加强网络舆情监管（精选8篇）
互联网具有较强的隐蔽性和传播性，特别是随着论坛、博客等的不断兴起，更多网民可以在网上发表自由言论，表达对事件和人物的看法。特别是一些网络论坛，因为内容贴近百姓生活，近年来其影响力和覆盖面也不断攀升。但是，也有基层干部群众认为，互联网虽然是一个开放的自由平台，但是并不意味着网民可以随心所欲，更不能恶意攻击，随意诽谤。
近段时间来，一些网络平台上出现了一个不好的倾向，有一些网民为了获得关注，也为了出名，乱发一些没有经过核实的帖子，给当事人造成了极恶劣的影响，甚至左右了事件的发展。有关论坛版主应该切实负起责任来，加强对版面的管理，对一些恶意诽谤的帖子，建议直接做删帖处理。
有网民认为，现在社会上普遍存在着“仇富”、“仇官”现象，再加上一些噱头的标题，往往很容易引起网民的关注，导致公众的误读，甚至影响到社会稳定。网络是一个自由空间，但不存在着所谓的绝对自由，任何自由都是有限度的。网络作为一个公共舆论空间，负有对言论进行形式审查的义务，特别是一种针对人身攻击、恶意诽谤和破坏社会稳定、攻击党和政府的言行，一定要加强管控。
一是建立健全相关法律法规，加强政府监管力度。加快针对网络侵权、犯罪的相关立法工作，形成完整、系统、全面的网络媒体法律法规，尤其是要加强对网络媒体内容的有效监管。明确网络舆论监督的法律责任，建立网络舆论安全监管机构，加大监管力度。
二是加强主流网络媒体建设，提升网络舆论引导。政府应加强对网络媒体的管理，扶持重点网络媒体成为主流网络媒体，使其主动担当社会责任，成为网上宣传党的思想理论和路线方针政策的主阵地，成为反映民情的主渠道、成为网上舆论引导的主力军。建立健全网络媒体管理体制，提升新闻宣传能力和水平。
三是加大网络素质教育，增强民众责任意识。加强对网络媒体从业人员的思想政治素质和业务培训，提高他们的业务水平，增强他们的社会责任感；积极开展网络素养教育，提高网民的责任意识和自律能力，正确对待网络信息，理性把握网络舆论。
关键词：网络舆情,监管
网络舆情是社情民意的集中体现, 通过网络这一平台, 社会民众群众性的情绪、态度、意见和要求等由内隐转化为外显, 在日益复杂的网络舆情环境下, 加强网络舆情监管已经成为当务之急。如何才能及时掌握网络舆情信息、准确把握网络舆情动态, 并且进行良好的控制引导, 成为摆在我们面前的一个亟待解决的问题。
一、网络舆情的形成及网络舆情监管现状
随着互联网的快速发展, 网络媒体作为一种新的信息传播形式, 已深入人们的日常生活。据中国互联网信息中心统计数据显示, 截至2012年6月底, 中国网络新闻的用户规模达到3.92亿, 较2011年底增长了2545万人, 半年增长率为6.9%, 网民对网络新闻的使用率为73.0%。越来越多的人, 开始习惯通过互联网, 了解世界风云变幻, 传递对国计民生的关注, 表达自己的利益诉求。今天, 网友言论之活跃, 已达到前所未有的程度, 不论是国内还是国际重大事件, 都能马上形成网上舆论, 进而产生巨大的舆论压力, 达到任何部门、机构都无法忽视的地步。可以说, 互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。
就目前而言, 网络舆情具有以下几个特点:第一, 网络舆情处于匿名性和虚拟性交织的状况, 缺乏有效监管和规范, 发言者基本无需考虑承担法律责任的问题。第二, 网络信息真实性难以区分, 部分网民很少质疑信息的真实性, 也没有进行成熟的思辨, 仅凭主观臆断对信息发表意见, 带有很严重的感情色彩, 易导致真相的掩盖、言论的失实。第三, 网络舆情传播快, 范围广, 聚集效应强, 但可控性较差。第四, 对新兴的网络舆情, 缺乏有效监管抓手, 也缺乏有效的制止或者进行澄清的手段。对不利言论, 主要采取删除了事, 很少对事实进行澄清。有些问题早已解决, 但反映问题的材料一直在网络中转帖。第五, 政法机关对网络舆情掉以轻心, 很多领导认为网络仅仅是发泄情绪的通道, 怀着自生自灭的心态看待网络舆情, 也是形成网络信息危机的重要原因。
二、网络舆情监管存在的问题与不足
近年来社会上发生了多起涉及政府机关的有较大负面影响的群体性事件, 在有关这些事件的网络舆情中, 尽管某些网络言论的观点是客观的、真实的, 对事件的发展、问题的解决起到了一定的促进作用, 但更多的是情绪化、偏激的, 辱骂、攻击政法机关, 甚至制造谣言, 混淆视听, 激起网民对政府机关的不满与愤怒。其主要表现为:第一, 局部事件放大效应, 无限夸大事实, 希望引起政法机关高度重视, 但却引发网络舆情对政法机关的不满。第二, 制造谣言, 引发舆情对政法机关的不满。第三, “眼球效应”, 信息假造, 制造“内幕消息”, 靠制造点击率吸引网民注意, 造成事情的恶性发展。第四, 少数人操控效应, 故意诋毁并煽动网友对政法机关的不满。一旦恶意网络舆情聚集, 往往被不明真相的网民一再放大, 将给司法机关造成极大的负面影响, 危及政府机关的权威和公信力。
对网络舆情监管工作来说, 突发的网络负面舆情一旦发生, 其造成的影响是不可估量的。首先没有一个健全的网络舆情应急处置机制, 不能适时果断地处理危机;其次, 没有与网络媒体建立一个完善的关系网络, 难以及时有效的在发生舆情时对舆情进行管制;再者, 缺乏危机意识以及处置网络舆情危机技巧的训练, 加上过去行之有效的新闻管理办法有的反而束缚了手脚, 造成处理事件的被动。而现有的网络舆情监控系统刚刚投入试运行, 其信息搜集、处理、研判等功能都有待于更好的完善, 使之更贴近于工作实际, 这需要一个长期的不断更新的过程。
三、现阶段做好网络舆情信息监管工作的思考与对策
网络是社会环境的组成部分, 网络舆情监管是一项系统的工程, 他涉及到多个主体, 需要社会的共同参与, 面对现阶段信息工作需要, 网络舆情监管工作更应该按照“管疏结合”, 以“疏”为主的原则展开。
一是要摆正心态, 正确面对网络舆情。既不能视网络舆情为洪水猛兽谈网色变, 也不能等闲视之放任自流。要用发展的眼光看待网络, 以阳光的心态、开放的胸怀面对网络、接纳网络, 并且要学会善于利用网络。一方面充分发挥其方便、快捷、互动性强、影响力大等优势, 运用网络获取信息、了解民意、汇集民智、让网络为我所用;另一方面要宽容、积极地对待网络舆论监督, 对于网络反映出来的问题, 不回避、不排斥, 坦然地面对舆论, 坦诚地与网民交流, 做到“有则改之, 无则加勉”。
二是要抢占先机, 积极引导网络舆论。俗话说得好, “先发制人, 后发制于人”, 这一道理在网络领域体现得尤为明显。党委、政府要通过网络及时将群众关心、关注的重点、热点工作信息公之于众, 以正确的信息占据公众有限的阅听时间, 使虚假新闻和无效信息在传播通道中所占据的百分比尽可能降低, 从而最大限度地让我们的正面声音占领网络阵地, 引领网络舆情, 形成健康向上的舆论氛围。对网络上出现的一些热点话题, 要以高度的政治敏锐性学会超前思考, 发表有深度、有说服力的言论, 引导网民辨明是非, 客观分析问题, 理智做出判断。对于重大突发事件, 要在第一时间准确、透明地发布我们的权威信息, 对不实言论第一时间予以澄清, 让公众尽快了解事件的真相而不是被谣言和误导迷惑视听, 即使在事件发生初期不能确切、全面地掌握情况, 也应及时、客观地发布信息, 使谣言止于事实, 从而牢牢把握引导网络舆情的主动权, 避免出现错误的舆论导向。
三是要坚持原则, 妥善处理网络舆情。对发现的网络舆情, 要在认真分析、调查核实的基础上, 区分不同情况, 采取有效措施, 严格按照国家法律法规和有关政策规定做好答复处理工作。对咨询类问题, 及时跟帖做好政策性解释和答复;对建议类问题, 认真分析论证, 科学合理采纳;对投诉类问题, 严格核实, 辨别事情真相, 妥善做好化解处置工作;对网民署名反映的情况, 更要引起高度重视, 切实加强与网民的联系, 及时进行调查处理, 并适时反馈处理结果, 真正做到让网民满意、使工作受益, 以透明的姿态、务实的作风赢得网民的理解和支持。
四是要加强疏导, 坦诚与网民沟通。要高度重视和充分尊重网民的呼声和利益诉求, 面对网络舆论, 政府应主动放下架子, 坦诚和网民交心谈心, 与网民搞好交流。对网民的疑问甚至误解要耐心回复, 不可敷衍塞责、应付了事;对网民反映情况属实或有一定根据的批评性网络舆论, 做到公开承诺、及时纠错;对于反映情况失实或恶语中伤的, 要通过正当途径公开辟谣、说明事实、以正视听;针对网民较为关心、质疑较多的问题, 或请专家学者解答, 或请相关部门直接与网民对话交流, 也可以通过新闻发布会、接受专访等形式, 认真做好解答。
[关键词]高校网络舆情机制；思想政治教育；大学生
[中图分类号] G641 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2016）08-0185-02
随着网络舆情在高校范围的发展和渗透，高校网络舆情已经成为影响和制约大学生思想政治教育发展的重要因素，使得大学生的思想政治教育工作任重而道远。我们应该进行积极探索，认真研究高校网络舆情视阈下的思想政治教育工作的新特点、新问题、新挑战，正确引导校园网络舆情，占领网络新阵地，强化网络综合管理，不断提高新时期大学生的思想政治教育水平。
一、在“建好网”上下功夫，着力扩大网络主流舆论阵地
（一）创新宣传内容和方式，不断壮大高校主流思想阵地
网站建设在形式上要注重思想性、艺术性和趣味性的统一，在内容上坚持正面宣传为主，又要突出服务功能，在宣传手段上应多样化，发挥网络“多媒体”优势。坚持理想信念与深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育相结合、道德基础与加强社会主义核心价值观教育相结合、主流思想舆论与加强高校意识形态引导管理相结合、文化传承创新与建设具有中国特色和体现时代要求的大学文化相结合。利用传统文字、图片、音频、视频、论坛等形式结合微博、微信等新媒体广开言路，集思广益，针对高校网络舆情中大学生们关注的热点、焦点问题，在网站上引领并设置热点专栏、舆情互动板块、留言板块，增强红色网络文化信息传播的方便性、快捷性、及时性，使主流思想内化于心、外化于行，成为大学生的价值追求和自觉行动。
（二）把握网络内容导向，不断加强舆论引领
大学生思想政治教育主题网站的内容，必须坚持正确的政治方向，把握好网络舆论导向，旗帜鲜明的与错误言论、思潮展开批评，努力营造积极向上的主流舆论，做到在网上有党、团组织的声音，充分利用校园网络，打造大学生喜闻乐见的“红色网站”，唱响“主旋律”。
（三）鼓励大学生积极参与网络建设，开放学习网络资源
以生为本，鼓励学生社团组织在学校网站开设校报、校园网络BBS、校园广播站、校园电视台等板块。开展网上知识竞赛、问卷调查、网页设计、网上警示教育等活动，让学生成为网络空间主体，满足大学生求新、求异、求特的需求，锻炼学生进行合理有效的网络参与、网络批评、网络监督，进而达到教育的目的。
二、在“管好网”上出实招，切实提高网络管理水平
不断完善和健全网络管理制度，加强高校校园网站联盟建设，对于高校BBS等信息交流平台，建立相关条件准入机制，严格实行用户实名注册制度，加强校内网站与网络用户的统一归口管理，建立IP地址使用信息数据库和IP地址分配使用逐级责任制。必要时，可与辖区公安局网络监察处合作，在校园网设置网络数据监控服务器，连接校园网核心交换机，方便公安局远程监控和查找学校用户网络信息访问和发布情况。同时，不断加强网络技术手段的研究和应用，建立和完善校园网络的安全防护、信息适时监测与跟踪系统，加强绿色信息屏障，对网络不良信息进行过滤，对部分信息进行分级处理，坚决抵制有害和低级庸俗等各类消极、灰色信息，通过信息技术层面更好的协助网络舆情的管理。
三、在“用好网”上建机制，有效开展网上舆论引导和思想疏导
（一）完善舆情信息的采集处理机制
高校网络舆情信息的监控、采集和研判是高校网络舆情工作的基础和前提。一是要完善高校舆情监测系统。运用科学方法多维度从学习、生活等角度对网络中的舆情信息进行实时“瞭望”监测，自动挖掘采集、分析、汇总和监视，有效鉴别、合理筛选关键信息。同时，可利用网上搜索引擎，划定一些关键词缩小搜索范围，在大学生聚集较多的网站、论坛，划分搜索频段，有针对性的进行监测和信息采集。二是建立高校网络舆情信息上报机制。畅通班级——院级——学校三级校园信息收集舆情信息渠道，发展一批信息员，有的放矢，重点关注与大学生利益密切相关的舆情信息和传统媒体及网络媒体平台的舆情信息，特别在如“两会”、“六四”等敏感时期要切实24小时轮流值班跟进。
（二）舆情内容的分析研判报告机制
高校校园网络舆情的监测内容主要关注涉及学校管理、维权、吐槽、泄愤类以及关于国家、政治、社会等复合性舆情信息，这是反映学生思想动态的一个重要窗口，因此高校要关注日常网络舆情动态。一是要加强分析归类。对舆情敏锐深入分析，判断舆情事件的真伪、所属类型、发展程度、舆论诉求等细节，将碎片讨论归纳为条理有序的观点论据，总结舆论对于讨论内容的主要态度，统计不同观点的动态比例倾向。二是要综合研判。一方面，对涉及的部门进行分析判断，及时协调有关部门进行沟通处理；另一方面，对根据舆情关注的焦点和发展情况提出预测性研判和动态性研判，及时预测事态发展趋势并加以跟进，做出相应的具有可操作性和可执行性的符合实际情况的决策判断。三是要报告反馈。在对网络舆情综合分析研判的基础上，及时“上传和下达”，将有关信息客观、全面、及时上报给相关领导和下达到相关部门，为舆情引导干预做铺垫。
（三）舆情过程的引导干预机制
在深入了解舆情的原因及发展现状的基础上，采取“网上疏导”和“网下引导”相结合的方式进行干预。一是要主动设置议题。因势利导，精心设计，积极主动营造校园网上热点信息，形成舆论氛围，在加强监控、引导力度的前提下开放舆论通道，“求同存异”，让广大学生对事件发展有一个交流讨论的空间。必要时邀请校领导做客网络，围绕舆情，从官方角度回应学生提出的问题，以权威话语权争取更多学生信任。二是要适时发布预警。一方面设立高校群体性事件的预防预警机制，第一时间发现舆情，积极主动捕捉一些苗头性、倾向性动态。有效了解网民诉求，捕捉讨论中的“敏感”话题，迅速查清舆情的根源和症结，第一时间溯源，与源作者取得联系，寻找问题所产生的原因，化管理为服务，尊重学生，解决问题。另一方面，设立突发事件的应对反应机制。第一时间掌握态势，了解网民态度倾向，根据事件发展情况制定应对策略，引导舆情，部门联动，统一观点，步调一致，分工合作，避免事态扩大化。三是要及时发布信息。创建网络权威信息发布和沟通平台，及时反馈，做到信息发布准确及时、公开透明，进行跟踪报道、分享和转载，实时回答大学生关心的热点问题，及时帮助大学生解决学习、生活和工作中的实际问题。特别是对群体性和突发性事件，更是要有节奏地发布信息通报，占领网络舆论阵地，将舆情的范围和影响控制住，保证事态不升级扩大，避免谣言产生和散布。
（四）舆情结果的评估反思机制
网络舆情渐渐平息后，要做好后续总结工作。一是要撰写舆情报告总结。通过撰写舆情报告总结，层次鲜明突出事件的主要矛盾，不回避问题，尽量客观公正地去揭示舆情事件发生的起因、发展态势、网民诉求。二是要及时梳理经验教训。对整个舆情事件处理过程中出现的问题一并进行梳理，反思学校各职能部门对网络舆情应对能力的状况，加强沟通交流，共同探讨舆情应对中的经验和教训，不断提高舆情协调应对能力。同时，从完善制度顶层设计和舆情处理线路图层面提出应对此类网络舆情的切实可行的建议，供领导的下一步决策做参考。三是要跟踪反馈。对舆情事件的后续态势发展特别是舆论对问题解决情况的态度和可能衍生出来的新情况、新问题进行跟进，及时将有关情况反馈给学校有关部门并及时回应网民对事件的关注和质疑，妥善处理好事件的后续工作。
四、结语
面向高校网络舆情和大学生思想实际，我们要善于借鉴多种学科的知识理论，拓展教育方式，创新高校网络舆情的技术手段，规范高校网络舆情平台，加强高校网络舆情应对机制建设，不断提高大学生思想政治教育的针对性和实效性，着力培养社会主义现代化建设所需要的合格人才。
[ 参 考 文 献 ]
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根据XX省综治委《关于开展“平安先行单位”创建活动的实施意见》（X综治委[XXXX]X号）和区综治委《关于修订
一、组成人员
（一）维稳信息员：XXX、XXX
（二）维稳群众工作队：
队长：XXX
副队长：XXX
队员：综治挂钩村XX镇XX村全体村干部
（三）网络舆情引导员：XXX
二、工作职责
（一）维稳信息员：及时、准确收集报送是个方面的信息：
1、政、社情信息，特别是搜集因人民内部矛盾可能引发群体性治安事件的苗头隐患；
2、因村级财务混乱、不公开，村级班子选举不民主等问题引发的社会矛盾信息；
3、移民、弱势群体、外来务工人员中存在的可能影响稳定的重大隐患；
4、因征地拆迁、城市建设、重点建设项目落地等引发的社会矛盾纠纷信息；
5、保钓动态信息；
6、因山林、海域、地界及封建迷信、宗教活
动等引发的社会矛盾纠纷信息；
8、因企业改制、环境污染、劳资关系、医患关系等引发社会矛盾纠纷信息；
9、当地社情民情及群众对党委、政府的意见和建议；
10、其他影响社会稳定的信息。
（二）维稳群众工作队：一是开展宣传服务工作。二是排除调处矛盾纠纷。三是应急处理突发事件。
（三）网络舆情引导员：做好日常巡查、信息上报、舆情引导等工作的同时，负责上传下达预警通报、指导本单位引导员开展引导工作、参与涉及本单位的舆情整理分析和研判处置、监督考评本单位引导员。
突发事件和网络舆情之间的关系越来越紧密，突发事件导致网络舆情的产生，而网络舆情反过来推动突发事件的进一步发展。互联网网络空间已经成为“公共领域或公共空间”，网络新媒体成为舆论主渠道。网络新媒体技术使社会进入“大众麦克风时代”，网络传播的即时性和高度互动性极易引发线上、线下群体性运动。必须建立健全突发事件网络舆情综合治理的体制建设，加快建立行政监管、行业自律、技术保障相结合的突发事件网络舆情综合治理体制，规范网络媒体管理。
加强政府对突发事件网络舆情的行政监管
对突发事件网络舆情的行政控制与监管是政府义不容辞的责任与义务。由于网络是一种电子媒介，因此目前主流的归类方法是把网络归属于传统广播电视的管理之列。如美国、法国、澳大利亚、新加坡等国都采用这种归类方法：美国由联邦通信委员会管理网络；法国通过检索终端Minitel系统管理网络舆论；澳大利亚由广播局负责调查与制定网络舆论管理的各种规定；新加坡由广播局管理网络舆论的内容，加上执照分类制度、内容事后审查等。从对突发事件网络舆论的管理归属上可以看到，各国均是按照其传统媒介管理的惯例，以传统媒介管理模式为基础，结合具体的网络特点来进行突发事件网络舆论的行政监管。
目前，我国政府对突发事件网络舆情的行政监管，主要集中在网络内容传播监管领域，分散在不同的政府部门，概括起来主要可以分为四类：接入监管部门（工信部门与工商部门），安全管制部门（公安部门与国家安全部门），内容管制部门（中央和地方的新闻办公室和对外宣传办公室），其他有关部门（文化部门、新闻出版部门和广电部门）及中国互联网络信息中心（CNNIC）等。
借鉴国际经验，我国政府对突发事件网络舆情的行政监管应采取统一领导、综合协调、多管齐下的方式。在具体操作上主要是在政策导向的前提下，通过人工把关与技术控制相结合来进行。目前网络舆论管理的重点主要集中在五个方面：对网络信源的控制、对网络链接的管理、对网络安全的重视、对网络交互的关注、对行业人员素质的培训。在网络资源控制上，国家新闻出版广电总局对网络宽频的审批权进行严格的行政控制；非媒体网站发布网络舆论信息同样要经各级政府新闻办公室进行资格审查，以此来限制非媒体网站进入可能造成的舆论信息混乱，从而达到舆论统一的目的。强化互联网行业自律的规范与约束
美国的网络行业组织发挥着重要的作用。行业组织作为政府与行业沟通的平台，在确保其业内成员权益不受侵害的同时不断倡导行业实行自律，确保行业的行为符合国家法律法规和道德要求。美国计算机协会制定了网络伦理的八项准则，提出“希望其成员避免伤害他人、公正且不采取歧视行为、尊重知识产权”等内容。计算机伦理协会制定了“摩西十诫”，它提出网民不应使用计算机网络去伤害他人、不应盗用他人的智力成果和侵犯他人的知识产权。美国行业组织建立的自律模式有其独特的优势，保持互联网行业健康稳定发展。
英国对互联网内容的管理理念是“监督而非监控”。英国网络舆情管理主要通过建立于1996年9月的网络服务商行业自律组织网络观察基金会来实行。这个半官方组织在英国贸工部、内务部和英国城市警察署的支持下开展日常工作，基金会会同其他行业组织制定网络运营商自律规范。加拿大政府授权对网络舆论信息实行“自我规制”，将负面的网络舆论信息分为两类：非法信息与攻击性信息。前者以法律为依据，按法律来制裁；后者则依赖用户与行业自律解决。日本总务省邀请网络运营商、软件开发企业以及消费者代表组成自律组织，自律组织正常运行后，政府退出，完全由自律组织对互联网内容进行监督并强化行业自律。
我们应该学习并借鉴国外行业自律中有力的措施，搭建起互联网行业与政府有效沟通的桥梁，使整个行业自觉规范自我约束。中国互联网协会是我国目前最大的互联网行业组织，还包括全国软件行业协会、中国信息协会等。目前，我国有一定数量的互联网行业自律公约。例如，中国互联网协会2002年发布的《中国互联网行业自律公约》和《中国互联网协会反垃圾邮件规范》，2003年发布的《互联网信息服务自律公约》，2004发布的《互联网禁止传播淫秽、色情等不良信息规范》，2006年发布的《文明上网自律公约》；2010年1月多家知名互联网企业在京签署的《中国互联网行业版权自律宣言》等。
我们要积极借鉴国外行业组织运作的成功经验，如定期对组织成员的网站中的信息进行抽查，制定行业规范，检查成员对规范的执行情况以及受理公众投诉建议等。提升行业组织的地位和作用，进一步壮大行业组织。倡导互联网行业的自律，应该建立起一个统一的信用评价体系，来规范互联网企业的言行。在统一的信用评价体系下，互联网企业要对其网站上的言论负一定责任，尤其是可能煽动民众情绪的言论，未经证实就予以发布、转载要承担信用风险。投资者可根据信用评价体系评价出的结果选择信用好的互联网企业进行合作，政府可根据信用评价体系评价出的结果对信用差互联网企业进行惩责。
注重发挥突发事件网络舆情技术的保障与支撑功能
互联网是以信息技术为基础的电子数据传递系统，网络信息传递是在高科技技术平台支持下的传播活动。网络舆情控制最常见的技术手段是对网络舆论进行分级与过滤。分级制度是将网络舆论内容分成不同的级别，浏览器按分类系统所设定的类目进行限制。最常见的是设置过滤词，通过过滤词的设置阻挡有关内容的进入。
目前，美国计算机界对网络舆情方面的技术研究，主要是对内容进行分级和过滤，其作用类似“电子守门人”。麻省理工学院推动了互联网内容筛选平台（PICS）技术标准协议，完整定义了网络分级的检索方式，政府通常订立阻止用户访问的“互联网网址清单”以实现不良信息的过滤和筛选。日本政府十分重视现代信息通信技术在防灾救灾中的应用，建立起了技术先进、功能全面、响应迅捷的防灾信息化系统。
德国建立了一个内外分离、集中处理、便捷高效的危机信息平台，即德国突发事件规划信息系统（简称deNIS）。该系统主要有两个彼此独立的子系统构成：deNISⅠ和deNISⅡ。deNISⅠ提供大量链接的数据库，访问者可以获得关于危机反应、民防和危机预防的重要信息，转移潜在危险的可能性、预防的方法、行为准则和关于获取人员与物资帮助的信息。deNISⅡ整合了所有相关的数据设备，建立了统一的服务中心。deNISⅡ系统只对那些授权的用户群体开放，联邦机构、政府的内政部门、危机控制部门、非政府的援救机构和例如欧盟这样的国际机构可以直接进入deNISⅡ。deNISⅡ致力于特大危险和巨灾的管理和信息流的支持，机构间的沟通也超越了国家的界限。
我国应注重网络技术的发展，大力推广网络技术应用。要加强网络系统的更新换代，提高社会信息系统和网络操作系统的物理安全程度，如终端安全、通信线路的安全等；大力发展信息安全技术，包括密码、防火墙、数字签名、身份识别、内容审查、入侵检测等；提高自主研发关键技术和产品的能力，推动计算机和网络安全产品的国产化，最大限度地使用国产安全技术产品，限制出口安全技术，对国外安全产品进行严格检查和技术改造。加强技术在管理控制领域的应用程度。开发信息加密技术，建立安全等级评估机制和机构，确立安全等级标准，进行风险分析和风险管理，培养民众的安全意识，严格执行国家保密制度；要加强网络监控技术的研发和应用，及时有效地监控网络舆论的热点和进程。重视网络舆情搜索分析技术，进行多层次的网络舆论监管。主要包括自然语言处理技术、信息检索技术以及数据挖掘技术。此外还包括治理网上有害信息的内容过滤技术，识别图片和音视频等的多媒体信息智能识别技术，以及对非法信息进行处置的信息控制阻断技术等。
有效引导突发事件网络舆情
网络舆情是公众意愿在网络上的延伸。迫切需要在网络舆情研判与突发事件应急舆论引导之间建立无缝隙、灵敏、高效的切换与对接机制。必须在主导、引导、疏导突发事件网络舆情方面改进工作方法，高度重视提升领导干部网络舆情引导能力建设。
所谓网络舆情，是通过互联网表达和传播的，公众对自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事务所持有的多种情绪、态度和意见交错的总和。它具有自由性与可控性、互动性与即时性、丰富性与多元性、隐匿性与外显性、情绪化与非理性、个性化与群体极性化等特点。网络舆情对领导干部应对突发事件构成了现实挑战。
加强基于网络舆情研判的突发事件信息公开
政府应搭建网络媒体环境下信息自由传播的平台，以自由传播为原则，限制传播为例外，实现利益相关群体间的信息互动和交流沟通，从而促进共识意见的达成，帮助化解危机。
第一，进一步完善电子政务建设，搭建突发事件信息公开的主渠道传播平台，使网络媒体更好地服务于突发事件信息公开。以应急管理政务内网、应急管理政务外网、应急管理公众服务网及电子信息资源库为基本架构，基本形成应急管理统一的电子政务平台，实现电子化、网络化的应急管理系统，完善电子政务内部和外部的办公环境。
第二，及时公开突发事件信息，减少信息沟通环节和信息噪音。通过政府门户网站，利用网络新闻、电子公告、网络论坛等形式及时、准确地发布突发事件的最新、最真实的消息，以此占据舆论的制高点，对公众进行正确引导。同时遏制谣言存在的空间，帮助公众正确认识网络舆情突发事件及其危害程度，提高公众对政府的信任度。
第三，提高政府善用网络新媒体的技能，避免“瓦釜效应”。各级政府要正确认识和把握新媒体的特点和规律，主动接近和善用新媒体，主动观察网络舆情和民意的变化，加强运用新媒体管理危机的能力。同时，应充分警惕它可能造成的“瓦釜效应”。所谓“朝议无黄钟，遂使街谈尽瓦釜”，即在缺乏富有意义的重大议程时，由于商业利益驱使或某些不良趣味的诱因，一些卑微、琐细的议题可能造成巨大影响，最终导致大众轻信盲从和广泛传播。应该建立和完善网民举报受理制度、网络新闻信息公众评议制度，对网络新媒体传播加以监督。
充分发挥微博的突发事件网络舆情引导功能
微博的出现，使得个人成为信息发布与社交网络的个体终端，微博的传播衍生出裂变性、主动性、即时性的特征。微博开辟了政府发布信息的新通道。近年来，政府开设微博已蔚然成风，网络新闻发布会和网络新闻发言人也遍地开花，微博成为应急舆论引导的一线阵地。政府要善用微博，与时俱进，构建多渠道、多层次的信息沟通系统，重视微博的突发事件网络舆情引导功能建设。具体体现在四个方面：
第一，在应急决策过程中引入微博的力量。领导干部和政府部门要有意识地利用微博听民声、聚民智，通过微博关注社会热点问题、倾听公众声音、科学民主决策、启动政策窗口。
第二，多元激励措施吸引粉丝。海量的微博用户不仅仅是庞大的商业资源，更是无穷的公共资源。采取多元的激励措施吸引不同偏好的公众成为政府微博的粉丝，从而影响公众与管理生态，是政府微博公关的必由之路。
第三，进一步加强政府微博的功能建设。领导干部和政府部门需要考虑如何利用微博实现各项功能，其中最主要的是互动和服务功能：当粉丝对政府的声音发出质疑时，官腔、躲避、推诿、打太极和装哑巴都是危险的，“有问有答，有答有办，有办有督”可以说是对如何实现互动功能的最好解读。
第四，发挥与规范领导干部的个人微博作用。在国际上，智利总统皮涅拉、委内瑞拉总统查韦斯等国家领导人开通了自己的微博，起到了意想不到的效果；在国内，一些地方政府领导干部的微博也引发了社会公众的关注。当然，领导干部开微博，不能流于形式，为追赶潮流而开，重点不在于掌握纯粹的互联网技术，而在于把握新的观念，以真诚的态度去了解民意，把微博作为干群沟通交流的平台。
突发事件网络舆情引导的技巧与方法
第一，做好政府门户网站和重点新闻网站建设，强化论坛管理。官方网站是政府信息发布的法定渠道之一。要加强主流网站与品牌栏目（论坛）的建设、推介与评选力度，扩大影响力与公信力，形成舆论示范效应，放大主流网络舆论引导或影响非主流网络舆论。要调动网络编辑、论坛管理者、版主的合力，强化论坛管理，培养网络空间独立评论员队伍。
第二，抢占舆论制高点，利用网络媒体进行有效的“议程设置”以引导突发事件网络舆情。首先，在信息发布上抢占先机，第一时间将真实、权威、公正的信息传递给公众。其次，与网络媒体、传统媒体合作，设置议题，集中讨论重点，通过专题对突发事件做深度报道。将突发事件发生的背景、地点、相关人物、过程、动态和可能产生的影响等第一时间传达给公众，引导公众议题。
第三，培养并充分发挥网络意见领袖的突发事件网络舆情引导作用。“意见领袖”又称舆论领袖，是大众传播中的评论员、转达者，是组织传播中的闸门、滤网。网络意见领袖充当着政府和广大网民之间“舆情调节阀”的角色。要善于发现和寻找网络意见领袖，通过意见领袖来引导网络舆论，强化主流舆论，争取中立舆论，孤立过激舆论。同时建立权威人士上网沟通机制，以公共协商与远程民主的精神促成议题的解决与理解。通过网民引导网民，用网民自己的声音引导、感染网民，实现网民自我教育、自我引导，从而达到事半功倍的效果。
第四，尊重网络传播规律，把握突发事件网络舆情引导的关键环节，寻求突破与转折。要善于利用网络传播规律做好引导工作，干预网络诱致进程。要对网络关注的焦点适时进行变换，引导网络舆论转移关注点。要加强舆论引导力，密切关注网络舆情动态，实时传递主流声音，有效实现网络意见均衡。要善于抓住网络舆情引导的关键环节。要拓宽网络的社情民意表达渠道，使网络成为汇聚信息与观点的集散地、疏导不满情绪与怨恨表达的减压阀；在多元中立主导，在多样中谋共识，在多变中促和谐，形成舆论合力。
第五，综合利用多个网络舆论引导载体，立体化多渠道展开突发事件网络舆情疏导工作。要培养网上舆论引领员，把网络舆情监控与评论引导紧密结合起来；在本地网络舆论平台上强化网络把关，探索网络舆情联动应急创新机制。要高扬以人为本的价值理念，秉承理性、平和、包容的态度，采取沟通对话的“治理”方式而不是关堵封闭的“控制”方式，有效引导网络舆情的良性发展。
加快网络舆情管理的法律制度建设
目前，我国互联网管理法律仅有《互联网信息服务管理办法》《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》《新闻网站电子公告服务管理暂行办法》以及《关于维护互联网安全的决定》《互联网出版管理暂行规定》等。整个互联网法律体系缺乏权威性的法律依据，权力交叉、责任不清问题时有发生，往往出现立法落后于互联网发展、管理脱节现象。完善现有的互联网管理法律，以法治网，强化政府的制度管理，是引导网络舆论的根本武器。
完善法律对突发事件网络舆情的管制与保护
一些发达国家法律已对互联网和网络行为作出了明确规范。美国作为互联网发源地，被公认为世界上信息公开法律最完善的国家，1946年制定的《联邦行政程序法》、1966年颁布的《信息自由法》以及后来的《阳光下的政府法》《隐私权法》共同构成了美国的行政信息公开法律，保障了公民知情权的行使。美国现已确立的网络舆情法律有：《信息自由法》《个人隐私法》《反腐败行径法》《伪造访问设备和计算机欺骗滥用法》《计算机安全法》《传播净化法案》《电讯法》《儿童网上保护法》《公共网络安全法案》等。
英国强调依靠现有法律如刑法、猥亵物出版法以及公共秩序法等对网络文化进行管理。1996年以前，英国主要依据《黄色出版物法》《青少年保护法》《录像制品法》《禁止滥用电脑法》和《刑事司法与公共秩序修正法》惩处互联网犯罪行为。1996年9月23日，英国政府颁布了第一个网络监管行业性法规《3R互联网安全规则》（“3R”分别代表分级认定、举报告发、承担责任）。3R互联网安全规则以网络服务商与网络用户的自律为基础，旨在从网络上消除儿童色情内容和其他有害信息，对提供网络服务的机构、终端用户和编发信息的网络新闻组，尤其对网络提供者进行了明确的职责分工。
在德国，网络言论被视为言论的一种，在保护言论自由的同时又对其进行了限制。1997年8月1日通过的《信息和传播服务法》，是欧洲首个对网络内容进行全面规制的立法。它加强了对非法内容传播的责任，对网络服务提供者允许违法言论进行归罪；通过“网络警察”来监控具有危险性内容的传播；在司法实践中通过“法益衡量”将“公共利益”置于较高地位。此外，德国还通过了《电信服务数据保护法》《信息自由法》，并对《刑法法典》《传播危害青少年文字法》和《著作权法》等作了必要的修改和补充。
1996年6月，法国通过《菲勒修正案》，提出三方面措施：迫使网络信道提供者向客户提供软件设备，从而使成年人通过技术控制对未成年人负责；建立一个委员会负责制订上网服务的职业规范；若网络信道提供者违反技术规定，则追究刑事责任。此外，法国制定《信息社会法案》，核心思想是从法律上明确每个人的权利与责任，保证网上的通信及交易自由和信息传播的安全可靠，努力实现信息社会的民主化；保障文学艺术作品知识产权，对因特网上的域名实行规范化管理，提高电子商务的安全性和可靠性。
韩国是第一个有专门的网络审查法规的国家。早在1995年就出台了《电子传播商务法》，对“引起国家主权丧失”或“有害信息”等网络舆论内容进行审查，可以根据需要命令信息提供者删除或限制某些网络舆论的内容。此后，韩国又先后通过了《不健康网站鉴定标准》《互联网内容过滤法令》《促进信息化基本法》《信息通信基本保护法》《电信事业法》和《促进信息通信网络使用及信息保护法》等与网络信息有关的法案。相关法案确立了在网络管理的法律框架内，内容过滤具有合法性，并且明确规定网络非法行为应依法严惩。
综上所述，许多国家对网络相关的立法和司法都十分重视。我国政府也应该将网络舆情纳入法律体系中，并在制定网络基本法的同时完善与网络舆情配套的法律，积极寻求法律的支持。以法治网，用有效的法律规范网络舆情的表达。
我国要建立健全网络法规，明确网民、网站、网络监管部门的权利和责任；加快立法，保护网络隐私，明确区分隐私信息类型和非隐私信息类型，区别对待公布信息行为与信息滥用行为；对于网络侵犯行为追究民事或刑事责任，增加网络不道德行为的成本；对合法公布信息行为的各项流程实行审批检查制，进行严格规范。要惩治滥用互联网发布虚假信息的欺诈行为及侵害他人权益的信息侵权行为。合理确定网络媒体的责任，在合理可行的范围内，要求网络媒体承担一定的监督义务。
具体来说，完善网络舆情法律的管制与保护，要从立法与执法两个维度进行考量。在立法方面，要制定统一的互联网基本法“中华人民共和国互联网法”，整合现有涉及互联网的法律法规。在综合考虑我国社会经济以及网络发展的实际状况，并结合近年来网络舆情引导需要，建立一套完整的互联网法律体系。保留现行法律法规中仍然适用的，废除不再适用的，对未能涉及的事项特别是起规范和引导作用的部分加以补充，科学界定知情权与隐私权、网络舆情和造谣诽谤、言论自由与人身攻击的界限，合理界定非法信息的范围，将其与正常的网络舆情区分开来；规范网民行为，对那些散布虚假信息、恶意伤害他人的非法“人肉搜索”，以及对网络舆情压制、打击、报复的行为，进行管制或惩处。在法律执行方面，由于网络主体的匿名性和不受地域的限制，在责任的追究认定等法律执行上造成了一定的困难；当务之急是加强执法监督，提高执法人员素质，防止“多头”监管的情况出现。
加快政府突发事件信息公开制度建设
建立完善突发事件信息公开制度，政府部门必须重视新闻宣传工作，提升公信力，以争取良好的舆论环境；必须学会由过去的宣传控制者转变为信息提供者，特别是在突发事件发生时，要遵循新闻传播规律，通过新闻发言人快捷、及时、真实地向社会发布信息，主动把自己“推销”给媒体，抢占舆论的制高点。通过党和政府权威的声音，解疑释惑，积极疏导网络舆论，从而主动引导网络舆情朝着有利于问题解决的方向发展。
必须完善民意表达机制，畅通民意表达渠道，使民意表达得更通畅、更有效。如可以在网上创办“公民论坛”，论坛由人大主持，公民可自由报名参加，向人大发表对一些国家事务的看法和建设性建议；媒体要重视时事评论，时评是利用报纸、电视等媒体对最近发生的事件或者流行的观点进行评论，使广大人民充分了解认识到事实的真相；畅通群众信访绿色通道，可以确定一个“党政领导接访日”，各级党政领导定期接访群众并公开信访信息；拓宽公民表达民意和参与政治的渠道，妥善处理好人民内部的各种矛盾。
在突发事件应对中，政府可以通过实现用政府网站、网络媒体促进突发事件信息全方位、立体化的传播。还可以通过充分发挥政府网站、网络媒体的舆论引导作用，帮助政府赢得公众的理解和支持，推动政府和公众联动机制形成。政府网站作为一个权威的信息传播平台，在突发事件信息公开方面的作用是不容忽视的。
建立完善网络发言人制度 网络发言人制度是现实新闻发言人制度在网络世界的延伸。新闻发言人是国家、政党、社会团体任命或指派的专职新闻发布人员，其职位一般是该部门中层以上负责人。新闻发言人的职责是在一定时期内就某一重大事件或时局的问题，举行新闻发布会，或约见记者，发布有关新闻或阐述本部门的观点立场，并代表有关部门回答记者提问。网络是民意的集散地和舆论放大器，建立网络发言人制度可以增进政府与网民、公众之间的交流和沟通，做到下情上达，形成快速的良性互动，实现政府和网民、网络舆论的零距离接触。
市工商局企业注册科 向明波
内容提要：
本文就如何加强网络舆情监控引导，优化经济社会发展从四个方面浅谈了看法和措施。
关键字：网络 舆情 优化 环境
经济社会发展是当前摆在政府管理者和理论研究者面前的重大课题，社会管理工作能否紧跟经济社会发展步伐，及时有效地进行调整、加强与创新，事关地方社会和谐稳定大局与战略目标的胜利实现。但社会管理是个复杂的系统工程，包罗万象，涉及面广，如何才能有效促进社会管理创新，优化经济社会发展环境呢?通过深刻领会学总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话精神后，笔者深感加强舆情监控引导是促进社会管理创新优化经济社会发展环境的有效举措。
舆情监控引导工作是服务大局、服务决策、维护稳定的“预警器”、“减压阀”和“晴雨表”，做好舆情监控引导工作关乎社会全局，意义重大影响深远。为充分发挥好该项工作对维护社会稳定及服务经济发展的作用，个人认为政府管理部门重点应在三个方面狠下功夫。
（一）加强网络平台建设。
网络平台作为近些年来新崛起的信息传播媒介，已日益影响到了千家万户每一个人的工作和生活，作为政府职能机构，我们要学会通过创新体制机制，拓宽信息来源，运用新技术、开拓新业务，把新闻网站培育成为功能齐全、影响广泛的思想文化传播平台。政府网站带头遵守互联网管理的有关法规，强化权威信息发布、政策解读功能，拓展完善公共服务，在提高信息时效性上下功夫，真正把政府网站办成为民、便民、利民的窗口。从加强网站基础建设入手，建立网络舆情快速反应机制，及时掌握网络舆情动态和主流民意，分析研判网络舆情走势，直接回应网络关注的热点，打造网络问政平台。加强舆论引导，发挥网络问政平台的导向作用，始终坚持正确的政治方向，直接利用网络宣传党和政府的方针政策、决策部署，主动设置科学的网上话题和议题，通过评论员有见地、有代表性的评论，引导舆论的方向，带动主流，倡导正气，吸引网民加入公共话语的空间，引导网络舆情健康发展。
（二）建立快速发现舆情工作机制。一是主动发现重要舆情苗头。在互联网上，尽管各类论坛、各种跟帖等浩如烟海，但网民的从众心理很强，只要我们的机关工作人员和网络管理专职人员认真负责，紧紧跟随诸如中央新闻媒体主办的网站论坛和本市的政府网站和各大网站主流贴吧等社区论坛，就很容易在第一时间发现舆情苗头。同时，网络管理人员还应该熟练使用各种搜索工具，开发和使用专门的搜索软件，通过各种敏感词收集舆情信息。如近期昭通学院发生的影响重大的教授与学生的事件就是通过昭通本地微博账号@乐活昭通暴料和发现的。
二是建立信息收集平台，充分利用网民的力量收集舆情。网络管理部门在管理辖区网站的同时，应该寓管理于服务，主动协调主要网站，为网民提供发表意见的平台，主动了解民情民意，并利用这些平台，收集整理舆情信息，协助有关部门解决网民反映的问题，满足了网民的诉求愿望。
（三）建立快速反应舆情引导机制。一是快速判断并果断决策。对于那些《互联网新闻信息服务管理规定》明确禁止的违反宪法确定的基本原则等非法信息，一线管理人员应该在第一时间通知有关网管员进行删除，将不良信息消除在萌芽状态。对于重大突发性事件的信息，网络管理部门应该在调查核实的同时，及时报告，并立即启动相关预案，使问题得到果断处置。
二是及时发布权威信息。
网络舆论之所以能够快速形成并扩散，在很大程度上是因为网民掌握的信息不对称，如果能够在第一时间及时发布信息，让网民了解事情真相，网民就不会胡乱猜疑。因此，最好的舆论引导，就是及时发布权威的真实信息。
三是及时进行舆论引导。
网络评论员在了解舆情的同时，采取跟帖、评论等方式，对网络上出现的不良信息和观点进行正面引导。一旦遇到重大突发性事件，应该根据网络管理部门的统一部署，采取各种方式对网络舆论进行引导，采取各种形式，对形成舆论的基本事实、对网民的各种评论进行评论和反评论。
（四）加强对网络环境的监督和管理力度。
在网吧监管上，一是要进一步健全网吧管理制度，及时受理群众举报，严厉查处网吧接纳未成年人上网案件。在乡镇网吧全面建设远程实时监控系统，同时优化城区网吧远程实时监控系统，杜绝监控系统视频盲区，增强网吧技防能力。常组织公安、工商、教育、电信等部门开展集中整治，组织人大代表、政协委员开展视察活动，把网吧经营管理状况置于公众监督之下。积极做好网吧实名制上网的软件推行工作，采取有效技术管制措施有效防止和依法严厉打击利用网吧制作、下载、发布、传播淫秽色情和暴力恐怖游戏等违法行为，净化网络环境。在有条件的学校也可以探讨建设绿色安全健康的学生网吧，与学生家长一道共同引导孩子科学合理地利用网络进行学习娱乐，营造青少年学生积极向上的健康网络生活。二是在政务信息安全保障与网络舆情处置上，着力提高部门单位和领导干部的政务信息保密意识，严格开展党政部门单位网络使用情况专项检查整改，规范网络及移动储存设备的管理使用，确保党政部门单位全部通过政务网络接入互联网。各级信息中心要按照计算机网络安全工作要求，定期对网络连接、政务网终的使用情况进行巡查，切实有效地做好计算机网络与安全防范工作，确保政务网络安全运行。三是要加大网络舆情搜索力度，主动回应社会关注，正确引导网上舆情，及时删除、阻碍有害信息，有效维护网上秩序。四是加紧研究制定与新闻媒体沟通机制、政法维稳宣传舆论工作联席会议工作制度、网上重要舆情监测研判机制、重大网络事件快速反应机制和网上舆论引导机制等，积极主动应对网络突发事件，严防别有用心或不明真相的人利用网络媒体恶意炒作、推波助澜，坚决防止网络群体性事件的发生。
近年来，我市各级党委政府都高度重视对网络问政和舆情监控的运用，把网络广泛地用于为民执政的各项工作和各个领域。从网络上关注民意，会聚民智、化解民怨、凝聚人气，逐渐成为各地政府的新趋势、新特点，这也成为创新政府社会管理，优化经济社会发展的重要渠道。
参考文献：
一、网络经济监管面临的主要问题
(一) 网上经营者的身份急需核准
市场经济划分了交易各方的责、权、利后, 才能进行交易, 而划分责、权、利的前提就是确定交易双方身份。网络交易多是在交易双方事先不了解, 交易过程不透明的过程中完成的, 使得准确核实经营者的合法身份变的错综复杂。因此, 对网上经营者的身份核准已成为网络经济监管的重要前提和亟待解决的重要问题。
(二) 部分经营行为的合法性难以认定
在向市场经济转轨的过程中, 对企业的经营范围都进行了相对严格的控制。而多数网上经营者在网络经营过程中或多或少地在归避着这些规则, 对此有关部门也采取了谨慎态度和相关法规滞后, 以致网上经营行为的合法性难以界定。
(三) 网上交易的公平性难以保证
由于网上购物技术上的复杂性, 经营者身份的辩识、电子支付的健全机制和电子签名的有效性确认等过程在技术上存在受侵害的可能性, 使消费者的权益受到很大威胁。别外网上购物过程中, 经营者利用其优势地位, 通过拟定有利于自己、不利于消费者的条款, 使得消费者在网络虚拟的环境中对合同条款别无选择, 加上格式合同不能协商性在网上购物的条件下成倍放大, 网上公平交易的公平性难以保证。
二、加强网络经济监管的切入点
(一) 建立电子营业执照管理系统
网络经济中经营者必须办理电子营业执照。电子营业执照是标志营业主体身份的一系列数据, 提供了一种在互联网上验证对方身份的工具。有了电子营业执照这个标识, 交易双方就可在网络交易的过程中相互识别身份, 正确地了解对方企业登记执照上的相关信息。另外, 电子营业执照还能够明确企业在网上交易中的权利、义务, 为维护公平竞争、保护消费者的合法权益提供了有效的保证。
(二) 制订、完善相关法律法规
虽然现有法律法规从法理适用于网络经济监管, 但是在具体的执法实践中却很难操作, 缺乏对网络经济适用性和可操作性。根据网络经济发展的要求, 在抓紧制订电子交易、信用管理、安全认证、在线支付、市场准许、信息资源管理等法律法规的同时, 要建立《网上交易风险管理办法》、《会员准入退出制度》、《信息管理制度》、《会员定期巡查制度》、《售后服务承诺制度》、《数据安全保障制度》等制度。
(三) 成立大型网站“网络信用联盟”
由于网络市场是一个虚拟市场, 这使得网络市场成了一个全天候、全球性的市场, 也是一个违约者、侵权者容易得逞的乐园。因此, 在网络经济监管中必须强调诚实信用原则, 建立自我监督、自我管理、自我服务、自我保护、自我教育的工作机制, 制订“网盟公约”, 强调当事人认真履行法规和约定义务, 规范本行业竞争秩序, 预防和制止不正当竞争行为, 制裁损害消费者权益的行为。
(四) 创新网络经营行为的监管
利用现代信息技术, 搭建一个高质量的网络服务监管综合平台, 开发网络智能化监管系统, 实现对网络经营主体信息的收集、整理, 并将信息过滤后录入平台, 建立电子商务经济户口数据库。同时, 借助国家经济数据库, 实现网络经济与实体经济信息的比对、分析。利用技术手段, 建立网络经营行为巡查监管机制, 搜索网上违法行为, 过滤网上不良信息, 提取、固定各种类型的电子证据, 开展网络经营违法行为的案件查办。
(五) 创新网上消费维权方式
伴随着网络经济蓬勃发展, 网络交易的消费投诉日益增多。为此要进一步加强监管协作, 协同维权, 建立协同办案处理体系, 使举报或投诉能够得到更快更好解决。并依托工商门户网站, 建立消费维权平台, 及时发布网上经营主体不良信用信息, 全力保障消费者合法权益, 维护网络经济秩序, 促进网络经济又好又快发展。
摘要：随着网络技术的不断发展, 建立在Internet基础之上, 以现代信息技术为核心的网络经济已成为市场经济中不可忽视的经济形式。与此同时, 网络不正当竞争行为日益突出, 消费者合法权益难以保障, 网络侵权现象屡禁不止, 严重影响了市场经济的健康发展。
一、现阶段电信企业网络文化建设现状
小企业看领导，大企业看文化。作为引领人奋斗的宗旨，是否宣传到位、消化吸收，并最终化为行动的指导，始终是一个迫切却经常被忽视的问题。“仁、智、勇、快、齐”的新阶段指导思想，多少人了解它的内涵，它的意义、它的方向性指导。
（一）形式单一，缺失规范。现今，企业网络文化依然处在发展的初级阶段，其出现的形式以自然、松散为主，自由性、片面性较强，缺乏规范发展和规模效应，没有走上健康发展的道路，还远远不能发挥网络文化的作用，无法为企业发展服务。同时，互联网的虚拟性、自由性又造成网络文化尤其是企业网络文化发展方向的紊乱，网络文化在带给人们“自由”的同时，带来的更多的是无政府主义的泛滥和冲击，这极大地影响了企业员工集体主义和社会主义价值观念与信念，考验着企业多年以来形成的优良传统，是企业网络文化令人担忧的倾向。
（二）队伍薄弱，人才紧缺。目前，虽然网络文化建设方兴未艾，正在为社会发展起着巨大作用，然而，企业网络文化在企业发展中的重要性还未能引起完全重视，企业没有把网络文化建设作为企业发展的一部分同步进行，同传统企业文化建设的发展存在巨大差距
（三）组织松散，疏于管理。企业网络文化建设还没有纳入企业文化建设中同步进行，没有形成一套完备的工作制度和目标规划，没有确立长远的发展方向，缺乏有效的管理和引导，同企业管理没有完全融为一体，这需要企业在发展过程中不断探索、完善，是一个长期发展的过程。随着网络文化的不断发展，相信在不久的将来，企业网络文化也将会迎来崭新的明天，为企业发展作出应有的贡献。
（四）员工参与度不够高。企业网络文化建设是一项全民工程，需要企业员工的广泛参与。现如今，有些企业的网络文化往往流于形式，仅仅作为一项管理者的任务来完成，而没有员工的参与，无法发挥企业网络文化应有的作用，而且非常容易出现“两张皮”现象，实际与形式不符。因此，在企业网络文化建设过程中，要自始至终发动员工参与，从现有企业文化的总结与反思，到企业行为规范和制度的制定，都要通过员工的积极参与，保证顺利实施，准确反映企业文化，从而发挥企业网络文化的作用。
二、加强企业网络文化建设的必要性
加强企业企业网络文化建设，一定要结合通信企业当前面临的竞争大环境，突出通信企业特色；一定要根据通信企业自身的特点和内部需要，营造适合这一阶段的企业企业网络文化，一定要深入农村营业部、公司各班组，了解广大一线基层员工的实际情况，制订切实可行的企业网络文化建设发展规划，只有突出了本企业特点，反映出一个企业有别于同行业其他企业的显著特色，才能成为有感召力、影响力和推动力的独特的企业企业网络文化。
（一）企业网络文化成为员工树立信心，提振士气，营造氛围新阵地。加强企业网络文化建设同样要占领思想阵地，为员工明确目标，树立必胜信心，信心是黄金；通过企业网络文化建设，激发广大员工的积极性、创造性，着力构建和营造以“业绩论英雄”的氛围，反映出企业员工爱岗敬业、崇尚知识、善于创造的价值取向，塑造思想好、纪律严、业务强、作风硬的员工队伍新风貌，使企业网络文化成为传播先进文化的阵地。
（二）企业网络文化成为员工学习成长新空间。随着互联网的迅猛发展，网络成为越来越便捷的工具，通过企业网络文化建设来教育员工、培训员工，开办网络学校、建设网络课堂，把企业网络文化变成获取知识，提高技能的新途径，不仅可以为企业节约大量人力物力，而且便于操作学习，员工可以依据自身条件，结合自身需要，自由选择学习时间和学习内容，充分利用网络资源，实现企业发展和个人成长的双赢。网上大学囊括了电信企业工作中的每一个专业领域，按专业来分市场营销类、网络技术类、通用管理类等，为员工拓展知识面，提升自己的专业知识，员工学习成长的新空间。
（三）企业网络文化成为员工参与企业管理的新平台。网络给员工提供了一个表达自己看法、参与社会活动的平台，同样，企业网络文化建设也成为企业员工了解企业、参与企业经营管理和进行监督的平台。通过微群平台，企业经营单位领导可以宣传个人施政理念，让各级管理人员学到管理知识；收集基层员工所感所想；基层员工足不出户反映在一线营销中的获得成功喜悦及所付出的艰辛。
（四）企业网络文化成为员工参与企业沟通的新桥梁。互联网的延伸，已架起了企业员工之间，公司管理者与员工之间，部门与部门之间有效沟通的桥梁。企业员工关注现实、关注企业，并通过互联网来表达自己的思想、意识和愿景，更说明企业网络文化建设有它积极的作用。组建了企业旗舰QQ群，开通了电信激情超越微群，员工在群中直抒胸意：生年三十未枯槁，转瞬工作满十年。狂歌痛饮已驰名，何必矫揉夸文藻。
网络文化是一种开放的文化，不同文化的传播、碰撞交融在一起。
三、加强企业网络文化建设，建立舆情动态管理制度
针对企业网络文化现状和建设的必要性，加强企业网络文化建设，一定要建立快速发现舆情的机制，一定要建立快速反应的舆论引导机制，一定要建立舆情办结通报机制。
（一）建立快速发现舆情的机制。一是主动发现重要舆情苗头。在互联网上，尽管各类论坛、各种跟帖等浩如烟海，但员工的从众心理很强，只要我们的管理人员认真负责，紧紧跟随主流网站论坛和相关社区论坛，就很容易在第一时间发现舆情苗头。同时，企业网络文化管理人员还应该熟练使用各种搜索工具，开发和使用专门的搜索软件，通过各种敏感词收集舆情信息。二是建立信息收集平台，充分利用员工的力量收集舆情。企业网络文化管理人员在管理辖区网站的同时，应该寓管理于服务，主动协调主要网站，为员工提供发表意见的平台，主动了解民情民意，并利用这些平台，收集整理舆情信息，协助有关部门解决员工反映的问题，满足员工的诉求愿望。
（二）建立快速反应的舆论引导机制。快速判断并果断决策。对于重大突发性事件的信息，企业网络文化管理人员应该在调查核实的同时，及时报告，并立即启动相关预案，使问题得到果断处置。及时发布权威信息。网络舆论之所以能够快速形成并扩散。息，让员工了解事情真相，员式就不会胡乱猜疑。因此，最好的輿论引导，就是及时发布权威的真实信息。三是及时进行舆论引导。企业网络文化管理人员在了解舆情的同时，采取跟帖、评论等方式，对网络上出现的不良信息和观点进行正面引导。
（三）建立舆论信息结办通报制度。建立在线回复定期通报制度，通报各部门、各单位在主流网站、社区论坛中发帖总件数，已回复件数，员工满意见件数，未及时回复件数，要求各部门限时结办，使员工有问必答。
企业网络文化建设管理工作和网络舆论引导工作是一项全新的工作。要按照科学发展观的要求，创新思维、更新观念，积极探寻企业网络文化建设和管理的有效方法和途径，以及网络舆论引导的规律，及时总结经验教训，在管理中学习管理，在引导中学习引导。相信只要我们以对企业高度负责的态度和乐于奉献的精神，积极投身这项工作，就能做好工作，做出成绩，使企业放心、使员工满意。
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