基层社会管理体制

基层社会管理体制（精选8篇）

基层社会管理体制 篇1

加强社会建设、创新社会管理是维护社会和谐稳定、推

动经济社会良性发展的源头性、根本性、基础性工作。为认真贯彻落实中、省、市关于加强社会建设、创新社会管理的工作部署，现就进一步加强我县基层社会管理工作通知如下。

一、充分认识加强基层社会管理的重大意义

社会管理和服务的重心在基层，社会稳定的根基也在基

层。加强乡镇和村（社区）的社会管理工作，是新形势下加强社会建设、创新社会管理的现实需要，是解决社会管理和服务各种问题与难题的重要途径，是加强群众组织和社会组织自我管理、自我服务能力建设的重大举措，是夯实党的执政根基、构建社会主义和谐社会的必然要求。各级各部门要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，深刻认识和准确把握社会管理规律，增强政治意识、责任意识、大局意识，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，把基层社会管理工作摆在更加突出的位置，把各项管理措施真正落实到基层，不断提高基层社会管理科学化水平，不断促进社会和谐稳定。

二、基层社会管理的主要职责任务

基层社会管理重点是流动人口和刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员、“法轮功”习练人员、精神病人、流浪未成年人、闲散青少年、违法青少年等特殊群体。乡镇和村（社区）要切实担负起对辖区内特殊群体的管理职责，落实排查、管控措施，建立覆盖全部人口的人口基础信息库，健全实有人口动态管理机制。积极开展各类帮教、扶助活动，实现对其管理、服务的全覆盖。

（一）切实加强法律、法规、规章及国家政策的宣传，推进法制建设，教育辖区居民依法行使权利、自觉履行义务；

（二）坚持半个月排查一次，对排查出的矛盾纠纷认真进行分析研判，落实责任措施，制定工作方案，运用“大调解”工作机制及时化解。坚持抓源头、抓苗头，分清性质，及时妥善处置群体性事件和突发事件，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、把隐患消除在萌芽状态；

（三）加强对以出租房屋为重点的流动人口落脚点管理，以社区为依托推行流动人口“网格化”管理，随时掌握出租房屋及承租人的变化情况，及时向公安、房管等部门报告，协助派出所民警对辖区内人口尤其是流动人口进行调查登记，提高流动人口信息资料采集效率，基本实现辖区流动人-2-

口登记率达95%以上；

（四）协助司法所落实刑释解教人员出监所必接必送措施，对辖区内刑释解教人员和社区矫正人员逐一登记造册，做到底数清、情况明，做好安置帮教及服务工作；根据有关要求，配合公安、司法、法院等部门搞好辖区内刑释解教人员和社区矫正人员的日常监管工作；

（五）加强对容易肇事肇祸精神病人的医治和管控；对吸毒人员、“法轮功”等邪教人员和重点青少年群体，逐一建立台帐，明确管控责任，落实教育、管控和防范措施。加强境外来蓬人员的管理服务，实现对来蓬人员的动态掌控和信息共享；

（六）着力抓好重点青少年群体教育帮助和预防犯罪工作，以闲散青少年、有严重不良行为青少年（违法青少年）为重点，进一步加强教育、管理、服务和救助工作，大力推进青少年事务社会工作者和社区志愿者等专兼职队伍建设；

（七）全面掌握流动人口及重点人员的家庭情况，协调有关方面为他们提供就业、子女入学、医疗、计生、社保、救济等公共服务。

三、为基层社会管理工作提供良好保障

（一）强化组织领导。各级各部门要把社会管理工作摆在突出位置，纳入经济社会发展规划，统筹部署，狠抓落实，全面提升基层社会管理能力和水平，全力维护社会稳定。各乡镇党委、人民政府要对本辖区社会管理工作负总责，主要领导亲自抓，研究解决工作中的重大问题，碰硬解决难题。乡镇和村（社区）要建立社会管理联席会议制度，联席会议办公室设在各级综治办。统筹辖区内的机关、社会团体、企事业单位等各方面力量，在信息沟通、分析研判、排查管控等方面落实责任、互动协作，形成强大的工作合力。公安、民政、人社、教体、司法、计生、卫生、住建等职能部门要切实承担起相应的社会管理责任，各履其职，各尽其责，积极构建齐抓共管、统筹推进，横向到边、纵向到底的基层社会管理工作体制。

（二）落实工作保障。逐步加大公共财政投入力度，建立稳定的社会管理投入增长机制。要充实基层政法、综治、信访、民政、维稳等力量，各乡镇、社区坚持在公益性岗位中选定10名以上流动人口协管员及场镇、社区治安巡逻队员，切实解决基层社会管理力量不足的难题。要在城市建设中为社区增加用于社会管理和服务的办公用房及其他配套设-4-

施，为基层开展社会管理工作提供必要的物质条件。

基层社会管理体制 篇2

任何一种理论的研究在现实中都会找到根基。改革开放以来, 随着工业化、市场化和全球化的社会变迁, 一系列社会矛盾凸显出来, 民生问题日趋尖锐, 大量社会问题滋生, 群体性事件频发, 贫富差距增大, 弱势群体利益受损, 加强社会管理、缓和社会矛盾成为党和政府面临的重要课题。1998年国务院机构改革方案中就提及有关政府四大职能之一的社会管理, 之后2004年6月我党的十六届四中全会[1]、2007年党的十七大报告[2]、2009年底全国政法工作电视电话会议[3]、2012年党的十八大报告[4]都对社会管理及创新予以强调和明确。由此可以看到, 社会管理已经有了体系性构建, 社会管理创新也就成为社会管理和政府工作的重要内容之一。“这一系列带有组合拳色彩的认识、决定和行动, 是在以市场化为导向的经济改革深入推进、社会结构经历复杂转型、政治和行政生态发生深刻变动, 以及民众的思想观念日益多样化的背景下提出的, 具有极强的现实针对性。”[5]

随着实践的发展, 社会管理的重要性更受重视, 其内容也更趋详实, 同时新的形势也促进了社会管理创新的发展, 给其布置了新的任务。结合当前, 社会管理创新指在现有社会条件条件下, 运用社会现有物质资源和管理经验, 根据社会的发展趋势和社会自身运行规律, 结合先进的社会管理理念、方法和制度, 通过克服管理瓶颈, 对管理进行法治化, 并不断地改革和构建新的社会管理机制, 最终实现社会管理创新和发展。

二、社会转型对基层社会管理创新的时代要求

近20年来, 社会转型过程中, 城市人口增长, 且城市人口的结构出现了新的变化, 尤其在大中城市大量的流动人口涌入, 人们的收入水平、社会地位、职业特征、教育水平成为城市问题的主要集中方面。随着现代化进程而来的社会责任感缺乏, 社会争端以及自然环境的恶化等也成为当前城市基层社会管理主要内容。与此同时, 现代社会正处在由农业社会向工业社会转型的过程中, 农村人口结构也在发生着变化, 人均土地的减少、养老保障制度的不完善和农民受教育程度的低下都使社会改革举步维艰。在这种情况下, 更要求我们尽快探索出基层社会管理的创新之道。

三、基层社会管理创新的困境及成因分析

在社会管理创新的进程中出现了一些问题, 在解决这些问题之前, 首先要全面了解面临什么样的困境, 并对困境成因作出详细的解读, 才能探寻解决的途径。

(一) 政府执政观念落后, 服务职能没能充分发挥。

政府在社会管理当中承担着重要的作用, 但并不意味着政府随时都要伸手, 事事时时都要管理。而实践中我们看到管理理念落后, 一些政府及职能部门或其工作人员官本位观念仍然存在, 重视管理和控制, 而忽略服务社会和公民;且政府职能划分不科学, 政府对社会经济的运行强制的管理范围太大, 伸手太长, 干预太多, 而真正的社会公共服务职能没能充分施展, 甚至有的政府部门存在职责不清、分工不明的情况, 要么都去管, 要么都不管, 有的管理部门将追求其部门利益放在首位, 以利益作为行使职能权力的出发点。同时, 政府服务缺乏服务意识, 服务体系不健全, 政府的服务不能满足广大社会群体的需求。

这是由于中国经历了漫长的封建社会, 落后观念、传统的官本位思想长久腐蚀管理人员的头脑, 严重妨碍政府工作人员树立现代社会管理理念, 加之市场经济的快速发展更强化了人们的利益需求, 同时为政府工作人员利用社会管理职权谋取不当利益埋下了伏笔, 这影响了其服务社会、服务民众意识的形成。且实践中由于对发展是硬道理存在误解, 以为经济发展了, 服务自然会跟上, 其实发展应该是全面的发展, 包括经济的发展, 也包括生态环境的保护、公共卫生的投入、广大职工权益的维护等。如此导致政府将主要精力用到了经济发展上而忽略对社保、教育和环境等服务性支出就不难理解了。

(二) 缺失公民有效参与的机制。

公民的话语权是一项与生俱来的权利, 是公民关心国家事务管理国家事务对各种社会问题提出建议的权利, 是现代文明不可或缺的一项权利。有专家认为政府管理出成效最为关键的是能够与百姓建立平等的对话, 办事能够反映公民的意愿, 反过来百姓也能理解和认同政府的行为。政府保障了公民的话语权, 不但不会侵害政府的话语权, 反而会提升政府的公信力, 进一步增强政府的话语权。

但是在我国很多时候公民的话语权却变成了一句口号, 纸面上的公民参与是存在的, 但实际上公民没有行使话语权的机会或话语权没有实效。这些源于政府机关对公民建议的错误认识, 认为百姓只会关心鸡毛蒜皮的小事, 提不出有建设性的意见或建议, 从而对公民的参与不予重视;更源于对公民参与缺乏法律和制度的保障, 比如近些年因为公民要实现话语权, 要去信访, 反映自己的诉求, 但信访办只起到“传话筒”的功能, 只对群众的意见简单地转发了事, 不去督办, 导致群众的利益得不到维护, 为此群众只好不断上访, 最终被定性为扰乱秩序、妨碍公务。如此一来公众参与社会政策的制定和社会管理活动的机会就比较少, 参与的热情会逐渐降低, 参与的效果欠佳。

(三) 社会组织不能有效发挥管理职能。

民间组织在西方成为非政府组织, 改革开放后, 我国的经济发展飞快, 随之也出现了一些新的社会问题和社会需求。在解决问题过程中发现政府管理具有局限性, 于是需要创建一种组织形式, 民间组织应运而生。我国在1995年北京举办的第四届世界妇女大会的非政府组织论坛上第一次接触到民间组织这个词汇, 随后民间组织开始如雨后春笋般问世。截至2013年6月底, 全国依法登记的社会组织有50.67万个, 其中社会团体27.3万个, 民办非企业单位23万个, 基金会3, 713个, 从业人员超过1, 200万人。[6]通过连续几年的发展可以看到社会组织的数量在逐年增加, 逐步发挥越来越大的作用, 尤其在宣传与防治艾滋病领域, 民间组织更发挥了不可替代的作用。但中国的民间组织还不够成熟, 还存在一些问题。如社会组织种类繁多、良莠不齐, 有些社会组织非法牟利, 有些社会组织贪污专门款项, 有些组织和社会团体制度不够完善, 有的组织成员整体素质不高, 自治意识不强, 社会公信力不高, 不能真正发挥组织功能。

(四) 政协参政议政效果不明显。

中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织, 是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构, 是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。这一规定充分肯定了人民政协的政治地位和法律地位, 但在法律层面上还缺失相应的实体法律支撑。比如人民政协的工作程序、机构设置等, 没有具体性的规定。以至于有人认为政协既不是政府机关, 又不是民间团体, 对于这样特殊的亦官亦民的身份, 认为不应太多参与国家的政事。又如, 人民政协履行职能依据自身制定的《政协章程》和党委相关文件, 这就让人不免产生疑虑:政协的行为对外部组织与机构没有约束力。这都是没有明确具体的法律支撑造成政协工作参政议政面临的困境。

另外, 在政协委员的选任中存在一些不合理现象, 个别委员产生的途径不科学, 政协中名人比较多, 包括影视界、企业界的名人, 民主党派人士偏少, 科技界人士农业界、也比较少, 名气和影响力有了, 但是参政议政能力受本身专业知识储备所限, 造成政协委员在履行职能过程中工作比较被动, 缺乏自主性。同时在工作层面上民主监督机制和参政议政机制还不够健全, 一些地方没有畅通的反映社情民意的渠道, 导致反映问题不快不实, 影响到政协工作的实效性。

(五) 司法权对社会管理的影响不足。

司法是实现公平与正义的最后救济途径, 也是保障社会和谐的重要砝码, 在社会矛盾比较凸显的当下, 社会事件不断增多, 司法机关维护社会稳定的任务日趋艰巨, 在预防和解决社会矛盾时压力颇大;对于普法宣传没有做到深入, 普法形式过于简单, 普法的载体不够丰富, 实践中大多采取街头发放宣传单、临时设立法律咨询点等形式进行, 缺乏长期性和实效性;社区矫正工作存在欠缺, 或是经费不足, 或是经验缺乏, 导致难以实现监管、教育、改造的应有效果;法律援助工作或因为经费和人员不足难以满足社会实际需要;司法队伍建设还有待加强, 司法队伍老龄化, 年龄结构不合理, 且存在基层司法人员缺编问题, 司法助理员交流、提拔也很少, 待遇也相比其他政法部门低得多, 在某种程度影响了司法干警的工作积极性。

社会变迁中基层社会管理创新出现的问题, 在一定程度上影响了社会自我管理和社会自治的成效, 与民众期盼和社会发展存在一定甚至较大差距。其根本原因在于长期的计划经济体制造就了全能型政府, 政府既把控全部社会资源的分配, 又包揽社会事务的管理, 导致政府负担过重, 在出现社会事件时人们会将矛头指向党和政府。政府习惯单纯地依靠行政强制手段进行社会管理, 影响了其他各种社会力量社会管理功能的发挥, 随着社会改革和发展, 状况得以缓解, 但问题同样存在。要构建科学的人性化的社会管理体制机制, 需要结合社会各种有形力量的共同努力。

参考文献

[1] .黄卫平, 陈文.尊重民权与改善民生:价值的依归——论社会管理体制改革的理性选择[J].人民论坛, 2011, 4:17~23

[2].陈东冬.从民生视角看社会管理创新的困境和有效路径[J].商业时代, 2011, 30;8~9

[3] .王印红.社会管理体制创新中的几个基本问题[J].中国行政管理, 2012, 5;42~45

[4] .秦佳巍.新形势下创新社会管理的困境及其解决路径探析[J].华章, 2013, 16:11

基层社会管理创新的探索与实践 篇3

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部“社会管理及其创新”专题研讨班上指出：加强和创新社会管理，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，确保社会既充满活力又和谐稳定。

近年来，漯河市召陵区天桥街道高度重视社会管理创新，审时度势，因地制宜，在充分调查研究的基础上，提出并推行了“一格四员”社会管理新模式，把“一格四员”社会管理，作为维护社会稳定、促进社会和谐的根本途径，先后荣膺“全国和谐社区建设示范街道”、“全国社区服务示范单位”，得到上级党委、政府以及人民群众的充分肯定。

依据“一格四员”社会管理模式，将街道7个社区划分成32个网格，每个网格配备“四员”，即网格管理员、网格协管员、网格警务员、网格监督员，分别由社居（村）委专职工作人员、街道机关干部、社区警务中队队员和社区人大代表、政协委员、老干部、老党员、老教师担任。网格管理员为网格管理第一责任人，全面落实网格管理责任，每日不定期进行网格巡查：网格协管员协助网格管理员具体落实基础信息的采集及不和谐因素的排查等网格内日常工作；网格警务员负责做好网格日常治安管理工作；网格监督员负责对网格管理工作的监督，并协助做好网格内的政策宣传、信息收集、服务群众等工作。

“一格四员”社会管理模式，是一种在网格设置、人员配备、信息管理、资源共享上能够突出网的覆盖和联动作用，在任务分解、责任追究、事务处理、绩效考核上能够实现格的属地和责任管理的新型社区管理模式。按照这个模式，探索出一条具有区域特色的城区街道社会管理创新之路，有力地促进了社会大局和谐稳定。

把握关键环节，加强组织领导

首先，强化党政主要领导工作责任。创新工作方法，将社会管理创新纳入年度工作目标，与经济工作同部署、同检查、同考核，做到常议社会管理、常抓社会管理。凡涉及社会管理中影响面大、群众关注度高的突出问题，党政领导亲自组织实施，时刻绷紧稳定这根弦，唱好稳定这台戏，切实担负起第一责任。其次，成立社会管理创新领导小组，组建推进组、设立指挥中心。在人员分工时，挑选有能力、事业心强的干部专门负责社会管理工作，把社会管理硬件投入和工作经费纳入财政预算，将社会管理创新任务落实到各个部门，保证社会管理工作的顺利开展，形成党政通力协作、社会各界合力推进的良好态势。再次，推行社会管理目标管理责任制，实行“网格包干”，不留死角。街道分包领导和社区居委会主任对社区网格管理负总责。街道分包领导负责督促、指导、协调所分包社区的网格管理工作，确保“一格四员”社会管理落实到位；社区居委会主任负责组织实施“一格四员”日常管理工作，全面完成“一格四员”社会管理工作任务。

整合各方资源，强化基层基础

基层基础建设是社会管理创新的重要组成部分，社会管理创新的难点在基层。底数不清、信息不灵、基础工作不扎实，基层力量薄弱分散，大量矛盾纠纷发生在基层，大量治安隐患滋生在基层，解决矛盾纠纷和治安隐患的重点也在基层。因此，天桥街道在探索“一格四员”社会管理中，大力加强基层基础建设工作。重点抓好四件事：一是划分“网格”。 根据现有社区居住人口状况、社会管理工作难易程度，将所辖区域划分成若干个网格状单元，明确责任人对管理空间实现分层、分级、全区域管理和服务。根据这种方法，街道3.2平方公里的管辖区域共划分为32个网格。单元网格的建立，是城市基层创新社会管理工作的一种尝试，包括了计划生育、综治安全、社会保障、文化教育等社区一切事务。实施网格化管理的目的就是要实现社区各项工作的一网打尽、综合管理、全面提升。同时，投资建设“为民服务中心”、”综治工作中心”和7个社区工作站，把党建、群团、民政、综治、信访等44个事项全部纳入服务窗口，实行一站式办理，对低保申请、生育证发放等与群众日常生活联系紧密的22个事项实行全程代理，群众可通过代理点进行事项递交，由代理人员在规定时间办结后入户送达，构建起改善民生、解决矛盾、维护稳定的大服务、大综治、大调解平台，不断提升社会管理基层基础建设水平。二是配强“四员”。在每个网格配备管理员、协管员、警务员和监督员，分别由社区工作人员、办事处机关干部、社区警务人员和辖区政治素质好、威信高、热心社区工作的老党员、老干部、人大代表、政协委员担任。三是完善数据。组织人员对辖区人口、门店、驻辖区单位进行拉网式排查，建立人口、门店等九大门类台账，确保了各项基础数据底数清、情况明。四是健全机制。采取检查台账、随机暗访、满意度测评、重点项目督查、开展民情大比武等方式，进行考核评优，以考核机制强化各网格和网格人员的工作责任，提高群众对管理服务的认可度、满意率。

抓好信息化建设，提高管理水平

坚持传统手段和现代科技相结合，以信息化推进社会管理创新，超前施策，防患未然，将维稳关口前移，最大限度地将不和谐因素消除在萌芽状态。天桥街道结合实际，在辖区重要路口、社会治安重点地带，投资40多万元安装了治安监控系统，实行24小时监控，对各类违法犯罪活动起到了震慑作用。同时，投资近20万元聘请有资质的软件设计公司制作了“一格四员”社会管理服务信息系统，该系统具有统计、数据查询、服务办事、民情日记、短信互动、网上考核等功能，存储了近4万社区居民信息及房屋信息和32家驻辖区单位、1154家门店信息，梳理了3级、3类、22项共40种的基层工作（诉求）项目和3类27项社区工作数据目录。工作流程包括信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价共七个环节。网格人员发现不和谐因素，可通过照片、短信等手段第一时间、第一现场进行上报，对职责范围内的问题进行及时处理，最大限度地将不稳定因素消除在萌芽状态。通过现代化信息手段，在街道、社区、网格及部门之间搭起了互联互通、资源共享、实时传送的服务平台。社区办公、数据采集、考核评议得到有效整合，实现了信息传送的无纸化、数字化，确保了信息处理的快速和便捷。

坚持以人为本，注重改善民生

一是培育“爱心网格”。针对万祥街、万顺街等网格老弱病残贫人员较多的情况，通过制作好人好事宣传栏、把好人好事制作成小电影播放等形式，大力宣传“关爱、互助、奉献”的爱心主题。并在网格建立了社区爱心服务队伍，对500多名60岁以上老人、150多名残疾人、200多个特困户建立爱心档案，依托社区卫生服务站建立健康信息库，详细掌握他们的生活状况，有针对性地开展爱心互助活动。对行动不便的老人、残疾人成立日常生活帮扶对子，开展“流动药箱”上门服务项目；为孤寡老人安装爱心门铃，有困难随时可呼叫进行帮助。截至目前，爱心网格已涌现典型的好人好事130多人660多件。二是培育“安民网格”。针对辖区市场多、流动人口多、仓库多、重点企事业单位多的特点，实施安民网格工程。投资建设了街道综治工作中心和社区综治工作站，安装了24小时电子监控系统，设立36个治安防范示范岗，成立了12支治安巡逻治保队，对市场、单位、居民集中区等重点部位进行全方位监控，形成了“点线面相联、人技物防配套”的立体防控体系。在每年的公众安全感调查中，辖区安全感指数均达到95%以上。三是培育“便民网格”。设置了300多块网格服务指南专栏及温馨提示，将每个网格“四员”及家电维修、管道疏通、家教等服务联系电话进行公布，便于群众及时联系。四是培育“文化网格”。各社区把群众性文化活动作为网格活动的重头戏，全力打造“文化网格”。今年以来，共举办各类活动200多场次，参与人数近６万人次。

坚持服务为先，社会成效明显

坚持“以人为本、服务为先”的原则，天桥街道社会管理创新总体进展顺利，社会成效明显。一是职责更明，基础更实。实行“一格四员”社会管理模式，由原来的“以线为主”变为“以块为主、条块结合、上下贯通、分工协作”，通过制定网格工作职责，使社区工作重心下移，工作的触角延伸到社区的角角落落，基础信息来源更多、更实，情况掌握更全面、更准确、更及时，有效解决了因社区管辖范围大导致管不到边、管不到位等问题，缩小了与居民之间的距离，密切了与居民的关系。如漓江路社区实施“一格四员”社会管理后，在网格内建立了相应的党组织，每名党员都编入相应的网格党组织，彻底解决了过去社区党组织“管不了”、“管不好”的问题，使那些游离于组织之外的“隐型”党员、“口袋”党员重新回归党组织的教育管理之中。二是信息更畅，效率更高。通过搭建“一格四员” 社会管理服务平台，设立了民情档案，运用电子化运行，所有事件网上登记、督办、“销号”和反馈，居民的需求信息能够直接快速得以答复和解决，切实把问题解决在苗头，化解在初期。三是作风更好，服务更优。“一格四员”社会管理实行以后，街道开展了“三进六必访”、“四百一创”活动，实行记民情日记制度，社区工作者和包片干部都有了自己的一份“责任田”，网格人员人手一册民情日记本，深入群众，排查不和谐因素，随时记录群众冷暖，居民坐在家中，打个电话、发个信息就可以提出诉求，居民诉求有人听、有人接、有人管、有人问，困有所帮，难有所助，问有所答，需有所应，实现了“信息在一线采集，问题在一线发现，难题在一线解决，干部在一线锻炼”，维护了社会稳定，推动了和谐社区建设进程。

基层社会管理体制 篇4

考察报告

为全面贯彻中央关于提高创新社会管理科学水平的重大部署，落实全市社区建设实施意见精神，在新的起点上大力推进基层社会管理创新，推动实现全镇乃至全区社区工作进步，建胜镇积极响应上级号召，把社区建设作为构建和谐新区的基础工程和民心工程来抓，于6月20日至21日，组织镇各科室负责人、相关村、社区负责人一行28人组成考察团，赴都江堰滨江街道金江社区、蒲阳镇壹街社区、成都市高新区西园街道农转非拆迁安置社区考察学习社区治理体系建设，探索农转非安置小区治理经验等方面的先进经验和主要做法。

此次学习考察，虽然时间紧、行程长，但重点突出，安排紧凑，收获很大。本着开阔视野、拓宽思路、博采众长，取长补短的目的，考察团采取听（介绍）、看、访等形式，实地考察了一批具有鲜明特色和代表性的社区及社工服务机构。既掌握面上情况又关注点上特色，既学习他人经验，又查找自身差距，加深对创新基层社会管理工作取得的成就与经验的认同。亲身感受了其他地区社区管理和队伍建设的新思路、新变化、新发展，普遍感到开阔了视野、增长了见识，更新了观念、看到了差距，认为学有所得、学有所思、学有所感。

一、成都创新基层社会管理工作的成功经验

（一）社会组织发达、社工服务先进、居民高度自治 在成都考察的几个街道社区，主要感受到的是社会组织对于当地社会管理的巨大辅助作用。通过项目化运作的方式进行管理。一行考察的几个社区的社会管理工作，大多以社工性质的社会服务为主。社工服务机构按照服务项目的内容、时间和目标要求，通过政府购买服务的方式来实现。

等机构的志工服务都是按此运作，均收到良好的社会效果。

民间社团是承载社会工作的主体。成都的社会工作主要依靠民间社团承接运作，政府在其中起到一个组织牵头和推进的作用。民间组织承接社会工作的运作方式又推动了社会工作的专业化、职业化发展。

在高新区，西园街道搭建了以社区党组织、居委会和工作站“两委一站”的社区服务管理体系，建立了以社区党组织为核心，以社区居民会议、协商议事会、居委会、院委会和业主委员会等为居民自治组织载体，以社工站为公共服务平台的社区服务管理体制。社区与社会组织协作发挥作用。运用民间调解机制化解矛盾纠纷，已成为成都许多乡镇、街道创新社会管理的重要探索。

（二）专业社会组织有效引导下的志愿服务新模式

在政府的政策导向和四川大地震后急剧增长的社会需求下，成都的社会服务从早期的发善心做善事的市民为主，发展到目前的以专业人士特别是注册社工为主，社会服务专业化水平极高。

近年来成都市在基层社会管理上进行了大胆的探索和创新。通过引入治理机制，通过健全社会规范体系、城乡社区治理机制、社会组织志愿服务机制和社会矛盾疏导化解机制等一系列制度性改革，形成了多层次的公共服务体系。

一是政府推动、民间运作的基本思路。政府通过购买服务、开发岗位等途径，鼓励社会公益性组织提供高效、优质的社工服务，避免行政大包大揽。以成都高新区为例，构建了“选聘结合”的社区工作者准入模式。按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，面向社会统一招聘、择优选拔社区工作站人员；同时通过居民民主选举方式，将政治素质好、群众评价高、协调能力强、基层工作经验丰富、对群众工作充满热情的优秀人才选举进入居委会班子成员。

二是坚持专业化、职业化的发展方向。在社工实践中，成都市注重保持社工的专业化、职业化的特性，采取多项措施，提升社会工作专业化水平。一方面是多管齐下吸纳优秀人才。严格落实薪酬标准保障社工福利待遇，将优秀的社会工作人才纳入市紧缺人才专业目录，从外地专门引进。另一

方面则从教育培训、评估监督等方面提升社工专业能力。明确规定所有社工必须通过国家职业水平考试，取得证书并登记，方能上岗。

三是采取社会化的运作方式。在考察中，都江堰滨江街道党支部书记告诉我们：资金库和资源库是当地社区工作者的两大“法宝”。资金库一部分来源于政府拨款，由政府对社会组织进行量化考核，服务效果以群众满意度、开展活动次数、服务群众人次等几个硬性指标评估来确定，奖励金由社区统一管理使用。同时加强对社区协会组织的管理，要求社区协会组织，组织机构完善，年初有计划，年底有总结，每年年检一次，取得了良好的社会反响。资金的另一部分则来源于社会捐赠，接纳社区集体经济、各企业、爱心人士捐助，作为公共服务和社会管理资金的有益补充，同时还用于救济困难群众。资源库则将附近的机关、企业、学校等社会组织，以及电脑维修、水电安装等个体经营者纳入进来，为社区群众提供相关服务。

（三）政府职能的有效剥离

在全国各地对于社会管理创新的模式中，政府与社会的关系、政府行政管理与群众基层自治的界限等问题常成为探讨的焦点。

一是在城市社区实现原居委会承担的政府职能与社区自治职能分离。建立社区公共服务站，把社区居委会承担的政府公共服务职能分离出来，由社区公共服务站承担。我们考察的几个社会组织机构的行政部门设置，都没有发现机构虚设、人浮于事、事无人做的情况，所有工作、机构、人员都有上下对应定位，办公室都是开放式办公。在某种程度上讲，无论是办公场所的设置规模还是机构的运作模式都具借鉴性。二是在涉农社区实现原村委会的自治职能与经营管理职能分离。通过对传统集体经济进行股份制改造，使集体经济的经营管理职能与社区居委会的自治职能分离。在对原有农村集体经济组织的资产进行清产核资的基础上，组建以全体村民为成员的新型集体经济有限责任公司。以都江堰滨江街道金江社区为例，在农转非时将集体补偿的门面进行集中统筹转化为商铺，转非居民每家以8平方米的商铺入股，门面租赁的费用实现每户分红。这就避免了在集体资产赔偿分割时产生的诸多矛盾。

二、对加快大渡口区创新基层社会管理工作的启示 成都在创新社会管理方面的探索，给人以启迪。实践表明，群众广泛参与的城乡基层社会管理模式，成功化解了大量基层矛盾，促进了社会和谐。总结成都的做法与经验，我们认为成都社会工作给我们提供了民间组织发育完善，社会化运作程度高，政策法律比较健全，政府有效行政管理到位，社会管理工作开展规范、有序的做法和经验。相比之下，我市，乃至我区的社会管理工作如何借鉴“它山之石”，这是我们

在考察前后反复思考的问题，根据我们在报告中所总结的成都社会管理工作的特点和给我们的启示，结合当前我区社会管理创新试点工作启动的情况，提出以下建议供领导参考：

（一）积极创新社会管理机制模式

我区被确立为全市唯一的全国社会管理创新综合试点单位，固然体现了上级领导对我区社会管理工作的高度肯定的重视。但同时，我们也要看到，从人、财、物等诸多物质因素方面，我区并不占优势。这就要求我们解放思想，从体制机制上进一步打开创新思路。从成都的社会管理创新实践证明：从体制机制改革做起不仅能够做到，而且能够创新出成效。

我区作为一个正在快速推进城市化的区域，城乡化的多元特征表现得尤为明显。面对征地拆迁、农转非等带来的户籍制度改革、社会保障、社会治安等一系列社会问题，归根结底来源于多样化的社区现状对“单位-属地管理”行政模式的挑战。社区类型已经越来越多样化、差异化。因此，每个社区的管理方法可以是不同的，形式也是多样的，甚至是灵活的，总之都是适应本辖区的特点和需求的。这就向政府的行政管理要求的规范化、制度化和行政管理模式提出了挑战。

基层社会管理的群众自治，就是在这种社区多元化、差异化的状况下，真正赋予居民自治权，在党委领导和政府的指导下，由居民通过讨论、沟通、交流，形成乡规民约等社区管理方法，自己决定怎样管理本辖区的公共事务和公益服务。一是要强化政府的服务职能。党的十八大明确要求，要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。我们应多注重民生实事和社会公共事业，减少婆婆式喋喋不休的行政管理。大胆尝试鼓励社会组织参与社会事务的服务和管理。在乡镇城管、卫生等方面可以探索服务外包等做法。

二要树立多方参与、共同治理的理念。要明确社会管理既不是政府某个部门的事，也不仅仅是政府的事情，而是需要全社会密切合作、通力配合、共同参与的事情。既要不断提高各级政府的社会管理能力和成效，又要不断增强社会自我管理能力。从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理转变。改变政府在社会管理中包揽一切的做法，解决好越位、错位和缺位问题。在发挥好各级党委领导核心作用和政府主导作用的基础上，发挥好各种社会力量在社会管理中的协同、自治作用，充分调动群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力，实现向政府主导型的“社会协同、公众参与”式社会共同治理结构转变。

（二）应党最大限度激发社会活力

成都，乃至深圳、广州等诸多先行城市的实践表明，只

要在切实保障居民群众物质利益的同时，保障他们的民主权利，放手发动群众实行居民自治，居民群众一定能够管好基层自治事务，同时最大限度地保障好自己的利益。

成都经验启示我们：以社会组织为突破口进行社会管理创新尝试，是一条积极稳妥的好路子。社区组织是政府与居民的桥梁与纽带，发挥着不可替代的作用。扶持社区成立与居民服务活动密切相关的社会组织，创造社会组织参与社区管理、组织社会活动的良好环境，从而调动社区居民更加主动的加入到社区管理中来，真正实现居民自我管理、自我服务，从而推进基层民主建设。

在我们考察的几个社工组织中，没有一家是“全能运动员”，而是分别集中在青少年福利、老人照顾、医疗救助等专业特长上，在各自领域承担社会工作。因此，加快社会工作的专业化和职业化，培育社会组织成为必需，并建议从以下几个方面着手：

一是发挥政府在发展社会工作中角色。本着“政府主管、民间机构服务”的原则，结合政府转变职能的要求，思考在全面发挥政府主导作用的同时，如何倡导并监管民间社工机构的发展。成都在社会工作者队伍的建设方面给我们非常深刻的印象是“制度完善，管理到位”。应出台鼓励设立民间社工组织的激励政策，同时建立相关的监督机制，就绩效考核、登记注册等制定规范性文件，使民间社工组织发展既充满活

力，又健康有序。二是要保证社会工作者的职业水平和职业道德，使社会工作人员受到社会尊重，三是调整社会福利政策，即建立与福利政策相适应的专业人员制度。比如，哪些部门需要社会工作专业人员，哪些岗位需要注册社工，这都值得研究。

（三）切实加快政府职能转变

政府需要社会，并不意味着社会就能天然地承担起政府转移出来的职能。政府职能转变是深化行政体制改革的核心，从成都的经验看，很重要的一条，就是把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，成都社会管理创新的最成功之处，就是社会管理和服务“实行民间化运作”，政府主要履行购买服务和监管职能，充分发挥社会公益性组织的作用，既体现社会工作基本规律，又符合社会管理发展方向。因此，作为政府一级组织，要积极推动转变政府职能，接受与深化“小政府大社会”的理念，通过政策上的引导，购买服务、考核监管，进一步创新管理和服务方式，切实把提供公共管理和服务的重点与解决人民群众的需求结合起来，更好地发挥公民和社会组织在社会公益事务管理中的作用。为此建议：

一是政府部门建立购买服务招投标制度。强化政府对购买服务团体的监督和考核机制，严格依法监督服务团体的非营利经营活动、财务状况，建立有效的服务表现及评估制度。

基层社会管理体制 篇5

蔡奇出席并讲话 王金财致辞

2011-08-29

27日上午，我市召开“片组户民情联系、区域化统筹服务——服务型党组织建设与基层社会管理创新”研讨会。省委常委、组织部长蔡奇出席并讲话。市委副书记王金财致辞。市委常委、组织部长于跃敏主持研讨会。

本次研讨会由市委组织部与江干区委联合举办，旨在深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话和省、市委全委会精神，进一步总结提升杭州市在建设服务型党组织，创新党组织领导的基层社会管理机制中的好做法、好经验。

近年来，市委组织部按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的要求，进一步深化“网格化管理、组团式服务”工作，以服务型党组织建设带动基层社会管理创新，初步形成了“片组户民情联系、区域化统筹服务”的工作模式，实现了管理与服务的全方位、全天候、全覆盖，取得了“暖民心、聚民心、稳民心”的工作效果。

蔡奇指出，建设服务型党组织是我省创先争优活动的突出特色，基层党组织是我们党执政为民最为重要的组织基础，是基层社会管理中最直接、最基本、最有效的力量。根

据中央的部署要求，杭州在“网格化管理、组团式服务”的基础上，创新开展了“片组户民情联系、区域化统筹服务”工作，呈现出服务到家、联系无缝、区域统筹的新特点，以党建创新带动社会管理创新，走在了全省前列。他指出，要充分运用研讨会成果，进一步推进服务型党组织建设，在推进管理服务规范化、管理服务信息化、管理服务一体化上下功夫，不断提高基层党组织社会管理水平。

在简要介绍杭州经济社会发展情况后，王金财说，我市历届党委都十分重视基层党建在社会管理中的独特作用。近年来，我市逐步探索建立了社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”的社区管理新体制，探索形成了党组织领导、上下联动、区域协同、党群参与的“片组户民情联系、区域化统筹服务”工作模式。希望通过此次研讨会，进一步推动杭州服务型党组织建设和基层社会管理创新再上新台阶。

研讨会围绕杭州市探索建立党组织领导的基层社会管理机制工作、党组织领导的城市基层社会管理机制研究、探索服务型党组织建设带动社会管理创新三个专题展开讨论。杭州市在研讨会上作了工作介绍。来自全国党建研究会、中央党校党建教研部、浙江大学社会调查研究中心的10多位专家作了精彩发言。全国党建研究会顾问、中央政策研究室

原副主任郑科扬，中组部组织一局局长、中央创先争优活动领导小组办公室副主任兼综合组组长张国隆，全国党建研究会副秘书长、中组部党建所副巡视员陈东平，中央党校报刊社社长兼总编辑肖勤福，中国组织人事报总编辑徐荷等，对杭州“片组户民情联系、区域化统筹服务”的经验做法给予了肯定，认为杭州服务型党组织建设的探索,充分证明了实践出真知、基层有创造、群众是英雄。特别是通过体制机制的创新带动了社会管理、社会服务的创新，体现出体系化、精细化、高效化、科学化、最优化的特点，真正把为民、保民、惠民落到了实处，为服务型党组织建设提供了经验。专家们希望杭州要在此基础上，进一步探索创新，在更高层次上提升工作水平,为服务型党组织建设作出新的贡献。

基层党建工作评价会 篇6

一、基层党建工作责任制落实情况

1、加强班子建设，落实党建责任。在抓党委自身建设上，成立了以党委书记为组长的党建工作领导组，落实了支部书记党建工作第一责任人责任，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，建立健全了镇党委议事规则。在抓支部班子建设上，建立了村级党组织议事规则、村级重大事务民主决策制度、村民代表大会制度、“三会一课”等制度，切实把基层党建工作纳入了规范化、制度化轨道。

2、加强制度建设，规范运行机制。一是立足中心工作，做到了年初制定工作计划，列入目标责任考核，季度定期分析总结，年中督促检查和年终考核兑现。二是围绕工作落实，制定完善了“基层党建工作五项制度、农村党员干部管理制度、党员干部承诺践诺评诺制度、两委主干述职评议制度、镇村两级党务定期公开制度、党建工作经费保障等各项管理制度。进一步规范了基层党建工作运行机制。

二、基层组织提升年活动进展情况

1、“领头雁”培训工作圆满完成。3月上旬，积极组织全镇74名农村两委主干分两批到杨村乡村干部学校参加“领头雁”培训;3月13日至15日，成功举办了“潞城镇‘领头雁’十八届三中全会系列讲话培训班”，全镇44个行政村“两委”班子所有成员和骨干党员300余人参加了培训教育。提高了广大党员干部的思想政治水平和领导发展能力。

2、软弱涣散村级组织专项整顿工作成效明显。今年我镇共有岭后底、大河西两个村被确定为软弱涣散村。镇党委高度重视，积极开展了调研摸底，制定了整顿方案，取得了一定成效。在支部自身建设上，结合正在开展的群众路线教育实践活动，广泛开展路线方针政策、国家法律法规和科技文化知识等方面的教育培训，建立健全了各项规章制度。在支部阵地建设上，岭后底村拟投资8万元，对原有的支部阵地进行改扩建，大河西村拟投资13万元，新建4间支部阵地，目前，两村均已开工，预计本月底主体工程即可完工。之后，将配备必要的办公设施，完成档案整理、制度完善、版面上墙等工作。在解决民生实事上，岭后底村的饮水入池工程，已经于水利局达成一致意见，今年7月份将村中水池放满，以解决冬季老百姓吃水问题;进村道路绿化工程已经完成。大河西村新发展了露地蔬菜100亩，改变了传统的种植结构，预计每亩增收500-1000元。

3、党代表工作室全面投入使用。4月份以来，镇党委积极筹备，高标准完成了党代表工作室的建设工作。驻室党代表市政府副市长茹栋梅，县委、政法委书记常先勤，镇党委书记毕增林等先后入驻党代表工作室，累计接待来访群众40余人次，解决或正在解决问题20余个，在党组织、党员、群众之间架起了“连心桥”。

4、社会组织党建摸底工作扎实推进。今年3月份，在全镇社会组织中开展了党组织建设情况摸底工作，其中已建立基层党支部的社会组织一个：陵川潞城余家蚕桑专业合作社;拟建立基层党支部的社会组织4个：XX县恒峰生态种养专业合作社、XX县利民蔬菜专业合作社、XX县水盛园种植专业合作社、XX县上郊蔬菜专业合作社。

5、示范点建设稳步实施。根据县委组织部的安排部署，镇党委制定了《潞城镇基层党建示范点建设工作的实施方案》，20XX年，根据我镇基层党建工作实际情况，全镇拟创建潞城村党支部、西八渠村党支部、义门村党支部、教办党支部为党建示范点，目前各项工作已经全部完成，达到示范点建设标准要求。

6、两委换届摸底工作全面展开。为了确保后半年的两委换届选举工作顺利推进，镇党委超前谋划，提早介入，多措并举消除选举工作隐患。一是严格执行“四议两公开一票决一审核”工作制度，规范了党务、村务公开，增强了农村工作的透明度。二是扎实开展村情分类定级工作，在广泛调查摸底的基础上，共评定出村情稳定、换届放心村36个，村情基本稳定、换届问题村5个(分别是苇水、白山掌、天池、梨树掌、岭后底)，村情不稳定、换届难点村3个(分别是九光、郊底、西村)。三是全力实施“一村一策”工作，我们根据村的规模大小、问题的难易程度，分别派驻换届工作组，深入农户调查研究，尤其是对基层干部、群众的思想、愿望，对选举过程中可能出现的问题，进行全面排查摸底，未雨绸缪拟定治理方案，重点解决了干部的思想问题、群众认识问题，切实消除了换届选举工作隐患，提高了群众对基层组织建设的信心。

三、基层党建重点工作落实情况

1、发展党员工作。按照““控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，在各支部“两推一定”的基础上，经过镇党委的认真审核，确定了23名入党积极分子赴杨村乡村干部学校参加了入党积极分子暨党员发展对象培训班。同时，镇党委加大了对他们的跟踪培养力度。

2、党员服务在基层工作。一是完成了20XX年度党员服务社区(村)的考核评定工作，对120余名报到我镇的机关党员和全镇800余名农村党员在村服务情况进行了综合评定。二是积极开展每月一主题活动和每月一星评选工作。今年3月份，我镇承担县里的党员服务活动主题月。镇党委制定方案，广泛动员，认真组织，各支部扎实开展了防火宣传、帮助孤寡老人、清洁环境卫生、关爱留守儿童、为群众提供代办服务等活动，赢得了群众的好评。之后，党员志愿服务工作常抓不懈，涌现出了潞城村党支部、义门村党支部、上郊村党支部等一批服务型党组织和崔保国、靳松贵、刘保胜等一批服务型共产党员。三是对流动党员进行了全面摸底，为村级群众路线教育实践活动奠定了坚实基础。目前，全镇共有流动党员95名，教育实践活动开展以来，为每个流动党员确定了结对联系人，通过电话联系、寄送学习资料等方式，保证了每个流动党员都能参加教育实践活动。

3、党费管理工作。一是严格落实党费收缴各项规定，做到定期收交，统一单据，专账管理。二是足额按时发放了生活困难党员和建国前老党员生活补助。

4、远程教育工作。全镇23个远程教育播放点全部实行了专人管理，定期播放，完成了每月至少3次，每次不少于1小时的播放任务。同时，一是结合教育实践活动，积极开展了红色教育专题片的播放，满足了教育实践活动学习教育阶段的要求;二是结合农业生产活动，宣传了辣椒种植、中药材栽培和农机具维护等知识，满足了广大群众的实际需求，做到了学用结合。

5、大学生村官工作。今年以来，全体大学生村官集中开展了“二十个一”系列活动，具体包括走访一遍全村群众，记好一本民情日记，征求一次群众意见，上好一堂生动党课，接受一次实地教育，写好一篇心得体会，开展一次谈心谈话，搞好一批志愿服务，写好一份工作计划，作出一份工作承诺，代办一批服务事项，帮助一户困难家庭，开展一次换届摸底，办好一些惠民实事，制定一份创业计划，开展一次文体比赛，联系一名在校学生，服务一个主导产业，写好一份调研报告和举办一次演讲比赛。“二十个一”系列活动的开展，增长了大学生村官的才干，赢得了群众的喜爱，取得了良好的成效。

基层社会管理体制 篇7

“街道办事处不仅要为群众提供全方位服务, 而且要想尽办法畅通为民服务渠道, 改善为民服务方法, 提高为民服务质量。”这是日前在大港街办事处举办的街道与辖区居民座谈会上, 街办事处主任韩英代表该街机关干部对辖区居民做出的承诺。为积极实施服务制度, 近日大港街完善了社区工作人员职责及考评体系, 构筑了“二元制”综合管理服务体系, 推出“菜单式”服务, 构建起便民立体网络。

大港街变过去需要居民来咨询为街道主动“零距离”上门服务, 实现无缝对接。该街社保“菜单式入户”服务就是由社保部门提供企业就业岗位信息, 把每月的用工信息汇集到一起装订成册, 每月更新一次:由民政部门提供低保户、特困户等需要就业家庭的详细情况, 包括就业人员名单、家庭就业情况、失业困难原因、就业意向等, 建立失业人员电子售息档案。社保部门再将就业指标下发到各个社区, 由各社区负责将就业信息“菜单”与本社区需要就业家庭的情况进行整合匹配, 再由社保专干、协管员到有就业需要的住户家中进行“菜单式入户”服务, 给他们提供自选式就业的机会, 选定后由社区工作人员进行信息录入, 上传到企业, 与企业无缝对接。同时积极发挥“两代表、两委员”的作用, 为街道提供更多的企业用工信息, 增加就业机会的同时又回馈企业。

像社保这种“菜单式入户服务”在大港街其他部门也将陆续推行, 这样的服务模式既让街道服务工作有方向, 又能让居民感到贴心满意。

胡庆军欣文/文

让更多社区居民享有保障

滨海新区大港街不断完善服务体系, 把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点, 以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为重点, 关注民生、重视民生、保障民生、改善民生, 让更多的人享有保障, 得到实惠, 大港街居民的幸福指数不断提升。

大港街通过进一步深化就业工作体制改革, 建立定向输出的就业机制, 积极与辖区企业建立合作关系, 搭建就业平台、拓宽就业渠道, 建立鼓励自主创业的体制机制, 确保就业形势总体稳定。该街出台细则, 将通过加强培训、扩大公益岗位、搞好服务等措施扩大就业, 新增就业持续增长, 就业形势稳定。

低保被称为社会保障制度的最后一道防线。大港街做到“应保尽保”。为规范低保运行管理, 该街实行了“阳光低保”制度, 建立街道、居委会两级核查网络, 确保了辖区特困群体的基本生活。

胡庆军欣文/文

开展危化品输送管线整治

滨海新区大港街组织辖区有关部门召开专题会议, 对进一步推动该辖区管道占压清理工作作出部署, 还辖区居民一个安稳的生活环境。

大港街辖区内有油气及危化品输送管道5条, 总长度2.5公里, 其中有3条存在占压问题, 占压点位11个。多年来, 大港街一直将清理管道占压作为消除管道运行安全的重要工作来抓, 在充分做好管道分布情况的摸底建档工作基础上, 继续加大占压点清理工作的力度。对于尚未完成清理的占压点, 相关单位应加快推进力度, 在保证清理进度的前提下, 认真做好清理后的安抚工作, 同时建立管道保护的长效机制, 组织有关部门和单位加强对管道的定期监测、维护和巡查, 有针对性的对占压情况严重, 危害程度较高的管线进行检测, 及时发现隐患及时整改, 防止发生泄漏引发安全事故;采取技术措施, 加大监控力度.提高要害管段管道安全等级, 将预防和清理占压管道违章建筑纳入到企业安全, 生产管理工作中, 做好事故处理预案, 分清责任, 对占压管道的建筑物业主下发危害通知单, 同时将有关情况上报当地政府主管部门, 要充分发挥职能部门的作用, 建立网格化联动机制, 共同维护管道安全运行。

目前, 该街已清理占压点位2个, 其余9个占压点已初步形成解决方案, 正在有序协调解决。

刘旭东胡庆军/文

依靠群众加快社会管理创新

滨海新区大港街把加强社会组织建设作为加快科学发展的“助推器”, 落实社会管理创新的“硬举措”, 促进社会和谐的“润滑剂”, 充分依靠群众参与, 加快大港街辖区的社会管理创新。

针对实际情况, 大港街把公共服务延伸至每个人, 将社会矛盾化解在最基层作为社会管理创新的新课题进行有益探索, 确立三种意识, 坚持民生优先、服务为先、基层在先, 把服务作为管理的基本价值和核心内容, 在管理中体现服务, 在服务中实现管理。开展“结亲交友”、“走基层、访民情”活动, 和群众接对子, 帮民解难事。进一步在全街推行网络化管理, 发动社区居民广泛参与, 实行地域承包责任制, 通过社区干部的民情日记和便民服务卡, 做到人人都有自己的“责任田”, 实现居民自我管理、自我服务、自我监督的良性循环, 同时也实现为民服务的全覆盖。协调处理好发展与稳定、社区和单位、党员与群众等多方面关系, 坚持共驻共建, 共同发展, 把社区当作“家庭”来打理, 把居民当作“亲人”来对待。全面推行错时工作制、居民预约登记等服务, 使社区服务功能更加完善。

针对辖区各民间团体组织比较松散, 活动安排比较自由, 经费来源相对紧张的现状, 大港街按照“地域相邻、兴趣相投、活动相近”的原则, 围绕“积极参与、打出品牌、帮困扶弱、服务属民”的发展目标, 整合现有社区民间组织力量, 将所有散落在社区里的几百个民间团体吸纳到“组织中”, 变“独唱”为“合唱”。充分吸纳社区老党员、老干部、老教师、老专家, 组建平安志愿者巡逻队、人民调解小分队, 结合社区治安网格化管理, 开展治安巡查、矛盾调解、隐患排查, 通过开展邻里节、结对子、法律讲座、免费义诊等数十项服务, 使弱势群体真正感受到社会大家庭的温暖, 真正营造“团结、和谐、共建”的温馨氛国。

基层社会管理体制 篇8

会上各基层商会分别汇报交流了2013年商会重点、特色工作以及2014年的初步工作思路和打算。同时按照基层商会百分考核制度的工作要求，区工商联在会上组织各基层商会进行了认真的自评和互评。

举行十三届四次执委会暨区光彩事业促进会二届二次理事会

1月17日上午，静安区工商联（商会）举行十三届四次执委会暨区光彩事业促进会二届二次理事会。区委常委、统战部部长吴文娟应邀出席并作讲话。

吴文娟部长在讲话中通报了区“两会”有关情况，要求区工商联结合学习贯彻中共十八届三中全会、十届市委五次全会和九届区委七次会议精神，做好2014年度各项工作。

会议听取并通过了市工商联副主席、区政协副主席、区工商联（商会）主席沃伟东所作的工作报告。区光彩会理事听取并通过了沃伟东会长所作的工作报告。区委统战部副部长、区工商联党组书记徐宝安当选为区工商联十三届副主席（副会长）。杨宗浩、朱胜国、许刚等当选为区工商联第十三届执行委员会执行委员、常务委员。

召开五届六次执委会对非公经济发展提出要求

1月9日，闵行区工商联召开五届六次执委会。会上，区工商联主席辛春华作工作报告。之后，区工商联党组书记许延岭做总结，他对闵行非公经济发展提出了三点意见：一是要认清形势、把握机遇，进一步加强理论学习，提升把握政策的敏锐度，抓住机遇实现转型发展；二是要创新发展，实现转型，努力加快技术创新、加快商业模式创新、注重品牌创新、推进市场创新；三是要增强意识、履行责任，引导非公经济人士具体在勇于担当、争做表率、反哺社会这三方面以实际行动回馈社会，履行社会责任。