关于环境保护工作情况的汇报（精选11篇）
关于环境保护工作情况的汇报
市环境保护局(2008年7月1日)
近年来，我市各级环保部门坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕经济建设这一中心，切实履行环境保护职责，坚持依法管理环境，大力实施城市环境综合整治，全面推进可持续发展战略的实施，在经济快速增长的情况下，环境污染加剧趋势得到了遏制，全市整体环境质量逐年改善。曾获得“全省环境进步城市”荣誉称号，城市环境综合整治定量考核成绩一直居于全省前列，去年水污染防治工作取得了淮河流域第一名的好成绩，相山区获得“全省环保模范城区”称号。
一、我市当前环境质量状况
（一）水环境质量状况。近年来，我市共取缔关闭了以小造纸为主的260多家污染严重的小企业，对177家以水污染企业为主的工业企业进行了达标整治，全市水污染加剧的趋势得到了较好的控制，并呈逐年好转趋势。
1．地表水环境质量现状。我市自北向南依次分布有闸河、龙岱河、萧濉新河、沱河、浍河、澥河等主要河流，水流均自西北流向东南，注入洪泽湖，境内主干河道总长320
-1-公里；境内分布有18处采煤塌陷洼地，塌陷水域总面积为46.33平方公里；其它沟塘水域面积总计为6.12平方公里。我市河流为雨源型河流，干旱少雨季节出现断流现象，故自净能力较差。据监测结果，濉河一般属五类水质，沱河、浍河一般属四类水质，闸河、化家湖、杨庄塌陷区等水质较好，属于清洁水平，基本未受污染。全市地表水达标率为80%。
2、地下水环境质量现状。市辖区内地下水环境质量总体良好，属清洁级。
(二)大气环境质量状况。全市环境空气质量总体良好，属清洁级至轻度污染级。二氧化硫日平均浓度一般符合二级标准；二氧化氮日平均浓度一般符合一级标准；首要污染物为可吸入颗粒物。2007年全市环境空气质量优良率为98.35%。
（三）噪声环境质量状况。主要噪声源以社会生活噪声和交通噪声为主。近年来车辆禁鸣工作效果显著，但局部路段噪声值仍维持在较高水平；区域环境噪声值呈平稳、缓慢下降趋势。城区环境声学达标率为100%。
（四）生态环境状况。一是塌陷区生态环境得到较好恢复和重建。通过对采煤塌陷区生态环境进行综合治理，使破坏严重的矿山生态环境得到了较好的恢复与重建，全市现已治理塌陷区面积13.06万亩，治理率达到54%。淮北矿区被列为全国矿区生态示范区；烈山区洪庄村生态环境恢复与重
-2-建技术被评为全国环保最佳实用技术一等奖；濉溪县刘桥镇被命名为“全国中小城市生态环境实验区”；目前全市已建成省百佳生态村4个、市级生态村23个,县级生态村28个。二是农村生态环境得到较好保护。通过综合治理畜禽养殖污染，大力发展农村沼气，既节约了资源，又减少了农村环境污染。全市现已建成户用沼气池19500多口，年产沼气6100多万立方米，建成大中型沼气工作站4处。三是重点生态工程取得较好成效。龙脊山森林公园、南湖湿地公园、引闸河水入化家湖等一批重点生态工程的实施，进一步优化了城市生态环境和人居环境，凸显了城市文化个性和生态特色。化家湖的水面达6000多亩，恢复和改善了水库周边地区的生态环境，使化家湖重现了青山碧水的生态景观。南湖湿地公园湿地面积210公顷，初步形成了简单的生态系统，被正式命名为国家城市湿地公园。
（五）固体废物综合利用情况。我市煤炭、电力行业每年产生约460万吨的固体废物，其中煤矸石360万吨，粉煤灰100万吨。通过综合利用及回填造地，每年可将固体废物全部处臵，不仅避免了固废对环境的二次污染，还节约了大量的耕地，减少了生态破坏。目前，全市建成煤矸石电厂6个，年利用煤矸石150万吨；建成煤矸石、粉煤灰砖厂4个，年利用粉煤灰、煤矸石65万吨；铺路年利用煤矸石、粉煤灰10万吨；水泥行业利用粉煤灰、炉渣做原料，年可综合-3-利用固废30万吨；淮北矿业集团伴生矿高岭土开发利用，每年可综合利用煤矸石10万吨。固废综合处臵率达100%，固废综合利用率达58%。
（六）放射性与辐射环境管理情况。2004年，放射性与辐射管理权移交环保部门，环保部门正式进行日常监督管理，建立健全了放射源申报登记制度，所有放射源纳入受控管理。并联合公安、卫生部门开展了“清查放射源，让百姓放心”专项行动，检查涉源单位26家，共清查放射源302枚，其中在用的178枚，废弃106枚，闲臵18枚。目前，我市已将所有废弃放射源送交省放射源库贮存，消除了发生放射性污染事故的隐患。
（七）污染减排工作情况。今年我市安排污染减排项目14个，其中二氧化硫项目4个，计划减排8781吨；化学需氧量项目10个，计划减排2960吨。目前，二氧化硫项目全部完成，项目完成率为100%；化学需氧量项目完成4个，项目完成率为40%，未完成项目全部动工建设，预计年底前可以全部完成。
（八）第一次污染源普查工作情况。目前，已完成准备阶段及入户调查阶段工作，正在进行数据录入。一是完成了14家国控、9家省控重点污染企业的监测工作，取得了准确的污染源普查所需数据；二是对155名普查员、普查指导员进行了工业产排污系数使用手册及数据录入等多次培训；三是对县、区的污染源普查工作进行了4次督查，召开了5次
-4-分析调度会；四是认真开展污染源清查，全市清查10048家，确定普查对象3488家。
二、存在的主要问题
“十一五”时期是我市全面建设小康社会、奋力崛起的关键时期，随着煤化工、煤炭、电力、纺织、建材行业的快速发展，势必增加污染物的排放总量，环境压力会越来越大。
（一）结构型污染突出。由于我市因煤而建，缘煤而兴，产业结构主要以煤炭、电力、建材为主，导致产业结构和布局不合理，城市结构型环境污染突出。
(二)境外来水污染影响大。我市的新濉河、沱河、浍河上游境外来水污染严重，特别是沱河、浍河上游河南下泄污水多次为我市渔民造成巨大经济损失。
（三）生活污水、生活垃圾处理率相对较低。由于我市工矿企业较为分散，加之濉溪县、烈山、矿山集等污水处理厂尚未建成，城市生活污水处理率只有46%，城市生活污水对地表水造成较大影响。由于垃圾处理厂未建成，城市生活垃圾无害化处理率为零。
（四）基层环保执法监督力量薄弱。县、区环保执法能力建设严重滞后，濉溪县环境监测实验室仪器设备陈旧，三区环保局甚至没有监测实验室。各级环境监察机构也都存在人员、经费、设备严重不足的情况，执法能力不能适应工作需要。
三、下一步工作打算
-5-“十一五”时期，我市必须对经济和社会发展环境制约因素进行认真分析，制定可行的环境应对措施，切实处理好经济发展与环境保护的关系，才能促进经济社会的持续、快速、健康发展。
（一）加强环境保护宣传教育。充分利用电视、广播、报纸等媒体，进行广泛、深入、持久地宣传，大力普及环境保护法律法规知识，引导群众积极参与保护环境，为建设环境友好型社会营造良好舆论氛围。
（二）大力开展工业污染防治。继续深入开展城市环境综合整治，积极争取国家环保优惠政策支持，加快建设濉溪县污水处理厂、刘桥污水处理厂、市经济技术开发区污水处理厂、垃圾处理厂、危险废物处臵中心以及各重点工业企业污染处理设施等一批污染治理重大工程，切实减少废水、废气排放，大幅度削减各总量控制指标的实际排放量。
（三）全面启动生态市建设。一是以科学的发展观指导生态市建设。努力以最小资源环境代价谋求经济、社会最大限度的发展，以最小的社会、经济成本保护资源和环境，走一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的经济发展之路。二是以创新的精神推进生态市建设。把生态建设与调整产业结构结合起来，与推进城市转型结合起来，建立和完善政府主导、市场推动、公众参与的多元化投资机制，积极引导和鼓励更多的社会资金投向生态建设。三是以强有力的组织领导保障生态市建设。抓紧做好全面启动工作，确保生态建设
-6-各项工作有人管、有机构抓。
（四）积极创建国家环保模范城市。相山区在全省率先通过省环保局验收，被正式命名为“省环保模范城区”。目前，我市创建全国环保模范城市的条件已基本成熟，各项指标已超过或接近全国环保模范城市指标要求，创建方案经市委、市政府同意后即可正式申报。
（五）加快推行循环经济。一是科学编制循环经济发展规划。抓住我市被列为国家循环经济试点市这一有利契机，努力把循环经济理念融入工业园区建设之中，实行统一规划，整合项目资源，逐步形成企业间的共生网络，使资源得到梯级循环利用。二是灵活利用国家政策推进我市循环经济发展。积极争取国家循环经济试点企业、示范园区和试点城市，充分利用国家促进循环经济发展的优惠政策，努力探索发展循环经济的模式、思路，逐步形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的经济发展机制。三是积极开展节水、节能和资源综合利用工作。
（六）积极参与产业结构调整。鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业、服务业；鼓励发展煤炭深加工产业，形成煤焦化电综合利用的产业链，促进经济与资源环境的协调发展；对国家产业政策要求限期淘汰的落后生产能力、工艺、产品和死灰复燃的“十五小”“新五小”企业进行坚决关闭停产。
（七）切实加强环境监管。一是继续深入开展环保专项
-7-行动。整治违法排污企业，严厉打击各种环境违法行为，从面源上减少环境污染。二是加快环境监控网络系统建设。在建成市环境自动监控中心、大中型企业环境自动监控覆盖率达到70%的基础上，进一步完善污染源自动监测、监控网络系统，提高环境管理的科学化水平，从技术上为企业偷排、超标排污筑起一道屏障，也更好地监督和防范境外来水对我市地表水的污染。三是严格控制新污染源的产生。坚持“预防为主”的原则，严格执行建设项目环保准入制度，对违反国家产业政策的项目坚决不予审批。四是依法查处环保违法行为。要建立重点污染源黑名单管理制度，对违规行为第一次告知，第二次约见企业领导，第三次正式处罚。
（八）做好环保服务工作。今后一段时期将是我市经济高速发展时期，煤化—盐化一体化等一批重大经济建设项目将陆续建设，环保部门在认真把好环保关的同时，要加大跑省跑部力度，积极帮助企业做好环保咨询服务工作，努力使企业的环评文件顺利通过审批，保证我市重大经济建设项目及时上马。
（九）抓好党风廉政建设。一是狠抓党风廉政建设领导责任制的落实，结合党风廉政建设推进年活动，局党组要认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，对主要工作任务进行细化分解，坚持党风廉政建设与业务工作一起部署、一起落实、一起督查。二是纪检监察部门对领导交办和群众反映的问题进行督办，充分发挥纪检监察
关键词：林区,林业,信息化建设
1 森工林业信息化现状
1.1 信息化应用有一定基础
起步比较早, 应用比较多, 办公自动化、木材销售、森林防火、森林资源调查、森林资源档案、森林资源监测、森林管护系统都已经应用多年。
1.2 网站建设情况较好
森工总局网站、各部门子站都已经上线。
2 林业信息化存在的问题
2.1 基础设施薄弱
森工林区目前还没有建成林业专网, 森工总局到各林管局、林业局没有一条专线连接, 相对于其它省份, 基础相对薄弱。
2.2 发展不平衡
森林资源管理战线应用多, 防火应用比较好, 政务管理、辅助决策、社会建设应用少。
2.3 部门主抓信息化, 部门间缺少协同
各部门站在各自的角度、根据各自的需求开展信息化, 专业性强, 协调性差, 造成数据共享困难, 重复建设。
2.4 系统开发早, 技术相对落后
黑龙江森工的信息化软件, 基本都是5年前、甚至10年前的技术, 需要更新换代。
2.5 局部、零散的信息化, 没有形成整体信息化
资源战线的信息化应用系统比较多, 但基本上都是林业局档案员在用, 森林调查队员在用, 资源管理层、决策层并没有得到信息化的有力支持、没有形成战线整体的信息化。应用比较多的战线尚且如此, 其他战线的问题就更多。
3 国家林业局对林业信息化建设的总体要求
3.1 全国林业信息化建设纲要
3.1.1 总体框架
全国林业信息化建设采用“四横两纵”的总体框架结构, “四横”为基础设施、数据库、应用支撑和应用系统, “两纵”为支撑“四横”的标准规范体系、安全与综合管理体系。
3.1.2 2015年目标
完善信息技术在林业资源监测、评价、规划、培育、管理、保护与利用各个环节的应用, 80%以上的省级单位实现无纸化办公, 80%以上的行政许可项目实现在线处理、完成80%的省级林业信息化基础平台建设, 80%的省级单位建成国家、省、市、县四级上下互联互通的全国林业电子政务传输网络。
3.2 全国林业信息化发展“十二五”规划业务系统建设工程:
3.2.1 林业资源监管系统建设工程
3.2.2 综合营造林管理系统建设工程
3.2.3 林业灾害监控与应急系统建设工程
3.2.4 林业产业发展与林业经济运行系统建设工程
3.2.5 生态文化与教育培训系统建设工程
4 森工林区的林业信息化建设目标
4.1 基础设施建设, 包括森工林业专网、各单位机房及配套设施建设。
4.2 森工总局实现无纸化办公。
4.3 完善信息技术在林业资源监测、评价、规划、培育、管理、保护与合理利用等各个环节的应用。
4.4 行政许可、审批项目实现在线处理。
4.5 森工林业信息化基础平台建设。
5 目前的工作重点
5.1 森工林业专网建设
森工林业专网, 主要是指各林管局、林业局与总局通过专线互联, 保证一定带宽、安全有保证的网络平台。森工专网的建设, 骨干网络需租用中国联通、移动或者电信三大运营商的链路, 具体与哪家运营商合作, 需要从各运营商的线路在森工的覆盖情况、专线租金等方面综合考虑确定。
5.2 总局内网办公系统应用
无纸化办公、电子政务是国家林业局林业信息化的明确要求, 总局内网办公系统已经开发完成, 系统可以与传统的办公模式并行一段时间, 逐步过渡到无纸化办公。
5.3 总局及部门网站应用
总局及各部门的子站已经上线, 要充分发挥网站的作用, 重要的是各部门要高度重视, 并及时更新对应板块的信息, 信息中心做好系统的维护和管理工作。
6 需要领导决策的几个问题
6.1 成立总局信息化组织领导机构
信息化是一把手工程, 而且是长远的事情, 需要成立以总局主要领导为组长, 各分管战线领导为副组长的信息化建设领导小组, 领导小组下设办公室。
6.2 明确总局信息化管理部门的职权
明确总局信息中心为信息化管理部门, 负责森工林区信息化建设的全面组织、协调、规划和实施工作, 以便信息化建设能够统筹安排、科学管理、有序发展。
6.3 信息化建设资金投入
信息化建设需要有一定的资金投入作为支持, 信息化建设比较好的省份, 包括吉林森工, 信息化软硬件设备、软件开发的投入, 在“十二五”期间每年都在1000万以上。
6.4 运行维护费用
信息化建设还需要稳定的运行维护费, 其中网络运行费每年需100~200万元, 其它系统运行维护费用也在100万以上。
6.5 信息化人才队伍建设
关键词：城区；征地拆迁资金；专项调查
一、拆迁资金的基本情况介绍及发现的相关问题
城区政府的征地拆迁工作任务较多，除本市建设项目的征地拆迁任务外，还承担了自治区项目部分项目的征地拆迁任务，因此城区收到大量的征地拆迁资金。对于征地拆迁工作的开展，城区制定了相应的流程，在资金的管理上，做到了专户存储，专账核算，财务核算管理水平近两年来有了较大的提升。但调查过程当中，仍然发现存在着如下一些问题：
（一）城区拆迁资金记账方式主要是财政代理记账
目前，城区拆迁资金的记账是由财政局来代理记账，征地办和征收办只作为报账形式参与财务活动，而城区财政局财务也未参与征地拆迁工作具体业务及内部管理决策等具体事宜，未能对资金使用的合理合法性进行审核，也就未能体现会计法规定的 “财务监督”职能。
（二）拆迁公司的选择未实行公开招标，且拆迁公司存在挂靠的现象
根据我市房屋拆迁工程招标投标试行办法第九条规定：“依本办法应当进行招标的房屋拆迁项目，除房屋建筑面积在2000平方米以上10000平方米以下的项目可采用邀请招标外，其余一律实行公开招标，工作量比较大的项目，可分区招标。”通过查看，有的项目达到文件规定的公开招标标准，但均未公开招标，其结果没有充分体现市场竞争机制。通过走访个别拆迁公司，现场查看其营业执照，了解其资料存档、资金财务管理情况后，发现他们对该本拆迁公司的情况并不了解，后来他们承认只是挂靠拆迁公司的一个临时拆迁组，并不是真正的拆迁公司。
（三）合同的签订存在合同要素不完整，未严格执行合同条款——取得相关影像资料
通过对部分合同的抽查，发现存在合同要素不完整，签订日期、经办人签名、单位公章等为空白的情况。每一个时期的补偿标准是不一样的，合同缺少签订日期，存在补偿标准的争议风险，也不利于在工程结算时对补偿标准政策的选择认定，其他要素不全同样存在法律纠纷的风险。城区与拆迁公司签订的协议书中明确规定，对被拆迁房屋和大型设备及货物，乙方必须拍照或录相作为相关依据后方能拆除或搬迁，但我们在走访拆迁公司的时候，大部分都没有找到影像资料。没有影像资料，审核人员无法复核补偿标准是否属实，以后工程结算或决算也无据可查。
（四）房屋征收补偿标准现场认定监督程序不合理、不完善；测绘面积存在不真实情况；法定补偿以外的费用未见执行的具体标准
“房屋拆迁货币补偿核定表”是补偿认定的重要依据。经查看，在该表签字的人员均为拆迁公司的人员，作为付款方的业主方和征收办没有参与签字认定，并且该程序作为现在认定的重要环节，过后就很难进行复核和监督。
按规定，对于无证房屋及构筑物面积的确定，委托有资质的测绘公司出具测绘报告。在调查过程中我们了解到，存在由项目指挥部自行测绘后交由测绘公司盖章而不是测绘公司亲自测绘而出具的报告。这样不相容的工作职责由一个部门负责很容易出现舞弊现象。
征地补偿经费的支出除了法定补偿金额以外，还有很大部分是扶持费、奖励费等法定补偿以外的支出，对于金额的认定，未见相关的集体决策或论证程序及标准，仅附申请报告或协议。
（五）资金支付审计跟踪的力量不足
个别项目是市审计局委托城区审计局跟踪审计的项目，资金支付流程中有审计人员的参与，资金支付前须经审计人员审核签字，审计监督在这些项目资金的使用方面起到了重要作用。但这一程序并未得到严格执行，存在未经审计审核支付资金的情况。而对于更多的其他征地捭资金支付流程上，审计部门则未参与监督，使得这部分资金的使用存在着很大的风险。
（六）征地资金通过出纳人员大额使用现金支付，不相容职务未相分离
征地拆迁资金的大部分开支不是直接打到收款人本人的银行账户，而是由征地办的出纳人员作为征地办资金支付的中间环节。通过此方式支出的资金有征地办工作经费，有支付给农民的补偿资金，单笔金额最高几十万元。如此大金额现金开支，不符合现金使用管理相关规定，且存在较大的资金风险。支付凭证后仅附领款人个人签名，没有其他佐证，支出依据不全。另外，该出纳人員又作为业务的经办人，补偿金额也由他们负责洽谈，又直接负责支付资金，不相容职务未相分离。
二、对存在问题的相关建议
（一）将具体会计核算职能下放到征地办征收办，加大财务监督力度
征地办，征收办作为独立的会计主体，应设置独立的会计部门或专职的会计人员，征地办，征收办的单位负责人应对其会计资料的真实性完整性承担责任。但代理记账弱化了征地办、征收办的财务管理意识，也导致财务核算与业务跟踪的脱节。建议将具体会计核算工作下放到征地办征收办，使财务人员更好地履行会计核算和监督职能，参与重大合同审议，重大决策。
（二）完善拆迁公司的选择程序
拆迁公司的选择是拆迁工作的重要环节，建议按照政府有关文件的规定，达到公开招标的应当公开招标，公开公平公正地择优选择拆迁公司，以便进一步规范拆迁的管理，降低拆迁的成本。
（三）规范合同管理，明确各方责任，严格执行合同条款
对于合同要素不完整的情况，建议进一步规范合同的管理，在合同中明确各方责任，完善对拆迁公司、测绘公司等相关方的监督约束条款。影像资料应为拆迁调查认定过程中的非常重要的资料，建议完善拆迁档案的管理，特别是影像资料，应作为必备资料。
（四）建立健全征地拆迁专项资金管理办法
征地拆迁资金与其他资金相比有其特殊性，建立健全具体详细的管理办法，以使得资金使用管理及监督有章可循，各岗位各部门职责明确，完善资金的内部控制制度。对于征地补偿中法定以外的奖励费扶持费等补偿，建议制订金额论证制度及集体决策制度，制订切实可行的补偿标准。在房屋征收拆迁补偿的现场复核认定程序上，建议业主方、征收办以及跟踪审计加强对现场的复核认定，定期或不定期对拆迁补偿程序执行的真实性进行检查或抽查，加强对拆迁公司的监督。
（五）跟踪审计效果显著，值得推广，建议进一步加强财政、审计、监察等监督力度
征地拆迁资金不仅量大，且使用管理方面没有成熟的制度规定可供借鉴，因此加强监督力度是必不可少的环节。城区审计局基于市审计局的委托目前个别征收项目跟踪审计，并在监督上发挥了重要作用，效果显著。对于征地补偿资金和其他征收资金未参与审计跟踪。由于征地拆迁资金不属于城区本级财政性资金，且城区审计局人员编制少力量有限，难以承担更大的工作量。建议由市级的财政、审计、监察等有关部门加强对征地拆迁资金的监督力度，并将跟踪审计这一做法在全市推广。
（六）完善货币资金的内部控制制度，规范资金支付流程，减少中间环节，不相容职务相分离
近年来，我市坚定不移地贯彻“五大发展理念”，紧紧围绕和谐发展、生态优先的发展目标，认真落实国务院关于环保工作的系列政策、法规精神，按照标本兼治、综合治理、预防为主、防治结合的工作思路，扎实开展突出环境问题专项整治活动，全市生态环境持续改善。现将有关情况汇报如下：
一、**概况
二、环保工作主要成效
(一)强化措施，全面完成主要污染物减排任务。
今年，上级政府给我市下达了主要污染物化学需氧量、氨氮较2015年各减排3%，二氧化硫和氮氧化物较2015年各减排4%的任务。我市高度重视，认真落实主要污染物减排工作责任制，认真组织开展环保专项整治行动，切实加强重点污染源整治和重点行业、重点区域和重点流域污染防治工作。全市今年上报减排项目9个，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项减排污染物**已经初步认定分别削减1500吨、64吨、131吨、39吨，已经全面完成年初下达的减排任务，也将对我市的县域经济考核中的环境保护四项指标的排名奠定较好的基础。
(二)扎实推进“水十条”，持续改善我市水环境。
1.以**总干渠水质达标为重点，切实做好突出环境问题的整改工作。一是市政府常务会专题审议**总干渠水质达标整改方案，对畜禽养殖、水产养殖、农业面源污染、沟渠疏浚、农村生活污水处理等方面进行统筹整治，实行工业污染、生活污染、农业面源污染“三污同治”。二是进一步加大辖区重点河流的水污染防治力度，切实改善水环境质量，保障水环境安全，市政府出台了《**市重点水域水污染防治河湖长划分方案》，对各地辖区内的河流保护实行“河湖长”制，各地乡镇负责人为“河湖长”，对辖区内河流、跨界的湖泊实行跨界断面水质考核。
2.以环保专项行动为手段，全面加强工业企业污染整治。全面开展园区企业“黑臭水体”专项整治活动。市政府出台了《关于开展**经济开发区工业污染专项整治活动的通知》，市环保部门按照《通知》要求对园区所有企业进行摸底，对重点污染企业依法下达环境监察通知，限期整改到位。对行动缓慢的企业依法下达环境违法行为限期改正书，对未按照要求限期整改的企业依法处罚，督促企业建设治污设施。
3.以畜禽养殖业污染治理为重点，有效开展农村面源污染防治。一是疏导结合，防治污染。市环委会召开了畜禽养殖污染防治工作专题会议、印发了《畜禽养殖污染专项整治方案》，联合畜牧局开展了**市畜禽养殖总体规划编制，制定了《**市畜禽养殖区划及管理暂行办法》等，规范畜禽养殖行为，引导畜牧产业健康发展。二是加强监管，遏制污染。严把环评审批关，凡新建设的规模化养殖场，都要执行环境影响评价制度和“三同时”制度，确保从源头上控制污染;同时严格环保执法，对造成环境影响的养殖场，加大查处力度。三是综合利用，消除污染。我市争取国家环保专项资金50万元，在新堤办事处实施“畜禽养殖废弃物综合利用项目”，项目正常运行后，日处理畜禽粪便能力可达到10吨、有机肥料生产量12吨，为有效防治畜禽养殖污染探索了新途径。对规模化养殖场严格要求建设污染防治设施，做到达标排放。对农村专业户，以三格化粪池、人工湿地等方式处理污染;对农村散养户，遵循“减量化、资源化、无害化、生态化”的原则，通过修建专用存贮设施，采用沼气工程、干湿分离、生物堆肥技术，处理污染危害。
4.以生态环境建设为核心，切实加强大湖的水环境治理。按照省政府工作安排，我市今年计划拆除15万亩的围网养殖面积。在**湿地局的大力配合下，目前已拆除了3.2万平方米的湖区围网，在全省大湖拆围进度中处于领先地位，预计今年年前可彻底拆除大湖全部的围网养殖。此外，我市积极争取上级支持，实施**湖泊生态保护项目。投资近5000万元，对**金湾片实施湖底清淤、生态修复和生态护坡工程。累计清挖底泥70万立方，种植水草(含沉水植物和浮水植物)11850平方，生态护坡2240米长，栽植树木648株，实现了水有草、坡有形、岸有树的目标，极大地改善了该区域的生态环境质量。
5.以实现河清水秀为目标，不断加大城镇水污染治理力度。我市筹资3000余万元，进一步完善城东污水收集管网，并对城西部分污水管网进行了升级改造，特别是对直排城区内荆河的多个排污口进行了截污改道，减轻了内荆河的污染负荷。投入近2000万元，启动了望江渠综合整治和雨污分流工程，重点完善该渠附近的污水收集管网，实现雨污分流。加强对乡镇污水处理厂的运行情况进行监管，进一步完善污水收集管网的收集系统，乡镇污水处理能力大幅增强。与此同时，我市还建立了严格的监管机制，加强城区污水处理厂的运行监管。通过环保管水质监测、住建管水量核定、财政管资金拨付，保障了污水处理厂的稳定正常运行。
(三)认真开展专项整治，空气质量全面提升。
今年以来，我市以“气十条”为方针，从多方面推进大气的环境质量改善工作。一是全力推进秸秆禁烧工作。市、乡镇两级党委、政府靠前指挥，3000余名机关干部一线值守，对沟渠边，交界处、鱼池旁重点巡查，确保“禁烧”工作全天候、无死角、无盲区，禁烧工作在**市处于前列。二是开展“两禁”专项整治。中心城区全面开展“两禁”工作(禁止燃放烟花爆竹和禁止在公共场所烧新年香)，形成了“政府领导、部门履职、社会联动、全民参与”的工作格局。三是坚定不移推进粘土砖瓦厂关停。出台了《**市人民政府办公室关于限期关闭粘土砖瓦生产企业的通知》，2016年我市范围内的38家粘土砖瓦厂已经全部关停。四是依法关停污染企业。严格贯彻新《环保法》和《湖北省水污染防治条例》，通过开展整治违法排污企业专项行动，依法污染企业，保持了对违法排污企业依法打击的高压态势。五是加强餐饮油烟污染治理。以政府办牵头，市食药局、城管委、环保局、工商局、卫计局等职能部门参加，组织集中执法行动，专项整治餐饮油烟污染，取得了明显效果。六是提升车用燃油品质，督促规模企业的加油站全部安装符合规定的油气回收装置，开展车用柴油国4#柴油的转换工作;加强对机动车的尾气检测，对不达标车辆不予发放环保标志，不准上路行驶。
通过以上的多方面的努力，我市今年空气质量指数优良天数较2015年较明显增加。
(四)加强生态创建，深化示范引领。
我市把开展生态创建工作纳入到镇乡区办目标管理考核范畴，作为推动农村环境保护、提升农村生态文明水平的重要举措，狠抓落实。一是科学规划，大力推进。出台了《**市城乡一体化环境保护规划》、《**市生态乡镇和生态村工作方案》、《**市农村环境综合整治目标责任制考核办法》，成立了“两创”工作领导小组，编印《农村环境保护宣传手册》，以确实规范、引导、激励和推动“两创”活动在全市广泛开展。二是明确标准，认真实施。按照生态乡镇、生态村建设指标要求，我市以解决突出环境问题为重点，以环境综合整治为抓手，加强指导，突出特色，分期分片建设，扎实稳步推进，确实把“两创”工作目标任务落到实处。三是定期考核，积极申报。按照“两创”工作程序，严格检查考核标准，每年3月认真进行初审和预验收，对达到创建标准的乡镇及行政村及时组织申报，以提高创建成功率，现已形成了以地方党委政府推动、乡镇村组实施、相关部门配合、干部群众参与的强大氛围。确保“两创”活动深入持久。
截止目前，我市已创建国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇1个、省级生态村17个，创建**市生态乡镇9个、生态村74个。
三、下段工作打算
尽管前期我市在环境整治方面付出了巨大的努力，也取得了一定的成效。但是，我们清醒地认识到，当前我们所面临的环境形势仍然十分严峻，整改任务仍然相当艰巨，迫切需要我们在今后的工作中，认真加以改进。下一步，我们将进一步强化措施，加强领导，严厉打击，严格问责，确保全面完成整治工作任务。
(一)大员上阵，用强有力的领导把整改做实做细。市委市政府出台了《关于实行市领导领办难点环境保护问题并进一步明确专项整治问题整改责任的通知》，采取市委市政府主要领导带头的难点环境保护问题领办制度，将我市的难点环境保护问题归类成31件，分别交由29位市领导进行领办，同时明确责任单位和任务完成时。各级党政一把手对整改落实工作负首责、第一责任、总责。各乡镇区办和责任部门对照《重点问题整改任务责任清单》，落实责任分工，密切配合协作，扎实做好整改工作。(二)突出重点，用严肃的问责促进责任落实。层层传导压力，形成环境保护“党政同责”、“一岗双责”、条块互动、齐心协力、共抓整改的工作局面。一是组织市委市政府督查室、市环委会办公室成立联合督查检查组，对照已列出的责任清单和问题清单，逐项督查整改效果，做到整改一件销号一件，直至任务全部完成。二是督促各有关单位按照整改方案，现场办公、挂图作战。对已整改完成的问题，要防止反复和反弹，不能让已取得的成果因监管不力再次流失;对容易出现反弹现象的问题，要督促各有关单位进一步落实监管责任，反复督查，确保整改任务干一件成一件，持续巩固和扩大成果。市环委会办公室每周向市政府报告各单位的行动情况。市电视台、宣传部门对整改主动、成效明显的单位进行宣传报道，对落实不力、整改滞后的进行公开曝光，需要问责的，由市纪委监察局按有关规定执行。
关于校园周边环境存在安全隐患的情况汇报
镇派出所：
隐珠镇中心中学地处城乡结合部，随着我镇经济的飞速发展，外来务工人员逐年增加，外来务工人员子女就读我校的学生约占学生总数的百分之三十，学生成分复杂，给学校管理带来了很大的压力和困难,特别是来自东北、内蒙古等地区的学生，素质一般较差，管理十分困难。另有部分社会青年在校园周围逗留，也对学生人身安全造成威胁。现将学校安全隐患排查情况予以汇报，请求镇派出所领导予以部署和帮助。
一、家长私自租用违规车辆接送孩子上学问题。
随着隐珠镇农民家庭收入的不断增长，农村生活水平逐步提高，部分家长置学校三番五次的批评教育于不顾，私自利用违规车辆接送孩子上（放）学，主要存在以下问题：①租用车辆无营运手续，属黑出租。②个别车辆驾驶员不固定，学校不能确定驾驶员有无驾证和驾龄长短问题（要求必须是五年以上）③车辆普遍超员，有的小面包车竟接送十几个人。④运营途中对学生缺乏管理，违章停放现象突出。⑤学校干预手段苍白，效果很差。
附：部分接送学生车牌号码#####另有个别农用车也不定时接送孩子。
二、学校门前与西侧路上交通拥堵现象严重，存在安全隐患。隐珠镇是经济强镇，摩托车十分普遍，私人车辆逐年增多，外来运输和建筑用车辆在路上横冲直撞，存在较大安全隐患，再加上隐珠镇区
内学校比较集中，学生放学时间正好是工人下班时间，致使学生出校门，特别是下午放学时段正值交通高峰期，容易造成交通拥堵，存在较大的安全隐患。
我们学校作为教育机构一定加强对交通知识的宣传，加强学生安全意识教育，预防交通事故发生。对此向派出所领导提出以下请求，当否请批示：
① 学校西侧十字路口能否设红绿灯，有效缓冲交通拥堵压力。
② 学校上（放）学时段，特别是下午放学时段，能否安排警力进行巡逻，以引起行人的注意，并及时疏导交通。
三、学校周边环境不安定，存在隐患问题。
隐珠镇中心中学周边２００米内的很多营业网点，有占路经营现象；部分小商小贩的流动摊点随意停放，学校门前路上经常有随意停放的车辆，学校虽多次劝说也毫无效果，我们担心存在三无食品或管制刀具的出售问题，存在食品卫生和器具方面的安全隐患，随意停放车辆影响学生视线，容易造成交通事故。
四、社会闲散人员、外校学生存在敲诈勒索、人身侵害、语言威胁
等危害学生人身安全的现象，致使学生心理产生惧怕情绪，甚至激化了个别学生矛盾而产生纠纷，直至引发了个别社会纠纷。
五、镇驻地范围内的网吧、游戏厅、台球场、溜冰场等娱乐场所有
个别学生经常出入，甚至网吧内还有八、九岁的小孩，存在着一定的问题和隐患，更容易引发矛盾和纠纷。
以上汇报有不当之处，请领导批评指正。
隐珠镇中心中学
２００５年１２月５日
隐珠镇中心中学
关于学校门卫基本情况的汇报
镇派出所：
隐珠镇中心中学根据工作需要和镇教委工作安排，门卫设岗两人，由赵奉雷和卢清臻两位教师通过竞争上岗，学校予以聘任。现将该两位教师基本情况汇报如下：
１、赵奉雷
男，汉族，中共党员，１９４９年１２月出生于胶南市大场镇营南头村，现年５６岁，现家庭住址为胶南市珠海街道办事处李家石桥村８３７号，家庭电话：０５３２－８６１７６７１７。
赵奉雷同志于１９６９年１２月参军，在江苏新沂入伍，１９７３年１２月退役，后于１９７３年１０月从事教育工作至今。赵奉雷之妻张荣美从事个体服装加工业。
长女赵华已婚，女婿徐东风在胶南市公安局工作。
次女赵伟是利群商厦职工，三女赵小红在青岛城阳航空，铁路售票处工作。经调查，近亲属无政治历史问题。
２、卢清臻
男，汉族，１９４９年１２月２７日出生于胶南市隐珠镇大卢家滩村，现年５６岁，现家庭住址为胶南市隐珠镇大卢家滩村。家庭联系电话：０５３２－８７１９１８１７，手机：１３８５４２７７５８７。卢清臻同志于１９６９年７月参加工作，在胶南市隐珠镇中心小学任教至２００５年８月，具备小学高级教师资格，自２００５年８月调入隐珠镇中心中学工作至今。
经调查，卢清臻同志近亲属无政治历史问题。
附：学校值班电话：８３１９１２９８；８３１９３３８２－８０００。
赵奉雷家庭电话：８６１７６７１７。
卢清臻家庭电话：８７１９１８１７，手机：１３８５４２７７５８７。
以上情况属实
隐珠镇中心中学
一、强化领导，活化形式，学习教育活动氛围浓厚
按照市委、市政府统一部署和《实施方案》要求，我们成立了由镇党委书记***，党委副书记、镇长孙**为组长，人大主席、分管副书记、纪委书记、党委分管负责人为副组长，经贸、公安、工商、司法等部门负责人为成员的优化发展环境集中整治活动领导小组，并下设了办公室。同时，我们把学习宣传会议精神和加大对有关村的单位干部群众的教育作为第一阶段的工作重点。全市优化发展环境集中整治活动动员大会结束后，我们立即将会议精神在党政联席会上作了传达，并利用周二机关学习日、村干部会议将刘凡营书记的讲话进行了全文学习。利用张贴标语、悬挂横幅等形式进行宣传，增强煤矿、企业和群众对整治活动的理解和支持，营造良好氛围。结合全市活动方案和全镇实际制定了《***镇关于开展优化发展环境集中整治活动实施方案》和关于在全镇开展争创“发展环境优良村活动”，各涉矿、涉企和有招商引资企业村普遍成立了专门工作，配合镇里工作，全镇形成了自上而下的工作网络。
二、突出重点，深入查摆，找准差距和不足
***镇地处矿区，境内有鲍店、横河、太平、南屯四个煤矿采煤区，也是兖矿科澳铝业的取水区。镇内民营经济基础较好，招商引资活跃，全镇有民营和招商引资企业90多家，其中规模以上工业企业14家，同时，今年又面临着“一镇八村”整体搬迁，做好优化发展环境集中整治工作为重要。我们严格按照实施方案，采取与企业、各有关村负责人走访座谈等形式，认真查找在优化发展环境方面存在的不足和差距。经过认真梳理，我镇在优化发展环境方面主要存在以下五个方面的问题：
一是服务意识不强的问题。少数机关部门、工作人员服务意识不强，对待群众和客商态度生硬、服务不主动、不热情的问题，办事拖拉、推诿扯皮、效率低下，解决问题不及时，为项目建设搞好跟踪服务、协调解决困难不彻底。
二是煤矿企业周边环境不优的问题。部分些各矿区村存在“扳门框”思想、甚至个别村民进入煤矿搞破坏、偷盗和煤霸、路霸、车霸等带有“霸”字色彩的犯罪行为，也曾发生过无理取闹、强索硬要等影响煤矿正常生产和扰乱煤炭运输秩序的现象。
三是“一镇八村”整体搬迁环境不优的问题。极个别村民在压煤地块、已征地块、招商引资项目征地和基本农田内乱搭建、滥栽树木、乱设附着物、随意改变土地用途、索要高额补偿费。有的群众则存在的借机发财、盲目攀比思想和大局意识不强、支持配合力度不够，造编、轻信、传播谣言造成群众人心不稳等问题。
四是村民法制观念淡薄的问题。部分村民法制观念淡薄，存在“法不责众”、“随大溜”思想，从而轻易被欺骗、教唆和利用，有的甚至以身试法。存在故意刁难、威吓甚至打骂村干部和执法人员问题。有个别人为达到不可告人的目的，制造事端，提出无理要求和反复违法上访的问题，个别村干部以言代法和不依法办事的问题也在一定程度存在。
五是治安环境差的问题。个别公安干警和村干部保一方平安责任意识不强，抢劫、盗窃、伤害、打架斗殴等严重破坏群众生命财产安全的案件多发，在一定程度上影响了发展环境优化和招商引资工作的进行。
三、针对差距，强化整改，确保集中整治活动取得实效
针对第二阶段查摆出来的问题，我们扎扎实实进行了整改。8月23日，我们由镇优化发展环境集中整治小组一名副组长带队，由机关工作人员、农电站人员、各有关村干部100多人组成的高压线下树障清理工作组，仅用一天时间向对全镇XX余高压线下所有树障清除完毕。为规范煤炭运输秩序，营造良好的地矿关系，与市交通局等单位联合，对横河300辆改装车、挂斗车进行了治理，目前已全部达到规范要求。
下步工作中，我们将针对影响我镇发展环境的五个突出问题，集中时间、集中力量，攻坚克难，尽快解决：
（1）加强机关效能建设，叫响“人人都是发展环境，人人都代表***形象”的口号，对外来项目，有关部门抽调专人，本着“急事急办”、“特事特办”的原则，协助企业办理各类手续和证件，提供“全面、全程、全天候”服务，确保项目建设顺利进行。教育机关工作人员增强宗旨观念、纪律观念和服务观念，在真心实意的服务中树立良好的机关干部形象。
（2）进一步加强村级干部的教育管理。教育村领导班子树立大局意识，服务意识，熟悉优化发展环境的相关政策，主动做好服务工作，靠上解决职责范围内的相关问题，在保证村民正当利益的前提下，杜绝出现有人到煤矿、企业无理取闹，强索硬要，断路堵门等影响煤矿、企业正常生产和运煤秩序现象。同时，主动与煤矿、企业建立长效共赢的良好关系。
（3）加快搬迁工作的各项准备工作。健全完善群众参与，群众决策，群众监督机制，在新镇村规划设计、搬迁补偿、新村建设、招投标等各方面“阳光操作”，促进搬迁工作依法、规范、科学进行。
（4）加大对全镇干部群众的普法教育，推进依法治镇进程。以镇编印下发的《村民普法教育读本》、《村级工作规范》为指导，采取聘请司法、公安、信访人员和律师到镇讲课，邀请普法宣传队进村入户宣传，召开公判公捕大会等多种形式，普及法律常识，提高村民的法律意识和镇村干部依法办事，依法行政能力。同时，强化源头治理，健全完善以“四民主两公开”为主要内容的基层民主政治，维护群众正当权益。
（5）深入贯彻落实《土地管理法》、《邹城市征用土地地面附着物补偿标准暂行规定》，加大法规宣传和执法力度，坚决查处在项目征地中乱建、乱栽、乱设附着物、乱要补偿费等问题，坚决查处破坏耕地特别是基本农田的行为。
一、紫金县文物保护现状
我市是“客家古邑”“岭南文化发祥地之一”和“中国革命策源地之一”, 有着悠久历史和深厚的文化积淀, 而“中国革命策源地之一”主要指的就是紫金县。2012年5月止, 全县共有不可移动文物保护单位62处, 其中省级文物保护单位1处, 市级文物保护单位14处, 县级文物保护单位47处, 录入不可移动文物名录的文物点有325处。在全国第三次文物普查中, 我县共普查文物点420处, 其中古遗址有26处, 古墓葬有18处, 古石刻有7处, 古建筑有238处, 近现代重要史迹及代表性建筑有131处。这些遗迹从各个不同的侧面形象地反映了我县在不同历史发展阶段的政治、经济、文化和社会状况, 是“客家古邑”和“中国革命策源地之一”的重要物证, 也是发展地方经济、传承地域文化不可或缺的重要资源。
“三普”以来, 在各级政府的共同努力下, 我县文物保护工作取得了一定的成绩。德先楼荣升省级文物保护单位;新增12处市级文物保护单位;公布了一批县级文物保护单位和不可移动文物名录;维修了紫金县苏维埃政府旧址、海陆紫苏维埃政府旧址、孙中山祖籍纪念馆、刘尔崧刘琴西故居等一批保护单位。但是随着经济社会的发展和城市化的推进, 我县文物保护工作遇到了前所未有的问题和困难, 主要表现在:
(一) 文物家底不清, 缺乏保护规划
在前两次文物普查中由于门坎高、要求严、类别少、技术相对落后等原因我县许多珍贵的文物没有登记。第三次全国文物普查后, 虽然摸清了县内文物数量、分布和保存状况不明朗, 但基本上没有制定相应的保护规划。
(二) 各级文物保护单位和文物点受损情况普遍存在
各级文物保护单位普遍受损。经调查全县62处文物保护单位中有40%因自然原因轻度受损, 如德先楼、选安楼等部分木构件受损、墙体剥落;有20%重度受损, 如宾公家塾等处于濒危的状态;有10%在城市建设中被人为拆除, 如龙窝天主堂等。
文物点损毁严重。我县自明隆庆三年 (1569年) 建县, 距今已有四百多年历史, 原来保留地方特色的传统古建筑, 如学宫、寺庙、祠堂、老宅等, 在文化大革命中学宫、寺庙全部被摧毁, 大部分祠堂、老宅等在老城改造中被拆除, 现在县城保留的古建筑不到10处。目前我县农村还保留大量珍贵的古民居、古村落等乡土建筑近百处, 如务本楼、务德楼等, 但是这些古遗迹大部分都不是文物保护单位, 市、县、镇三级政府也没有出台具体的保护措施。在领导干部和普通百姓的思想认识里, 新农村建设就是盖新房、迁新居, 在旧村保护和新区建设发生矛盾时, 往往在政策上偏重建设而对文物保护有所偏废。
(三) 文物保护基础设施建设不完善
文物保护单位“四有”工作滞后。在现有62处文物保护单位中, 已完成“四有”工作的有15处, 占文物保护单位的24.2%, 未完成“四有”工作的有47处, 占文物保护单位的75.8%。
博物馆基础设施不健全。文物库房设置简陋, 文物藏品只是堆在一起, 没有专业的藏品柜。库房内更没有科学调配温度、湿度和光照, 文物藏品自然风化和化学腐化现象十分严重。陈列、展览的设计简单、陈旧, 安防设施、设备不完善。
(四) 文物保护经费匮乏
文物保护经费没有纳入财政预算。全县62处文物保护单位只有苏维埃政府旧址和广东青年抗日先锋队队部旧址每年有1.5万元的保护经费, 其他均没安排保护经费。
(五) 机构不健全, 素质底
机构不健全。在我省, 文化行政部门具体负责文物保护工作, 因此文化局内部必须设立相应的文物管理机构, 但我市除市文化局设立了文物科外, 县区文化局都没有设立相应的文物股, 也没有专职管理人员, 大部分工作由博物馆代劳。
人员素质底。县博物馆8个工作人员中没有一个是文博专业毕业生。文博队伍文化素质和专业素质偏低, 很难承担文物保护管理工作, 因此形成了“有人难干事”的不正常现象。
二、加强文物保护工作的几点建议
(一) 扎实做好文物普查的后期保护工作, 做好保护规划
县、镇各级政府要抓住第三次全国文物普查这个机遇, 摸清各自的文物家底, 全方位地了解文物数量、分布、现状等基本情况, 科学合理地划定文物重点保护区、保护单位等, 紧跟着制定全县的文物保护总体规划。
(二) 认真贯彻落实文物保护“五纳入”工作
各级政府按照《文物保护法》、国务院《关于进一步加强文物保护工作的通知》和《关于做好文物保护“五纳入”工作的通知》要求, 认真贯彻落实文物保护“五纳入”工作:
1. 文物保护纳入经济和社会发展规划。
各级政府在制订区域经济和社会发展规划时, 应把文博单位的基础设施和安全设施建设, 以及文物保护单位的抢救维修工程列入建设计划。
2. 文物保护纳入城乡建设规划。
编制、修改城乡建设规划时, 要突出乡村特色、地方特色和民族特色, 保护有历史文化价值的古村落和古民宅, 规划建设部门应当充分考虑文物保护的特殊要求, 在城市和农村建设中会同文物管理部门制定严格的文物保护措施, 明确各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带。应组织文物行政管理部门参与城乡建设规划的制订与审查, 保证城、乡、村的总体规划与文物保护规划相衔接。
3. 保护经费纳入财政预算, 并随着本地财政收入的增长而增加。
(1) 将不可移动文物的保护经费纳入财政预算、每年安排一定的经费, 有计划地修复一批文物保护单位。 (2) 将博物馆事业经费纳入财政预算, 逐年更新陈列和展览、征集流失文物。
4. 文物保护纳入体制改革。
各县区要健全文物管理机构, 相应成立文物股, 把责任落实到位到人。加强文博队伍素质建设, 在引进人员的时候要吸纳素质高、专业对口的人才, 加强在岗人员的业务培训, 努力造就一支素质高、业务精的文博队伍。
5. 文物保护纳入各级领导责任制。
健全、完善文物保护管理制度, 文物保护工作应经常列入各级政府的议事日程, 树立“保护文物, 人人有责”的意识。各级政府成立由文化、规划、国土、公安、海关、工商等单位组成文物管理委员会, 使之成为协调文物保护与经济建设关系的权威性机构, 并定时召开成员单位会议, 通报工作情况, 研究文物保护工作的问题和难题, 有关职能部门要在政府统一领导下, 各尽其责, 各尽所能, 互相配合, 共同搞好文物保护工作。
(三) 要充分做好文物利用工作
充分发挥文物在社会主义精神文明和物质文明建设中的作用, 在做好文物保护的前期下, 加强文物的合理利用工作, 一要充分和积极发挥革命文物对青少年爱国主义和革命传统教育作用, 扩大“中国革命策源地之一”的影响力。二要充分挖掘水墩镇群丰村、龙窝镇桂山村等文物, 打造成独具地方特色的文化旅游景点, 弥补旅游业缺乏文化内涵的弱点, 为打造“旅游强市”服务。
(四) 加大文物保护宣传力度
要充分运用各种舆论手段和宣传形式, 广泛宣传《文物保护法》等有关法律法规, 努力提高全社会的文物保护意识。如利用新闻媒体、网络, 以及通过举办展览、讲座、知识竞赛、编印资料等途径和形式;充分利用农村文化科技屋等有效载体, 重点宣传文物保护的对象、内容和措施, 有的放矢地对广大人民群众进行宣传教育, 让各级政府和广大人民群众充分认识到保护好文物的重要性和必要性, 等等。
参考文献
[1].张耀东.关于加强同仁县文物保护工作的调研与思考.《群文天地》2011年11期.
一、佛山乡农村环境综合整治工作开展情况
2014年11月，佛山乡开展农村环境综合整治工作以来，在乡党委政府的正确领导下，依靠全乡干群的共同努力，扎实开展农村环境大清扫、大整治活动，全力治理农村“脏、乱、差”，全乡面貌显著改善，形象大幅提升。全乡农村环境综合整治工作呈现出“群众得实惠、政府树形象、干部转作风”的社会效应。
1.加强组织领导，层层落实责任。在县委、县政府的统一安排部署下，乡上成立了农村环境综合整治领导小组，抽调专人组建了环境卫生整治办公室，结合实际制定了整治方案，各村也相应成立了领导机构和工作机构，明确了职责。
2.广泛宣传动员，引导全民参与。通过悬挂横幅、宣传栏、散发宣传资料和召开乡镇党代会、人代会、村干部会议、党小组长会议、群众大会等形式，广泛深入开展宣传发动工作，大力宣传“环境综合整治、建设美丽乡村”和农村环境综合整治的重要性，使农村环境综合整治工作深入人心，做到家喻户晓、人人皆知，推动农村环境整治的深入持久开展营造了良好氛围。
3.开展集中整治，改善农村环境。（1）加快村容村貌整治工作。在乡整治办的带领下各村组都开展了以垃圾污染治理为主要内容，以“农村是我家，卫生靠大家”和“清三堆”（土堆、粪堆、柴堆）、“治三乱”（污水乱泼、垃圾乱倒、柴草乱堆）、“美三口”（村口、路口、家门口）为整治重点目标的集中整治活动，组织发动群众对村内外的积存垃圾进行集中清理，共组织发动近5千人次干部群众，开展环境卫生集中清扫活动100多次，清除公路、河道、村庄、乡村道路等区域积存暴露垃圾90余吨。（2）整顿秩序“治乱”。整治乡政府驻地广告牌乱悬挂、车辆乱停放、街道卫生难保持等突出问题。采取统一模式，统一尺度，所有广告牌统一贴墙；对街道实地勘察，定位置、划车位，规范车辆停放；与商家住户签定“三包”责任制，确保门前卫生有人管，门前绿化有人护。（3）加强基础设施设备建设。投入大量资金用于农村环境综合治理基础设施建设。通过多种方式，多渠道筹集整治资金，共新建垃圾池47个。努力改善农村环卫设施基础条件，为长期搞好农村环境卫生整治工作奠定了坚实基础。（4）以植树造林绿化环境为出发点，建设“绿色乡村”。全乡共种植柳树、雪松等各种树木3万多颗，核桃树和油橄榄15647万颗，不仅美化了乡村人居环境，同时也为群众增收致富打下了坚实的产业发展基础，真正做到了生态文明建设与经济建设齐抓共管的良好效果。
二、对推进农村环境综合整治工作的对策措施
农村环境综合整治工作是一项功在当代利在千秋的民生工程，对于密切党群干群关系、促进德钦跨越发展和长治久安具有十分重要的现实意义。
1.提高认识、加大宣传，增强群众环境卫生意识。改变农村面貌，改善群众生活环境，关系着农村经济发展和社会稳定，关系着城乡一体化的进程，关系着社会主义新农村的建设成效，关系着全面建设小康社会目标的实现，各级党委、政府义不容辞的要把农村环境卫生问题当作建设社会主义新农村的大事来抓，要改变农民长期形成的不良生产、生活习惯，进一步扩大农村环境卫生综合整治工作的影响面，努力营造浓厚的工作氛围，增强公民“讲文明、讲卫生，保护环境、洁我家园”的思想意识，提高公民的文明素质。
（1）要加大对农村环境保护的宣传力度。各级政府部门和环保职能部门要高度重视农村的环境保护工作，进行经常性地宣传教育，可以以发放宣传单、建立宣传栏、利用板报、宣传标语等形势，进村入户，加大农村环境卫生整治工作目的意义、措施方法的宣传教育力度，有针对性地开展卫生和健康知识的常态化宣传普及，引导群众自觉保护环境，增强卫生观念，使环卫知识真正深入人心，完全把村民“要我干”的观念转换成“我要干，干得好”的自觉。
（2）要通过制定卫生公约等村规民约，规范约束个人家庭卫生、公共场所卫生行为，对不卫生、不文明行为给予批评教育或一定的经济处罚，并给予公开曝光，有效促进群众规范个人卫生行为，以巩固垃圾处理成效。同时，通过组织开展农户卫生检查评比、文明卫生户创建活动，促进观念转变，影响带动群众自觉参与村容村貌整治，实现全民参与。
（3）以典型促发展。对在开展农村环境卫生综合整治工作中涌现出来的好的工作经验、工作成效、典型人物、典型事例加以宣传推广，营造浓厚的工作氛围和良好的工作环境。
2.科学规划，加快农村环境卫生基础设施的建设。科学的规划是农村环境卫生整治工作取得长远成果的重要条件和基础，村庄建设规划是农村环境卫生综合整治工作取得长远成果的重要条件和基础，规划不合理，势必影响农村的后序建设与发展。
（1）要高度重视乡村规划工作，将其纳入政府工作的大盘子，实行统一规划，统一建设，统一管理，真正实现城乡规划管理一体化。
（2）县级相关职能部门应按国家有关规定，科学的规划配置各乡镇的环卫基础设施，可以由县环保局牵头，对各乡镇的农村环卫基础设施情况进行一次摸底检查，并绘制区域环境卫生设施散布图，科学考量，统一规划，统一建设，分级管理。
（3）在新农村建设规划时，县级的主管部门要帮助各村考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，综合考虑道路、水沟、公厕、公共场所、公益事业设施、绿化美化等多种因素，派专业人员进行建设指导，使村庄建设科学公道，整洁美观。
（4）对已实施的不符合要求的乡、村建设应尽快制定整改方案，以弥补规划滞后带来的种种弊端，规划实施时，城建部门及乡、村两级要加强指导，强化服务，使村庄建设科学公道、整洁雅观。
（5）尊重村民意愿，号召全民参与，确保基础设施建设的实效性。村庄的整治与规划必须充分尊重村民的意愿，使整治规划成为广大村民的共同熟悉。在整治规划与方案中，要广泛了解村民的需要，只有充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，才能设计出村庄整治的最好规划与方案。
3.拓宽资金渠道，建立整治投入机制。
（1）政府主导。县委县政府继续积极争取省、州政府对实施城乡环境卫生整治工作的项目资金支持补助，以弥补乡镇资金运转难的空缺；
（2）财政倾斜。提高财政投入新农村建设、环境建设资金的倾斜比例，安排量化的专项资金，通过以奖代补、以物代补等有效形势，确保城乡环境卫生综合整治工作的正常有序运转。对经济薄弱村，要增加村庄环境整治专项资金补助力度，全力打造“干净、有序、优美”的城乡环境。
（3）部门帮扶。县委各级各部门，特别是环保、农业、林业等职能部门，要积极参与农村环境整治和垃圾处理工作，除提供资金外，还可以提供项目、技术等方面的扶持，帮助联系村解决环境“脏、乱、差”的问题。
（4）村民参与。不让村民出一分钱不见得是一个好方法。由于没有付出，所以才不会去珍惜环境卫生整治的成功果实。要想把农村环境卫生整治与村民的亲身利益联系起来，就必须让村民加入到整治的全过程中来，通过根据实际情况制定有效的卫生保洁费制度，使村民构成环境保护的自觉性，保障长效管理走得更远。
关于环境卫生整治情况的汇报
各位领导：
为贯彻全市目标绩效考核总结表彰暨招商引资项目落地“八大战役”动员会议精神，做好迎接青岛现场观摩会各项准备工作，我们香店街道积极行动，深入整治，集中人力、物力、财力，全面推进环境整治和绿化工作。现将有关情况汇报如下：
一、突出重点，对香港路等道路沿线进行全面整治
我街道加大了对香港路、阳光大道等重点道路沿线环境的综合整治力度，组织全体机关干部和环卫工人放弃休息时间，对香港路两侧绿化带内的枯树、枯枝、杂草和垃圾进行了集中清理，对各路口处突出土堆进行了平整，对香港路两侧路灯广告牌进行了拆除。同时，投入100万元，购买了秋树100棵、雪松500棵及龙柏、黄杨等灌木，在香港路两侧的绿化带内开展了一次彻底的“增绿补绿”行动，大大提升了香港路园林绿化程度，保证了香港路等重点道路的美观、整洁。
二、建设垃圾收集房，彻底清除村庄露天垃圾
露天垃圾是农村环境整治工作中的一大难，为有效解决这一难题，我街道按照“生活垃圾收运密闭化”的标准，选取何家楼村作为试点村，在村内建设了1处垃圾收集房，成立了5人的保洁队伍，负责全村庄的环境保洁工作，并及时将村内垃圾收集至
垃圾收集房，街道环卫所每天将垃圾统一清运到垃圾处理站，这样一来，何家楼村的环境有了很大的改善。下一步，我街道将投入60万元，在辖区每个村庄各建设1-2个垃圾收集房，设立3-5人的保洁队伍，负责垃圾收集及环境维护，确保村庄垃圾日产日清。同时，对垃圾的运输实行“无缝隙对接”作业，采用“桶车对接”或“桶站对接”收运方式，做到“定点定时、车到桶出、桶退车走、地盘干净”，彻底清除村庄露天垃圾，营造整洁的村庄环境。
三、更新卫生清理工具，加快环境卫生整治步伐
我街道在辖区范围内统一配置了规格、型号、标识、颜色等统一的垃圾收集桶，并参照各区域人口密度和垃圾产生强度等因素统筹安排摆放位置，保证了垃圾桶配置的合理化、人性化。同时，在辖区主干道、重点区域配备了清扫车、压缩车和装载机，由专人负责，每日对绿化带内环境卫生进行清理，确保无烟蒂、纸屑等垃圾。在此基础上，我们还投入70余万元新购买了功能先进的洒水车和翻斗车等现代化车辆，淘汰了洒漏、扬尘等密封性能差的扫路车和人力、机动三轮收集车，有效实现了机械化清扫、规范化保洁。
四、下步工作打算
一是继续加大环境整治资金投入，按照“全覆盖、无缝隙”的日常保洁要求，扩大保洁队伍，建立完整的管理机制，确保村庄和道路日清日扫，垃圾日清日运。
二是做好厦门路、香港路、三城路等重点道路和区域的环境整治工作，对道路两侧绿化带进一步清理，并根据实际情况进行补种补栽，确保无枯树、无杂草。
三是清理好街巷、居民区、集贸市场的垃圾和杂物，配备专人进行日常清扫，提高保洁水平；清理街巷摊点乱设乱摆现象，规范户外广告、牌匾、霓虹灯设置，改善街道面貌。
在今后的工作中，我街道将集中精力，攻坚克难，全力打好环境整治这一攻坚战，大干200天，营造清洁、整齐、优美的城市环境，加快建设宜居宜业宜游的绿色、生态、文明、和谐的生态商务区。
情况汇报
州政府考核组各位领导：
正当举国上下掀起学习党的十七大报告精神热潮之际，州政府考核组各位领导亲临我县检查指导基本农田保护工作。在此,我谨代表县委、县政府对考核组的到来表示忠心的感谢和热烈的欢迎！下面，我就**县基本农田保护工作情况作简要汇报，不妥之处，恳请批评指正。
一、基本情况
**县辖13个乡镇145个
村（居）委会，总人口40万人，全县国土面积5352平方公里，人均有耕地亩。虽然人均耕地较多，但大部分耕
地肥力不足，缺乏水源，生产条件十分恶劣，平均亩产量低。生产条件较好的大部分耕地主要分布在低热河谷和较平坦的地带，但这些地带的耕地又是城镇、工矿建设主要用地。在全县现有的公顷耕地中，低肥旱地达公顷，占全县耕地总数的74%，绝大部分旱地坡度均大于15 度,粮食亩产150公斤。灌溉水田绝大部分分布在河谷地区，主要集中的归朝、洞波、新华、那能等乡镇，粮食亩产量达300公斤以上，连片500亩以上的耕地较少。原基本农田规划是在1996年3月到1997年2月制定的，存在着规划图未上编号,一些乡镇未设立保护标牌、签订基本农田保护责任书,部分乡镇基本农田保护档案不健全。
二、主要工作措施
（一）落实文件精神。根据州人民政府与我县签订的《2006至2010年耕地保护目标责任制书》要求，我县认真贯彻落实州国土资源局《关于印发〈**州基本农田保护检查工作方案〉的通知》
（文国土资发〔2004〕56号）文件和《转发省国土资源厅的通知》（文国土资发〔2004〕73号）文件精神，结合实际，及时制定基本农田保护责任书，将责任制签到村委会一级，并督促各级各部门认真制定相应的工作方案，明确检查目的、内容、方法步骤，及时安排部署、广泛宣传动员、深入检查整改，确保了全县基本农田保护落实到位。
（二）加强组织领导。成立了以分管副县为组长，县国土资源局局长为副组长，县农业、水务、财政等部门主要领导为成员的基本农田保护检查工作领导小组，领导小组下设办公室在县国土资源局，设综合协调组、材料组、统计组，各乡镇也相应成立领导机构，逐级完善工作措施，明确工作职责，落实办事人员，狠抓工作落实，确保了保护工作的顺利开展。
（三）狠抓工作落实。一是制定工作方案，明确目标责任。继全州基本农田统计培训会后，我县及时召开专门会
议，对全县国土资源工作人员进行业务培训，明确工作任务和责任，具体负责各乡镇基本农田保护检查统计工作。同时，由县国土资源和农业部门联合制定《**县基本农田保护检查工作方案》，明确检查目的、重点和内容，方法和步骤，工作要求，确保各项工作有秩序、有步骤向前推进。二是签订或完善基本农田保护责任书。为强化土地管理，进一步贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护好耕地”这一基本国策，根据《中华人民共和国家业法》、《国华人民共和国土地管理法》和国务院〔1994〕第162号令《基本农田保护条例》第三十条之规定，以原县对乡签订的基本农田保护责任书为基础，重新签订或完善责任书，并落实到村、组、户，将耕地保护责任落实到广大农民群众身上，培养其既耕地又护地的意识。三是认真做好基本农田的调整补划工作。对2003年8月21日前因城市扩建、基础设施建设、退耕还林所占用的土地，按规定依法进
行调整补划，大力对中低产田进行改造、开发整理复垦可利用土地、实施基本农田新开发建设，努力确保占补平衡。四是对相关图件未进行及时更新或是基本农田划定资料已陈旧、破损的进行全面更新，统一编绘，形成完整的基本农田保护图。五是做好基本农田保护基础性工作。按乡镇规划确定基本农田保护面积，并分解到村、组、农户，落实到地块、图斑上，对各类数据统一编号、统一造册登记，全县已划定基本农田保护面积公顷，划定地块1246块，签订基本农田保护责任书到村委会144份，新增签订责任书到村小组2361份、到户35505份，已在13个乡镇设立基本农田保护标志15块，划定的基本农田和面积符合规划要求。六是对基本农田保护区划定的变化情况进行实地检查落实。在图上划定保护块面积时，参照2003年底的土地变更调查和各乡镇的实际情况进行划定，共调整划定基本农田面积公顷，基本农田减少公顷，其中：自然灾害损
近年来，随着我国经济社会发展和工业化、城镇化进程推进，一些地方农村劳动力为改善家庭经济状况、寻求更好发展，走出家乡务工、创业，但受工作不稳定和居住、教育、照料等客观条件限制，有的选择将未成年子女留在家乡交由他人监护照料，导致大量农村留守儿童出现。农村劳动力外出务工为我国经济建设做出了积极贡献，对改善自身家庭经济状况起到了重要作用，客观上为子女的教育和成长创造了一定的物质基础和条件，但也导致部分儿童与父母长期分离，缺乏亲情关爱和有效监护，出现心理健康问题甚至极端行为，遭受意外伤害甚至不法侵害。这些问题严重影响儿童健康成长，影响社会和谐稳定，各方高度关注，社会反响强烈。进一步加强农村留守儿童关爱保护工作，为广大农村留守儿童健康成长创造更好的环境，是一项重要而紧迫的任务。现提出以下意见：
一、充分认识做好农村留守儿童关爱保护工作的重要意义
留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满16周岁的未成年人。农村留守儿童问题是我国经济社会发展中的阶段性问题，是我国城乡发展不均衡、公共服务不均等、社会保障不完善等问题的深刻反映。近年来，各地区、各有关部门积极开展农村留守儿童关爱保护工作，对促进广大农村留守儿童健康成长起到了积极作用，但工作中还存在一些薄弱环节，突出表现在家庭监护缺乏监督指导、关爱服务体系不完善、救助保护机制不健全等方面，农村留守儿童关爱保护工作制度化、规范化、机制化建设亟待加强。
农村留守儿童和其他儿童一样是祖国的未来和希望，需要全社会的共同关心。做好农村留守儿童关爱保护工作，关系到未成年人健康成长，关系到家庭幸福与社会和谐，关系到全面建成小康社会大局。党中央、国务院对做好农村留守儿童关爱保护工作高度重视。加强农村留守儿童关爱保护工作、维护未成年人合法权益，是各级政府的重要职责，也是家庭和全社会的共同责任。各地区、各有关部门要充分认识加强农村留守儿童关爱保护工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，加大工作力度，采取有效措施，确保农村留守儿童得到妥善监护照料和更好关爱保护。
二、总体要求
（一）指导思想。全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照国务院决策部署，以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点，坚持依法保护，不断健全法律法规和制度机制，坚持问题导向，强化家庭监护主体责任，加大关爱保护力度，逐步减少儿童留守现象，确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。
（二）基本原则。
坚持家庭尽责。落实家庭监护主体责任，监护人要依法尽责，在家庭发展中首先考虑儿童利益；加强对家庭监护和委托监护的督促指导，确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。
坚持政府主导。把农村留守儿童关爱保护工作作为各级政府重要工作内容，落实县、乡镇人民政府属地责任，强化民政等有关部门的监督指导责任，健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制，切实保障农村留守儿童合法权益。
坚持全民关爱。充分发挥村（居）民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用，着力解决农村留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题，形成全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。
坚持标本兼治。既立足当前，完善政策措施，健全工作机制，着力解决农村留守儿童监护缺失等突出问题；又着眼长远，统筹城乡发展，从根本上解决儿童留守问题。
（三）总体目标。家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系全面建立，强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行，侵害农村留守儿童权益的事件得到有效遏制。到2020年，未成年人保护法律法规和制度体系更加健全，全社会关爱保护儿童的意识普遍增强，儿童成长环境更为改善、安全更有保障，儿童留守现象明显减少。
三、完善农村留守儿童关爱服务体系
（一）强化家庭监护主体责任。父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活。外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面，及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况，给予更多亲情关爱。父母或受委托监护人不履行监护职责的，村（居）民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止；情节严重或造成严重后果的，公安等有关机关要依法追究其责任。
（二）落实县、乡镇人民政府和村（居）民委员会职责。县级人民政府要切实加强统筹协调和督促检查，结合本地实际制定切实可行的农村留守儿童关爱保护政策措施，认真组织开展关爱保护行动，确保关爱保护工作覆盖本行政区域内所有农村留守儿童。乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会要加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导，督促其履行监护责任，提高监护能力。村（居）民委员会要定期走访、全面排查，及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，并向乡镇人民政府（街道办事处）报告；要为农村留守儿童通过电话、视频等方式与父母联系提供便利。乡镇人民政府（街道办事处）要建立翔实完备的农村留守儿童信息台账，一人一档案，实行动态管理、精准施策，为有关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护工作提供支持；通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式，对重点对象进行核查，确保农村留守儿童得到妥善照料。县级民政部门及救助管理机构要对乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持。
（三）加大教育部门和学校关爱保护力度。县级人民政府要完善控辍保学部门协调机制，督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。教育行政部门要落实免费义务教育和教育资助政策，确保农村留守儿童不因贫困而失学；支持和指导中小学校加强心理健康教育，促进学生心理、人格积极健康发展，及早发现并纠正心理问题和不良行为；加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训，着重提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力；会同公安机关指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施，加强校园安全管理，做好法治宣传和安全教育，帮助儿童增强防范不法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全常识。中小学校要对农村留守儿童受教育情况实施全程管理，利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流，了解农村留守儿童生活情况和思想动态，帮助监护人掌握农村留守儿童学习情况，提升监护人责任意识和教育管理能力；及时了解无故旷课农村留守儿童情况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的，应书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府，依法采取措施劝返复学；帮助农村留守儿童通过电话、视频等方式加强与父母的情感联系和亲情交流。寄宿制学校要完善教职工值班制度，落实学生宿舍安全管理责任，丰富校园文化生活，引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动，增强学校教育吸引力。
（四）发挥群团组织关爱服务优势。各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要发挥自身优势，积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。工会、共青团要广泛动员广大职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动。妇联要依托妇女之家、儿童之家等活动场所，为农村留守儿童和其他儿童提供关爱服务，加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导，引导他们及时关注农村留守儿童身心健康状况，加强亲情关爱。残联要组织开展农村留守残疾儿童康复等工作。关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志，协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作。
（五）推动社会力量积极参与。加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织，民政等部门要通过政府购买服务等方式支持其深入城乡社区、学校和家庭，开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。充分发挥市场机制作用，支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构，财税部门要依法落实税费减免优惠政策。
四、建立健全农村留守儿童救助保护机制
（一）建立强制报告机制。学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员，在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的，其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的，应及时给予表扬和奖励。
（二）完善应急处置机制。公安机关要及时受理有关报告，第一时间出警调查，有针对性地采取应急处置措施，强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。属于农村留守儿童单独居住生活的，要责令其父母立即返回或确定受委托监护人，并对父母进行训诫；属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的，要联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料；上述两种情形联系不上农村留守儿童父母的，要就近护送至其他近亲属、村（居）民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料，并协助通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的，要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护；属于遭受其他不法侵害、意外伤害的，要依法制止侵害行为、实施保护；对于上述两种情形，要按照有关规定调查取证，协助其就医、鉴定伤情，为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。公安机关要将相关情况及时通报乡镇人民政府（街道办事处）。
（三）健全评估帮扶机制。乡镇人民政府（街道办事处）接到公安机关通报后，要会同民政部门、公安机关在村（居）民委员会、中小学校、医疗机构以及亲属、社会工作专业服务机构的协助下，对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估，有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的，民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围。
（四）强化监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时予以治安管理处罚，情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查。对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的，或者拒不履行监护职责6个月以上导致农村留守儿童生活无着的，或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的，其近亲属、村（居）民委员会、县级民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格，另行指定监护人。
五、从源头上逐步减少儿童留守现象
（一）为农民工家庭提供更多帮扶支持。各地要大力推进农民工市民化，为其监护照料未成年子女创造更好条件。符合落户条件的要有序推进其本人及家属落户。符合住房保障条件的要纳入保障范围，通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式，满足其家庭的基本居住需求。不符合上述条件的，要在生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面提供帮助。倡导用工单位、社会组织和专业社会工作者、志愿者队伍等社会力量，为其照料未成年子女提供便利条件和更多帮助。公办义务教育学校要普遍对农民工未成年子女开放，要通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女接受义务教育；完善和落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。
（二）引导扶持农民工返乡创业就业。各地要大力发展县域经济，落实国务院关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施。中西部地区要充分发挥比较优势，积极承接东部地区产业转移，加快发展地方优势特色产业，加强基本公共服务，制定和落实财政、金融等优惠扶持政策，落实定向减税和普遍性降费政策，为农民工返乡创业就业提供便利条件。人力资源社会保障等有关部门要广泛宣传农民工返乡创业就业政策，加强农村劳动力的就业创业技能培训，对有意愿就业创业的，要有针对性地推荐用工岗位信息或创业项目信息。
六、强化农村留守儿童关爱保护工作保障措施
（一）加强组织领导。各地要将农村留守儿童关爱保护工作纳入重要议事日程，建立健全政府领导，民政部门牵头，教育、公安、司法行政、卫生计生等部门和妇联、共青团等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导机制，及时研究解决工作中的重大问题。民政部要牵头建立农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度，会同有关部门在2016年上半年开展一次全面的农村留守儿童摸底排查，依托现有信息系统完善农村留守儿童信息管理功能，健全信息报送机制。各级妇儿工委和农民工工作领导小组要将农村留守儿童关爱保护作为重要工作内容，统筹推进相关工作。各地民政、公安、教育等部门要强化责任意识，督促有关方面落实相关责任。要加快推动完善未成年人保护相关法律法规，进一步明确权利义务和各方职责，特别要强化家庭监护主体责任，为农村留守儿童关爱保护工作提供有力法律保障。
（二）加强能力建设。统筹各方资源，充分发挥政府、市场、社会的作用，逐步完善救助管理机构、福利机构场所设施，满足临时监护照料农村留守儿童的需要。加强农村寄宿制学校建设，促进寄宿制学校合理分布，满足农村留守儿童入学需求。利用现有公共服务设施开辟儿童活动场所，提供必要托管服务。各级财政部门要优化和调整支出结构，多渠道筹措资金，支持做好农村留守儿童关爱保护工作。各地要积极引导社会资金投入，为农村留守儿童关爱保护工作提供更加有力的支撑。各地区、各有关部门要加强农村留守儿童关爱保护工作队伍建设，配齐配强工作人员，确保事有人干、责有人负。
（三）强化激励问责。各地要建立和完善工作考核和责任追究机制，对认真履责、工作落实到位、成效明显的，要按照国家有关规定予以表扬和奖励；对工作不力、措施不实、造成严重后果的，要追究有关领导和人员责任。对贡献突出的社会组织和个人，要适当给予奖励。
（四）做好宣传引导。加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作，开展形式多样的宣传教育活动，强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。建立健全舆情监测预警和应对机制，理性引导社会舆论，及时回应社会关切，宣传报道先进典型，营造良好社会氛围。
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