政务公开和政务服务工作自查报告(通用11篇)
一、传达贯彻落实会议精神情况
(一)组织传达会议精神情况。我市组织相关部门负责人参加了全区政务公开和政务服务工作电视电话会议,会后组织全市政务公开领导小组成员单位负责人认真学习了《潘逸阳同志在全区政务公开和政务服务工作电视电话会议上的讲话》,安排部署了相关工作。
(二)我市将政务公开和政务服务工作列入政府(部门)议事日程,对于政府信息主动公开、依申请公开、设立市政府办公厅政务公开处、三公经费公开、网站改版、社区便民服务大厅建设等工作进行了专题研究。
(三)针对不足和存在的问题,制定工作推进方案及采取具体措施情况。针对执行《政府信息公开条例》不够严格、机构不健全、政务公开工作不够主动、部门网站内容更新不及时等问题,市政务公开领导小组办公室召开专题会议进行研究,制定工作推进方案,采取具体措施推动政务公开工作。一是加大《政府信息公开条例》宣传力度,进一步丰富公开内容。二是今年年底前,增设政务公开机构,对全市政务公开和政务服务工作进行推进、指导、协调、监督,进一步规范政务公开和政务服务工作。三是对于部门网站进行考核测评,督促各部门及时更新网站内容,尤其在审批、查询、缴费、投诉等方面发挥作用。四是规范各级政务服务机构名称,完善服务内容和功能,健全机制制度,通过一站式服务,切实提高行政效率,方便群众办事。
二、重点工作推进落实情况
(一)贯彻落实国办发[2013]73号文件情况。及时转发国办发[2013]73号文件,认真做好中央和自治区重大决策部署贯彻落实,推进财政预算决算三公经费、行政审批、价格和收费、招投标、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、征地拆迁、教育考试及招生等事业单位信息公开,深化行政决策公开,规范行政权力行使等重点领域信息公开工作,及时正面回应社会关切。
(二)完善政府信息公开工作制度情况。已建立健全的制度有主动公开、依申请公开、保密审查、报告制度,新建完善的有监督考核、举报受理、社会评议、主动公开政府信息送交公共查阅点、网站发布登记、行政应诉等制度,以上制度的建立,保障了政府信息公开工作深入开展。
(三)理顺政府信息公开领导体制和工作机制情况。由于全市各级领导班子调整,今年年初对市政务公开领导小组和市政务公开领导小组办公室的领导人员进行了重新调整。关于增设市政府办公厅政务公开科的请示已上报到市编办,年底前将获批复。现有兼职工作人员2名,待政务公开科设立后,将配备专职工作人员,落实保障经费。目前,全市各单位均建立了工作机制,配备了专、兼职工作人员。
(四)我市不存在政府信息公开方面的行政复议和行政诉讼案件中行政机关被纠错问题。
(五)推行集中行政审批服务情况。截至2013年9月底,全市共有37个行政执法主体、305项行政审批项目(其中行政许可项目189项,非行政许可项目56项,行政服务项目60项)。其中入驻行政服务大厅的有32个行政执法主体、209项行政审批项目(其中行政许可项目138项,非行政许可项目24 项,行政服务项目47项),其中22个单位设立为常驻窗口,10个办件较少的单位设立为综合窗口,总共设有40个服务窗口,入驻工作人员53人。为方便办事群众,另设有3家中介公司。为办事者提供验资、土地测绘、土地评估等服务。另外,还设有公安办证大厅、人力资源和社会保障大厅、民政服务大厅、司法行政法律服务中心等专业大厅。实现了市级审批事项100%进驻政务服务中心办理。
我市网上政务大厅建设工作正在筹建中,已进入收尾阶段,预计今年10月下旬开始运行。
(六)市政务服务中心行政审批平台和电子监察系统建设应用情况,向苏木(社区)、嘎查村延伸情况。
按照依法依规、简明规范、高效快捷的原则,围绕程序少、环节简、流转快、时限短、服务优的工作要求,逐步建立网上审批体系互联互通、信息网络纵横联通、绿色通道高效畅通的电子审批网络服务系统。让办事者在第一时间掌握窗口的办件信息,将被动咨询服务转变为主动告知服务,实现了申报件的动态跟踪和提前告知服务。与此同时,窗口人员请销假、项目审批实时监控、公文内部传递、网上投诉、绿色通道审批等环节均在网上进行,进一步推进了审批系统电子化进程。
行政审批系统对行政许可的过程实现实时、全程和自动监控。通过手机短信、网站、触摸屏、电子显示屏等多种信息化手段为用户提供提醒、催办、公布等全方面的信息服务。对于领导催办件,过期件以及一道警戒时限的办件,系统将自动弹出相应的对话框提示窗口人员。系统可每日定时汇总窗口或整个中心的收办件信息及收费信息,并定时提供相关工作人员进行查阅。
根据锡盟政务服务中心启用行政服务中心集中行政服务管理系统要求,进一步推进六进厅工作,中心积极筹备,在入厅事项流程固化的基础上推动新软件的运行,形成受理审核签批发证的运行模式。新系统整合了信息技术和网络技术的优势,能优化工作流程,提高工作效率,中心使用后效果显著,为打造中心优质、规范、透明的行政审批形象起到了较好的推进作用。
行政效能监察系统运行情况。一是设置电子效能监察子系统和视频系统。对行政许可、行政审批项目全部实行电子效能监察。通过实时监控、预警纠错、投诉处理、绩效评估和决策分析五个环节,对行政许可、行政审批实施机关和窗口工作人员进行监督。通过实施电子监察,极大丰富了效能监察手段和绩效评估内容,使行政效能监察由柔性转变为刚性、由事后监督转变为事前、事中、事后全过程监督,绩效评估由主观评价转变为客观评价,增强了效能监察效果。二是健全行政效能投诉体系。市监察部门在政务服务中心设立了行政效能投诉中心,设置投诉电话、意见簿、举报箱、网上投诉等,与政务服务中心协调配合,全力推进集中政务服务。三是加强行政权力运行监督。进一步完善行政权力运行监控机制,切实加强廉政风险防控。从人大代表、政协委员、企业代表、群众代表中聘请行风监督员对服务大厅进行监督,结合办理群众投诉、不定期抽查等方式进行全方位监督,并充分运用监察成果,使公开更加透明、及时、准确、有效。重点从行政审批、人事财务管理等方面,查找可能引发不作为、乱作为、不廉洁的风险点,从源头上预防和遏止腐败现象发生,营造良好的政务环境,有效提升政务公开管理水平,推动了政务公开工作阳光化、规范化。同时,电子监察系统建设应用已向苏木(社区)、嘎查村延伸。
(七)基层政务服务机构建设情况。截至2012年底,全市1个苏木、8个社区均设立便民服务大厅,便民服务大厅覆盖率达100%;5个嘎查均设立了代办点,代办点覆盖率达100%。
(八)2013组织政务公开业务培训和公务员政务公开知识培训情况。结合二连市门户网站改版及网站群改版,对全市网站管理人员进行了培训。对于市政务服务中心、社区便民服务大厅、嘎查代办点的工作人员进行了政务服务业务培训,共培训人数达1000人次。
(九)本级政务公开示范点建设及监督考评情况。我市将两个社区便民服务大厅设为政务公开示范点,每年年底进行监督考评并进行不定时群众测评。
在政务公开推进过程中, 我市也依据天津自身的特点和需要制定了相应的工作制度, 对政务公开的内容、形式和方法等做出了具体规定, 总计达10 余项。这些具体的、可操作的制度规定也极大地推动了全市政务公开的进程。特别是, 2013 年, 我市对全市政务公开的牵头机构进行了梳理, 在市政府办公厅新设了政务公开办公室。加之原有的市政府办公厅所属的政府信息工作办公室, 从组织机构上得到了加强和明晰。同年, 在全市开展的首度政府绩效考核中, 将政务公开工作纳入了考核范畴, 实行量化评价, 对规范各部门政府公开工作, 提高政务公开的主动性和自觉性都是一个极大促进。
我市一直高度重视政务公开工作, 始终将政务公开作为规范工作行为, 转变工作作风, 提高工作效能, 接受社会监督的一项重要工作抓紧抓好抓实。但是随着工作的开展和思考的深入, 逐步对政务公开工作有了一些粗浅的认识, 努力在规律性、前瞻性方面做了一些思考和探讨, 试图以问题为导向, 在工作方法、工作思路和工作措施上做一些研究。
一、政务公开工作中存在的问题
(一) 政务公开的法律依据还存有一定的不稳定性
由于政务公开工作在全国推行起步比较晚, 至今没有一部适合我国国情的比较完善的《政府信息公开法》, 也没有形成并实行全国统一的政务公开制度, 这导致了政务公开存在一定的随意性和不稳定性。虽然《政府信息公开条例》的出台, 有力地推进了我国政府信息公开法制化的进程。但是, 公开条例只是行政法规, 我们缺少一部统一的政府信息公开法, 行政机关信息公开活动在于一定程度上存在无法可依的现实状态。特别是在应对依申请公开和不对外公开的界定, 对由之产生的行政诉讼、以及相关的司法依据、司法解释等方面存在着很大的不确定性。
(二) 政务公开的制度设计还不够缜密细致
行政机关对自身产生的政府信息公开与否、如何公开、公开的措施是否到位等完全缺乏强制性的依据和标准, 目前更多地是依靠行政机关的内部自觉和自我约束来实施, 缺少外部的监督和审查机制的制约。
(三) 获取政务公开相关信息的保障机制还不够健全和完善
由于目前缺乏一部比较适合我国国情的《政府信息公开法》, 所以在现实生活中关于没有获取应得到的政府信息的保障制度还不是很完善。《政府信息公开条例》第三十三条规定:“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务, 可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报, 收到举报的机关应当予以调查处理, 公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益, 可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”但是对于一般公众来说, 提起行政复议或者行政诉讼的程序较为陌生, 时间经济成本可能都难以接受, 所以这一规定相对来说对行政机关具有约束作用, 但对普通公众来说操作性略微欠缺。
(四) 社会公众对政务公开的认识还不足
社会公民是政务公开的接受者, 公众的意愿直接影响到政府部门信息公开的施行效果。目前由于多种原因, 大部分社会公众不具备完备的法律知识和法律意识, 对自己的知情权并不能很好的运用, 于是就出现了怠于行使知情权的现象。主要表现在:一是用事不关己的心态对待政府信息, 或者只是关注与自己切身利益有关的信息;二是担心具体的申请程序过于繁琐而放弃权利;三是传统思想中的陈旧的“民不与官斗”思想依然影响着很多人放弃了自己的权利。
(五) 个别政府部门及工作人员认识上还存在偏差
主要表现在:一是个别干部存有“官本位”意识, 不愿社会公众对政府行为进行监督, 担心群众知悉过多后, 会对正在实施的公务活动提出意见, 影响社会稳定和政府权威。二是把政务公开当作上级部门交给的任务, 一切按要求行事就可以了, 对能否达到了公开的效果, 能否让群众了解应公开的内容则不予关心。三是公开的形式大于实质, 公开的内容质量不高, 更新慢、缺乏互动性, 公开的广度和深度不够, 没有达到公开应有的效果。四是公开带有很大随意性, 对民众想知道的事或普遍关心的事遮遮掩掩。对稍微触及部门权力或问题实质的事, 往往以机密或者不利于解决问题等借口拒绝公开。
二、进一步完善政务公开工作的对策建议
(一) 转变政府观念, 强化政务公开意识
人民群众的知情权、参与权、监督权是公民的基本权利, 是人民当家作主、管理国家政治和社会事务的体现。实行政务公开是行政机关的重要职责, 是民众受法律保护的基本权利, 并不是哪一个部门凭自己的一时喜好而给予民众的“恩赐”。做好政务公开工作, 必须按照建设“责任型政府、服务型政府、阳光政府”的目标, 转变观念, 强化公开意识和服务意识。要加强对政府工作人员的教育和培训, 对政务公开的认识、相关知识, 政务公开与保守国家秘密的界限等进行系统的强化教育和培训。要认识到以下两点:一是政务公开并不增加“成本”, 影响 “效率”。它会因为切合民意而提高“决策执行”的效率, 通过提高决策的合理性、科学性来提高资源利用的效率。二是信息公开并不影响“稳定、和谐”。
相反, 只有公开、充分地沟通, 政府才能得到民众的信任和理解, 当政府勇于直面真相、积极应对时反而稳定了人心。
(二) 增强社会公众政务公开意识, 提高公众参与度
“一个国家的力量在于群众的觉悟。只有当群众知道一切, 能判断一切, 并自觉地从事一切的时候, 国家才有力量”。由于很长一段时间, 我们的政治形态都是“大政府、小社会”, 公众缺乏自觉和强烈的知政参政意识。这就要求各级行政部门要充分发挥主观能动性, 探索公众参与的途径和方式, 培养和强化政务公开意识, 提高公众参与度。要加强新闻舆论的宣传、引导作用。通过新闻舆论的宣传、引导, 使公众正确认识自己的权利和自由, 激发公众参与热情和强烈愿望, 形成参与型的政治文化氛围。要发挥各种行业协会组织、社会公益性组织和群众性组织作用, 搭建政府与企业和公众之间信息沟通的桥梁。通过行业协会把本行业的意见集中起来, 表达上去, 并依一定程序要求政府公开关于本行业的信息, 其成功的可能性和对推动政务公开的作用要远远大于单个的公民。工会、妇联等群众性组织充分发挥其职能, 积极代表群众监督政务公开。增强人大代表和民主党派的参政议政能力, 使民主监督成为推进政务公开的一支重要力量。
(三) 加强政务公开具体制度建设, 提高工作规范性和执行力
一是, 强化工作考核。自2013 年起, 市政府已把政务工作纳入政府绩效考核的内容加以评定, 得到了各部门的高度重视。下一阶段, 要从转变政府职能、执政为民、加强执政能力建设的高度认识并积极推进这一工作, 进一步具体细化考核内容, 全面落实好具体的工作职责。
二是, 健全完善政务公开工作制度, 提高政务公开规范化、法制化水平。日常工作中, 要进一步做好以下工作:一要尽快修订编制机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录并及时更新, 明确政务公开内容, 在工作标准、程序、时限、纪律和监督、奖惩等方面提出具体措施, 确保政务公开工作有章可循。二要建立健全政务公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度, 定期对机关内部政务公开工作进行考核、评议。三要按照市政府统一要求, 定期公布政府信息公开工作年度报告、财政预决算报告、“三公”经费使用情况等重大报告事项。四要进一步健全投诉调查处理的工作机制, 切实维护公从的知情权和自身利益。
(四) 深化政务公开工作, 积极探索和实践政务公开的新途径新方法
一是, 积极探索政务公开服务经济发展的有效手段。政务公开的信息对社会经济发展有两种功能, 直接调控功能和间接调控功能。政务公开的信息:一是, 政府调控社会经济的政策和法规;二是, 政府这特殊的职能所能掌握的社会经济等方面的各种信息指标。前者是公众必须执行或遵守的准则, 是直接调控;后者是有需求的公众对政府公开的信息进行再分析, 从而推测社会发展趋势而做出的抉择和取向, 正确及时的信息指标对社会经济具有间接的调控作用, 可以让公众自我调节发展方向, 从而起到宏观调控的作用。政务公开服务于经济发展。一要始终遵循严格依法、全面真实、及时便民的原则。二要规范政务公开的形式, 有利于公众了解和监督。“主动公开”的事项, 要采取有效形式及时主动地向社会公开;“依申请公开”的事项, 要根据有关法律法规的规定, 按程序向申请人及时, 准确公开。三要确保政务公开信息的准确和及时。要加强对信息公开工作人员的学习、培训、教育, 提高工作的主动性和责任心。
二是, 积极探索政务公开促进政府工作的有效途径。政府部门承担着经济调节、市场监管、公共服务、社会管理等主要职能, 履职过程中的效率和效益, 是否符合社会和公众利益, 政府部门的工作是否遵循自然和经济规律, 在维护公众利益上是否有所作为, 这都要让公众了解、知情。要发挥政务公开促进政府工作, 必须尊重公众的表达权, 只有当公众的表达权受到重视, 政务公开促进政府工作的作用, 才能真正得到体现。要正确对待群众意见, 及时修正工作偏差和不足。公众的参与度或满意度, 体现政府的工作效益, 在一定程度上能促进政府改进工作方式, 工作作风, 加强管理提高工作质量和效率。
近年来,党中央、国务院对推进政务公开、加强公共服务一直高度重视,多次作出部署、提出要求。党的十七大报告提出了“加快行政管理体制改革,构建服务型政府”的战略部署,推行电子政务是落实这一战略部署的重要工作。“十二五”规划建议中,也明确了落实科学发展观、促进城乡一体化发展和城乡公共服务均等化的要求,把电子政务发展定位在“整合提升政府公共服务和管理能力”的高度。依托电子政务平台推进基层政务公开和公共服务成为电子政务发展的重点方向。
政府网站基层覆盖率不断提高,门户网站已经发展成为政府信息公开的主要渠道,成为反映社情民意的重要途径。
近些年,各地纷纷将电子政务向区县、街道、乡镇、居委会、村委会等基层机构延伸,许多省区市制定了覆盖基层的电子政务发展规划,因地制宜,有计划、分阶段推进。不仅在东部、中部地区取得了显著进展,西部地区这几年也加快了步伐。电子政务的网络覆盖不断下延,为基层政府推进政务公开和公共服务提供了重要支撑。
据不完全统计,全国95%以上的县级政府已开通了政府门户网站。江苏省全省106个县(市、区)全部建立了政府网站。陕西省略阳县5个试点乡镇已经把办公网络延伸到村“两委”和社区居委会,预计今年年底党政办公网络将覆盖全县所有乡村、社区。宁夏22个县(市、区)全部建立了政府网站,约45%乡镇建立了网站。
全国政务公开领导小组一直把利用电子政务平台,特别是政府门户网站作为政务公开的重要载体。2008年5月,《政府公开信息条例》实施以来,电子政务平台和各级政府的门户网站已经发展成为政府信息公开的主要渠道。各地各部门结合政府信息公开条例的实施和执行,从当地实际出发,纷纷制定了相应细则。大部分省市编制了信息公开指南和信息公开目录,把公开信息与业务流程相结合,把政务公开、电子监察与电子政务应用发展相结合,创造了很好的典型经验。许多省市制定了开展行政权力网上公开透明运行工作的意见和行政权力网上公开透明运行系统建设的实施方案,并采取各种措施丰富网上信息公开的内容,提高信息公开的质量,增进政府与公众的交流互动。
广西自治区玉林市卖酒镇根据“三农”的需求,建设政府网站,有效支撑了“一网式”政务公开。广东省肇庆市高要、德庆等地建设了农村党风廉政建设信息公开平台,以电视、手机、固定电话、互联网等多种方式,为群众查询村务公开信息、促进农村党风廉政建设和社会主义新农村建设提供了有力支撑;广东省湛江市通过构建“村务e路通”平台,对农村党务、村务、财务和强农惠农信息等29项内容进行了全方位公开,完整覆盖了国家规定的农村信息公开的内容,实现了农村信息公开的电子发布、电子查询、电子监督、电子投诉和电子评价“五个电子化”功能,目前全市11个县(市、区)88个乡镇1503个行政村已全部应用该平台。
以政府门户网站为核心的基层电子政务平台,连接着企事业单位,连接着千家万户,成为倾听公民呼声、反映社情民意和公民参政议政的重要桥梁。各地纷纷设立省长信箱、市长信箱、区长信箱,人大、政协、纪检监察、信访、财政、商务、公安、工商、税务等许多部门开通网上便民服务窗口,成为实时了解各方诉求、化解民忧、维护社会稳定的重要手段。江苏省在70%的省辖市建立了数字化城管平台,开展意见征集、网上调查、社会听证活动,接受群众咨询,切实帮助群众解决实际问题,推动了政府决策科学化、民主化。辽宁省沈阳市利用“民心网”,搭建网络诉求渠道,为群众提供各项咨询、投诉件办理,受理群众各类问题近万件,做好群众问题的答复和解决,提高了办件效率,缩短了办件时间,丰富了政民互动模式。
整合信息资源、促进业务协同发展
整合信息资源,实现业务协同是电子政务发展的基本要求,对于技术力量和资金投入相对不足的基层,这项工作的必要性、紧迫性更加突出。许多地方以统筹规划和建立协调机制为抓手,推动基层电子政务信息资源共享和业务协同。河南省郑州市上街区开展了整合信息资源、深化电子政务应用社区信息化试点工作,把地理空间、人口普查、户籍管理、计划生育等18个部门的10035项数据整合为198项,并统一整合到信息资源交换平台上,为各类电子政务应用和开展“一站式”服务提供了强大后台支撑,有效提升了社区应用水平。广东省广州市越秀区六榕街道社区构建了社区综合办事系统,以前台的信息需求带动后台的资源整合,建设了街道社区管理公共数据库,开发了六榕社区网站,提供网上预约和上门服务,实现了信息资源共享。内蒙古自治区依托现有的电子政务网络,建立了县级政务信息资源交换体系和统一的政务信息资源整合交换平台,实现了公安、民政、财政、残联、扶贫办、计生、卫生等部门及苏木(镇)等部门信息资源的汇集和共享,建立了为民辅助服务系统及辅助信息库,为政务公开和公共服务提供了坚实基础。江苏省常州市整合了社区服务信息和管理资源,规划建设了社区数据中心系统、辖市区社区与街道台帐报表管理系统和社区台帐报表管理系统,形成了包括全市行政区划信息、房屋信息、含有342项数据项的127万条人口信息和2000多份台帐信息的社区基础资源库,有效实现了网络资源及部分政务信息资源的共享。
不断创造政府公共服务新模式
近年来,各地围绕建设服务型政府,秉承“为民、便民、惠民”的宗旨,积极推进公共信息服务平台建设,创新便民服务模式,方便百姓生活。
安徽省以“安徽农网”为载体,建成了集门户网站、电子商务、电子政务、电话语音、手机短信、专家视频在线等多种功能为一体的全省农村综合信息服务平台,目前已延伸到全省所有1327个乡镇和绝大多数行政村,实现了“多部门共享、多网站合一、多服务并举、多手段惠农”,探索出了一条适合安徽省省情的农村信息服务新模式。浙江省宁波市为畅通为民服务渠道,于2001年建设了81890求助服务平台,并且结合市民需求变化,不断拓展服务功能,在平台基础上又相继建立了失物招领中心、党员服务中心、爱心超市、老年人应急呼叫系统、博士服务站、城区社会化管理信息系统、企业服务平台等,不仅极大地方便了市民生活,而且密切了政府与市民的关系。北京市从政府网上公共服务整合和网上业务两方面,统筹推动网站前台与业务后台之间的协同和配合,在政府门户网站上搭建了统一的“网上办事”服务频道,形成了“一体化”、“一站式”的网上服务平台,创新了便企惠民的公共服务模式。
一是领导机制基本形成。办事处领导高度重视政务公开工作,坚持把落实政务公开工作纳入重要议事日程、纳入党风廉政建设和依法行政工作之中。形成了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、职能科室分工负责的工作格局。根据政务公开工作的有关要求,结合工作实际,制定了具体的实施办法。并多次召开专题会议,对政务公开工作中存在的问题进行研究,组织了机关干部职工开展《政府信息公开条例》专题学习。
二是制度建设推陈出新。一是建立健全主动公开制度。公开应当让公众知晓的事项。二是建立健全机关内部政务公开制度。机关内部政务公开是政务公开的一项重要内容,是保证机关干部职工民主权利的重要措施,也是更好地推行政务公开的重要前提。涉及干部职工切身利益的重大决策、执行情况;财务资金开支、物资管理;行政审批及领导干部的廉洁自律情况等,都及时实施公开,以保证干部职工的知情权、参与权和监督权,充分调动大家的工作积极性和创造性。进一步完善了相关挡案资料,及时听取、收集群众的意见,对群众提出的合理建议积极采纳,对群众反映的问题,及时研究解决或做出说明解释工作。
三是公开形式日趋多样。政务公开重点在公开,为做好政务公开工作,采取多种形式使公众在更大范围、更多渠道地了解信息产业政策、法律法规、办事程序。一是利用信息办网站公开办事指南,推进电子政务,逐步扩大网上查询、表格下载、政策咨询等服务项目的范围,为公众提供快捷方便的服务。二是创办了《工作简报》,及时公开工作动态。
政务公开抓好对内、外两个体层面的公开。一是对群众、重点公开了:行政管理、经济管理活动;公开与村务公开相对应的事项。如税费收缴、使用情况,计划生育收费情况,征用土地及补偿、安置补助费的发放使用情况,救灾救济款物发放、优待抚恤情况,水电费收缴情况等,公开了各社区、站、所的工作职责、办事依据、办事条件、程序、期限、监督办法和办事结果。二是对内公开,对本机关干部职工公开,主要内容是:领导干部廉洁自律情况;机关内部财务收支情况,招待费、差旅费的开支使用情况;干部交流、考核、奖惩情况及干部职工关心的其它重要事项。
做到制度化、规范化。一是政务公开的全面性、真实性和制度化、规范化上下功夫,前一阶段的工作有的尚未形成制度,有的虽然有制度但没有按制度执行,有的公开的内容简单、模糊,群众看不懂,通过改进和完善,给了群众一个明白。二是建立了公开档案、信息反馈、检查、举报等一系列制度,形成群众监督、内部监督、人大代表、政协委员监督的舆论监督体系。充分发挥各方面力量的监督作用。按照党中央和省、市、区的有关要求,我处建立了监督小组,要建立政务公开的内容在公开前交监督小组审查制度,请监督小组要定期或不定期地开展民主评议活动,广泛听取群众意见和要求,及时提出工作意见,对群众提出的疑问、意见和建议,请监督小组认真听取和收集,及时反馈给有关部门,并督促办理政府和有关部门对办理的情况,要及时向监督小组汇报,自觉接受群众监督。
严格了公开程序,处政务公开的内容由有关社区、站、室提供后,分管领导必须审核,看是否全面、真实,然后提交政务公开领导小组研究,由政务公开领导小组组长签发后予以公开。
四是监督机制不断完备。按照政务公开工作有关要求,建立健全了政务公开监督领导机制,完善了层层抓落实的领导责任制和目标责任制。加强对政务公开工作的监督检查,督察内容主要包括政务公开项目内容是否齐全、公开形式是否有效,政务公开管理是否科学、相关资料是否完善等。由综合科安排专人定期信息办网站进行更新维护,督促各科室及时上传新信息。
五是主要经验 。领导重视,安排具体,准备充分。为了深入推行政务公开工作,处党工委成立了政务分开工作领导小组和督查工作领导小组和下设办公室,制定了实施方案,在全处上下形成了有人管、有人抓,早计划、早安排的局面。
深化政务公开内容,加大便民服务力度,处党工委具体指导各单位、社区的政务公开工作,强调政务公开公正、便民、廉政、勤政的原则,使广大群众清楚的了解到了党的政策、方针、路线和群众关心的难点、热点问题的解决情况,使我处的政务公开受到了群众的欢迎。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,现公布xxxx市xxxx年政府信息公开工作报告。本报告由概述;主动公开政府信息情况;依申请公开政府信息及受理咨询情况;政府信息公开相关费用情况;因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况;存在问题及改进措施六部分组成。内容涵盖市政府办公室及全市部分xxxx年1月1日至12月31日期间的政府信息公开工作情况。本报告的电子版可在xxxx市人民政府门户网站、xxxx政府信息公开网查阅。如对本报告有任何疑问,请与市政务公开工作领导小组办公室联
系。
一、概述
xxxx年,在省政府办公厅政务公开处的直接指导下,在市委、市政府领导的高度重视下,我市认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广东省政务公开条例》和省政府办公厅《关于进一步推进公共企事业单位办事公开的意见》的规定和精神,围绕“公开为原则,不公开为例外”的总体要求,以深入贯彻实施《条例》为基础,以社会需求为导向,以规范促落实,以服务求实效,坚持以人为本,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,坚持改革创新,不断提高政务公开工作的科学化、规范化、制度化水平;坚持全面协调发展,不断深化公共企事业单位办事公开、村务公开工作,为推动我市政务公开工作科学发展,开创新局面,促进社会和谐提供重要保障。目前,全市各县、乡镇和政府各部门、各公共企事业单位以及驻湛各单位全部推行了政府信息公开
和办事公开,公开率达100%。xxxx市在xxxx年全省政务公开考核中被评定为“优秀单位”。全市政务公开工作取得了阶段性成果。
工作成效。政务公开成为群众参政议政的重要渠道,既加强了政府与群众的沟通,拉近了政府和群众的距离,又促进了政府各项工作科学、规范、有序地开展。主要成效有:
1、增加了透明度,提高办事效率。实行政务公开,各项政府及其部门工作人员严格按照政策、程序办事,一目了然,各类事项均要求在规定的时限内办结,权力公开透明运行,行政效率大大提高,投资软环境明显改善,有力地促进全市经济发展。
2、强化了对权力运行的民主监督,促进了党风廉政建设。在推行政务公开过程中,我市各级始终围绕“制权、管钱、用人”这条主线,坚持运用公开的手段监督制约干部尤其是领导干部行政职权和履行职责,强化了民主监督。通过公开,
使各类公务活动直接置于群众的监督之下,从而增强了公务人员的廉政自律意识,有效地遏制以权谋私和“吃、拿、卡、要”等行为,促进了党风廉政建设。
3、密切了党群、干群关系。在推行政务公开中,各级注重从容易引发干群矛盾的问题入手,从群众反映强烈的问题入手,实施全面、彻底公开,理顺了群众情绪,维护了社会的稳定。
4、有效地促进了作风建设。凡是政务公开推行得比较好的地方,领导班子建设就得到加强,机关作风明显改进,机关工作人员的服务意识大大提高。
做法特点
1、工作机制完善,运作有序规范。我市各级政府和各部门根据《条例》规定,结合各自实际,不断完善政务公开和政府信息公开工作机制,使我市政务公开内容合法、程序规范、监督有力、实施有效、便于群众参与。主要包括以下七项工作机制、制度:一是完善政府信息主动公开机制。完善政府信息主动
公开制度,明确职责、公开内容、程序、公开方式和时限要求,及时主动向社会公开政府信息。二是完善政府信息依申请公开机制。完善依申请公开制度、工作规程,明确申请的受理、审查、处理、答复等各环节的具体要求。统一使用政府信息公开标准文书格式,按照规范的处理流程开展工作,在规定的时限内作出答复。申请公开渠道方便、畅通,群众满意。三是完善政府信息发布协调机制。完善政府信息发布协调制度,明确政府信息公开涉及其他单位或第三方时的处理办法,确保发布的政府信息准确一致。进一步完善政府新闻发布会制度,确保新闻信息发布主动、及时、准确、权威。四是完善政府信息发布保密审查机制。按照“谁公开、谁审查、谁负责”的原则,以预公开制度为保障,明确有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法,确保不发生泄密问题。正确处理好保密与公开的关系,准确把握公开的内容、范围、形式、程序、时限
等,保证公开全面真实、及时有效、快捷便民。五是完善政府信息公开工作考核机制。完善考核制度,明确考核范围、内容、标准和程序步骤。市政府信息公开工作主管部门对市直及驻湛单位、县政府每一年组织一次检查或抽查,每两年组织一次考核。如在xxxx年8月份组织全市性的考核中,我们严格执行考核制度,拟对廉江市人民政府、xxxx市建设局等16个优秀单位给予通报表彰,拟对xxxx汽车运输集团公司等2个不合格单位,由市监察部门对其主要领导进行诫勉谈话,并责令其限期整改。六是完善政府信息公开社会评议机制。通过政府信息首问负责制度、网上评议、调查问卷、举报电话、投诉窗口、监督信箱等渠道,方便群众监督政府信息公开工作,积极听取群众的意见和建议,及时解决存在问题。七是完善政府信息公开责任追究机制。明确各部门在政务公开的各个工作环节中的职责,对工作不力、搞形式主义的严肃批评,限期整改;对
弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益,造成严重后果的,严肃查处,追究相应责任。
2、中心运作高效,办事顺畅方便。目前有33个行政单位进驻市行政服务中心设立办事窗口,涉及行政审批事项...项。xxxx年全年各类办件...万件,平均审批时间1.59个工作日,审批效率提高...%,其中即办件占...%,承诺件平均审批时间...个工作日。为切实提高行政服务中心服务水平,实现高效运作,为群众提供优质服务,主要抓好四项重点工作:八是完善联合审批制度,制定进一步提高行政审批效率的措施和办法。九是全面推行为民服务全程办事代理制,建立市、县、镇、村四级便民服务平台,依法全程为申办人无偿提供便捷、优质、高效的代理服务,进一步解决群众办事的问题。十是结合贯彻执行省政府《关于进一步规范行政服务中心的意见》,健全、完善和规范行政服务中心建设与运作的制度和办法,进一步提高服务质量
和水平。十一是结合行政职权公开运行,开通xxxx市网上行政审批系统和电子监察系统,为群众提供一个跨部门的现代化多功能网上审批服务平台,同时对网上行政审批事项各环节实行实时监控,实现了方便、快捷、透明的要求,提高行政效能。
3、公开载体多样,平台建设有力。本着简便易行、方便群众和有利监督的原则,积极拓展政务公开载体,做到形式多样。十二是完善政务公开栏。全市已设立公开栏、公开墙3...多个。市政府全面改造提升市区政务公开栏15个并投入使用,做到公开栏内容每月及时更新;全市所有单位和部门都按“两有三挂四上墙”的要求实行政务公开。十三是设置电子触摸屏、显示屏。已在市区繁华地段和办事大厅设置电子触摸屏和显示屏近百台。十四是网上公开。市政府实施政府网站全面改版,新增xxxx政府信息公开网,共2个网站,按政府信息公开要求设置栏目,充实内容,加大信息量。
为进一步推进全市政务公开信息化建设,各县、各镇全部建成政府网站、网页。廉江市通过实施“农村科技信息村村通”工程与政府信息网站优化整合,促进政务公开工作入社区、进农村。网上公开已成为我市政务公开的一种重要形式。十五是搭建了三个电子监察系统。分别是市、县两级行政审批电子监察系统、xxxx市重点工作、重点项目督查督办电子监察系统和村务e路通平台。xxxx年,市直和中央、省驻湛...个单位...项行政审批事项纳入电子监察系统。各单位共受理审批事项...件,办结4....件,提前办结...件,提前办结率为...%,平均办结时间为2...个工作日,比承诺平均7.5个工作日缩短3.9个工作日,比法定平均21.9个工作日缩短18.3个工作日,基本无超时审批现象。企业和群众对政府机关的满意度不断提升,行政效能方面的投诉不到1%。系统信息发布量已达...万条,群众信息浏览次数达527.6万次,各级纪检监察机关接受群众投诉196件,
查处农村干部违纪违法案件47宗,化解群众对村干部的误解338件次,纠正违规使用资金...多万元。平台开通一年来,纪检监察部门受理涉及农村干部的信访举报总量同比下降52.7%,有力地促进了农村稳定。十六是办好《xxxx政务》。xxxx年共编辑、出版12期,发行1.2万册。十七是编辑新版《xxxx政务公开手册》。印发新版《xxxx政务公开手册》xx册,发到各部门、单位,加强政务公开工作的指导。十八是修编信息公开指南和目录。我市认真组织各县、各部门及各公共企事业单位及时修编信息公开指南和目录,在单位门户网站公开专栏公布,并有文字版本放置查阅点供群众查阅。十九是利用新闻媒体公开。在《xxxx日报》、《xxxx晚报》、xxxx电视台、xxxx电台等开辟政府信息公开专栏和政务咨询栏、论坛,设置《新闻在线》、《行风热线》、《行风热线回音壁》等栏目版块,对我市贯彻落实《条例》情况、信息公开工作进行宣传,受理群众投诉,解决
群众反映的热点、难点问题。二十是设立公开信息查阅中心。为进一步推进我市政府信息公开,方便群众获取政府信息,今年,在市档案局、市行政服务中心等单位设立了政府信息查阅中心270个,至今已接受群众查阅信息1.1万人次。县也设立查阅中心1000个。二十一是召开政务信息发布会,举办政策咨询会、听证会等。
4、监督管理到位,公开工作扎实。二十二是加强行政层级监督和专项监督。定期邀请人大代表、政协委员对政府信息公开工作进行巡视,促进工作开展;市政府监察和法制部门按照各自职责对政务公开工作实施定项监督;市政务公开领导小组办公室加大督促检查的力度,逐项开展督查活动,不定期对各单位进行明查暗访,通报督查情况,督促落实政务公开工作。二十三是构建并完善社会监督机制。在设立投诉信箱、公开监督投诉电话主动接受社会监督的基础上,充分发挥新闻舆论的监督作用,
政府各部门在《xxxx日报》《xxxx晚报》、、xxxx电视台上公开服务承诺,接受群众监督;通过门户网站开设信息公开监督投诉受理平台,疏通群众投诉渠道,进一步拓宽监督形式和方法,及时处理各类投诉、举报。二十四是加强政府信息公开监督员队伍建设。全市聘请政务信息公开监督员15名,定期召集监督员座谈,听取工作意见和建议,不断改进政务公开工作。二十五是健全政府信息公开工作考核、评议和责任追究制度,依规执行、照章办事,严明奖罚。
二、主动公开政府信息情况
公开内容丰富,涉及范围广泛。凡属重大事项、群众普遍关心的热点难点、涉及群众切身利益的重要事情,只要不涉及党和国家秘密的,都对外公开。重点公开事权、财权、人事权等方面的信息。如社会经济发展战略、发展计划、工作目标及其完成情况;事关重要专项经费的分配、使用和重要物资招标采购情况;重大基建、政府投资建设的公益
事业情况;政府行政审批项目、程序及执行情况;政府向社会承诺为群众办实事的事项及完成情况;直接影响公民、法人或其他组织权益的行政执法事项;当地重大突发事件的处理情况;干部选拔任用、公务员录用、机构改革人员分流及群众普遍关心的其他事项;本单位的行政职能、职责范围;办事内容、办事依据、办事条件、办事程序、办事过程、办事时限和办事结果;办事纪律、服务承诺,以及违诺违纪的投诉途径、处理办法等。在具体操作上做到以下四点:一是突出重点。把群众最关心、反应最强烈,与之利益密切相关,容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题作为公开重点。二是坚决彻底。除《条例》规定的不准公开的内容之外,其余的一律采取一定的形式向社会公开,不留余地,不留死角。三是真心实意。从实际出发,因地制宜,不贪大求洋、不铺张浪费,不求形式,只求实效。四是持之以恒。树立长久坚持的思想,做到经常性工作
定期公开,季节性、临时性工作随时公开,限时性工作及时公开。
通过市政府门户网站、xxxx政府信息公开网主动公开政府信息情况。市政府门户网站及xxxx政府信息公开网发布政府信息共823条,其中,机构职能类信息1条;政府规章类信息60条;市政府、市政府办公室规范性文件类信息...条;市政府部门规范性文件类信息346条;其它类信息6条。
通过xxxx市人民政府政务公开栏主动公开政府信息情况。政务公开栏全年发布政府信息36条,其中,市政府文件和市政府办公室文件24件,市政府部门规范性文件7件,人事任免信息1条,经济运行信息1条,政府采购信息1条,重点工程招标投标信息1条,经营性土地供应信息1条。
通过《xxxx政务》主动公开政府信息情况。《xxxx政务》公布政府信息...条,其中,市政府和市政府办公室文件210件,市政府部门规范性文件300件。
通过报刊、广播、电视主动公开政府信息情况。《xxxx日报》、《xxxx晚报》、xxxx电台、xxxx电视台等市内主要媒体共播发由市政府办公室提供的政府新闻信息1680条,其中市政府常务会议新闻信息...条、市政府领导公务活动新闻信息...条。办理市政府领导接受新闻媒体采访12次。
三、依法申请公开政府信息及受理咨询情况
xxxx年全市受理依法申请公开政府信息...宗,当面递交申请...宗,信函申请...宗,传真申请1...宗,网上申请...宗,其他1...宗;与信访、诉讼有牵连的21宗,与个人或群体维权有关的...宗,引起网络、媒体报道的5宗,主要涉及用地、规划、征地补偿、征地政策、征地安置、社会保险、城建、拆迁、审批、残疾人就业培训、劳动仲裁、收费许可、教育、医疗卫生、垃圾处理、财政资金使用、公安局交警违章罚款使用等方面有关信息。属于公开范围并予答复的...宗,属于
不予公开范围且告知申请人的37宗,不属于本机关公开或该政府信息不存在的38宗,申请内容不明确并告知申请人更改、补充的25宗,因第三方不同意而不予公开的7宗。共接受政府信息公开方面的咨询...人次。
四、政府信息公开的收费及减免情况
xxxx年全市依申请提供政府信息相关费用全部在行政经费中列支,没有收取申请人任何费用。
五、政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况
xxxx年全市因依申请公开引起行政复议1宗,提起行政诉讼0宗;共收到与依申请公开工作有关的举报、投诉7宗。
六、政府信息公开工作中存在问题及改进措施
存在问题
我市政务公开工作虽然取得一定的成效,但也存在一些问题和不足:一
是认识还不够到位。个别地方、个别单位的领导仍然对政务公开的重要性和迫切性认识不足,存在“不想公开、不愿公开、不敢公开”等思想和行为。二是有些公开表面化、形式化。公开不及时、不全面、不真实的问题仍然存在,部分公开的内容安排不当。三是公开工作发展不够平衡。各地各单位公开工作存在差距,发展不平衡。
改进措施
1、深入贯彻实施《条例》,进一步推进政府信息公开。完善工作机制,健全七项工作制度,规范公开行为,制定政府信息公开相关收费标准,确保政府信息依申请公开工作规范有序开展。加强政府信息公开保密培训。举办全市政府信息公开保密审查培训班,对各县政府和市政府各部门、各直属机构的有关工作人员进行培训,提高其做好政府信息公开保密审查工作的能力,正确处理信息公开与安全保密的关系。选择部分与广大群众关系密切的单位作为试点,
开展行政执法职权网上公开透明运行工作,将行政执法职权运行过程固化为系统程序,促进行政执法职权运行过程动态公开,积极探索解决群众反映行政执法自由裁量权弹性过大的问题。健全重大事项专家咨询、社会听证制度。
2、继续深化公共企事业单位办事公开工作。借鉴iso9000标准,建立公共企事业单位办事公开管理标准和规范化体系。全面推进便民服务中心、公共信息亭和县、镇、村三级便民服务网络建设。推进公共企事业单位办事公开制度建设。一是制定和完善行业服务标准和规范;二是加强监督管理,建立和完善纳税人评议、群众监督、投诉反馈、责任追究等制度和办法;三是加强对推行办事公开工作情况的考评;四是参照政府信息公开工作机制,建立健全七大工作机制。
3、继续深入推进镇政务公开工作。大力推进镇门户网站建设。各县政府要进一步加大力度指导帮助镇搞好门户网
站建设,开办网上服务窗口。要加快推进镇办事服务中心建设,方便群众办事。进一步规范镇政务公开。各镇要按照深入贯彻实施《条例》、深化政务公开的要求,认真编制信息公开目录,规范信息内容,将本地的机构设置、工作职责、办事内容、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、办事结果、服务承诺等信息上网发布。要坚持把群众最关心,最需要了解的“权、钱、人、事”等事项公开作为政务公开的重点,加大推行政务公开的力度。对上级拨款用于特困群体的救助、补助、救济、慰问等款项要据实予以公开。
4、继续加强政务公开示范点建设。加强对全市政务公开示范点的调研和指导,对示范点建设过程中出现的新情况、新问题,有针对性地制定对策措施,促进工作不断深化。及时总结交流推广创建活动经验,充分发挥示范点的引导、带动和辐射作用,推动整体工作上水平。对现有的示范点实行动态跟踪管理和淘
汰更新制度,起不到示范作用的要取消示范点资格。
5、进一步加强政务公开载体建设。积极推进政府门户网站政府信息公开工作。进一步完善市政府门户网站政府信息主动公开和依申请公开的相关工作机制和制度;充分发挥市政府门户网站编辑部作用,开展市政府信息公开网改版工作,做好全市政府信息的征集、编辑、发布工作。推进网上服务大厅建设。全面清理、更新市政府门户网站已收录的服务事项、服务指南及相关内容,进一步优化网上服务、网上咨询、网上申办、状态查询等栏目;提高网上办事水平。提供“一站式”服务入口,逐步建立功能齐全、方便快捷的网上办事大厅。健全政府门户网站市民意见征集平台。进一步优化“政民互动”栏目,加强网站互动资源的整合,进一步完善“新闻发布会网上直播”、“民声热线”、“网上访谈”等特色栏目,充实互动内容,提升互动功能,探索建立可行、有效的网民意见分析、处理、反馈机制。规范行
政服务中心建设。起草加强行政服务中心建设的规范性文件,指导各地、各部门行政服务中心规范运作,研究解决制约行政服务中心发展的问题,充分发挥行政服务中心作为政务公开载体的重要作用。整合各种政民沟通渠道,建立政民互动大厅。建立和完善政府信息查阅、索取场所。在档案馆、图书馆设置政府信息查阅场所,在车站、码头、机场、主要街道、三星级以上酒店等公共场所设置公开栏、电子显示屏、电子触摸屏,为群众获取政府信息提供便利。
6、加大监督检查力度。检查已公开现行文件利用工作。开展档案行政执法检查,督促各地、各部门按照《关于进一步做好已公开现行文件利用工作的意见》规定,及时向同级国家综合档案馆移送已公开现行文件和其他政务信息,进一步做好已公开现行文件利用工作。检查政府信息公开保密审查工作。检查《广东省政府信息公开保密审查办法》的贯彻落实情况,督促各地、各部
门按规定建立健全政府信息公开保密审查制度,在公开政府信息前依法进行保密审查。检查规范性文件统一发布工作。对各县和市直单位规范性文件统一发布情况进行检查,督促其严格按照有关要求,统一在规定载体发布规范性文件,进一步完善政府统一的规范性文件发布和查询平台。
根据市委、市政府精神,市卫生局坚持全面推进依法行政,进一步加强卫生法制建设,不断加大政务公开力度,为实现医疗卫生事业又好又快发展发挥了积极作用。现将一年来政务公开工作自查情况汇报如下:
一、加强领导,提高认识,落实责任
市卫生局高度重视政务公开工作,根据市政府政务公开领导小组会议纪要,特别是对政府各部门政务公开的要求,我局党组每年进行两次专题会议进行研究,及时调整了以局长为组长的市卫生局政务公开领导小组,明确了政务公开的重点科室、公开的内容、公开的方式及监督保障措施,确定医政科、法监科、政工科为推行政务公开制度的重点科室。为提高行政执法效率,增强工作的透明度,我局将涉及的行政审批的有关审批程序、审批条件、审批时限等规定向社会公示,并对外公布监督举报电话,接受社会监督,并建立了内部监督制约机制,由卫生局监察室负责内部监督。
二、政务公开的内容及形式
(一)文件、政策的公开。
市卫生局办理设置了公开网站,制定的有关文件、政策及局领导、有关科室的信息等,及时传送到市政府网站和岳阳卫生信息网上,自觉接受社会各界监督。局机关设置了政务公开栏,将科以上干部的姓名、职务、去向等每日进行公布,方便群众办事。(二)积极参加政府统一招标。
xx年年1月,我市正式启动五县(区)基本药物制度试点,47家基层医疗卫生单位基本药物全部纳入以省为单位的集中招标和实行零差率销售。截止8月31日,全市5个实施国家基本药物制度试点县(区)的47家基层医疗机构,从网上共采购基本药物691万余元,共272个品种,1284个品规。与去年同期相比,门诊人次由28.82万人增加到389万人,增幅14.1%;门诊人均次费用从每人65.7元下降到485元,下降了34.7%。住院人均次费用从1132元下降到目前的764元,下降了35%。自xx年年,全市二级以上医疗机构医用耗材和医疗器械以市级为平台进行集中招标采购工作。
(三)行政审批公开。
市卫生局领导高度重视卫生行政服务窗口工作,支持窗口建设和业务的开展,按照市委、市政府及行政服务中心要求,规范了行政许可的办理程序,提高了行政审批效率,确保行政许可事项工作顺利开展,建立并完善了以中心统一受理、办理,各科室密切配合,受理办理协调统一,管理科学规范的运行模式,促进了卫生行政许可工作的规范化建设。市卫生局将17项行政审批职能移交政务中心,派一名卫生局调研员担任驻政务中心首席代表,由中心统一受理办理和实行限时办理。通过完善受理办理程序和监督制约机制,使卫生行政许可办理真正做到“条件标准化、程序简便化、审核规范化、服务优质化”,使办理效率和服务水平进一步提高。(四)卫生监督执法公开。
市卫生局是代表市人民政府依法管理全市社会卫生事务的职能部门,在依法对全市医疗卫生实施行业管理的同时,还承担着贯彻执行国家综合性行政法律和卫生法律法规的执法监督任务。市卫生局认真履行法律法规赋予卫生行政部门的执法监督职能,在做好医疗卫生行业管理的同时,针对人民群众普遍关注的公共卫生和医疗卫生问题,加强卫生执法监督工作,组织开展了食品卫生、职业卫生、学校卫生、化妆品卫生、生活饮用水卫生和传染病防治等多项卫生监督执法检查及专项整治工作。卫生行政执法责任制的全面实施,规范了卫生行政许可和行政执法行为,完善了卫生监督执法的制约机制。(五)建立政务公开体系。
在完善政务公开的同时,市卫生局始终把政务公开工作作为重点工作之一,主要领导亲自抓,并将政务公开工作列入每xx卫生系统绩效考评工作中,实行绩效考核,召开专题的政务公开工作会议,要求所属医院实行医务公开、院务公开,从源头上预防和遏制了腐败,进一步密切党群干群关系,对加强民主政治建设起到重要作用。金奖银奖不如老百姓的夸奖, 金杯银杯不如老百姓的口碑。在刚刚结束的全区政务服务中心工作总结表彰大会上, 自治区住房和城乡建设厅政务服务中心荣获“2009年度政务服务工作先进单位”和“2009年度自治区重大项目联合审批活动突出贡献单位”光荣称号, 同时, 曹桂生同志获得“2009年度自治区政务服务中心政务服务先进工作者”光荣称号。
2009年, 在“项目建设年”和“服务企业年”活动中, 自治区住房和城乡建设厅党组高度重视推进政务服务、政务公开、政务信息公开工作。厅党组书记宋继东和厅长严世明多次到政务中心调研, 了解情况, 解决问题, 要求紧紧围绕“优化环境, 促进发展”主题, 严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”, 全面执行“双百授权、审管分离、阳光操作、限时办结”的行政审批制度改革内容, 以提高行政效能为核心, 使政务服务工作取得明显实效。
据介绍, 2009年1月1日至12月底, 累计248个工作日, 自治区住房和城乡建设厅政务服务中心共受理咨询和申请行政审批事项14156项, 其中, 受理咨询事项997项, 受理行政审批事项13159项 (其中承诺件10062项, 即办件3097项) , 平均每个工作日受理咨询和申请57项, 办理即办件12.5项、办结率100%。承诺件平均法定时间19.55个工作日, 平均承诺时间11.53个工作日, 承诺提速率为41.02%;实际办结时间9.62个工作日, 实际办理提速率50.79%, 比承诺时间提高9.77个百分点, 全部在承诺时间内办结, 无一超时办结, 群众满意率为100%。
为了把“一切为群众, 一切方便群众”的承诺落到实处, 减少企业申请时间, 提高行政效能, 自治区住房和城乡建设厅政务服务中心创新工作方式, 在召开企业资质评审会时, 定期或不定期邀请企业列席评审会旁听, 让企业在第一时间当面听取对其申请的行政许可事项的评审意见, 把以往企业在评审结果公告后才知道评审意见的时间前移到评审会上, 缩短10天左右的时间。2009年以来, 共邀请约140家企业代表共约160人次列席旁听评审会, 收到了良好的效果。列席旁听的企业代表一致认为, 实行列席评审会旁听的制度很好, 体现行政机关高效便民的工作作风。
据自治区政务服务中心政务服务业务办理数据统计, 自治区住房和城乡建设厅政务服务一直作为自治区政务服务中心的标杆窗口, 多次受到各级领导的肯定, 多次作为全区乃至全国会议重点推介的窗口单位。2010年1月19日, 全区政务服务、政务公开和政府信息公开电视电话会议上, 自治区住房和城乡建设厅政务服务中心的“集中一个窗口服务、集中一个机构办理”的行政审批改革模式在会上作经验交流推广。
完善政务公开机制,由推诿拖延向快捷高效转变
以前,慈利县个别部门管死的办法多,促活的办法少,用慢功办急事,用常规办特事,个别部门的股长、办事员人为设置障碍,雁过拔毛、杀鸡取卵现象时有发生,成为政策执行过程中的“肠梗阻”。自去年以来,我县通过大力推进政务公开,变管理为服务,逐步形成了县政府牵头、部门配合、县政府办组织协调、县政务中心督促指导、县信息中心技术支撑、县监察局效能办监督检查的长效机制,促使县政府工作全面提速增效。
一是坚持领导督阵。慈利县四大家班子对于抓政务公开的共识高度统一,为了做好县政务服务中心搬迁过程中硬件建设和软件建设,县委县政府组织专门工作班子到外地学习先进工作经验,在组织领导及工作职责、进驻单位及事项、运行模式、管理方式、工作要求等方面制定了具体实施方案。在具体工作中,先后召开2次县政府常务会和9次县长办公会议研究政务公开工作。县委、县政府领导坚持每周坐班检查窗口入住和大厅运行情况,亲自过问、统筹安排;县政务中心大厅值班领导坚持每天巡查两次以上,密切指导,深入协调;县纪委、县监察局领导坚持每月督查一次窗口工作作风,及时处理,迅速解决。
二是注重整章建制。慈利县政府先后出台了《加强政务服务中心大厅管理的实施细则》、《关于实行政务服务代理制度、部门领导到政务服务中心带班(坐班)实施办法》、《县政务服务中心窗口工作人员文明用语规范》、《县人民政府门户网站信息报送制度》、《县政府信息公开工作考核办法》、《县人民政府信息公开工作责任追究办法》等7项制度规定,并对政务公开的5个方面、19项内容进行了严格规定。同时,制定了《县政府本级政府信息公开内容及流程图》、《县直部门政府信息公开内容及流程图》和《乡镇政府信息公开内容及流程图》,编印了《慈利县政府信息公开指导读本》,对政务公开内容及每个步骤、每个程序、每个环节进行了详细解读。
三是强化考核监督。慈利县坚持把政务公开工作纳入绩效考核体系,重新修定了县直单位进驻工作的考评细则,加大分值权重,并支持第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正的评估。县政务公开领导小组从社会各界、人大代表、政协委员中聘请特邀监察员、特邀代表对各单位政务公开工作进行监督,在政务服务中心和政务公开阵地设立了举报电话和举报箱,受理公民、法人或者其他社会组织的投诉举报。县纪检监察、县效能办充分发挥电子监察平台的“实时监察、预警纠错、绩效考核”等功能,去年共出示红牌2张、黄牌1张。同时,强化激励和问责,对政务公开工作落实好的,按照有关规定予以表彰;对公开工作落实不到位的,予以通报批评;对违反政务公开有关规定、不履行公开义务和发现搞体外循环、让服务对象“两头跑”的,依法依规严肃追究责任,及时清除“拦路虎”,搬掉“绊脚石”。另外,深入贯彻落实《关于对影响机关效能和损害经济发展环境行为责任人实施“六个一律免职”的规定》,去年共开展全县性作风督查14次,专项督查8次,政务服务环境进一步优化。
提升政务公开效率,由纷繁复杂向简政放权转变
去年以来,我县借助简政放权激发活力,按照行政审批要做全省县级层面审批最少的、多服务一点、多监督一点的要求,除国家法律和上级明确规定的事项要管之外,凡是县里自设的审批事项一律撤除,切实做到了复杂的问题简单化,杂乱的工作规范化,难度大的工作制度化,真正形成了重商、帮商、留商的良好氛围。
一是建立政务公开权责清单。慈利县全面推行权力清单和责任清单公开工作,权力清单共列出44个县直部门3554项行政审批事项,其中取消2项、承接2项、调整1项行政审批事项,非行政许可审批事项不再保留,62项行政审批服务事项下放到乡镇便民服务中心;责任清单共列出部门职责434项,其中,与相关部门职责边界事项有247项,事中事后监管制度有285个,公共服务事项231项。另外,我县积极承接省政府赋予省直管县经济体制改革试点县406项市级经济社会管理权限,与36个市级部门进行了对接,已陆续承接到209项。
二是压减行政手续审批时限。所有进驻县政务服务中心窗口单位都统一编制办事目录和指南,简化办事环节,缩短办事时限,确保群众即来即办;对不能即办的承诺件、上报件,推行“一审一核制”,投资报建联合审批由原来的180余天缩短至60天。
三是实行项目审批首办代办。各进驻单位的行政审批股,必须整体进驻大厅,指定首席代表并签订授权委托书,赋予首席代表即办事项的审批权、上报事项的初审权、承诺事项的督办权和并联事项的协调权。同时,积极为来慈投资的企业服务,实行项目审批“全程代办制”,由县商务局、县工业集中区管委会、县城新区管委会和大峡谷旅游经济区管委会负责代办,帮助办理相关手续和落实好优惠政策。
拓宽政务公开载体,由信息封闭向互联网+转变
自去年以来,我县以政务大数据开放为基础,对政务公开做了顶层设计和统一规划,以实现对居民、企业、社会组织的精准化服务为目标,大力加强“互联网+”建设,在一些领域取得了突破性进展。
一是构建了“互联网+产业”载体。依托“互联网+旅游产业”,定期宣传推广了大峡谷国际旅游经济区和15条乡村精品旅游线路。依托“互联网+慈利众创空间”,逐步掀起了大众创业万众创新热潮。依托“互联网+文化产业”,正在开展省级公共文化服务示范区创建。
二是构建了“互联网+政策”载体。县政务中心各窗口单位与进驻单位进行数据对接,编制网上办事指南和办事目录,运用数字化、图表图解、音频视频等方式,有针对性地解读了涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规,让群众办事更明白、更舒心。县政府本级将国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策,财政预算、决算报告,环保、安全等重点领域11大项4000多条政府信息,通过县政府门户网站、LED显示屏、电子触摸屏等载体向社会进行了公开。同时,建立了“慈利发布”政务微信公众号,及时发布县委、县政府制定出台的重大政策和组织开展的重大活动,扩大了政策信息的传播力、影响力。
三是构建了“互联网+应急”载体。建立统一的电子信息交换系统,构筑“统一指挥、多方联动”的社会求助系统,在县政府办开通了“12345”求助平台,全县广大群众可以全天候地直接呼叫该热线进行咨询。深度整合110、119、120、122等公共服务资源,形成了24小时对接其他政府部门、水电气等公共企业事业单位的社会求助服务分台。
一、强化重点领域政务信息公开,接受群众监督
为进一步提升重点领域信息公开的深度和广度,我局紧扣民生和社会关注,加大对“重大建设项目”、“招标采购”、“财政预决算”、“交通监管”等重点领域信息的公开,明确每个领域信息公开目录的核心要素,并规范公开时限,公开时限包括实时公开、按日公开、按月公开、按季公开、按年公开,例如“重大项目建设”栏目,共有五项二级栏目,我们就实时公示“项目与责任分工”、“质量管理”、“合同履约”这三个二级栏目;
按月公示“项目进度”;
按季公示“验收结果”;
对“交通监管”、“招标采购”两个栏目,只要是相关单位、股室有报送信息,我们就实时公示;
“财政预决算”栏目是按年进行公示。
二、完善政务公开考核评价机制,确保工作落实到位。
政务公开工作领导小组向局属各单位和机关各股室下发了政务公开工作目标要求、政务信息任务分解表等,制定了《关于印发裕安区交通局政务公开工作任务分解表的通知》、《裕安区交通运输局关于分解2020政务公开工作目标任务的通知》,量化分解落实了各单位、股室的责任,并纳入了目标管理范围,列为考核内容,使之制度化、常态化。对政务信息报送及时、准确的单位和股室予以表彰,并推广先进经验。对政务公开开展不力的单位和股室,将予以通报,并要求限期整改,对分管负责人和信息报送人员进行问责和约谈,确保政务公开工作年年有重点、年年有考核、人人有责任。
三、积极回应网民关切,延伸服务内涵
积极利用新媒体搭建的网络平台,解疑释惑、及时回应网民留言,加强对网络舆论的正面引导,用真实的声音赢得舆论先机,提升交通职能部门的社会公信力,截至12月底,共回复网民留言240余条,网民留言的回复率100%,满意率100%。
四、工作不足。
1、网站存在的问题主要表现在网上办事的力度还不够,网上的数字化公共服务应用效果欠佳,网站的服务通过网络完结办理的实现率还没有实现。
2、政务公开依然还不够深入,信息更新仍然存在不全面、不规范的问题。
五、今后工作打算。
1、进一步规范政务信息公开机制,加强政务信息的实用性,要“说真话”、“交实底”,保证社会公众的知情权,确保政务信息要让广大群众看得懂、信得过、能监督。
2、进一步制定和完善本系统政务公开工作奖惩办法,提高全系统政务信息公开意识。
xx,我局电子政务建设工作在区委、区政府的领导下,区电子政务办公室的指导下,局领导高度重视,严格按照电子政务建设要求,电子政务整体水平不断提高,电子政务建设取得了一定工作成绩。现将我局电子政务建设工作总结如下:
一、电子政务工作情况我局电子政务工作按照区委、区政府《关于印发区电子政务网络管理试行办法》、《关于做好政府信息公开工作的通知》等有关文件精神和要求,坚持以推进政务公开为重点,较好地完成了电子政务工作任务。
(一)加大政务信息公开的力度。
近年来,我局网站围绕区委、区政府的中心工作,认真宣传、贯彻党的科技工作政策,不断充实政务公开内容,提高科技工作的透明度。及时将政策法规、重大项目完成情况等信息第一时间在网站上发布。(二)狠抓政务信息报送工作。
我们根据信息工作的特点,多方捕捉信息,选好角度,精心筛选加工,力求有新意、有特点、有价值、有效应,正确处理好数量与质量的关系,剔除大话、套话和空话,做到一事一报,简明扼要。紧紧围绕全年中心工作,以反映工作动态、突出经验交流为重点,截止目前,报送信息102条。(三)狠抓网站建设。
按照区政府电子政务办公室安排,完成了网站的建设和日常维护工作,共上传工作动态、政策法规、文件资料、领导讲话、办事指南、疑难问题解答、公告公示等各类信息400多条,为领导掌握信息、正确决策、推动工作提供了可靠依据,为各部门协调沟通、相互交流搭建了平台。一、健全组织, 加强领导
濮阳市人事局将政务公开工作作为一项重点来抓, 专门成立了局政务公开工作领导小组, 下设政务公开办公室, 配备了一名专职人员负责政务公开的日常管理工作;形成了健全的政务公开问责制度, 局一把手为全局政务公开第一责任人, 对全局政务公开工作负责;各科室长、事业单位负责人负责本科室、单位的政务公开工作;一名班子成员负责全局政务公开工作的组织协调和监督检查工作, 形成了一级抓一级、层层抓落实的问责制度。制定下发了《关于强化公共服务职能推行政务公开的意见》, 并在各新闻媒体进行公开, 接收社会监督, 有效推动了政务公开工作的深入开展。
二、完善程序, 精心组织
1. 政务公开制度健全。
为确保政务公开工作有序运行, 濮旭市人事局研究制定了《濮阳市人事局政府信息公开保密审查制度》《濮阳市人事局依申请公开政府信息工作制度》《濮阳市人事局政府信息公开新闻发布会管理制度》《濮阳市人事局关于违反政府信息公开规定行为责任追究制度》《濮阳人事网信息公开发布分级审核制度》等政务信息公开的相关制度, 规范了政务公开管理和濮阳人事网信息发布程序, 为政务公开工作的深入开展奠定了基础。
2. 对外公开载体丰富。
濮阳人事信息定期编发, 2009年以来已编发18期, 发放范围涉及濮阳四大班子成员、市直各单位及周边地市。濮阳人事网于2008年6月进行了全面改版, 设立了“政务公开”专栏, 将濮旭市人事局领导成员、主要职责、机构设置、业务信息、政策法规等情况进行全面公开;新设了“局长信箱”“咨询服务”“公告栏”等栏目, 及时发布信息, 接受群众咨询、监督和举报, 并适时进行回复。截至目前, 濮阳人事网总访问量40余万人次, 日均访问量近2000人次, 发布公告30余项, 答复咨询留言300余条, 答复局长信箱留言60余条, 已成为宣传人事工作政策、接受社会监督的重要平台。同时, 加强与报社、电台、电视台等媒体的联系, 多渠道、多形式宣传人事人才工作。濮阳市人事局班子成员多次走进濮阳人民广播电台“阳光热线”节目, 宣传人事人才政策, 现场解答问题, 倾听群众心声。2009年以来, 报社、电台、电视台先后30余次报道该局工作, 为人事工作的开展营造了良好的舆论氛围。
3. 对内公开重点突出。
该局领导班子成员廉洁自律情况, 局内部人事任免、奖惩情况, 财务制度和内部财务收支执行情况, 固定资产处置情况, 管理决策情况等各类应公开事项面向局全体干部职工公开。设立了内部交流平台, 方便干部职工就机关内部管理进行交流, 提出咨询, 对局机关工作运行情况提出意见和建议, 保障了干部职工的知情权、参与权、监督权。
三、服务中心, 务求实效
政务公开工作的深入开展, 进一步增强了人事人才工作的公开性和透明度, 促进了人事工作的公平公正。
1. 政策透明度进一步增强。
濮阳市人事局8类38项业务程序和政策公开后, 群众可通过网络查询相关政策, 通过在线咨询解决疑难问题, 濮阳市人事局安排专人及时进行答复, 有效解决了以往政策咨询渠道不畅, 效率不高的问题。
2. 公平公正性进一步提升。
在公务员招录、事业单位公开招聘工作中, 坚持政策、指标、条件、成绩、结果“五公开”, 在濮阳人事网等媒体进行刊载。2009年, 濮阳市油田教育中心、市教育局所属部分学校招聘教师的成绩计算汇总后, 濮阳人事网当天便开设了网上成绩查询专栏, 对入围名单进行公示, 并公布举报电话, 接受社会各界的咨询监督, 有效避免了各类违纪违规行为的发生。
3. 工作效率进一步提高。
针对一些单位反映的人员调动手续复杂、办理周期长等问题, 濮阳市人事局进一步完善了《濮阳市市直机关事业单位进人工作程序》, 通过濮阳人事网和局政务公开栏进行公开, 明确拟调人选确定后, 办理手续实行“一站式”办公, 一科受理, 多科运作, 集中办公, 限时办结, 极大地方便了服务对象, 提高了工作效率。同时, 还主动邀请市效能办派专人进行现场监督, 确保了此项工作公正透明, 受到了各办事单位的好评。
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