北京市城市交通发展

北京市城市交通发展（精选8篇）

北京市城市交通发展 篇1

北京市发展计划委员会北京市规划委员会2001年4月

积极稳妥地推进城镇化，提高城镇化水平，是“十五”时期我国国民经济和社会发展的重大战略，是促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。根据这一战略要求，《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出要“实施城市化战略，加快郊区城市化进程，提高市区现代化水平”。本规划是落实这一战略要求的专项规划，主要明确了“十五”时期北京城市化的目标和重点，并围绕卫星城和小城镇发展提出推进北京城市化的重大举措。

一、城市化现状及面临的形势和要求

(一)城市化现状

北京是一个既拥有中心城市(市区)，又包括广大郊区农村的大都市地区。改革开放以来，随着国民经济的快速增长和社会的全面进步，北京的城市化稳步推进。1978年底到2000年底，全市常住户籍人口由850万人增加到 1107.5万人，其中非农业人口由467万人增加到760.7万人，占总人口的比重由54.9%提高到68.7%。1990年到2000年，郊区各类城镇数由77个增加到142个，平均每年增加近6个。随着城市的快速发展，市区建成区面积不断扩大，由1990年的395.4平方公里增加到2000年的491平方公里。城市中心区也由旧城区扩展到四环路以内。在城市规模不断扩大的同时，城市功能得到拓展和完善。北京作为首都，以政治中心、文化中心和国际国内交往中心功能为核心，又具备了辐射全国的经济、交通、金融、信息、科技、教育等多方面功能。城市功能趋向多元化发展，极大地增强了城市的辐射力与带动力。目前，北京已成为全国城市化水平较高的地区，正在向着现代化国际大都市的目标迈进。

但是，北京的城市化发展还很不平衡，主要表现在郊区发展相对滞后，城市化水平虽然明显加快，但仍低于全市城市化水平，而且滞后于郊区工业化和经济发展水平；经济结构雷同、单一，功能不全，基础设施和社会服务设施尚不完善；卫星城和小城镇发展比较缓慢，缺乏吸引力。产生这些问题的原因主要是，在指导思想和观念认识上滞后于经济发展的形势；在规划上虽有安排，但规划深度不够；在建设和发展方式上重点不突出，低水平重复建设、分散建设比较多，发展粗放；在城镇管理上缺乏有效的规章制度，存在一些体制和政策障碍，同时这些障碍也构筑了城乡分割的鸿沟，限制了人口的有序流动，阻碍了城市化水平的提高。

上述问题直接影响着城市化的水平和质量，需要认真加以研究并着力解决。

(二)面临的形势和要求

“十五”时期，北京推进城市化面临着新形势和新要求，主要表现在：

1、我国实施城镇化战略，城市化步伐加快。“十五”时期，国家把推进城镇化作为现代化建设新阶段的一项历史性任务和促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。在全国城镇化总体部署中，北京被作为具有较强影响力和竞争力的国际性大都市重点加以培育。这不仅为我市推进城市化指明了方向，而且提供了良好的发展环境和契机，有利于形成合理的城镇体系，推动我市的城市化发展。

2、加快推进城市化，是建设现代化国际大都市的需要。1993年国务院批准的《北京城市总体规划》提出，要将北京建设成为经济繁荣、社会安定、各项公共服务设施和基础设施以及生态环境达到世界一流水平的历史文化名城和现代化国际城市。《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出，要到21世纪中叶使北京成为当代世界一流的现代化国际大都市，“十五”时期要加快推进城市化，为实现这一目标奠定坚实基础。

3、加快城市化进程，是北京率先基本实现现代化的需要。根据北京实施现代化建设“新三步走”的战略部署，到2010年北京要率先在全国基本实现社会主义现代化。城市是经济、社会发展的载体，城市化是现代化的重要内容，城镇体系的不断完善是推进城市化的关键。为了率先基本实现现代化，必须进一步完善北京城镇体系，加快城市化步伐，显著提高城市化水平，缩小城乡差距，实现城乡协调发展和共同繁荣。

4、加快推进城市化，是提高郊区农村人民生活水平的需要。从郊区农村人民生活水平与城镇居民存在较大差距的现实出发，必须加快郊区城市化进程。通过经济结构调整推进郊区城市化，进一步拓展就业渠道，使更多农村富余劳动力进入第二、三产业，从而减少农业人口，提高农业生产率，增加农民收入，进而扩大消费，提高郊区人民生活水平和质量。

二、推进城市化的原则和目标

“十五”时期，推进北京城市化的总体思路是：根据国家城镇化的总体部署，按照《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出的要求，以推进郊区城市化为核心，把卫星城和小城镇建设作为带动郊区城市化的重点环节，完善卫星城功能，加快小城镇开发建设步伐，形成对市区人口和农村人口有双重吸引力的城镇体系，促进人口和产业的合理布局，显著提高郊区城市化水平，促进城市体系进一步完善和城市发展质量不断提高，构建起现代化国际性大都市的基本框架。

(一)推进城市化的原则

“十五”时期，推进城市化要遵循以下原则：

1、继续坚持“两个战略转移”。城市建设的重点从市区向远郊区转移，市区建设从外延扩展向调整改造转移。促

进市区提高现代化水平，远郊区提高城市化水平，使市区和远郊区优势互补、相互促进、协调发展。

2、坚持规划先行。改进规划思想和方法，完善城市总体规划和各类城镇发展规划，增强规划的科学性、系统性和前瞻性，用规划统揽城市化全局。

3、完善和发挥首都功能。在发挥首都政治中心、文化中心和国际交往中心功能的基础上，完善和增强经济、交通、金融、信息、科技和教育等多方面功能。

4、坚持以工业化和信息化促进城市化。以经济建设为中心，加速工业化进程，同时积极推进信息化，为城市化奠定经济基础。

5、坚持体制创新。要依据“三个有利于”的标准，按照完善社会主义市场经济体制的要求，解放思想，更新观念，勇于进行体制创新和政策调整，逐步排除阻碍城市化进程的体制和政策障碍，为城市化的顺利推进创造良好的体制环境。

6、坚持可持续发展。正确处理城市发展与经济、社会、资源和环境的关系，使城市化与人口、资源、环境协调发展。妥善处理城市化进程中的城乡关系，促进城乡共同进步。

(二)城市化发展目标

“十五”时期，城市化发展的目标是：

到2005年，按现行非农业人口统计，全市城市化水平达到75%，郊区城市化水平达到45%。郊区经济实力进一步增强，国内生产总值占全市的比重达到25%左右。郊区工业化水平进一步提高，二三产业占郊区国内生产总值的比重达到85%以上。重点卫星城初步建设成为具有相当规模、相对独立、设施齐全、功能完善、各具特色的新城，人口规模要达到10万至30万人左右。力争基本建成一批经济发达、布局合理、规模适度具有较强辐射力的中心镇，常住人口达到2～5万人左右。

再经过五年的努力，到2010年，全市城市化水平进一步提高，郊区基本实现现代化；卫星城和小城镇进一步发展，在城市体系中的作用进一步增强；四级城市体系得到进一步优化和完善，基本形成分工有序、优势互补、布局合理、协调发展的城市新格局。

三、推进城市化的主要任务

(一)加快卫星城建设

“十五”时期，要紧紧抓住推进城市化的历史机遇，切实加快卫星城建设步伐。不断拓展和完善卫星城功能，加大基础设施和公共服务设施建设力度，发展各具特色的卫星城经济，使卫星城发展水平跃上一个新台阶，增强卫星城的辐射功能，带动周边地区经济和社会的发展。

1、明确卫星城功能

卫星城的发展要为分担市区功能和带动本地区经济社会发展服务。要根据各自的发展基础和条件，促进功能完善，使卫星城既分担市区的相应功能，又承担本地区的综合功能。“十五”期间，要集中力量，选择区位条件相对优越、经济发展基础较好的通州、昌平、亦庄、黄村、良乡、顺义6个卫星城进行重点开发建设。

通州、昌平、黄村、良乡、顺义卫星城，要进一步增强作为本地区政治、经济和文化中心的功能，注重开发独具特色的功能，并承担市区延伸的部分功能，同时成为市区人口和产业转移的主要接纳地。“十五”期间，力争在功能开发上取得新的突破。通州卫星城，着重开发物流集散功能，发展成为京东地区商品交易及物资交流集散地。昌平卫星城作为中关村科技园区的重要组成部分，重点开发科技创新功能，发展成为北京科技创新的重要基地。黄村卫星城发展成为高新技术产业基地和教育科研基地。良乡卫星城发展成为仓储物流基地和高教及科研基地。顺义卫星城发展成为现代加工业基地。

亦庄卫星城作为国家级经济技术开发区和中关村科技园区的重要组成部分，是发展外向型经济和高新技术产业的重要基地。

延庆、怀柔、密云、平谷、门城镇等卫星城要发挥各自的比较优势，不断完善综合服务功能，发展成为本地区的综合经济中心和旅游服务基地，促进本地区工业化和城市化水平的提高。

2、发展各具特色的卫星城经济

卫星城的发展要坚持以经济建设为中心，不断提高自身的经济实力，增强与市区的经济联系和对农村经济的辐射力。

“十五”期间，卫星城要立足于自身的功能定位，从自身的资源条件和比较优势出发，注重培育各具特色的主导产业，成为具有较强经济实力和辐射力的经济中心。要以开发区和工业区为依托，发展有优势的劳动密集型工业、为市区配套的工业，积极吸收市区转移出来的加工业，有条件的还可以发展高新技术产业和附加值高的现代加工业。要加快发展服务业，显著提高服务业比重。依托中心市区巨大的市场需求，大力发展旅游、休闲、住宅和文化娱乐等服务业；根据本地实际，大力发展商贸流通、交通运输、金融、信息咨询、技术服务等行业，拓展卫星城的服务功能；大力发展面向居民消费的生活服务业，改善消费环境。

3、加强基础设施建设和环境保护

坚持基础设施先行并适度超前的原则，加大对卫星城基础设施的投入力度，按照市区的标准严格保护卫星城环境，确保在经济发展和城市建设的同时环境质量保持稳定，提高卫星城的承载能力。

坚持规划先行，大力提高城乡结合部的环境质量，加大对城乡结合部基础设施的建设和改造力度，落实具体措施和方案，以逐步达到并符合现代化城市标准的要求。

加强联系卫星城与市区之间的交通设施建设，大力发展公共交通，及早完成公路一环、公路二环和京密高速公路建设，规划连接卫星城和市区的快速轨道交通体系，建设城市快速轨道交通工程、地铁八通线等。加强区域内交通设施建设，完善区域内交通运输网络，建成功能结构合理、设施较为完善、具有较高服务水准的交通运输体系。

加强卫星城市政公用设施建设，提高卫星城市政基础设施配套能力。建设、改造一批自来水厂、变电站、电网；有条件的卫星城推进天然气入户，推广使用天然气；加强集中供热系统建设，发展集中供热。

加快卫星城信息网络基础设施建设，铺设一批电信光缆和有线电视光缆，建设卫星城与市区的高速信息网，推进卫星城数字化、网络化进程。加强邮电局所建设，提高卫星城通邮能力。

加强卫星城环保设施建设，建设一批污水处理厂和垃圾处理厂及其配套设施，提高污水处理和垃圾处理能力。加强卫星城生态环境建设，搞好环境绿化美化，完善卫星城绿化体系，加大卫星城城区街道、公园、小区绿化力度，增加公共绿地，建设园林式卫星城。

4、加强公共服务设施建设

加强教育、医疗、文体等公共服务设施建设，提高供给能力和服务水平，形成高质量的生活服务体系，真正使卫星城具备相对独立的较完备的功能，拥有相对优越的人居环境。

加大教育投入，改善办学条件，提高教学质量，鼓励市区名学校到卫星城办分校，建设一批在全市有重要影响的高标准示范学校，开展远程教育，为卫星城居民特别是其子女提供就地接受良好教育的环境和条件。

加强医疗卫生设施建设，改善卫星城医疗条件。特别要加快急救中心、老年病防治、社区医疗服务设施建设，开展远程会诊、远程医疗，满足卫星城居民多层次的健康需要。

加强文化体育设施建设，兴建一批文化馆、图书馆、博物馆、体育场馆等，满足居民高质量的生活需要。

(二)加速推进小城镇建设

发展小城镇是加快农村工业化和城市化的重要途径，也是提高全市城市化水平的重要环节。“十五”时期，要以中心镇建设为重点，加快小城镇建设步伐，发挥农村地域性经济、文化中心的作用，把小城镇建设成为带动农村工业化的基地和集聚农村人口的重要场所，促进远郊地区工业化和城市化水平的提高。

“十五”时期，要按照科学规划、合理布局、设施配套、环境优美、增强特色的原则，重点抓好昌平小汤山镇、顺义后沙峪镇、通州宋庄镇、大兴西红门镇、怀柔杨宋镇等33个中心镇建设，建成一批经济发达、规模适度、具有较强辐射能力的中心镇，带动全市小城镇的发展，形成与首都城市功能相适应的城镇体系。

1、繁荣小城镇经济

发展小城镇的关键在于繁荣小城镇的经济。要根据小城镇的特点，依据当地的区位优势、资源优势，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，提高小城镇经济实力。积极发展农产品加工业，实现农产品加工增值，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。围绕发挥小城镇功能，兴办各种服务业，因地制宜发展各类综合性和专业性商品批发市场。要充分利用风景名胜及人文景观，发展旅游业和休闲创业。积极开展乡镇企业二次创业，加强乡镇工业小区建设，通过完善基础设施建设，加强服务，吸引乡镇企业向小城镇集聚，鼓励农村新办企业向镇区集中。要抓住国有企业战略性改组的机遇，吸引技术、人才和相关企业向小城镇转移。鼓励城市工商企业在小城镇投资建厂。

2、充实和完善小城镇功能

进一步加大对小城镇基础设施和公共服务设施的投资力度，逐步完善道路、能源、给排水、供热、垃圾处理、电信等设施，切实改善小城镇的生产条件和居住条件。高度重视信息网络基础设施建设，推动小城镇的信息化进程。高标准进行小城镇的环保设计与绿化美化设计，大力发展以植树种草为中心的绿色产业，创造空气清新、环境优美、生态良好的村镇环境。切实搞好农村环境整治和村容村貌治理，彻底改变村镇环境脏、乱、差现象。

3、提高小城镇建设质量

从小城镇自然、历史文化特色出发，开展形式多样的整体设计，精心塑造富有特色的小城镇形象，提高小城镇建设品味和档次，形成风格各异的现代化中心镇。

城镇建设要坚持“先规划、后建设，先设计、后施工，先地下、后地上”的原则，严格进行规划管理，规范建设程序，强化运用法律手段对规划、设计、施工进行监管。

要广泛采用现代科学技术，应用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，确保城镇建设的工程质量。

四、推进城市化的主要措施

城市化是一项综合的系统工程，需要有关方面密切配合、共同推进。从全市的角度着眼，需要采取以下主要措施：

(一)加强规划管理

用规划统揽城市化全局。坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理。进一步修订完善《北京城市总体规划》，高标准、高质量完成重点卫星城和小城镇总体规划的调整和详细规划编制。增强规划的科学性、系统性和前瞻性，做好不同级别城镇规划之间的衔接，以及城镇规划与经济社会发展规划、交通、土地、水利、生态环境等规划的衔接。提高规划的权威性，用法律手段保证规划的有效实施，促进城乡建设健康有序地发展。

(二)加快市区产业布局调整和功能完善步伐

充分发挥市区对郊区城市化的推动作用，通过加快市区产业调整和功能改造步伐，带动郊区产业发展与功能完善，推动郊区城市化快速发展。

1、加快市区产业结构调整

“十五”时期，中心城区要建设成为第三产业密集区，主要发展各类知识密集型服务业和金融保险、商品流通、邮政电信、文化体育等第三产业。要以中关村科技园区“一区五园”为主体，沿公路一环集中发展高新技术产业，形成高新技术产业密集增长的基地，同时大力发展新兴服务业以及为居民生活服务的第三产业。郊区作为市区产业发展的广阔腹地，要抓住市区产业结构调整的契机，从各自的资源条件出发，以区县工业园区为依托，将承接市区工业转移，成为现代制造业基地，并围绕产业基地的建设促进卫星城和小城镇的发展，促进郊区工业化和城市化水平的提高。

2、加快市区功能调整

“十五”时期，市区要立足于不断增强首都政治、文化和国际交往中心的基本功能，进一步开拓商务服务、金融服务、文化服务等功能，加快重点功能区开发建设，促进市区功能调整。将市区部分科技、教育、卫生、物流集散等方面功能向郊区疏散。郊区城镇可以分担起这部分功能，通过发挥城市功能，加快自身城市化进程。

要加快建设北京商务中心区，基本完成金融街沿二环路一侧的开发，建设以王府井和西单为重点的现代化商业中心区，建设以前门-大栅栏地区为重点的传统商业文化区等。通过重点功能区建设，使市区特别是城市核心区的功能得到优化和升级，同时将其它城市功能延伸或转移到郊区城镇发展，促进郊区城镇功能不断完善，城市化水平不断提高。

(三)创造良好政策环境

要在户籍管理制度、城镇用地制度、社会保障制度等方面勇于创新，大胆改革，形成良好的外部环境和机制。

1、改革户籍管理制度

以形成有利于人口有序流动的管理体制为目标，加快户籍管理制度改革步伐，实行按居住地划分城乡人口的户籍登记制度。用不同城镇有区别的准入条件取代”农转非“的计划指标，用积极引导替代控制总量，用核准登记制替代行政审批制。“十五”期间，要适当放宽卫星城和小城镇准入条件，放开农民进入卫星城和小城镇的户籍限制。凡在卫星城和小城镇有合法固定住所、稳定职业和生活来源的本市农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行歧视性政策。对具有投资移民性质的人员，在户籍管理上实行相应优惠政策。在承包期内不要求进城农民退还承包地和自留地，以使用权的转包或入股方式从原承包地获取收益，以解除进城农民的后顾之忧。

2、完善城镇用地制度

加强土地管理，尤其是在城市外延发展过程中，切实保护耕地，严格控制非农建设占用耕地、基本农田。按既有利于保护耕地，又有利于促进城镇合理发展的方针，调整城镇用地结构。在符合土地利用总体规划的前提下，适当增加重点卫星城和小城镇建设用地。中心镇建设必须与旧镇(村)改造、村庄土地整理同步进行，利用土地置换政策和存量用地调整机制，妥善解决城镇建设用地，促进土地集约利用。深化土地使用制度改革，加大政府垄断土地一级市场职能，逐步实施土地收购和储备制度；推行多种形式的有偿使用，大力推行招标拍卖等供地方式，凡经营性用地一律实行公开招标、拍卖。

3、建全社会保障体系

逐步将城市居民社会保障制度延伸到卫星城和小城镇，建立起适应卫星城和小城镇发展要求的社会保障制度。进城农民可参照个体、私营企业职工养老保险交费管理办法，建立个人帐户的？

4、实行有区别的消费政策

根据市区和卫星城的不同特点，采取有区别的消费政策。在考虑到居民承受能力的情况下，按照市场经济规律，适当提高市区的消费水平和公共收费标准。采取适当的倾斜政策，努力降低卫星城的消费支出水平，使低消费能力和低收入者选择适合于自己消费能力的区域生活，促进市区人口向卫星城流动。

(四)拓宽城镇建设投融资渠道

坚持市场化改革方向，充分发挥财政资金的导向作用，建立以政府投入为导向、主要依靠社会资金建设城镇的多元化投融资机制，形成城镇建设投资主体多元化格局。改革和完善城镇财税体制，建立起以物业税为主体的城镇建设资金保障体系。规范城镇土地批租，推行公开招标出让，建立和完善城镇土地出让金用途分解机制，适当扩大重点城镇土地出让金留成比例。合理收缩政府投资领域，加大对公益基础设施和公共设施的投入。推行特许经营权，吸引外资、动员社会资金参与城镇基础设施建设。通过股权转让、拍卖经营权等方式盘活城镇基础设施存量，利用回笼资金建设新项目。对有收益的基础设施，实行有偿使用，通过调整价格和收费，形成投资、经营、回收的良性循环机制，引导公用事业向自我积累、自我发展的经营型方向转变。鼓励相邻的城镇之间共建、共享基础设施，提高投资效益。鼓励农民个人、本市居民、企事业单位到小城镇购买住房或合作建房。鼓励民间资金投资教育、文化、卫生等事业。

(五)大力推进管理创新，提高城市管理现代化水平

北京市城市交通发展 篇2

现状分析

城市配送是在城市范围内进行的配送业务活动, 城市配送已随客户需求变化从“少品种、大批量、少批次、长周期”向“多品种、小批量、多批次、短周期”转变。由于城市范围一般处于汽车运输的经济里程, 因而这种配送往往采用汽车实现。根据北京市运输管理局与北京统计信息咨询中心《北京市四环路内货运需求调查研究》课题研究资料, 北京市四环内的货运量超过全社会道路货运量的50%。另外, 从车辆的平均运距来看, 87.3%的车辆均以中短途运输为主 (如表1所示) , 这表明北京市物流是以城市配送为主要特征的。根据城市配送的特点, 使用全市公路总里程、公路货运量、配送费用、营业性货运车辆数及总吨位5项指标可基本反映城市配送的发展水平。

北京市道路建设力度很大, 2005年前全市公路总里程在1.5万公里以下, 2006年公路总里程激增, 到2010年公路总里程达到2.1万公里。公路货运量稳步增长, 由2001年28007万吨增加至2006年30953万吨, 2009年营业性货运量为18753万吨 (由于调整统计口径, 2007年起公路货物运输为营业性运量) 。根据北京市运输管理局相关研究, 全市配送费用迅速增长, 2001年至2010年10年间增长约5倍。营业性货运车辆数及总吨位也稳步增长。

城市配送能力与社会经济发展关系分析

本文选取反映北京市社会经济发展水平的6项指报和反映城市配送发展程度的5项指标, 以2001年至2008年的相关数据作为样本, 对北京市城市配送与社会经济发展相关性进行定量分析。

相关分析 (Correlation Analysis) , 是研究随机变量之间的相关关系的一种统计方法。相关分析用统计指标表示事物之间的关系。在相关分析中, 相关系数是反映相关关系密切程度的重要指标。相关系数通常用r表示, 它是根据样本值计算的, 用于描述相关度和相关方向的统计量。在相关性分析中采用的是Pearson相关系数, 并且使用T w o-t a i l e d进行显著性检验。Pearson相关系数的符号表示相关关系的方向, 其绝对值大小表示相关程度。Pearson相关系数可以通过下式计算:

本文采用SPSS12.0统计软件对统计表中的统计数据进行相关性分析 (分析结果略) 。由分析结果可知:随着北京市社会经济的发展, 经济结构的转型, 城市配送也迅速发展起来, 配送费用的变化同经济发展的趋势最为相近, 配送费用和社会经济发展各项指标相关性均比较高, 说明北京市的经济发展同配送业务形成了比较好的联动。一方面, 经济发展与城市化进程为城市配送提供了广大的市场空间, 另一方面, 城市配送也促进了社会经济的快速发展。其次, 在城市配送的各项职能中, 运输作为实现货物的空间和时间位移的活动, 是一个不表2城市配送能力弹性分析表可或缺的环节, 公路货运量和全市公路总里程同社会经济发展指标中的第二产业产值、第三产业产值、社会消费品零售总额、人均可支配收入、全市常住人口的相关性较高, 但同第一产业产值的相关性较低。公路货运量和全市公路总里程基本上和北京市的社会经济发展是相协调一致的, 北京市已经成为全国高速公路网的枢纽, 使得道路运输发展占据一定优势, 环城公路和众多主干道, 构成了较为完备的城市道路体系。此外, 营业性货运车辆与第二产业产值、人均可支配收入、全市常住人口的相关度在0.7以上, 同其他指标的相关度较低;营业性货运车辆总吨位同社会经济发展的相关性最低, 只有同第二产业产值和全市常住人口的相关度超过了0.7, 同其他指标的相关性均较低。营业性货运车辆与总吨位反映了配送企业的运输服务能力, 由于北京市货运企业主要经营业务为市内配送, 所以运输车辆普遍以中小型居多, 共占营运车辆总数的80.4%, 配送公司运输服务能力在网络协作方面仍存在较大的发展空间。

城市配送能力弹性分析。弹性分析是适应度分析方法中的一种, 就是通过弹性系数反映城市配送能力增长速度与北京市社会经济发展速度之间的关系, 并以此来判断城市配送能力与社会经济的适应度。弹性系数可以表示为:其中ι表示弹性系数, y代表北京市社会经济的相关指标, x代表代表城市配送能力的相应指标。

本文利用弹性系数的计算方法, 对数据进行相应的计算, 得出城市配送能力各指标相对于城市社会经济各指标的弹性 (如表2所示) 。计算结果表明, 公路货运量对于第三产业增加值的弹性最大, 其次是营业性货运车辆总吨位对于第三产业增加值的弹性大。

结论

相关性分析证明并且量化了北京市社会经济与城市配送能力的相互作用, 结果表明:除第一产业外, 北京市的城市配送能力社会经济有着明显的关联性, 其中配送费用与第三产业增加值、人均可支配收入、常住人口数的相关性趋近于1。结果表明北京城市配送主要服务对象是满足人们生活的各类商品和工业产品, 城市配送能力的发展与城市社会经济的发展密切相关。

相关性分析说明, 由于北京市城市配送能力与社会经济存在强正相关关系, 所以在研究城市配送和社会经济发展问题以及制定相关发展战略的时候, 应当对两者进行综合考虑。一方面, 在制定北京市社会经济发展战略和规划的时候, 应当充分考虑到城市配送在经济发展中的地位, 并在资金、政策等方面给予支持, 从而带动城市配送业的发展。另一方面, 城市配送在发展指导思想和目标等方面要与社会经济发展相一致;在配送资源布局、服务质量方面要符合或适度超前于社会经济的发展, 从而推动北京市社会经济水平的快速提升。

北京市城市交通发展 篇3

一、《城市管理规划》出台的背景

经过“十二五”时期的五年发展，首都环境卫生更加洁净、市容景观更加靓丽、市政保障更加通畅，各项事业取得长足发展，城市管理水平获得较大提升。

但是，从城市定位、城市发展、市民要求看，仍存在燃气、供热、环卫等设施保障能力偏紧、超负荷使用、配套设施建设功能不全等问题，仍存在区域发展不平衡、景观特色品质与实用性不够等情况，仍存在综合协调管理难、法规滞后、监管手段不足等问题。这些情况和问题的存在，对建设国际一流和谐宜居之都产生了不可忽视的影响，会延迟甚至阻碍发展进程。

“十三五”时期是落实新时期北京城市战略定位的关键期，更是提升城市治理能力、落实京津冀协同发展、建设首都生态文明、充分满足人民日益增长需求的关键期。在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的引领下，在北京建设全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的要求下，在城市管理体制改革的有力推动下，法治思维、统筹协调将在城市治理中发挥至关重要的作用。大城市病治理、城乡一体化建设等攻坚克难任务将日益繁重。让生活更便捷、更舒适、更美好，将更加成为百姓关注的焦点，作为城市管理部门，其目标、方法和任务措施必须要进一步调整完善，方能适应时代发展的要求，切实破解阻碍发展的瓶颈。

基于以上背景，市城市管理委员会坚持问题导向、目标导向，组织编制了城市管理规划，旨在更加有效地做好城市管理工作。

二、《城市管理规划》的核心任务

《城市管理规划》的核心任务是提高城市管理与服务的四个能力：

一是提高基础设施质量，增强运行保障能力。“十三五”时期要高质量新建、改建一批燃气、供热、环卫等市政基础设施和公共服务设施，打造布局合理、适度超前、能力充足、配套齐全、运行高效、绿色低碳的基础设施，切实解决城市需求和设施供应保障上存在的“紧平衡”问题，逐步实现设施建设运行一体化，运行服务专业化，满足城市的发展需求和生态文明建设的工作要求，保障城市正常运转。

二是全面提升市容景观品质，增强环境保障能力。“十三五”时期，北京将充分利用非首都功能疏解、京津冀协同发展、新机场建设、冬奥会筹备等重大契机，打造一批各具特色、展现文化、传承历史、亲民惠民的市容景观，进一步提升城市照明、户外广告设置等专业管理水平，满足社会发展和人民需求，让城市更靓丽，让人民生活更舒适、更便捷，展现北京的新形象、新面貌。

三是全面提升安全运行水平，增强应急处置能力。安全是城市宜居的第一要求，“十三五”时期，北京要继续按照“安全第一、预防为主、综合治理”的工作思路，健全、落实行业安全标准体系，严格落实企业的主体责任和政府的监管责任，进一步提高突发事件的快速响应和科学应对能力，让市政、市容、环卫等城市管理领域的安全系数不断提高，给市民营造一个放心的生活环境。

四是系统提升城市管理效能，增强城市治理能力。坚持硬件设施建设、软环境管理两手抓。“十三五”时期，城市管理工作要结合北京发展的实际和城市管理体制改革，不断提高城市管理法治化、标准化、信息化、精细化的管理和服务水平；努力寻求破解城市管理难题的途径和方法，推进综合统筹协调机制建设，拓展公众参与渠道，不断提升服务管理效能。

三、《城市管理规划》指标体系的设置原则

《城市管理规划》指标体系是在能够量化的基础上，按照反映行业总体发展水平、反映城市管理发展趋势、反映大城市病治理效果等原则进行设置的，共设置了11项规划指标，重点展现从2016年到2020年的提升要求和发展预期：

一是生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾5项指标。要求“十三五”末生活垃圾无害化处理率达到99.8%、资源化率达到60%、回收利用率达到35%；餐厨垃圾“十三五”末规范收运率达到60%；建筑垃圾“十三五”末规范处置率達到85%。垃圾收运与处置工作是超大型城市管理工作的难点所在，是社会经济发展和生态文明城市建设的刚性要求，这5个指标，充分反映了市委、市政府的决心和市民百姓的意愿，对本市生态文明建设有着重要的意义。

二是环卫保洁和户外广告设置3项指标。要求“十三五”末城市道路机械化清扫率达到92%，公厕达标率达到95%；户外广告设置规划实现率达到80%。城市环境是反映城市文明程度的重要标志，最容易被注意到的就是与百姓生活息息相关的街面环境和公厕环境，最容易造成空间视觉凌乱的就是户外广告设置，这3个指标的设置，对北京进一步展现、维护首都形象有着重要的作用。

三是燃气、供热3项指标。要求“十三五”末居民管道天然气气化率达到80%，单位建筑面积供热能耗比2015年降低6%，清洁能源供热面积比例达到95%。大气污染治理是北京今后一段时期工作的重中之重，也是民望所归。3项指标的设立对北京清洁能源使用、节能降耗工作提出了很高的要求，对北京清洁空气行动计划的落实和建设宜居城市有着非常重要的意义。

四、《城市管理规划》明确的重点工作

《城市管理规划》围绕现状问题、发展要求、民生民意、国家战略等方面，提出了“十三五”时期具体任务。

市政公用方面。通过发挥天然气在能源结构中的主体作用，实施天然气供应输配体系建设，加强液化石油气供应管理，提升燃气应急储备能力，构建安全稳定、高效运行的燃气供应保障体系；通过继续优化中心城区热力网、发展区域热网和余热供热、加强中心城区热力网应急热源建设等方式，建立多网连接、互为补充、多元供热、相互支撑的供热运行保障体系。

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环境卫生方面。积极开展生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、粪便处理设施建设和升级改造，大幅提高垃圾处理能力；通过干湿分开、分类收运、与再生资源回收系统有效衔接等手段，提升垃圾分类效果；加强专业化收运、加强建筑垃圾源头监管和运输管理，完善规范化收运体系建设；继续巩固提升清扫保洁精细化管理水平，优化完善公厕便民服务建管水平，不断提高城市洁净程度。

城市容貌方面。通过城市道路、城市副中心、新机场景观提升，长安街轴线形象打造、城市核心区风貌展示、首都市民日常生活环境改善等措施，打造恢宏大气的首都风貌；通过完善道路照明功能、优化景观照明布局、提升户外广告设施设置规划控制水平、规范城市道路公共服务设施设置、加强架空线入地和规范梳理整治力度等措施，进一步靓丽城市容貌。

落实国家重要战略部署方面。利用京津冀协同发展契机，积极开展燃气、供热、照明、石油天然气管道保护互惠协同合作和疏解功能地区环境建设；继续推进环卫、供热减排，努力降低照明、供热能耗，大力落实生态文明建设要求；推动燃气建设服务覆盖农村，改善农村地区环境卫生，进一步促进城乡协调发展；强化依法管理力度，健全标准体系，推进城市管理领域市场化运营，不断深化体制机制改革。

综合协调管理与安全运行方面。充分发挥城市管理网格效能，进一步实施常态化、精细化、制度化管理；健全地下管线运行综合协调管理体系，健全热电气常态化联调联供机制，巩固安全应急管理体系，扎实做好石油天然气管道保护工作，努力为城市安全运行做出贡献。

综合支撑保障方面。结合清洁空气、资源循环利用、城市容貌建设等实际，积极开展科技研发；强化顶层设计、系统优化、智慧平台等信息化系统建设；完善考评检查体系、加强监督考评，构建强有力的督查督办平台；主动创新抓好宣传动员，不断提高公众的参与能力。

五、落实《城市管理规划》各项任务的关键手段与方法

部门之间沟通不够、规建管有效衔接不够、监督管理力度不足等问题多年来一直是挚肘城市管理效能提高的关键所在。《城市管理规划》涉及城市管理领域方方面面，大多数工作都需要政府有关部门的大力支持、密切配合，需要运行管理单位充分发挥主观能动性，因此城市管理部门站位要高、视角要宽、看问题要准，系统谋划实招。为此，在《城市管理规划》中明确要坚持“五个结合”，处理好“五个关系”。

“五个结合”方面。一是坚持决策、执行与监督相结合，决策是核心，执行是关键，监督是保障，三者紧密结合才能确保产生实效；二是坚持专业管理与综合管理相结合，对专业问题进行综合分析，积极探索利用综合施策手段解决行业发展中存在的专业问题；三是坚持末端管理与前端管理相结合，加强研究，建章立制，使后端管理尽量向前端延伸，管理单位提前介入到规划、建设中，做好规划、建设、运行、管理的衔接，实现规划、建设、运行三者的全过程闭环管理，防止规划、建设中的问题遗留到运行管理阶段；四是坚持全面管理与重点管理相结合，既要重视迫在眉睫的急难险重工作，也要重视日常的基础管理工作，不能忽视任何一方的重要作用；五是坚持管理与服务相结合，无论是市容环境，还是市政设施，与人民群众日常生活密不可分。城市管理中应以服务为先，将服务寓于管理之中。

“五个关系”方面。一是处理好行业管理与部门协调的关系，积极借助各部门力量，形成合力，狠抓任务落实；二是处理好综合协调与专业管理的关系，努力发挥行业管理部门的专业管理优势，做到底数清、情况明、数据准，积极主动与相关部门进行有效沟通、达成共识，综合协调与专业管理形成合力，共同推进任务落实；三是处理好近期成效与长远发展的关系，在管理中努力为城市未来预留发展空间，绝不能急功近利，不顧长期影响，确定的体制机制、政策措施要有利于可持续发展；四是处理好监督考核与指导服务的关系，监督考核是手段，指导服务是目的，通过两者相辅相成，不断提高管理服务水平；五是处理好依法行政与改革创新的关系，对于管理中的重点难点问题，深入剖析，应用创新思维，寻求破解方法，通过改革试点探索新机制、新政策，固化为法规政策，促进依法行政。

六、《城市管理规划》实施的保障措施

为确保“十三五”时期能够将《城市管理规划》制定的目标任务落实到位，采取科学有效的推进措施是重要保障。

一是分解落实责任主体，形成年度计划。逐步完善规划任务分解及推进机制，将规划任务分解到部门，形成年度计划，是规划实施的基础保障；二是建立规划项目库。建立既包含设施建设项目，又包含标准、政策、法规制定及机制建立等工作任务的规划项目库，规划项目库中的工作任务与建设项目的推动相辅相成，互为促进。规划项目库需要城市管理部门会同有关部门共同建设。项目库建设过程是各有关专项规划再衔接的过程，也是各有关部门再沟通的过程，是规划实施的有力保障；三是落实项目主体和资金。通过部门预算、固定资产投资、引入社会资本等渠道和方式落实项目资金，是规划实施的必要保障；四是开展规划评估。通过规划评估加强规划实施的自我约束，促进规划按进度有序实施。

北京市城市交通发展 篇4

相比于当下正热的江北新区概念，东南科技创新示范带可能让人有点陌生。这是指南京市域东南方向北起南京经济技术开发区、西至雨花软件谷的地区，要形成以南京经济技术开发区、江宁经济技术开发区、麒麟科技创新园、仙林大学城、江宁大学城、软件谷、无线谷、液晶谷、智能电网谷、徐庄软件园、白下高新园区为骨干载体的，以新一代信息技术、新能源和高端装备制造等战略性新兴产业为主攻方向的产业科技创新示范区域。

江北新区将建设江北大剧院、国际会展中心。在国家级江北新区建设方面，将建设新型城镇化示范区，全面推进新区国际新型城镇化综合试点，以浦口、高新－大厂、雄州三大组团为中心，构建沿江城镇发展带。强化基础设施和公共服务配套，合理新增学校，新建鼓楼医院江北分院、南医大第四附属医院等医院，做好过江通道免费改革后续工作，规划建设铁路南京北站。推进江北大剧院、城市规划展览馆、国际会展中心等重大公益性项目落地。根据这一模式进一步提炼出“一疏散、三集中”（即：疏散老城人口、建设向新区集中、工业向园区集中、大学向大学城集中）、“一城三区”（即：河西新城、仙林新市区、东山新市区、江北新市区）的城市发展战略，通过这几年贯彻实施这一模式和战略，南京扭转了以老城为中心蔓延发展格局，迈出了多心组团、拉开框架跨越式发展关键性的第一步。几年的实践证明，这一空间布局模式及其战略符合南京的实际，在新一轮城市总体规划修编中应当继续坚持并进一步深化。“一疏散”与“三集中”

在“一疏散、三集中”发展战略指导下，南京的发展空间拓展到“一城三区”，老城人口过密的状况得到初步缓解，工业、大学、建设逐步向新城、新区集中，一个“以长江为轴”，“结构多元，间隔分布，多中心，开敞式”的都市发展区格局的雏形已经显现。但是在“一疏散、三集中”推进方面仍有不尽人意之处。其一，人口疏散依托的不是就业与消费场所的发展，而是新区住宅开发，致使城市陷入了一种恶性循环的怪圈。开始是河西北部，一个睡城，人们住到河西，工作在老城，带来大量交通拥堵，接着蔓延到江宁、仙林，带来新的交通告急，改善的呼声一浪高过一浪，后来又蔓延到江北，带来大桥更大的交通流。大量的交通需求推动着交通建设，交通的改善又刺激着私家车的剧增，引发更多的远距离购房，形成新一轮循环并引发更大的交通流量。其二，在推进上过于依赖市场机制，缺乏有力的整体调控。每年的十大重点工程大部分仍集中在老城，老城的开发强度和建筑密度不降反升，新区建设点多面广、相对分散、支持力度不足，老城人口疏散相对迟缓且随开发建设速率呈波动状态。这些问题的症结说到底都离不开一个关系─即“一疏散”与“三集中”关系的准确把握与处理。

老城人口的疏散与大学、工业、建设的集中应该是同步协调、良性互动的关系。在“一疏散”与“三集中”这对矛盾中，“三集中”应该是矛盾的主要方面。“人们趋向于有工作和机遇的地方，在全球知识经济的浪潮中，工作机会集中在财富、权力、知识和位置集中的地方”，建设、工业、大学的集聚发展，才会产生大量的多层次的岗位需求。岗位需求丰富、机遇集中，才会引发人口的合理集聚。因此，老城人口的疏散要以“三集中”为动力，靠“三集中”来引导，与“三集中”相对应。再具体一点，就是老城人口的疏散量要与新城新区“三集中”创造的就业岗位数、服务设施服务的人口数以及住宅建设开发数相对应。在这个问题上，新区的“三集中”处于主导地位，其集中的程度决定着新区人口集聚的程度，并影响着老城人口疏散的程度。当然，作为矛盾次要方面的“一疏散”，对“三集中”也存在着影响与促进的反作用。例如基础设施功能发挥和消费市场的培育等都是在二者交互作用中逐步提升的。总之，老城人口的疏散应该是一个有计划、有步骤、有比例、有阶段目标的逐步推进的过程，这个过程应该与“三集中”同步，形成“三集中”引导“一疏散”，“一疏散”反过来推动“三集中”的互促互动、同步提升，稳步推进，“加法”与“减法”趋向于平衡的局面。“一疏散”与“三集中”的关系说到底就是老城与新城新区的关系。在老城与新区这对矛盾中，主要矛盾方面同样在新区，新区应该是城市建设的重心所在。而新区建设的关键又在城市功能的集聚，集聚中心的形成。商务中心往往也是岗位最密集的就业中心。商业中心的成长、就业中心的成长，主导着新区人口的集聚。只有着力新区综合功能的规划建设，使新城新区具有比中心城区更完善的基础设施、更优良的人居环境以及同样优越的就业机会与条件，才能产生强大的反磁力，形成相对独立的集聚中心，在此基础上建立起鼓励职住接近的机制，才能使老城的人口和功能真正得以疏解，城市空间整体功能得以优化。

二、地铁导向模式与快速路网导向模式 从南京的实际看，这种模式有利于缓解远距离购房导致的通勤交通紧张问题，理顺道路交通关系，抑制中心区蔓延式扩张，推动新区和新型社区的集聚发展。但这种土地利用模式偏重于居住社区。城市的发展，居住社区是一个方面，工业社区则是另一个重要方面。南京是长三角地区先进制造业和高新技术产业的中心，其都市发展区的成长是以产业化驱动为特征的，工业社区、产业集群处于重要地位。因此在考虑借鉴地铁导向的居住社区发展模式的同时，我们不能不考虑工业社区的发展模式问题。基于产业的集聚发展对快速交通路网布局的强烈依赖，南京应当建立快速路网导向的工业社区发展模式。实行地铁导向居住社区发展与快速路网导向产业集群发展相结合的城市空间拓展模式。

目前南京工业“一带一轴”的布局与快速路网布局基本一致，但沿江主发展轴与南北向次发展轴上的快速干道仍显得单薄，尚未成束，要提升产业的集聚水平，必须尽快发展束状快速交通走廊，尤其是沿江。这一点，国外大江大河产业带束状交通走廊建设的经验值得我们借鉴。其次是快速通道链与产业链的衔接问题。应当构建与快速交通走廊相衔接的格网状快速路网，构建产业组团内部与组团间的链式联系，推动相互关联的产业网络体系的形成，并引导产业集群在都市发展区的合理分布。关于地铁导向型发展模式。南京应当更多地考虑发展老城以外，即老城、新区、重点城镇之间以及准备今后重点开发区域的轨道交通联系。在布局上，以地铁、普通公交共同构成方便快捷、并优于小汽车交通的公交通勤网络，同时围绕轨道交通站点，发展紧凑集约、功能混合、规模适中、边界清晰、人性化的新型商住混合社区。将人口和就业一起紧密地组织在适度的自己自足的发展单元里，确保多心组团式的城市空间布局落到实处。地铁导向模式与快速路网导向模式，二者的落脚点不同，地铁导向落脚于居住社区，侧重于人流，而快速路网导向应落脚于工业社区，侧重于物流。但工业社区即是就业场所，与居住社区又不可分割。因此这两种模式应该是相互区分、相互联系、相互补充、互相促进的网络关系。从目前南京的规划看，轨道交通向外的射线偏少，与地铁、普通公交之间、与快速路网之间的联系尚未形成。这是今后需要认真考虑的。自然蔓延与合理调控 从近几年南京的发展看，虽然多心组团式发展的框架已拉开，但主城向外连续蔓延之势依然存在，在主城与新城新区之间，尤其是主城与仙林、主城与东山之间，由于建成区的连续蔓延已接近连片的局面。在城市空间发展演化的一定阶段，城市“摊大饼”式的向外蔓延应该说是一种自然生长趋势。这种趋势是城市的磁力效应、地价规律与距离效应、网络效果带来的边际收益效应以及城市基础设施布局等诸多因素综合作用形成的。从市场机制角度看，它是建设项目对环境条件的优劣度、经营与生活的便捷度以及建设与经营成本的高低自由选择的结果。南京是一个综合实力强大的特大型城市，中心城区的磁力效应强大，在新城新区的功能集聚尚未达到一定程度，其反磁力效应尚未达到能与中心城区抗衡的程度之前，中心城区对边缘地区的吸引力与吸附作用必然导致中心城区连续蔓延发展的趋势。城市本身就是一种自发生长与有意识规划建设的复合产物。在一定时期和条件下，城市的连续蔓延有其自身存在发展的逻辑，但从长远看，它又是一些大城市、特大城市城市空间可持续发展的羁绊。

这种无序蔓延，在应对上应该是趋利避害、合理调控。其一，要守住底线。经过科学调研和一定程序认定的规划建成区边界不能突破，这是新城新区成功建设的关键所在。伦敦的卫星城建设一开始失败，就是因为没有守住城市的边界绿地。绿地守不住以后城市就蔓延开来了，原来的卫星城市变成城市的组成部分。因此，防止发展中的新城和中心城的建成区在地理空间融合连成一片，这是卫星城成功规划建设 的要点之一。其二，要有堵有疏。在快速城市化的今天，城市向外扩的势头强，能量巨大。消极死堵，势必抑制和挫伤城市的经济发展。正确的思路应该是通过疏通渠道把扩张的动力引向新城新区，比如放射状快速通道走廊就是个泄洪渠道，它可以把外缘扩张的动力位移到快速走廊那一头的新城新区。其三，重视调节和平衡利益关系。城市边缘地区的土地利用涉及到多方多元利益，必须以维护社会公共利益为基础，不侵犯民众合法（合理）权益为前提，进行充分的沟通互动，协调和平衡各方利益，统一思想认识。这是守住规划边界的现实之路。

四、梯度推移与跳跃式推进

北京市城市交通发展 篇5

2017年11月18-19日，在中国北京万达索菲特大酒店，由华顿经济研究院主办、多家政府及上市公司协办，和美国大学联盟ACL 做为独家核心战略合作伙伴，共同举行了中国百强公司第十七届百强上市公司高峰论坛。第十七届中国上市公司百强高峰论坛开幕式

论坛期间，由美国大学联盟ACL 创始人 Bob 在百强上市公司论坛开幕式上致辞，并在演讲题目为《中国科技创新和发展的机遇和挑战》中肯定了ACL 及ACL China为中美教育事业所做得贡献，并表示将为中美双方科教创新交流与合作继续开疆扩土。

第十七届中国上市公司百强高峰论坛“全球科创交易转化专项论坛”

18日下午，美国大学联盟ACL China 总干事江冰先生主持名为《建立全球影响力的国际科创中心》的圆桌会议。与美国斯坦福大学终身教授崔屹博士，昆山杜克大学教育基金理事以及杜克大学校友王建利博士 ,中国电建基金公司总经理杜明先生，滁州经济技术开发区党工委盛必龙书记等四位重量级嘉宾针对创新人才培养和国际科创中心的构建机制和模式进行了深度解析和解读。“全球科创交易转化展台以及ACL China合作签约仪式”美国大学联盟ACL国际大学科创展区

美国大学联盟ACL China 总干事江冰先生于19日在北京-第十七届中国上市公司百强高峰论坛暨第三届中国百强城市全面发展论坛上发表了名为《创建国际大学科创中心的路径和解决方案》的主题演讲。该方案是目前国内最新研究和实践的国际科创中心权威性模版，受到与会的政府机构和企业届高层的高度评价和肯定。成都市、苏州市、济南市、三亚市等多个城市的政府机构，表示希望将科创中心的方案实施落地，政府将配套相关政策进行支持。同时，在论坛期间，由各位领导和企业家的见证，美国大学联盟ACL China与浙江大学创新研究院、百强企业中建八局、平安集团，签署了合作框架协议，将进一步开展实质性的合作。

北京市城市交通发展 篇6

北京市交通委认真贯彻落实总书记考察新疆时的重要讲话精神和中央、市委市政府安全防范工作一系列重要部署，正确认识本市交通行业反恐怖工作形势，强化运营安全法制化建设，推进落实加强和改进首都反恐怖工作重点任务，积极配合公安部门加强安全防范。

一、认清基本形势，掌握行业安全防范情况底数

交通行业固有特点导致的潜在隐患。交通行业特点是点多、线长、面广。由于交通行业具有设施的开放性、乘客的流动性、防范的局限性等特点，出现安全问题的概率高，维护安全稳定的压力大。每逢节假日，交通安全保障压力明显增加，重点旅游景区、商场等繁华地带的人流、客流也将相对集中。轨道交通大客流应对工作十分严峻。轨道交通路网日均客流1000万人次已成常态，今年“五一”日均客运量再次刷新纪录达1156万人次，部分重点旅游景区和购物场所面临大客流冲击,面临反恐工作难度大。重要桥梁、地铁通道、交通枢纽等基础设施、省级客运、旅游大巴等运输工具容易成为恐怖袭击对象。交通行业人技物防还不能满足当前反恐怖形势需要。

二、厘清基本思路，推动行业安全防范措施落实

确立“以基础工作为主线，以专项工作作重点，以首善之区严要求”的交通行业反恐防范工作思路。一是强化运营安全法制化建设。自去年“10.28”事件后，以轨道交通运营安全领导小组为平台，在延昆副市长主持下召开了6次会议，先后出台了《北京市轨道交通运营安全条例》、《进一步加强轨道运营安全工作方案》等，实施了64项细化措施。二是落实首都反恐工作重点任务。《关于切实加强和改进首都反恐工作重点任务分工方案》分配交通委4大项工作任务，在市维稳办多次督导协调帮助下，其中3大项基本完成。目前，轨道交通已有6站开展人物同检工作，3站室外安检大厅已建设完毕。地面公交安全防范措施按照一站一方案要求，有条不紊地落实。

三、强化底线思维，做好行业安全防范下步工作

北京市城市交通发展 篇7

世界上多数国家的城市概念, 一般只包括其市区, 郊区与卫星城镇与城市本身没有直接所属关系, 有的甚至不在同一个行政区内, 这与我国的集中式结构完全不同。因此, 本文在选取对比城市时, 尽量选择包括郊区的都会区域 (纽约采用大都会区域, 巴黎包括巴黎城区及周边的七个省, 东京选取大东京地区, 包括东京都、埼玉县、神奈川县与千叶县) , 而不仅是市辖区, 以便与北京进行对等的比较。

1 世界城市与北京情况对比

1.1 基本情况

伦敦、纽约、巴黎和东京被公认为“世界城市”, 其城市特点和发展阶段与北京都有较大差别。与这四个世界城市相比, 北京人口密度低于伦敦和东京, 高于纽约和巴黎, 人均GDP最少, 但人均碳排放和单位GDP碳排放却最高, 见表1。因此, 北京在发展经济的同时, 更需要注重转变发展方式, 提高能源利用效率, 并加快开发可再生能源, 尽可能降低人均碳排放和单位GDP碳排放。

1.2 生物质能利用情况

1.2.1 纽约

2006年以来, 纽约的生物质能利用增长并不明显, 2009年开发利用量为20.5万吨标准煤, 占可再生能源总量的比重为5.3%。生物质能用于发电和非发电两种用途。林业资源和城市固体废弃物是集中式生物发电的主要燃料, 生物燃气发电主要应用在农业、城市污水处理及饮食制造业行业;在非发电利用方面, 生物燃油已经开始渗透到居家生活之中。

1.2.2 伦敦

2010年, 伦敦生物质能开发利用量为7.8万吨标准煤, 占可再生能源利用总量的75.1%。生物质能利用方式主要是通过垃圾焚烧厂和废物管理中心进行固体废弃物焚烧发电。

1.2.3 巴黎

巴黎生物质能在2005年之后呈现快速发展态势, 年开发利用量从0.4万吨标准煤, 提高至2010年的157.9万吨标准煤, 占可再生能源利用总量的比重达60.9%。生物质能主要利用方式是通过垃圾处理中心焚烧, 燃料包括木材 (35%) 、花枝 (2 5%) 、森林木屑 (2 0%) 和混合垃圾 (20%) 。

1.2.4 东京

东京的可再生能源利用量很小, 其中生物质能的利用量最多, 2010年占到61.59%, 为10.4万吨标准煤。主要采用以木质生物质能为主要燃料的生物发电系统。

1.2.5 北京

2012年, 北京生物质能利用量为46万吨标准煤, 占可再生能源利用总量的16.2%。利用方式有气态利用和固态利用两种, 固态利用是主要利用方式 (利用量占比超过90%) 。

从表2可以看出, 世界城市的生物质能利用量都不高, 除巴黎达到157.9万吨标准煤外, 其余三个城市都不高于21万吨标准煤;纽约的可再生能源利用以水电为主, 生物质能只占5.3%, 伦敦、巴黎和东京以生物质能为主, 而北京则以太阳能为主 (超过60%) , 生物质能一直稳定在16%左右。从利用方式来看, 世界城市都重点发展生物质燃烧发电项目, 其中又以固体废弃物焚烧发电利用量最大, 而北京作为供暖使用的生物燃料比例较高。

2 世界城市生物质能发展模式

世界城市大规模开发利用生物质能也是近几年才刚刚开始, 纵观他们的发展过程, 可以看出都是沿着“强化政策设计、完善市场运行”的开发主线逐步推进的。强化政策设计, 即在遵守本国出台的政策基础上, 采取更为积极有效的措施来强化地方政府对生物质能利用的管理;完善市场运行, 即综合运用补贴、税收、价格、贷款、配额、技术援助等措施建立起有利于提高生物质能发展水平的市场运行机制, 促进技术商业化。

2.1 强化政策设计注重确立管理机构和发展战略

四个城市均设立了可再生能源的管理机构。纽约州能源研究与发展局履行可再生能源监管职责, 由13名成员组成的理事会管理, 成员包括运输部、环保部的政府官员、公共服务委员会主席和纽约州电力局主席、工程师或科学家、经济学家、环保主义者、消费者保护团体人员、气业官员、电业官员和普通民众。巴黎大区环境与新能源局是巴黎地区的可再生能源管理机构, 巴黎大区能源监测台提供多数当地的能源与可再生能源统计信息。在以东京为主的关东地区, 由经济产业省下属的关东经济产业局负责统筹管理地区可再生能源事业, 各地区环保局负责当地可再生能源政策的具体实施。伦敦则由伦敦市长直接实施能源监管。

数据来源:1.美国国家统计局, 2008;2.Ariel Schwartz, 2012, “An Infographic Breakdown Of The World’s Greenest Cities”;3.英国国家统计办公室, 2011, “2011伦敦人口普查”;4.麦肯锡, 2010, “The Most Dynamic Cities of 2025”;5.西门子, 2006, “欧洲城市绿色指数报告”;6.法国国家统计与经济研究所, 2010;7.法国国家统计与经济研究所, 2012;8.麦肯锡, 2010, “The Most Dynamic Cities of 2025”;9.东京都环境局, 2005;10.北京市统计局, 2012;11.Lorraine Sugar, Christopher Kennedy, Edward Leman, 2012, “Greenhouse Gas Emissions from Chinese Cities”。

各地均组织实施了一系列促进生物质能发展的战略与计划。《纽约州能源计划》的发布标志着生物质能开发利用成为政府的主要关注点, 其对生物燃料的技术成本、风险、利益、供应等做了详细评估。《可再生燃料路线图》重点对纽约州未来液体生物燃料的产量和以运输为目的的原料供应量进行测算。伦敦在《能源战略》和《伦敦规划》中提出要将可再生能源技术与城市发展相结合, 并要求下辖各区采取同样的政策。巴黎《2008年发展可再生能源计划》和《环境保护计划》规定, 大幅提高可再生能源在能源消耗总量中的比例, 生物质能仍占主导地位。东京制定了《东京都可再生能源战略》, 要求加快利用生物质燃料, 发展生物质燃料汽车等, 东京都下辖县也出台了相应的发展战略。

2.2 完善市场运行注重构建优惠政策和强化责任

在技术商业化初期, 由于新技术的价格承受力与政府推广目标之间存在差距, 为培育市场, 四个城市均制定了多种优惠政策。纽约对生物质能源系统免除15年不动产税, 并对促进市场化运行的项目提供资金支持。伦敦对自己安装生物质能发电装置的用户给予价格补贴, 并成立公共效益基金, 为生物质能利用技术提供支持。巴黎一直采取投资贷款、减免税收、保证销路等措施扶持企业生物质能技术应用项目, 如对生物质能设备的税收抵免40%。东京主要采用直接补贴的方式, 对生物质发电、生物热利用和生物质燃料制造等项目给予补助。

对于强制性要求方面, 四个城市无一例外都实施了配额制度, 用法律的形式对可再生能源发电的市场份额做出强制性的规定, 并对不能达到要求的电力公司做出惩罚, 这很大程度上促进了可再生能源市场发展, 随着该政策的实施, 包括生物质能发电项目在内的可再生能源电力供应量迅速增长。

3 对北京生物质能管理的借鉴

北京生物质能源种类多样、储量丰富, 是未来开发的重点方向, 但目前开发程度还较低, 需要制定相关鼓励扶持政策, 加强政府监管和服务。北京在确立管理机构和发展战略等方面已采取了相应措施, 经验借鉴的重点应放在完善市场运行上。

在健全政策法规方面, 一是要强化减税、退税政策, 减免生物质能利用的消费者、生产者的相关税负, 或给予退税支持;二是实施设备补贴, 对生物质能设备的建设等给予补贴或奖励, 促进生物质能利用在民间的普及;三是建设生物质能市场, 通过政府活动为生物质能的生产者与消费者之间搭建桥梁, 政府通过搭建平台而非直接投资参与项目;四是探索建立可再生能源配额制度, 研究生物质能发电市场配额的实施方案;五是加大政府公共投入, 对生物质能的调查、利用、技术研发等活动提供资金支持。

北京市城市交通发展 篇8

塑造城市高端形态

引领区域均衡发展

记者：去年底北京提出了建设世界城市的战略目标，对于什么是世界城市，专家学者各有看法，您的观点是什么？

陈锐主任（以下简称陈主任）：“城市的成功就是国家的成功”。北京确立的建设世界城市的战略目标，激发了北京市前进的动力，将使北京流光溢彩，重新找回盛世华都的感觉。建设世界城市，塑造了城市化进程的高端形态，为中国的城市化进程如何从规模式扩张向内涵式发展转型，进而以可持续创新引领区域均衡发展，保障城市和谐良治提供了战略导向。

纽约、伦敦、东京和巴黎是国际公认的四大世界城市，其形成与发展过程符合高等级城市的普遍规律，同时每个城市又具有其自身的发展个性。在长期的形成与发展过程中，逐渐形成了主导地位突出、辐射力涵盖全球的城市主题文化，并伴随着全球化进程的加速，创造并集聚体现世界创新文化价值的各类载体，达到了城市经济性、文化性、社会性成长的高度统一。因此，我将世界城市定义为：依托世界经济网络和城市经济区两大载体，通过培育城市文化主题完善多维创新体系，以新兴业态整合资本、人才和技术等高端资源，并在全球范围内实现快速高效集散，以发挥其对世界经济、社会体系的管理与控制作用的国际超一流城市。

记者：我知道陈主任不久前参加了北京市“十二五”规划纲要编制专家咨询会，“十二五”时期是中国城市化进程的关键时期，北京又提出了建设世界城市的宏伟目标。从战略角度看，在此历史新阶段，北京市城市管理的着眼点在哪里？

陈主任：“十二五”将是全球经济和产业振兴的复苏期，中国的城市化进程将从规模式扩张向内涵式发展转变。“十二五”对中国将是非常重要历史时期，我认为城市运行与发展有两个关键词：可持续创新与城市和谐运行。经过三十多年改革开放和建设，中国将进入和谐社会的攻坚期，均衡发展的转型期。我这里所说的均衡发展包括三个方面内容：城市经济运行、社会运行和环境运行实现均衡发展。

经济运行实现均衡发展是指：实现城市经济运行规模扩张与经济发展质量增效的均衡。这主要体现为如下几个方面：一是加强产业结构的快速调整，加强新型服务业的发展，积极开拓文化创意产业、信息服务，以及投资咨询、决策咨询等咨询服务；为专利、商标、版权、软件等提供的代理、转让、登记、鉴定等知识产权服务。支持总集成总承包、融资租赁、科技研发服务、设计创意等与制造业密切相关的生产性服务业发展。推进技术推广、技术转移、技术经纪、科技交流、科研支撑条件共建共享，以及产品质量认证和质量监督检验检测服务。二是创建国际金融中心，形成国际化程度和市场化程度较高、多层次的金融市场体系；积极培育具有较强国际竞争力的金融机构体系，形成门类齐全、结构合理的金融人力资源体系，以及符合发展需要和国际惯例的法律法规体系和软硬并举、开放多元的金融环境体系，使之成为迈向世界城市的第一平台。三是加强投资环境与创业环境建设，积极培育具有国际影响的生产性和经营性跨国企业，尤其是生产性跨国集团，提高其在全球的经济管理与控制能力；积极引进跨国企业，加速其国际化进程，使之成为迈向世界城市的有力支撑。并通过大型企业集团的研发能力，加强技术和制度创新，通过中关村科技园区管理模式的调整，整合北京市及其周边城市的优势资源，构建区域性技术孵化平台，提高知识密集度，构建以“知识创新”和“产权交易”为主题的综合配套实验区。四是围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略目标，重整北京市人文资源，有侧重地建设文化北京、创意北京、创新型北京，形成便于各民族文化之间对话、交流、沟通的现实平台，以及北京触摸世界、世界感知中国的大国文化基地，使之成为世界文化之一脉，与古罗马文化、古希腊文化等特色文化并驾齐驱，促进北京走向国际化，塑造东方文化的经济引导模式。

社会运行均衡发展是指：实现城市社会运行中阶层分化与社会发展城乡一体的均衡。这主要体现在如下几个方面：一是针对城市运行中的社会阶层分化、城乡二元结构矛盾突出、社会分配与社会保障不健全等日益凸显的社会治理问题，构建以“城乡统筹”为主题的综合改革配套实验区，坚持公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，努力实现城乡社会发展的一体规划、一体建设、一体服务、一体管理，高度重视民本民生，大力发展各项社会事业，努力扩大社会就业，进一步健全完善城乡社会保障体系，促进社会和谐和全面进步，不断提高城乡居民的幸福指数，形成“少有所学、壮有所为、病有所医、老有所养、弱有所助、居有所乐”，以城乡一体化为导向的城市社会发展新格局。二是加强北京市与天津、唐山、石家庄等地区的分工协作，构建以“城市群经济高效运行”为主题的综合配套实验区，率先构建北京-天津、唐山、秦皇岛以及保定、石家庄一体化社会经济区域。在构建一体化交通网络体系的基础上，重点加强企业生产与管理层面的合作，使技术孵化、生产营销、后勤保障实现利益共享与风险共担。

环境运行均衡发展是指：实现城市环境运行粗放建设与环境发展精细管理的均衡。这主要体现在如下几个方面：一是针对城市环境运行中土地利用规划、基础设施投资、公共交通发展、区域环境治理等方面的粗放式建设问题，重点关注资源环境价值计量、环保产业政策目录、环境承载力预警、低碳生态技术研发、绿色消费模式转型等关键环节，以全面推进区域环境基本服务均等化为目标，制定相对统一的区域性环境准入标准，推行区域中长期环境战略规划，将城乡发展规划、土地规划、产业布局规划、环境规划等相关规划强制纳入战略环境影响评价范畴。二是强化环境建设和环境保护的“决策－规划－执行－监管”一体化综合管理和分类指导机制、各利益攸关方广泛参与城市环境良性治理机制、各部门联动与多区域协调的环境管理信息互通与协同决策机制，通过城市环境建设指数、城市运行指数等城市运行与发展关键指数的构建，实现运行环境的数字化和智能化管理，使之成为提高城市运行效率的环境保障。从而建立政府推动、市场驱动和公众参与相结合，以精细化管理为导向的城市环境发展新格局。三是加强北京市城市运行环境建设，即结合“数字奥运”的建设成果，加强环境信息化建设，构建物联网体系，将北京市建设成为“智能北京”和“智慧北京”，通过智能城市发展模式，增强城市可持续发展能力。四是加强北京市城市空间的优化与协调管理，如加强行政资源整合，缓解产业增长与用地限制的关系；实现创新园区的空间协调，发挥创新资源优势，以及优化金融空间体系、通过空间整合协调创建宜居空间、协调城乡经济社会空间分异，尤其是加强城乡统筹发展设计等，通过空间资源整合，提高城市运行效率，为创建世界城市奠定空间基础。    

构建城市环境容量体系

实现环境建设和谐良治

记者：您刚才专门提到了城市环境运行均衡发展问题。您认为，目前，北京城市环境主要面临哪些问题？

陈主任：北京市在长期的开发建设中积累了很多城市环境问题，目前主要集中在几方面：一是人口密度过大，导致市中心建筑密集、住房紧张、市政公用设施超负荷运转等问题，对环境保护、生活服务和应急事件应对等带来很大的困难，“城中村”改造成为当前城市建设的重要问题；二是为应对中心城市人口的压力，加大了郊区居住组团的建设，但因市政公用设施等相关配套设施不及功能性住房开发速度，导致城乡结合部环境污染严重，生活服务落后，和谐、宜居的环境遭到破坏，并出现显著的职住分离现象，导致大规模的交通堵塞和能源消耗，使之成为核心的城市建设问题；三是工业布局不合理，导致功能区混杂与分离并存、重型污染性工业转移与集聚并存，生活环境、就业环境遭受破坏，城市的大气环境、水环境以及土壤环境等也遭受一定程度的破坏。

早在“十五”期间，我国就开始编制国家环境容量指标。相对于狭义的环境容量概念，北京市应构建广义的首都城市环境容量体系。这里的城市环境容量是指环境对于城市规模及人的活动提出的限度，其本质内涵包括城市生态环境容量、城市经济环境容量、城市社会环境容量和城市运行环境容量四大内容。

构建首都环境容量体系，将在较大程度上积极推进城市发展的协调性，扩大环境领域的公共服务，推动环境服务能力的均等化；同时，对于加强环境的社会治理，明确社会单位和社区的权责，以及强化政府环境管理的责任，理顺环境管理的体制等都具有重大的理论意义和现实意义。

记者：针对北京城市环境存在的问题，您有没有什么建设性意见？或者说，政府下一步应该做什么？

陈主任：除了我刚才提到的构建首都环境容量指数，还应制定首都环境建设总纲和编制城市环境建设与发展报告，以此成为首都建设的战略指导纲领、规划调整依据、建设标准规范、运行管理抓手和监督执法根基。下一步，我建议重点加强城市环境容量监管，从十个方面着手实现首都环境和谐良治：

一是加强对首都城市运行与管理的法律体系建设。通过立法工作促进公众参与首都环境治理的全流程，践行“绿色北京”的发展理念和世界城市的环境建设思路，全面推进和谐、宜居、便捷、舒适的绿色城市建设。

二是完善首都环境建设的发展空间布局规划。应以首都城市环境建设的“物”（设施运行）— “事”（职能实现）— “人”（责权主体）为工作主线，真正实现部门工作质量、区域协调效果与社会公众满意度的环境良治的多赢格局。

三是构筑城乡协同治理的环境精细化管理模式。探讨城市、区县、街道、社区等不同尺度，逐步提升北京城市运行和管理能力，加速形成首都环境建设和谐良治格局。

四是建设基于物联网技术的城市环境管理和运行安全科技支撑平台。立足北京城市运行监测平台的数据基础，汇总城市运行相关部门、行业和属地信息，建立适用于社会事件分级预警的分布式数据采集、集中式决策分析，能实现数据监测、信息采集、综合分析、前置预警、即时发布的城市管理和运行安全科技支撑平台。

五是夯实循环经济生态园共性关键技术体系与典型应用示范。围绕绿色工业链、生态产业群和循环经济生态园整体战略规划，循环经济生态园区重点产业关键共性技术筛选，首都垃圾综合处理技术风险识别等展开全面、深入、系统的综合研究和集成应用。

六是形成首都环境建设的年度信息发布机制。针对首都环境建设委员会的职能定位，组织国内外相关研究团队，展开深入系统的专题研究，编撰《首都城市运行与环境建设》年度报告（暨首都环境建设白皮书）。

七是构建首都环境建设与发展综合评价体系。借鉴国内外城市运行与环境建设经验，参照国家统计局中国经济景气指数的发布形式，发布“首都城市运行管理指数”、“首都城市环境发展指数”，并将其纳入组织部门考核系统，向社会定期公布，成为与GDP意义相近的环境管理综合指标，通过每年确定指数增长目标，引导各级地方政府在城市运行和环境建设方面增加投入和改善管理绩效。

八是推行首都环境监控、预测、预警和应急管理的全流程协同工作模式。对重点地区和重大问题进行不间断的信息追踪，定期发布全市、各行政区、各社区、各街道以及重点控制单元的城市环境容量指数，及时发现问题，解决问题，并完善监督与执法体系，提高公共服务能力。

九是编制并发布首都城市运行与发展领导专报。为各级决策和管理部门建立城市决策信息共享体系、制定城市运行管理协调制度、引导公众舆论导向、提升城市综合管理能力，形成科学准确的应对策略与快捷高效的决策机制提供坚实的研究基础与应用支撑。

十是建立京津冀环境综合治理的区域协同格局。以全面推进区域环境基本服务均等化为目标，制定相对统一的区域性环境准入标准，推行区域中长期环境战略规划，将城乡发展规划、土地规划、产业布局规划、环境规划等相关规划强制纳入战略环境影响评价范畴。

总之，通过强化环境建设和环境保护的“决策－规划－执行－监管”一体化综合管理和分类指导机制、各利益攸关方广泛参与城市环境良性治理机制、各部门联动与多区域协调的环境管理信息互通与协同决策机制，必将能逐步建立政府推动、市场驱动和公众参与相结合，以精细化管理为导向的首都城市环境发展新格局。

（责任编辑：黄荔）

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