纪检监察工作的意见

纪检监察工作的意见（推荐8篇）

纪检监察工作的意见篇1

今年以来，为强化纪检监察体制改革，根据哈尔滨市纪委的要求，结合我县实际，在全县乡镇和部分部门实行了“纪检”、“监察”双派驻制度。撤消了8个乡（镇）党委纪委，成立驻祥顺镇和富林乡2个纪工委、监察分局。撤销教育纪委、卫生纪委，成立驻教文卫纪工委、监察分局，同时负责包括文体局、广电局和计生局等部门的党风廉政建设工作。撤销农委纪委、水务纪委、畜牧纪委、林业纪委、农机纪委，成立驻农业纪工委、监察分局，同时负责包括水产总站和扶贫开发办等部门的党风廉政建设工作。为切实加强纪检监察派驻机构工作，确保改革收到实效，按照《中共通河县委关于对乡镇（部门）纪检监察机构实行分片派驻统一管理的意见》，现提出工作意见如下。

一、正确认识派驻机构的定位

1、纪工委监察分局的性质。推进纪检监察机构管理体制改革，对派出机构实行统一管理，是新形势下全面推进党的建设新的伟大工程、加强党内监督的一项重大举措，是改革和完善党的纪律检查体制的重要内容，是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系的重要组成部分。成立纪工委监察分局有效整合了纪检监察工作力量，实现了业务工作责任主体与工作监督主体分离，实现了“分兵把守”到集中力量实施监督的转变，实现了由班子内部监督到部门班子外部监督的转变，更好的加强了对权利运行的监督。

2、纪工委监察分局的地位。成立纪工委监察分局，改革了过去乡镇（部门）纪检监察机构“双重领导”体制，改为县纪委监察局对纪工委监察分局实行垂直领导。纪工委监察分局接受县纪委监察局垂直领导，正常工作向县纪委监察局请示报告，纪工委书记、监察分局局长及纪工委委员向县纪委常委会述职述廉。辖区乡镇（部门）党政领导班子对本地（部门）的党风廉政建设和反腐败工作负全面领导责任，纪工委监察分局按照规定职责予以协调、配合、指导和监督，有关情况及时与辖区乡镇（部门）党委、政府沟通。

3、纪工委监察分局的职责。（1）监督检查监察辖区乡镇（部门）及所属单位贯彻执行党的路线方针政策和决议，遵守国家法律、法规情况，党政“一把手”贯彻落实“三重一大”制度情况，执行县委、县政府决策、部署的情况。（2）监督检查监察辖区乡镇（部门）党政领导班子和党员干部维护党的政治纪律，贯彻执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况及乡镇（部门）选拔任用干部工作情况，执行党务公开、政务公开和村务公开情况。（3）经批准，初步核实辖区乡镇（部门）及所属单位党政领导班子及其成员违反党纪政纪的问题；参与调查辖区乡镇（部门）党政领导班子及其成员违反党纪政纪的案件；调查辖区乡镇（部门）及所属单位党员干部违反党纪政纪的案件及其他重要案件。（4）协调指导辖区乡镇（部门）党委、政府开展党风廉政建设和反腐败工作。（5）按照管理权限受理对辖区乡镇（部门）党组织、党员的检举、控告。（6）开展调查研究，对所辖乡镇（部门）及所属单位党风廉政建设方面的倾向性或重大问题提出意见建议。（7）每年对所辖乡镇（部门）及所属单位党风廉政建设和反腐败工作情况作出综合评价和有关专项评价。（8）承办县纪委监察局交办的其它事项。

二、有效履行派驻机构的责任

1、把握责任重点。要关注乡镇（部门）领导班子及其成员贯彻落实党风廉政建设责任制及廉政勤政情况，乡镇部门管人、管钱、管物的关键部位，干部群众反映较多的问题。要切实找准工作着力点，从协助辖区内乡镇（部门）建立健全反腐倡廉机制、加强预防腐败工作上着力，从推动驻在乡镇（部门）落实惩防体系《实施纲要》上着力，从发挥派驻机构查办案件职能作用上着力。

2、明确责任划分。对于党风廉政建设责任，辖区党委负全责，纪工委监察分局负责检查指导；对于基层上管部门党风廉政建设工作指导权限，涉及部门和干部作风方面的由派驻相应部门的纪工委监察局或党委纪委负责指导，涉及党员干部违法违纪的实行属地管理，由部门所在地的纪工委监察分局负责案件查办。县纪委监察局的各室（办）负责联系和指导纪工委监察局开展好相应工作。

3、搞好责任分解。要按照“一岗双责”的要求，对辖区内党风廉政建设工作进行任务分解，明确辖区内党政班子主要领导党风廉政建设工作责任，分解落实党风廉政建设各项工作任务，努力形成反腐倡廉建设的整体合力。

三、派驻机构的工作方式

1、开展监督检查。纪工委监察分局可根据实际情况，采取会议监督、审计监督、信访监督、开展专项检查和暗访暗察等形式开展监督工作。

2、强化工作联系。采取有分有合工作方式，实行重点联系辖区乡镇（部门）制度，纪工委监察分局驻在中心乡镇（部门）办公，经常深入重点联系乡镇（部门）开展工作。书记、分局长及每名委员分别重点联系一个乡镇（部门），并定期交流轮换。

3、参加有关会议。纪工委监察分局派员参加辖区乡镇（部门）有关党委会议和其它重要会议。纪工委监察分局按要求参加县纪委监察局有关会议和组织活动。按要求参加全县重要会议和战线工作会议。召集有关会议，传达部署县纪委监察局要求开展的各项工作。

4、健全工作网络。采取各党委推荐，纪工委监察分局任命的方式，在辖区内聘请若干名党风廉政教育宣传员、党风廉政建设民主监督员、纪检监察信访信息员，由纪工委监察分局统一发放证书，并负责培训，构建有效的工作网络，夯实工作基础。

四、派驻机构的工作职权

1、检查权。纪工委监察分局有权查阅辖区内乡镇（部门）及所属单位的有关文件、会议记录、财务账目等资料。

2、问询权。纪工委监察分局有权以当面询问或发函方式要求辖区内乡镇（部门）及所属单位的工作人员就纪检监察事项涉及的问题作出解释、说明。

3、制止权。纪工委监察分局有权以以书面或口头方式建议辖区内乡镇（部门）停止涉嫌违反党纪政纪和法律法规的行为。

4、建议权。纪工委监察分局有权根据工作需要，向辖区内乡镇（部门）及所属单位提出相应的意见、建议等等。

5、谈话权。纪工委监察分局有权按照干部管理权限要求，对辖区内党政班子党政副职、基层站所长、村级班子成员进行工作谈话、警示教育谈话和诫勉谈话。受县纪委常委会委托对辖区内党政主要领导进行工作谈话和警示教育谈话。

6、考核权。按照《通河县落实党风廉政建设责任制考核细则》要求，强化工作检查，注意掌握情况，协助县纪委做好辖区内党政班子年终党风廉政建设责任制考核工作。

7、问责权。按照《通河县关于违反党风廉政建设责任制规定责任追究办法》，对辖区内未达到责任制规定要求的各级党员干部进行通报批评，建议县纪委监察局和有关部门给与党纪政纪处分、进行组织处理、取消荣誉称号和评先评优资格。

8、督办权。督促辖区内党政班子及时办理县纪委监察局下达的各类整改通知书、监察建议书，协调督办县纪委监察局直接交办辖区内党政班子的各项工作。

五、派驻机构履行职责的保障措施

1、重要情况通报制度。各乡镇、各部门召开党政班子会议研究涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等须提前通知派出纪工委、监察分局参加。拟提拔中层及以上领导干部须征求派出纪工委、监察分局意见。发生重大事故、突发性事件等情况须及时告知派出纪工委、监察分局。

2、列席党委会议制度。纪工委监察分局可以派人列席辖区内党委会议、行政班子会议和班子成员民主生活会。

3、文件抄送传阅制度。县纪委下达各党委的文件要抄送纪工委，上级和县委下发的有关文件要送纪工委传阅。各乡镇、各部门印发的全部正式文件须及时抄送派出纪工委、监察分局。

4、实行交叉巡视制度。县委成立派驻祥顺乡、富林乡、文教卫生和农业4个巡视组，巡视员由各辖区党委聘任，发放巡视员证书，并报县纪委备案。巡视活动的组织开展、人员培训由纪工委监察分局负责。巡视工作采取异地巡视的方式，巡视结果向纪工委监察分局报告。

5、工作联席会议制度。在纪工委监察分局辖区内分别建立宣传教育、案件查办和监督员联席会议制度，定期召开例会，研究解决工作中遇到的重要问题，部署下一阶段的工作任务。

关于企业纪检监察工作的思考篇2

关键词：企业纪检监察

国有企业在一定程度上是代表国家经营国有资产，因此，国有企业的纪检监察工作是整个纪检监察工作的重要组成部分。做好国有企业的纪检监察工作应该是国有企业管理工作的重要一环。

一、充分认识在企业开展纪检监察工作的重要意义

企业纪检监察是企业的一项重要工作，其根本目的是通过对本企业管理人员和部门履行职责情况进行监督检查，发现问题、提高企业的管理水平和在市场中的竞争力，以获取最大的经济效益。从经济学的角度讲，企业最简单的定义就是一个以盈利为目的经济组织。企业监察工作是和企业的性质、企业的改革和企业的经营目的相一致的。

当前，我国经济社会正处于转轨期，虽然市场经济体制已经建立起来，但传统经济体制还没有完全打破。主要表现在，一是市场对资源的基础性配置作用没有得到充分的体现，政府干预市场、地方保护主义等非市场经济行为随处可见。二是维护市场经济秩序的法律法规制度还不完善，尤其是执法不严，对违法乱纪，扰乱市场经济秩序的行为打击不力，与国外成熟的市场经济国家相比，还有很大差距。三是建立现代企业制度，完善法人治理结构，还有很长的路要走。虽然我国大多数国有企业都进行了公司制改造，但真正按照现代企业制度运作的企业并不多。董事会的决策行为，经理层的执行行为，得不到有效的监督和制衡。多数企业的监事会形同虚设，职工监督也流于形式，可以说，国有企业的监督约束机制还很不完善。四是国家对国有资产的有效管理机制还没有完全建立，人、财、物的管理没有很好的统一起来，出现管人、管事、管物三者分立的现象。五是社会中介机构不健全，不能依法对企业的经营情况进行审计，出示虚假报表的违法行为也可随时找到。六是国有企业的分配体制不合理，激励机制不健全。这些都为国有资产的流失和腐败的产生提供了土壤。在现实面前，我们要想确保国有资产不流失，预防和消除腐败现象，就必须寻找到一种有效的消除腐败的方法。多年的实践证明，加强纪检监察工作就是促进企业改革，防止国有资产流失，预防犯罪和消除腐败的有效方法之一。

二、企业纪检监察工作的作用和任务

企业纪检监察对党员领导干部的履职行为有约束和规范作用。纪检监察是一种管理监督，涉及到管理行为的监督检查，目的是监督党员领导干部勤政务实，执行企业规章制度，履行好职责。通过预防性的事前监督，或者是惩戒性的事后监察，都可以对党员领导干部的管理行为作出评判，从而约束和规范他们的履职行为，既廉洁又勤政地搞好本职工作。

企业纪检监察对企业管理有强化作用，能实现从源头治理的效果。可以发现企业管理的漏洞和薄弱环节，协助企业领导和有关部门建立、修订和完善规章制度，加大对落实制度的检查力度，同时加强教育，对违章者进行惩戒，以警示他人，使管理工作得到完善和加强。

笔者认为，企业纪检监察的重点工作应该如下：

1、在企业加强经营管理工作中开展监察。围绕投资决策、招投标项目、采购、资产处置、财务和质量管理等环节，通过监察，实现企业生产成本、管理费用的降本增效，提高企业的成本利润率，推进持续开展创建资源节约型企业活动，实现效率、效益和质量的优化。

2、在加强国有资产基础管理工作中开展监察。在清产核资后续工作中督促对不良资产进行分类分项分析，做好帐销案存资产的后续管理工作，提出整改建议。加强国有资产的基础管理工作，推进资产与财务管理的制度建设，最大限度降低国有资产的流失风险。

3、在规范企业改制重组和资产重组工作中开展监察。要把监察工作拓展并深入到企业的资本运营活动中去，推进国有企业改制行为合法、操作程序规范，产权有序流转，防止国有资产流失，切实发挥维护资本运营效益和安全的重要作用。同时，督促做好维护职工合法权益工作，积极协助解决好影响企业改革发展稳定的突出问题。

4、在惩防体系建设中开展监察。围绕制度创新这条主线，着力从完善企业内部控制机制，减少腐败机会，提高有效预防腐败能力等方面，加大源头治本的力度。发现问题，剖析原因，追究责任，督促落实整改，发挥纪检监察在标本兼治、防范风险方面的监督保证作用。

三、围绕预防和消除腐败，加强党风廉政建设，开展纪检监察工作

1、对党风廉政建设责任制的落实进行监督检查。党风廉政建设责任制是一项具有全局性的党风廉政制度，也是为落实党要管党，从严治党的方针，加强党风廉政建设的重要举措，它突出强调了企业领导班子和领导人员对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。而企业纪检监察，正是对党风廉政建设责任制进行监督检查的有效形式，监督检查的重点应是狠抓责任追究和党风廉政建设责任制的落实。

2、对企业领导人员廉洁自律情况进行监督。确保党纪政纪条例的贯彻落实。

3、对加强党风廉政建设的宣传教育进行监督检查，使宣传教育活动做到时间、内容、人员和效果四落实，从思想上筑牢防腐拒变的道德防线。同时加大案件查处力度，严肃查处违法乱纪行为，从行动上筑牢防腐拒变的党纪国法防线，进而达到标本兼治的良好效果。

四、加强队伍建设，提高企业纪检监察工作的整体水平

2012年乡镇纪检监察工作意见篇3

工作计划

一、深化惩防体系建设，扎实推进反腐倡廉各项工作

1、严格落实党风廉政建设责任制。按照“一岗双责”的要求，村、社区、镇直各部门层层签订《党风廉政建设目标责任书》，按照责任分工抓好职责范围内的反腐倡廉工作。严格落实责任追究制度，对违反责任制和责任制落实不到位的领导干部，坚决按照有关规定追究责任。

2、加大办信办案力度。严肃查办滥用职权、工作失责，以及在土地流转征用、城建拆迁、工程建设等腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的案件。保持查处违法违纪现象的高压态势，高度重视基层干部在征地拆迁、违法占地、涉法涉诉等方面存在的问题，严肃查处滥用职权、涉黑涉恶、拉票贿选、侵吞国家和集体资产等行为，切实维护群众的基本权益。

3、大力开展党风廉政教育。加大党性党风党纪和作风教育力度，督促党员领导干部严格遵守《廉政准则》和廉洁自律的各项规定，落实个人有关事项报告制度，继续深入开展行政效能建设活动。把日常教育和专题教育相结合，正面和反面典型教育相结合，充分利用报纸、电视、网络、手机短信、电教网点、远程教育六大平台的作用，在全镇开展对党员干部的理想信念、宗旨意识和廉

洁从政的教育，不断增强教育的针对性和实效性。

二、认真履行监督检查职责，确保各项政策部署的贯彻落实

1、深化执行力建设。加强对贯彻中央、省、市、镇重大方针政策、决策部署的监督检查，督促各单位按照镇党委政府“苏北站排头、苏中争上游”目标，明确具体举措。凡是镇党委、政府作出的决策部署，必须确保政令畅通、令行禁止，做到事事有着落、件件有回音。健全岗位责任制，严格责任追究制，真正把各项工作的执行责任落实到位，对办事不力、工作无为的单位和个人严格实行责任追究。

2、强化重点工作督查。加强对重点工程建设、重大资金项目的监督管理，深化招投标工作，与工程建设领域突出问题专项治理工作相结合，着力解决工程监理不到位的问题，确保工程建设廉洁运行。坚持明查与暗访相结合、全面检查与重点抽查相结合、专项督查与常规督查相结合、主动督查与受理投诉相结合的原则，通过督促检查、落实整改、跟踪复查，严格考核，奖惩兑现，确保各项重点工作快速实施，各单位或个人承担了的重点任务快见成效。

3、促进机关行政效能建设。按照镇党委、政府制定的政治、工作、财经、考核奖惩四项纪律，将廉政建设责任落实到每位党员干部，加强行政效能监察，切实转变机关工作作风，提高工作质量和办事效率，进一步增强机关工作人员的责任意识、服务意识和纪律意识。及时办理效能投诉，坚决杜绝办事拖拉、效率不

高、态度冷漠、作风不正等影响发展环境的问题。

三、加强基层党风廉政建设，夯实基层基础工作

1、狠抓廉政制度落实。全面落实党风廉政建设责任制，村居社区班子成员带头执行，实行一岗双责，争当廉洁勤政的表率。对基层干部办事效率、服务态度、廉洁自律等情况进行监督检查并定期对基层党员干部进行“勤廉”指数测评。镇纪委加大村、社区党风廉政建设的指导和督查，促进班子整体功能建设，进一步提高基层勤政廉政水平。

2、增强村务党务监督。深入推行党务公开工作，建立村务监督委员会，明确“三员”（即纪律检查委员、信访联系员、党风廉政监督员）职责，参与村（社区）党务、财务、事务以及干部勤政廉政情况的监督，继续深化村级“四本台帐”管理机制，增强基层工作的透明度。

3、加强基层廉政教育。采取集中培训、专题讲座、组织生活“三会一课”等多种形式，充分发挥多种媒体和村级社会公共服务中心、农村党员干部现代化远程教育网的作用，广泛开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，使基层干部树立正确的政绩观和利益观。

四、加强纪检监察机关自身建设，不断提高纪检监察干部队伍的综合素质

一是树立以人为本、执政为民的理念。从事纪检监察工作，必须以民为本、与民同心，才会在思想上尊重群众、工作上依靠

群众。工作中维护群众切身利益。针对群众反映强烈的突出问题，深入剖析查找原因，通过专项治理集中整治，严肃查处违纪违法现象。纪检监察干部要增强服务群众、服务基层、服务发展的意识，多深入基层调查研究，为基层出谋划策、排忧解难，多为群众办实事办好事。

三是坚持为中心服务的意识。围绕中心、服务大局是党对纪检监察工作的基本要求，纪检干部要时刻围绕服务发展这个第一要务，加大对重大决策部署贯彻落实情况的督查，加强对投资环境监测，改善对企业的服务，优化发展环境。加强机关效能建设和作风建设，做到令行禁止、政令畅通。

纪检监察工作的意见篇4

作者：佚名新闻来源：本站原创点击数：

216更新时间：2010-6-29★★★【字体：小大】

市委各部委，市直及驻漯单位党组（党委）、纪检组（纪委、纪工委），各人民团体党组，市纪委各派驻纪检组（纪委、纪工委）：

为进一步发挥纪检监察机构的职能作用，整合力量，创新机制，根据党的十七届四中全会精神及《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》等有关规定，结合我市实际，现就市直纪检监察系统建立协作巡查工作机制提出如下意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕深化派驻机构统一管理工作这个重点，进一步探索和完善纪检监察工作机制，整合纪检监察资源，强化对权力运行的制约和监督，推进反腐倡廉制度创新，推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

二、组织形式

在现行管理体制不变的前提下，按照地域相邻、职责相近、人员相当、有利工作的原则，将市直及驻漯单位纪检监察机构分为市纪委监察局派驻单位、非派驻单位、垂直管理单位三种类型，划分为若干个纪检监察协作巡查组（见附件1），所辖纪检监察机构为协作巡查组成员单位，所辖纪检监察机构负责人为协作巡查组成员。每个协作巡查组设组长1名、副组长1－2名、召集人1名。组长由市纪委常委或监察局副局长担任，负责协作巡查组的全面工作；副组长由组长在本组内指定，协助组长开展工作；召集人由市纪委相关室主任或副主任担任，负责本协作巡查组的衔接协调工作。市直纪检监察协作巡查组工作由市纪委监察局分管

干部工作的常委负责，日常业务联系由市纪委监察综合室负责，干部工作联系由市纪委干部室负责。

三、工作职责

（一）负责检查本协作巡查组内单位党组织贯彻落实党的路线、方针、政策和决议的情况及党风廉政建设情况。

（二）对组内各单位纪检监察机构履职情况进行巡查、考核。

（三）承办市纪委监察局交办的涉及组内单位案件、信访件的调查。

（四）组织协作巡查组成员开展学习和业务培训。

（五）完成市纪委监察局交办的其他工作任务。

四、工作方式

协作巡查组工作方式主要是督导巡查。实行定期督导巡查和不定期督导巡查相结合，每年至少对组内单位巡查两次。

（一）巡查内容。

1、组内单位贯彻落实党的路线、方针、政策和决议的情况及党风廉政建设责任制情况；

2、惩防体系建设工作任务落实情况；

3、组内各单位纪检监察机构履行职责情况；

4、市纪委监察局交办的其他需要巡查的工作事项。

（二）巡查方式。按照市纪委监察局统一安排，实行综合督导巡查、专项督导巡查和重点督导巡查。综合督导巡查主要是根据市纪委监察局统一安排或根据协作巡查组工作需要对组内成员单位进行多项工作的巡查；专项督导巡查是对信访、案件、执法、纠风等单一或专门事项进行巡查，推动该项工作落实；重点督导巡查是对重点部门及其重点部位、关键环节进行巡查。根据工作需要，各协作巡查组之间可开展相互交叉巡查。

（三）巡查工作程序。市纪委常委会或市纪委书记、副书记对认为需要开展巡查的事项，直接向协作巡查组下达巡查任务，协作巡查组组长根据要求，组织协作巡查组成员开展巡查。协作巡查组成员单位或市纪委监察局相关业务室对组

内或本室工作中认为需要开展巡查的事项，由协作巡查组成员单位或业务室提出开展巡查建议，填写《巡查工作审批表》（见附件2），报分管协作巡查工作的常委审查，由市纪委分管副书记或书记审批，交市纪委监察综合室、干部室备案。

对一般性巡查事项，巡查结束后，协作巡查组要将巡查情况向市纪委书记或分管副书记报告，并填写《巡查工作备案表》（见附件3），综合业务类的交市纪委监察综合室备案，干部工作方面的交市纪委干部室备案。对重大问题、重要事项的巡查，应形成专门材料，向市纪委常委会报告，并交市纪委监察综合室、干部室备案。

（四）巡查结果运用。对巡查中发现的重大问题，要及时向市纪委分管副书记或书记报告，并提出处理意见建议；对发现的苗头性、倾向性问题，要及时与被巡查单位党组织进行沟通、反馈情况、督促改正；对巡查中发现的违纪线索，根据案件线索管理的有关规定，分别移交市纪委信访室或案件管理室。协作巡查组对各单位、各纪检监察机构巡查的情况作为日常考核纳入到部门党风廉政建设责任制及年终考核内容。

五、工作制度

为保证工作有序开展，建立学习培训制度，加强协作巡查组内单位纪检监察干部的学习培训，不断提高纪检监察干部思想业务素质；建立联席会议制度，总结阶段工作情况，交流工作经验和体会，安排部署下一阶段工作；建立报告请示制度，及时向市纪委监察局报告工作情况；建立考核制度，促进工作开展。

六、领导体制和工作关系

（一）协作巡查组在市纪委监察局的领导下开展工作，并负责向市纪委监察局报告工作；协作巡查组负责对本组内纪检监察机构的工作进行指导，各纪检监察机构必须接受协作巡查组的指导，服从协作巡查组的统一调度与安排。

（二）协作巡查组的工作不代替协作巡查组成员在原单位的工作，各协作巡查组成员仍然按照《党章》和有关规定履行职能，其待遇、供给关系等按现行体

制不变。

七、相关要求

（一）市直及驻漯各单位党组织要提高认识，高度重视，认真落实党风廉政建设责任制，积极支持和配合协作巡查组开展工作，大力支持本单位纪检监察组织和人员参与协作巡查组工作。

（二）市直及驻漯单位纪检监察机构要认真落实市纪委监察局的工作部署，积极主动参与协作巡查组工作，切实履行工作职责，共同推动协作巡查工作机制不断完善，取得实效。

（三）市纪委监察局各室要认真参与或配合协作巡查组开展工作，主动加强工作衔接，提供业务指导，帮助协调解决工作开展中的问题，做好相关服务工作。

（四）各协作巡查组要积极完善工作运行、管理、考核等制度及办法，加强对协作巡查工作的调查研究，对工作中发现的问题应及时总结、反馈，加强信息报送，不断改进工作方法，确保协作巡查工作取得成效。

纪检监察工作的意见篇5

条线管理的意见》的通知

各市分行纪委、省行营业部纪委：

现将《进一步深化纪检监察条线管理的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○一一年二月九日

进一步深化纪检监察条线管理的意见

按照省行“以人为本，管理立行，质量建行，科技强行，创新兴行”的治行思路，在本行党委的领导下，结合纪检监察工作实际，以服从服务于业务发展大局，防控案件风险，创建“无经济案件、无刑事案件、无重大责任事故、无严重违规违纪问题”为目标，提出以下工作意见。

一、指导思想

认真贯彻落实全国、全省行长会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把纪检监察工作贯穿于服务业务发展的始终，全面推进廉政建设、合规经营和安全保卫工作。通过深化纪检监察工作管理，促进纪检监察条线工作水平不断提高，为我行业务稳健有效发展提供保障。

二、工作措施

（一）深化廉政教育。进一步加强反腐倡廉教育，推进廉政文化建设。扎实开展“以人为本、执政为民”主题教育，并把主题教育与深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育结合起来，与作风建设结合起来，在解决实际问题上下功夫。

（二）深化监督管理。一是继续深化落实《支行行长监督办法》、《客户经理监督办法》，强化监督检查，防范案件

和岗位廉政风险。二是加强对重要环节、重要岗位人员的监督管理，重点抓好违规积分管理制度落实。三是加强银企共建，严格落实与贷款客户签订廉政协议等制度。

（三）加强廉政风险防范管理。一是实施廉政风险防范等级管理，把廉政风险防范管理贯穿各项工作始终，建立反腐倡廉建设与业务工作之间的关联机制，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，最大限度地降低不廉洁行为发生。二是进一步加强党风廉政建设责任制，严格落实岗位轮岗、换户管理、强制休假、亲属回避等制度，增强监督的约束性。三是深入推进专项治理，持续开展廉洁办贷“十不准”、治理“小金库”和“四无创建”等活动。

（四）深化安全保卫、安全生产工作。加强监督检查，规范完善安全保卫、综合治理、安全生产制度。按照《基层营业网点安全保卫标准化实施方案》要求，在总结试点工作经验的基础上，在全辖逐步推开营业网点安全保卫标准化建设。

（五）深化基础管理工作。一是认真做好纪检监察综合管理系统的应用工作，充分发挥信息管理平台效用。二是认真研究制定全年的工作计划，分解细化具体工作内容，把所有任务具体落实到岗位。三是强化队伍自身建设。加强理论学习，改进工作作风，提高工作效能。

三、工作要求

企业纪检监察工作的认识与思考篇6

一、企业纪检监察面临的问题

（一）缺乏与时俱进的理论指导和法律依据

虽然国家已经出台了国企纪检监察工作可执行的权威的相关法律法规，但是对于在企业中如何具体实施对人、财、物、事权的监督检查，和对于检查出的不按规定执行的行为如何处理并没有一个明确的规范和规定，只是给出了宏观的概念，比较宽泛笼统。并且，对于企业纪检监察工作自身的特点和不同企业的不同情况考虑不足，在很多情况下执行过程不便操作，并且收效甚微。在中国经济迅猛发展、国企改革不断深化的今天，这些只具有指导意义的法律法规越来越不适应企业纪检监察工作面临的问题和挑战，其不确定性、宽泛性和滞后性也逐渐显露，因为，各大企业的运行机制、管理机制和面临的形势、问题、及任务已经发生了重大改变。

企业是依靠市场和效益来生存、来发展，但在市场经济体制不健全、不正当竞争现象还大有存在的今天，企业想要公平、公正、公开地竞争，还有相当大的困难。面对市场残酷的淘汰规则，若是没有遵循國家和企业的相关制度和政策，参与不正当竞争，企业就面临被纪检监察给出相关惩罚的危险；但若是遵纪守法，又抵不住别的企业的不正当竞争手段，导致企业破产倒闭。这样的双重选择，不管选择哪条路，没有严格合理的检查制度，市场最后就会只剩下不正当竞争手段。因此，国有企业监察部门面对这种情况往往都会无所适从，不知道该不该监督，更不知道如何去监管。

（二）管理体制不够合格

目前，我国实行纪检监察机关“双重领导”制度，即纪检监察部门受到同级国家权力机关以及党委和上级同类型机关同时领导，企业纪检监察机关也是一样。上级领导只会在业务上进行指导，并不对其他相关事务进行监管，而检察人员的选拔任用、薪资待遇、考核制度等都由企业单位管理，这样的制度其实是一把双刃剑，好处自不必说，但弊端也是显而易见，比如，在基层单位监察发现有违纪行为，上级领导的处理办法就比较公正，态度明朗地要求严肃执法，坚决查办，但基层单位的领导考虑的就会比较多，如单位的名声、利益及人情往来等，处理手段也许就会比较软，甚至有可能大事化小小事化了。这样的事情不在少数，并且产生的影响非常大，到最后违反纪律的行为会越来越多，无法制止。所以，如果“双重领导”不到位，就会很容易形成“一头沉”，影响企业纪检监察工作的有序开展。

（三）缺乏必要的权威性

纪检监察的工作性质决定了开展纪检监察工作必须的一个条件就是权威。但在企业中，纪检监察部门人员与被监察对象处于同级的地位，都是企业内设机构和内部人员，在工作性上与其他部门平行，这就使得纪检监察部门人员不能发挥足够的权威性，很难站在客观的角度去审视、监督、查处，就会影响纪检监察部门工作的顺利进行。由于企业的安排，企业纪检监察部门基本不能参加企业的重要决策，很难全方位、全过程地进行监察监督工作。若是有相关举报或相关发现的时候，纪检监察部门在取证时也会遇到不少阻碍，因为或许需要取证的对象是单位上级领导，若是得罪了自己工作难保，若不去取证大事化小小事化了，又违反原则，失职渎职，或者看在人情面子上，也是一个两难的境地，进退维谷。所以很多时候企业纪检监察部门人员不敢监督不能监督，即使有一些行动，也只是虚张声势，雷声大雨点小，很难起到震慑作用。

（四）工作比较被动，方式方法不够切实有效

纪检监察部门在企业中往往扮演着不太讨人喜欢的角色，虽然大部分领导和基层单位都能对纪检监察部门的工作表示理解和和支持，但有一些企业领导怕得罪人，影响政绩，基层人员认为纪检监察部门的人员是在找茬，没事找事。这些对纪检监察不利的看法和言论都是不利于纪检监察部门工作的顺利开展的因素，也使得纪检监察部门人员顾虑重重，积极性不高，工作比较被动。又因为单位领导不给纪检监察部门人员安排具体事项，基层也无人举报，就使得纪检监察部门很难发现违纪现象，更遑论要查证取证了。党纪政纪教育也只是走过场搞形式，没有真正起到教育的作用。监督检查也因为得不到企业的全力支持，只能通过参加一下会议、听取一下汇报、查看一下现场、翻阅一下资料来体现。这种走马观花蜻蜓点水的监察方式，很难方方面面地监督企业机制和管理，也很难洞察权利背后的违纪现象。

二、加强企业纪检监察工作的几点建议

（一）坚持改革创新意识

要加强企业纪检监察工作就必须坚持改革创新意识，而创新企业纪检监察工作的关键，是结合中国特色社会主义、相关国情和企业生产经营管理的实际情况，按照惩防腐败体系的总体要求，明确职能定位。积极探索和创新符合中国国情和现代企业管理的纪检监察的方式，是各企业纪检监察部门的一项重要任务。对于创新纪检监察工作，有以下两点建议。

一是加强监管企业领导人员廉洁自律、重视查办案件、开展效能监督。清正廉洁的风气还是要从领导层开始，只要领导廉洁，就不敢受贿，也就没有基层员工能够行贿。在这方面，要贯彻落实上级关于企业领导干部廉洁自律的各项规定，重视意识教育，规范权利范围，自律他律并重，有效遏制企业领导贪污腐败。同时，要重视查办案件的治本功能，形成有效防范。

二是在完善监督体系中形成整体合力。利用纪检监察的优势，整合企业其他部门人员，形成一股纪检监察的整体合力，让监督在所有场合、所有时间都能进行，贯彻落实纪检监察的全方位、全过程，创新监督体制，强化对内部权力运行的有效制约。

（二）坚持科学发展观

科学发展观，是中共中央总书记胡锦涛在2003年7月28日的讲话中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论，也是中国共产党的重大战略思想。科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的重大战略思想，其第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。为了更好地履行企业纪检监察部门的职责，企业要不断通过实践学习，不断探索和拓宽促进科学发展的道路，努力为贯彻落实科学发展观提供政治和纪律的有效保证。要坚持党的纪律维护，为落实科学发展观提供纪律保证；要坚持以人为本，体现科学发展的内在要求；要加强倡廉反腐教育，提高贯彻落实科学发展观的自觉性。

（三）坚持以企业经济为中心

加强企业纪检监察工作还必须坚持以企业经济为中心，用企业效益目标实现监管生产和运营、资产两个利益层面的有机结合，促进国有资产保值增值和企业经营效益的提升。拓展现代企业效能监察的作用，要时刻关注现代科学管理理论的发展，用科学的理论正确指导企业的工作实践，在结合中发展创新。

三、总结

总之，在新形势下，企业要以党中央确定的反腐败领导体制和工作机制为基础，坚持纪检监察制度创新，坚持科学发展观，坚持以企业经济为中心，贯彻落实企业纪检监察工作，加大案件查处和执法监察力度，深化改革创新监管机制，为企业的繁荣发展做出重要贡献，也为实现国有资产保值增值做出贡献。

【参考文献】

[1]吴剑，田国利.对企业纪检监察工作的认识与思考[J].管理观察，2013，（25）：74-75.

纪检监察工作的意见篇7

国质检特函〔2011〕370号

关于电梯安全监察工作若干问题的指导意见

各省、自治区、直辖市质量技术监督局，各有关单位：

随着我国城镇化水平和人民生活水平的不断提高，电梯数量快速增长、使用愈加频繁，与人民群众日常生活密不可分，电梯安全已经成为群众关心、媒体关注的民生工程。近年来，电梯安全形势总体平稳，万台事故率和万台伤亡率持续下降。但是，全国平均每年仍然发生电梯事故40起左右，伤亡40多人，而且关人、困人的故障时有发生。特别是2011年以来电梯事故有上升的趋势。这些事故和故障的发生直接影响群众安全保障和生活质量，在一些地区引起社会的高度关注。为贯彻全国质检工作会议精神，落实总局2011年工作要点，进一步做好电梯安全监察工作，针对目前电梯安全监察工作的突出问题，提出以下指导意见：

一、狠抓使用环节，切实落实使用维保单位主体责任

电梯使用维保单位是电梯安全运行的责任主体，切实落实电梯使用维保单位安全主体责任，全面提升电梯安全管理和维护保养水平，是保障电梯安全运行的根本和关键。各地要结合《关于加强特种设备使用环节安全监察工作的意见》（质检特函〔2011〕35号）的要求，把电梯使用维保作为重点，突出抓好、抓实。

（一）全面落实电梯使用单位安全管理责任。1.督促电梯使用单位切实履行安全管理职责。进一步明确电梯使用单位的安全责任，督促其按照《电梯使用管理与维护保养规则》要求，与维保单位签订符合要求的维保合同，积极创造条件实行上网公开，并履行对维保单位工作质量监督检查的职责；督促电梯使用单位建立电梯安全管理制度，设置电梯安全管理机构或配备安全管理人员，按照规定办理使用登记并建立安全技术档案，及时申报定期检验等。

2.加强对电梯使用单位的监督检查。各地应以公众聚集场所和住宅小区物业单位为重点，加强对电梯使用单位的监督检查。重点检查以下内容：一是安全管理制度的建立和落实情况（特别是电梯三角钥匙管理）；二是电梯安全管理人员是否配备并到岗；三是电梯轿厢内紧急报警装置的有效性，在电梯运行期间是否能够与值班人员联络。有条件的地区应积极协调当地建设、房管等相关部门，力争将电梯使用管理状况纳入物业单位资格考核的条件，探索建立对电梯使用单位联合监管的机制。

（二）全面提高电梯维保工作质量。

1.督促电梯维保单位工作落实维保职责。各地在制定现场监察计划时加大对电梯维保单位的监督检查力度，督促电梯维保单位按照《电梯使用管理与维护保养规则》、相关标准和维保合同要求制定维保方案，并认真落实维保工作。重点检查以下内容：一是半月、季度、半年和等维保记录和内容是否符合要求，维修记录、应急救援记录是否完整并符合要求；二是制定应急措施和救援预案并开展救援演练情况，是否设立24小时维保值班电话并保持畅通，是否能够在规定时间内赶到现场实施救援；三是建立企业内部监督检查制度情况，是否制定现场安全措施并对员工进行定期安全教育与培训，是否按照相关安全技术规范做好自检工作。对检查中发现的问题要责令维保单位整改，问题严重的要依法暂停、吊销其相关许可资格。2.调整准入条件，完善退出机制，规范维保市场。提高维保单位市场准入条件，同时加大证后监督检查力度，完善维保单位退出机制；发挥行业协会对市场竞争的监督和引导作用，推进维保合同范本制定和实施工作，促进合理维保价格机制的形成；加大对降低维保质量的单位依法依规从严处理，规范电梯维保市场。

3.运用市场机制，促进维保质量提高。各地要加强宣传，通过向社会公布维保单位工作质量状况，鼓励维保单位公布各自维保标准和价格，让业主和群众了解电梯维保单位的有关安全信息和身边电梯的安全状况，畅通作为电梯使用者的业主和群众对电梯维保单位的监督、选择渠道，促进物业单位对维保单位择优选择机制的形成，通过发挥市场手段促进维保工作质量的不断提高。

二、促进产业调整升级，提高电梯质量安全水平

各地要围绕产品升级和产业结构调整政策，规范好电梯生产企业，促进其不断提高产品质量。

（一）调整许可条件，促进电梯产业调整升级。通过调整电梯许可分级方法和许可条件，强化制造企业科技研发和服务保障能力，鼓励电梯制造企业安装、改造、维修并维保本企业制造的电梯；对规模较小的电梯安装、改造、维修和维保单位，发挥制造企业的指导作用，逐步形成电梯制造企业对电梯安全终身负责的机制，促进电梯企业向规模化、集团化和服务业化方向发展。

（二）增强电梯可靠性，提高电梯产品本质安全。

各地应鼓励电梯制造单位积极应用新技术，加强新产品投放市场前的可靠性验证工作，通过安全分析、风险评估，提出风险因素的解决方案并进行试验验证，提高电梯产品的可靠性和稳定性，预防和减少电梯事故和故障。各地应定期组织有关检验机构开展电梯检验案例统计、电梯事故和故障分析研究，找出发生的技术和管理原因，提出预防措施，促进我国电梯法规标准的进步，促进电梯产品质量的不断提高。

（三）加强服务力度，促进电梯产业健康发展。各地应探索通过定期公布电梯检验合格率、重大事故原因、典型质量安全事故、维保单位工作质量等情况，公开质量信息，引导市场消费，利用社会和市场外部压力，发挥企业寻求生存和发展的动力，促进电梯企业主动提高工作质量，保障电梯安全运行。通过各种宣传，在电梯行业内树立诚实守信、遵纪守法的良好氛围，强化企业社会责任意识。有条件的地区可探索通过建立公共检测平台或者试验中心等途径，提高企业产品研发和试验的效率，降低社会综合成本，促进电梯产业健康发展。

三、推进物联网技术的应用，提高电梯安全保障水平

物联网是国家鼓励发展的新兴产业。要利用国家鼓励政策，在电梯安全领域大力发展基于物联网技术的电梯故障监测系统的应用，使电梯使用和维保单位及时发现电梯故障和事故，提高电梯应急救援的及时性，同时也便于电梯故障和事故的统计分析，推动分类监管的实施。有条件的地区，要积极开展研发和应用试点。

（一）统一要求和标准，鼓励研究开发电梯故障监测系统。

鼓励支持有关机构加快制定电梯故障监测系统国家标准或规范，促进相关单位按照统一的标准和要求开展故障监测系统研究和开发，以实现更大范围内的互联互通，同时要考虑部分重要数据上传质监部门的途径，避免不必要的重复投入。

（二）明确使用维保单位故障监测的主体地位，积极推进电梯故障监测系统的应用。

各地应明确使用维保单位作为电梯故障监测的主体地位，鼓励和推进使用维保单位开展电梯故障监测系统的应用试点。要充分发挥维保单位提高维保质量、节约维保成本、提高困人应急救援速度、促进电梯故障率降低等主观能动性，在不增加群众和相关企业负担的前提下，积极寻求推广电梯故障监测系统应用的合理途径。

（三）加强电梯事故和故障的统计分析，推进对使用维保单位的动态监管。

积极研发电梯动态监管系统，与使用维保单位的监测系统进行数据交换，对各类电梯故障和事故进行统计分析，促进对使用维保单位的动态监管工作。

四、提前开展分析研究，推动建立老旧电梯更新改造工作机制

目前，部分较早使用电梯的地区已经开始出现老旧电梯安全水平降低、故障多发等问题，由于我国大部分在用电梯是2002年以来新增的，今后几年内，电梯老化后的安全问题将会在一些地区集中出现。各地应结合本地实际，未雨绸缪，提前开展研究和试点，推动当地政府和有关部门研究建立老旧电梯（特别是住宅电梯）的更新改造工作机制，一旦发现需要大修改造的电梯，要能够及时启动。

（一）摸底排查，掌握老旧电梯安全状况。各地应高度重视电梯老化可能带来的安全问题和社会反响，及早对本地区在用电梯进行摸底排查，全面掌握老旧电梯的数量、分布和安全状况等情况，及时向有关部门通报情况。

（二）及早行动，开展老旧电梯更新技术和措施的研究。

各地应根据本地区实际情况，及早开展老旧电梯安全状况分析和评估，鼓励电梯生产单位、使用单位和检验机构开展老旧电梯安全性能和节能性能改进研究，提出解决措施和建议，为老旧电梯更新改造做好技术准备。

（三）加强协调，建立老旧电梯更新改造的工作机制。

各地应积极向当地政府报告老旧电梯安全状况，通过地方立法、政府发文等方式，明确老旧电梯更新改造的责任部门，畅通资金来源渠道，尤其对产权关系不清的老旧住宅，要争取在当地政府统一领导和协调下，建立财政、住建、质监等相关部门各司其职、分工协作的电梯更新改造工作机制。各地质监部门在老旧电梯更新改造工作中，要积极发挥技术和管理优势，在电梯安全评估、技术改进措施等方面提供有力技术支持。

五、建立三级应急救援体系，提高应对突发事件能力

电梯应急救援的及时性和有效性，直接影响群众的满意度和媒体的反应。要加快建立以使用单位为主体、维保单位为主力、社会救援力量为补充的电梯三方应急救援体系，提高应对突发事件的能力。

（一）强化电梯使用单位应急救援的主体责任。使用单位是电梯应急救援的责任主体，也是能够最快反应和实施救援的组织。使用单位应制定本单位电梯应急救援预案，配备安全管理人员，及时督促并配合维保单位按照要求开展电梯应急救援演练；要确保电梯轿厢内紧急报警装置的有效性，在发生困人等故障时，要第一时间通知维保单位，并在专业救援人员赶到现场前，对受困人员进行安抚。

（二）提高维保单位应急救援能力。

电梯维保单位是应急救援的主要力量。电梯维护保养单位应当根据维保电梯分布合理布置救援网络，制定并完善应急救援预案，配备专业应急救援人员和救援装备，定期开展应急救援演练，不断提高救援能力。维保单位接到电梯故障报警后，要在规定时间内到达故障电梯使用现场，安全解救被困人员，并分析原因，采取改进措施，消除安全风险。

（三）积极发挥社会应急救援力量的作用。各地要因地制宜，积极发挥社会救援力量的作用，提高电梯应急救援工作的科学性和有效性。针对一些维保单位所维保电梯分布较散，到达时间较长的情况，可以组织协调相关维保单位建立区域负责的互助救援机制，提高应急救援反应的及时性。另外应积极协调当地公安消防等社会救援力量，并提供技术支持，帮助培训救援人员，使其成为维保单位之外的另一个重要救援力量，能够在必要时投入救援工作。有条件的地区可以在政府支持下，建立统一的电梯报警电话，统一指挥协调维保单位和其他社会救援力量，对故障电梯实施及时有效的救援。

六、加强宣传教育，营造良好安全氛围

（一）加强安全乘梯的宣传教育。

各地应通过经常开展电梯相关法规规范宣讲、发放宣传资料、现场咨询讲解、组织文艺宣传、网络公布安全常识等方式，结合法规制修订、行业标准发布等工作，利用各种媒体形式，大力宣传电梯安全常识，提高乘客安全意识，促进乘客文明、安全使用电梯。

（二）积极发挥社会监督的作用。

各地应畅通投诉举报途径，积极发动社会力量（特别是居民对住宅内电梯）开展对电梯使用单位和维保单位的监督，对未经检验合格、日常维护保养工作不到位或故障频发的，能及时向质监部门进行举报。

（三）积极听取各方意见和建议。

各地应努力营造全社会关心电梯安全的良好氛围，认真研究并及时吸收、采纳社会各方对电梯安全监察工作的合理化意见和建议，主动研究和协调解决工作中出现的问题，不断提高电梯安全监察工作的质量，全面提高电梯安全水平。

各地工作中遇到的问题和建议，请及时报告总局特种设备局。

加强社会组织执法监察工作意见篇8

为了促进全市社会组织规范、有序、健康发展,根据《社会团体登记管理条例》(国务院令第250号)、《民办非企业单位登记管理暂行条例》(国务院令第251号)、《取缔非法民间组织暂行办法》(民政部令第21号)等法规、规章和《**省加强社会组织执法监察工作意见》,现结合我市实际,就加强社会组织执法监察工作,提出如下意见:

一、充分认识加强社会组织执法监察工作的重要意义

社会组织包括社会团体、基金会、民办非企业单位,是政府连接市场和社会的桥梁与纽带。十七届五中全会通过的十二五规划建议，进一步对我国社会组织发展提出了明确要求：加强社会建设，建立健全基本公共服务体系；培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务；学习实践科学发展观活动也对社会组织党建工作提出了很高的要求。随着经济转轨、社会转型和政府职能转变,我国社会组织发展迅速,在提供公共服务、反映社会诉求、促进经济社会协调发展方面发挥了重要作用。我市社会组织也在维护社会稳定,推动经济发展,促进社会和谐等方面作出了积极的贡献。但是,我市社会组织仍然处于成长发展阶段,其自律机制还不够健全,在监督管理方面还存在内容缺失、形式缺位和执法监察不到位的问题,致使一些社会组织出现违章经营、违规办事和违法活动等现象,个别社会组织强收超收会费,随意摊派、评比、培训,有的还设有小金库，甚至未经登记就擅自以社会组织名义开展活动。这些问题严重影响了社会组织的声誉和形象,干扰了经济社会发展正常秩序。因此,在大力培育发展社会组织、完善社会组织自律机制建设的同时,必须进一步加大监督管理和执法监察力度,建立全方位、多层次、多渠道的社会组织协同执法监察机制。

二、社会组织执法监察的基本要求和主要形式

（一)基本要求。深入贯彻落实科学发展观,坚持培育发展与监督管理并重的方针,建立政府统一领导、民政部门牵头、相关部门配合的社会组织执法监察工作格局。完善监察制度,健全执法程序,规范执法行为,加大执法监察力度,严厉打击非法社会组织和社会组织的违法行为,维护社会组织合法权益,促进社会组织健康发展,充分发挥其在服务全市经济发展中的积极作用。

（二）主要形式。社会组织执法监察工作由民政部门牵头组织实施,采取日常监管、检查、执法监察等形式开展。

1.日常监管。在日常管理中,登记管理机关和业务主管单位要切实履行职责:登记管理机关负责社会组织的成立、变更、注销的登记或者备案;对社会组织实施检查;对社会组织违法、违规问题进行监督检查,对社会组织违法、违规的行为给予行政处罚。业务主管单位负责社会组织筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查;监督、指导社会组织遵守宪法、法律、法规和国家政策,依照其章程开展活动;监督检查社会组织运行管理;负责社会组织检查的初审;参与针对所属社会组织的联合执法检查活动,协助登记管理机关和其他有关部门查处所属社会组织的违法行为;会同有关机关指导社会团体的清算事宜。

2.检查。登记管理机关和业务主管单位要把检查作为加强社会组织执法监察工作的重要内容,重点检查社会组织依法开展业务活动、制度建设和资产管理等方面的情况。对在年检中发现的问题,要督促追踪限期整改;对违反行政管理秩序、问题严重的,应依据有关法律、法规、规章给予行政处罚;对承担民事责任或构成犯罪的应移交司法机关处理。

3.执法监察。由登记管理机关牵头、业务主管单位和有关部门参加,联合对社会组织实施执法监察,包括同级部门之间联合执法监察和上下级之间的联合执法监察。执法监察包括专项执法监察和联合执法监察。专项执法监察指对社会组织某一领域或管理工作中存在的某一突出问题进行的执法监察。在开展社会组织执法监察时,全市各级政府相关职能部门要积极配合,把社会组织执法监察工作与自身业务工作结合起来,针对社会组织出现的违法违规行为,按照各自职能分工,采取有力措施,坚决予以查处。

三、社会组织执法监察的范围和内容

（一）范围。主要包括市、县两级登记管理机关依法登记注册的社会组织;未经登记擅自以社会组织名义开展活动的非法组织等。

（二）内容。主要查处社会组织以下违法、违规行为: 1.申请登记时弄虚作假、骗取登记和不按照规定办理变更登记的;2.擅自设立分支机构、代表机构,或者对分支机构、代表机构疏于管理,造成严重后果的;3.涂改、倒卖、出租、出借社会组织登记证书和出租、出借社会组织印章的;4.违反自愿入会原则,强制企事业单位或个人入会的;5.超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动和从事营利性经营活动的;6.违反自愿原则强制收取、搭车收取会费,违规使用会费或违规使用会费票据的;7.违反国家有关规定收费、筹资,接受或使用捐赠、资助款物的;8.侵占、私分、挪用社会组织资产的；

9.有偷税漏税行为的;10.违反有关规定,乱摊派、乱评比的;11.拒不接受或者不按照规定接受日常监督管理的;12.超期不年检、不换届,领导干部违规兼职的;13.其他违法、违规行为。

四、社会组织执法监察协同部门的责任分工

除登记管理机关和业务主管单位以外,其他协同部门的职责分别是: 发展改革(物价)委员会:负责社会组织收费许可证的办理,依法查处社会组织的乱收费行为。市发展改革委会同市财政局负责收费标准的审批和收费项目的审核。

教育局:配合做好对民办教育机构的执法监察及社会组织执法监察的相关工作。

公安局:负责社会组织的印章刻制及收缴非法刻制的社会组织印章。协同查处社会组织的违法活动和取缔非法社会组织,维护联合执法监察工作中的治安秩序。

监察局:负责查处社会组织有关规定中涉及国家公务人员的违规违纪行为。

财政局:负责对社会组织提出税收优惠政策以及提供和管理财政票据,并对社会组织收费行为及执行财政部《民间非营利组织会计制度》（财会〔2004〕7号)情况进行监督检查,查处社会组织乱收费、违规使用票据等行为。同时会同市发展改革委负责收费项目的审批和收费标准的审核。

人力资源和社会保障局:配合做好对民办职业培训机构的执法监察及社会组织执法监察的相关工作。

审计局:负责对资产来源于政府部门拨款或者社会捐赠、资助的社会组织进行审计监督,并对政府部门有特殊要求的社会组织进行财务审计,查处违法、违规使用资金行为。

国税和地税局:负责社会组织税务登记办理及税收征缴工作,支持社会组织税款统一代征代缴,为社会组织提供税务发票。查处社会组织的偷税、漏税行为。

工商局:负责社会组织设立经济实体的审批工作,落实其公益性活动收费减免优惠政策;负责对社会组织广告活动的监督管理,依法查处虚假广告。

质量技术监督管理局:负责社会组织的组织机构代码申办、变更、注销登记,负责社会组织机构代码的年检、查询与日常监管。

文化出版局:负责对社会组织出版物的出版、印刷或复制、发行等活动实施监督管理;查处社会组织违禁出版物和出版、印刷、复制、发行中的违法、违规活动。

外事办公室:负责社会组织涉外活动的审批,境外非政府组织在我市开展活动的监督管理。

人民银行:负责社会组织资金账户的开设管理工作,查处社会组织的违规结算账户。

五、加强对社会组织执法监察工作的组织领导

全市各级政府要把社会组织的执法监察纳入重要议事日程,及时研究,明确相关任务,建立健全执法监察的长效机制。

(一)建立社会组织执法监察工作联席会议制度。市、县区都要建立社会组织执法监察工作联席会议(以下简称联席会议)制度。市联席会议由市政府分管领导担任总召集人,市政府分管秘书长和市民政局局长担任副召集人,相关协同部门分管负责人为成员。其主要职能是:通报社会组织执法监察工作情况,研究解决协同执法监察中的重要问题。

(二)建立联络员和兼职执法监察员制度。联席会议成员单位指派1名工作人员作为联络员,具体负责社会组织执法监察联络工作,并确定2名以上具有执法资格的兼职执法监察工作人员,明确责任,特别要配备登记管理机关执法监察车辆和技术设备,以更好地履行执法监察职能。

(三)落实执法监察人员机构和工作经费。市、县区两级政府和有关部门要重视社会组织管理和执法监察机构建设,在工作人员和工作经费等方面给予解决。市县、区两级财政要把社会组织日常管理、执法监察事业单位经费，按照属地社会组织数量确定额度纳入预算,并建立与经济社会发展相适应的稳定增长机制。市级财政要加大社会组织培育、执法监察装备投入力度。同时，市、县区两级民间组织管理局加挂民间（社会）组织执法监察局牌子。

(四)建立责任追究制度。各有关部门要密切配合,各司其职,严格执法,既要防止不作为,又要避免乱作为。对在社会组织执法监察中不认真履行职责或玩忽职守、滥用职权、造成严重后果的,将依法依纪追究有关部门和工作人员的责任。

(五)严肃查处社会组织违法违规行为。各行政职能部门和业务主管单位依据《中华人民共和国行政处罚法》和相关行政法规有关规定,对违法、违规的社会组织和直接责任人给予相应处罚。社会组织触犯了《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《取缔非法民间组织暂行办法》等法规、规章,视情节轻重,由登记管理机关分别给予警告、罚款、责令改正、限期停止活动、撤销登记、没收违法所得和非法财物等处罚。对未经登记或已撤销登记擅自以社会组织名义进行活动的非法社会组织要坚决予以取缔。社会组织有关人员构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

附件 : **市社会组织执法监察工作联席会议成员名单

**市社会组织执法监察工作

联席会议成员名单

总召集人: 李斌副市长

副召集人: 市政府办公室副主任

满涌泉市民政局局长

成员: 魏世云市纪委副书记、监察局局长

张成文市发展改革委员会副主任

张永鸿市教育局副局长、督导主任

于吉星市公安局副政委

仲继军市财政局副局长

马世军市人社局党组书记、副局长马生忠市审计局纪检组长