城市更新合作协议书

城市更新合作协议书（精选11篇）

城市更新合作协议书 篇1

甲方：

地址：联系人

乙方：

地址：联系人：

经双方协商，本着强强联合优势互补，长期合作共同发展的原则，签订本协议，并共同履行。

第一条 合作内容

1、乙方委托甲方进行_________________(品牌)和______________________（品牌）2012年秋

冬季80-100款服装的设计工作，甲方在4月底（4月30日）为乙方提供款款式图供乙方选款。2013年春夏季150-200款服装的设计工作，甲方在5月底（5月31日）为乙方提供款款式图供乙方选款。

2、乙方将保证2012年秋冬不低于1200万元的订单量，2013年春夏不低于2000万元的订单量

并按销售额的8%提成。

3、乙方按照季度或月提供版房基本运作资金（每月万，见附表），此项费用最终可从甲方

提成中扣减。

第二条 双方责任

（一）甲方责任

1、甲方按约定的日期将款式图如数提供给乙方。

2、设计由甲方负责，设计师工资由甲方承担。

3、甲方提供设计师设计、打板及样衣制作场地和必要设备。

4、甲方配备相应完善的管理体系，确保如期做好实样

（二）乙方责任

1、乙方负责提供设计所需物料，费用由乙方承担，包括面料和辅料

2、打版制作人工费用由乙方负责

3、乙方可应甲方设计师设计师需要配备一名专业跟单员，协助工作。

4、甲方设计师小组在为乙方工作期间，由乙方承担甲方的差旅费（包括往返路费、住宿费等）

第三条 违约责任

（一）乙方如不能为甲方提供x万套的订单量，将赔偿甲方x万元的设计开发费用。

（二）如甲方不能按期提供设计款式图，将承担

（三）甲方要尽心按乙方要求设计图稿，若乙方不认可甲方设计的款式图，甲方不承担任何责

任

（四）如乙方物料准备不齐，造成延期和不符合乙方要求标准的，甲方将不承担任何责任。

（五）因乙方原因要求中途停止设计工作的，乙方赔偿甲方x万元的设计开发费用。

第四条 其它

一、本协议未尽事宜由甲乙双方协商确定，并形成书面协议作为本合同附件执行。

二、本协议经甲、乙双方签字（盖章）后生效。

三、本协议一式两份，甲、乙双方各执一份。

四、如产生争议，由双方协商解决，协商不成的可向合同签订地法院提起诉讼方式解决。

甲 方：乙方授权代表：

城市更新合作协议书 篇2

2013年12月25日,同方数字城市与乌海市城乡建设委员会在北京签署了《关于乌海市城市节能减排的战略合作协议》,双方正式建立战略合作关系,承诺在城市能源管理和节能领域开展深入合作,同方数字城市将参与乌海市既有建筑节能改造、绿色建筑、可再生能源建筑应用、集中供热节能改造及升级、热电厂余热回收、绿色照明等方面的示范工程建设。

根据协议内容,双方将围绕既有建筑节能改造、集中供热、热电联产、绿色照明等核心合作领域联合推动科技创新,通过共同实施科研合作项目、合作科技攻关,推进技术创新和新技术应用,提高自主创新能力。结合乌海“十二五”期间节能工作实际,同方数字城市将充分发挥自有技术和资金优势,坚持“优势互补、互利共赢、共同发展”的原则,建立长期稳定的全面战略合作关系,不断创新合作机制,拓展合作领域,推进科技创新和新技术应用,以推动合同能源管理模式在乌海市节能领域的广泛运用,促进乌海市节能工作的深入开展。

乌海市人民政府副市长王文杰、乌海市城乡建设委员会副主任石磊,同方总裁范新、总裁助理兼数字城市产业本部常务副总经理秦绪忠等领导出席了签约仪式。当日,乌海市来访领导一行还参观了清华同方C座展厅,对同方整体业务进行了详尽讲解。合作协议的达成,不仅将大幅提升双方的合作发展效率,也标志着同方数字城市在节能领域发展道路上开辟了一个新的天地。

智慧城市建设战略合作协议2 篇3

联通系统集成有限公司***省分公司

“智慧城市”建设合作协议

二○一五年 月 日

***市人民政府

联通系统集成有限公司****省分公司 “智慧城市”建设合作协议

为贯彻落实****委、**政府关于“智慧城市”建设的规划部署，紧紧围绕***“1233”经济社会发展战略，不断提升城市信息化水平，扎实推进工业化、城市化与信息化深度融合，努力建设富强、生态、宜居、法治、文明**，全面走在***名副其实的副中心城市建设前列。经友好协商，*****市人民政府（以下简称****市政府）与联通系统集成有限公司****省分公司（以下简称****联通系统集成）就“智慧城市”建设达成如下协议：

一、合作宗旨

合作方本着“政府主导、企业主体、协同推进、服务经济”的方针，以“统筹规划、集约发展，整合资源、促进共享，深化应用、务求实效，完善链条、全面带动”为原则，共同推进“智慧**”建设。充分发挥信息技术作为经济增长的“倍增器”、发展方式的“转换器”、产业升级的“助推器”作用，做好“智慧**”的规划，加快推进城市系统中的人、物、组织之间的物联化和互联化，促进智慧政府、平安城市、智慧交通、智慧城管、智慧旅游、智能电网、智慧医疗、智慧矿山、智慧社区、智慧环保等领域的发展，全面打造“智慧***”。

二、合作目标

-1-***政府发挥政府主导作用，明确联通公司的“智慧***”项目投资建设的主体资格。联通公司发挥领先的网络优势、3G优势、终端优势、机制优势、服务优势和人才优势，在***原有信息化建设基础上充分利用“云计算技术、大数据技术、物联网、移动互联网”等基础性与应用型信息系统开发建设和各类信息资源的开发利用，通过投资建设***县智慧城市项目，推动**走“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化道路，再创地区科学发展新优势。经过合作方共同努力，力争三年内形成“智慧***”的初步基础框架。

三、合作内容

（一）联通公司加大智慧城市信息通信网络建设力度。联通公司将为“智慧***”打造集有线宽带、沃〃4G和WiFi无线宽带为一体的基础通信网络，向用户提供便捷的全地域、无缝隙宽带接入服务。在核心网络方面，采用高性能路由器集群、IPV6等关键技术，打造宽带化、IP化、扁平化、融合化为特征的，可管可控的绿色高性能光通信网络。在无线城市方面，利用WCDMA、HSPA/HSPA+以及LTE(4G)等成熟经济的无线宽带接入技术，加快4G网络覆盖，使无线宽带网络覆盖全县城乡，城区实现21M无线接入能力，重点城区达到40M以上；大力建设WiFi热点，覆盖车站、商业中心、学校等主要公共场所，达到56M无线接入能力；通过3/4G和WiFi技术实现城区无线高速网络连续覆盖，建设无线宽带城市。实施光网城市计划，以无源光网络（PON）技术为基础构建“百兆进户、千兆进楼”的宽带网络能力，城市区域全部实现光纤接入，普遍达到-2-

20M以上接入能力，重点区域实现光纤到户，提供100M接入；农村区域推进光纤进村，普遍达到12M以上接入能力。

(二)联通公司主体参与“智慧***”顶层设计工作。智慧城市是一项复杂的系统工程，具有跨部门、跨行业等特点，通过智慧城市顶层设计可以统一标准，实现各系统的互联互通，避免重复建设，实现资源共享。联通公司作为主体投资建设单位要邀请国内知名企业或设计院所参与****智慧城市顶层设计，并根据顶层设计编制其承担具体建设项目的建议书。

（三）联通公司加快“智慧***”应用项目推进步伐。在智慧应用建设上，重点以****政府现有信息化建设为基础，并充分结合***政府现有的信息化基础，进行顶层设计、统筹规划、分步实施。第一期拟建设完善“1+X”工程，即一个中心，智慧城市运行管理服务中心；X项工程，在调研的基础上由合作方共同确定。

调研方向须聚合城市、县乡和产业群的智慧应用和基础信息数据，建设“智慧****”云门户，形成政务云门户、企业云门户和生活云门户，面向政府、产业和居民提供完整、契合的服务。

（1）建设“城市运行管理服务中心”。城市运行管理服务中心是“智慧城市”建设的核心工程，主要担负着“管理”、“运营”和“服务”等三大职能，是“智慧城市”的“大脑”和“中枢神经”。城市运行管理服务中心，将各个智慧化应用系统工程统一接入并管理，实现跨部门、多专业、综合性的系统集成，实现更全面的互联互通、更有效的交换共享、更协作的关联应用，能够有效规划和管

-3-理城市资源，让城市各单元和谐高效的运行，为城市管理者提供科学决策和命令指挥，为人们提供高效率的智能化服务，为城市集中化、统筹化管理提供抓手，构建成为城市一体化管理平台。

（2）智慧城市政务信息化应用。以电子政务建设带动****市信息化建设。力争在1-2年内实现电子政务建设的跨越式发展，整体推动全社会信息化水平。加快开展基于电子政务网的移动办公应用，推动“沃”4G工作手机与各项政务工作的融合发展，提供移动办公、无线对讲、安全定位、应急通信等各项服务。全面加快应急管理体系建设，积极承接融合各类通信资源的应急通信平台建设，切实提高应急联动和指挥调度能力，持续助推城市信息化应用和建设。

（3）平安城市应用。平安城市工程在****市原有技防安全防范系统的基础上进行加强、拓展和延伸，通过“构筑一个体系（社会治安防控体系），编织二张网络（城市治安监控网和道路治安监控网），完善三个平台（社会治安防控和城市应急指挥平台、情报平台和云服务平台），部署四个系统（机动车稽查布控系统、图像侦查分析系统、警情分析研判系统、设备运行维护系统），建设五个工程（城市监控工程、道路监控工程、治安监测站工程、防盗联网报警工程、网络通信工程）”，形成“网络多格，一格多点，一点触发，多点联动，全网响应”的格局，提升预防和打击违法犯罪的能力。

（4）智慧城管应用。智慧城管工程将围绕街道、市场、设施、-4-

环境、建筑等领域，基于覆盖城区的感知网络和城市视频监控网络，实现智慧城市管理社会化、精细化、流程化，主要建设内容包括智慧城市管理信息系统、业务受理系统、监督指挥系统、地下管线监管系统、消防隐患监管系统、门前三包监管系统、施工管理监控系统、河道湖泊设施监管等二十四个系统。

（5）智慧教育文化体系应用，积极推进智慧教育文化体系建设。建设完善****市教育城域网和校园网工程，推动智慧教育事业发展，重点建设教育综合信息网、网络学校、数字化课件、教学资源库、虚拟图书馆、教学综合管理系统、远程教育系统等资源共享数据库及共享应用平台系统。继续推进再教育工程，提供多渠道的教育培训就业服务，建设学习型城市。

（6）智慧医疗应用，重点推进“数字卫生”系统建设。建立卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，构建全市区域化卫生信息管理为核心的信息平台，促进各医疗卫生单位信息系统之间的沟通和交互。以医院管理和电子病历为重点，建立全市居民电子健康档案；以实现医院服务网络化为重点，推进远程挂号、电子收费、数字远程医疗服务、图文体检诊断系统等智慧医疗系统建设，提升医疗和健康服务水平。

（7）智慧环保应用，拓展环保执法、环境监控、地质水文监控、水资源管理系统、省管电厂工况监控等领域的服务。

（8）智慧农业应用，继续深入实施党员远程教育、12316、种植监控、养殖监控、金农工程、农产品市场信息等，促进农业产业

-5-结构调整升级，帮助农民致富。

（9）智慧服务应用。组织实施部分智慧服务业试点项目，通过示范带动，推进传统服务企业经营、管理和服务模式创新，加快向现代智慧服务产业转型。①智慧物流：开展西部区域商贸物流中心信息化建设的统筹规划，推广射频识别（RFID）、多维条码、卫星定位、货物跟踪、电子商务等信息技术在物流行业中的应用，加快基于物联网的物流信息平台及第四方物流信息平台建设，整合物流资源，实现物流政务服务和物流商务服务的一体化，推动信息化、标准化、智能化的物流企业和物流产业发展。②智慧贸易：积极推进网上电子商务平台建设，为企业提供网上询价、网上采购、网上营销，网上支付等电子商务活动。为政府提供多种招商引资手段，增强投资吸引力。

（10）智慧安监、智慧矿山项目。根据****市矿业安监需要，以安监管理的行政手段，配合乙方完成矿井安装监控摄像头和联网设施，并与城市运营管理中心及国家安监部门联网，实现实时监控和责任追溯等智慧管理功效，实现智慧安监和智慧矿山。

（11）智慧旅游项目。构建****市旅游公共信息服务平台，提供更加便捷的旅游服务，提升****旅游文化品牌。通过电子门票、电子导游、客流预警、网络监控等系统，实现景区资源优化使用、生态环境有序开发和保护、游客满意度提升与效益最大化；建设旅游一站式综合信息服务平台，整合全市信息资源，建立开放式、高灵活性、服务全行业和游客的一站式综合信息服务平台。实现全市-6-

旅游综合信息同步对接、发布、更新，并可通过手机客户端、触摸屏等进行预订服务。

（12）智慧交通应用。建设围绕惠民便民、服务经济两大主题，以智能交通系统为主要骨架，整合公安交管部门、交通运输部门和交通行业数据于一体，通过对其挖掘分析与创新应用，以信息采集为基础，以智能交通控制为核心，以信息服务为导向，实现基础设施感知化、信息资源集成化、综合交通一体化、区域交通联动化、交通管理协同化、决策指挥科学化、公众服务人文化，构建安全、通畅、低碳、便捷、高效、智慧的现代综合交通运输体系。

（四）****政府加大对联通公司信息通信网络建设以及智慧城市应用项目的支持力度。督促有关部门依法履行管理和服务职责，在无线电频谱、市电引入、管道铺设、基站选址、机房用地、交通干线基站布点等方面提供必要便利，帮助协调解决施工建设和设施维护过程中出现的问题，为合作方在****的发展创造宽松的社会环境。

四、合作原则

（一）合作各方按照公平公正、互惠互利的原则进行合作。

（二）合作项目要在充分调研和制定方案的基础上，采取统筹规划、分步建设，项目优先、先易后难的原则进行。

（三）建设项目确定后，合作各方须根据情况就暗具体项目建设签订具体项目的合作协议。经合作方协议签定的项目，***市政府不再就该项目与其它公司签定同类合作协议，确保联通公司的投资

-7-收益。如果联通公司不具备某些项目的技术资质或实施能力时，*****市政府可向社会公开招投标，确定项目建设单位。

五、合作机制

（一）*****政府将智慧城市建设项目列为政府重大招商引资项目，***联通系统集成作为投资建设主体与***市政府签订智慧城市项目投资协议，以协议方式明确建设内容，确定投资主体资格，明确政府约定期限内以项目投资、购买服务或融资租赁等方式向联通公司购买项目产权，并将支付款项列入政府财政支出计划。****联通公司和****联通公司同时作为智慧城市项目实施的责任单位，负责项目的落地执行和后期的服务保障。

（二）根据本协议确定的内容，在开展具体项目时，项目立项、建设、验收等各项程序由合作方按法律规定和程序进行。

（三）为推动智慧****项目的建设，*****政府主导成立智慧城市创建工作管理办公室，统筹协调和推动智慧城市建设并作为双方就智慧城市创建工作的对接单位。同时建立由双方高层领导参加的不定期会晤制度，研究解决合作中的重大问题，确保合作协议的落实。

六、附则

城市更新合作协议书 篇4

战略合作协议

甲方XX省XX市人民政府 乙方：XXXX公司 签约地点：

合同有效期： 年 月 日至 年 月 日 为全面贯彻落实建办科函[2012]42号文件“住房城乡建设部关于开展国家智慧城市试点工作的通知”和建办科函[2013]275号文件“关于开展国家智慧城市2013年度试点申报工作的通知”等文件精神要求，XX市人民政府（以下称甲方）确定了城市智慧化发展的宏伟目标、并将智慧城市建设作为城市发展的战略举措。为此，经交流沟通、确定住建部智慧城市产业技术创新联盟核心成员企业—广东东莞XXXXX科技有限公司（广东XXXXX集团，以下简称乙方）作为智慧城市试点申报、创建和运营的综合信息服务商。

双方一致认为，积极做好XX市智慧城市试点和创建工作，有效地应用现代先进的信息通用技术可以切实地提升XX城市建设和创新管理水平、促进政务管理水平的提高和民生保障能力的改善，实现智慧技术与智慧产业化发展和城市发展的可持续，有效地促进城市资源整合和功能提升，全面提升感知、互联和智慧水平，推动XX国民经济与社会信息化建设的有序发展，实现城市健康、幸福和美丽的发展目标。

双方一致认为，智慧XX的建设是双方的共同愿望和要求，也是智慧城市兴起机遇和抓住新一轮经济发展战略机遇的选择。这对于XX市经济增长和打造XX先进智慧城市，增强区域经济整体实力和竞争力，具有重要的现实意义和战略意义。

为更好地发挥双方优势，推动合作事项的落实，经双方友好协商，达成本合作协议。第一条 合作宗旨

双方本着遵纪守法、诚实守信、互相尊重、长期合作，共同发展的宗旨开展合作，为XX市的智慧城市建设作出贡献。

第二条

合作原则

（一）平等合作、共谋发展。双方以推进XX智慧城市建设为契机，本着打造富裕XX、智慧XX、幸福XX的共同愿望展开合作，并在合作中享有共同发展的平等地位和权利。

（二）政府主导、市场运作。按照“政府主导、市场运作，整合资源、持续推进”的运作方式开展全面合作。充分发展XX的城市特点及区位优势，着重发展关乎经济和民生方面、满足城市公共服务需要的重点民生建设项目、同时挖掘一批具备赢利能力和长期运营性质的重点项目，使双方合作的项目投入市场，共享市场收益。

（三）公平合作、协作开放。坚持合作的公平，开放原则，甲方推进智慧城市建设市场对乙方开放，双方加强沟通交流，促进共同发展；针对具体项目，根据双方软硬件资源，双方共同全力配合项目推进。

（四）资源整合、优势互补。甲方利用其政府、区域、资源、管理、服务的优势，乙方利用其技术、人力优势，发挥合作的积极性、主动性、创造性，实现资源优势集成与互补。

（五）利益共享、互利共赢。双方深化合作内容、落实合作措施、提高合作效率和水平，共同推进合作项目尽早市场化，实现利益共享，可持续发展的目标。第三条

合作目标

总目标：根据国家国民经济和社会“十二五”发展规划，契合国家重点关注领域和发展思路；根据XX省XX市国民经济和社会“十二五”发展规划，符合XX市经济社会发展总体战略要求；针对XX市利用数字化和智慧化技术提升其城市规划、建设、管理、运行和服务水平的实际需求，以XX市为依托，采用先进的技术和理念，实现XX市政府服务、城市管理、社会民生、生产经济的科学发展、高效管理，将XX建设成为有特色的先进智慧型城市，形成规模型的智慧产业，并进行大范围的市场推广。

近期目标：共同推动XX市成功创建住房和城乡建设部2013年的“国家级智慧城市试点”项目；并以此为牵引，完成“智慧XX”总体规划与顶层设计工作，通过自筹、部委专项、银行贷款等方式，筹措资金，在完成住房和城乡建设部试点规定项目的基础上，建设一批关乎民生、经济和社会管理急需的智慧应用系统，奠定XX市智慧产业的基础、初步形成产业链整合服务能力，以智能产业发展带动产业转型升级，智慧城市建设取得初步成效；

中长期目标，力争通过五至八年的持续努力，把XX初步建设成为智慧基础设施比较完善、智慧产业集群发展、智慧应用水平领先，具有XX城市特色的智慧城市。

第四条

合作内容

（一）共同组织调研，针对XX的特点和优势资源，完成XX智慧城市的规划及试点申请工作（包括：提交国家智慧城市试点申请、编 写智慧城市建设总体发展规划纲要、编写XX市国家智慧城市试点实施方案、评审答辩等工作）。

（二）根据XX市实际发展和管理需求，完成XX智慧城市的总体设计和各分项设计工作。在政府管理、能源利用、产业发展等重点领域，率先建设一批关乎民生、经济和社会管理急需的智慧应用系统。

（三）共同建立面向XX产业转型发展的技术和资金服务平台。为XX的传统产业升级和智慧产业发展一方面提供技术支撑,另一方面建立投融资平台，引入民间资本，提供财力支持。

（四）通过共同努力，在政府政务、城市管理、社会民生、生产经济等领域完成科学型、智慧型的一体化的智慧系统建设，推进智慧城市基础设施、城市数据中心及相关配套工程的建设，建设完成具有XX城市特色的智慧城市，并探索出一条科学的智慧城市可持续运营发展道路，进行市场推广。

（五）共同努力，以XX的智慧城市建设为契机，申请国家政策方面的支持和相对应的资金扶持。

第五条 合作模式

（一）甲、乙双方以XX的智慧城市建设和城市发展为基础，共同成立XX市智慧城市创建工作小组，乙方免费协助甲方完成XX智慧城市的规划及试点申请工作（包括：提交国家智慧城市试点申请、编写智慧城市建设总体发展规划纲要、编写XX市国家智慧城市试点实施方案、评审答辩等工作），甲方承诺乙方为XX市智慧城市合作运营商，并在XX智慧城市总体规划、住房和城乡建设部试点规定项目 和运营管理等方面为优先承建商（综合信息服务商）。

第六条 权利与义务 甲方义务：

甲方有义务协调各相关部门，在乙方的协助下，努力使XX申报成为国家住房和城乡建设部的智慧城市试点，并在创建过程中负责乙方参与人员的食宿、差旅等费用。

甲方承诺乙方为XX市智慧城市合作运营商（综合信息服务商），并在XX智慧城市总体规划、住房和城乡建设部试点规定项目及运营管理方面为优先承建商。

甲方有权利在XX智慧城市建设过程中，对乙方的工作提出指导意见。

乙方义务：

乙方有义务协助甲方，为XX市申请国家住房和城乡建设部的国家智慧城市试点工作提供技术支持。

乙方有义务投入资金、高端的技术和管理人才，协助甲方完成智慧城市的创建，并优质完成所承建的项目。

乙方有义务为XX市产业发展建立“智囊”团队和投融资体系，提供技术及融资服务，为XX市传统产业升级和以高端信息服务业为主体的第三产业发展提供助力。

第七条

违约责任：

在协议期内，甲乙双方互相承担违约责任，协议中明确的内容应互相完成，否则，造成损失一方负责赔偿另一方所受的经济损失。双因履行本合同而发生的争议，应协商、调解解决。协商、调解不成的，提交相关仲裁委员会仲裁。

第八条

合同解除

本协议自签订之日起生效，有效期为 年。

本协议在执行过程中，任何一方如要解除合同，需征得另一方同意，方可解除本协议。

第九条

补充说明

本协议的修改、变更、补充等未尽事宜，经双方协商一致后，在合作框架范围内签署书面补充、修正、变更协议、具有同等效应。

本协议于 年 月 日签署，一式四份，签署方各执两份。

胜利林场采伐迹地更新造林协议书 篇5

承包协议书

甲方：乌兰浩特市胜利林场

乙方：单位职工

根据兴安盟林业局《关于加快非公有制林业发展的意见》的精神,在国有林业内部引入民营机制，国有林场应鼓励和扶持职工发展家庭生态林场，采伐迹地承包给林场职工更新造林，结合林场的实际情况，以有利于林场的经济建设，有利于提高职工的生活水平为出发点，在广泛征求林场职工意见的基础上，经场务会和职工代表研究决定，并报主管局批准，把林场部分采伐迹地承包给林场职工。本着“公开、公正、公平”的原则，经甲、乙双方协商，达成协议如下：

一、承包费用标准：每名职工承包100亩以内（含100亩）、饲草饲料地免收承包费，只收开发费、造林费等基本费用；超100亩——200亩（含200亩）收承包费1元／亩、年，外加开发费、造林费等基本费用；超200亩以外按对外承包更新林地的标准执行，即2元／亩、年。

二、承包期限：承包期为三十年，自签订合同之日起。

三、承包面积：100亩。

四、造林整地费用：采伐迹地更新造林整地方式为全面整地既起树根和清理树根、翻耙地。整地费用和造林费用由乙方承担。

五、造林更新时间：乙方应在2006年10月份完成更新造林，1

按期完不成更新造林，甲方有权利将乙方的所承包的地收回，乙方支出的费用不再返回。

六、更新造林技术标准及技术要求：乙方严格按照国家造林技术规程执行，甲方在乙方造林期间及时进行质量检查，提出技术标准要求，造林树种由乙方自行决定，造林规划乙方在造林前报给甲方，由甲方审核后实施；

七、承包方不能改变林地用途，占用林地搞建筑和其他用途。搞养殖业需甲方同意。林粮间种要种植矮棵和有利于树木生长的植物，苗木的成活率和保存率要达到技术规程规定的标准，乙方要认真搞好幼林地的抚育管理，甲方及时检查督促乙方的抚育管理工作；

八、乙方在承包期限内，工作人员要自觉遵守国家的法律法规及林场的相关规定；

九、乙方在承包期间按有关法律法规和文件规定，林地的使用权依法继承、转让、抵押、担保、入股；

十、乙方在造林整地后，甲方协助办理林权证。

（此协议一式四份）

甲方：

乙方：

城市更新合作协议书 篇6

6月5日, 营口市政府与中兴通讯、乐攸德投资签署战略合作框架协议, 共同推动营口建设。三方将基于“政府引导、市场主导”的原则, 合作建设大数据中心和无线网络等基础设施, 积极建设大数据平台与智慧城市。

根据协议, 三方在市场驱动、政策支持的基础上实现战略合作, 以大数据产业发展作为城市创新的引擎, 并结合国家“一带一路”战略, 推动营口市大数据、物联网、云计算和信息安全等战略性新兴产业发展, 培育信息经济新业态和信息产业生态圈, 促进供给侧改革, 加速推进营口市“大数据+物联网战略”, 立足辽宁, 服务东北、四盟及环渤海经济圈, 辐射“一带一路”经济带, 共同打造全国的“大数据”管理和应用的典范。

城市更新单元计划申报委托书 篇7

编号：

委托方

小区名称

房号

栋

号

房产证号

建筑面积（㎡）

房产证登记权利人

证件名称

证件号（单位代码）

联系电话

联系地址

房屋状态

□自用

□查封

□抵押

□出租

□其他：

受托方

XX

街道办事处

委托方承诺事项一、一、本人（单位）已阅知《深圳市城市更新办法》和《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引》（试行），并承诺遵守相关条款。

二、本人（单位）承诺在政府有关拆迁赔偿标准或市场合理标准的基础上，通过平等协商获得补偿。

三、本人（单位）承诺在本表填报的内容及提供的所有材料的原件或复印件及其内容是真实的。

如因虚假而引致的法律责任，一概由本人（单位）承担。

四、本人（单位）同意申请将上述房产纳入

城市更新单元进行拆除重建，并按相关规定申报纳入深圳市城市更新单元规划制定计划。

委托方（签名及指模）：

签订日期：

****年**月**日

（此页为正面）

受托方承诺事项

一、本委托书仅用于城市更新单元规划制定计划的申报工作，本单位仅在授权有效期内办理委托事宜，并严格遵循委托人的真实意愿，如所实施的行为超出授权范围，本单位自愿承担相应法律责任。

二、本单位承诺在政府有关拆迁赔偿标准或市场合理标准基础上，通过平等协商进行补偿。

三、本单位在本表填报的内容及提供的所有材料的原件或复印件及其内容是真实的。

如有虚假，本委托书将视为无效，且因此而引致的法律责任，一概由本单位承担。

受托方（盖章）：

法定代表人（签章）：

签订日期：

****年**月**日

特别说明

一、本委托书仅为房产证登记权利人同意申报深圳市城市更新单元规划制定计划的意愿材料，并不代表本小区已成为城市更新单元、或已具备进行城市更新的条件，相关许可以政府批件为准。

二、本委托书仅用于深圳市城市更新单元规划制定计划的申报工作，不作为城市更新改造项目实施主体的确认件。

城市更新改造项目的实施主体应按照《深圳市城市更新办法》及相关规定进行确认。

三、本委托书涉及的经济及民事纠纷，由本委托书双方自行承担相关责任。

四、本委托书一式叁份，自委托方签订之日起两年内有效。

五、同一更新单元内的委托书应连续编号，编号不得重复。

城市更新,却偷走了记忆 篇8

一

不管你是身处异乡,还是故土难离,每个人心里都住着一个“故乡”。

随着城市的更新,故乡也在与时俱进,同时也渐行渐远。

是的,有些东西的确回不去了,回忆最后变成了追忆。

小时候,常去的那个小树林不见了,已变成了高档社区。

小时候,常吃的那个小吃摊不见了,已变成了人头撺动的城市综合体。

城市的角落里,全是楼盘广告,或许也是说明了更新的诱因。

地产市场又占领了这个城市的商业支柱。

这些更新带来了城市的繁荣,带来了生活的便利,却消除了那些美好的记忆。

每一个人,都在想,如果留下我的那些记忆,让城市更新去更新那些其他人的记忆该有多好。

二

豆瓣最近发布了品牌电影,叫做“我的精神角落”。

看完之后有所触动,仿佛这就是每个人的内心。会有与世界接触的一面,也会有独处的一面。每个人都有自己的精神角落,这个小空间都游离于这个世界之外。

“除了一个小秘密以外,我只是一个极其平凡的人。”

这个角落是在忙碌后的休憩,这个世界是在浮华后的清淡。

独处的艺术就是精神的留白。你我皆凡人,但又都不凡。

小小的躁动在这个角落里也许会萌发大大的成就。

正如,童年的记忆一样,也是一种精神角落,是在暮然间的一种回味,而城市更新却无情夺走。

古时,城市更新其实是件幸事儿,正如高迪用他的鬼斧神工雕琢了巴萨罗那的绚丽,他终身只为完成建筑的卓越。那时候,做地产的人都是受到敬仰的伟人。做地产的人的精神角落在法式雕纹中,在罗马圆柱中,在一个个的建筑空间里。痴迷于建筑,狂热于城市。

大雁飞过,时过境迁。

在若干年后,城市更新在混凝土的灰褐中,却显得不那么单纯。

三

最近,有一部电影很火,星爷的《美人鱼》。

很喜欢星爷的作品,每次的喜剧都是和悲剧交错在一起,每次的开怀大笑都与大彻大非胶着。

《美人鱼》其实主题并不新颖,只是生态环保。

但是,用一个童话般的故事,却说得如此生动。

童话故事的背后将矛头指向地产开发,高价拿地,填海开发,破坏海洋生态。

看完之后,我浅想,城市更新的背后是记忆流失和生态破坏吗?

做地产之前,我对于地产行业又爱又恨,地产貌似可以带来丰厚的收入,但是却要承担世俗的眼光。因为关于地产的报道几乎都是负面的,高房价、黑心房,等等。

做地产之后,学会了一句话,地产的意义在于将土地价值最大化。

那些不美好的并不是初衷,而是在美好路上的一次插曲。

当责怪开发商时,可曾想过那些想进入城市生活的孩子?

当埋怨开发商时,可曾想过那些让想城市生活变得更丰富的人?

当怒斥开发商时,可曾想过那些国家经济增长所需的因素?

但现在已经有很多开发商,在尽量将破坏和消除减到最小,在拿地之后,新的建筑也与周围老城区浑然天成,建筑绿色化也逐渐加深。

城市更新是社会更替的一个主题,不可逆。

生态是生存空间,记忆是精神角落,依然是必须坚持的。但是两者都要做好,并不易。对于一个年轻的行业来说,还需要更多的努力。

我们只是很认真地让城市变得更好,只是做得还不够好。

城市更新合作协议书 篇9

摘要：本文城市特色在沿街建筑立面改造中反应的问题,进行了有益的思考,并提出了相关的改造设计原则与方法,以期对城市更新中沿街建筑立面改造设计提供一定的启示和借鉴。关键词：城市更新；建筑立面；改造设计；西安

随着城市的发展,随着街道充满了生活，沿街建筑立面的独立语言体系和街道的期望似乎产生了矛盾，沿街建筑立面难以呈现出本身的风貌，整个街道面貌也发生着秩序的改变。因此,处理好沿街建筑的立面问题，就成为城市街景整治改造中关注的一个重点。

一、文化背景分析

城市文化决定着一个城市市民的行为方式与城市建设特色。但这并不是说城市建设中必须一味的复古，而是要创造古代文明与现代文明交相辉映、充满活力的国际化、现代化文明古都。城市规划建设中也充分体现了传统与现代双重文明交融的特征，城市空间格局的确定也贯彻了保护古城传统形态，向新区疏解功能及人口的理念，将老城人口的疏解与新区功能的完善相结合，彰显城市文化特色。

二、沿街建筑现状问题分析

（一）沿街建筑外立面广告杂乱无章

无序的广告会给人们视觉上的混乱和心理上的烦躁。在现今充满商业竞争的时代，任何商品都想突出地表现自己,以引起人们的关注而争取更多的利益。于是，铺天盖地的广告纷至沓来,不断地侵占着街道空间，也侵占着精心设计的沿街建筑立面。同时,由于广告设计、建筑设计、城市设计之间的“松散性”，大量的广告设计与沿街建筑的造型语言不能很好地和谐出现。店小招大、多层多招、设施重叠、密度过大。这些广告的随意无序存在,无形中在改变着或破坏着原有的沿街建筑立面形象，更影响着城市街道空间印象。

（二）沿街建筑立面本身设计缺乏整体规划设计

尤其是墙面,缺乏色彩规划、文化特色设计等。我们知道，色彩是所有造型中最容易创造气氛和表达感情的要素之一,利用色彩可以打破单调、呆板的格局,产生体量、体块的对比，丰富建筑造型的效果。同时，利用本地文化元素更是传递历史信息和展现城市特色的重要手段。城市的街道正是因为沿街建筑立面有了文化特色设计而让人们难以忘怀的。然而，在许多的沿街建筑立面中，虽然说已经开始注重沿街建筑夜景的设计，多少可以弥补色彩设计的不足，但面对白天的沿街建筑立面，相关的色彩规划设计却是很少,至于说文化特色设计，在沿街建筑墙面更是不足。

（三）沿街建筑质量参差不齐

路段两侧建筑多为商住混合建筑。住宅建筑中多为科研院所及工厂家属住宅，鲜有成片开发商品房，建设年代大多久远，多数建筑质量一般，质量较好的新建建筑为数不多。旧建筑得不到及时的整治更新，导致沿街建筑总体质量不高。

三、改造原则

（一）历史特色延续原则

街道风貌的形成不是一蹴而就的，是与其历史发展分不开的。它要经历漫长的历史演化，是不同历史阶段街道形态的叠加。因此，它的发展是具有延续性的。而要在不断的历史演化中保持街道风貌的可持续特色，作为可以展示区域特色重要载体的沿街建筑立面就必然离不开特色设计。此时，利用沿街建筑立面上的细部、墙面等进行合理的装饰设计、色彩规划、地方特色材料运用,不失为一种良好、有效的改造办法。同时，这要在城市街道的整体风貌特色的把握考虑下进行。例如遵循西安规划部门所制定的以灰色、土黄色、赭石色为主的色

彩体系。

（二）合理性可视原则

通过一些必要的整治改造，使沿街建筑立面的背景在视觉上协调、美观。针对沿街建筑立面一层皮的现象，有些固然是规划和历史遗留问题，但已经存在的客观情况使我们应该积极面对。对于年代久远的建筑采取不触及结构的简单易行方法，如：重新刷涂或清洗等；对于建筑上搭棚、架等违法加建部分则应予以拆除；对于需要更换贴面的部分予以贴补等。

（三）控制性改造原则

城市更新合作协议书 篇10

我们赴深圳考察了该市的城市更新工作，颇有收获，现系统地介绍该项目推进模式的背景、政策流程、特点和优势。

一、深圳市城市更新工作政策出台的背景

深圳特区建立30年来，已发展成为一座现代化城市，成为高度城市化地区，可利用土地资源有限已成为该地区发展的一大瓶颈。要实现城市转型发展，必须建立促进经济社会发展与土地资源利用相协调的土地管理制度。前三十年，深圳土地管理制度改革主要围绕土地有偿使用及市场化配置和统征统转确保新增建设用地供应两条主线展开，其核心是确保工业化和城市化进程中土地建设占用的高速和高效。但在当前高度城市化、土地全部国有、增量空间极为有限、用地供需矛盾极为尖锐的条件下，如何围绕存量土地的盘活利用来促进经济发展方式转变、如何在坚持市场经济的基础上更加注重社会公平和正义的维护以及更加注重对公民土地权利的保护、如何使土地管理工作由被动适应经济发展转变为主动促进协调城市科学发展等，已成为当今和未来深圳土地改革的主旋律。

据统计，未来深圳全市需要进行城市更新的总用地面积约为240平方公里，占到深圳陆地总面积的12.3%。而目前深圳未利用地仅4360公顷，仅占全市陆地总面积（1952平方公里）的2.23%。可见，城市更新总用地面积是深圳未利用地面积的5.5倍，如果能够通过城市更新计划将这部分土地妥善利用，步入而立之年的深圳，将再次焕发出新的青春与生机。

二、城市更新工作政策概况

2009年10月，深圳通过《深圳城市更新办法》，简称《更新办法》。《更新办法》在积累旧改以来的经验基础上，实现了较大突破。首先，《更新办法》提出了城市更新的概念，其适用范围覆盖了各类旧区，并首次设立了城市更新单元规划制度，提出了多种改造模式和改造方式，让深圳困难重重的旧改工作，得以改头换面以一种全新的方式推进。其次，明确原权利人可作为更新改造实施主体，改造项目无需由“发展商”实施，同时政府鼓励权利人自行改造；最后，《更

1新办法》可覆盖该市范围各类更新改造类型，是深圳城市更新的重大突破，标志着深圳由重点推进城中村改造迈向全面城市历史性新阶段。

但是，《更新办法》出台后，因实施细则并未同时出台，让各类开发商争相采取各种手段动起老旧住宅的主意，一时间市场鱼龙混杂，引发各种乱象。关于办法本身所涉及的范围，拆迁赔偿标准等，都存在较大争议，这些问题都急需实施细则予以完善。日前，实施细则几经易稿，预计2012年上半年出台。

三、城市更新工作的具体政策解读

（一）从“旧城改造”到“城市更新”

更新办法中不再沿用以前的“城中村改造”、“旧村改造”、“旧城改造”等表述,而采用了更具综合性、更注重城市品质和内涵提升的“城市更新”概念。所谓“城市更新”是指对特定城市建成区内(包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等),根据城市规划和规定程序进行综合整治、功能改变或者拆除重建的三类更新活动。

更新办法将城市更新的目标明确为进一步完善城市功能、优化产业结构、改善人居环境、挖掘用地潜力、拓展发展空间、促进社会经济可持续发展，改变了旧城改造只是简单的拆除重建或穿衣戴帽等物质形态改变的观念，更注重城市功能提升和旧城区活化的内涵。《更新办法》为不同现状和不同改造需求的区域提供了相应的选择,未来深圳的城市更新将实行多种形式有机结合,而且尽可能以综合整治为主。

（二）城市更新单元

在《更新办法》中首次提出城市更新实行城市更新单元规划制度,并对城市更新单元的划定原则和城市更新单元规划的制定程序进行了规定，每单元原则上不小于3公倾。城市更新单元要按照有关技术规范,综合考虑道路、河流等自然要素及产权边界等因素,划定相对成片的区域作为城市更新单元,制定城市更新单元规划。

城市更新不再以项目为单位,而是更新单元为单位进行规划，可综合考虑单元内的规划和配套设施安排，尤其是对单元内存在多个更

新项目的，可以平衡各项目利益，保证配套设施落地，有效避免了以前按项目进行规划的弊端。按照以前做法，旧改规划按项目进行，如某一片区内有两个更新项目，按规划需安排一所学校时，由于无法平衡项目间利益，往往两个项目都不愿意接收学校落地，造成公共设施建设困难，无法实现完善城市功能的改造目标。

（三）关于保障性住房配比最新政策

保障房配建最高达30%。2009年12月1日开始施行的《深圳市城市更新办法》提出了根据保障性住房建设及产业用房建设的有关要求，可以在拆除重建类项目中配建一定比例的政策性用房。但是具体的操作办法时隔一年，于2010年12月30号才出台。新出台的《深圳市城市更新项目保障性住房配建比例暂行规定》将保障房配建分为三类项目，配建比例从5%到30%不等。

配建保障性住房免缴地价。在城市更新项目配建保障性住房三类地区空间范围图上，配建比例高的区域更多是在罗湖、福田以及民治龙华等中心区域。深圳鼓励城市更新项目在以上标准基础上增加配建比例。根据规定，城市更新项目中配建的保障性住房免缴地价，并由政府回购，产权归政府所有，回购价格按照保障性住房建造成本加3%利润的价格执行。如城市更新项目中配建的保障性住房类型为安居型商品房的，安居型商品房地价按该项目住宅建筑面积应缴地价标准的50%缴纳，但最高不超过安居型商品房建筑面积按公告基准地价标准应计收的地价，由项目实施主体按照与市住房建设主管部门事先约定的住房价格和对象进行销售。

（四）三方面突破

更新办法主要明确了城市更新项目的工作程序、地价缴纳标准、城市更新计划管理等内容，在保持与原城中村用地改造地价政策延续的基础上，对特区内外的城中村地价标准进行了统一，并主要是在以下三个方面进行了较大的突破：

1、改造对象从城中村（旧村）扩大到所有符合改造条件的建成区

按照城中村改造暂行规定，“城中村”仅覆盖规划国土部门已划定的原农村非农建设用地、农村住宅建成区、老屋村三类，深圳大量

原农村工业建成区域和旧城未纳入改造范围；而且从深圳城市建设的现状来看，原农村建成区域并未形成独立街区，大多数地区是旧村和旧城犬牙交错，村中有城，城中有村，城和村的界线根本就难以划分，人为地划分旧城旧村分别改造，不符合城市建设的规律。

因此，《更新办法》把符合改造条件的全部建成区纳入更新对象，并按照城市规划和城市建设的规律进行改造，其突破意义是非常重大的。

2、在改造主体产生方面充分发挥市场的配置作用，变事先确定为事后确认

《更新办法》出台前，根据城中村改造暂行规定和深圳市区相关文件精神，旧城旧村改造主要由社区集体股份公司引入合作开发商、或街道选择开发商报区政府备案确定。确定后，改造主体方可开展拆迁谈判工作，拆迁补偿完成后办理相关行政许可手续。

《更新办法》在改造主体产生方面充分发挥了市场的配置作用，改造主体主要通过“收购”、“协议”等民事权利义务关系，由企业或个人完成补偿收购后报区政府确认的方式产生。这种做法执行了广东省“三旧”改造文件的相关规定。

3、协议出让作为一种可选的方式重新明确下来

按照深圳市政府城中村改造暂行规定，深圳在城市更新项目上一开始采取的就是协议出让方式。但由于国家规定经营性土地须通过招标、拍卖和挂牌等形式公开市场出让，而旧改用地该采用何种方式出让却规定不明确。2008年底开始深圳市国土部门要求包括旧城、旧村在内的所有城市更新项目都要统一以招拍挂方式出让土地使用权。随后，南山光大木材厂地块、龙岗区的回龙埔旧村地块、宝安宝城26区地块以及福田锦龙新村地块，在2008年底、2009年上半年通过挂牌方式进行了土地使用权出让。考虑到城市更新项目用地的特殊性及其土地使用权出让的可操作性，2009年9月，广东省出台了省三旧改造意见，该意见明确可以采用签订补充协议或者补签出让合同的土地出让形式，更新办法重新明确可以采用协议出让这种形式。

另外，按照更新办法的相关规定，政府主导收购土地整备的城市更新改造项目，其项目土地使用权应通过招拍挂方式出让。

（五）城市更新项目的主要办理程序

1、城市更新单元规划制定计划：区级政府对辖区更新项目进行筛选，根据城市规划、业主意愿等情况制定计划报规划国土委员会，并由深圳市政府批准；单一主体的片区还可直接向规划国土委员会申报。

2、土地及房屋确权登记，此项程序主要是针对更新单元范围的土地和房屋进行确权处理，具备合法登记的土地及房屋、权属清晰的更新单元直接办理后续手续。

3、城市更新单元规划的编制和报批，由区政府组织申报单位编制单元规划草案，单元规划符合法定图则的由市规划国土委员会辖区管理局批准，突破法定图则的由城市规划委员会批准。

4、企业、个人协议收购更新单元内物业，收购完成后向区城改办申请办理改造实施主体确认手续。

5、改造单位办理项目用地规划行政许可，补签土地出让合同或签订土地出让补充协议，补缴地价。

6、更新项目开发建设。

（六）补缴地价标准（以龙岗区为例）

《更新办法》第三十六条至第三十九条规定了拆除重建项目按照原有用地权属和用途分成四类情况，分别按相应标准补缴地价。

（一）更新项目中城中村部分的用地，特区内外采用统一的地价政策，即新建建筑容积率在2.5及以下部分，不再补缴地价；建筑容积率在2.5至4.5之间的部分，按照公告基准地价标准的20%补缴地价；建筑容积率超过4.5的部分，按照公告基准地价标准补缴地价。

本地价标准所称城中村是指深圳市城市化过程中依照有关规定由原农村集体经济组织的村民及继受单位保留使用的非农建设用地的地域范围内的建成区域。

（二）1993年7月前已经形成的旧屋村拆除重建的，现状占地面积1.5倍的建筑面积不再补缴地价，超出部分按照公告基准地价标准补缴地价。

（三）拆除原有工业区的项目，改建为工业用途或者市政府鼓励发展产业的，原有合法建筑面积以内部分不再补缴地价；增加的建筑

面积按照公告基准地价标准的50%缴纳地价。

改建为住宅、办公、商业等经营性用途的，原有合法建筑面积以内部分，按照其改造后的功能以公告基准地价标准计算应缴纳的地价，扣减原土地用途剩余公告基准地价标准计算地价；增加建筑面积部分，按照其改造后的功能和土地使用权使用期限以市场评估地价标准计算应缴纳的地价。但市政府关于宝安龙岗两区旧城旧村改造项目的处理意见已有规定的，从其规定按照基准地价计算应缴地价。

（四）其它情形的用地，按照其改造后的功能以公告基准地价标准计算应缴纳的地价，扣减原有合法建筑面积按照原土地用途剩余公告基准地价标准计算的地价。

四、城市更新模式的优势

深圳城市更新工作的相关是在该地区已发展到较高阶段的基础上逐步形成的，该模式通过小房换大房，改善单元内公共基础设施，可以确保居民资产的大幅增值，改善居民的生活环境；企业前期做好更新单元的具体建设方案，得到居民认可后双方签订委托改造的协议，毛地挂牌或协议出让，让前期参加的企业不存在拿地的风险；因前期项目得到居民的认同，政府拆迁和项目动作的风险较小，项目建设后，企业将为政府提供占总建设面积30%左右的保障性住房，保障政府的收益。该模式可以在最大程度上形成政府、企业、居民三方利益的共同体，形成三方共同推进项目建设共同体。

城市更新中民间自办的可能 篇11

因此, 随着民间资本的壮大、社区影响的普遍、非营利组织的作用明显以及民众参与城市更新的态度的改变 (由漠视到积极参与) , 使得更新城市不仅仅是政府的事情, 在更大层面上成为“大家”的事情。民间自办在更新城市中的范围、影响都在发生变化!

一、更新城市中的传统的观念:政府主办

更新城市中的传统认为, 城市是一种公共物品, 其建设、修建、更新、维护、管理等都应该是政府在完成。民间力量可以参与, 但是自办是不可能。先从传统的对更新城市的认识入手, 了解更新城市中政府介入的原因和范围, 可更深刻的理解民间自办。一般有两种传统认识:

一是更新城市是对公共物品的更新。传统认为更新城市就是对旧城区的改造, 对已经不适合城市发展的道路交通、给水排水、电力燃气、园林绿化、土地资源等基础设施修建、改建和维护等。这些建设都更多的归结到公共物品的改善上来。公共物品的典型特征就是非排它性或是非竞争性, 容易产生“搭便车”的现象, 使无偿使用的人越来越多, 容易造成不合理的使用或浪费。这就需要政府发挥统筹指挥和全面协调工作。所以, 政府在其中应该处于主导的地位。民间的参与只能是部分和局部。

二是更新城市投资资金的集合性。城市更新的项目具有规模大、配套性强, 必需同时建成才能发挥作用等特点, 因而投资初期就需要有最低度的大量投资作为启动资本, 具有很展开的投资过程的不可分性。由于民间力量很难筹集到如此巨额的资金。同时, 城市更新中往往涉及到对基础设施的投资回收速度慢、又有高风险, 造成了对没有企业的高进入壁垒, 使得政府成为承担城市更新的主要投入者和实施者成为必然。巴黎市第13区内著名的唐人街区由于年久失修, 巴黎市政府投巨资进行全面的整修, 这是整个巴黎市城市更新的一个部分。这些资金的投入会使任何一个民间组织感到困难。

二、更新城市中民间自办的可能:“看不见的手”的力量

更新城市中政府的强势无疑是任何民间力量没法抗衡的, 但是政府并不是万能的, 西方发达国家的民间自办的模式说明:民间自办是不但有可能, 而且常常充当“看不见的手”的作用。

为了深入的认识民间自办的可能, 我们首先可以从理论上对这一问题进行说明。

政府失效, 即政府并不是万能的, 尽管政府在更新城市中能将其触角伸到城市的方方面面。但是, 由于政府行为往往伴随着臃肿、不负责任和官僚化, 人们仍然存在着更倾向于由非政府机制提供服务和回应公共需求。同时, 政府对公共物品的提供倾向于反映中位选民 (median voter) 的偏好, 而一部分人对公共物品的过度需求 (exceed demand) 或特殊需求 (differentiated tastes) 等不到满足, 民间自办的作用就是拾遗补缺, 为这一部分人提供公共物品以满足他们的特殊偏好。

在政府失效的情况下, 民间组织可以适时的介入, 在社区的建设、环境的优化、绿化的建设、古文化建筑的保护、更新城市的观念更新宣传, 并且在公共设施的建设、经营、运用、维护等方面都能发挥作用。

其次, 我们可以通过一些数据认识更新城市中民间自办具有自身的一些优势。民间自办的优势, 可以从两个方面来认识。一是民间资金迅速增长, 能够填补政府在更新城市中的资金不足。在更新城市中政府最大的投资是基础设施的建设, 这已经成为我国更新城市的一个“瓶颈”。我们可以通过对中国国家统计局提供的数据进行分析来认识这个优势。

再次, 更新城市中民间自办的优势还表现为在更新城市中引入民间力量打破了国有资本对某些领域的垄断局面, 给这些领域带来竞争的活力。竞争在一定时期对不同的所有制企业都有兼容性。在竞争的环境下, 不仅民间企业会提高效率, 国有企业也会提高效率。但如果不存在竞争, 被管制的私人企业效率并不一定高于国有企业, 也可能会低于国有企业。更新城市中基础领域国有企业的低效率, 其根源在于缺乏竞争。因此解决基础领域改革的重中之重, 就是增加市场竞争, 而不是在竞争建立之前, 就匆忙进行所有制的变革。

同时, 更新城市引入民营企业的先进管理经验能提高更新城市的效率和改进更新城市的服务质量。垄断造成的经济低效的种种现象严重地存在于我国的基础领域。因此, 解决基础领域各种矛盾的关键是竞争, 竞争是反对垄断力量, 保持消费者利益的最有效而且是唯一有效的手段。

以苏州为例, 苏州是一个具有2500年历史的古城, 同时又是改革开放中我国经济增长最快的地区之一, 在城市更新和历史建筑的保护之间一直存在矛盾。以往的做法是政府对文化遗产的保护充当绝对“救世主”。结果是政府的在这方面的开支越来越大, 而这些古建筑并不都能带来收益, 也不能象一些公共的设施使民众受益。在城市的扩建、改建中, 这些古建筑不但不能给姑苏古城增添风采, 反而因为破旧影响城市的形象。于是, 民间力量适时的介入, 在保护方面注入资金, 实行民间自办。这种尝试已经得到了专家的认同, 也为民间自办的可能提供了实证。

三、更新城市民间自办的范围

通过以上的论证, 更新城市中民间自办是可能的, 那么民间力量是完全参与城市的更新还是只在某些领域参与?现在没有一个完全的界定。我们从公共物品和城市更新三种方法 (重建、整建和维护) 两个角度进行探讨。

首先从公共物品的角度, 一部分竞争性、经营性强的传统公共物品可以是民间自办。公共物品的存在是市场失灵的原因之一, 城市更新中包括基础设施的改建、公共绿化的建设、房屋的构造等大部分涉及都是公共物品。因此一般认为应该归为政府来管理。但是, 市场经济的发展和社会的稳定对公共物品提出新的要求, 加快基础领域改革是政府保证公共产品供给的有效途径。二是在公共事业的投入上, 又没有把经营性和非经营性的分开, 导致公共物品领域不断扩大, 给财政造成沉重的负担, 使财政支出捉襟见肘, 这既限制了基础设施的发展, 使这个新经济增长点难以发挥对推动经济增长的贡献作用, 又限制了公共事业的发展, 难以满足社会公众对公共产品的日益增长的需求。通过改革, 把一部分竞争性、经营性强的传统公共物品交给民间去投资, 减轻财政负担, 才能使财政对生产经营领域的投入转到提供基础教育、卫生、文化等公共服务及健全社会保障体系上来。②

其次, 从更新城市的三种不同方法, 即重建 (redevelopment) 、整建 (rehabilitation) 、维护 (regenetation) ③角度分别认识。

重建是指拆除更新地区内原有的建筑物, 重新建筑, 住房安置, 改进区内公共设施, 并得变更土地使用性质或使用密度。

这一部分的城市更新主要应该政府来完成。拆迁补偿、安置处理涉及到范围较大地区或几个社区, 政府介入可以对方方面面进行更好的协调, 比较由民间单独介入的所用的成本、精力、时间等要少得多。对公共设施的改进也可以避免“公共绿地”问题的发生。民间力量可以以融资、债券等方式 (如日本模式和韩国模式) 参与, 而完全自办的可能不是很大。我国现在最主要的方式是可以采用政府与民间相结合。实际上, 城市更新不可能把政府抛开, 民间自办只能是局部的。

整建是指改建、修建更新地区内建筑物或充实其设备, 并改进区内公共设施。维护是指加强更新地区内土地使用及建筑管理, 改进区内公共设施, 以保持其良好状况。这两部分民间力量都能全面参与, 实现民间自办。

四、更新城市中民间自办的难点:思考与突破

尽管, 城市更新中民间自办存在可能, 也存在民间自办的领域。但是, 还有一些因素使得民间力量在城市更新中的作用并没有发挥出来。这些制约民间力量的发展因素, 正是城市更新不可逾越的鸿沟。就旧城改造而言, 现在很多城市政府都普遍缺少资金, 但是又没有形成一种很好的模式吸引资金。更多时候是和领导的能力有关, 而是政府的规范的运作。

就其难点可以从两个方面来思考。

一是制度的惯性。我们的市场经济的发展是在计划经济的体制的基础上发展起来的, 尽管市场机制在一步步的健全, 但是与之配套的政府的职能在一定程度上还停留在计划经济的模式下。政府行为还充满着行政的种种框架。如当前, 民间投资迟迟不能启动的重要原因, 是基础领域产业门槛太高, 阻碍民间资本的进入。目前的基础服务和新兴服务业均存在着较强的行政垄断, 过多的行政干预和过滥的不合理收费, 使民间资本的进入受到市场准入的限制。正是由于基础领域的投资体制严重滞后, 不仅导致基础领域普遍缺乏竞争力, 而且使这些有发展前景的产业, 不能成为拉动国民经济的新增长点。

二是法律没有给民间自办提供一个保障。也就是说在无论是更新城市的民间资本的利用, 还是民间力量对城市更新的参与都没有法律法规进行解释和保障。民间力量投入的结果是作为私有财产, 还是公有财产。如果是私有财产, 那么其它外部性应该怎么体现。

所以, 应该从制度和法律两个角度对制约更新城市中民间自办的发展进行突破。只要我们能使民间资本有项目可投, 合法权益得到保护, 投资能得到激励, 民间资本就能被唤醒, 巨大的能量就会被释放出来, 真正成为经济发展的“助推器”。

参考文献

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[5]阳建强, 吴明伟.现代城市更新.东南大学出版社, 1999.

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[8]张向东, 张青辉.发展民间资本几点问题的思考.内蒙古统计, 2002, (4) .

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