城镇现代化发展

城镇现代化发展

城镇现代化发展 篇1

我们可以发现，发达国家——无论宗教文化与历史传统有多大差异——在保护古都风貌这一点上并无二致。他们都格外珍惜“旧城”这一庞大的文化遗产，尽量不人为地毁坏它。实在需要拆除的一般要经过审慎论证，采取破坏最小的方案。只是在保护的方式上，日本与欧美截然不同，甚至可以说是完全相反的两种模式。这一点，对于有悠久历史的发展中国家极具参考价值。

概括地说，东京是通过拆除旧建筑达到保护旧建筑物目的的。这多少有些令人费解，然而的确是实情。定期或不定期将有价值的传统建筑物拆除，然后按照原样重新翻建，这种做法成为惯例，极为普遍。有时建筑物还没有到危险期就先行被拆除了，所以日本人心中几乎没有“危房”的概念。关键在于，新建筑完全保留旧建筑的风格甚至与原来一模一样。对传统只求神似（风格样式）不求形似(材质)，是日本人的共识。体现这种理念的典型事例有以下两件：

一是伊势神宫。这座历史悠久的代表性神宫，自古就形成了“二十年一迁宫”的定例，不管原物是否损坏，是否有重建的必要，严格按照20年一重建的原则行事。翻建的办法并不是先拆后建，而是先建后拆，先在旧宫旁边建新的，新的落成之后即拆毁旧的。所以，伊势神宫在相隔一二十米左右的地方，以20年为周期轮换着，几百年来从无打破定例者。

二是东京大铁塔。东京大铁塔与巴黎埃菲尔大铁塔齐名，建于20世纪50年代。其牢固性与美学价值为专家普遍认可，经受了飓风、地震等自然灾害的考验，依然巍然不动，成为东京的象征之一。然而从80年代起，拆除大铁塔的呼声便甚嚣尘上，要求当局在旧铁塔旁边重建一个新的，然后把旧的拆除。奔走呼号的不乏知名学者、市政官员与资深政要，他们唯一的理由就是容忍不了一个建筑物几十年材质不更新，他们害怕铁塔随岁月流逝而逐渐变丑，不再受人青睐，因此永久失去了她。只是由于铁塔耗资巨大，又难以找到其他拆毁的理由，大铁塔才幸免于难。

就是这样，在东京，旧城改造绝不意味“改变模样”，通常仅意味“材质”上的变化，因此旧城风貌完美地保留了下来。在保护古都风貌上，首要因素与其说是法制健全，毋宁说传统文化起到更大的作用。传统文化在客观上需要一个相对保守的环境，需要把大家的意志与精神一脉相承地传递下去。城市建筑风格的朝三暮四不利于这种传递。传统文化来源于生活，日本人古代的建筑物是以木结构为主的，易腐朽的木材很难长时间保留，加上有地震等自然灾害方面的因素，地震基本上是有周期的，大的地震之后重建是普通的做法。所以，日本从古代就形成一个不成文的惯例：每隔60－70年左右就把旧房拆掉，然后盖新房。拆除下来的木板或做他用或者成为炊事之薪。

因为这个缘故，东京形成了相对稳定的建筑风格，战争、自然灾害或个人好恶都改变不了它。百姓认可这种风格，通过它体验着民族认同带给他们的快乐，并自觉维护之。这就是旧城保护的意义所在。

东京的旧城保护主要不是通过法制(当然也离不开这个因素)，而是通过另一个更有效的途径——理念。

东京市政当局始终抱定这样一个理念：城市发展既不能采取“摊大饼”的方式疯狂地扩张外延，也不能采取威尼斯完全不发展的方式原封不动，更不能采取“以新换旧”破坏传统的方式让旧城风貌荡然无存。东京必须走既发展经济、不断扩大城市容量又保留旧城风貌的路子。矛盾显而易见：城市规模不断扩大难免破坏旧城风貌，发展经济难免把城市总体规划引向功利的轨道。一个发展，一个保护，似乎很难两全，但东京居然做到了。

广州市“三旧”改造工作办公室的相关负责人解释，猎德村改造为平衡成本的不得已之举，“屏风楼”是出于户型设计方面的无奈。

委员“屏风楼”没个性、不宜居

罗活活说，猎德村的建筑十分密集，都是一排排的高楼，间隔差，外部设计也没特点，住在里面不通风、采光差。这种“屏风楼”，香港早年就有人批评。去年6月30日政协委员视察猎德村时，她也曾直言猎德村改造是“开发商利益最大化的体现”，并炮轰广州市规划部门“发展眼光滞后、前瞻性不足”。罗活活说，接下来杨箕村也要开始改造，千万不能以猎德村为样板。

罗活活指出，城中村改造与整个城市的风貌、风格、特点相协调、不冲突；建筑设计上不能千篇一律，要有个性；室内要通风、采光好，并建设生态环境，让居住者感觉舒服，而不是像装在罐子里。

政府部门：将尝试其他改造模式

广州市“三旧”改造工作办公室相关负责人曾对南都记者解释，猎德村村民对复建房的朝向要求严格，导致房子都是南北向，建筑设计缺乏变化。此外，城中村改造均面临一个现实问题，即中心城区改造成本高，要吸引市场力量，就不得不调高建筑容积率。广州市规划局局长王东曾表示，地价越低，城中村改造的容积率就越高，容积率太高的改造不能算成功。

为此，该办已开始统筹考虑今后城中村的改造模式，如通过旧厂房连片城中村改造，用工业用地来平衡改造成本。据了解，广州白云区萧岗村的改造方案就将拆建比成功控制在1：1，没有增加改造后建筑规模。

专家：滨水建筑不应建太高

华南理工大学建筑学院副院长赵红红教授分析，“猎德村回迁房的设计引起批评，一是珠江新城江边的地理位置敏感，二是回迁房的江景景观控制不好。”赵红红指出，越是高密度的改造项目就越要重视城市空间环境设计。特别对于江景地块，更要控制建筑的体量和高度，保持一定的视线通廊，滨水建筑不宜建得太高。

1、再发展策略是保护的出发点

位于台湾西北的新竹市，有着近两百年的历史，是台湾最早开发的城市之一，旧城区竹堑充满了历史人文遗迹，且迄今仍为新竹市民最重要的生活与商业消费中心。但因旧城产业老化，公共设施不足，现代化新区的建设完善等因素使老城逐渐失去活力。问题的严重性在于市民自发的改造更新活动易缺乏对延续历史重要性的认识，旧城肌理与空间形态受到严重侵蚀，恢复历史风貌成为当务之急。台湾未来发展定位是无烟化的科技产业及旅游观光产业，所以城市历史建筑与历史街区成为宝贵的不可再生资源。通过数十年的努力，台湾官方与民间团体形成了这样一个共识：历史遗产是一定要保护的，但不是简单的保护，而是要使历史文化遗产恢复昔日光彩，同时也要使旧城内的产业注入新鲜活力，使旧城获得再生。即注重再发展的策略成为台湾地区历史建筑、街区与地段保护的最重要的基础理念，是保护的出发点。例如新竹市政府经过长期的规划研究，配合竹堑旧城产业与观光的发展，建立了完善的步行交通网络，兴建了大量的围绕旧城周边的公共停车场，使之适应现代生活需要；推动具有历史文化特色的公共空间环境改善工程。通过系列措施，恢复了旧城的城市生命力以及古城的质感与风貌。旧城内老店的经营，零售与服务产业都得到复兴。改善了旧城居民的人居环境品质与旧城旅游观光资源的质量。

2、成功的策略与经验

2．1 历史风貌特定专用区政策

特定专用区政策最早在台湾《都市计划法》中明确，在城市规划(台湾称为都市计划)范围内的土地视实际发展的状况划定各种特定区如农业特定区、风景特定区、历史风貌特定专用区等，分别限制其使用。法律规定特定专用区内的土地及建筑物不得违反其特定用途，而且各地对特定专用区内的建筑物使用、基地面积、容积率、建筑高度、交通、景观、消防等等都分别加以详细规定。

立法后台湾依照国外经验与当地实际情况划定文物古迹和历史建筑、街区的保护范围规

定为历史风貌特定专用区，专用区分严格控制区和环境协调区。文物古迹占有的地域范围设定为严格控制区，严格保存环境的历史原貌，除了维护外不得改变原状，以使历史信息安全传承，市民集体记忆不会被抹煞。文物古迹所处范围的周边地区为环境协调区，区内新建建筑必须与历史建筑协调，并控制其高度、体量、结构、色彩、建筑风格与使用性质等，可以通过特定专用区城市设计准则来保证。新竹市为恢复竹堑旧城的城市活力、彰显旧城的历史文化特质与风貌，促进旧城内传统产业的复苏，“市政府都市发展局”经过近两年的城市规划调查作业程序后，开展了“竹堑旧城历史风貌特定专用区都市计划案”。在规划中，为保存旧城中历史街区聚落及风貌，兼顾历史资源的保存维护与民间团体与个人开发权益，划定了历史街区、历史街道，并对具有历史文化价值的古建、传统聚落，古街市等依照法定程序审查并确定为“历史建筑”(相当于大陆的文物保护单位)，然后实施严格的特定专用区城市规划管制。由“竹堑旧城历史风貌特定专用区都市计划”的实施，当地民众期望能创造旧城区产业再生的契机。通过对历史街区的保存与维护，也保存了可贵的历史发展轨迹与地方民众的共同记忆，突现竹堑旧城丰富的历史文化底蕴。

2．2 推动城乡风貌改造运动

台湾的城乡风貌改造运动可以溯源至美国19世纪的都市美化运动(City beautiful move．ment)，但这场运动局限性在于仅重视城市表象物质形态的改造，未真正触及社会与经济改革。步入2l世纪的今天，台湾民众殷切希望改善提升生活品质，能够生活在优质的生活环境中。1989年起岛内以政府补贴为经济支撑陆续开展了“创造台湾城乡风貌示范计划”，提出“美化、绿意、美质”行动口号，最终使人民享有“有文化风格，充满荣誉尊严的城乡”、“有田园绿意，处处生机盎然的城乡”、“有品质魅力，值得认同感怀的城乡”。城乡风貌改造计划实施范畴涵盖了亲山亲水空间、公园绿地、城乡公共空间、历史文化空间、都市夜景营造及社区生活环境等方面。

政府在每个年度的补助策略如经费分配方式、重点补助项目等会依据大环境的转变与趋势作适当的调整，以求发挥政府资金投入的最大效益。补助方式从初始的“通通有奖”，逐渐调整为“竞争性为主，政策引导为辅”的补助策略，建立良性竞争体制。鼓励地方政府提出更具突破性和示范性的保护计划，用正确的观念、程序和方法，寻求地方古迹活化再生。

台湾城乡风貌改造运动亦存在一些问题，比如执行比例偏重于硬件设施，保护范围未很好的从建筑、街区本身拓展到文化层面，生活记忆层面，城市生活历史的层面，当然这很难：还有缺乏一致性的整体规划设计，不过可从制定城市设计准则来加以改进；另外存在民众参与程度不高，利益团体冲突等现象。但城乡风貌改造运动已成潮流，民众开始更关心环境质量，思考地方发展问题，开创了历史建筑、街区保护改造发展的契机。

2．3 容积率转移与奖励政策

台湾较早引入了容积率转移与奖励办法来取得公共设施用地，有利于历史文化资产保存与开发，1989年3月出台了《都市更新建筑容积率奖励办法》。办法规定奖励容积率可以达到建筑基地法定容积率的1．5倍或建筑基地的0．3倍法定容积率加上原来的建筑容积率。容积率转移是一种补偿措施而不是奖励措施。它的对象限于古迹、历史建筑、有意义的公共空间或者城市规划的公共设施。前面提到实施容积率转移与奖励制度是为了历史建筑的保存维护与加速取得公共设施的土地，另外还考虑到土地所有权人及建筑物所有权人的合法权益。

以新竹市为例，“竹堑旧城历史风貌特定专用区都市计划”划定历史街区、历史街道，并对具有历史、文化价值的古建筑物、传统聚落、古街市等指定为“历史建筑”。历史建筑地块可按《竹堑旧城历史风貌特定专用区容积转移作业要点》允许：一宗建筑基地将其建筑容积的部分或全部转移至另外一宗土地，以鼓励其配合保存历史建筑。还可以依据“文化资产保存法规”享受税赋减免。“都市发展局”将清代形成的旧城城垣遗址所涵盖范围指定为历史街区，并将该区内尚未开发的街道列为优先实施容积率转移对象，其空问形式定位为步行街，将历史街道构成步行网络，实现walkable city，让市民体验不同时代所遗留的空间轨迹。对沿街立面与形态实施严格的管制。结合持续利用城乡风貌改造补助资金改造市街，修复街面，创造就业机会，促进旧城复兴、发展。

2．4 引入城市设计理念的历史风貌保存

台湾地区在1980年开始实施城市设计制度，并制定了相关的都市计划法规，将城市设

计分为城市保育、城市开发以及社区等目标取向。建筑历史遗产保护纳入城市设计范畴，属于城市保护取向范畴。具有悠久历史以及丰富人文景观的城市或街区在进行城市设计时都以历史保存、延续为主题，城市设计策略重点自然就落在如何再现历史与生活的记忆上。由于城市设计是一种满足城市居民生理、心理要求为出发点，以提高城市生活质量为最终目的，对城市的营造进行创造性活动，对城市地标、人行开放系统、延街立面、建筑高度、底界面等等城市要素进行系统设计，所以进行历史建筑、街区保护时往往站到较高的起点上，不再是简单的建筑单体保护，而是系统整体保护与再生，注重整体的协调。

以城市设计准则来约束环境协调区建筑活动，使之与严格控制区内的文物古迹相协调，并对新建建筑的高度、体量、结构、韵律、色彩、风格和使用性质等加以控制。还以城市设计宏观调节旧街区的公共设施建设，使之满足现代生活需要，增强旧区发展动能，但历史的纹理在设计中不能受到威胁与变化。新竹市是以四度空间的城市设计手法及管理手段，进行竹堑旧城历史风貌的保存与再生。

2．5 公众参与社区规划师制度

台湾在历史建筑与街区保护方面注重公众的参与，尤其在引入城市设计理念以后，在城市设计方案评审中加入民众参与环节，并建立社区规划师制度。新竹市在推动“竹堑旧城历史风貌特定专用区都市计划案”时广泛征求各阶层、民间团体、学术机构的意见，先后召集来自政府部门、学术研究机构、社区规划师组织、商业机构、民间团体的人员举行多次研讨，专家学者系列论坛就有6次，大陆学者亦有参加。台中市在拟定城乡风貌改造计划中亦广泛听取民众意见，设计师深入社区调研，阶段成果及时公布，加强规划过程透明度与决策的民主化。

城镇现代化发展 篇2

关键词：新型城镇化,农村产业支撑,β生态产业镇,可持续发展

1 城镇化理论的有关论述

1.1 城镇化概念及内涵

城镇化是自18世纪产业革命以来社会经济发展的世界性现象。城镇化是人口持续向城镇集聚的过程, 是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。各国学者们从社会学、经济学、地理学、人口学等角度研究城市发展问题并提出了城镇化的概念;我国按照北京大学周一星和同济大学唐子来教授的观点, 一般将城镇化定义为:以农村人口比重下降和城镇人口比重上升为表征, 以产业结构从农业经济向工业经济、社会结构从农村社会构成向城镇社会构成、人类聚居场所从农村空间形态向城镇空间形态的转化为本质的多元演进过程。

在我国, “城镇化”一词的出现晚于“城市化”, 它是我国学者创造并使用的新词汇。1991年, 辜胜阻在《非农化与城镇化研究》中使用拓展了“城镇化”的概念, 并力推中国的城镇化概念。

总结国内外关于城镇化 (城市化) 概念、理论方面的研究成果, 主要集中在概念、城镇化率的判断指标, 城镇化的特征、发展特征等。世界城镇化发展类型可以分为发达型城镇化与发展型城镇化。我国含重庆在内的大部分地区属于发展型城镇化。分析我国已有的文献资料, 主要涉及对中国城镇化的历史脉络, 与国际差距方面的阐述。

1.2 我国对城镇化道路的探索

中国城镇化道路推动力量, 主要体现在党和政府的政策文件以及治国理念方面。

(1) 党的文献中提及的城镇化, 是我国各个时期对城镇化道路探索过程的写照。十五大以前, 我国城镇化进程随着经济发展出现过波动, 客观上表现出一定的自发性, 城镇化的概念大多限于理论界的讨论, 缺乏政府主导的推动力量;从十五大到十六大, 城镇化的概念逐渐在政府决策中得到认同并逐步深化, 突出了其战略地位。

党的十五届四中全会《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》正式采用了“城镇化”一词, 并在国家文件中首次使用“城镇化”。在《国民经济和社会发展第十个五年计划》中, 第一次制订了《城镇化发展重点专项规划》。

党的十六大 (2002) 提出, 要“全面繁荣农村经济, 加快城镇化进程。”“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移, 是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平, 坚持大中小城市和小城镇协调发展, 走中国特色的城镇化道路。”

党的十七大 (2007) 进一步提出, “走中国特色城镇化道路, 按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则, 促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点, 以特大城市为依托, 形成辐射作用大的城市群, 培育新的经济增长极。”

党的十八大 (2012) 提出新“四化”思想。即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路, 推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调, 促进“四化”同步发展。城镇化是新四化的主要载体和抓手, 可以起到引领四化同步的作用。

党的十八届三中全会对城镇化进程中的土地资源的利用提出新的思路:赋予农民土地、宅基地的权益, 从国家制度、社会发展层面予以确认。

(2) 国家领导人的治国理念。2013年, 新一届中央领导集体强调的“新型城镇化”, 与以往的城镇化的区别在于“人的城镇化”。梳理李克强总理的观点, 他的硕士论文首提“城市化”, 从学术研究到执政实践, “城镇化”一直是他关注点之一。

2013年新年过后, 李克强到国家粮食局科学研究院考察, 首次明确表示:“推进城镇化, 核心是人的城镇化, 关键是提高城镇化质量, 目的是造福百姓和富裕农民。”李克强强调, 要走集约、节能、生态的新路子, 着力提高内在承载力, 不能人为“造城”, 要实现产业发展和城镇建设相融合, 让农民工逐步融入城镇。

2011年12月15日, 李克强在全国发展和改革工作座谈会上指出:“扩大内需的最大潜力在于城镇化。农村还有相当数量的富余劳动力, 城镇化蕴涵的内需潜力巨大。”

2012年2月, 李克强在《求是》刊文, 具体阐述城镇化需要破解的问题, 包括城镇化发展中面临的发展方式转变和结构调整、土地节约集约利用、户籍和社会管理、资源支撑和生态环保等深层次的矛盾问题。

2012年9月7日, 李克强在省部级领导干部推进城镇化建设研讨班学员座谈会上讲话指出:“保障粮食安全是城镇化发展的基础。我国的城镇化, 是与工业化、农业现代化协调推进的城镇化。作为一个人口大国, 任何时候都要立足自己解决粮食问题, 始终绷紧粮食安全这根弦, 这是治国安邦的头等大事, 也是农业现代化建设的首要任务。”

1.3 专家学者眼中的城镇化

主要是新型城镇化与户籍改革的观点。经济学家厉以宁在2013年两会上谈到, “新型城镇化”不仅仅是城市人口的增加和城市面积的扩大, 而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面都实现由“乡”到“城”的转变。

甘犁认为, 推进城镇化进程必须打破户籍歧视。我国现行的户籍制度直接与社会保障、福利挂钩, 对不同的户籍人口实行不同的福利待遇。现行的户籍制度不仅制约了人口流动, 还造成了与社会保障和福利挂钩的户籍歧视, 流动人口难以与当地固定人口享有同等的市民待遇。目前有2.64亿农业户籍人口生活在城镇, 但却没有享受到城镇人口的福利待遇。

任志强认为, 户籍制度阻碍城镇化发展。我国的城镇化和外国不一样, 中国的城镇化包括了居住的城镇化;国际上城镇化的标准, 不是指人住在哪里, 而是指人的就业来自于城市还是农村, 统计上最基本条件就是农业就业和非农就业。而我国的土地制度将城镇化和居住城镇化连在一起。进城农民工, 虽然劳动就业已经在城市, 但劳动保障、财产权利、人身权利仍在农村。对于仍然拥有农村土地、宅基地的农民工来说, 如果他们与土地关联的劳保、财产权利和人身权利不能得到解决, 就不是真正的城镇化。

刘晓光认为, 我国的户籍制度不是一个简单的符号, 涉及到资金从哪里来, 输出省和输入省之间的关系, 既有居民和外来居民核心利益之争等管理的问题。

党国英认为, 户籍改革看似简单, 但要落实与城市户口相挂钩的利益却很难。户籍改革难的原因在于城市福利政策太多, 且和居民户籍密切相关, 进城的农民很难同步获得社保、就业、教育的机会。

迟福林认为, 以农民市民化为重点的土地、户籍等相关改革, 放弃农村的土地意味着要换来城市市民的同等待遇, 这事关城镇化改革的成败。

1.4 当前城镇化面临的问题难点

主要是土地城镇化和人口城镇化的差异。根据资料显示, 2012年我国的城镇化率, 按照常住人口计算达到51%, 按照户籍人口计算为35%;土地的城镇化率78.5%, 我国实际人口城镇化率35%。推进农业转移人口市民化是城镇化过程中最突出的难点问题, 要使每年以3%~4%的速度增长的农业转移人口成为真正的市民。

总之, 新型城镇化是全方位的改革, 涉及农村的土地、户籍、就学、就业、产业、环境等诸多问题。其中最突出的是土地资源、人口就业和社会发展方面的问题。这也是新、旧城镇化的本质区别, 我们将十八大之后的城镇化建设称之为“新型城镇化”。

所谓“新型城镇化”, 是相对于过去粗放扩张和严重依赖土地经济的城镇化模式而言, 希望找到一条新的城镇化道路。2013年以来, 在国内各界的讨论背景下, 中央高层开始强调新型城镇化不是“造城运动”, 而是“人的城镇化”。从扩大内需到强调城镇化质量, 再到强调人的城镇化, 我国决策层对新型城镇化的认识也在不断变化之中。综上所述, 其本质就是新型城镇化如何实现的问题。

2 生态产业镇的理论基础与范式

2.1 β生态产业镇设计理念及基础

2.1.1 β生态产业镇的概念

β生态产业镇, 是一个基于植物提取为主导的具有全产业链的生态产业镇 (Ecology Industry Town Based On Plant Extract) , 是一个具有自稳态功能的顶级产业群落, 拥有广阔市场前景的高附加值产业体系及一定抗市场风险稳健赢利的产品体系。β生态产业镇的设计遵循适度性、循环性和群落性原则。

2.1.2 β生态产业镇的特征

从社会文明进步看, 这是一个模拟自然生态系统的环境友好、资源节约和稳健赢利的区域产业组织, 而不仅仅是与绿色农业、原生态有关的生产与服务方式, 是一个包含工业、农业、服务业和居民区的复合产业社区。生态产业镇的建设, 是基于乡镇资源禀赋承载力的以生态产业为支撑的新型城镇化的过程。

从生态学理论看, 生态产业是指产业生态化, 依据生态学原理, 师法自然而构建“顶级产业群落”, 是一个资源节约、环境友好和稳健赢利的区域生态经济系统。生态产业镇要遵循产业组织学在目标、组织和功能方面的三大要求。适度性是对生态产业的目标性要求, 主要是对资源开发的适度性和人口规模的适度性方面的要求, 是环境友好和资源节约的基础和前提;循环性是对生态产业的结构性要求, 主要包括对资源充分利用和向环境排污最小化。这样能极大地降低生产成本, 形成稳健赢利的竞争优势;群落性是生态产业的功能性方面的产业集群和自稳态平衡方面的要求。由此形成“产消合一”自稳态机制, 使生态产业具有自稳态功能;形成“消投合一”机制, 使生态产业具有竞争性赢利功能。

从技术手段看, 生态产业是现代高新科技集成的产业而不是“原生态”。由于生态产业结构的循环性要求, 必须做到对资源充分开发利用和向环境排污最小化, 这些都需要现代工业生物技术、环境工程技术等高新技术的支撑。如丹麦卡伦堡镇的生态产业园就运用了25项生态工程技术, 建立了12个资源循环渠道。

2.2“生态产业镇”是新型城镇化可持续发展方向之一

β生态产业镇是以追求“用强劲而持续的产业体系支持优美环境的可持续”为宗旨, 推动城镇化与农业现代化相互协调、实现社会经济发展与资源环境保护发展模式之一。根据江西“生态环境优良农业大省”的经济地理特征, 延续江西省委省政府“既要金山银山、也要绿水青山”和“鄱阳湖生态经济区”发展战略, 探索以江西新农村建设和村镇资源承载能力状况为依据, 基于生态经济学理论基础的、根植于我省乡镇资源的、以生态产业为支撑的环境优美可持续的宜业宜商宜居的乡镇, 促进农村产业结构转换、有产业支撑能力的新型城镇化。

为区别其他产业镇的特色, 文中称其为β生态产业镇。其重要意义在于: (1) 建设生态产业镇、发展生态产业、构建资源节约、环境友好和稳健赢利的生态经济产业体系, 能有效化解新型城镇化进程中小城镇建设的土地、产业及资金问题。 (2) 以经济植物分离提取和分解发酵等农副产品深加工为链接切入点的β生态产业镇, 可促进城镇化与农业现代化良性互动, 改善县域经济结构。 (3) 创新招商引资思路, 解决以往招商活动中的资金瓶颈, 进行“定向”招商引资。β生态产业镇所需要的17类企业或机构, 可通过组建生态产业联盟, 搭建投融平台, 以联盟为渠道、用投融服务来吸引相关企业参与投资开发。 (4) 成为江西经济发展的新增长点。根据笔者对六个乡镇实地调研, 以及和有关政府部门、专家学者的访谈, 初步估算, 全省约有20%左右的乡镇适宜β生态产业镇发展模式。以6000万元作为全省乡镇的平均GDP, 如果采取β生态产业镇模式, 其GDP保守估计能提高1倍左右。 (5) 促使江西生态经济发展战略落到实处。以往提出的生态经济战略思路, 由于没有找到具体的载体“抓手”, 仅仅停留在概念形式层面。通过规划布局并实施生态产业镇模式, 可以促进江西可持续发展资源节约、环境保护的实现。

3 β生态产业镇的空间布局与功能

生态产业镇是一个模拟自然生态系统而构建的环境友好、资源节约和稳健赢利的区域产业组织, 它不仅与绿色农业、原生态的生产与服务方式有关, 而且还是包含工业、农业、服务业和居民区的复合产业社区。

3.1 β生态产业镇的产业构成与模式设计

由三个密切关联的部分, 按照主导产业、关联企业和支撑机构精心布局和设计而成。

第一部分为主导产业, 都是生产加工企业。由植物鲜品制作厂、植物储藏加工厂、植物分离提取厂、植物分解发酵厂 (即绿色饲料或有机肥料厂) 、酶化制剂厂、微生态制剂厂7类生产性企业组成, 目的是对植物“从头到脚、从外到里、从整体到部分”进行综合利用、深度开发。其核心是植物分离提取厂、植物分解发酵厂和植物鲜品制作厂3家企业。

第二部分是支撑机构, 服务于主导产业和关联企业。由投资担保公司、小额贷款公司、农业开发公司、房地产开发公司、物业管理公司、文化旅游服务公司6类服务性配套企业组成, 目的是服务于第一部分企业, 并且协助其延伸产业链。其核心是投资担保公司、农业开发公司、房地产开发公司3家企业。

第三部分是与种植业组成的关联企业。由种植村庄公司、养殖村庄公司、养老村庄公司、度假村庄公司4类生产与服务性企业组成, 通过对自然村进行公司化改制, 使之成为村庄公司, 让村民种植原材料, 获得就业收入, 延伸主导产业的产业链, 将农民变镇民, 提高城镇化率。其核心企业为种植村庄公司和养殖村庄公司。

由此可知, 以植物分离提取和分解发酵复合为主导产业的β生态产业镇, 是一个资源节约、环境友好、能稳健赢利的生态产业体系。

3.2 β生态产业结构布局与功能特色

上述第一、二部分共13类β项目布局在中心镇科技产业园中, 第三部分共4类β村庄公司分布在自然村。迈克尔波特说, 高关联度产业集群形成的“外部效应”, 能极大地降低群内企业的综合成本, 从而形成强劲而持续的产业竞争力, 并能提高群内企业的赢利能力。按照该观点, 布局在β生态产业镇是高关联度全产业链产业集群。

β生态产业结构的功能特色: (1) 实现经济植物的优化组合。例如, 农村在种植水稻基础上, 导入适合在南方普遍生长的杂交狼尾草、大豆、甜叶菊、淡竹、楠竹、美国黑核桃“草豆菊竹桃”种植体系, 综合利用每种植物茎叶果, 分离提取甜菊糖、黄酮、小肽等市场需求量大的高附加值产品, 提取后的残渣分解发酵为优质饲料, 喂养鱼、猪、鸡。 (2) 注重产业体系内循环, 上述17类公司不是随意组合, 而是通过两个关联形成高关联度的全产业链产业集群。这个产业集群, 是指产业内部存在着两个食物链式的循环经济关系:一是植物离解后的废渣可转变为优质饲料和肥料, 用于植物种植的“废渣”循环;二是全产业链结构能满足全镇居民的食品供给的“内需”循环, 使其具有自稳态功能的顶级产业群落。

总之, 开发建设β生态产业镇, 需要政府通过强有力的土地、税收、信贷、财政等优惠政策招商引资来实施。但在招商引资的方法上, 需要创新, 一是采取“两重”策略进行有目标、有重点、有选择的“三有”招商;二是用信贷资金引导β生态产业镇开发建设, 减轻生态产业镇开发资金难题, 通过信贷资金引导第一步做园, 第二步修村, 第三步建镇逐步实施。

参考文献

[1]胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[EB/OL].http://www.gov.cn/ldhd/2012-11/17/content_2268826.htm.2012-11-17.

[2]中华人民共和国环境保护部.关于进一步深化生态建设示范区工作的意见[EB/OL].http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201005/t20100527_189995.htm.2010-01-28.

[3]西蒙·库兹涅茨, 著.戴睿, 易诚, 译.现代经济增长[M].北京:北京经济学院出版社, 1989.

城镇现代化发展 篇3

“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”是我国十八大报告中着重提出的，“四化”与我国现阶段的各种战略紧密相关。信息化与工业化是实现我国特色新型工业化道路的核心，而城镇化与现代化则是我国城乡一体化实现的重要性所在。“四化”的重要性使得人们必须对其进行深入研究，而从目前我国发展状况来看，城镇化与农业现代化是我国现阶段面临的首要问题，只有对推进城乡发展一体化的顺利进行，才能使我国更快地实现现代化建设。所以，必须要更加重视。在分析如何实现我国新型城镇化和农村现代化协调发展前，我国寿险应该对新型城镇化与农村现代化的关系有所了解。

城镇化与农村现代化之间的关系

我国城镇化与农村现代化建设之间的关系是相辅相成、密不可分的。城镇化主要是指农村人口向非农村人口和农村生活方式向城镇生活方式转化的过程。而要实现这一过程，农村现代化则是不可避免的环节，只有农村现代化得到实现，更多的农民才能得以从土地中解放，进而实现真正的城镇化。农村现代化不仅能使更多地农民享受到城市文明，而且给城镇化的实现创造了更多的条件。城镇化和农村现代化两者之间是同步发展的，所以必须要注意协调发展问题。过去某段时期，我国对“农业支援工业”、“农村支援城市”战略实施的过程中，出现了城镇化进程比农村现代化进程明显过快的状况，致使我国出现了很严重的“农村空心化”等问题。所以，为了避免这些问题的再次发生，我国必须要重视新型城镇化和农村现代化之间的协调发展问题。

实现我国新型城镇化和农村现代化协调发展的建议

以农民工市民化为核心的新型城镇化和农村现代化建设，对我国城市发展和农业生产的推动有重要作用，能够促使其产生翻天覆地的变革。而要对新型城镇化和农业现代化顺利推进并实现其协调发展的同时对社会稳定没有负面冲击，可以从以下几方面出发。

◎对覆盖城乡和实有人口的社会保障体系进行建立。

不管是进入城市谋生的农民工还是已经从农民转化为非农民的市民人员，又或者留在农村的农业工人，都应该被纳入社会保障体系中。使他们也能像其他城市居民一样，在得到较高水平的医疗保障同时还能获得养老保险和失业保险等。其中医疗保障是最为重要的，很多家庭会因为生病而致贫，如果不能享受到一定的社会医疗保障，很容易产生对社会稳定不利的因素。为了适应我国城乡统筹的发展要求，我国必须要对覆盖城乡和实有人口的社会保障体系进行建立。对城镇居民基本医疗保险制度及新型农村合作医疗制度进行重点整合，对城乡居民的养老保险进行统筹，使其缴费标准和待遇保持统一水平，这样能够更好地对推动社保体系由城乡二元保障向城乡一体化保障转变进程。

◎有效设计和监管土地经营权规模化流转

最近这些年来，由于政府推动或者市场经济自发调节等原因，我国一些地方相继出现了各种类型的土地流转方式，比较常见的有反租倒包、土地入股和土地互换、委托经营等。但从整体的情况来看，我国农村在土地流转上的方式还是以零星和分散为主而且在法律和制度上都没有保障，无法达到农业现代化的要求。为了对农村土地经营权规模化流转进行有效促进，我国应该对农村土地经营权规模化方面的制度和规则进行设计、制定。比如，可以对集体建设用地流转政策进行制定，并对交易平台和具体的交易规则加以建立，也可以对农村土地交易所加以成立，不断推出符合社会发展的交易新模式。与此同时，还必要要注意有效监管农村的土地规模化流转，尽可能地对一些腐化和分配不均等现象进行避免，对农民的利益进行保证。

◎推动农村市场化进程，对农民的生产技能和就业能力进行提高

要实现新型城镇化和农村现代化的协调发展，还应该对农村市场化进程加以推进。农村土地流转要想发展更加稳定和谐必须依靠产权交易市场的推动，市场是农业现代化的基础，对农村现代化实现有重要作用。农业作为比较弱势的产业，需要政府给予更多的关注，通过对农产品售出及价格平抑机制的完善，能够使农业市场向更稳定的方向发展，更好地保障农民的各种权益。其次，农民工的问题国家也必须要重视起来。农民外出打工虽然一时能改善自身的生活环境和经济水平，但并不是长久之计，而且给我国农村的稳定和发展带来了很多隐患。针对这些问题，各地方政府可以多开辟一些就业渠道与岗位，对农民的再就业问题加以解决。也可以对农民进行一定的职业培训，有目的性地提高其就业能力，这样才能更加有效地解决农民的工作问题，促进新型城镇化和农村现代化的实现。

新城城镇化和农村现代化的协调发展，要求我国必须对覆盖城乡和实有人口的社会保障体系进行建立，有效设计和监管土地经营权规模化流转，推动农村市场化进程，对农民的生产技能和就业能力进行提高。只有做到这些，才能更好地促进城镇化与农村现代化的协调发展。

城镇化与农业现代化 篇4

论文作者 2011级经济学3班 汪超超，宋欢欢，杨乐乐，杨奥林，王龙

论文关键词 三化协调 城镇化 农业现代化 河南

论文摘要 城镇化与农业现代化是工业化的两个方面。从产业的意义上说，城镇化与农业现代化的相互作用，本质上就是第二、三产业的发展与第一产业现代化相互影响的关系。它们是相互依存、互为条件的，但也是此消彼长的矛盾关系。要保证两者的协调发展，就需要政府的参与，以避免两者的不同步，消除两者之间的矛盾。

一、我国城镇化与农业现代化发展总体规划

胡锦涛总书记在党的十八大报告中对统筹城乡发展作出了新的重要部署，明确指出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这是我们党站在新的历史起点上，立足全局、着眼长远、与时俱进的重大理论创新，体现了对完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的新认识、新要求，为新时期推进城镇化与农业现代化相互协调指明了方向、提出了更高要求，具有重要的理论意义和现实意义。

（一），认识城镇化与农业现代化之间关系

1.城镇化是释放农业农村需求的重要战略基点

以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。改革开放30多年来，我国农业农村快速发展，但总体上与城市相比仍存在较大差距。我国农村地区地域辽阔，农村户籍人口仍是我国人口主体，农业农村蕴藏着巨大的市场潜力。扩大内需无论是投资需求还是消费需求，都应把重点转向农业农村。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放农业农村内部消费潜力，保持“三农”投资合理增长，扩大农村市场规模。在投资需求方面，加快推进中小城市、小城镇和社会主义新农村建设，特别是加强农村基础设施建设，加大农村教育、交通、电力和农田水利等基础建设投入，能够创造巨大的投资空间。在消费需求方面，要千方百计增加农民收入，大力开拓农村消费市场，把潜在的消费需求变为现实的消费需求，把国内丰富的工业品和商品变为满足农村居民消费的宝贵财富。

2.充分发挥城镇化对农业现代化的重要引擎作用

目前，我国农业现代化仍然滞后于工业化、城镇化，突出表现是农业基础仍然薄弱，城乡居民收入差距仍然较大，“三农”短板现象仍然明显。农业现代化仍然是“四化”同步发展的重点和难点。充分发挥城镇化对农业现代化的重要引擎作用，大力推动城镇化与农业现代化相互协调，提升农业农村农民的自我发展能力。加快推进城镇化，能够有效带动农村富余劳动力转移就业，为发展农业适

度规模经营，推动农业专业化、标准化、规模化、集约化生产创造有利条件。加快推进城镇化，可以通过拉动农产品需求、促进农民就业、建设新农村，有效拓宽农民收入渠道，实现2020年农村居民收入比2010年翻一番的目标。加快推进城镇化，彻底改变传统的农村土地、资本、劳动力等生产要素单向流动的发展模式，带动城市资金、技术、信息、人才等现代生产要素向农业农村领域延伸，实现城乡要素平等交换。

3.城镇化是实现城乡发展均等化的重要途径

长期以来，我国城市与农村相互分割，形成了城乡二元结构。这不仅不利于农村发展，而且阻碍了经济社会全面、协调、可持续发展。要从根本上缓解和改变这一状况，实现城乡发展一体化，必须坚持走中国特色新型城镇化与社会主义新农村建设协调发展的道路，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，通过城镇带动农村，通过农村繁荣进一步促进城镇发展，形成城乡互动格局和良性循环。加大强农惠农富农政策力度，夯实农业基础地位，着力促进农民增收，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

（二），城镇化与农业现代化协调发展方法及模式

我国人口多，特别是农村人口多；耕地少，特别是基本农田少；经济社会发展不平衡，特别是城乡发展不平衡。能不能紧紧把握我国新型城镇化和农业现代化特色，事关能否从国情出发，选择适合我国国情的发展道路问题，事关能否从实际出发，科学推进城镇化、农业现代化和全面实现小康社会目标的问题。必须深刻认识新型城镇化和农业现代化的内涵，创新发展理念和模式。

一是坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展、统筹发展、充分发展、协调发展、和谐发展。特别是始终把农业现代化摆在“四化”同步发展的首要位置，进一步发挥工业化、信息化、城镇化对农业现代化的引领带动作用，严格控制城市占地规模，严格控制耕地和淡水资源的使用，坚持走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的城镇化与农业现代化协调发展的路子，确保国家粮食安全和农村经济全面发展。

二是把中小城市和小城镇作为新型城镇化的重点。中小城市和小城镇的发展空间大，城镇化成本相对较低，应把城镇化的重点放在中小城市和小城镇上。做好大中小城市和小城镇协调发展规划，优化生产力布局，引导一些产业从大中城市向中小城市转移，真正形成以大城市为龙头，以中小城市、小城镇为支撑，以农村新型社区为基础的城镇化格局。

三是走就近就地新型城镇化的路子。我国农村人口数量庞大，单纯依靠大中城市吸纳，能力十分有限。小城镇离农村最近，应该把基础做好，发展好产业，使农民能够就近得到就业机会，既能减轻各种成本，又能缓解大城市的压力。加快小城镇建设和新农村建设，加快形成城乡一体化新格局，防止大量农村人口涌入城市，使农村人口就地城镇化。

四是大力发展县域经济。我国国土面积、人口、GDP主要分布在县域。县域在发展现代农业中肩负着重要使命，在解决“三农”问题中处于关键地位。要立

足于县域实际，放大特色优势，发展特色经济，加快培育支撑县域经济发展的支柱产业，形成县域内的产业聚集，以县城为中心带动城镇发展。

五是充分尊重和切实保护农民权益。把保障农民权益放在城镇化的首要位置，把发展新型农村社区作为推进城镇化的切入点，尊重农民意愿，充分考虑地方产业特点，让已经转移的农民真正住得下、稳得住、能致富。城镇化过程中要通过城乡土地和集体资产股份化改革，让农民能够分享到城镇化带来的成果收益。

六是努力实现城乡基本公共服务均等化。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。要不断地推进新农村建设，加强中小城市、小城镇、新农村的基本公共服务。逐步将农民工纳入城镇公共服务范围，促进城乡之间教育、医疗、住房、就业、社会保障等方面与城镇居民享受同等待遇。

二、城镇化与农业现代化协调发展的实例（以河南三化协调建设中原经济区为例）把加快工业化、城镇化与推进农业现代化结合起来，努力促进“三化”协调发展——这是河南省郭庚茂省长在河南省委经济工作会议上提出的，做好经济工作必须把握好的六个原则之一。工业化、城镇化和农业现代化是河南社会主义现代化建设的重要组成部分，三者相辅相成。推进“三化”协调发展是破解河南当前发展中若干重大问题的关键环节，也是一项复杂的系统工程，必须打破传统模式，在遵循一般规律的基础上结合河南实际，立足当前，着眼未来。

（一），着力点

1、加快推进产业结构调整和优化升级。河南能源、原材料等资源与资本密集型产业比重过大的产业结构，不利于“三化”协调发展，必须按照新型工业化的要求，把推动自主创新与改造提升传统产业、培育战略性新兴产业结合起来，努力构建多元化现代产业体系，着力提升产业发展质量。继续加大支农惠农政策力度，积极发展现代农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培育新型农民发展农业。进一步加快技术改造创新，为新兴战略支撑产业释放发展空间。进一步推动自主创新，培育一批战略性新兴产业。促进省内资源与国际国内资源的产业对接与优势互补，提升产业核心竞争力，孕育和发展新的先进生产力。要兼顾资金技术密集型产业与劳动密集型产业的共同发展，以充分发挥河南的人力资源优势，保证农村富余劳动力的有效转移。

2、大力发展服务业特别是现代服务业。服务业是吸纳劳动力就业最主要的渠道，服务业发展滞后，必然抑制劳动力向非农产业的转移，从而阻碍城镇化和农业现代化的进程。因此，各级政府与领导一定要把发展服务业特别是现代服务业作为落实科学发展观、转变经济发展方式、提升产业结构、扩大就业的重要方面来认识。要制定现代服务业发展规划，明确支持现代服务业具体方向。突出重点。就河南的具体情况来看，应大力发展文化产业与旅游业、积极发展现代金融业、做大做强现代物流业、加快发展信息服务业、加速推进生产性服务业与工农业的融合。加强制度创新和政策调整，优化服务业发展环境，推动现代服务业持续、协调、快速发展。

3、积极统筹城乡经济社会一体化发展。工业化、城镇化与农业现代化之间存在着互动发展的内在联系，但河南的“三化”协调发展的这种内在机制受到了城乡分割制度的制约。因此推进“三化”协调发展，必须打破分割，统筹城乡一体化发展。要加快建立城乡一体的交通、供水、流通、能源、信息网络体系，大力发展农村各项社会事业，促进基础设施建设和公共服务的城乡统筹、区域共享。要建立健全推进城乡一体化的体制机制，加快户籍制度改革;建立城乡一体化的就业体系和社会保障体系;深化土地流转制度改革。此外，在当前城乡发展差距依然较大的背景下需要特别关注人才、劳动力在城乡之间的双向流动问题，尤其要努力促进人才由城到乡的流动，加大城市教师、医务人员、文化工作者支援农村的力度，鼓励大专院校和中等职业学校毕业生以及那些已积累一定资本或经验的外出打工者到农村服务、创业，为农村经济提供更多的人力与社会资本，以助推农业现代化。

4、坚持走产业城镇融合发展之路。只有产城融合，才能使农村富余劳动力实现就业空间和就业部门的双重转变，从而持续推进工业化和城镇化，带动农业现代化。因此，促进河南“三化”协调发展，必须坚持走产城融合发展之路，建设产业生态良好、吸纳就业充分、人居环境优美的现代化新城镇。要科学规划，同步完成全省土地利用总体规划、产业集聚区规划并与城镇规划协调衔接。要强化城镇产业支撑，大力发展园区经济，按照整合资源、提升功能、强化特色、增强竞争力的要求，科学规划园区建设，使之成为外来投资的密集区和集约发展的示范区。要推动企业向园区集中、非农产业向城镇集中、劳动力向城镇转移，使城镇发展节奏和规模与产业聚集速度及程度有机结合。要坚持从河南人多地少、作为农业大省肩负国家粮食安全重任的基本省情出发，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。全面提高城镇建管水平，着力增强城镇综合承载能力，发挥好城镇对农村的辐射带动作用。

（二），六个原则

一是把保持经济平稳较快增长与调整结构、转变发展方式结合起来，努力提高发展的可持续性。

二是把重视项目投资与扩大消费、增加出口结合起来，努力增强经济发展的均衡性。

三是把加快工业化、城镇化与推进农业现代化结合起来，努力促进“三化”协调发展。

四是把推动自主创新与改造提升传统产业、培育战略性新兴产业结合起来，努力构建现代产业体系。

五是把深化改革开放、创新体制机制与促进发展结合起来，努力增强发展动力和活力。

六是把发展经济与改善民生结合起来，努力增强经济社会发展的协调性

三、总结

积极响应党中央国务院关于二化协调的相关政策及要求，参考借鉴河南省三化协调道路的同时更要结合本地区的实际制定适合本地区二化协调的新型路子，推动我国农业现代化和城镇化协调发展。

城镇现代化发展 篇5

农业现代化意味着农业生产方式和经营方式[1]的双重变革。农业经营方式上要发展适度规模化经营；农业生产方式要实现劳动生产率和土地生产率的共同提高，但是当前土地生产率明显滞后于劳动生产率的提高，需要借助新型城镇化建设的契机，推动土地流转，提升农业公共服务水平，培养职业化农民，助力中原农业现代化。

关 键 词：农业现代化 新型城镇化 职业化农民 公共服务 论文代写

作者简介：杜豹，河南邓州人，华中师范大学硕士毕业生，现就职于基层政府

农业现代化一直是我国现代化进程中的短板，面对着人多地少的资源状况，如何有效提高农业综合生产能力，确保粮食安全，增加农民收入，成为事关我国未来发展的重大课题。积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务。河南省九次党代会正式提出探索“两不三新”三化协调科学发展之路。作为全国第一农业大省，河南省的农业现代化对于全省经济社会发展乃至全国农业发展都意义深远。本文以豫西南L村为个案，对中原农业生产现状进行考察，进而对公共服务与农业现代化进行若干思考。

一、农业现代化：经营方式和生产方式的双重变革

农业现代化意味着农业经营方式和生产方式的双重变革。这是农业发展的基本规律，也是国外发达农业国家和地区的基本经验。尽管农业经营规模有差异，但是细碎化经营的状况显然是无力承载农业现代化的。

经营方式上，现代农业是集约化农业，应当适度规模化经营。单家独户的小农经营面临着诸多困境，不利于大型农业基础设施建设，不利于开展土地综合整治，也不利于大型机械化作业。在瞬息万变的市场面前，小农经营更显得十分脆弱。尤其是在地形平坦、耕作便利的粮食主产区，应当适度推进规模化经营，扶持种粮大户、农业公司、合作社等。

生产方式上，现代农业追求劳动生产率和土地生产率的共同提高。随着工业化、城镇化的发展，非农就业机会增加，农村剩余劳动力转移到工业和第三产业中去，从事农业的劳动力总数将会显著下降。加上农业机械化的发展，农业劳动生产率显著提高，即单个农业劳动者的农业产出会提高。现代农业生产方是利用工业化发展成果来支持农业发展，如化肥、农药、良种、农田水利、农业机械等。这些现代要素进入农业，才能根本上转变农业生产方式，显著提高土地生产率，增加农业综合产出。

二、L村农业生产现状考察

L村是笔者的家乡，在假期时间，笔者在该村进行了认真细致的调研，对农业生产现状进行全面考察。

（一）基本情况

L村位于河南省西南部，距离县城大约25公里，全村共18个村民小组，520户，共约2450人，耕地面积3500亩。该村是典型的农业村庄，人多地少，人均耕地1亩左右，以种植粮食为主，没有任何工业企业。当地地处南阳盆地西部，地势平坦，耕作便利。

村民外出务工始自上世纪90年代中期，目前青壮年劳力大部分外出务工，以广东、山东、浙江、北京等地为主，工种较为多样。在村男劳动力也在附近做工，以建筑行业居多，砖厂、建筑队、装修队等。

http:///http:/// 第13小组是重点考察的自然村，也是全村整体情况的缩影。该组是单姓自然村，共194人，耕地264.84亩，人均1.37亩。在该村18个村民小组中，该组并无特殊之处，无任何企业，外出务工84人，占劳动力总数129人的65%。农民部分收入来自于外出或当地务工收入，农业收入在大多数农户家庭收入中比例达到70%以上。

1、种植结构：该村当前种植作物是冬小麦，玉米，大豆，花生，芝麻，并种植少量的甘薯、油菜等。地理气候决定，当地可以一年两熟，一般秋季种植冬小麦，收获后种植玉米、大豆、花生等秋粮作物。这一种植结构是由地理环境决定的，也符合国家政策的要求，该市是国家产粮大县并建有国家级粮食储备库。

当地的种植结构曾经也发生过变化。上世纪末，政府号召调整种植结构，发展经济作物。烟叶、辣椒等经济作物当年都曾大面积种植。政府甚至不顾实际条件要求村民种苹果树，结果没有一棵成才挂果，不久都恢复为大田作物。2000年后，村民大量外出务工，对种植结构也产生重要影响，村民纷纷放弃烟叶、辣椒等劳动投入较高的作物，改种小麦、玉米、花生等传统作物。取消农业税后，农民种粮积极性提高，以种粮为主的种植结构更加稳固。种植大户和普通农户在种植结构方面没有明显差异。大户更倾向于种植便于机械化操作的“懒庄稼”，如小麦、大豆，以获得规模效益。玉米和花生在收获时需要大量劳动力投入，而农忙时节，各家都忙于自家生产，大户不能以较低价格获得雇工，无法及时收获。

2、投入情况：

各家的具体投入情况略有差异，这是根据多家农户调查所得平均水平。各家在选取化肥、农药、种子时常根据自己经验或者亲友推荐购买，电视广告也逐渐成为村民选择的重要参考。近两年，农户通过村委会购买小麦种子，质量较高，今年发生旱灾，购买的种子普遍比农户自留种子更加耐旱，长势良好。

农业生产的机械化水平达到较高水平，大多数农活可以由机器实现，机械成本在总投入成本中占有较高比重，小麦和玉米分别达到29%和25%。目前耗费劳力较多的是花生和玉米的收获、喷施农药等少数生产环节。、2012年作物产量及收益：

上表所列产量和价格是根据农户平均水平得出。农户在选取秋粮作物种植结构时除要考虑收入外，还需考虑家庭劳动力状况。从经济收益看，种植花生要比玉米和黄豆效益高，但是花生收获仍需手工进行，每亩需要单个劳动力投入10天，因此各家种植面积大多在1亩到3亩之间，再多无法及时收获，种植大户也不例外。

照此计算，第13组一个四口之家，耕地（除去自留地和树林地）4.8亩，若种植冬小麦和玉米，全年务农收入约可达5827元。加上农业补贴每亩106元（粮食补贴18元，农资综合直补78元），农业收入共计约5933元。

（二）农业经营方式：

自上世纪八十年代初，本村实行家庭联产承包责任制，根据人口平均分配土地，并定期根据人口变化进行调整。自此，家庭承包经营就是本村的最主要的经营方式。

本村村民外出务工始于上世纪九十年代中期，土地流转也开始较早。13组的土地流转开始于上世纪末，目前流转比例高，全组耕地264.84亩，流转111亩，流转比例到达42%。全组共44户，实际种地农户24户。从流转对象看，主要是组内流转，村外流转只有19亩，占流转面积的17%，且均系亲戚。目前，尚无企业等在本村或本组流转土地。为了应对物价上涨，土地流转价格采用实物地租形式，300斤小麦，约合270元。近十年来，土地流转价格一直没有变化。因为国家各项惠农补贴都是以户口为依据发给名义上的土地承包者，实际耕种者无法直接获益，反而要应对因农资价格上涨等导致种地成本上涨，租金上涨空间不

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http:///http:/// 大。

就土地经营规模看，本村目前的经营规模不大，全村最大经营规模不到50亩。13组最大的种植大户CYT家经营面积达到30亩，最少的只有1亩。

（三）农业生产方式

农业生产方式的进步体现在劳动生产率和土地生产率上，L村农业劳动生产率显著提高，而土地生产率提高缓慢。

1、劳动生产率显著提高

劳动生产率是衡量农业发展水平的重要标志。我们过去曾说以世界7%的耕地养活了世界19%的人口，但是我们是以世界40%的农民养活了世界19%的人口。农业劳动生产率低于世界平均水平。因而农业的发展一定伴随着农业劳动生产率的提高。由于非农就业机会的增加以及农业机械化的普及，农业劳动生产率明显提高。

（1）非农就业机会的增加。自上世纪九十年代开始，该村劳动力开始外出务工，主要去往广东、浙江等地，尽管工资绝对量较低，但相对农业收入来说，务工收入已经比较客观。外出打工潮逐渐形成，不少青年人初中毕业就到南方打工，甚至因不满16岁还需要伪造身份证。当前，外出务工成为当地人主要生存方式，务工收入占家庭收入的比重不断上升。与此同时，当地建筑业等行业的发展，也吸引了众多的在村劳动力，他们利用农闲时间在周边做零工，获得非农收入。

（2）农业机械化迅速普及。当地是平原地区，便于机械化作业，因而农业机械化推进迅速。目前，农业生产的各个主要环节都已经实现机械化。以小麦为例，从耕地、播种、收割、运输等，都可以用机械来完成，大大节省了农业劳动力。过去收割小麦前后需要一个月的时间，现在全村收割完成只需一周左右。农民的农业劳动时间相比以前大大减少。正是得益于外出务工和当地务工机会的增多以及农业机械化的发展，当地直接从事农业的劳动力总数大幅下降。以13组为例，全组共194人，劳动力129人，外出务工84人，实际务农人数43人，务农劳动力33%，人均耕作面积5.6亩。在村务农人员平时也多在村庄附近从事建筑等行业。可以看出，当地农业生产已经基本摆脱了“过密化”[2]生产状况，劳动生产率有了明显提高，人均农业产值达到历史最高水平。

2、土地生产率提高缓慢

土地生产率指单位土地的粮食产量，是衡量农业生产水平的关键指标。同一地理位置的土地，土地生产率越高，则表明农业发展水平越高。然而调查发现该村的土地生产率变化不大，小麦单产从九十年代的600斤左右增长到当前的800斤左右，近几年没有明显提高，反而受自然灾害影响，产量波动较大。2010年冬春两季持续干旱，造成小麦严重减产。其他秋粮作物也没有质的突破，产量徘徊不前。

土地生产率的提高依赖于农业生产方式的根本变革。现代科技的应用和农业基础设施的改善是农业生产方式的决定性因素。如果没有新的科技投入和农业基础设施的根本改善，粮食生产将马上面临增长极限。（1）农业科技水平滞后。

土地生产率提高的主要贡献者是化肥和农药，小麦和玉米的化肥使用成本占到生产成本的42%和54%。但是农民在使用化肥和农药方面缺少科学指导，只凭经验决策。农民一般通过电视广告或熟人介绍，选择使用某一品牌的产品，盲目性大，风险也比较大。不少农民认为化肥、农药使用量越多越好，反而导致土壤肥力下降，害虫抗药性增加。由于缺少测土配方条件，农民无法有针对性地根据实际情况施肥。优质种苗等高科技服务也仅限于村委会每年提供的少量优质种子，服务范围十分有限。整体来看，当地农业生产的科技含量还处于较低

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http:///http:/// 水平，农民还主要依靠自己和他人的经验进行生产，偶尔接受农资部门的推荐，盲目性比较大。

（2）农业基础设施薄弱。

当地农业基础设施还相当薄弱，以农田水利为例。村里共有机井45眼，2009年大旱，政府拨专款又打了10眼，村主任称仍无法满足需要。以13组为例，该村264亩耕地，只有5口井，平均每口井灌溉面积53亩，遇到旱灾时无法满足需要。九十年代，村里曾经兴修水利，在地下铺设灌溉管道，但因设计不够合理和管理不善，使用效果不好，被村民弃用。该村目前的灌溉方式是村民自购灌溉设备抽水。灌溉设备也不断更新，经历了带式水泵，轴式水泵，电机水泵几个阶段。目前以电机泵为主，农户需要购买水泵、电线、塑料水管，花费千元左右。灌溉时，农户从家里接电线到水井边，用塑料卷管将水送到自己田地。灌溉成本，每亩大约需要10元左右。由于这种电机水泵价格相对便宜，使用方便，购买者较多。13组实际种地的24户中有9户购买有水泵，自给率达到37.5%，另还有几户有购买意愿。这种农户自给型的小水利弊端十分明显。以13组为例，2009年一口机井发生故障，大家因为无法达成共识与合作，在干旱面前束手无策，只能“靠天吃饭”。

因此，单家独户无法显著改善农业生产的基础设施，比如大型水利建设、土地平整、农田道路建设等，这些涉农公共服务是政府应当承担的责任。

三、新型城镇化：助力农业现代化

中原经济区上升为国家战略后，河南省提出要探索一条“两不三新”三化协调发展的科学发展之路，在全省推进新型城镇化建设，大力建设新型农村社区。新型城镇化的建设为农业现代化建设开辟了新道路，带来了新机遇。新型城镇化将根本上改变农村居民生活和农业生产现状，在农民适度集中居住后，既能增加可耕地面积，还为土地流转创造了条件，因而将是加快发展农业现代化的良好契机。L村的新社区规划已编制完成，正在按部就班实施。

（一）适度集中居住，增加可耕地面积。在农村地区规划修建新型农村社区，实现农民适度集中居住。农民集中居住后，首先是原有的宅基地、村庄空地可以进行复垦，变为良田，而新社区的多层住宅也节约了农民的住宅用地。这样，国家基本农田不但不会减少，还会有所增加，为工商业发展和其他公共服务建设提供了充足土地。以新型农村社区开展较早的新乡市为例，新乡市新型社区建设累计完成建房面积2473万平方米，入住农户11万户，新乡城镇化率由2008年的39.2%提高到42.89%，累计完成拆迁面积5.3万亩，复垦整理土地2.6万亩。[3]就L村来说，各个自然村内都存在大量闲置空地，一家农户占用多处宅基地的现象也比较多，造成土地资源的浪费。新型社区建设规划将全村合并为一个中心社区，沿干道居住，并对村庄占地实施复垦，必将增加大量可耕地。第13组，前期土地整治，已为全村增加30余亩耕地。

（二）加速土地流转，推进规模化经营。新型城镇化建设实现农民集中居住，各个新型农村社区都具有完善的生活服务设施。社区附近通常也规划产业聚集区，帮助农民本地非农就业，将更多劳动力从土地上解放出来。新型社区相对完善的配套设施，也免除了外出务工农民的后顾之忧，更愿意将土地流转给大户种植。应当借助新型城镇化建设的契机，完善公共服务，加速土地流转，推进规模化经营，改善农业经营方式和生产方式。

1、提升公共服务水平，完善农业基础设施。农业基础设施建设是发展现代农业的必备要素，是任何经营方式都不可或缺的物质基础。因此，中原农业的现代化应当重点支持农业基础设施的完善。如上文所述，L村的农业公共服务建设还有着巨大的提升空间。要整合惠农资金，建立政府主导的公共服务体系，显著改善农业基础设施。建立公益性质的农业技术推广和服务体系，推广测土配方，指导农民根据实

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http:///http:/// 际情况选择化肥，提高有效性；推广病虫害防治实用技术，正确使用农药，提高科学性。培育和推广优质种子，改善农作物品质。大力开展农田水利建设，发展节水灌溉技术，建设高标准的旱涝保收农田。有条件的地方尝试发展有机农业，推广无公害生产，创造农产品自主品牌。

2、培养职业化农民，改变农业生产方式。

农业基础设施建设，只要加大投入，合理规划，严格落实，即可在短期内显著改善，而现代农业发展所需要的现代农民却不易大量产生。L村的化肥、农药使用率已经很高，但农民缺乏科学指导，具有很大盲目性；农田水利建设严重缺位，单家独户的小水利只能应对小的旱灾，在大型灾害面前束手无策；测土配方、农业技术培训、品种改良等在L村更是闻所未闻。现代农业要求农业生产者“有文化、懂技术、会经营”，将现代生产要素应用到农业生产中去，同时把握市场信息，科学安排农业生产活动。正如舒尔茨指出的，改造传统农业的思路是为农民提供更有生产性的高收益生产要素以及掌握新要素的知识和技能，通过提升农民的人力资本实现农业现代化。[4]因此，农民培训十分必要，为农业劳动者提供针对性强的实用技术和管理技术。建立免费的农业科技示范体系，由示范户“以点带面”，提升农民综合素质。推进新型城镇化建设，农业经营更加集约化，应当出台扶持政策，建立完整的科技推广体系，将新的要素引入农业，依靠科技进步和技术创新推动农业生产方式的根本改变。农业现代化是国家现代化战略的重要组成部分，没有农业的现代化，就没有国家的现代化。以中原农业发展来说，外出务工和当地非农就业显著改变了农业的劳动生产率，而土地生产率因为公共服务的缺位而徘徊不前。因此，要抓住新型城镇化的机遇，科学规划，正确引导，通过完善基础设施和培养现代农民，为农业发展提供优质公共服务，使农业经营方式和生产方式都显著改善，助力中原农业现代化。

城镇现代化发展 篇6

1 河南省新型城镇化和农业现代化发展现状

1.1 河南省新型城镇化发展现状

首先, 中心城市辐射能力不强, 不能很好地集中周边要素, 在城镇化中起带动作用。第三产业发展不足, 不能起到聚集资金、人力资源的积极作用, 制约了工业化快速发展, 而工业化进程缓慢又阻碍了城镇化建设。第二, 新型城镇化质量整体水平不高。这导致人们消费能力不断下降, 居民除承担基本的生活开支外, 对于其他投入较少、支出不高。城镇化质量不高的表象为就业水平不高、收入较物价增长慢和消费水平低。第三, 市政及公共基础设施薄弱。与全国相比, 绿化覆盖率、人均城市绿地面积、每万人拥有公共交通车辆低于全国平均水平。这些说明, 河南省城镇整体实力不强, 导致公共服务能力和质量跟不上, 城镇居民生活整体水平不高。第四, 城镇化的推进使大量农业人口向城镇转移, 进城就业人员及子女在住房、就业、教育、医疗及养老等方面的问题无法有效解决, 社会保障制度的不完整使得农民无法真正融入城市。

1.2 河南省农业现代化发展现状

首先, 河南省是劳务输出大省, 相当多一部分贫困地区劳动力大多由年迈的老人构成, 青年人才流失较为严重;农业实用技术整体水平偏低, 高产高效的农作物技术得不到有效推广, 这些都导致农业效益难以快速提升。其次, 农业现代化水平较低, 未形成良好的规模优势, 缺乏辐射带动能力较强的龙头企业, 无法形成有效地农业产业链, 更无法提升农产品附加值, 加之大多农产品追求高产而忽视质量, 导致市场供给不断增大, 但农产品价格持续走低, 缺乏市场紧缺的特色和品质。最后, 乡镇工业化带来的农业生态环境不断恶化, 工业废物、生活垃圾等不经有效处理, 土壤、地下水和大气等不同程度地被污染, 使农村农业环境持续不佳。

1.3 河南省城乡一体化发展现状

积极推进农业现代化可以有效解决农村剩余劳动力出路问题, 农民工也能够融入城镇化建设进程之中。尤其是农业现代化的规模发展可不断优化农业产业结构, 生产更多市场需求更大更多的特色产品, 并带动第二产业、第三产业发展。新型城镇化可持续发展必定反哺农业现代化发展, 城镇化将有利于人口、土地等要素相对适度集中, 促进农业的规模经营, 带动农业持续发展[1]。

十七大以来, 河南省各地相继进行了城乡一体化试点工作, 并取得了显著成效。但从河南省近几年公布的城乡恩格尔系数、就业人数比可以看出:第一产业劳动力创造价值远远没有超过第三产业, 这说明农业人口较多、农业现代化不发达依然是不可回避的现实。从人均可支配收入比来看, 虽然农村人居环境有所改善, 农业有所发展, 农民收入有所提高, 但城乡差距较大依旧存在, 并呈现出进一步扩大的趋势。从卫生医疗这一民生状况来看, 优质资源主要集中在中心城市, 基层卫生机构人才和设备相对较为紧缺, 无法满足农民就近治病的客观需求。近年来, 虽然农村合作医疗开展不断取得显著成绩, 使农民“小病则忍, 大病则拖”的现象有所改观, 但农民缺乏常规体检和进城医疗等种种不便也导致农民生活质量整体水平不高[2]。因此, 只有着力改变城乡二元结构, 统筹城乡一体化协调发展, 最终才能促成城镇化和农业现代化的协调发展。

2 河南省新型城镇化与农业现代化协调发展对策

2.1 加强发展共识, 推动城镇化建设

首先, 逐步明确区域中心城市和小城镇的功能定位。区域中心城市须增强辐射带动能力, 适度控制发展规模, 着力完善城市功能, 打造城市特色品牌;注重吸引高端人才, 使区域中心城市成为高端人才、高新技术、优质资本的集聚地。其次, 区域中心城市的发展应当科学有效地利用特色资源, 带动周边地区经济社会发展, 而不是一味地集中周边资源为城市所用, 这样会使中心城市的发展失去依托, 制约其发展。最后, 不断加强公共基础设施建设以匹配城镇化发展的速度, 但要防止过度建设造成的资源浪费。

2.2 注重农村建设, 促进农业发展

基于河南省农村建设、农业生产、经营单位以单个家庭为主, 规模化经营程度较低这一现实发展状况, 因此, 大力发展劳动密集型的高效优质农业是实现河南省农业现代化优先选择的方向。政府应注重科学引导, 推动农业产业合作组织建设, 着力整合各种资源, 突出运用现代科技, 优化农产品结构, 发展现代农业。豫东地区依托平原优势, 宜发展规模化经营, 建设好小麦、玉米等农作物示范区[3]。豫南地区丘陵较多, 水资源相对丰富, 红色历史文化悠久, 宜积极发展旅游观光休闲项目, 集中发展当地某一特色产品, 统一种植、统一销售, 以增强市场竞争力。豫北、豫西应利用其有利位置发展自然、人文景观旅游、绿色农业。

2.3 基于城乡一体化, 推进新型城镇化与农业现代化协调发展

实现新型城镇化和农业现代化的协调发展, 只有坚持统筹城镇和新农村建设互促共进。首先、政府提供优质公共服务资源。不断加强公共基础设施建设, 加强城乡联系, 逐步缩小城乡差距;尤其是在民生方面, 加大教育投入, 发挥区域中心城市的辐射作用, 带动周边地区, 特别是贫困地区教育资源的转移, 逐步实现城乡教育资源共享, 使城乡居民获得公平的教育机会;加大社会保障, 重点是加强农村医疗、养老保障制度的完善与落实[4]。其次, 逐步改革现行的城乡二元制户籍体制, 逐步推进农民保留户口、放宽人口迁移政策, 逐步推进户籍制度改革;依法保护保护农民的土地利益, 通过法律明晰农民土地的经营权;城镇化发展中对耕地占用的同时, 积极可虑农民的长远利益, 对耕地占用要给予合理的补偿、赔偿, 对于特殊群体要帮助解决其生存、生产的后顾之忧。最后, 政府积极支持农业合作组织建设发展, 稳步推进合作社法人治理探索, 加大农业科技投入, 科学合理地实施农民的专业培训计划, 推动新型城镇化与农业现代化协调发展。

摘要：新型城镇化与农业现代化协调发展是加快区域经济协调发展、改变城乡二元结构的必经之路。基于此, 对城镇化和农业现代化现实情况进行探讨分析, 着重提出新型城镇化与农业现代化协调发展的对策建议。

关键词：新型城镇化,农业现代化,协调发展,河南省

参考文献

[1]朱杰.人口迁移理论综述及研究进展[J].江苏城市规划, 2008 (7) :40-44.

[2]王喜明.论城镇化和农业现代化协调发展[J].理论导刊, 2007 (4) :73-75.

[3]董成栓.“工业化、城镇化、农业现代化”协调发展的定量分析—以河南省为例[J].经济研究导刊, 2011 (17) :12-14.

城镇现代化发展 篇7

党的十七届五中全会明确，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。四川省委十届三次全会提出，要实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，形成“四化”同步发展新态势。

据《四川统计年鉴》数据显示，2012年全省工业化率达到45.3%，比上年提高0.2个百分点；城镇化率43.5%，提高1.57个百分点；农业增加值3297.2亿元，排全国第四位，增长4.5%；农民人均纯收入7001.4元，增长14.2%。

农业现代化在“三化”中基础地位明显

现代农业发展为工业化提供重要基础

四川优势特色产业快速提升发展。据国家统计局四川调查总队统计，2012年全省粮食总产达到663亿斤，连续6年增产。油菜籽产量221万吨，连续11年创历史新高，马铃薯产量已由全国第2位上升到第1位，茶叶由第4位上升到第3位，蔬菜保持第5位，油菜稳居第2位，水果、食用菌、中药材、蚕桑等特色优势产业产量进入全国前列。

尽管农业在四川GDP中的比重持续下降，但全省规模以上工业企业中，以农业原料加工的，实现产值已占工业产值的26%，超过四分之一，增速高于工业产值1.33个百分点。现代农业的快速发展对新型工业化的促进作用相当明显。

现代农业发展加快城镇化步伐

在推进现代农业建设中，着力突破农业机械化的瓶颈制约，以“农机化示范县创建工程”为抓手，加快推进农机化进程。2012年，四川主要作物耕种收综合机械化水平达到41%，连续两年提高5个百分点。有力促进了农业劳动生产率大幅度提升，加快了农村劳动力转移步伐，使农林牧渔业从业人员比上年减少了52万人，减少2.6%。

农民人均纯收入中工资性收入达到3088.9元，家庭经营纯收入3004.9元，工资性收入首次超过家庭经营收入，农民家庭纯收入“双核心”主导特征十分明显。农民有钱后进城经商、居住、置业促进了新型城镇化发展。

工业化、城镇化发展为农业现代化发展拓展空间

随着四川“两化互动”、城乡统筹战略的实施，新型工业化新型城镇化加速推进。2012年，四川第二产业增加值比上年增长15.4%，城镇化率比“十一五”末提高3.32个百分点。

据测算，工业增加值每增加1个百分点，可以新增就业岗位12.3万个；城镇化率每提高1个百分点，可吸纳农村劳动力48.4万人。四川新型工业化新型城镇化的加快发展，为农村劳动力转移拓展了空间，为农业现代化深入发展创造了有利条件。

四川农业现代化面临的突出问题

“谁来种地”的矛盾突出

据农业厅对四川30个县的60个乡镇、120个村、2207户农户的调查，目前农村劳动力缺乏、农业后继乏人的问题越来越突出。

调查表明，120个村共有劳动力15.7万人，其中外出务工7.3万人，占46.5%，其中丘陵地区为52.9%、山区为49.2%。并且在家务农劳动力年龄偏大，接受调查的2207户农户中，在家务农的只有4322人。另据调查，目前新生代农民绝大多数不会种田、不愿务农。

农民增收致富压力大

近年来，尽管四川农民收入稳步提高，生活条件显著改善，告别了温饱不足，总体进入小康。但与实现收入倍增目标相比，四川6600万农民奔康致富还是一项艰巨的任务。

突出表现为城乡收入差距大。2012年四川城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入两者之间相差13305.6元，比2000年高出9326.33元。如果考虑到社会福利等隐性收入方面的区别，城乡收入差距就更大。区域之间、农民内部之间的收入差距也很明显，平均数掩盖了大多数。

产业发展支撑乏力

四川现代农业规模大而产业弱的矛盾明显，品牌不响和新型经营主体发育滞后的矛盾相当突出，集中反映在产业效益不高，对农民增收的支撑乏力。

据统计调查，2012年四川农民人均纯收入为7001.4元，在全国排在21位，比全国农民人均纯收入低900多元。其中来自农业的经营性收入比全国平均水平低469.6元，占了差距的51%。

农业农村固定资产投资不足

尽管四川对农业农村固定资产投资绝对额增长较快，但在全社会投资总额中的比重仍然偏低，且还有进一步缩小的趋势。

2012年，四川全社会固定资产投资18038.9亿元，其中第一产业投资462.8亿元，仅占2.6%，比全国平均水平低2.4个百分点。城乡社会固定资产投资比重巨大差异，制约着农业农村基础设施条件的改善，制约着农业综合生产能力提升，进而制约着农业现代化的发展进程。

推进现代农业发展的着力点

抓好新型经营主体培育

大力培育种养大户、家庭农场、农民合作社、具有带动效应的龙头企业等新型经营主体；加快土地承包经营权确权登记颁证，引导土地承包经营权向新型经营主体集中，推进农业适度规模经营。

大力提升农业装备水平

继续实施“高标准农田建设”和“农机化示范县”工程，强化综合生产能力建设，提升农业设施装备水平，着力使农业机械化在丘陵地区、盆周山区、在大宗作物全程机械化等方面实现新突破。

做大做强特色优势产业

进一步加大对农业优势产业的扶持，紧紧围绕马铃薯、茶叶、柑桔、油菜、蔬菜（含食用菌）、蚕桑、特色水果、中药材、花卉、烟叶等十大优势特色种植业，加快培育近期能进入全国前三位的高粱、蔬菜、稻谷、食用菌等优势产业，着力调整种植结构、品种结构和品质结构，下大力培育打造品牌，努力提升“川”字号农产品的影响力。

加强农产品质量安全监管

以“农产品质量安全监管示范县”创建为抓手，着力抓好农产品质量安全源头控制、过程监管、质量追溯等关键环节，落实到位各项监管措施，确保不发生重大质量安全事故，让广大人民群众放心消费农产品。

配套建立健全农业服务体系

适应适度规模经营发展和新型经营主体培育的需要，在加强公益性农业服务体系建设的同时，着力加强专业化、社会化服务组织建设，提升农业生产经营全过程服务水平。