国土资源执法监察巡查工作规范（通用12篇）
国土资源部关于印发《国土资源执法监察巡查工作规范》（试行）的通知（国土资发［2009］127号）
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局、新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位，部机关有关司局：
《国土资源执法监察巡查工作规范》（试行）已经部长办公会议审议同意，现予印发，请遵照执行。
请各省（区、市）国土资源行政主管部门根据规范制定或者完善本辖区巡查工作实施办法，于2009年12月31日前报部备案。
国土资源部
二○○九年九月十九日
国土资源执法监察巡查工作规范（试行）
第一章 总
则
第一条 为提高执法效能，实现对国土资源违法行为的“早发现、早制止、早处置”，促进地方国土资源行政主管部门依法组织、有效开展巡查工作，切实履行“保障发展，保护资源”职责，根据国土资源法律法规及有关规定，制定本规范。
第二条 本规范所称巡查，是指国土资源行政主管部门及其派出机构通过巡回检查的方式，及时发现本规范所列国土资源违法行为，依法予以制止和报告的工作制度。
第三条 巡查工作应当遵循依法、及时、有效的原则。
第四条 地方各级国土资源行政主管部门及其派出机构在本行政区域内组织实施巡查工作适用本规范。
第二章 职
责
第五条 省（区、市）国土资源行政主管部门行使下列巡查职责：
（一）组织、指导本辖区巡查工作，制定巡查工作实施办法；
（二）对下级国土资源行政主管部门巡查工作的开展情况进行监督检查；
（三）对下级国土资源行政主管部门巡查工作责任制的落实情况进行考核；
（四）每年向本级人民政府和国土资源部报告巡查工作开展情况，同时抄报派驻地方的国家土地督察局。
第六条 市（地、州）国土资源行政主管部门行使下列巡查职责：
（一）组织、指导本辖区巡查工作，制定巡查工作实施方案，报上一级国土资源行政主管部门备案。工作实施方案应当明确巡查的任务、目标、基本要求等；
（二）对下级国土资源行政主管部门巡查工作的开展情况进行监督检查；
（三）对下级国土资源行政主管部门巡查工作责任制的落实情况进行考核；
（四）每季度向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门报告巡查工作开展情况。
第七条 县（市、区）国土资源行政主管部门行使下列巡查职责：
（一）组织、实施本辖区巡查工作，制定季度工作计划，报上一级国土资源行政主管部门备案。季度工作计划应当明确巡查区域、巡查实施具体单位、巡查基本频率等；
（二）对本辖区巡查工作情况进行监督检查；
（三）对本辖区巡查责任制的落实情况进行考核；
（四）每月向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门报告巡查工作开展情况。
第八条 国土资源管理所行使下列巡查职责：
（一）实施本巡查区域巡查工作，制定月工作计划，报上一级国土资源行政主管部门备案。月工作计划应当明确巡查责任区域、巡查责任人员、巡查路线、巡查时段、巡查频率等；
（二）对巡查人员日常巡查工作情况进行监督、检查和考核；
（三）每周向上一级国土资源行政主管部门报告巡查工作开展情况。
第三章 实
施
第九条 县（市、区）国土资源行政主管部门和国土资源管理所是巡查工作的实施主体，对巡查工作负直接责任。县（市、区）国土资源行政主管部门和国土资源管理所的主要负责人是巡查工作的第一责任人。
对于以乡镇（街道）政府作为巡查的实施主体的地方，国土资源行政主管部门应当积极配合，加强业务指导。
第十条 巡查主要实行全面巡查和重点巡查两种方式。
巡查主要采取对巡查区域实行全覆盖的全面巡查方式和对国土资源违法行为多发时段和高发区域实行有针对性的重点巡查方式。
县（市、区）国土资源行政主管部门结合本地实际不定期实施重点巡查，国土资源管理所定期实施全面巡查。
鼓励组织、聘用城乡基层和社会团体相关人员开展巡查协查工作。
第十一条 巡查应当及时发现以下国土资源违法行为：
（一）未经批准非法占用土地的；
（二）在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物的；
（三）占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土的；
（四）占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田的；
（五）无证勘查、开采矿产资源的；
（六）法律规定其他占用或者毁坏国土资源的违法行为。
第十二条 省（区、市）国土资源行政主管部门制定本辖区统一的巡查台账格式文本，组织推广、应用巡查信息系统。
巡查台账应当包括巡查时间、巡查人员、巡查路线、巡查项目、违法项目主体或名称、违法地点、违法现状、制止措施、制止效果、后续处理等基本内容。
巡查台账内容及时录入巡查信息系统，实现本省（区、市）内巡查信息互联互通。
第十三条 巡查一般按照以下程序进行：
（一）巡查准备。巡查人员应当准备巡查工作所需相关图件，携带必要的巡查装备；
（二）实地巡查。巡查人员按照巡查工作计划，对巡查责任区域内的拟建、在建、新建成项目和矿产资源开发活动进行检查；
（三）发现违法。巡查人员检查发现本规范第十一条规定的行为时，应当对涉嫌违法主体、项目名称、用地位置、面积、用途、审批和施工进展情况、无证勘查或者开采矿产资源等情况进行初步核查，依法收集相关证据材料；
（四）现场处置。对确认的国土资源违法行为，巡查人员应当按照本规范第四章的规定，及时予以制止，填写违法行为报告单，同时向上级报告；
（五）巡查信息记录。巡查任务结束后，巡查人员应当及时填写巡查台账，将巡查台账内容录入巡查信息系统，及时跟踪后续情况，更新有关信息。
第十四条 执行巡查任务时，巡查人员应当不少于2人，携带执法监察等有效证件，着装规范。
第四章 制止、报告和通报
第十五条 制止国土资源违法行为采取口头和书面两种方式。
巡查人员发现国土资源违法行为时，应当向违法当事人宣传国土资源法律法规和政策，告知其行为违法及可能承担的法律责任，督促违法当事人立即停止、改正违法行为，跟踪检查整改情况。
国土资源行政主管部门根据违法行为报告单对违法行为进行审核或核查，确认为违法行为的，应当依法及时向违法当事人下达《责令停止违法行为通知书》或者《责令改正违法行为通知书》，停止办理相关审批手续。
第十六条 国土资源行政主管部门书面制止无效的，应当及时将违法信息函告违法行为发生地人民政府及相关部门，必要时向社会公告。
对符合立案条件的国土资源违法行为，国土资源行政主管部门应当及时立案查处；涉嫌构成犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 巡查实行零报告、专项报告和定期报告制度。
零报告是指巡查人员每次巡查任务结束后，无论是否发现国土资源违法行为，均应当向巡查实施主体报告巡查结果。
专项报告是指巡查实施主体对巡查发现的重大、突发国土资源违法行为，及时向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门报告。
定期报告是指县级以上国土资源行政主管部门和国土资源管理所定期向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门报告巡查工作开展情况，对本辖区巡查工作进行总结，对国土资源违法形势进行分析，提出防范措施和处置意见等。
第十八条 通报分为案件情况通报和工作情况通报。
案件情况通报是指国土资源行政主管部门将巡查发现的国土资源违法案件通报发生地的人民政府和有关新闻媒体单位。
工作情况通报是指各级国土资源行政主管部门在定期报送巡查工作报告时，同时通报下一级人民政府或国土资源行政主管部门。
第五章 保
障
第十九条 地方各级国土资源行政主管部门应当建立健全巡查制度，落实巡查工作责任制度，推动巡查工作。
第二十条 地方各级国土资源行政主管部门应当积极争取当地政府及有关部门的支持，加强基层国土资源管理所建设，充实巡查力量，实行定编定岗定员。
第二十一条 地方各级国土资源行政主管部门应当积极争取当地政府支持，将巡查工作所需经费以及巡查人员人身意外伤害保险、巡查津贴、补助、巡查装备等费用纳入政府财政预算，予以保障。
第二十二条 地方各级国土资源行政主管部门应当根据巡查工作实际需要，配备巡查车辆、通讯工具、GPS、照相机、摄像机、计算机等专门用于巡查工作的装备器材。
第二十三条 地方各级国土资源行政主管部门应当结合卫片执法检查、举报电话、举报信件、举报电子邮件、领导批办、下级上报、媒体反映等方式，及时掌握国土资源违法线索。
地方各级国土资源行政主管部门通过聘请监察专员、协管员、信息员、青年志愿者等方式，充分发挥社会监督、舆论监督的作用，全面构建“横向到边、纵向到底”的执法监管网络体系。
第二十四条 地方各级国土资源行政主管部门应当积极协调公安等有关部门，支持、配合巡查人员开展巡查工作，及时处置采取暴力手段阻碍巡查人员依法履行职责、对巡查人员打击报复等行为，保障巡查人员的人身和财产安全。
第六章 考
核
第二十五条 省（区、市）国土资源行政主管部门制定本辖区内统一的巡查工作考核办法，将巡查工作纳入国土资源工作考核内容，建立和完善巡查责任目标考核体系，量化考核标准。
巡查责任目标考核体系，应当包括巡查制度建设和执行情况、巡查责任制落实情况、巡查效果、执法监察机构和执法监察队伍建设、巡查定编定岗定员及巡查装备配备情况等。
巡查效果应当包括巡查覆盖、巡查任务完成情况，违法行为及时发现、及时制止、及时报告、巡查信息记录情况等。
第二十六条 巡查工作考核，应当结合本巡查工作的检查、抽查情况，采取组织评议和综合评分等办法进行，考核结果予以通报。
考核结果应作为评先、奖惩、干部任用、国土资源执法先进单位评选的主要依据。
对考核不合格单位的主要负责人由上级国土资源行政主管部门进行约谈，限期整改。未按要求整改的，列入执法监察重点监管地区，予以通报批评或者对主要负责人进行调整。
第二十七条 国土资源部和省（区、市）国土资源行政主管部门定期组织评选、表彰巡查工作先进单位和个人，给予物质和精神奖励。
第二十八条 巡查工作中，国土资源行政主管部门及其工作人员有下列行为之一，造成严重后果的，按照有关规定追究责任，其中涉及领导干部的，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》予以问责。
（一）未按巡查工作实施方案和巡查工作计划等规定进行巡查的；
（二）应当发现而未发现国土资源违法行为的；
（三）发现违法行为不制止的；
（四）应当报告而未报告，或者报告不及时的；
（五）填写巡查台账或者录入巡查信息弄虚作假的。
第七章 附
则
第二十九条 省（区、市）国土资源行政主管部门应当根据本规范，制定或者完善本辖区巡查工作实施办法，报国土资源部备案。
“执法难”一直成为基层国土资源工作的一大难题。国土资源执法监察是县级以上人民政府国土资源行政主管部门按照法定程序和方式,依法对辖区内国土资源法律法规的贯彻执行情况进行监督检查,并对违法者实施法律制裁的活动。它是国土资源管理工作的一个重要的组成部分,依法做好国土资源执法监察工作,对维护土地市场秩序,净化用地环境,促进集约节约用地,保障18亿亩耕地不减少等,都具有十分重要的意义。
基层国土资源部门是国土资源管理战线的前沿阵地,也是与国土资源违法行为交锋的第一战场。在国家从严管理土地的新形势下,基层国土资源部门应科学分析当前执法监察工作所面临的新形势,冷静面对新问题,大胆应对新挑战,重拳出击国土资源违法行为,担负起保护土地的重任。
二、基层国土资源执法监察现状
执法监察工作是基层国土资源管理工作的核心内容。体制改革后,基层国土资源部门实现了从重服务向重管理的转变,执法监察工作被摆上重要的议事日程。但由于受各种因素的影响,基层国土资源执法监察现状仍有喜有忧。
(一)好的方面
1. 队伍素质明显提高
基层国土部门广泛开展了“完善体制,提高素质”等形式多样的活动,建立了行政为民“十项措施”、工作人员“五条禁令”等一系列纪律制度,有力规范了执法行为,提高了依法行政、文明执法的水平,实现了形象的转变。一些地方基层国土资源部门的地位在群众和政府心目中由轻变重,形象也超越老牌先进单位,成为当地首屈一指的模范执法单位。
2. 执法力度明显增强
体制改革消除了基层国土资源部门的一些后顾之忧,工作人员积极性空前提高,系统内部上下之间协调一致,土地管理各项政策得到有效执行。在从严土地管理活动中,基层国土资源部门愈益发挥作用,敢于动真碰硬,敢于坚持原则,敢于实施行之有效的强制措施依法制止、查处各类土地违法行为。
3. 执法氛围明显改善
国家从严土地管理政策的出台以及各级国土资源部门的大力宣传和对违法行为的严厉查处,有力地推动了土地执法监察工作的深入开展,社会各界依法保护土地、合理利用土地意识明显增强,干预执法的现象也相应减少。
(二)存在的问题
1. 执法监察工作水平不高
执法的硬件及软件设施与执法要求不相配套,工作思路也较为狭隘,开展工作的方式、方法较老套,工作机制不健全、不完善。由于受这些因素的影响,加之传统观念的束缚,基层的执法监察工作还处于与现代科学技术手段相分离状态,困于解决具体问题的堵塞战中,工作效率较低下,突破性不强。
2. 执法力量相对薄弱
一方面内部力量不强。上下级之间、部门之间及基层所之间力量整合还不到位,尚未成为有机联系的整体,难以产生强大的合力,在与违法行为作斗争过程中常常力不从心,疲惫不堪。另一方面外援力量不足。在案件的制止、查处及调查取证中,甚少取得基层政府、公安、纪检、监察等相关部门及新闻媒体等社会团体的支持与配合,长期面临“难执法,执法难,法难执”问题。
3. 执法成效不明显
一些违法用地行为在数次制止后,仍在抢建、偷建中继续;一些违法用地行为在经法律程序下达《土地违法行为行政处罚决定书》后,难以没收或拆除到位,始终处在违法用地状态。这些现象在一定程度上否定了基层国土资源部门执法监察工作所取得的实绩,助长了违法者的气势,同是也增加了制止新发生违法行为的难度。
三、基层国土资源执法监察面临的形势
基层国土资源部门执法监察工作所面临的形势错综复杂,既有机遇,又有挑战。
(一)机遇
1. 落实科学发展观,保护土地资源
党的十七大提出落实科学发展观,转变经济增长方式,加强土地资源的可持续利用。广大人民群众和社会团体也十分关注,一些社会团体已自发地介入土地保护工作中,一些群众自发地举报、制止土地违法行为,为基层国土资源部门保护土地奠定了良好的社会基础,提供了广阔的空间。
2. 建立土地督察制度,从严管理土地
近年来,国务院及各级国土资源管理部门先后出台了一些列从严土地管理、加强国土资源执法监察工作的政策,并成立9个国家土地督察局,意在以严格管理、严格执法来保证国家土地宏观调控政策的落实。
3. 实施垂直管理体制,加强相互沟通
国土资源管理部门由块块管理转变为条条管理后,上级国土资源部门对基层工作的支持力度不断加大,上下级、兄弟单位之间的联系空前紧密,指导、交流、合作等机会日益增多,为基层国土资源部门开展执法监察工作搭建了平台。
(二)挑战
在面对机遇的同时,基层国土资源部门也要应对严峻的挑战。一方面要千方百计保发展。另一方面要严格贯彻执行党和国家的方针政策和法律、法规,坚守18亿亩耕地红线。如何正确处理保障发展和保护资源的关系,对国土资源部门来说,无疑是一项严峻的挑战。
四、加强基层国土资源执法监察的对策和建议
(一)查处和预防相结合,遏制违法用地蔓延
坚持“预防为主,查防结合”的原则,在预防的措施上下功夫。除了做好日常的巡查工作和加强网络建设外,还要开拓思路,从工作机制和方法入手,突破预防的局限,实现预防与现代科学技术相合,与用地审批、地籍管理等国土资源基础业务相结合,与新闻媒体等社会团体及相关部门的日常业务相结合,与群众的社会文化生活相结合,不断建全违法用地预警机制,使预防不仅仅局限在某个环节和某个方面,预防的职责也不仅仅落在某些部门,让预防渗透到国土资源管理和社会生活的每个领域,在全社会形成齐抓共管的局面。
(二)堵截与疏导相结合,降低违法用地发案率
加强对存量建设用地和闲置土地的清理和盘活;正确地引导建设项目节约集约利用土地,有效地控制建设用地规模;结合新农村建设,加大农村村庄土地复垦整理力度;积极实施“城乡建设用地增减挂钩”等政策,在拓宽土地利用渠道的同时,有效降低违法用地发案率。
(三)查人和查事相结合,严查国土资源违法行为
人是违法用地形成的主导因素,管住了人也就管住了违法用地行为。基层国土资源部门在办案过程中,要敢于坚持原则,敢于碰硬,不断建全与纪检、监察、公安、检察院等相关部门的查人和查事联动机制以及与新闻媒体等社会团体的联合监督机制,联合制止、查处各类国土资源违法行为,依法从严处理违法用地责任人。同时,要充分发挥案件查处的警示教育作用,公开查处、公开曝光典型案件,力求“查处一件,震慑一方”。
(四)明权与究责相结合,强化国土资源保护责任
一方面要制定和实施切实可行的制度,进一步明确和落实自身的责任,使责任的追究有法可依,有章可循,以严格的责任机制促进权力的有效行使;另一方面要多向地方政府提出保护土地的合理化建议,及时、明确地告知地方政府在保护土地,制止、查处违法用地中的责任,适时提醒地方政府严格贯彻执行土地管理各项方针、政策,在政府的指导下管好土地。
(五)执法与宣传相结合,营造良好的执法氛围
为严格落实耕地保护制度，规范土地执法监察管理工作，保障国土资源工作的有序发展，促进土地执法部门依法组织、有效开展巡查工作，切实履行“保障发展，保护资源”职责，确保及时发现、制止、报告、调查和处理各类土地违法行为，制定本规范。
一、巡查主体和巡查对象
各国土所为各辖区内的巡查责任主体，负责对各责任区域内实施动态巡查。巡查内容：
（一）重点巡查各类新增建设用地；
（二）国有土地上的在建工程、改变原有用途的改扩建工程等；
（三）集体土地上的在建工程，正在施工建设项目，包括占用耕地和基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏耕地和基本农田的；
（四）无证勘查、开采矿产资源的；
（五）法律规定其他占用或者毁坏国土资源的违法行为。
二、巡查责任区域划分
（一）各国土所实现巡查责任区域全覆盖，每个巡查责任区域必须要有相应的责任人。
（二）巡查责任区域划分以村为基本单位，科教园区的巡查责任
由区域由？确定
三、巡查程序和内容要求
（一）巡查前的准备
巡查前国土所要制定巡查工作计划，确定好巡查路线、巡查人员、巡查目的等，收集媒体反映、上级批文、信访举报等相关违法用地信息，准备好巡查区域内的相关图件等。
（二）信息收集
湖南省国土资源厅执法监察动态巡查办法
(湘国土资发[2003]28号)
第一条 为全面落实执法监察工作“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的方针，及时发现、制止和查处国土资源违法行为，保障国土资源法律法规的贯彻实施，根据国土资源部实行动态巡查责任制的有关规定，制定本办法。
第二条 动态巡查工作主要由市、县(市、区)国土资源管理部门负责，其所属乡(镇)国土资源管理所和执法监察机构、队伍承担动态巡查的具体工作。
第三条 市、州国土资源管理部门负责组织、指导、协调所辖县(市、区)国土资源管理部门的巡查活动；组织市辖区分局对市区范围内国土资源利用情况进行巡查；对所辖县(市、区)的一级巡查区进行抽查；对所辖县(市、区)巡查工作情况进行监督、检查、考核。
县(市、区)国土资源管理部门负责对辖区内国土资源利用情况进行全面巡查；对一级巡查区进行重点巡查：对所辖乡镇国土资源管理所巡查工作情况进行监督、检查、考核。
第四条 市(州)、县(市、区)应当建立执法监察专业队伍，配备相适应的人员、巡查车辆、通讯工具及其他巡查装备，增强快速反应能力，保证动态巡查工作经费，保障动态巡查工作顺利进行。
巡查人员在执行巡查任务时，应当统一着装、统一标志、持证上岗、文明执法。
第五条 市(州)、县(市、区)国土资源行政i管部门应当根据交通状况、经济发展情况、国土资源分布和违法案件发生特点，划分巡查区。
第六条 巡查区分为三级。一级巡查区为基本农田、各类经济开发区、城乡结合部、公路干线两侧及主要矿区；二级巡查区为小城镇周围、县乡道路两侧及成片居民区周围和一般矿区；三级巡查区为未划入一、二级巡查区的区域。
第七条 乡镇国土资源管理所对辖区内的一级巡查区每周巡查不少于一次，二级巡查区每半个月巡查不少于一次，三级巡查区每月巡查不少于一次。
县(市、区)国土资源管理部门对辖区内的一级巡查区每半个月巡查不少于一次，〃二级巡查区每月巡查不少于一次，三级巡查区应当不定期进行抽查。
市、州国土资源管理部门对所辖县(市、区)国土资源动态巡查情况的考查，每年不少于二次；对一、二级巡查区应当不定期组织统一抽查或互查。
农闲季节和非农建设用地高峰期、特定矿种价格上扬时期应当增加巡查次数。
第八条 建立动态巡查登记台帐和登记卡，对每次巡查的时间、路线、人员、发现违法行为情况、制止情况、处理意见、处理结果进行详细登记。
第九条 巡查人员的主要职责是及时发现和制止各种国土资源违法行为。对正在发生的国土资源违法行为依法制止；对拒不停止国土资源违法行为并形成违法事实的，及时报有行政处罚权的国土资源管理部门立案查处。
对巡查中发现不属于本级国土资源管理部门管辖范围或超越处理职权的违法案件，要及时向上级国土资源管理部门报告，及时移送。
第十条 动态巡查责任制考核实行百分制。
(一)全面实行动态巡查责任制，划分巡查区域等级，落实巡查范围和职责，分片包干，责任到人的，记10分；
(二)按照规定的巡查周期开展重点巡查和动态巡查记10分；
(三)巡查台帐健全，记录翔实的，记5分；
(四)对本巡查办法下发后所发生的国土资源违法行为及时发现、及时制止，没有形成案件的，记20分；未能及时发现、制止，导致出现新的违法案件的，每件扣2分；
(五)违法案件发案数较上下降10％的，记15分。少降低一个百分点，扣4分；
(六)对辖区内国土资源违法案件立案率达100％的，记20分。少一个百分点，扣4分；
(七)对辖区内立案的国土资源案件法定期限内结案率（含依法作出处罚决定、提出处分建议或移送案件、申请执行三项内容)达100％的，记20分。少一个百分点，扣4分。
第十一条 考核采取听取汇报、查阅资料、现场勘察、组织评议、综合评分的办法进行。省对市、州，市、州对县(市、区)每年考核一次。县(市、区)对乡镇每半年考核一次。
考核时，被考核单位应先行组织自查自纠，并向上一级国土资源部门写出书面报告，再由上一级国土资源管理部门组织进行实地考核。
考核分为三个等次： 即优秀、合格、不合格。考核综合评分90分以上(含90分)的为优秀；70—89分为合格；69分以下(含69分)为不合格。
对考核为优秀等次的，予以通报表彰；考核为不合格的，哈予通报批评并限期整改，连续两年〃不合格的，考核情况移送组织人事部门备案。
第十二条 对不认真履行职责，不能及时发现和制止国土资源违法行为，或发现后不及时制止、报告，造成一定后果的，追究单位负责人或巡查责任人的责任。
为严厉打击农村新增乱占耕地建房行为，把新增乱占耕地建房问题处置在“发现在初始，解决在萌芽”，加强执法日常执法巡查，特制定本巡查工作方案。
一、指导思想
以规范建设行为、提升乡村风貌为目的，以查处违法建设行为为重点，以联合执法强力推进拆除违法建房为手段，迅速遏制农村新增乱占耕地建房多发势头，规范农村建房环境，推动违法占用耕地建房治理形势不断向好发展。
二、目标和任务
（一）巡查工作目标
。以集中打击整治2020年7月3日后农村新增乱占耕地建房工作为重点，坚决遏制违法建设新增势头，杜绝增量，逐减存量，保持高压态势严厉打击XX区农村新增乱占耕地违法建房行为，加强源头管控，发现一宗查处一宗。
（二）巡查工作任务。
认真组织开展动态巡查工作，第一时间发现和制止新增乱占耕地建房行为，将违法行为扼杀在萌芽状态；通过开展动态巡查，及时查处和整治违法行为。三、成立执法巡查工作专班
成立XX乡农村新增乱占耕地执法巡查工作专班领导小组。
组长：XX
副组长：XX
成员：XX
（一）重点巡查小组
从乡乡村建设综合服务中心、各村委党总支部书记、各行政村村委主任各抽调6名共18名执法人员组成重点巡查小组，每周联合开展一次执法巡查工作。
（二）日常巡查小组
乡乡村建设综合服务中心、各村委党总支部书记、各行政村村委主任明确巡查小组开展日常巡查工作，每天对本乡开展执法巡查，对农村新增乱占耕地建房行为劝导制止，限期拆除整改。需要强制拆除的，按程序报批后依法拆除，形成对农村新增乱占耕地行为有效震慑。
四、巡查区域划分
基本农田保护区、省、县公路干线两旁，城镇规划区为一级巡查区域。城乡结合部、小集镇周围、经济发展快的村组及乡、村公路两侧，为二级巡查区域；辖区内未划定为一、二级巡查区的其它区域为三级巡查区域。
五、巡查要求
（一）乡乡村建设综合服务中心、各村委党总支部书记、各行政村村委主任在做好日常执法工作的同时认真开展动态巡查工作，一级巡查区每3天巡查一次，二级巡查区每5天巡查一次，三级巡查区每10天巡查一次。
（一）乡乡村建设综合服务中心、各村委党总支部书记、各行政村村委主任在做好日常执法工作的同时认真开展动态巡查工作。
（二）提高动态巡查的工作效率和质量，巡查工作必须踏实认真，实实在在，检查要有针对性。
乡、村两级级巡查要按照职责分工认真开展好巡查工作，并接收上级监督。检查发现的问题，必须及时处理或上报，不得久拖不决，增大查处难度。（三）加大新增乱占耕地建房问题的查处力度。
巡查人员在动态巡查中发现违法行为要及时制止，责令违法行为人停止违法行为，做好初步调查、收集相关证据材料，及时做好汇报请示工作，执法人员要下达《责令停止违法行为通知书》。（四）巡查人员必须将开展执法动态巡查的时间、内容、发现问题、处理情况作详细记录保存，并建立《自然资源执法动态巡查台账》。
一、企业效能监察工作的简介
1. 企业效能监察工作的概念
所谓企业效能监察指的是企业的检查机构针对一些影响到企业效能的相关事项和内容, 对相关的经营管理者及企业的所辖部门或者单位在履行期职责和职能的情况进行监督和检查, 对一些存在偏差的行为进行纠正工作并找出管理存在的缺陷为企业的规范以及管理的完善提供一定的促进作用, 并借此使企业效能综合性的管理监控工作得到一定的提高。一般来说企业效能监察的开展结合审计调查以及各项专项的治理工作, 其特点是见效快、动作狠、立项准。
2. 企业效能监察工作的作用
企业效能监察工作的作用大致是提升企业的管理水平、提升企业的法制化水平、促进企业的反腐倡廉建设等, 具体来说企业效能监察工作可以利用反馈、调节、预约、保证、监督等作用使工作向其他的领域延伸, 从而使企业的改革得到进一步深化、管理得到进一步完善、降本得到进一步增效等;其相关权力可以对企业的管理、决策、经营和生产等过程进行监督, 并对一些违法的行为进行纠正实现依法维权、依法经营、依法决策、依法管理等;其相关内容可以开展警示教育和诫勉谈话从而使领导干部的廉洁从业意识得到一定的提升, 并针对一些存在的问题提出相应的监察建议和决定从而对腐败进行惩治和预防工作。
二、电力企业效能监察工作的思考
1. 强化电力企业的管理
电力企业可以通过效能监察及时发现问题并找准根源, 从而完善制度使企业的经营管理得到进一步的规范化, 此外也可以起到防微杜渐的效果使一些违纪违法的预控得到进一步的加强。效能监察的强化可以使政令畅通得到一定的保证, 从而对管理漏洞进行堵塞并使电力企业效益获得一定的提高, 而效能监察的完善则可以对企业的改革起到一定的促进作用从而使企业制度的现代化建设得以实现。
2. 效能监察工作的原则
电力企业效能监察工作应当遵循的基本原则包括坚持效能监察和加强改善企业管理与治本抓源头的结合, 坚持建章立制和完善企业内部的监督制约机制的结合, 坚持纪检监督机构的组织协调与实施和相关的业务职能部门的结合等。而在践行以上几种原则的时候, 监督检查工作需要重点围绕企业的生产经营全过程, 对于已经发生的一些问题要进行检查并追究有关人员的责任, 且在堵塞管理漏洞的同时注重标本兼治并提出相应的整改建议使相关部门的规章制度能够健全。
三、规范电力企业效能监察工作的要点
1. 效能监察形式要规范
电力企业效能监察工作按照时间大致可以分为事前、事中以及事后, 其中事前监察处于决策阶段需要注意并听取各方面的意见确保决策的正确性, 而事中监察主要是对工作过程进行监督和约束, 此外事后监察的入手点是监察管理中可能存在的一些问题即任务完成之后或者有问题发生之后进行监察工作;电力企业效能监察工作按照范围大致可以分为综合监察和专项监察两种, 其中综合监察指的是对电力企业进行全面的监察工作而专项监察指的是对某一内容或者某一项目进行重点的监察工作。
2. 效能监察内容要明确
电力企业效能监察工作的内容主要立足于企业生产经营存在的一些薄弱环节以及一些容易发生问题的重要部门或者关键领域等, 其主要针对的是企业自身特点并围绕企业的多方面开展相关工作包括质量、效率、效益等, 需要注意的是必须从实际出发并依据效能监察实施的具体情况使事前监察具备预防性、使事中监察具备跟踪性、使事后监察具备改进性。具体来说是对企业的经营管理人员在执行国家相关法律和法规以及企业的相关制度规章的实际情况进行监督检查, 对企业在管理、使用、增值、保值国有资产的实际情况进行监督检查, 对企业的重大改革措施和生产经营的决策等进行监督检查, 对企业的经营管理人员在履行职责和勤政规定的实际情况进行监督检查, 对企业的民主管理执行情况进行监督检查等。
3. 效能监察方法要多样
电力企业效能监察工作的方法要多样化, 其最基本的方法包括目标考评法、效能审核法、资料分析法以及直接参与法等, 具体来说目标考评法指的是监察部门对于监察对象执行工作目标的实际情况即目标的完成度以及效果进行评定和考核;效能审核法指的是监察部门计算和审计检查对象的经营管理效能并进行评价工作;资料分析法指的是监察部门针对监察对象管理过程中制定的相关规章制度得出相应的各种命令和决定, 将各种工作计划和文件进行发布以及查阅、核对和分析统计报表、单据、账目等资料并对其管理行为进行评价。
4. 效能监察程序要有序
电力企业效能监察工作程序包括研究调查、立项选题、方案制定、实施组织、提出建议并对管理进行改进、对整改进行督促并最终总结归档等, 其工作的开展必须分阶段、有步骤确保规范和有序。
四、结语
电力企业的纪检监察组织通过长期的实践探索出了电力企业效能监察, 其作用是能够对企业的管理起到促进作用并使企业的经济效益得到一定的提高。而在此基础上也可以实现监督作用的有效发挥从而对企业的党风廉政建设起到一定的推进作用, 使各级领导的廉洁高效自觉性得到一定的增强, 从源头上对腐败进行预防保证企业的政令畅通确企业的长远发展。
参考文献
[1]龚少平, 谭莉.浅议电力企业效能监察工作[J].江西电力, 2012, 36 (6) :31, 33.
第一章 总则
第一条 为进一步规范工商所农资市场监管行为，充分履行农资市场监管法定职责，根据《产品质量法》、《种子法》、《农业机械化促进法》、《农药管理条例》、《农业生产资料市场监督管理办法》等法律、法规、规章和系统内相关制度的规定，制定本规范。
第二条 工商所在县工商局的领导下，按照属地管理的原则，负责辖区内农资市场的监督管理。工商所应将农资作为重要商品纳入网格化监管，做到网定格、格定责、责定人；每个监管责任区配备不少于两名监督检查人员，监督检查人员在监管区域内分片承担监管任务，实行各自负责、共同监管的AB岗制度。
工商所应当设臵辖区农资经营分布图、监管人员责任分工示意图。工商所应当与辖区农资经营者签订农资商品诚信经营承诺书（式样见附件）。
第三条 主要履行下列职责：
（一）根据县局委托，依法办理从事农资经营的个体工商户的登记注册工作，依法对农资经营者开展验照和年检工作；
（二）按照经济户口管理和信用分类监管工作要求对农资经营者进行监管，并做好信用信息的采集和录入；
（三）指导、监督农资经营者建立并执行农资经营管理自律制度；
（四）根据县局委托，依法查处辖区内农资经营违法行为；
（五）受理并处理消费者有关农资的咨询、申诉和举报；
（六）完成上级交办的其他农资市场监管工作。
第二章巡查内容
第四条 依法检查农资经营者的经营资格：
（一）是否持有合法有效的营业执照，是否亮照经营；
（二）名称、经营场所（住所）、经营范围等执照核准登记事项与实际情况是否一致；
（三）是否依法进行年检或验照。
第五条 依法检查农资商品质量：
（一）检查农资商品标签，看是否为国家明令禁止生产、销售的农资商品，是否伪造、冒用认证标志等质量标志，是否标明商品主要成分和含量及执行的质量标准，是否有中文标识、警示标志或中文警示及说明；
（二）检查产品生产许可证、产品登记证、产品合格证,看生产许可证、产品登记证是否真实，标注的产品名称、生产厂商名称与核准登记的是否一致，是否伪造或冒用他人的厂名、厂址，是否以次充好或者以不合格产品冒充合格产品销售；
（三）检查产品批号，看是否伪造生产日期、使用期或失效日期，产品是否失效、变质。
（四）对涉嫌假劣农资或群众举报的假劣农资商品，提请市场规范管理局进行质量检测。
第六条 依法检查农资经营者的经营行为：
（一）检查农资广告和其它宣传资料（包括说明书、标签或者包装标识等）是否存在虚假宣传、欺诈消费者行为；
（二）检查农资商品是否存在商标侵权等违法行为；
（三）检查农资经营是否存在其它违法经营行为。
第七条 依法检查农资经营者自律制度落实情况：
（一）进货查验。
1、进货查验总的要求是：
（1）供应商或直接供货的生产企业应当提供下列主体资格等项证明材料（原件或由供货商签字、盖章的复印件，下同）
①营业执照；
②经营许可证或专营资格证明文件（法律法规规定专营经营或许可经营的产品）。
（2）产品资质质量证明
①生产许可证或生产批准文件；
②产品质量检验合格证；
③产品登记证；
④同种农资产品定期（间隔期原则上不超过一年）向供货商索要的由法定检验机构出具的检验报告。
进口商品只需提供以下产品资质质量证明：
①产地证明或进口合同；
②进口商检证明。
（3）销售凭证
包括销售发票或出货单或统一配货单等供货商提供的销货凭证。销售凭证必须包含以下内容：
①销售单位与营业执照登记的名称一致；
②有销售时间、联系人及电话；
③与包装一致的商品名称；
④与包装一致的生产企业、型号和规格；
⑤数量。
销售凭证应加盖销售单位公章或由其负责人签名。
实行连锁经营的农资商品，可由总部对统一配送的农资商品的主体资格证明和产品资质质量证明进行统一索验、保管，可由总部统一出具已索取相关票证的销售、配送商品票据。但实行连锁经营的农资经营者自行采购的农资商品，仍应当按照上述种类索取相关票证并妥善保管备查。
2、具体的分类要求是：农资经营者在与供应商或生产企业进行首次交易时，应当向对方索取主体资格证明和产品资质质量证明。再次向同一供货商购进同种商品，只需索取销售凭证。所需索取主体资格证明和产品资质质量证明如下：
（1）肥料
供应商的营业执照；生产许可证（只限国产肥料）；肥料登记证或肥料备案登记证（部份肥料国家规定免予登记，名单详见附件2）；产品质量（检验）合格证（只限国产肥料），由法定检验机构定期出具的同种肥料商品的检验报告（只限国产肥料）；购进进口肥料的还应索取产地证明（或进口合同）和商检证明。
（2）农药
供应商的营业执照；生产许可证或生产批准文件（只限国产农药）；农药（临时）登记证;经国家农药管理部门备案的农药产品标签或者说明书；产品质量（检验）合格证（只限国产农药）；产品质量标
准；由法定检验机构定期出具的同种农药商品的检验报告（只限国产农药）；购进进口农药的还应索取产地证明（或进口合同）和商检证明。
（3）种子
供应商的营业执照；种子生产许可证;种子经营许可证（供货商为专门经营不再分装的包装种子的种子经营者或受具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其种子的除外，但应提供委托受托双方签订的书面委托代销协议和以委托者名义开具的出售凭证，并不得再委托代销种子）;种子检验检疫合格证或购销合同。
（4）农机具
供应商的营业执照；生产许可证或生产批准文件；产品检验合格证。
（5）农膜
供应商的营业执照；证明其具备专营资格的有关文件；生产许可证或生产批准文件；产品检验合格证。
农资经营者对所索取的主体资格证明和产品质量证明应当每年核对一次，并按供货商及商品进行分类，妥善保管备查；供应商或直接供货的生产企业的主体资格等相关证明，经营者应当保存至不再从该供货商或直接供货的生产企业进货止；产品的资质质量证明应当保存至产品销售后1年期满之日止；同种商品持续进货并销售的，应当持续保存；销售商品的票据应当保存至产品销售后1年期满之日止。
（二）进销货台帐。农资经营者应当如实建立进货台账，台账信息应包含产品名称、生产者名称、型号、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。从事批发业务的农资经营者，还应当建立销售台账，台账信息应包含产品名称、生产者名称、型号、规格、数量、销售对象及其联系方式、销售时间等内容。进货台账和销售台账，保存期限不得少于2年。
（三）销售凭证。农资经营者应当向消费者提供销售凭证。
（四）退换货。依照《产品质量法》和《农业生产资料市场监督管理办法》有关规定，农资经营者承担因自身销售的农资商品质量引起的修理、更换、退货等三包责任和损失赔偿等产品质量责任。
（五）不合格商品退市。农资经营者应当对其经营的农资的产品质量负责，发现其提供的农资存在严重缺陷，可能对农业生产、人身健康、生命财产安全造成危害的，应当立即停止销售该农资，通知生产企业或者供货商，及时向监管部门报告和告知消费者，采取有效措施，及时追回不合格的农资。已经使用的，要明确告知消费者真实情况和应当采取的补救措施。
（六）其它。法律、法规规定的其他义务。
第八条农资交易市场开办者应当遵守相关法律、法规，建立并落实农资的产品质量管理制度和责任制度，承担以下责任和义务：
（一）审查入场经营者的经营资格，对无证无照的，不得允许其在市场内经营；
（二）明确告知入场经营者对农资的质量管理责任，以书面形式约定入场经营者建立进货查验、索证索票、进销货台帐、质量承诺、不合格产品下架、退市制度，对种子经营者还应当要求其建立种子经营档案；
（三）建立消费者投诉处理制度，配合有关部门处理消费纠纷；
（四）配合工商行政管理部门的监督管理，发现经营者有本规范第八条所禁止行为的，应当及时制止并报告工商行政管理部门；
（五）法律、法规规定的其他义务。
第九条 根据上级要求，农资经营推行“帐票合一”，即进货票证、销售凭证与进销货台帐合二为一，按要求分月整理、按月装订、集中存放、统一保管。进、销货情况以查验完整的进货票证和销售凭证为准，免于再行登记进销货台帐。
第三章 实施巡查
第十条 巡查监督主要是指日常巡查、专项整治的检查以及申诉举报的专门检查等。实施监督检查应包括对经营者的经营场所、贮存场所，以及对经营者的主体资格、经营行为、销售的商品、经营者自律制度落实情况的监督检查等。
第十一条 按照分类监管原则，监督检查应区别不同的检查对象，突出重点检查项目，参照《农资商品巡查监管流程图》（附表），在规定时限内实施检查。
发现巡查内容未设定但属于违法行为的检查项目，应予以监督检查。
第十二条 监督检查人员实施监督检查时，如实记录监督检查情况，经监督检查人员和经营者签字后归档。
发现有违法行为的，在监督检查记录中如实记录，向所长报告并依法查处，记录查处情况和结果；发现违法行为依法应当立案查处或者移送其他机关处理的，应当在监督检查记录中载明。
第四章 分类处置
第十三条 根据监督检查发现的不同情形，按照分工职责或者报经批准，依照本规范分类处臵要求，分别依法采取相应的处臵措施。
第十四条 对农资经营者经营资格问题的处理：
对无照经营、超范围经营或营业执照过期失效仍继续经营农资的，属于下岗失业人员或者经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的，应制作、送达《责令改正通知书》，予以责令限期改正，督促、引导其依法办理相应手续，合法经营；情节较重的，按下列方式处臵：
（一）主体类型明确且有证据证明的，分别按《公司法》、《个人独资企业法》、《合伙企业法》、《企业法人登记管理条例》、《个体工商户条例》等立案查处；
（二）主体类型不明确的，按《无照经营查处取缔办法》立案查处；
（三）经营的农药属危险化学品的，按《危险化学品安全管理条例》立案查处。
第十五条 对农资商品质量问题的处理：
（一）属于下列情形的，应依法立案查处：
1、标签或标识不符合法定要求的，属于种子没有标签或者标签内容不符合《种子法》规定的，应按《种子法》查处；属于肥料标识不符合《肥料标识内容和要求》要求的，应按《产品质量法》或《标准化法》查处。
2、生产、经营假、劣种子的，应按《种子法》查处。假种子是指：以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充他种品种种子的，种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符的。劣种子是指：质量低于国家规定的种用标准的，质量低于标签标注指标的，因变质不能作种子使用的，杂草种子的比率超过规定的，带有国家规定检疫对象的有害生物的。
3、肥料、农药质量不符合法定要求或销售国家明令淘汰并停止销售的产品的，伪造产品产地的，伪造或者冒用他人厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标志等质量标志的，按《产品质量法》查处。其中：销售过期农药且不能证明已失效的，提请市场规范管理局进行质量检测。
4、生产、销售利用残次零配件或者报废农业机械的发动机、方向机、变速器、车架等部件拼装的农业机械的，按《农业机械安全监督管理条例》查处。
（二）属于严重质量缺陷的农资，应依法及时追查该农资来源和流向，对未售出的农资，依法采取扣留或封存等强制性措施，已售出的责令经营者追回和采取补救措施。
第十六条 对农资经营者经营行为问题的处理：
违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，应制作、送达《责令改正通知书》，予以责令改正；属于下列情形的，依法立案查处：
（一）经营的种子应当包装而没有包装的，伪造、涂改标签或者试验、检验数据的，未按规定制作、保存种子生产、经营档案的，按《种子法》查处；
（二）利用广告、说明书、标签或者包装标识等形式对农资的质量、制作成分、性能、用途、生产者、适用范围、有效期限和产地等做引人误解的虚假宣传的，按《广告法》或《反不正当竞争法》查处；
（三）侵犯他人注册商标专用权的，按《商标法》查处；
（四）仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢或者使用与之近似的名称、包装、装潢等不正当竞争行为的，按《反不正当竞争法》查处；
（五）农资交易市场开办者不履行本规范第八条责任和义务的，按《农业生产资料市场监督管理办法》查处；
（六）农资经营者拒绝配合工商行政管理部门的监督管理工作的，按《农业生产资料市场监督管理办法》查处；
第十七条 对农资经营者落实自律制度问题的处理：
初次发现经营者没有履行自律义务的，应制作、送达《责令改正通知书》，予以责令改正；仍不改正或情节较重的，属于下列情形的，依法立案查处：
（一）农资经营者未建立健全进货索证索票制度，在进货时未查验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，未按照同种农资进货批次向供货商索要具备法定资质的质量检验机构出具的检验报告原件或者由供货商签字、盖章的检验报告复印件，以及产品销售发票或者其他销售凭证等相关票证；
（二）农资经营者未建立进货台账，未如实记录产品名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。从事批发业务的，未建立产品销售台账，未如实记录批发的产品品种、规格、数量、流向等内容。进货台账和销售台账，保存期限少于2年；
（三）农资经营者未向消费者提供销售凭证，未按照国家法律、法规规定或者与消费者的约定，承担修理、更换、退货等三包责任和赔偿损失等农资的产品质量责任；
（四）农资经营者发现其提供的农资存在严重缺陷，可能对农业生产、人身健康、生命财产安全造成危害的，未立即停止销售该农资，未通知生产企业或者供货商，未及时向监管部门报告和告知消费者，未采取有效措施，未及时追回不合格的农资。已经使用的，未明确告知消费者真实情况和未采取的补救措施；
（五）农业机械销售者未按规定建立、保存销售记录的，应制作、送达《责令改正通知书》或者给予警告的《行政处罚决定书》；拒不改正的，予以查处。
第十八条 工商所在监管工作中发现不属于本所管辖或本所难以处理的重大、复杂农资问题，应当及时报请派出机关处理；对不应由工商行政管理部门处理的农资问题应当及时报请派出机关或者移送有关部门处理；构成犯罪的，移送司法机关处理。
第十九条辖区内发生制售假劣农资或者严重危及公共利益和社会稳定的农资质量事件时，工商所应当立即报告派出机关，迅速进行现场调查，并采取相应控制措施，依法有效妥善处臵，并完整记录处臵的有关情况。
第二十条 依法受理并处理辖区内农资消费者的申诉和举报。
（一）对农资消费者的申诉应当按照《工商行政管理所处理消费者申诉实施办法》进行处理。
（二）对农资消费者的举报或《12315申投诉转办单》转办举报，安排人员前往实地调查。查明举报属实初步构成案件并在查处权限内的，依据案件查处程序进行调查处理；情节轻微、未造成危害后果的，视情况作出当场处罚或责令改正。
第二十一条 发现处臵内容未设定但属于违法行为的，应依法查处。
第五章 信息录入与归档
第二十二条按照县局《网格化监管工作实施办法》的要求，将农资市场主体信息、信用信息以及监管动态信息等及时准确录入网格化监管软件，并作为重要监管信息管理。
第二十三条对辖区内农资经营者应逐户建立重点监管档案。监管档案主要收录以下内容：
（一）农资经营主体台帐；
（二）巡查记录；
（三）责令改正、行政警示等材料；
（四）行政处罚决定书；
（五）其他相关部门移交或抄送的材料；
（六）其他管理文件或材料。
第六章 督查考核
第二十四条 农资市场监管，作为网格化监管的重要方面，按照县局《网格化监管工作督查考核办法》实施阶段性督查和综合督查考核，并执行相应的奖惩制度。
第二十五条 发现有下列情形之一的，依照有关规定，追究监管责任人和有关人员的过错责任：
（一）玩忽职守，应实施检查、行政处罚而不作为的；
（二）虚假检查或者在检查过程中弄虚作假的；
（三）未按规定核实、处理有关农资问题的投诉、举报造成严重不良影响的；
（四）对农资突发事件未及时采取有效措施进行处臵的；
（五）其他未履行农资监管法定职责、日常监管巡查不到位的。
其中对部分凭感观难以发现的问题农资或违规行为，以监管者施以一般注意力能够发现为标准。
第七章 附则
第二十六条 本规范与上级规定相抵触的，按上级有关规定执行。
第二十七条 本规范由县工商局市场规范管理局会同政策法规股负责解释。
二、城建监察执法人员在规划区域内、对责任书中主要职责进行巡查,切实履行职责，并在辖区重点路段保持不间断巡查，提高巡查密度,避免巡查盲区，严禁对发现的违章行为视而不管，造成管理疏漏。
三、对各类违法行为应在违法行为发生后24小时之内及时发现并查处。
四、城建监察执法人员值勤巡查时须遵章守纪，坚守岗位，不做与执勤无关的事情，工作细致认真，严格执行城市管理的法律、法规。
五、城建监察执法人员要坚持依法行政，严格按执法程序办事，纠正违章时，应按照法规，讲明道理，文明执法。
六、城建监察执法人员查处违章时，规范填写法律文书，严禁使用不符合法定程序的单据。
七、城建监察执法人员应将罚款和暂扣物品在当天上缴入库，不得挪用和擅自处理。
八、城建监察执法人员应爱护交通工具和有关装备，保持联络畅通，巡查中发现问题及时处理并上报，并与有关部门取得联系。
九、城建监察执法人员执勤时，举止端正，文明执勤，做到“三理”（纠正违章有理、宣传教育讲理、处罚尺度合理）；“四心”（调查核实要细心、说服教育要诚心、对方不服要耐心、纠正违章要公心）；“四不准”（不准打人、不准骂人、不准搜身、不准体罚）。
关键词：国土资源,执法监察,GIS技术
一、国土资源执法监察
国土资源执法监察是一个综合概念, 包括土地、矿产、海洋、测绘四个方面的执法内容, 一是依法对单位和个人执行和遵守国家土地、矿产法律法规情况进行监督检查, 二是对土地、矿产违法者实施法律制裁。目的是保证国家土地、矿产法律法规的实施, 维护土地、矿产的社会主义公有制及使用者的合法权益, 维护国家的土地、矿产管理秩序, 确保国土资源合理开发利用, 确保耕地总量的动态平衡。
落实好国土资源执法监察工作, 一是要落实好预防为主、预防和查处相结合的国土资源执法监察原则。加强巡查, 畅通信息渠道, 早发现, 及时制止。二是依法查处。对违法行为及时严厉查处, 要处理好执法与服务的关系, 既要严格执法, 又要热情服务, 对被管理相对人改正违法行为进行帮助。
为开创国土资源执法监察新局面, 国土资源执法监察可以应用GIS技术辅助执法动态巡查, 形成以预防为主, 事前防范和事后查处相结合的国土资源执法监察新思路, 根据执法工作的实际需求, 国土资源执法监察可以在土地利用现状图、土地利用总体规划图、地形图、基准地价图、地籍图的基础上建立了具有现实性的土地执法监察数据库, 以推进信息技术在国土资源管理工作中的应用。
二、国土资源执法监察基础信息数据库的建没
执法监察基础信息数据库选择基础地理信息软件Arc GIS9.2为平台, 建立了三个要素数据集, 分别是基础地形信息要素数据集、土地利用现状和规划要素数据集、探矿权采矿权要素数据集。执法监察信息数据库实现了对整个城市地表模型化三维立体显示, 直观表达地形地貌。显示了每个地块的地类情况, 以及是否属于耕地, 是否属于基本农田。对每个矿山企业、每个探矿项目的登记时间、地理位置、开采规模、人员状况、发证情况、日常动态监察数据以及违法行为进行统一集成, 集中存储。
基础地形信息要素数据集主要以现有的土地利用现状数据库为基础资料, 从中提取行政界线、道路、水系、村庄等信息, 建立了镇街、村庄、坑塘水系等面状要素地类, 建立了道路、权属边界、等高线等线状要素地类;提取等高线信息, 利用Arc Scene建立整个城市区域的GRID和TIN三维地表模型, 并通过设定适当的显示比例, 控制各个图层、标注的显示。
土地利用现状和规划要素数据集是以土地利用现状数据库和规划数据库为基础资料加工而成。包含三个面状要素类, 分别是现状地类图斑、耕地、基本农田保护区。实现了显示某一地块属于什么地类, 是否属于耕地, 是否属于基本农田的地块查询功能。
探矿权、采矿权要素数据集以登记的许可证书内容为基础建立, 包含探矿权、采矿权两个面状要素类。通过将矿权数据, 使普通执法监察工作人员直观的掌握了探矿权、采矿权的分布情况。
通过将执法监察过程数据采集的信息与数据统一进行存储, 实现调查结果与土地、矿业数据库信息的比对, 以查纠违法违规行为。并能够方便存储、查阅历史数据与案件信息。系统数据分为空间图形数据和属性数据!空间图形数据是在集成了土地利用现状图、土地利用总体规划图、地形图、地价图、地籍图的矢量数据的基础上, 以标准分幅图为单位来管理的, 采用无缝接边技术、无空白漫游技术、变焦技术等先进的技术使图库检索速度相当快, 系统同时可管理无限大。
三、系统功能
土地监察管理信息系统是一种决策支持的地理信息系统 (GIS) , 以土地执法监察数据库包括地理空间数据和属性数据为基础, 采用地理模型分析方法, 适时提供多种空间的和动态的地理信息, 是融计算机图形和数据库于一体, 储存和处理空间信息的高新技术, 它把宗地的地理位置和相关属性、违法用地地理位置与案件处理档案有机结合起来, 根据执法监察工作的实际需要准确真实、图文并茂地输出给用户, 借助其独有的空间分析功能和可视化表达, 进行各种辅助决策。
在图形管理与操作上, 可以进行地图的放大、缩小、任意漫游、全图显示功能, 可以查看辖区内土地利用信息、规划信息、宗地信息、基准地价信息、违法用地信息;用户输入单位名称等查找对应的单位, 并在图上标识出其实际的地理位置, 即可快速、准确地分析出宗地的地理位置, 为执法监察提供综合信息;用户可以选定任意形状的图形资料, 并裁剪输出违法案件分布图、勘测定界图、宗地图等, 还可以输出巡查路线走向图等;根据土地执法工作的特点, 专门设计了针对违法用地图层的编辑子系统, 方便对其进行编辑处理, 解决实际工作变化较快的问题;各分局通过网络更新图库中的有关信息, 实现土地执法资料的实时动态更新和对执法监察工作进行有效监督;利用GIS专题图的功能在案件的办理过程中可以方便地输出各种标准的表格、图形:将数据库的属性数据的统计表达在地图上, 可生成违法用地分布情况统计表、区域案件处理情况统计表等。
利用GIS的地图信息技术可以在地图上看到违法用地的地理分布位置, 还可以利用GIS专题分析功能全面地把这些来源不同的数据反映在地图上。通过查询功能可以浏览任意比例尺、任意距离内的各类专题图, 查看符合条件的图形和现状信息。
另外, 在对国道、省道等主要道路两侧违法建筑进行巡查过程中, 利用系统空间分析可以将两侧一定距离的宗地进行统计, 并显示出其相关属性, 为判断其是否合法提供依据。
四、结论
利用GIS技术辅助建立土地执法监察快速反应机制, 工作运作良好, 不但减少土地执法人员在调查取证中进行土地现场勘测的工作量, 提高工作质量和效率。而且可以及时把握土地违法案件的发展与变化的动态信息, 为执法监察管理和决策提供高效和科学的信息服务。
参考文献
[1]陈哲:《GIS技术在国土资源执法监察动态管理中的应用》, 《南方国土资源》, 2005, 4。
[2]邱国庆、蔡冠生:《GIS和GPS技术在国土资源执法监察工作中的应用》, 《国土资源信息化》, 2009, 4。
关于印发《陕西省人力资源社会保障系统
行政执法人员行为规范》的通知
陕人社办发〔2012〕40号
各市人力资源和社会保障局、杨凌示范区人事劳动局，厅属各单位、公务员局各处：
现将《陕西省人力资源社会保障系统行政执法人员行为规范》印发给你们，请认真贯彻执行。
陕西省人力资源和社会保障厅
2012年9月24日
陕西省人力资源社会保障系统行政执法人员执法行为规范
第一章总则
第一条为提高陕西省人力资源社会保障系统行政执法人员依法行政的能力和水平，加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，依照《陕西省行政执法人员基本行为规范》，结合本系统实际，特制定本规范。
第二条本规范是指行政执法人员在任职期间必须遵守的言行标
1准。
第二章基本准则
第三条凡从事行政执法活动的人员须熟练掌握行政法、人力资源和社会保障法律法规等相关法律知识和专业技能，经培训考核并合格，取得陕西省政府法制办公室统一颁发的行政执法证。劳动监察人员和社会保险基金监督执法人员还须分别取得人力资源社会保障行政部门统一颁发的劳动保障监察证和社会保险基金监督检查证。未取得行政执法资格的人员不得从事行政执法活动。
第四条行政执法人员必须做到政治坚定，坚决贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，执法为民、依法行政、清正廉洁、克己奉公、秉公执法，全心全意为人民服务。
应当严格按照法律、法规、规章规定的职权范围实施行政执法行为，做到“严肃执法、公正执法、文明执法、廉洁执法”。不得滥用职权，不得超越职权，不得不履行或者拖延履行法定职责。
第五条行政执法人员从事行政执法活动，应当遵守法定程序，严格按照法定的方式、步骤、顺序、期限等实施。
第六条行政执法人员对违法行为的查处，应当坚持“教育与处罚相结合、以教育指导为先”的原则，防止“以罚代教、以罚代管”；应当积极采取引导、教育、告诫等非强制性方法，防止“重事后查处、轻事前预防”。
第三章仪表举止规范
第七条行政执法人员从事行政执法活动，应当仪表整洁、举止得体。
第八条行政执法人员有统一制服的，应当按照有关规定着制服；没有制服的，着装应当庄重得体。
第九条行政执法人员不得染彩发、化浓妆，男性不得留长发。
第十条行政执法人员在执法时，不得袖手、搭肩、挽臂、揽腰，不得打闹、喧哗、吸烟。
第四章语言规范
第十一条在行政执法中不得使用粗俗、歧视、侮辱以及威胁性语言，不得刁难行政相对人或者做出有损行政执法人员形象的行为。
第十二条行政执法人员执行公务时一般使用普通话，也可根据当事人实际情况，使用容易沟通的语言。
第十三条行政执法人员应当熟练掌握文明用语，做到态度热情诚恳，表达通俗准确。
（一）首句用语。您好。
（二）礼貌用语。如：请、谢谢、对不起、再见。
（三）称谓用语。如：同志、先生、女士、师傅。
（四）接待用语。如：请进、请坐、请喝水、请讲，您有什么需
要我帮助的？
（五）执法用语。如：同志，请协助（配合）我们工作，并说明理由（指出其违法事实），提出要求（处理意见），最后是谢谢合作。
（六）结束用语。如：谢谢您的协助（配合），再见。
第五章办案规范
第十四条行政执法人员应当根据《中华人民共和国行政处罚法》、《劳动保障监察条例》等相关法律法规的规定，依法实施行政检查、行政处理和行政处罚。
第十五条行政执法人员不得单独或私下接触行政相对人。
行政执法人员与案件有利害关系、可能影响案件公正处理的，应当回避。
第十六条行政执法车船必须专门用于行政执法活动。行政执法机构应当加强执法车船管理，不得外借、转借、出租执法车船。非因特殊工作需要并经批准，不得使用执法车船从事非执法活动。
第十七条严禁伪造、涂改、出借、转让和买卖行政执法证。行政执法人员退休、辞职、调离或者被辞退、开除公职的，由所在单位统一收回执法证。证件遗失的，应当及时报告陕西省政府法制办公室和人力资源社会保障行政部门，申请补发。
第六章廉政规范
第十八条行政执法人员应当自觉遵守廉政各项纪律，坚持秉公执法、廉洁办案，不得办人情案、关系案，不得为违法单位和违法者开脱责任、隐瞒实情、出具伪证、减免处罚等。
第十九条行政执法人员不得利用行政执法权力收受保护性费用或者从事营利性活动。
第二十条行政执法人员不得索要或收受当事人的礼品、现金和各种有价证券，或者要求当事人提供不合理的服务。
第二十一条行政执法人员不得参加有碍公正执法的宴请、旅游、娱乐、休闲等活动，或变相由当事人支付费用的服务和消费事项。
第七章监督和实施
第二十二条各级人力资源社会保障部门执法监督机构应加强日常监督检查，对行政执法人员不适当、不规范、不文明的执法行为及时予以纠正。
第二十三条行政执法人员应当自觉接受社会、舆论监督，主动征求群众、社会各界意见和建议，不断规范行政执法工作，提高行政执法水平。
第二十四条对违反本规范的行政执法人员，根据其情节轻重、危害大小等，按照《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处
分条例》等相关规定，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分，或者离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等行政处理。涉及违法、违纪的，依法依纪移送司法机关、纪检部门处理。
第二十五条本规范未包括的行政执法行为规范，法律、法规、规章和上级有关文件有规定的，从其规定。
近年来，自治区质监局从“依法执法、文明执法、科学执法”入手，标本兼治，不断规范执法工作，做到监管与服务并重，执法打假与扶优扶强齐抓，有效促进质监部门的执法形象建设，树立执法权威，更好地体现我局提出的“民生为本、民信为天”的核心理念。
一、依法执法“五原则”
一是合法执法原则，解决执法的合法性问题。我们在行使任何执法权力时，都必须取得法律的授权，符合法律的规定。合法执法要求我们摒弃人治思维和习惯，树立法律的权威和依法办事的观念。
二是程序正当原则，解决执法的程序规范性问题。马克思讲“程序是法律的生命”，严格按照法律法规规定的步骤、方式、方法、顺序、时限等规则进行，保障当事人和利害关系人的知情权、参与权和救济权。程序正当的最基本要求是任何人都不能做自己案件的裁判员，即行政决定的执行人应当中立、公正、不偏不倚。
三是高效便民原则，解决执法的服务性问题。实施行政执法活动，应当遵守法定时限，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。应通过行政程序规则保障行政权的正常高速运转。
四是诚实守信原则，解决执法的公正性问题。诚实守信既是道德准则，也是最基本的法律义务，我们公布的信息应当全面、准确、真实，不得随意撤销、变更已经生效的处罚决定。依法需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行。
五是权责一致原则，解决执法的责任性问题。我们的权力与责任应当保持一致，这是法治国家和法治社会的重要标志。
二、文明执法“五和谐”
一是要确保行政执法人员和行政相对人的心理和谐。心理和谐是以人为本监管理念的基本内涵，保持心理和谐，是一个人身心健康的重要标志。一方面要积极引导执法人员搞好心理调节，通过集中学习教育，帮助大家加强思想修养，树立正确的人生面、价值观和世界观。另一方面，要通过教育、引导、规范等形式，促进行政想对人搞好心理调节，化解影响社会和谐的突出矛盾，达到和谐，配合质监执法工作，减少摩擦和对抗，与行政执法人员建立起良好的和谐关系。二是要确保行政执法部门的内部和谐。确保行政执法部门内部和谐的直接目的是为了提高执法效能，树立质监部门良好形象。加强系统内部处室之间、局与局之间及与其他执法部门的沟通和协作，做到相关案件及时发现、及时移交、通报、协查及信息查询、获取指令等工作。
三是确保行政执法环境的社会和谐。要加大本系统业务及相
关法律法规的宣传力度。使广大群众及各音响门对我们工作增加了解，提高参与积极性，关心和支持质监工作。同时，可根据案件的实际情况，通过联合执法或通过下达交办书等方式，最大限度地减少行政干预，为质监行政执法营造一个良好的工作环境。
四是确保行政执法过程的文明和谐。坚持执法人员执法时一律持证上岗、亮证执法，要礼貌待人、举止端庄、行为合适、语言文明，认真听取当事人的陈述和辩护，公正、合法制作现场检查笔录、调查笔录等文书，并按照要求限时送达法律文书。实行执法依据公开、办案程序公开、办案结果公开。案件完结后还要注重案件回访，听取行政相对人的意见和建议，做到心服口服。
五是确保行政执法队伍的团结和谐。坚持文明执法促进社会和谐关键就是要抓好行政执法队伍建设，要通过“十不准”和“三无三铁三严禁”学习教育整顿活动，引导广大执法人员牢固树立宗旨意识，从而确保执法人员不折不扣地执行党的路线、方针、政策，在工作实践中积极捍卫法律的尊严，保证法律、法规的正确实施，严格依法办案，拒腐蚀、永不沾，品行高尚，热情耐心，平易近人，忠于职守，安于本分，风正气顺，精诚团结，形成文明执法的良好形象。
三、科学执法“五要求”
一是全面落实首查告知整改制度，实现“四个转变”。对不
涉及人身安全、财产安全的轻微违法实行首查告知整改制度，体现以人为本、教育在先、重在整改、促进提高的人本思想。实行首查告知整改，逐步实现“四个转变”：实现由刚性监管向柔性帮扶转变，突出企业帮扶；实现由事后查处向事前介入转变，做到早警示、早处理；实现由固有模式向透明模式转变，做到政务公开；实现由单兵作战向多方联动转变，整合执法资源。
二是推行说理式执法，充分尊重当事人的知情权。尊重当事人的知情权，是行政执法机关依法行政的法定要求，也是科学执法的重要内容。要增强执法文书的鲜明性，侧重对当事人提出的事实、理由和证据不采纳原因和理由的说明；要体现执法文书的说理性。强调说理式行政执法文书必须说清“三理”：讲清认定违法事实的事理；讲清适用法律的法理；讲清处罚裁量的情理。要突出执法文书的针对性，按照换位思考的方法，针对不同的意见、不同的案件说清事理；针对不同案件的社会危害程度、拟处罚的幅度和自由裁量的标准说清“罚理”，做到法与情兼顾，事理、法理和情理的有机统一，使当事人能够舒畅的接受行政处罚。
三是研究分析执法规律，提高执法科学化水平。要深入调研、科学分析，及时掌握制售假冒伪劣动向，有效地开展执法活动。面对当前违法分子违法手段先进隐藏、方式多种多样的现状，要在完善“12365”投诉举报制度，发挥“打假协作
网”作用的基础上，充分利用质监部门的技术优势，积极开展技术执法活动。可尝试进行对现场快速检测方法的学习和应用；积极参加技术执法经验交流活动，及时获取技术执法经验和信息；加强稽查人员技术技法培训，提升能力水平；组织进行执法现场演练，掌握技术技法的要点。
关键词：GIS平台,国土资源,巡查
随着社会的发展和经济的增长, 建设用地量需求不断增加而农用地逐步减少, 我国建设发展和耕地保护的矛盾日渐突出。土地本身是国民经济建设的载体, 因此, 做好国土资源执法监察工作, 坚守耕地红线, 遏制违法用地情况的发生是维持国民经济建设正常秩序、确保土地资源合理开发利用和国家粮食安全的有力保障[1]。
2009年起, 我国重点加强了对建设用地的批后监管和违法用地查处的等措施, 结合第二次全国土地调查和国土资源“一张图”数据库每年开展一次土地利用变更调查、土地卫片执法和例行督察工作, 做好国土资源执法监察, 及时打击土地违法行为对于以上工作的开展具有重要意义。
国土资源动态巡查是当地国土部门为维护辖区正常的土地秩序, 及时有效的制止和打击土地违法行为, 依法查处各类违法案件, 做到“早发现、早制止、早处置”, 坚持“预防为主, 事前防范和事后查处相结合”, 依照国土资源法律、法规, 对辖区开展的巡查工作。作为国土资源执法监察工作的重要内容, 国土资源动态巡查是预防和及时制止土地违法行为发生和降低发案率最为有效的手段。如何做到及时有效的发现违法用地是国土资源执法动态巡查的重要课题, 因此运用先进的技术手段已经十分必要, 将结合了GIS、GPS和通信技术的移动GIS技术应用到动态巡查当中, 可以有效提高动态巡查工作效率、加大土地执法力度, 有效控制正在逐渐呈高发态势的土地违规违法行为。
一国土资源执法动态巡查现状
现在我国大多数的国土资源执法动态巡查过程还是先内业进行数据的处理和准备, 打印纸质图, 然后由巡查人员携带图纸和资料到现场进行核查、拍照[2], 部分地区引入功能简单的GPS, 可以进行现场位置数据的采集, 主要凭借核查人员对周边环境的熟悉程度和工作经验, 而且在现场无法有效建立实地位置与征、供地范围、土地利用总体规划、土地利用现状及基本农田保护区的位置关系, 因而也无法现场进行违法范围和违法性质的判定, 从而导致违法用地时间处理效率低。此外, 由于没有科学的支撑, 无法合理有效的划分巡查区域并安排巡查路线, 导致违法用地发现率低。
二移动GIS平台简介
作为“3S”技术的核心, 地理信息系统 (GIS) 凭借其处理海量数据的优势正在迅速发展, 通过GIS和可以实现对空间数据和信息数据进行集成化管理、分析。随着“3S”技术的发展, 手持硬件设备性能的提升, 建立在移动计算环境、有限处理能力的移动终端条件下, 可以提供移动地理信息服务的GIS平台, 结合了全球定位系统 (GPS) 、GIS和移动通信的移动GIS受到了越来越多的关注, 并开始在各个领域得到应用[3]。
移动GIS平台作为移动GIS的无线终端, 是一种嵌入式系统, 可以通过GIS完成空间数据管理和分析, GPS进行定位, 利用移动通信手段进行数据的同步及实时回传。移动GIS平台可以在准确快速定位的同时将地理信息反映在手持设备终端, 完成数码照片采集以及可以基于程序接口进行二次开发, 完全可以应用到国土资源执法动态巡查当中。
三国土资源动态巡查系统设计
1. 国土资源动态巡查系统概要设计
基于移动GIS平台国土资源动态巡查系统主要包括两个使用终端, 分别为手持端巡查系统和PC端巡查分析监管系统。其中手持端巡查系统是安装在移动GIS平台, 结合GPS和移动通信的回传技术, 进行实时定位和数据回传, 同时可以加载压缩过的影像数据和其他国土相关图件数据, 协助巡查人员在现场对合法情况和违法性质的判定, 以及现场范围数据和照片的采集。PC端巡查分析监管系统可以加载“一张图”相关数据, 并结合辖区的具体条件及巡查记录分析需要重点巡查的区域, 实现辖区的巡查程度分级, 为巡查路线的指定提供参考, 同时可以实时显示手持端的位置情况, 直观反映巡查员的履职到位情况。
2. 国土资源动态巡查系统结构设计
结合移动GIS的体系结构, 该系统的总体架构设计为三层。
2.1数据层。即数据源部分, 该层包括最基础地理信息数据如行政边界、道路等, 同时将国土资源动态巡查的业务数据通过一定的安全措施汇总到数据库当中, 是动态巡查系统的基础。
2.2表现层。即客户端的承载层, 该层基于移动GIS平台, 直接对使用者提供GIS服务, 主要在手持端和PC端实现GIS基本功能如放大、缩小、漫游等, 并且支持二者的数据同步, 为动态巡查系统功能的实现提供支撑。
2.3中间层。即系统服务器的集中层, 主要负责对空间数据的传输、显示以及分析, 作为动态巡查系统的核心部分涵盖系统的主要服务, 执行移动GIS功能。
3. 手持端巡查系统功能设计
如图1所示, 手持端巡查系统基于移动GIS平台, 主要包括数据图层的添加、GPS定位和数据采集同步功能。
手持端巡查系统在添加了基础地理信息数据和国土资源巡查业务数据, 在实现GPS现场定位的同时, 巡查人员可以结合当前所在位置和手持端巡查系统显示的地理数据进行叠置分析, 可以现场对所在区域是否违法以及违法性质进行判定并完成巡查记录表, 提高了执法巡查的工作效率。同时基于移动GIS的通信技术可以将实时位置进行数据回传, 对执法巡查人员是否及时进行现场核实进行检查。在数据采集功能上, 手持端系统可以在外业进行点、线、面的数据采集, 同时基于移动GIS平台的硬件设备可以对现场照片进行采集, 为组卷存档工作提供图件资料。在动态执法巡查过程当中对于巡查路线进行记录, 为接下来巡查路线的安排提供参考。对于手持端巡查系统外业采集的地理数据, 支持同步到PC端巡查系统并可以导出为相应的地理数据格式, 为后续执法工作提供数据支持。
4. PC端动态巡查管理系统功能设计
如图2所示, PC端巡查系统基于电脑PC端, 负责动态巡查的管理和统筹安排工作, 主要功能包括基础地理信息数据和国土资源业务图件数据的加载、手持端巡查位置显示、同步手持端数据和数据分析功能。
由于卫星影像数据需要占用极大存储空间, 作为移动设备的手持端所支持的ROM和RAM有限, 而PC端管理系统可以在手持端巡查的数据基础上将卫星影像数据加载进来, 让内业管理工作更加直观。
巡查人员使用手持端进行巡查任务前, 桌面管理端可将基础地理数据和巡查业务数据中的矢量数据配置到手持端系统, 而在巡查过程中, PC端管理系统可以显示手持端的实时位置, , 并支持接收巡查现场返回的数据, 提交各科室做进一步调查核实。在可以同步手持端系统采集数据和巡查路线的同时, 桌面管理端的核心功能是根据土地利用规划数据等进行分析, 对建设规划区、城乡结合部等重点区域安排巡查任务。对于已经发现的土地违法并责令停止违法行为的现场, 安排定期巡查任务监督其实际情况。
四结语
将移动GIS平台应用到国土资源执法动态巡查当中, 执法巡查人员可在现场进行是否违法以及违法性质的判定, 从而缩短了上报和处理的周期, 同时内业管理者可以实时的掌握执法巡查人员的位置, 监督其巡查到位情况。基于GIS的分析功能可对巡查任务进行科学合理的安排, 可以极大的提高执法巡查效率。但是随着国土执法监察对于定位精度要求的提高, 移动GIS平台也要通过支持地区性广域增强查分系统 (SBAS) 或多基站网络RTK技术建立的连续运行卫星定位服务综合系统 (CORS) 来提高精度。由于国土资源数据的保密性质, 动态巡查系统对于数据的保密安全工作也应进行考虑。
参考文献
[1]佟福林, 史长福.土地执法监察存在的问题和对策[J].科学与财富, 2012 (4) :131
[2]余斌.执法监察中的“3S”追捕[J].超图通讯, 2010 (23)
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