆盖24%的县扩大到60%以上。

（3）关于企业退休人员基本养老金标准的改革，我国连续7年提高在此方面的标准，并在10年和11年都达到人均提高10%。而在09年企业退休人员养老金人均每月新增110元。搜索近日新闻，在广西新闻网南宁5月18日讯（记者 谢琳琳）日前，记者从自治区人力资源和社会保障厅获悉，我区从2012年1月1日起，调整企业退休人员基本养老金。于2011年12月31日前按月领取基本养老金的人员，每人每月增加基本养老金115元。

3.用词汇分析简单的对各年报告的任务统计，了解今年我国在养老保险中政策的侧重点。

通过阅读每年政府工作报告的部署任务，我们找到了每年的代表性词语。现统计结果大致如下表所示：

词语排序/

年份

2008

2009

2010

2011

2012 1 2 3 4 5 完善 加快 加快 加快 加快 扩大 健全 推进 推进 实现 试点 启动 出台 建立 全覆盖 解决 探索 普遍 改革 扩大 问题 新型 开展 试点 增加

由表知，我国今年在养老保险的侧重点在于今年年底前实现保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。社会保障体系的制度已经基本上建立健全，大部分县区也已参与新型农村社会养老保险，我们当下要做的就是进一步扩大试点，增加企业养老基金的标准，实现人民利益的全覆盖！当然，要想解决这些问题，我们必须大力发展社会主义生产力，实现经济高速又稳定的发展，经济发展了，一切都可以搞上去了。

二、从今年两会中有关养老保险的热词及新闻看发展。

1． 东兰3.6万名老人乐享新农保。

“想不到呀，我老了还能每月领到60元的养老金，像做美梦一样。”5月11日，东兰县三石镇公平村韦奶国老人，在接受采访时喜悦之情溢于言表。

韦奶国的喜悦缘于东兰县开展的新型农村社会养老保险试点工作。目前，东兰县已有3.6万名60岁以上老人能像韦奶国一样按月领取相应的养老金，为此，东兰县每年要从财力十分紧张的本级财政拿出1000多万元来保障这项工作顺利开展。

该县县长黄竖昌说：“我们出台这样的养老政策，是对这些老人、对社会的一种回报，也是一项惠民工程，就是让老人们老有所依，老有所养。”

但是，财政补贴也没有让该县新农保工作一蹴而就。毕竟，新农保是新生事物，而且面广量大，要在短时间内让老百姓接受有一定的难度。我为此，该县以倒计时的方式制定工作进度表，将工作任务细化到政府、人大、政协分管领导身上，将指标分解落实到乡镇，做到责任明确、时间明确、奖罚明确，形成人人肩上有担子、心中有目标、身上有责任的高压态势。按机关干部包村、镇干部包组、村干部保户的三级联动工作机制，该县各级干部走村进屯入户解脱新农保政策帮助群众算清早参保、长缴费、多受益的“经济账”，算清个人缴费、集体补助、政府补贴的“实惠账”。同时，采取每周一报和督查通报、进行排行榜通报等措施形成你追我赶的良好氛围，有力推进试点工作的开展。目前，该县新农保参保人数为9.5万，参保率为70%，参保缴费率排在河池市各县（市、区）第一位。

2.厦门26万城乡居民参加养老保险 参保率为76.7%。

东南网-海峡导报5月15日讯（记者 李玉燕 通讯员 胡晓牧）昨天上午，我省召开新农保工作表彰暨第二批城镇居民社会养老保险工作启动电视电话会议。记者从厦门分会场获悉，厦门城乡居民养老保险实际参保人数已达26.44万人，今年厦门将进一步提高城乡居民养老保险参保率，尤其是46岁到60岁人群的参保率，今年将力争达到98%以上。

据介绍，为鼓励46岁以上居民参保，以确保他们到60岁时满足缴费年限15年的条件，从而顺利享受养老待遇，厦门各区之前纷纷出台了相关补贴政策。目前，海沧、同安、翔安三个区46岁以上居民的参保率，已达99%。

三．结语。

完善社会保障制度，提高企业退休养老金标准，成为越来越多的公众的期待。由人民网和人民日报政文部联合发起的公众关注热点话题调查，截止2月28日10时，“社会保障”话题以242990的得票高居榜首。温总理在今年“两会”政府工作报告中，也明确指出要继续扩大社会保障覆盖面，加强各项社会保障制度衔接。

我们在通过对各年政府工作报告的分析中了解，只有我国的经济发展了，才能带动社会保障体系各方面的发展。在新农保制度实施的过程中，要按照地方区域，根据不同的农民特性去划分政策，合理分配国家财产，鼓励各大地区的农民、城乡居民以及企业退休人员积极参加保险，切实满足人民日益增长的物质文化需求。

【参考文献】：

2008年~2012年温家宝总理政府工作报告。

附：组员名单

组长：毕傲月学号：1004314055电话：***

组员：张莉莉学号：1004314025任务分配：找12年报告相关内容郑文佳学号：1004314020找11年报告相关内容程清清学号：1004314037找10年报告相关内容秦姣

赵周怡

于飞飞

刘玲玲

向泽敏

许婉彬

董亚丽

夏茜茜

李杭

冀雅楠

农村保险体系建设 篇6

【民主评议政风行风活动专辑9】

加强作风建设 提高服务质量 积极推进农村社会养老保险工作

按照局里的通知要求，我们对当前所担负的业务工作进行了认真的讨论，查找在实际工作中遇到的问题和存在的不足。

一、存在的问题和不足

从当前来看，农村养老保险工作取得了较好的进展，但是也存在着很多问题和不足。主要是：

（一）农保政策滞后于经济发展速度。目前，虽然在宣传上鼓励有稳定收入的农民可多缴养老保险费，但是从政策上仍沿用92年民政部印发的《县级农村社会养老保险基本方案》，在资金筹集上坚持“个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持”的原则，实际上集体没补助、政府也没补贴，只是靠个人缴费积累，这种筹资方式的社会保险，造成了实际上的“保富不保贫”的现象，并且缴费基数低，达不到养老的目的。

（二）在指导县市区农保机构开展业务上缺乏力度。党的十六大提出地“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是稳定和国家长治久安的重要保证”“在有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保障和最低生活保障制度”没有以法的形式予以确立，只是探索，不能强制。所以在上级没有出台新规定的情况下，也只能是靠任务目标考核来推动。

（三）农村社会养老保险缺乏政府的支持力度。农保工作是整个社会保险的一部分，近几年来，各级政府很少召开有规模上规格的农保工会议，政府舆论也很少给予宣传，推广支持，更缺乏规范的文件政策法规。从财政支持方面也不像农合那样给予适当补贴，差别明显，就当前来说农村养老保险政策缺乏吸引力。

二、整改措施

针对以上存在的问题和不足，我们进行了认真的分析和讨论，决心在落实局党委提出的“五个进一步”要求的基础上，拟采取以下措施，认真做好农村社会养老保险工作。

（一）要认真抓好政治和业务方面的学习，按照局党委提出的“五个进一步”要求，切实转变思想观念，努力提高服务质量。一是狠抓政治学习，努力提高思想觉悟，进一步促进党风廉政建设；二是狠抓业务知识的学习、努力提高专业技能素质，进一步加强对各农保机构开展业务的指导。三是在下基层调研时，提前作好计划，做到有的放矢，探实底、摸实情，真正解决突出的问题。切实树立局机关的良好形象。

（二）要进一步推进和完善被征地农民养老保障工作。学习借鉴先进单位的经验做法，结合当地居民最低生活水平、在坚持“政府、集体、个人”三方共同出资原则的基础上，采取强制与灵活相结合的方式，“实行即征即保”“现缴现领的办法，努力使被征地农民基本养老保障在政府各有关部门的支持下，得到有效保障。

（三）进一步搞好调查研究，积极探索新型农保制度。随着经济社会的不断发展。农村社会养老保险也需要进行调整，再继续沿用92年的《基本方案》已远远不能满足农民养老的需求。要深入进行调查研究，掌握农村经济发展的第一手资料，拟定工作方案，探索与其他保障措施相配套的农村养老制度，改变原有的缴费办法，争取政府、集体对农民参加养老保障的补贴，实现筹资方式的多元化，逐步落实“个人缴费为主、集体补助为辅，政府给予补贴”的新农保制度，在社会主义新农村建设中，体现出政府的责任和参加养老保险的优越性。

（四）要进一步加大对县市区农保工作的指导，使全市农保工作稳步发展。一是要加大宣传的力度。拟定统一的宣传提纲，利用各种媒体、多种形式进行宣传，条件允许的话，可确定一个宣传周或宣传月重点宣传，力争做到家喻户晓；二是指导县市区农保机构重点做好村干部、村医生、村电工等有稳定收入人群的投保续保工作。三是指导各农保机构定期公布个人账户养老金积累情况，增加透明度，让参保人员放心，领取者安心，没有参加的动心。

农村保险体系建设 篇7

关键词：养老保险体系,农村居民,德尔菲法,提升空间

1 INTRODUCTION

China has a population of 1. 3 billion, of which, around 66% are rural residents ( China Statistical Yearbook, 2010) . Elderly care of rural residents is a heavy burden for Chinese government. In China, elderly care, including economy sup- port and service support, can be divided into informal system, such as family support elderly care and self - support elderly care, and formal system, such as endowment insurance, wel- fare and social assistance ( Huang and He, 1998) . The histo- ry of China social security shows that the elderly care system is transforming continuously from informal to formal. However, the development of formal elderly care system in rural area is slower than in urban area. Commonly, in rural area, family - supported elderly care ( traditional mode) is the most effective mode. Because there is a reciprocal relationship between the family members, they will help and support each other. But the dual processes of rapid industrialization and urbanization may have a detrimental effect on the ability of the family to offer support to the more vulnerable members. The older people in the rural areas left behind by the migration of the young to ur- ban areas in search of employment are most at risk ( Cheng, 2006) . The traditional elderly care mode, which is based on family support, cannot handle the social risks; thus a more ef- fective and adequate elderly care system is needed, that is the reason why the gradual transformation from the informal mode to the formal mode.

China is now in the process of completing this transforma- tion. As families get smaller, the group of rural residents breaks up; land resource gets scarce, the surplus value of ag- riculture becomes limited; aging in rural area grows faster than in urban area. All of these issues lead to the inadequacy of fam- ily support and the inability of the traditionally informal elderly care system to meet rural residents' need ( Wang, 2006) . As such, the academia and the Chinese government both realized that it's very important and necessary to set up a formal elderly care system.

For a long time, the main focus of Chinese social security reform is urban area. In the planned economy system, China took “low wages, high welfare ” policy to develop heavy in- dustry ( Lin, 1999) . In 1951, China issued Labor Insurance Regulation, in which the workers of state - owned enterprise and collective - owned enterprise business were covered, and the items include disability, death, disease, elderly, child- birth and support for relatives ( Labor Insurance Regulation, 1951) . Because of the labor insurance and land reform, Chi- na was approved by workers and farmers ( Gao, 2006) . After the economic reform was issued, social insurance system in- cluded elderly care, medical care and unemployment was re- formed from 1985 in urban areas. Social assistance system, which based on basic living standard security system, was set up as well. Owing to the limit of financial and material re- sources, self - support and family support elderly care were the main parts of rural elderly care system, five guarantees family system and cooperative medical care system did not make the investment yield well. This situation lasted 25 years after the e- conomic reform started. In the 21st century, as the leading role, the government changed the programs of rural social se- curity. In 2003, new type rural cooperative medical care sys- tem was set up; 2007, rural basic living standard security sys- tem was set up; but there is still no social old - age security system. Thirty years had passed since the economic reform com- menced, the huge variations of Chinese entire society have changed the old circumstance and supply condition of rural so- cial old - age security system, and rural residents' appeal for an elderly system have become stronger as well.

2 THE DELPHI TECHNIQUE

The Delphi Technique is a structured communication tech- nique, originally developed as a systematic, interactive fore- casting method which relies on a panel of experts ( Linstone and Turoff, 1975) . From the 1970s, the Delphi technique began to be used in public policy - making, which caused some methodological innovations.

The need to examine several types of items leads to intro- ducing different evaluation scales which are not used in the standard Delphi. These often include desirability, feasibility and probability, which the analysts can use to outline different scenarios: the desired scenario, the potential scenario and the expected scenario.

The complexity of the issues posed in public policy - mak- ing leads to give more importance to the arguments supporting the evaluations of the panelists; so these are often invited to list arguments for and against each option item, and sometimes they are given the possibility to suggest new items to be submit- ted to the panel.

For the same reason, the scaling methods, which are used to measure panel evaluations, often include more sophis- ticated approaches such as multi - dimensional scaling.

2. 1 The Instrument of Delphi Method

The experts answer questionnaires in two or more rounds. After each round, a facilitator provides an anonymous summary of the experts' forecasts from the previous round as well as the reasons they provided for their judgments. Thus, experts are encouraged to revise their earlier answers in light of the replies of other members of their panel. It is believed that during this process the range of the answers will decrease and the group will converge towards the “correct”answer. Finally, the process is stopped after a pre - defined stop criterion and the mean or median scores of the final rounds determine the re- sults ( Rowe and Wright, 1999 ) . The flow of Delphi tech- nique is presented as Fig. 1.

2. 2Kendall's Coefficient of Concordance ( w)

When the third round of Delphi technique is complete, the Kendall's W will be computed for the scored ranking to measure the level of consensus among the experts for the factors proposed with respect to both rounds.

Kendall's W is a measure of the agreement between several judges who have rank ordered a set of entities ( Field, 2005) . If the test statistic W is 1, then all the survey respondents have been unanimous, and each respondent has assigned the same order to the list of concerns. If W is 0, then there is no overall trend of agreement among the respondents, and their responses may be regarded as essentially random. Intermediate values of W indicate a greater or lesser degree of unanimity among the various responses.

3EXPERT OPINION COLLECTION AND A- NALYSIS

A four - round Delphi Technique were designed to answer what are the areas for improvement that can be proposed forNew Pension System for Rural Residents in China and how are the areas of improvement ranked.

There are 18 experts who are identified through their expe- riences and fields of interest participated in the first round sur- vey. The experts are comprised with academicians and officers of social security authorities. The list of experts who participated in the expert opinion assessment ( EOA ) is shown in Table 1. In the panel of experts, 11 are academicians in universities and most of them have teaching or researching experience of so- cial security; and 7 officers from Human Resource and Social Security Bureau of different provinces, they know well of cur- rent social security policies and existing problems.

In the first round of the EOA, 15 experts participated in the survey and provided 21 responses. The 21 responses were synthesized and categorized into 6 factors ( including the con- tents of New Pension System for Rural Residents, financing a- bility and level, fund operation, management mechanism, in- centive mechanism and macro management system) . They are collected as the areas for the improvement of New Pension Sys- tem for Rural Residents in China, refer to Table 2.

Due to the multiplicity of rounds conducted, the EOA in- strument was considered to be valid as the experts were continu- ously provided with the outcomes of the previous rounds. Some experts requested that the findings of the whole study be shared, a request which was fulfilled upon completion of this study.

There are 12 experts responded to the survey both in round 2 and round 3. Kendall's coefficient of concordance was used to measure the level of consensus among the experts for their rank- ing of the factors proposed in round 1. For the second round of the EOA, the Kendall's coefficients of concordance is 0. 128, and p - value is 0. 53 ( refer to Table 3) . It means that in the second round the experts are not quite agree with each other, and the findings are deemed to be insignificant because of the p - value is more than 0. 05. Thus, it is necessary to conduct the third round of expert opinion assessment. For the third round of EOA, with reference to Table 5, the Kendall's Coefficients of Concordance and p - value for scored ranking is 0. 480 and 0. 000 respectively which implies that the study is statistically significant and the ranking of the 12 experts are consistent.

Therefore, based on the mean ranking of the areas that need to be improved for New Pension System for Rural Resi- dents, the order is: The contents of New Pension System for Rural Residents, Fund Operation, Financing ability and lev- el, Macro management system, Management mechanism, and Incentive mechanism. This finding implies that the experts view that the contents of New Pension System for Rural Resi- dents is the most urgent aspect that needs improvement, while the incentive mechanism is the least urgent aspect.

4 CONCLUSION AND SUGGESTIONS

Contents of New Pension System for Rural Residents are the major issues stressed by the respondents in deal with the improvement of New Pension System for Rural Residents. About 45% of the items expressed by the interviewees were about the adjustment of the contents of New Pension System for Rural Residents, and it was almost the first factor came into the interviewees' minds. Most of the interviewees suggested that the benefit need to adjust to a higher level.

From the respective of urgent, complete rural old - age social security system and increase the level of benefits of the pension should be the first concern of the government.

The family members of the senior citizens ( who are over 60 years old ) should participate in the scheme voluntarily, rather than compulsively. On one hand, the elderly can be pro- tected, on the other hand, the young generation can take time to get to know New Pension System for Rural Residents and accept it slowly.

Financing ability and level is the foundation of rural old - age social security system. 60% of the interviewees have men- tioned financing problem when talking about the improvement of rural old - age social security system. They have proposed sev- eral way of improve the financing abilities and levels.

There are special fund for supporting agriculture develop- ment and helping the poverty in our country, we should also establish a special sponsor fund for rural social pension insur- ance. Encouraging domestic and foreign enterprises, township enterprises, the urban citizens with high level of income and other individuals donate money to pension insurance fund of some poor regions. It will promote the development of rural so- cial pension insurance.

There are four kinds of expenditure of financial support for agriculture development, namely expenditure on supporting farming, expenditure on rural fundamental establishment, ex- penditure on rural technology development, and on rural subsi- dies. With the economic development, it is necessary to pro- vide subsidies for rural social pension insurance.

Fund operation includes two important aspects, namely maintenance and appreciation of values of the fund and supervi- sion system of the fund. And for current situation, the inter- viewees suggest putting more concern on the maintenance and appreciation of the values of the fund.

Maintenance and appreciation of the values of the fund is a vital aspect for realizing the healthy and sustainable development of rural old - age social security system.

To improve earning rate , the most important approach is to apply market - driven operation. Only if the capital freely invests in financial assets , can we obtain the average earning rate of society.

The improvement of management mechanism includes establish and improve a managing team with professional knowledge, decline managing cost and using information management system.

Allow farmers to exchange land for social security. In the process of the development of agriculture , farming and farmers has a decreasing trend. It has generated a huge threat for the farmers who take land and farming as the way of living. In order to address these specific issues , the system of trading land for social insurance should be established.

Incentive mechanism is the approach of encourage rural residents take part in the rural old - age social security sys- tem. It includes encouraging participates select higher contribu- tion level; strengthen the incentive function of personal ac- counts; conduct propaganda among the masses; and dynami- cally adjust government subsidy.

The migration of rural residents should be fully considered in the design process of New Pension System for Rural Resi- dents. A dynamic personal account of New Pension System for Rural Residents will insure that rural residents can keep their account, pay contribution and get benefit wherever he is. At the same time, speed up national social insurance information network construction, and provide technical support for inter - provincial account transfer of New Pension System for Rural Residents and other social security systems.

参考文献

[1]Ministry of Civil Affairs of China.Statistical Bulletin of Civil Affairs[M].Beijing:China Statistics Press, 2010.

[2]Huang, S.and He, H.Economics of Government[M].Beijing:China Economy Publishing House, 1998.

[3]Cheng, H.The Way out of Aging Problem:the Impact of Aging Problem on Endowment Insurance[J].China Labor Security, 2006 (8) .

[4]Wang, R.Influence on Social Development by Aging of Population in China[J].Journal of Tianjin University of Commerce, 2006, 26 (4) , 41-45.

[5]Lin, Y., Cai, F.and Li, Z.The China Miracle:Development Strategy and Economic Reform (Revised ed.) [M].Shanghai:Shanghai People's Publishing House, 1999.

农村保险体系建设 篇8

关键词：新型农村养老保险；基金增值；制度衔接

文章编号：978-7-80712-402-3(2009)04-116-02

国务院2009年出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(以下称指导意见)。该指导意见就农村养老保险的基本原则、任务目标、参保范围等15个方面提出规划，明确提出了到2020年基本实现农村适龄居民全覆盖的目标。

一、新型农村养老保险的意义

1、新农保的建立有利于打破城乡二元结构，是对农民社会贡献的肯定。新中国成立之后，中央根据我国当时的社会状况，在城市和农村之间实行了有区别的经济和社会体制。国家通过制订相对低廉的农副产品价格，对农副产品销售实行统购统销，实现了经济的原始积累，为工业发展积累了大量的资金，城乡二元结构由此形成。

长期以来，在农业反哺工业的进程中，农村、农业、农民都做出了巨大的贡献。但农村的社会保障体系却远远比不上城市的社会保障体系。农村仍然沿袭着千百年来家庭成员之间相互保障的传统。

国务院发布了指导意见之后，社会反响非常热烈。实行农村的社会养老保险是我们社会经济发展的一个必然趋势。社会保险开始都是从城市做起来的。现在在城镇里，养老、医疗、失业、工伤等方面的保险制度都比较健全了。但是在农村，除了2D03年以来的新型农村合作医疗、医疗救助和农村最低生活保障制度。还有过去延续下来的农村的五保制度之外，社会保障的基础总的来讲还是比较薄弱的。

新型农村养老保险就是对这种历史贡献的一种肯定，有利于打破城乡二元结构。

2、新农保的建立有利于我国社会保障制度的完善。新中国建立以来，特别是改革开放以来，我国在城镇建立了比较完善的社会保障体系，然而农村社会保障体系建设滞后，制度建设滞后，最直接就是导致了农村发展缓慢，农民增收困难。意见出台以后，随着新型农村养老保险制度的建立，我国的社会保障体系将更加完善。新型农村养老保险制度将与农村地区的新型农村合作医疗制度(新农合)以及义务教育制度一起，成为农村地区福利制度的三大支柱，分另U保障农民老有所养、病有所医、少有所教。

3、新型农村养老保险不但是新农村建设的重要组成部分，更是新农村建设的“稳定器”。指导意见出台，是中央又一项惠农政策，是新农村建设的重要组成部分。新农村建设不仅仅是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，更需要农村社会保障制度的完善。指导意见出台以后，将会大大丰富新农村建设的内容。社会保障是稳定器，新农村建设离不开稳定，社会保障制度的完善，将更有利于社会的稳定，为新农村建设创造一个稳定的环境。

4、新农保制度的建设，表明中国农村养老方式发生了转变，有利于社会的公平。中国传统的养老方式是家庭养老，但是随着中国进入老龄化社会，传统的养老模式已经不能够满足养老的需要。新农保的建立就是要转变这种养老模式，实现以家庭养老为主到以社会养老为主的转化。养老福利制度，不是未雨绸缪，而是亡羊补牢。在社会转型、人口流动以及独生子女时代到来等多种复杂因素的交织作用下，养老问题已成为最主要的社会问题之一，并同时与贫困问题(包括农村贫困和城市贫困)、社会公平问题等交织在一起。老年一代可以同时在三个角度上折射出社会公平与社会和谐的状况。一是年轻一代与年老一代之间的代际关系是否和谐与相互支撑，一是农村老人与城市老人是否平等，再就是老年人群体内部的社会差异，即因为财富、权力、地位差异而带来的晚年生活差异。由此可见，养老制度，特别是为农村与贫困地区建立养老制度，是社会公平的最重要的保障措施。

二、推进新型农村养老保险制度建设的几点建议

1、加大财政对新型农村养老保险制度建设的投入力度。要按照统筹城乡发展，完善社会保障体系的要求，将新型农村养老保险制度建设作为财政支农的项目之一，逐步加大公共财政和每年财政超收收入对新型农村养老保险制度建设的投入，并鼓励有条件的地方对农民参保给予财政补贴。

2、努力提高新型农村养老保险制度的保障水平。一要合理确定新型农村养老保险基金的统筹标准。在起步阶段，缴费基数和基本养老金的确定可本着低水平进入的原则，并随着人均财力和农民人均年收入的增长水涨船高。一般参保农民缴费标准应以到达领取年龄时，领取养老金标准不低于城市或农村最低生活保障标准为基数。各市县可根据本地实际情况指定缴费标准，按年缴费。同时，应鼓励较宽裕家庭农民提高投保金额，以增强整个农保基金的互济功能。二：要加强对农保基金的监督管理。农保部门管理的首要任务是确保基金安全，在此基础上寻找基金的增值。为此，要建立健全业务、财务、基金和档案管理等各项规章制度。严格规范管理。审计部门应对农保基金和补贴资金进行审计监督。三要在确保安全前提下，积极探寻农保基金保值增值新渠道。如研究制定面向养老保险个人账户基金发行特种国债的政策和办法，协调有关部门及金融机构对发行的国债、特种债券及地方债券，优先安排农保基金购买等。积极采取多种办法，有效提高新农保制度的保障水平。

3、加强推进新型农村养老保险制度的队伍建设。首先，要健全县、乡、村三级农保服务网络。县级要充实农保经办机构工作人员，增加工作经费。扩大办公场所，以适应工作发展需要；乡镇应在劳动保障事务所增设农保代办员，负责农保经办任务；各村也应设农保代办员，负责收取保费、发放养老金等：工作，方便群众参保。其次，要加大对农保专业干部队伍建设和管理的力度。采取切实有效的措施，加强对不同层次、不同岗位的农保专干的业务培训，通过举办财务、业务培训班，学习业务，交流经验，提高农保专干的综合分析能力、组织协调能力和实际业务能力，真正做到有能力、懂业务、会管理，从根本上提高农保专职干部素质，以适应新型农保工作的要求。

4、搞好新型农村养老保险与其他社会保障制度的协调和衔接。农村养老保障制度是由新型农村养老保险、新型合作医疗、农村低保和社会福利、社会救济等制度组成的完整体系，各项制度功能各异，不可或缺。同时，各项制度又存在着相互联系、相互制约和相互促进的关系，搞好各项工作之间的协调和衔接十分重要。因此，在推进新农保制度建设的同时，一定要着眼长远，立足当前，从最终实现城乡一体化并与城镇企业职工养老等城镇社会保险相衔接的保险格局出发，搞好协调，要按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，做到与其它社会保障制度有接口，好衔接，可转移，并确保转移过程中参保农民的权益不受损失。