领导在全省会议上的讲话稿

领导在全省会议上的讲话稿（通用8篇）

领导在全省会议上的讲话稿 篇1

着力提升全省渔船安全监管工作水平

赵利民

（二〇一二年三月十三日）

同志们：

这次全省渔业安全生产工作会议，是继今年全省海洋与渔业工作会议之后的又一次重要会议。会议的目的是进一步分析形势，统一思想，明确任务，鼓足干劲，振奋精神，落实责任，努力遏制全省渔业安全生产较大以上事故的发生，取得安全工作的良好成绩。刚才，东勇同志回顾总结了2011年全省渔业安全生产工作情况，分析了目前存在的主要问题，全面布臵了下一阶段的具体任务。瑞安、玉环作为这次典型发言代表，介绍了一些做法，两个县的发言体现了务实创新的精神，应该给大家带来了启发，希望大家认真借鉴。东海区渔政局宋局长和浙江海事许局长的重要讲话给我们工作给予了鼓励和支持，对下一步具体落实安全生产的举措提出了很好的指导意见，也提出了具体要求。省安监局和边防总队的两位叶处长到会也是对我们鼓励、鞭策。

渔业安全生产管理是一项长期而艰巨的工作，也是最令我们这个系统的同志牵肠挂肚、寝食难安的事情。我觉得抓这项工作既要老生常谈，警钟长鸣，思想上始终绷紧这根弦，丝毫来不得半点松懈；又要常谈常新，与时俱进，不断根据形势变化调整工作思路、工作举措，解决管什么、怎么管的问题。下面，我谈三点意见。

一、认真分析研判，充分认识当前全省渔业安全生产面临的严峻形势

去年上半年，面对事故多发的压力，在各级政府和相关部门的支持帮助下，全省渔业主管部门克服困难，有针对性地实施一系列有效的措施，加大了防控的力度，特别是加强了治理，下半年，安全生产形势明显好转。尽管全年安全生产三项指标有所下降，但多起较大以上事故，特别是重大事故，教训深刻。2011年全省安全生产考核给了我们面子，但也给了我们压力。省级各部门的考核12个优秀，唯一我们是良好。针对这样严峻的形式，面对不断出现的新情况、新问题，迫切需要我们认真梳理，客观分析原因，反复查找我们自己工作中需要完善改进的方面，把握好安全生产的主要环节，以便提出更具针对性、可操作性、能见实效的办法和举措。把安全生产事故，特别是较大事故遏制下来。

从客观原因来看，事故诱发因素正不断加剧。

一是大轮与渔船碰撞的概率增加。据统计，我省渔船事故中大轮与渔船碰撞导至渔民死亡的比例占全部事故的70%多。浙江沿海既是我国最繁忙的海上通道，也是海洋渔业捕捞的重要渔场，随着经济的发展，贸易的增加，外贸出口率也年年增长。而外贸最主要的运输方式是海洋运输。据了解，浙江沿海2010年进出商船的艘次达到161.9万艘次，每天约有4500多艘船只在浙江沿海港口、主要航路进出，通航密度高居全国沿海首位。与此同时，我省约有3万多艘渔船集中在大轮习惯航线附近生产，使之成为碰撞事故的高发区域。

二是恶劣天气的影响不容忽视。去年发生事故中，特别是较大事故，有不少发生在晚上20：00至凌晨4：00时段。有时这 2 个时间遇到浓雾、大雨、大浪等，再加上处臵不当，也是导致事故多发的一个诱因。

三是海洋水动力环境变化导致海区自然环境改变。近年来，由于沿岸地形变化，海水动力环境改变，沿海水流和海底地形变化复杂，部分海域淤积严重，航道变更，而广大渔民没有及时认识到这些变化，或者说对这些变化把握不好、应对不及，还是按照老经验、老办法航行和生产作业，导致渔船海上翻沉、搁浅等意外事故增多。

从主观原因来看，导致事故多发的主要原因没有得到有效遏制或改变。

一是渔业船员总体素质下降。随着我省沿海地区工业化、城市化步伐加快，沿海渔民就业渠道增多，我们传统渔民家庭从事渔业劳动力日渐减少，30岁以下的传统渔民子弟基本上不再从事海上捕捞工作。在此同时，外来劳动力大量进入这个高危行业，特别是来自四川、湖南、湖北、贵州等地，这些劳动力不能熟练掌握操作技能，加上培训上的不到位。应对恶劣海况及航行险情处臵能力和经验不足，使渔船海上事故风险上升。据不完全统计，我省现在海洋捕捞渔民中50%以上是外来劳动力，他们只有一部分掌握了基本技能，还有很大一部分劳动力没有掌握从事这个行业的基本技能。

二是从业人员安全意识不到位。船东主体责任不落实、渔民安全意识淡薄、责任不到位，船员不按规定值班、瞭望，安全应急机制不完善等老问题依然存在。很多事情只要有安全意识，警钟长鸣，这样的意识存在应该可以避免很多问题。即使发生生产事故，如果有安全意识，救生设施及时应用，我想也可以避免一些恶性事故的发生。对ARS的正常开机使用，对安全救生筏日常 的检查、维护保养都能有效遏制事故发生。

三是执法管理工作难以适应形势发展要求。执法与安全监管体制不顺，执法力量不足，装备配备不齐等问题依然是一个因素。法律法规、规章不能按照社会意识变化而及时的修订，也增加了我们依法行政，违法必究的工作难度，从而也影响到我们及时纠正不安全因素的工作力度。事故发生有主观因素，也有客观因素，主观因素更重要于客观因素。

今年，省政府对我省渔业系统安全生产控制指标为：死亡人数247人，死亡3至9人的较大事故13起，发生重大事故1起。要完成这一指标，还需要我们上下各级，各位同事艰苦努力。因此我们不能有丝毫的麻痹情绪，不能有丝毫的松懈状态。当然我们也相信，在座的各位同志和海洋渔业各个部门对安全生产都是重视的，都放在一个重要的工作位子，所以对我们今年能较好完成省政府给我们下达的各项指标，保持渔业安全生产良好的态势，我有信心，大家也都有信心。

二、针对主要矛盾，解决一个当前安全生产“管什么”的问题

今年全省工作会议上，我专门讲了要把握好突出重点与统筹兼顾的关系。突出重点就是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面；统筹兼顾就是要充分考虑破解矛盾办法的可行性、可操作性、社会影响力及可承受性。多年来我们对安全生产的主要矛盾、主要环节应该说认识还是清楚的，大家都认为渔船安全生产管理的核心是对渔船的管理，是对船员的管理，但涉及渔船、渔民管理的因素太多，如果说我们‚头痛医头、脚痛医脚‛的办法那只能是‚按下葫芦浮起瓢‛，所以我们必须针对主要问题、主要矛盾通盘考虑、综合施策，把主要着眼点、着力点放在那些现阶段我们 能做而且对推动整个工作大局会发生较好效果的事情上，这样才能取得事半功倍的效果。

今年我们重要的一项工作就是要提高渔船渔民的组织化管理，我觉得这是抓住了主要矛盾。组织化程度太低包含了安全意识的树立、从业心态变化、法律法规的执行、准入的管理、生产方式的转变等等方面。我认为，当前主要是抓好三大重点。

一是抓教育，进一步强化从业人员的安全意识。提高渔业生产组织化程度，实质就是提升整个生产力水平的客观需要。我们很多问题就是出现在组织化程度不高，组织体系松散带来的一系列问题。所以我讲安全生产意识的树立就是要抓教育，抓教育培训的组织化程度。教育不仅仅是培训方面，我觉得我们要花大力气，从策划内容、组织形式来抓好教育培训。据统计，目前约有83%的渔船事故是人为因素造成的，比如说不按规定配备职务船员、超航区超抗风等级冒险作业和航行、作业和锚泊时不安排值班人员、船员生产时不穿救生衣等问题。这都反映了安全意识淡薄，反映了我们教育培训组织化程度不高，或者说力度不够。所以这件事我们还要作为主要矛盾来抓。要坚决引导这些船东、船长、船员克服侥幸心理、树立自我保护、树立强烈的安全意识，做好防范工作，特别是船东、船长、船员有没有及时参加教育培训，没有达到教育培训设定的目的及要求，不能让其出海作业。

二是抓准入，进一步强化渔船安全生产事故源头控制。把好渔业船员准入和渔船适航准入关这两个关口，是减少渔船事故隐患最有效的办法。完善船员准入机制，加强劳动力规范的转入，改变目前无序、放任的状态。把劳动力规范起来，也是为船东，为企业，为合作社做服务工作。但是光靠我们是搞不起来的，要靠政府，要人，要经费、要设施，各地区特别是主要渔区，要积 极建议政府来把劳动力管理起来。还有一点就是要做好岗前培训，加强海洋捕捞渔民在航行技能、船舶避碰、号灯号型使用等重点环节的专项培训，严格执行渔业船员考试发证和持证上岗制度，凡未经培训考试取得资格证书的船员，一律不得上船工作。虽然我们在无纸化考试上有一大进步，但是还要加强实际操作。另一方面，要严把渔船适航准入关，确保满足渔船出海的适航条件，目前多数渔船根据要求配备了气胀式救生筏，但也还有一些渔船主机故障与通信联络不畅的情况，例如：3月7日浙瑞渔12239船在闽东渔场发生主机故障，当时该区域东北风7~8级、阵风9级，惊动了海区、省、市、县及福建省的海事、海洋与渔业部门，展开了4个小时的联合营救，虽然最后自已修好了主机，但是联系不畅，一旦发生事故，很难实施有效的救助。这些事故苗头都暴露出渔船适航的源头控制问题，希望大家要引起足够的重视。

三是抓防范，进一步强化渔船安全生产突发事件的应急处臵。首先，要切实抓好编组生产，事实证明，渔船在海上遇险后，最直接、最有效的方法就是渔船自救和渔船之间的互救。近年来，通过实施渔船编组生产和‚定人联船‛等办法，涌现出许多成功的自救和互救案例，取得了很好的效果。但我们也发现，一些地方编组生产流于形式，没有根据作业方式、作业季节、联系方式变化进行及时调整，其实重要的是落实编组生产的内涵和实效。编组发展的作用不应该是发生了事故以后的自救互救，而是把关口前移，发挥编组长监督、管理、引导的作用，在发生事故之前及时采取防范措施。下一步，要把编组生产的真实有效、动态管理情况，作为安全管理工作的检查重点，对拒不执行编组生产管理制度，不按规定保持正常通讯联络，不与编组渔船和管理部门 保持通讯联系的，要通过法律、经济等手段进行制裁；对通过编组生产成功互救的施救渔船，要给予必要的精神与物质的奖励。其次，要组织开展渔船海上安全实操演练，特别是要让每一位渔船船员都能熟练掌握气胀式救生筏、灭火器等重要安全设备的使用方法，提高操作技能，强化应急处臵能力。

三、围绕‚三项建设‛，解决一个安全生产‚谁来管‛、‚怎么管‛的问题

渔船安全生产管理既要立足当前，针对新情况、新问题，突出抓好重点渔船、重要时段和日常管理、专项治理等工作；也要着眼长远，从队伍建设、人财物保障、体制机制创新等方面，不断完善长效管理机制。

一是全面加强渔业安全生产监管队伍建设。要进一步明确岗位和职责，充实基层力量，完善监管体系，加强部门协同，建立季度联席会议制度，共商共管渔业安全生产工作。要积极组织开展培训，提高监管及执法人员的政治理论水平和业务素质，不断增强队伍的履职能力。要切实加强作风建设，规范监管程序，提高监管效率，树立监管队伍的良好形象，不断改进渔业安全监管工作。我们从上到下都要加强队伍建设，积极争取增强我们的基础力量。

二是积极推进渔业安全生产规范化监管体系建设。要认真宣传贯彻渔业安全法律法规，健全安全生产规章制度，加大渔业安全生产执法检查力度，从重查处违法违规行为。要全面推进渔业安全标准化建设，强化渔船安全、通信设施配备，规范培训、考试、发证、检验、事故处理等工作，督促船东及船长严格执行相关安全技术标准和操作规程，切实提升渔船安全生产作业的标准化水平。要全面落实渔业安全生产责任制和责任追究制，将渔业 安全生产工作列入各级考核内容，逐级分解落实控制考核指标，明确各自监管职责，进一步强化渔业生产经营单位和船东、船长的安全生产主体责任，加强对违规超标者的责任追究。

要关注远洋渔船安全生产，目前，还有一些老龄渔船在继续生产，一旦发生事故不是重大事故的问题，更是国际影响问题。一定要加强对远洋渔船适航把关，同时把教育工作做到位。

要关注休闲渔船的安全和理，休闲渔船形式复杂，既是渔民第三产业，又是旅游的项目，一定要明确相关部门的监管职责要，落实相应的安全措施。设施渔业也有安全生产问题，这些安全生产的环节，也应该作为我们监控体系建设当中的一个内容，一定要落实责任主体，落实监管责任。

三是认真抓好渔业安全生产保障能力建设。首先要加强渔业安全生产应急能力建设，制定完善突发事件应急处臵预案，建立统一指挥、职责明确、规范有序、反应敏捷、高效运转的应急救援工作机制；要建立以渔船互救为主、渔政船定点值班救助为辅的应急救援体系，强化安全救助信息系统的指挥与协调能力，提高与海事、边防应急处臵的联动能力；要落实渔业事故应急处理工作责任制，及时妥善处理安全事故，最大限度减少事故损失。其次，要积极鼓励渔业生产单位运用安全新技术、新装备，不断增强自身的御灾防范能力；要着力改善监管装备和手段，提高各级的科技兴安工作水平。第三，要进一步健全渔业安全风险保障机制，提高雇主责任保额，完善渔船重臵价评估办法，解决小型渔船投保难和渔船财产投保不足等问题，提高渔业生产者防灾减灾，降低损失，恢复生产的能力。

除此之外，关键还是要进一步加强对渔业安全生产工作的组织领导，按照省委、省政府‚确保全省连续9年安全生产‘三项 指标’零增长‛的要求，各级渔业部门主要领导务必把这项工作放在心头、列上案头，放上重要的日程，要全面部署本系统安全生产工作，及时协调、解决安全生产中的重大问题，督促并落实工作措施，同时强化激励和问责制度，把安全生产的各项制度落实到位。

领导在全省会议上的讲话稿 篇2

同志们:

按照会议安排, 我就2009年全省乡镇企业、农机工作开展情况和抓好2010年乡镇企业、农机工作讲三点意见。

一、2009年全省乡企、农机工作取得新成效、新进展

(一) 乡镇企业效益下滑局面扭转, 经济运行企稳回升

2009年, 全省乡镇企业系统在省委、省政府的正确领导下, 齐心协力、多措并举、沉着应对, 努力克服金融危机的影响, 扭转了效益下滑的局面, 经济运行企稳回升, 经济总量、速度、效益同步增长。

1. 发展成效同步提高。

预计2009年, 全省乡镇企业完成增加值、工业增加值、利润总额、固定资产投入分别达到922.5亿元、535亿元、299.1亿元和251.06亿元, 同比分别增长16%、19%、13%和6.6%.增加值、工业增加值分别完成年度任务的100.7%, 100.5%。

2. 发展态势稳步加快。

预计2009年规模农产品加工业增加值达到82.8亿元, 同比增长18%、利润总额达到21.2亿元, 同比增长9%。规模工业企业产销率达95%, 工业品产销衔接良好。

3. 发展贡献继续上升。

预计到12月底, 全省乡镇企业实现营业收入、上交税金、支付劳动者报酬分别达到3524.4亿元、128.3亿元、288亿元, 同比增长12%、15%, 13%。农民人均从乡镇企业获得的工资性收入达到1064元 (全口径) , 同比增长12.7% (未扣除物价因素) 。乡镇企业从业人员达到317万人, 同比增长3%。

我省乡镇企业取得上述成绩, 主要抓了以下三方面工作:

第一, 以应对金融危机为核心, 增强企业发展后劲。一是加大监测力度。强化对重点行业、劳动密集型企业和30个乡镇企业直报点生产运行情况监测, 积极建立统一的应对金融危机信息收集、情况分析和对策研究机制。二是认真落实减轻乡镇企业负担、促进经济增长的政策措施。投入贷款贴息资金700多万元重点扶持生产经营遇到困难的成长型企业, 增强企业应对金融危机的能力。三是打造政、银、企合作平台。与省农信社联合出台了《关于加大信贷投放支持乡镇企业发展的意见》, 制定了《关于建立贵州省地县两级乡镇企业信用担保机构试点的方案》, 投入资金1100万元支持11个县建立乡镇企业信用担保机构, 省乡镇企业信用担保中心分支机构扩展到贵阳、遵义、安顺。四是加大科企对接力度。积极承办农业部11月份在我省举办的农产品加工技术对接活动。收集了肉类加工、粮油加工和蔬菜加工三大类别46个技术需求问题, 为农产品加工企业和国内科研机构搭建合作平台, 实现技术对接。

第二, 以产业结构调整为主线, 突出发展农产品加工业。一是认真落实《关于进一步做好扶持产业型大项目工作的意见》, 重点支持茶、油、椒、药、薯、肉、粮、果、蔬为主的绿色农产品加工业项目发展, 投入贷款贴息资金800多万元扶持农产品加工产业型大项目、农产品加工示范基地、创业基地, 着力培育在本地区同类行业中处于龙头地位, 能带动产业规模化、集约化发展的农产品加工企业。二是组成“秸秆生物饲料实验项目课题组”, 启动了应用生物技术利用农作物秸秆生产生物饲料项目, 开展利用秸秆生物饲料发展生态畜牧养殖业的试点工作, 并以省委、省政府名义在开阳、绥阳两县筹办了“全省桔秆生物饲料养畜推广示范暨综合利用现场会”, 对秸秆生物饲料养畜和综合利用的各种模式进行了有益探索。三是成功举办2009中国贵阳特色农产品加工业博览会、第五届医药博览会, 有效推进了我省乡镇企业和农产品加工业招商引资、产品展示、技术合作、产业发展、人才交流等方面的交流合作。

第三, 以应对农民工回流为重点, 推进就业创业工作。充分发挥乡镇企业吸纳就业的功能作用, 以产业带动就业、以创业促进就业、以提高素质推动就业。一是开展创业扶持。制定了《返乡农民工创业小额担保贷款实施细则》, 以政策引导、强化服务为手段, 农村信用工程建设为平台, 信用担保体系建设为支撑, 投入农民工创业贷款贴息资金461万元, 引导返乡农民工发展乡村旅游、储藏保鲜、商品流通、物流配送等服务业。二是开展实用技术培训。围绕“一村一品”和农业产业化, 开展粮食、蔬菜、畜禽、水产、花卉、林果等实用技术培训, 帮助农民工掌握一门实用技术。围绕产业结构调整和企业需求, 开展茶叶加工、食品检验、中药材种植、竹木工艺、食用菌栽培、建筑等工种以及企业订单、定向、定岗工种的职业技能培训与鉴定, 帮助农民工获得职业资格证书。近年来, 全省乡镇企业系统每年培训乡镇企业从业人员和农民工达10万人 (次) 。三是开展回乡创业培训。投入农民工创业培训资金250万元, 组织开展乡村旅游、休闲农业、种养殖、加工、农产品经纪人、营销等创业技能培训, 帮助农民工创业。

(二) 农机工作保持重点突破、整体推进的发展态势

1. 购机补贴资金全部兑现, 补贴效果凸显。

2009年, 中央财政进一步扩大农机购置补贴规模, 增加补贴机具种类, 扩大实施范围, 我省农机购置补贴覆盖了全省所有农业县。中央下达我省的农机购置补贴资金为1.6亿元, 省级配套资金5540万元。各级农机部门进一步提高认识, 加强组织领导, 按照农业部领导提出的“三个绝不能”和“三个严禁”的要求, 严格贯彻执行农业部和财政部制定的《农业机械购置补贴资金使用管理办法 (试行) 》, 努力把农机购置补贴这项强农惠农政策落到实处, 让各级政府满意、让农机生产流通企业满意、让广大农民群众满意。为方便农民购机和操作, 除中央资金每台机具补贴标准为30%外, 省级资金每台机具的补贴标准均为8000从实施情况看, 中央和省级购机补贴资金全部完成, 共补贴农户购置各类农业机械9.86万台套, 受益农户达9.56万户, 全省农机总动力达到1616万千瓦, 增长5.1%。

2. 农机化服务领域拓展, 作业水平提高。

各级农机部门以实施“农机科技增粮行动计划”和“农机科技进农家行动计划”为主要内容, 组织开展好农机社会化服务, “春耕”、“三秋”期间积极组织机耕、机收服务队、抗灾救灾突击队, 加快农作物的抢种抢收进度, 组织开展以耕、种、收为重点的机械化作业, 发挥了农机的生力军作用。全省完成机耕面积910万亩, 机械灌溉625万亩, 机械半机械化脱粒355万吨, 组织农机科技人员下乡5万人次, 农机出勤241.9万台次, 组织机耕服务队1367个, 抗灾救灾服务队452个, 投入抗灾救灾机具52.5万台, 检修各类农机具34.98万台次, 培训各类农机人员30万人次, 有效促进“春耕”、“三秋”生产的顺利进行。

3. 农机新技术、新机具示范推广力度加大, 技术装备水平提升。

全省在购机补贴政策的拉动下, 通过农机化项目的有效实施, 进一步加快农机新机具、新技术的推广步伐。一是按照“稳点、扩量、巩固、提高”的要求, 继续全力抓好水稻机插秧技术示范工程的实施, 全省水稻机插秧工作实施有序, 效果良好, 共完成机插秧面积30万亩。二是继续组织实施好马铃薯生产机械化示范推广。我省作为农业部农机化司确定的马铃薯生产机械化示范省区之一, 2009年在总结前几年项目实施的基础上, 继续在20个县进行示范推广, 投入资金200万元, 各实施县以组织引导、示范宣传、保障措施等工作为抓手, 促进了马铃薯生产机械化取得新进展。三是加大茶叶生产机械化示范推广力度。在24个宜茶县实施茶叶生产机械化示范, 每县投入18万元, 共投入资金432万元, 项目实施区新增茶叶生产机械2047台, 带动各类资金投入1046万元。通过项目的有效实施, 进一步完善了组织协调机制, 提高了茶叶生产主要环节的机械化水平, 为茶叶生产机械化发展探索了路子。四是做好农机化示范区建设。按照实施要求继续在9个县组织实施, 2009年每县投入20万元, 各县在政策扶持、资金支持、制度建设、项目管理、监督检查和宣传引导上进一步落实, 通过与农机购机补贴资金紧密结合, 示范区新增各类机具1.58万台, 投入各类资金4495.6万元, 项目区农机技术装备和农机作业水平进一步提高, 增强了农业综合生产能力, 促进了农民收入增加。五是加强农机服务体系建设。各地县结合本地实际, 把建立各类农机服务组织作为农机部门的重点工作, 认真帮助条件成熟的乡镇组建农机专业合作社。2009年投入资金208万元, 新建农机专业合作社26个, 使全省农机专业合作社达到110个。同时, 各县对农机协会、农机服务组织、经销服务组织、维修服务组织的建设也积极引导, 做好协调服务, 充分发挥了农机服务组织在农业生产和促农增收中的作用。

4. 强化安全措施, 农机安全生产形势平稳。

按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针, 全省各级农机安全监理部门切实做好拖拉机、联合收割机的登记、牌证核发和安全技术检验及驾驶人员的培训等工作, 从源头上加强管理。一是加大农机安全生产宣传教育, 进一步提高农机经营使用者和农民群众的安全意识。二是深入开展全国安全生产“隐患治理年”活动和农机安全生产百日督查行动, 深化拖拉机及驾驶员无牌无证和“五整顿、三加强”专项治理活动, 提高拖拉机、联合收割机的挂牌率、检审率, 深入地县开展专项督查, 确保农机安全作业。三是建立健全农机安全生产长效机制。积极探索创新农机安全监理工作新机制, 增强服务意识, 加大安全检查力度, 纠正违法违规行为, 消除事故隐患, 坚决遏制重特大农机事故发生。全年未发生农机死亡事故, 全省农机安全生产形势比较平稳。

二、正确把握乡镇企业和农机工作发展形势和问题

在看到我省乡镇企业和农机化发展的积极变化和进步的同时, 我们还要清醒地看到目前我省乡镇企业和农机工作还存在不少困难和问题。

就乡镇企业发展而言:一是产业结构性矛盾依然突出。农产品加工等为主的特色产业增加值比重仅为19%, 资源型产业产品占主导的工业结构特征明显, 与走贵州特色新型工业化的要求相比, 还有较大差距。二是企业融资难问题依旧存在。尽管国家实行宽松的货币政策, 但银行贷款仍然比较谨慎, 抵押贷款手续繁杂, 企业选择银行空间不断缩小, 融资难度加大。三是企业核心技术竞争能力弱。目前全省乡镇企业仅有不到2%的企业建立了研发机构, 不少企业投入研发的费用还达不到销售收入的1%, 企业创新前沿技术少。不少企业的技术装备还停留在90年代甚至80年代水平。从人才结构看, 中专以上学历人员密度为11.1%, 具有高、中、初级专业技术职务人员密度还不足3.3%。人才总量不足、管理水平不高、技术创新缓慢, 成为制约我省乡镇企业实现跨越式发展的重要原因。

从农机工作看:一是全省农机化整体水平不高, 各生产环节的机械化发展不平衡, 绝大部分作物机械化程度依然很低, 不适应建设现代农业的要求。二是农机社会化服务规模还不够大, 服务市场也不够规范, 还不能适应推进农机服务产业化的要求。三是少数地方购机补贴政策宣传落实不到位, 资金使用监管还不够完善和有力, 违规违纪操作补贴资金的现象时有发生。四是农机作业受油价与供应影响较大, 影响农民从事农机作业的积极性。同时, 在推进农业机械化发展中有利因素不少。从政策环境看, 党中央国务院多次明确提出加快推进农业机械化的要求和措施, 各级政府积极创新农机化扶持政策, 中国特色的农机化法律法规体系基本健全, 为农业机械化加速发展提供了强大动力。从内在需求看, 随着工业化、城镇化、农业现代化步伐加快, 农业劳动力结构性短缺矛盾日益突出, 农业用工成本持续上升, 农民生产生活观念深刻改变, 农机作业水平持续提高的趋势不会改变。从技术支撑看, 粮食作物各主要环节机械化装备基本成熟, 其他各类农机装备和技术创新日趋活跃, 推进农业机械化的装备及技术基础进一步夯实。从发展机制看, 农机社会化服务的规模和范围不断扩大, 农机合作社等新型服务组织不断涌现, 农机利用率和经营效益不断提高, 有效实现了普通农户与农机经营者利益以及社会效益多赢, 为立足家庭承包经营加快推进农业机械化创造了条件。

面对新形势、新任务, 各级乡镇企业和农机主管部门要以科学发展观为统领, 坚定走区域特点乡镇企业发展和山区特色农业机械化发展道路, 改革创新, 突出重点, 统筹兼顾, 拓宽发展思路, 转变发展方式, 提高发展质量, 努力实现速度、结构、质量、布局、效益有机统一, 促进乡镇企业和农业机械化健康稳步和可持续发展。

三、真抓实干, 推动乡镇企业和农机工作又好又快发展

2010年是执行“十一五”规划的最后一年, 是谋划“十二五”发展的重要一年, 也是乡镇企业和农机融入新组建的农委协调运转的关键一年, 做好今年的乡镇企业和农机工作至关重要。

(一) 关于乡镇企业工作

2010年, 乡镇企业在产业发展上, 要围绕壮大县域经济和促进农民就业增收, 优化产业结构, 调整产业布局, 大力发展劳动密集型、配套型、农业产业延伸型产业;在功能定位上, 要围绕现代农业、乡村旅游、观光农业, 加快与城市产业配套协作, 提升产业层次, 搭建东中西部产业梯度转移平台;在发展重点上, 要围绕产业化、资源差异和市场需求, 做好转型、重组、升级“三篇大文章”;在资金使用上, 抓住农产品加工这个重点, 实行“两个为主, 两个为辅”, 即以贴息为主, 补助为辅;以扶持产业型大项目为主, 培育成长型企业为辅, 实施“四个倾斜”, 即向规划内的项目倾斜、向乡镇企业集聚区内的主体企业倾斜、向农产品加工示范基地和创业基地内的主体企业倾斜、向农产品加工示范企业倾斜, 促进规模以上农产品加工企业增加值增长20%以上。

1. 在发展优势产业上, 实现“三个突破”。

按照农业部做大做强农产品加工业的要求, 一是优先发展以粮、油、茶、椒、药、薯、肉、果、蔬为主的加工业, 在发展优势农产品加工业上取得突破。二是组建区域性企业集团, 加强农产品加工创业基地、示范基地、示范企业建设, 在做大规模、做优品质、做响品牌上取得突破。三是研究制定进一步促进全省农产品加工业发展的意见, 在搭建促进农产品加工业发展的政策支撑平台上取得突破。

2. 在发展特色产业上, 打造“三个亮点”。

一是精心培育特色旅游产品, 打造乡村旅游精品示范点;二是在小城镇、产业集聚区、农产品加工集散地、重大工程项目和交通枢纽节点, 积极发展储藏保鲜、物流配送、交通运输、商品流通、餐饮住宿、连锁经营等服务业;三是培育、建设一批辐射领域广、带动作用强的农产品批发市场。

3. 在解决制约瓶颈上, 破解“二大难题”。

一是在资金方面, 加快地、县担保机构试点步伐, 进一步健全乡镇企业融资担保体系。二是在技术方面, 加大增强企业核心竞争力的基础性工作力度, 支持农产品加工企业攻克影响发展的关键性难题, 建立农产品加工业技术研发体系, 支持企业开展各类质量管理体系认证, 培育一批有自主知识产权的名牌产品, 提高乡镇企业的核心竞争力。

4. 在夯实基础工作上, 解决“四个问题”。

一是进一步摸清全省农产品加工业发展的现状, 尤其是规模以上农产品加工企业的基本情况, 做到心中有数。二是要及时与农业部乡镇企业局和省统计部门衔接, 调整、修订我们现有的统计体系, 以适应新的工作职责、职能要求。三是加强项目库建设。今后各地申报的项目, 原则上要出自项目库中。各地的项目库储备要围绕党委、政府的中心工作和产业政策及时更新、增减。四是着手制订“十二五”农产品加工业发展规划。

(二) 关于农机工作

2010年全省农业机械化工作的主要目标是:新增各类机具8万台套, 农机总动力达到1680万千瓦, 机耕面积950万亩, 机插秧面积30万亩, 机收面积200万亩, 农机专业合作社等社会化服务组织数量较大幅度增加, 农机装备结构继续改善, 农机安全生产形势保持稳定, 农机化发展质量进一步提高。为确保各项目标的完成, 各级农机部门要切实做好以下工作:

1. 强化购机补贴政策措施, 确保补贴工作安全到位。

2010年国家将进一步增加农机购置补贴资金规模, 各级农机部门要本着对党和人民高度负责的态度, 将农机购置补贴作为农机化工作的重中之重, 把政策不折不扣地落到实处, 真正让党和政府放心, 让农民和企业满意。特别要针对出现的问题进一步严格纪律, 规范操作, 严格执行国务院“三个禁止”要求, 坚持“五项制度”, 做到“八个不得”, 严格程序, 阳光操作;强化监管措施, 加大监督力度, 加强对倒卖补贴指标、乱收费、虚报套取补贴资金等违规行为的检查, 发现问题严厉查处, 决不姑息。

2. 加快农机专业合作社建设, 推进农机社会化服务上水平。

按照《农业部关于发展农机专业合作社的意见》, 进一步加强指导服务, 推进农机专业合作社多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营。农机购置补贴、农机作业补贴等政策要继续向农机专业合作社等农机服务组织倾斜。大力组织开展农机服务组织示范建设活动, 建立定点联系机制, 培育一批典型, 规范和引导农机社会化服务组织健康发展, 2010年全省将新建和完善农机专业合作社25个。通过开展合作社法人代表和维修人员及操作工等业务骨干培训, 全面提高农机服务组织的经营管理和技术水平。

3. 突出抓好重点农时服务, 提高农机作业水平。

“春耕”、“三秋”是农机服务农业生产的主战场, 各级农机部门要及时组织开展好“春耕”、“三秋”等重要农时季节机械化生产作业, 协调有关部门做好农用柴油供应, 维护农机作业秩序。重点加强水稻机收跨区作业组织协调, 扩大农机跨区作业的范围和领域, 推动跨区作业向跨区机耕、机插等环节拓展。

4. 立足节本增效, 大力推广先进适用农机技术。

加快普及主要农作物重点环节和关键农机化技术步伐, 大力推广土地深松、精量播种、高效植保和农作物桔秆综合利用等增产增效、资源节约、环境友好型农机化技术。加强对农业机械化示范区建设的指导, 加快先进适用技术和机具集成应用, 努力探索适合山区特点的农机推广新机制。

5. 严格依法行政, 加强农机安全监管。

要以贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》为契机, 继续开展农机监理规范化建设。深入推进“创建平安农机, 促进新农村建设”活动, 开展新一轮“平安农机”示范县考评工作, 加强对拖拉机培训机构的管理, 严把农机登记关、检验关, 农机手的培训关、审核关, 从源头上减少农机事故隐患, 确保农机事故死亡控制数零指标的实现, 为农机安全作业保驾护航。

领导在全省会议上的讲话稿 篇3

这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七届六中全会、全国教育工作会议和省第九次党代会精神，贯彻落实国家和省教育规划纲要，分析当前形势，部署今年工作，在新的起点上推动全省教育事业科学发展、和谐发展、跨越发展，努力开创云南教育现代化的新局面。

下面，我讲三点意见。

一、优先发展、稳步推进，全省教育事业取得新进展新成效

历届省委、省政府高度重视教育事业。2011年，在省委、省政府的正确领导下，全省教育系统坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会、全国教育工作会议和省第九次党代会精神，深入实施我省《中长期教育改革和发展规划纲要》，稳步推进云南教育现代化进程，实现了教育事业“十二五”良好开局。

一是教育水平有较大提升。义务教育全面普及，“两基”人口覆盖率实现100%；高中阶段教育加快普及，普通高中进一步向特色化多元化方向发展。中等职业教育以建设职教园区和集团化发展为重点，深化办学体制机制改革，吸引力进一步增强；实施高等教育质量工程，学科建设、学位与研究生教育、科研平台建设、教师队伍建设取得新进展，多项成果获得国家级奖励。

二是办学规模不断扩大。各级各类学校在校生总规模达到941.33万人，其中高等教育在学人数69.95万人，毛入学率22.68%；高中阶段教育在学人数133.45万人，普通高中和中职学校在校生比达1∶1.02，高中阶段教育毛入学率达68%；义务教育阶段在学人数629.34万人，学前教育在园（班）人数108.59万人，学前3年毛入园率44.26%。

三是办学条件显著改善。全省中小学校舍安全工程累计开工280.32万平方米，竣工交付使用50.88万平方米；中小学区域布局调整稳步推进，教育资源得到有效整合；高等院校达到66所，呈贡9所高校的新建校舍总竣工面积360万平方米，入住学生11.1万人。

四是教师素质进一步提高。小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到98.85%、98.84%、96.71%，高等院校研究生以上学历教师比例达45.29%，各级各类学校教师的教学能力和水平有新的提升。

五是教育改革不断深化。社会办学力度不断加大，民办学校在校生大幅增加，其中民办高校在校生占高校在校生人数近四分之一。校长公选、教师聘任、绩效分配改革较好推进。改革初中教育評价制度，逐步建立了全省统一的义务教育质量评价指标体系。生命教育、生存教育、生活教育在各级各类学校普遍开展，拓展了素质教育的有效途径。以高等教育为重点的教育对外交流合作不断深化，与85个国家、地区和国际组织建立了教育合作关系，来滇留学生数突破2万人。

六是党的建设全面加强。各级党组织密切结合教育改革发展实际，认真开展深入学习实践科学发展观、学习型党组织建设和创先争优活动，向5所民办高校下派党委书记兼督导专员，各级党组织和党员在执行学校的重大决策、完成学校的重要工作，以及师德师风、教风学风、服务作风和校园文化建设中的作用得到了较好发挥。

全省教育事业的改革发展，为云南科学发展、和谐发展、跨越发展奠定了良好基础。在此，我代表省委、省政府，向在教育战线上默默耕耘、无私奉献的广大教师和教育工作者，致以崇高的敬意和诚挚的问候！向长期关心支持我省教育事业的社会各界，表示衷心的感谢！

二、提高认识、把握机遇，不断开创教育改革发展新局面

教育是国家大计，也是民生之基。随着科技进步的日新月异，知识越来越成为提高竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，科技、教育、人才竞争在区域竞争中的重要性日益凸显。从国际看，世界各国都把发展教育、开发人力资源作为重大国家战略，全球正进入空前的创新密集和产业振兴时代，人才培养与储备越来越成为提高国际竞争力的重要手段。尤其是在世界经济复苏不稳定性不确定性不断上升的大背景下，世界各国都更加重视教育和科技发展，以人才和科技全力抢占后危机时代的发展制高点。从国内看，我国正进入新一轮加快发展的战略机遇期，教育在推动经济社会可持续发展和人的全面发展中的作用越来越突出，国家把改善民生、发展教育等社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。全国各地都在深入实施国家和地区中长期教育发展规划纲要，着力培育竞争新优势。从云南看，国民教育体系基本形成，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段。

同时也要清醒地看到，我省教育仍然存在不少矛盾和问题：一是虽然“有学上”问题基本解决，但“上好学”问题依然突出，人民群众不断增长的高质量、多样化教育需求尚未得到很好满足；二是虽然各级各类教育蓬勃发展，但教育结构不尽合理，民办教育、学前教育发展相对滞后；三是虽然办学条件总体改善，但教育资源配置不尽合理，城乡、区域和校际之间差距还比较大；四是虽然教育体制改革逐步深化，但内在动力和发展不足的问题依然存在，学校、师生和社会各方面的积极性还没有得到充分发挥。

我们还要看到，我省教育发展迎来了前所未有的重要战略机遇期：一是党和国家对教育越来越重视。各级党委、政府对教育的重视程度前所未有，我国教育改革发展的思路越来越清晰，民生为重、教育优先的观念和人才是第一资源的理念深入人心，全社会尊师重教的氛围进一步形成。二是国家对我省教育的支持力度越来越大。在推进新一轮西部大开发、实施“十二五”规划、落实国家教育规划纲要、支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡中，国家制定教育政策措施、设立教育发展项目、安排教育资金都进一步向边远贫困地区、民族地区倾斜。我省被国务院列为为数不多的教育统筹综合改革试点省份，获得11个专项改革试点项目。三是人民群众对优质教育的需求越来越强。随着生活水平的不断提高、上学难问题的基本解决，人民群众通过接受优质教育改变生活状况、过上美好生活的愿望更加强烈。实现好、发展好、保护好各族人民的教育权益，努力满足人人享有良好受教育机会的需要，已经成为教育工作的出发点和落脚点。

三、开拓创新、深化改革，努力提高我省教育现代化水平

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是我省推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化的关键一年。我们要认真贯彻落实省第九次党代会和省委九屆二次全委会精神，立足于实现云南建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡，加快推进科学发展、和谐发展、跨越发展的战略目标，按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，以科学发展为主题，以推进教育现代化为抓手，把握教育发展阶段性特征，紧扣教育发展不够快、不充分、不协调、不平衡的现实省情，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育工作方针，坚持教育资源总量合理增长与努力促进教育公平并重，坚持以人为本，遵循教育规律，不断提高教育现代化水平，努力开创云南教育事业科学发展新局面。

第一，提高教育现代化水平，就要努力扩大教育资源总量。要满足人民群众日益增长的高质量、多样化的教育需求，必须统筹教育发展的规模、结构、质量和效益，着力扩大优质教育资源。一要大力发展学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，着力发展农村学前教育，支持贫困地区发展学前教育，提高办园质量，切实解决群众反映强烈的“入园难、入园贵”问题。二要均衡发展义务教育。完善义务教育质量监测评估机制和督导机制，扩大优质义务教育资源覆盖面，提高义务教育质量，促进城乡、区域义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。三要创新发展职业教育。扩大职业教育资源总量，提高职业教育内涵，探索建立与经济社会发展紧密联系的办学机制和灵活的办学模式，搭建城乡一体的终身学习与培训平台。加强职业教育基地化、集团化、多元化、专业化、科学化建设，支持各中专学校和县区职教中心加快发展，高标准建设好一批职教基地，打造富有活力的职教集团。四要加快发展高等教育。深入实施人才兴校、人才强校战略，推进区域性高水平大学建设工作，开展专业综合改革工程、优质教学资源共享建设工程、实践创新能力培养工程、教师教学能力提升工程、教学质量保障体系建设工程，引导高校特色发展和内涵发展，全面提高人才培养质量。五要扶持发展民办教育。鼓励和支持民间资本参与教育发展，全面放开学前教育、高中教育、职业教育、高等教育，实现民办教育量的突破和质的提升。像重视公办教育那样重视民办教育，对民办教育实行同等对待、同样管理、同步发展，实现公办、民办教育平等竞争、平等招生、平等办学、平等待遇。

第二，提高教育现代化水平，就要着力促进教育公平。教育公平是社会公平的重要基础。必须把促进公平作为基本教育政策，坚持教育的公益性和普惠性，缩小不同群体的发展差距，消除家庭贫困的代际传递，为每一个人的生存和发展提供公平的起跑线，让每一个人都能通过自身的努力改变自己的命运，促进人的全面发展和社会全面进步。一要继续加大对农村地区、边远贫困地区、少数民族聚居地区的教育投入，实施好中小学各项建设工程，积极推进学校标准化建设，促进城乡、区域教育均衡发展。二要保障进城务工人员子女和留守儿童平等接受义务教育的权利，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，满足留守儿童就学需要。三要建立完善体现规则公平的教育体制机制，全面推进依法治教和依法治校，保障公民依法享有受教育的权利。四要加大贫困学生资助力度，进一步完善覆盖家庭经济困难学生的资助体系，确保不让一个孩子因家庭经济困难而失学。在学前教育阶段，要逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女给予资助；在义务教育阶段，要提高农村家庭经济困难寄宿学生的生活补助标准，扩大补助面；在普通高中阶段，要加大对家庭经济困难学生的资助力度；在中等职业教育阶段，要免除家庭经济困难学生和涉农专业学生有关费用，并逐步实行中等职业教育免费制度；在高等教育阶段，要建立和完善资助政策体系及生源地贷款办法，并逐步提高奖（助）学金标准和覆盖面。

第三，提高教育现代化水平，就要大力提高教育质量。提高教育质量是教育改革和发展的核心任务。必须牢固树立科学的教育观，坚持规模和质量的统一，把育人为本作为教育工作的根本要求，把促进学生全面发展、适应社会需要作为教育工作的出发点和落脚点，推动各级各类教育办出特色、办出水平。一要把教育资源配置和学校的工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来，加强教育质量评估和监管，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制。二要全面实施素质教育，创新教学观念、教学内容、教学方法，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。切实减轻学生课业负担和学习压力，让学生有更多的时间去拓展思维、去陶冶情操、去创新创造，促进学生身心健康、全面发展。三要坚持育人为本、德育为先，把社会主义核心价值体系融入国民教育的全过程，把德育融入学校课堂教学、学生管理、学生生活全过程，实施生命教育、生存教育、生活教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，树立社会主义民主法治、公平正义理念，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。同时，要把加强教师队伍建设作为提高教育质量最重要的基础工作来抓，着力提升教师素质、优化队伍结构、培养名师名家，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

第四，提高教育现代化水平，就要全面深化教育改革。实施好省级政府教育统筹综合改革试点省的所有改革项目，必须解放思想，大胆探索，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于教育科学发展的体制机制，为教育事业持续健康发展提供强大动力。一要深化人才培养体制改革。树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念、系统培养观念、终身学习观念，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。遵循教育规律、教学规律和人才成长规律，创新人才培养模式，改变单纯灌输式的教育方法，注重学思结合、知行统一、因材施教，着力培养学生的创造性思维，不断提高学生的综合素质和实践能力。二要深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，正确处理政府、学校、社会的关系，鼓励行业、企业等社会力量参与办学，支持民间资金以多种方式投资捐资办教育，健全政府主导、社会参与，办学主体多元、办学形式多样、生机活力迸发的办学体制机制。三要深化教育管理体制改革。转变政府教育管理职能，落实和扩大学校办学自主权，加快形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。积极探索符合各类学校特点的办学方法和管理方式，加快建立依法办学、自主管理、民主监督和社会参与的现代学校制度。

第五，提高教育现代化水平，就要着力解决人民群众关心的教育热点难点问题。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是体现发展为了人民、发展依靠人民、發展成果由人民共享的重要方面。必须把教育作为基本的民生工程置于重要地位，努力满足人人享有良好受教育机会的需要，办人民满意的教育。一要抓好校车安全整治工作。各级政府及教育、公安、安监等部门要开展对中小学生和幼儿往返学校车辆的安全检查，加大对校车和集中接送学生的其他客运车辆行驶路线，特别是乡村道路的巡逻管控力度，依法从严查处车辆超员载客、超速行驶、酒后驾车、疲劳驾驶等严重交通违法行为，坚决取缔货车、拖拉机和非法运营客车接送学生。各级教育部门要结合典型交通事故案例教育学生不乘坐“黑校车”，学校和家长不租用“黑校车”。中小学幼儿园要逐步建立和完善幼儿和低年级学生校车教师跟车值班制度，坚决杜绝将学生遗忘在车内事故的发生。二要稳步推进中小学区域布局调整。以集中办学为方向，将中小学区域布局调整与城镇化建设结合、与中小学校舍安全工程特别是D级危房的改造结合、与农村初中改造工程结合、与中小学标准化建设结合、与国门学校建设结合，因地制宜、科学合理地整合教育资源。三要规范办学行为，建立各级各类学校收费、代收费许可和公示制度，清理规范收费项目和标准，坚持和完善校务公开制度，逐步杜绝义务教育阶段择校行为，继续推进“阳光招生”，使考试招生工作更加公平公正。四要切实减轻中小学生负担。严格执行国家教材和课程标准，取消违背教育规律、影响素质教育实施的中小学学科竞赛活动，规范中小学招生中的加分政策，有效减轻中小学生的学业负担、经济负担和心理负担。五要建立中小学生营养监测机制，采取多种形式实施农村中小学营养改善计划，改善贫困学生营养水平。

第六，提高教育现代化水平，就要加快我省教育对外开放步伐。立足于服务桥头堡建设这个大局，发挥我省面向南亚、东南亚的区位优势，坚持开放办学、包容吸纳，加大教育对外开放力度。一要积极开展国际学术交流与合作，充分利用国际资源，引进和培养具有世界一流水准的拔尖创新人才。二要加大开办孔子学院、华文学校，互派留学生，加强周边国家小语种教学等国际合作与交流，逐步把云南建成面向东南亚、南亚的人才培养基地及周边国家学生留学中国的重要目的地。三要加强国际理解教育，推动跨文化交流，增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解，建立面向外国青年学生的文化交流机制。

第七，提高教育现代化水平，就要切实加强党对教育工作的领导。各级党委、政府要加强对教育改革发展的领导，落实宏观管理的各项措施，各级党政主要负责人要树立科学发展观和正确政绩观，对落实教育优先发展负总责，把教育事业发展纳入当地经济社会发展的总体规划，健全保障教育优先发展的领导体制、决策机制、考核机制和问责机制，提高教育决策、管理的科学化水平。建立健全教育工作目标管理责任制，将各级党委、政府及主要领导抓教育工作的情况、教育经费依法增长情况、教育事业发展情况纳入对领导干部考核的指标体系。各级领导要大力弘扬求真务实的作风，深入实际、深入基层、深入群众，及时研究解决影响教育事业发展的体制、机制和政策问题，扎扎实实为加快发展云南现代教育事业办实事、办好事。

高校党建工作要紧密结合新形势，坚持以社会主义核心价值体系为统领，以创先争优为民服务为抓手，以迎接和学习贯彻党的十八大为主题，深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，加强思想政治理论课建设；切实加强教师队伍特别是青年教师队伍建设，鼓励和支持青年教师干事业、干成事业、干好事业；全面推进高校基层党组织建设，加强党员教育、管理和服务，深入开展“落实教育规划纲要、服务学生健康成长”为民服务创先争优活动。

领导在全省会议上的讲话稿 篇4

刚才，我们隆重表彰了全系统政风行风建设先进单位，分别与各市局和省局机关各处室、直属单位主要负责同志签定了20**年《党风廉政建设责任书》，言春同志代表省局党组对去年以来全系统党风廉政建设和反腐败工作情况作了全面总结，具体部署了今年的工作任务，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。

过去一年来，全省系统认真贯彻落实中央纪委十七届三次、四次全会和省纪委九届五次全会以及全国工商系统党风廉政建设工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照省局党组的工作部署，创新思路，开拓奋进，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。 一是廉政教育扎实推进。认真开展廉洁从政教育、示范警示教育，深入推进工商廉政文化建设，增强了广大党员干部的廉政勤政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。 二是反腐倡廉制度体系不断健全。建立完善了一系列廉洁从政、严格自律制度，进一步规范了广大党员干部的从政行为，初步形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制，得到了国家工商总局、省纪委领导的充分肯定。 三是监督检查工作有效开展。紧紧围绕中央、省委关于贯彻科学发展观、应对国际金融危机、促进经济社会平稳较快发展等重大决策部署，开展了一系列监督检查工作，加大查办案件力度，损害群众利益的不正之风得到有效遏制。 四是工商机关的社会形象进一步提升。政务公开、局务公开不断深化，政风行风建设成效明显。全省政风行风评议中，有15个市局进入当地执法部门前三名;150个参评县级局有141个进入当地执法部门前三名;省局机关连续七年被评为“省级文明机关”。这些成绩的取得，是全系统广大干部职工团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表省局党组，向全系统广大干部职工，特别是从事纪检监察工作的同志们，致以诚挚的问候和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，工作中还存在着一些薄弱环节，离上级要求和群众的期待还有不少差距，主要表现在：一是党风廉政建设工作发展还不够平衡，有的单位领导对党风廉政建设重视不够，存在着抓业务工作硬、抓廉政建设软的现象;二是惩防体系建设抓源治本工作中，个别单位还存在制度挂在墙上、说在嘴上，监督检查不及时，措施落实不到位等问题;三是违规执法和吃拿卡要现象尚未从根本上杜绝，严重影响了工商形象等等。对此，全省各级工商机关要深刻认识当前加强党风政风行风建设的重要性和紧迫性，以更加坚决的态度、更加有力的措施，切实解决工作中存在的问题，努力推进全系统党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

关于今年的工作，言春同志已经作了全面部署，我都同意，大家要认真学习好、贯彻好。下面，我重点就加强制度建设、监督检查和组织领导等方面讲几点意见。

一、加强制度建设，进一步完善具有工商特点的惩治和预防腐败体系

加强工商系统反腐倡廉制度建设，是从源头上防治腐败的有效途径，是完善具有工商特点的惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是推进工商系统党风廉政建设的有力保障。各级工商机关要认真学习贯彻中纪委五次全会尤其是胡锦涛在全会上的重要讲话精神，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，按照省委、省政府和国家工商总局关于反腐倡廉“制度创新年”的部署要求，紧密联系实际，紧扣工作特点，抓住易于发生腐败的重点部位和重要环节，进一步建立完善反腐倡廉长效制度体系。

当前，要重点抓好以下制度建设：一是要围绕提高广大工商干部职工廉洁从政意识，建立健全学习培训、廉政文化、示范警示、岗位廉政等反腐倡廉教育制度;二是要围绕强化对权力运行的监控，建立健全对行政审批权、行政执法权和队伍管理权制约的反腐倡廉监督制度;三是要围绕推行“阳光政务”，完善政务公开、局务公开、政府信息公开、党务公开等反腐倡廉预防制度;四是要围绕从严治党，从严执纪，建立健全任务分解、责任考核、责任追究和案件揭露、发现、查处的反腐倡廉惩治制度。通过建立完善以上四个方面的制度，努力形成一套具有工商特点的惩治和预防腐败制度体系。

各级工商机关要加强对制度执行的组织领导，建立健全保障制度执行的工作机制，加大对制度的宣传教育力度，使广大党员干部领会制度精神，熟知制度内容，增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，严肃查处违反制度的行为;树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则和自觉行动，努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围，确保反腐倡廉各项制度得到全面落实。

二、加强监督检查，促进领导干部廉洁自律和政风行风建设

周伯华局长在全国工商系统党风廉政建设工作会议上强调，要坚持把反腐倡廉与促进科学发展、与充分发挥工商职能作用、与提高工商干部队伍综合素质、与加强各级工商机关领导班子建设紧密结合起来。我们要按照周局长要求，切实把反腐倡廉建设融入工商行政管理各项工作之中，加强教育管理，强化监督检查，为工商事业改革发展提供坚强的纪律和组织保证。

(一) 强化对中央、省委重大政策决策部署执行情况的监督检查。今年中央和省委把转变经济发展方式、调整经济结构作为经济工作的重点，并作出了一系列重大决策部署。各级工商机关要紧紧围绕这个大局，切实把中央和省委的各项决策落实到位;对不依据法律法规办事、违反中央政策规定、不落实上级部署安排的违法乱纪、损害群众利益行为，要坚决查处，确保工商机关在落实上级决策部署中政策不偏离、措施不走样、效果不打折。

( 二) 强化对行政审批权、行政执法权、队伍管理权的监督检查。要按照省政府的有关规定，深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项，规范行政审批行为;要强化执法监察、廉政监察和效能监察，加大对工商行政管理重点业务工作监督检查力度;要加强对干部管理和财务管理的监督，确保政令畅通，政策制度落实到位;要提升政务信息公开工作水平，发挥好群众监督、舆论监督和组织监督的合力，确保权力在阳光下运行，工作在阳光中推进。

(三)强化对领导机关和领导干部的监督检查。刚刚颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规，对保证党员领导干部廉洁从政、干部队伍建设和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。全系统各级工商机关和领导干部一定要充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要性，采取有力措施，认真学习好、贯彻好、执行好，用准则规范我们的一言一行。

要按照省委部署，积极开展对领导机关和领导干部作风方面突出问题的集中整顿活动。围绕大兴密切联系群众之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴求真务实之风，大兴批评与自我批评之风，认真查摆领导机关和领导干部作风方面存在的突出问题，以领导机关和领导干部的优良作风带动全系统的政风行风建设。

要加强对作风建设和《廉政准则》执行情况的监督检查，督促党员领导干部严格执行党内监督的各项制度，特别是领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、经济责任审计和质询制、问责制等制度的落实。要把作风建设和《廉政准则》的执行情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，定期进行检查。对违反规定的，要严肃查处。

(四)强化对政风行风建设的监督检查。要继续发挥好工商机关的职能作用，切实解决人民群众关心的热点难点问题。要严格执行国家工商总局“六项禁令”和省局“五项禁令”，严格规范监管执法行为，坚决杜绝借强化经费保障之名变相收费和乱罚款，这里特别重申工作日中午严禁饮酒。要加大行风巡视和监督检查力度，对办事拖拉、推诿扯皮，作风粗暴、野蛮执法，甚至利用“案费证照”刁难群众、吃拿卡要等损害群众利益的行为要严肃整治，坚决查处。要继续发挥好行风监督员、“阳光政务热线”、12315申诉举报网络及舆论监督作用，诚心接受社会监督，努力取得政风行风建设新成效。在20**年政风行风评议活动中，群众意见比较多、评议结果没有达到省局目标的市局，要认真查找原因，并向省局党组写出整改报告。

(五)强化对违纪违法案件的查处。要认真贯彻党要管党、从严治党的方针，进一步加大查办案件工作的力度，严肃惩处腐败分子和整治消极腐败现象。各级工商机关党组(党委)要高度重视执纪办案工作，主要负责同志要亲自阅批重要的信访举报，亲自过问重大案件的查处，积极支持纪检监察部门依法依纪查办案件。各级纪检监察部门要坚持原则，秉公执纪，切实解决人民群众反映强烈的热点难点问题，充分发挥惩治工作的威慑力和查办案件的治本功能。

三、加强组织领导，确保党风廉政建设工作扎实有效开展

各级工商机关一定要把思想认识统一到胡锦涛对反腐倡廉面临形势的分析判断和中纪委、省纪委关于今年工作的总体部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，不断改革创新，狠抓落实，确保党风廉政建设各项工作顺利开展。

(一)创新反腐倡廉工作机制。省局机关和各市局要紧密结合各自特点，以改革的精神、创新的思路、科学的方法，认真解决滋生腐败的深层次问题，真正把反腐倡廉建设贯穿于行政监管、服务发展的各个领域，体现在工商业务工作和队伍建设的各个方面。要全面深入地推进廉政风险点防范管理，综合运用教育、制度、监督、改革等措施，最大限度地遏制和减少违纪违法案件和监管事故，有效防范廉政和监管“双风险”。要认真贯彻《关于运用现代科技手段预防腐败的意见》，积极运用现代管理学、组织学、心理学等现代科学方法和信息网络等技术手段惩治和预防腐败，提高反腐倡廉的综合效果。要认真开展综合电子监察系统建设试点工作，努力提高纪检监察工作的科技含量。

(二) 严格落实党风廉政建设责任制。落实党风廉政建设责任制是开展党风政风行风建设和反腐败工作的“龙头”，必须紧抓不放。从去年底组织的党风廉政建设责任制考核情况看，系统各单位在落实责任制方面总体上讲是比较好的，各单位领导班子对此都比较重视，但也存在一些不容忽视的问题。对此，我着重强调以下几点：一是要按照统一领导、统一部署、统一实施和重在落实的要求，与工商行政管理工作一起，统筹安排，全面推进。二是各单位“一把手”要切实承担起第一责任人的责任，领导班子成员要落实好“一岗双责”，职能科(处)室要按照“谁主管、谁负责”的原则，把反腐倡廉工作融入到业务工作之中，认真加以落实。三是要进一步完善责任追究办法，加大责任追究力度，坚决维护党风廉政建设责任制的严肃性。

(三)加强纪检监察队伍建设。各级纪检监察机关是落实党风廉政建设和反腐败工作的重要职能部门，承担着反腐倡廉工作的组织协调职能。从事纪检监察工作的同志是捍卫法纪的中坚力量，是反腐倡廉的忠诚卫士。各级领导要切实关心爱护纪检监察干部、支持他们的工作，帮助他们解决遇到的困难。要按有关规定建立健全并不断充实各级纪检监察机构，配齐配强纪检监察人员，人员偏少的要限期解决，县级以上工商局监察室主任要兼任纪检组副组长(纪委副书记)，基层工商所要设立专兼职纪检监察员。广大纪检监察干部要努力学习，不断提高素质;要坚持原则，刚直不阿;要勤奋工作，积极奉献，忠实履行职责。

全省档案工作会议上的领导讲话 篇5

这次全省档案工作会议顺利完成了预定的各项议程，达到了预期目的，现在就要结束了。下面，我受局班子委托对会议进行总结，主要讲三个问题。

一、关于会议的基本情况

这次会议既是“十一五”收官之年的总结会，也是“十二五”开局之年的动员会，对于统一全省档案工作者的认识，凝聚全省档案工作者的力量，做好20**年以及“十二五”期间的全省档案工作，继续坚定不移地推进档案工作更好更快发展，具有重要的指导意义。

在今天下午召开的座谈会上，省委、秘书长刘国中同志充分肯定了档案部门为我省经济社会发展做出了应有的贡献。同时要求我们深化认识，进一步增强做好新形势下档案工作的责任感和使命感;服务大局，为全省经济社会更好更快发展做出更大贡献;开拓创新，全面开创全省档案工作新局面;加强领导，营造有利于档案事业科学发展的良好环境。刘国中同志还特别强调，加快档案事业发展是各级党委、政府的重要职责。他要求各级党委、政府要切实加强对档案工作的领导，倾注更多的关心和爱心，投入更多的感情和热情，提供更多的的财力和物力，共同为档案事业创造更加良好的发展环境。

同志们一致认为，刘国中秘书长的重要讲话充分体现了省委、省政府对档案工作的高度重视，体现了对档案工作者的亲切关怀，使大家深受鼓舞和鞭策。他的讲话高屋建瓴，意义重大，为我省档案事业发展指明了方向，对于我们做好20**年档案工作，以至于“十二五”时期档案事业的发展具有重要的指导作用。我们一定要认真学习贯彻，把讲话精神落实好。

张金锋局长在会上所作的讲话，全面回顾了“十一五”期间我省档案事业的发展情况，总结了五年来我们坚持“服务、发展、创新”，为全省经济社会发展服务所取得的成绩，并指出了存在的不足;阐释了“十二五”期间全省档案事业发展的指导思想、奋斗目标和主要任务;安排部署了20**年全省档案工作的主要任务，对做好今年工作提出了具体要求。大家认为，这个报告主题鲜明、内容丰富、任务明确、要求具体，对于进一步做好全省档案工作具有重要的指导意义。

会议期间，同志们围绕刘国中秘书长的讲话、张金锋局长的工作讲话和全省档案事业发展“十二五”规划进行了座谈讨论，哈尔滨、牡丹江、鹤岗三个市档案局以民生档案工作、新农村建设档案工作、档案资源建设为题进行了发言，起到了相互交流、相互启发、相互借鉴、相互促进的作用。

通过这次会议，大家统一了思想，提高了认识。同志们一致表示，要以这次会议精神为指导，从本地区、本部门档案工作实际出发，继续开拓进取、扎实工作，努力开创新时期档案工作的新局面。

二、需要强调的几个业务问题

20**年及“十二五”期间的工作任务，张金锋局长已在讲话中作了全面部署，我谨根据有关工作安排和会议期间代表们的讨论情况，就几个具体的业务问题作点说明和强调。

(一)关于县级综合档案馆馆舍建设工作

中西部地区县级综合档案馆馆舍建设项目于去年正式启动。20**年我省第一批9个项目单位已经得到中央补助资金1338万元，经和有关方面协调争取，省级财政按1：1配套，共计2676万元，现在都已下拨到位。第二批15个项目已向国家申报。“十二五”期间，中央投资主要支持库房面积小于200平方米(不含)的档案馆项目建设。我省共上报了68个项目单位，国家下达的《黑龙江省县级综合档案馆建设规划汇总表》中涉及66个单位，两个大中城市中心区被剔除了，还有17个项目单位库房面积大于200平方米，未列入“十二五”国家支持的范围。“十二五”期间，国家支持的项目单位共49个。已经列入第一批的9个县(区)档案馆要按照《档案馆建设标准》、《档案馆建筑设计规范》的要求和项目规划，抓紧选址设计，抓紧施工。各市地要加强对县级档案馆馆舍建设的监督管理，确保建成符合“五位一体”功能要求的综合档案馆，绝不能降低建设标准，未经批准，不得擅自改变主要建设内容，不得转移、挤占或挪用中央和省政府投资，不能完成任务的，要向省局报告情况。

(二)关于重点档案抢救与保护工作

重点档案抢救与保护工作仍是“十二五” 期间的一项重要工作，国家档案局要求各地必须在“十二五”期间全面完成现有重点档案抢救任务。从目前我省的情况来看，虽然取得了一定成绩，但还存在着不少问题，要完成重点档案抢救任务，还需要付出更大的努力。各地档案部门要切实负起责任，进一步提高对国家重点档案抢救和保护工作重大意义的认识，结合本地区实际，做好“十二五”期间国家重点档案抢救和保护工作规划;要严格按照《国家重点档案抢救和保护补助费管理办法》的要求，以“重点突出、濒危优先”为原则，在3月底前做好20**年项目申报工作。同时，要积极争取领导的重视和支持，落实匹配资金。要加强相关管理工作，对照国家重点档案抢救和保护信息清查系统对本地区需抢救和保护的国家重点档案数量进行核实，确保项目申报经费金额与抢救和保护的国家重点档案数量相符;切实提高国家重点档案抢救和保护补助经费的使用效益，做到专款专用、合理使用。

(三)关于新农村建设档案工作示范县问题

新农村建设档案工作示范县活动，是国家档案局和民政部、农业部共同组织开展的，计划用3年左右的时间在全国培育150个农业农村档案工作示范县，给我们的名额不超过5个。目的是通过开展示范县活动，引领、带动、促进新农村建设档案工作的发展。国家局从今年上半年开始组织申报，下半年组织试点验收，明年开始全面验收。各市地一定要提高认识，加强对示范县工作的领导，综合考虑本地区经济社会发展状况，选择真正具有代表性、推广性的县(市、区)申报，特别鼓励欠发达地区培养示范单位。向国家申报的5个示范单位，国家局要求至少要有一个是欠发达地区的典型，以促进和带动欠发达地区新农村建设档案工作的发展。各地要在4月底前完成申报工作，每个市地至少报1个。省局将在5月份组织验收，确定向国家申报的示范单位。

(四)关于农村档案信息资源共享工作

张局长在讲话中已对这项工作进行了安排部署，这里我再强调两点。

一是这项工作是国家局今年安排的一项重点工作，在去年青岛全国农村档案信息资源共享工作现场会上，杨冬权局长谈到，农村档案信息资源共享工作有三种形式，最高级的是通过网络建设农村档案信息共享平台;其次是把相关档案数字化后刻成光盘送到乡、村;第三是把重要涉农档案编印成册，送到农村。其目的是使农民足不出村就可看到档案信息。杨局长强调，这项工作可以标准低一些，但不可以不干。所以，这项工作必须列入20**年新农村建设档案工作的重点，并且要下大气力把这项工作抓出成效。

二是农村档案信息资源共享工作是新农村建设档案示范县的一项否决条件，实行一票否决。标准是全县90%左右的村可以通过各种形式共享本地的农村档案信息，或者东部地区80%、中部60%、西部40%的村可以从网上利用档案。也就是说，我们黑龙江至少要达到60%。各地要认真领会这些精神，切实抓好农村档案信息资源共享工作。

(五)关于开展已公开现行文件保密审查工作

最近，我省某市的档案局网站在政务信息栏公布已开放文件时，疏于保密审查，将多份涉密文件在网上发布。为汲取教训，杜绝此类事件再次发生，省局决定开展已公开现行文件清理审查工作，并以黑档办发[20**]43号文件印发了通知，希望各级档案部门能切实提高认识，按照文件要求，认真做好清理审查工作，并加强监督指导，确保已公开现行文件在利用过程中杜绝失泄密现象。

(六)关于电子文件(档案)备份中心问题

张金锋局长在报告中提出了要加快电子文件(档案)备份中心建设，这是根据国家档案局去年在辽宁召开的“档案馆电子文件(档案)备份中心现场会”精神安排的一项重要工作。这项工作省局党组十分重视，专门召开了会议研究贯彻意见，并专门向刘国中秘书长进行了汇报。刘国中秘书长十分支持，同意了省局把我省档案战备后库维修改造为电子文件(档案)备份中心的意见。大家需要明确的有这样两点：

一是要明确电子文件(档案)备份中心在档案馆建设中的“五位一体”的主体地位，是档案馆的基本功能建设，是花今天的钱买未来的安全。今后，电子文件中心统一叫电子文件(档案)备份中心。

二是要明确电子文件(档案)备份中心的法规依据是中办、国办[20**]39号文件。这份文件明确要求各级国家档案馆应当根据国家灾害备份的要求，建设本级电子文件备份中心或者异地备份。

(七)关于档案安全督查工作

档案安全督查是完善档案安全体系，确保档案安全的一项制度建设。去年，省档案局组成3个督查组对13个市地档案局馆进行了安全督查，对加强档案安全工作、落实档案安全制度、完善档案安全体系建设起到了重要作用。各地市今年也应该对县区档案局馆、机关、企事业单位档案室开展一次档案安全督查。督查的重点是档案安全制度的落实情况、档案安全技术设备设施情况和档案信息安全情况。档案安全督查工作要和档案行政执法相结合，进一步推进档案安全体系建设，努力构筑档案工作安全和谐的发展环境。

(八)关于档案行政执法主体问题

去年，鸡西市解决了市属区档案行政执法主体问题，为进一步加强档案法制建设、推进档案事业发展起到了很好的作用。希望还没有解决的几个城市，以鸡西市为榜样，积极争取领导的支持，加强和有关方面的沟通协调，尽快解决市属区档案行政执法主体问题，推进档案法制建设的进一步发展。

(九)关于“一报两刊”征订发行工作

《中国档案报》、《中国档案》杂志和《黑龙江档案》杂志，是档案新闻宣传的主要媒体，也是全省档案工作者进行学术交流、传播工作信息、提高业务水平的重要园地，对推进全省档案事业发展具有重要意义。全省各级档案部门应站在促进档案事业发展的高度，充分认识做好“一报两刊”征订发行工作的重要意义，切实加强组织领导，把征订发行工作纳入日程，抓好落实。要早部署、早动员，明确人员，落实责任，采取措施，实现“一报两刊”征订发行工作有所突破，力争圆满完成征订发行任务。特别要努力抓好《黑龙江档案》的征订发行工作，确保《黑龙江档案》杂志征订发行稳中有升。

三、关于会议精神的传达贯彻

这次会议全面总结了“十一五”期间全省档案工作的发展情况，明确了20**年及“十二五”期间全省档案工作的总体要求和主要任务。请同志们回去后，把会议精神特别是刘国中秘书长讲话精神向本地区、本部门主管档案工作的领导做一次专题汇报，积极争取各级领导对档案工作的重视和支持;把会议精神尽快传达到各级档案部门和全体档案工作者，组织广大干部职工认真学习、深刻领会;尤其要结合本地区、本部门的实际情况，制定好各地档案工作的“十二五”规划并就贯彻落实会议精神提出具体意见，采取切实措施，把未来五年的工作任务安排落实好。

领导在全省会议上的讲话稿 篇6

洪峰副省长在2010年全省应急管理工作会议暨第二期市厅级领导干部应急管理培训班开班仪式上的讲话

陕政通报 第145期

（2010年11月23日根据录音整理）

在全省上下认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，全面谋划“十二五”规划的关键时刻，我们召开2010年全省应急管理工作会议，同时举办第二期市厅级领导干部应急管理培训班，具有十分重要的现实意义。

这次会议的主要任务是总结“十一五”时期我省应急管理工作，部署“十二五”规划，安排当前和下一阶段的重点工作。刚才，会议表彰了2009—2010全省应急管理先进单位、先进工作者、优秀值守员和第四批省级基层应急管理示范点，商洛市政府、省气象局、西部机场集团和西安铁一中代表先进单位介绍了各自的工作经验，还有一些单位进行了书面交流。在此，我代表省委、省政府向受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！

刚才，陈胜副主任代表国务院应急办在讲话中，对我省的应急管理工作给予了充分肯定，对今后的工作也提出了新的要求，希望大家认真领会抓好落实。下面我讲四点意见。

一、“十一五”时期开启了我省应急管理工作的良好开端

“十一五”以来，我省应急管理工作经历了从无到有，逐渐加强的发展历程。

（一）五年来我省应急管理工作取得了长足发展。主要做了五个方面的工作：一是着力抓好体制建设。省委、省政府历来非常重视应急管理工作，2005年10月成立了省应急委员会，全面开启了我省的应急管理工作。之后，省委常委会、省政府常务会多次研究部署全省应急管理工作，在机构设置、规划编制、预案制订、队伍建设、物资保障等多方面给予了大力支持。2006年5月成立了省应急办，10个设区市、杨凌示范区先后成立了应急管理领导机构和专职办事机构。全省107个县（区、市）都成立了应急管理领导机构，其中有83个县（区、市）成立了专职应急管理办事机构，初步构建了省市县三级应急管理体系，为全省应急管理工作顺利开展提供了组织保障。二是编制实施了第一个应急体系建设五年规划。“十一五”规划明确了10个方面的建设任务和15个重点建设项目，为我省应急管理工作健康发展提供了制度保障。15个重点项目总投资3．83亿元，其中省级财政已安排资金1．14亿元。目前，有7个项目的建设资金已全部落实，项目建设工作基本完成；有6个项目落实了部分资金，正在按照计划组织实施。这批重点建设项目为提高我省应急管理工作效能提供了有力的保证。三是全面推进预案体系建设。2005年10月，省委、省政府印发了《陕西省突发公共事件总体应急预案》，此后相继编制了26个省级专项预案和95个省级部门预案。截至2009年底，全省共编制各类预案12万件，基本形成了横向到边、纵向到底的预案体系。几年来，全省共组织了100多次较大规模的演练，通过演练，检验了预案，锻炼了队伍，完善了机制，提高了处置各种突发事件的能力。四是建立健全各种工作制度。我省先后制定下发了《应急值守和信息报送工作制度》、《应急预案管理暂行办法》、《应急工作考评办法》等一些规章制度，为全省应急管理工作有序开展奠定了良好的基础。五是扎实推进基层应急管理工作。2008年，我省率先在全国提出并推行了以“四进”“五有”为主要内容的基层应急管理模式，要求基层应急管理工作进社区、进乡村、进学校、进企业，每个基层单位的应急管理工作都要有组织机构、有应急预案、有救援队伍、有物资保障、有科普宣教。经过三年多的实践，我省基层应急管理工作有了很大的发展。

（二）有力有序地处置了各类重特大突发事件。一是妥善处置了一系列重特大突发事件。如2006年的子长县“4·29”特大瓦斯爆炸矿难、镇安县“4·30”尾矿坝溃坝事故，2007年的汉中市“3·15”重大交通事故，2008年年初的特大冰雪灾害、“5·12”汶川特大地震灾害，2009年全省范围的甲型H1N1流感、澄城县“10·29”重大瓦斯爆炸矿难，2010年的子洲县“3·10”山体崩塌灾害和7月份两轮强降水引发的全省大面积洪水泥石流灾害等等。这些突发事件的成功处置，锻炼了干部队伍，积累了工作经验。二是有效处置了群体性非正常上访事件。2009年以来，我们稳妥地处置了“1·8”省政府机关门前退伍军人大规模群体性非访事件，蒲白矿务局采空区塌陷引发的当地农村群众非访事件，韶关二建拖欠民工工资引发的非访事件，海星购宝超市因拖欠供货商货款引发的非访事件，68、69年退伍军人和涉核退伍军人非访事件，防止了事态的扩大漫延，维护了正常的社会秩序。三是建立完善了评估制度。我省先后建立了突发事件处置评估制度，预案演练评估制度，突发事件趋势研判会议制度，通过评估研究、案例分析和突发事件发生发展趋势研判，增强了突发事件的处置和防范能力。

（三）在实践中积累了一些好经验、好做法。一是通过规划引领，开启了我省“十一五”应急管理工作的良好开端，奠定了此后五年工作的坚实基础；通过项目带动，推进了我省应急管理工作的信息化、规范化建设。比如应急平台建设、应急值守管理系统的研发和综合应用，不仅提高了工作效率，而且规范了工作流程。二是通过示范点建设，推动了基层工作，构建了覆盖全省的应急管理工作体系。省上提出并制定了“四进五有”的基层应急管理工作标准，通过省带市、市带县，总共建立了180个示范点。通过以点带面，整体突破，全面推进了基层应急管理建设工作。这个做法受到了国务院应急办的充分肯定，在国际交流中也得到好评。三是通过制定预案管理办法，实现了全省各级各类预案的规范管理。通过开办陕西省应急管理网站，不仅加强了应急管理科普宣教工作，也促进了突发事件由事后应对向事前预防预警转变。四是通过课题研究，推动工作发展。2008年，我们圆满完成了2个国家级课题研究，研究成果已经应用到实际工作中，受益很大。2009年，省应急办与高校和基层单位合作，确定了7个重点课题，以解决工作中存在的实际问题。

二、深刻认识当前面临的新形势、新任务

改革开放三十年来，我国的经济社会发展取得了巨大的成就。同时，我们面临的形势更加复杂，不确定因素明显增加，应急管理工作面临着促进安全发展，维护公共安全，保护人民利益的重任，事关国泰民安，任务重、责任大。

（一）促进安全发展，是对应急管理工作提出的新要求。党的十七届五中全会提出，到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，明确指出，坚持安全发展，是当前一项极为重要的工作。胡锦涛同志在中共中央政治局第30次集体学习会议上指出：“要把安全发展作为一个重要的理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化。”妥善应对和有效处置各种突发事件，就是要为经济社会发展提供安全、稳定的环境保证。要坚决防范和减轻各种灾害灾难造成的损失，这既是一本“经济帐”，也是一本“政治帐”。

近年来，我国一些自然灾害、安全生产、环境污染等事件频频发生。如2008年的特大冰雪灾害、汶川地震灾害，2010年的玉树地震灾害、舟曲泥石流灾害、王家岭煤矿透水事故及三鹿奶粉事件、瓮安群体性事件，都给人民群众生命财产安全带来了巨大的损失和严重的威胁。每一次事件的发生都牵动着党中央、国务院和全国各族人民的心，有些事件甚至引起国际的广泛关注。成功应对突发事件，就会把一场灾难，转化为一次机遇，更加凝聚人心；如果应对失误，就会酿成更大的灾难，就会丢失民心，失去民意。应对突发事件的能力和绩效，已经成为考验政府公共管理水平和行政能力的重要标志。国内这样，国际上也是如此。今年4月21日，发生在墨西哥湾的漏油事件，由于没能及时有效应对，美国在生态环境上、经济上、政治上和国际形象上都遭受了重大损失。菲律宾香港人质事件处置不当，在政治上带来不利的影响。相反，发生在智利的矿难，由于69天后被困矿工奇迹般地获救，使这个南美国家成为世人瞩目的英雄国度，整个事件成为智利最好的国家形象宣传片。

（二）维护公共安全，是应急管理工作面临的艰巨任务。近年来，我省经济持续保持着每年14%以上的增长速度，预计今年全省生产总值将接近1万亿元，按现行统计口径同比增长14%左右。预计在今后一个时期，我省经济仍然会保持一个较高的发展速度。我省经济的快速发展，城市化、工业化进程的加快，大量的人口不断向城市集聚，各种风险也在集聚。例如，旧城改造、征地拆迁会引发群体性事件；由于城市内部和城乡之间贫富差距引发的社会矛盾日益凸显，群体性事件发生的可能性在不断增大；一些小事件由于城市集聚效应，如果应对不当，可能会被放大为社会危机。城市化、工业化程度越高，安全的脆弱性就越强，公共卫生安全、生产安全事故、道路交通事故的压力就越大，如何应对这些新发展、新变化带来的危机，难度很大、任务很重，这就要求我们切实增强危机意识，科学把握发展规律，主动研究应对之策，及时化解各种危机。

（三）让人民安居乐业，是应急管理工作的历史重任。十七届五中全会提出，未来五年要着重解决好民生问题；一切改革与发展，都要服务于民生；民生是发展的动力，也是发展的目的。人民群众应该充分地享受改革开放的成果，安心地享有一个稳定、幸福、祥和的生活环境。促进社会稳定，维护社会和谐，让人民群众安居乐业，就成为新时期应急管理工作必须承担的历史重任。随着经济的发展，社会财富越来越多，原来一些潜在的、不可见的社会风险和公共安全问题，逐渐变得越来越明显和可见，而且这些危机越来越具有突发性、破坏性、扩散性、衍生性、密集性和社会性。如何妥善应对这些变化，是我们面对的又一个重大课题。

三、做好“十二五”规划的编制工作

2010年是“十一五”规划的“收官”之年，也是开启“十二五”规划的承接之年。要抓紧时间，集思广益，注重实效，敢于创新，全面谋划好“十二五”规划。

（一）做好“十二五”规划，是各级各部门的重要职责。编制好《规划》，是全面推动和提升我省应急管理工作的一个重要保证。要清醒地认识到，当前我省经济社会发展势头良好，但也面临着许多深层次的矛盾和潜在的危机，我们在工作上还存在着很多薄弱环节，体制机制还很不健全，基础设施也有待加强，“十二五”时期必须着力解决好这些问题。在编制规划时，既要注重统筹规划，又要确保重点突破；既要精打细算，又要舍得投入。全省各级各部门要抓紧时间，全面做好“十二五”规划的编制工作，将其纳入各地经济社会发展的总体规划，确保得以落实。

（二）做好“十二五”规划，要突出实用性，体现前瞻性。编制好《规划》，是一个复杂的系统工程，规划做得好，会事半功倍。所以，要结合当地实际，全面谋划，科学编制；要认真总结“十一五”规划的经验，查找薄弱环节，突出实用性，突破瓶颈，打牢基础。同时，规划要体现出一定的前瞻性。现在，发展快、变化大，必须着眼长远，注意借鉴发达国家和地区的经验，少走弯路。要深入开展调查研究，广泛听取各部门、专家和基层的意见，做好协同性研究。规划要明确提出符合当地实际的指导思想、工作思路和发展目标，做好科学论证，提高规划质量。加强规划的衔接工作，省上各部门要在做好规划编制工作的同时，加强对各地工作的指导，注重做好国家规划与省级规划、总体规划与专项规划、省级规划与市级规划之间的衔接，确保全省规划的一致性、连续性和可操作性。

（三）认真做好“十二五”规划，关键是项目，重点是实施。选择好项目是做好“十二五”规划编制工作的关键。要做好与“十一五”重点建设项目的衔接，加强对项目的评估选择工作，有针对性地确定一批能促进发展和提升能力的重点建设项目。同时，要认真做好项目的组织实施工作，要严格按照项目管理办法和项目财务管理办法的要求，组织实施项目建设。各级发改、财政等部门要继续加大对应急重点项目的支持力度，确保规划的重点项目建设如期完成。

四、当前和下一阶段的重点工作

当前和下一阶段，我省应急管理工作的重点是：坚持以科学发展为统领，深入贯彻落实十七届五中全会精神，全面落实《突发事件应对法》，以提高应急能力为核心，继续加强应急预案体系建设，理顺体制，完善机制，着力推进法制建设，加快应急平台、应急队伍建设，加大应急物资储备、应急能力评估和科普宣教工作力度，夯实基层应急管理工作基础，全面提升应急管理工作水平，为建设西部强省、构建和谐陕西提供有力保障。

为此，我们要重点抓好以下八个方面的工作：

（一）加强安全隐患排查工作，坚决预防和遏制重特大事故发生。就在几天前，上海市发生了一起高层住宅楼特大火灾事故，截至目前，已造成58人死亡。这次事故再次给我们敲响了警钟，必须引起我们的高度重视，要深刻吸取教训。据气象部门预报，今冬我省有可能出现区域性低温和阶段性强降温过程，加之冬季又是道路交通事故、煤矿事故等事故的多发期。从现在开始，全省各级各部门都要全面组织一次以防火减灾、道路安全等为主要内容的安全生产隐患大排查、大整改活动，做好针对性地的防范工作，全面落实安全生产责任制，坚决预防和遏制重特大事故发生。要认真学习和借鉴北京奥运会、上海世博会、广州亚运会的成功经验，全面做好明年“世园会”前期、会期和后期三个阶段的安全保障工作，必须做到万无一失。

（二）做好“一案三制”工作，完善应急管理工作体系。各级各部门要按照要求，全面完成应急预案的修订工作，提高预案的实用性、可操作性。要科学组织预案的演练，完善演练方式，使演练向综合性、实战性和协同性方向发展，通过演练不断完善预案，提升应对突发事件能力。要积极推进立法工作，年内完成我省《贯彻落实中华人民共和国突发事件应对法实施办法》的起草工作，力争2011年颁布实施，推动我省突发事件应对工作法制化建设。2011年底前，全省107个县（区、市）要全面完成应急管理工作机构的建设工作，省级各部门要建立健全应急管理的专、兼职工作机构。要加大资金投入，将应急管理工作经费、预防与处置突发公共事件所需经费纳入本级财政预算。要积极探索建立跨地区、跨部门的协同联动机制。要进一步加强省级示范点建设工作，全面推进市县两级示范点建设工作。

（三）加强应急值守工作，提高突发事件应对效率。应急值守工作是应对和处置突发事件的基础性工作。各级各部门要增强值守工作力度，强化值守人员的使命感和责任感，严格执行值守工作“四个坚持”工作制度，坚持24小时值守和领导带班制度、坚持视频点名制度、坚持信息报告制度、坚持检查通报和责任追究制度。要加强值守人员培训工作，确保信息报送及时准确、快速高效。

（四）开展科普宣教工作，提升全社会应对风险的意识和能力。要依托省委党校、行政学院、西北大学、西安交大等高等院校，组织开展针对各级干部的培训工作，加强危机意识、应急知识和工作能力的培训。各级各部门要认真做好“5．12防灾减灾日”、“11．9全国消防日”等内容的科普宣教工作，针对社区、学校、企业、农村等基层单位，开展形式多样、内容丰富、有针对性的应急避险常识宣传活动，切实增强公众防灾减灾意识，提高自救互救能力。各级应急管理机构要继续推进《陕西省公众应急指南》进家庭活动。要学习借鉴国外先进经验，利用电视、网络等多种媒体开展应急避难常识宣传活动。要依托现有的灾害灾难展览室和宣传活动场地，建立防灾减灾宣传教育基地。省应急办要努力把“陕西省应急管理网站”办好办活，使它真正成为全省应急管理工作重要的工作站、宣传站。

（五）加强应急救援队伍体系建设，提升抢险救援能力。要按照“一年一个新台阶”的要求，在成立省应急救援总队的基础上，继续加快省市县三级应急救援综合队伍和专业救援队伍建设步伐，大力提升我省专业应急救援能力。要全面推进村镇两级基层应急救援队伍的建设工作，提高突发事件“第一时间响应”能力，尽可能减少突发事件造成的损失。要积极探索和改进应急管理专家库专家管理办法，充分发挥专家作用，提高应急指挥决策的科学化水平。要鼓励和支持共青团组织、红十字会及其他非政府组织，大力发展应急志愿者队伍，建立全社会广泛参与的应急管理工作新局面。

（六）健全应急物资储备体系，提高综合保障能力。由省应急办、省发改委牵头，年内制定并出台我省关于加强应急物资储备体系管理工作的指导意见。要整合资源，建立一批省级应急物资储备库，在西安国际港务区建立应急物流园区，加快建设全省应急物资调用信息平台，研究制订应急物资调用补偿机制和民间应急物资征用管理办法，全方位提升我省应急综合保障能力。

（七）推进应急平台建设，提升信息化水平。要抓紧做好市级移动应急平台建设工作，建立全省移动应急平台网络；认真做好省市县应急值守三级平台的试点和建设工作，努力提升值守工作的科技化水平；继续做好综合应用系统的研发工作，力争早日投入使用，发挥辅助决策作用；在保证省市县互联互通的前提下，加快市、县两级应急指挥平台的建设步伐，不断提高突发事件应对工作的上下联动性。

（八）关注难点热点问题，切实维护社会稳定。各级领导干部要深入了解舆情，体察民意，及时化解各种社会矛盾，下大力气解决好人民群众关心的就业、就学、就医、养老和“三农”等社会热点难点问题，切实维护社会稳定。近几个月来，我国消费者价格指数连创新高，通胀压力加大，尤其是以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活成本。11月17日，国务院针对当前的价格形势，提出了稳定价格水平、保障群众生活的16条措施，我省也做了全面安排部署。各级各部门要积极采取措施，着力做好发展生产、保障供应、强化监管、稳定物价方面的工作。元旦、春节已经临近，各地要特别关注城乡困难群众的生产生活，确保广大群众度过一个幸福、祥和的节日。

今天，是全省应急管理工作大会，也是第二期市厅级领导干部应急管理培训班开班仪式。在此，我给参加培训班的各位学员提两点希望：

一是要珍惜机会，认真学习。省委组织部、省应急办为这次培训班做了大量的准备工作，省行政学院也大力支持，为大家提供了很好的学习和生活条件。特别是这次培训班从美国、台湾聘请了知名的应急管理专家，从国内聘请了应急管理方面的著名学者、教授和从事应急管理工作的一些领导同志，他们带来了先进的专业理论和宝贵的工作经验。希望大家珍惜这次难得的机会，心无旁骛，认真学习，深入思考，相互交流，共同提高。

二是要联系实际，学以致用。提高各级领导干部处置突发事件的能力，对于我省整体应对突发事件能力的提升至关重要。应急管理是一门新的管理科学，我们很多领导干部是行政管理的行家，但在应急管理能力方面，特别是在处置突发事件能力方面亟待培训提高。这次培训班既有理论，也有实务，理论性、针对性很强，希望大家深刻领会。另外，省应急办还为大家准备了参考书籍，希望大家能够理论联系实际，注重能力培训，学以致用，尽快成为应急管理方面的行家里手。

这次培训时间有限，知识性强，信息量大，希望各位学员保持良好的学习风气，遵守纪律，减少应酬，静下心来，扎扎实实地掌握消化所学知识。预祝这次培训班取得圆满成功，祝各位学员学有所获，学有所成。

在全省农村工作会议上的总结讲话 篇7

同志们:

这次全省农村工作会议, 传达了中央农村工作会议精神, 伟平书记对今年的农业农村工作进行了全面安排部署;今天下午, 进行了分组讨论, 各位与会代表积极发言, 热烈讨论, 提出了许多好的意见和建议;会上还对全省新农村建设试点先进单位进行了表彰。经过全体与会同志的共同努力, 会议达到了预期的目的。大家一致认为, 这次会议有这样几个明显的特点:一是在工作部署上重点突出, 措施具体。伟平书记的重要讲话, 站在全局的高度, 按照中央和省上的有关会议精神, 紧密结合我省实际, 对今年农业农村工作进行了安排部署, 讲得很全面, 很到位。同时突出强调了要做好的重点工作, 要解决的突出问题, 针对性和指导性很强, 对做好我省农业和农村工作有着十分重要的指导作用。二是在形势分析上深刻透彻。既有国际金融危机对我省所造成冲击和影响的分析, 又有面对冲击和影响的相应对策;既指出了面对挑战所面临的问题, 又提出了面对机遇所采取的措施。三是在会议代表范围上有所扩大。这次会议扩大了参会的范围, 增加了各县县委书记。这个安排, 主要是有利于将中央、省上会议精神和工作部署直接传达贯彻到基层, 有利于基层更好地理解和把握会议精神, 也有利于提高工作效率。同时, 大家在很短的时间内, 结合各自的实际, 围绕会议主要文件和会议精神的贯彻, 进行了热烈的讨论, 认识进一步提高, 任务进一步明确。

下面, 我就贯彻落实好这次农村工作会议精神, 做好今年农业农村各项工作, 再强调三个方面的意见。

一、深入学习贯彻中央省委会议精神, 切实增强做好今年农业农村工作的责任感和紧迫感

刚刚过去的一年, 全省农业农村经济持续稳定发展, 为保持经济社会又好又快发展提供了重要支撑。预计全年实现农业增加值410亿元, 同比增长6.1%。粮食总产达到877万吨, 比上年增加53万吨, 增长6%, 实现连续五年粮食总产、单产双双连续增长, 双双创历史最好水平。农民收入也实现了比较高的增长, 预计全年农民人均纯收入2680元, 比上年增长15%。但在当前国际金融危机快速扩散和蔓延, 对农业农村发展的影响不断显现, 保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显加大的新的背景下, 做好今年农业农村工作, 继续推进农村改革发展, 我们必须深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神, 深刻领会中央农村工作会议、省委十一届五次全委会和全省经济工作会议精神, 认真贯彻落实这次全省农村工作会议的部署和要求, 准确把握形势, 增强危机意识, 充分估计困难, 振奋精神, 坚定信心, 切实增强责任感和紧迫感, 努力实现农业稳定发展, 农民持续增收, 农村繁荣和谐。

一要把思想认识统一到中央省委关于推进农村改革发展的战略思想上来。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》, 是指导当前和今后一个时期农村改革发展的纲领性文件。为了认真贯彻党的十七届三中全会的决策部署, 省委十一届五次全委会通过了《中共甘肃省委实施<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>的意见》, 明确了推进农村改革发展的目标任务, 提出了围绕加强农业基础、增加农民收入、保障农民权益、促进农村和谐, 着力把握“三大战略”思想, 坚持“一个基本思路”, 实施“六大行动”的总体要求;提出了深化农村改革开放、加强农业和农村基础建设、发展现代农业和农村社会事业的一系列重大任务和重大举措。所有这些, 都是在全面系统总结我省改革开放30年以来农村改革发展经验基础上做出的, 是指导我省农业和农村工作的行动纲领。各地、各部门要认真学习, 准确把握, 切实把思想认识统一到中央和省委推进农村改革发展的战略思想上来, 推动农村经济社会平稳较快发展。省上考虑, 今年第三季度在庆阳市召开土地流转改革现场会, 请有关方面及早做好筹备工作。

二要把思想认识统一到中央省委对当前农业农村形势的科学判断上来。中央农村工作会上, 回良玉副总理针对国际金融危机快速扩散和蔓延, 对农业农村发展的冲击时指出, “当前的挑战非同寻常、实属严峻, 面临的机遇多年未见、实属难得, 明年的任务相当繁重、实属艰巨。”保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显加大。今年“将是新世纪以来我国农业农村经济发展形势最为严峻的一年, 是三农工作面临调整最大的一年”, 并用“五个堪忧”具体阐述了对农业农村经济的冲击和面临的严峻挑战。省委十一届五次全委会在深入分析省情的基础上, 得出了我省农业农村发展正处在艰难的爬坡阶段, 形势“不容乐观”的基本判断。伟平书记也对今年我省农业农村面临的形势进行了全面深刻透彻的分析。各地、各部门要深刻领会中央和省委关于当前形势的科学判断, 充分估计农业农村经济面临的困难和挑战, 克服困难, 迎难而上, 切实增强紧迫感和责任感, 牢牢掌握农村改革发展的主动权, 奋力开创农业农村工作新局面。

三要把思想认识统一到中央省委关于农业农村工作的安排部署上来。中央农村工作会议围绕促进农业稳定发展、农民持续增收的主题, 全面部署了今年的农村工作, 确定了“稳粮、增收、强基础、重民生”的工作重点, 提出了一系列针对性强、含金量高的政策措施。全省经济工作会议, 提出了抓住国家扩大内需、加强农业基础设施建设的重要机遇, 紧密结合我省实际, 加大“六大行动”计划实施力度, 采取更加有力的措施, 确保农民增收、农业增效和农村发展的任务、措施。伟平书记在安排部署今年农业农村工作时明确要求, 要坚持把“三农”问题作为全部工作的重中之重, 牢牢把握做好工作的主动权, 集中精力抓好重点工作, 确保农业稳定发展、农民持续增收。各地、各部门要准确地把握, 切实把思想认识统一到中央省委的安排部署上来, 求真务实, 真抓实干, 创造性地开展工作, 促进全省经济社会又好又快发展。

二、突出重点, 突破难点, 促进全省农业稳定发展农民持续增收

今年是确保完成“十一五”目标的重要一年, 也是应对危机、保持经济平稳较快发展的关键一年, 做好今年的农业农村工作有着特殊的重要性。按照伟平书记上午的总体安排部署, 我着重就几项重点工作再强调以下四点。

(一) 从落实“六大行动”入手, 努力增加农民收入。

去年, 我省农民人均纯收入实现2680元, 比上年增长15%。尽管是多年未有的高速增长, 但在新的一年, 确保农民收入继续保持较高增长速度面临很多压力和挑战。与全国相比, 我省农民收入水平仍然很低, 2008年全国农民人均纯收入达到4700元, 增加了560元, 我省增加了351元, 虽然是历史上最高的增幅, 但与全国差距进一步拉大的趋势仍然在加剧。与此同时, 随着经济增长明显放缓, 就业压力迅速加大, 农民工就业会更加困难, 劳务收入会受到较大影响。工资性劳务收入占我省农民人均纯收入的1/3, 一些地方占到40%到50%。劳务收入的下降, 必然会对全年农民增收带来新的压力, 增收形势十分严峻。因此, 各地各有关部门必须要以落实“六大行动”为抓手, 把农民增收作为头等大事继续下大力气抓紧抓好。一是抓好结构调整和特色产业发展。今年, 要按照“发挥比较优势、突出地方特色”的农业产业结构调整思路, 进一步做大做强马铃薯、果菜、中药材、现代制种、酿造原料等特色优势产业, 新增特色优势作物面积60万亩以上。省级财政今年筹集8500万元, 围绕完善脱毒种薯生产建设这个关键环节, 大力支持扩建原种生产防虫网棚、储藏库、质量监测以及精深加工项目建设, 促进全省马铃薯产业发展, 推进我省由马铃薯生产大省向马铃薯生产强省转变。省上将于近期出台扶持中药材产业发展的办法, 准备筹集专项资金, 从良种繁育、无公害栽培、深加工技术开发等方面支持中药材产业发展。要进一步搞好产业布局规划, 加快推进优势产业向优势产区集中, 形成优势突出和特色鲜明的产业带。加快培育一批特色明显、竞争力强的专业村和专业乡镇, 加快形成区域化布局、标准化生产、产业化经营、规模化发展的农业产业发展新格局。二是抓好草食畜牧业发展。根据《甘肃省草食畜牧业发展扶持办法》, 今年全省共筹措草食畜牧业发展专项资金1.5亿元, 按照扶优、扶大、扶强的原则, 在项目安排上向肉牛、肉羊产业大县倾斜, 重点从品种改良、规范化规模化养殖小区建设、防疫体系建设等环节入手, 全面提高畜产品综合生产能力和安全水平。各地各有关部门要通过提高草食畜牧业规模化生产经营水平、畜禽良种生产与供应能力、畜产品加工能力和质量检测水平, 大力推进实用技术的组装配套, 建设标准化养殖小区800个, 推进草食畜牧业的发展。三是抓好农村二三产业发展。加快推进农业产业化经营, 大力扶持农产品精深加工和销售, 扶持培育3~5个农业产业化大型龙头企业, 壮大农产品加工产业集群。在这方面, 省上将于近期出台扶持龙头企业发展的办法, 从政策、资金等方面给予有力的支持。着力搞好小城镇建设, 支持乡镇企业、中小企业和非公有制经济的发展, 鼓励、引导和支持农民群众从事个体经营, 拓展农民就近就业和增收空间。要大力发展乡村休闲旅游业, 培育一批农家乐特色示范村、示范点。四是抓好劳务产业发展。要从农民科技培训、转移就业培训和创业培训三个层次上全力推进农村人力资源开发, 继续抓好“阳光工程”、“雨露计划”和农村劳动力转移培训工作, 全年实现农民工技能培训33.1万人, 培训“两后生”2万人。要积极拓宽劳务渠道, 提高组织化程度, 保障农民工权益, 努力实现今年输转450万人, 创劳务收入330亿元的目标。同时, 要注重扩大基础设施建设项目、新增公益性就业岗位和农村二三产业的就业容量。要积极扶持农民工返乡创业, 从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以扶持。五是抓好扶贫开发工作。国家扶贫标准调整后, 我省扶贫对象将发生比较大的变化, 加之去年有230万农村人口因灾致贫、返贫, 贫困面达36%, 我省面临的扶贫开发任务更为繁重而艰巨。今年, 我们要抓紧开展对全省贫困人口的统计核查, 建档立卡, 确定扶贫对象。同时, 做好农村最低生活保障制度与扶贫政策的衔接工作。要完成整村推进500个村, 并以整村推进为基础, 探索“连片开发”的新模式。要做好河西移民的扶贫工作, 认真落实扶持政策, 着力改善安置区农业生产基础条件, 真正实现移民“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

(二) 从推广农业新技术入手, 稳定发展农业生产。

去年, 我省农业生产获得丰收, 粮食产量创历史新高, 这为今年农业生产打下了比较好的基础。但是, 由于多种因素影响, 农业生产经营的风险大大提高。随着农产品市场国际化程度的进一步提高, 去年国内农产品价格大幅波动, 前9个月, 农产品价格持续走高, 从10月份开始, 我省马铃薯、苹果、猪肉、棉花等产品价格下滑, 销售困难。特别是去年三鹿奶粉事件发生后, 引发了全社会对食品质量的担忧。这些问题, 都对我们稳定发展农业生产, 规避市场风险, 提出了新的更高的要求。为此, 要进一步加大扶持力度, 促进农业生产稳定发展和市场有效供给。一要大力扶持粮食生产。坚持稳定播种面积, 优化品种结构, 提高单产水平, 强化扶持政策, 落实国家提高粮食最低收购价有关政策, 下功夫着力推广先进实用的粮食生产技术, 毫不松懈地抓好粮食等主要农产品生产。全年粮食播种面积要稳定在3800万亩以上。启动实施旱作农业新增50亿斤粮食生产能力建设工程, 努力实现全年粮食总产量达到900万吨。二要加大全膜双垄沟播等实用技术推广力度。今年, 省上筹措1.2亿元资金, 继续在中东部地区41个县实施旱作农业项目, 推广全膜双垄沟播技术500万亩, 增产粮食10亿斤。准备适当时候在顶凌覆膜搞的好的县召开现场会推广经验。推广测土配方施肥和保护性耕作, 力争测土配方施肥面积达到2500万亩。同时, 要加大农业科技攻关力度, 重点在良种培育、先进种养技术集成配套、农产品精深加工方面取得新的进展。三要加强农产品质量安全工作。坚持预防为主、源头治理、全程监管的要求, 全面强化食品质量安全管理, 推进农业标准化生产。完善监管措施, 加大监督执法力度, 突出抓好鲜食农产品、肉类、生鲜乳和禽蛋的质量监管, 强化重大动物疫病防控, 全省农产品综合抽检合格率要提高到98%以上。

(三) 从加强农村基础设施建设入手, 切实改善农村民生。去

年我省遭受了比较多的自然灾害, 特别是5·12大地震给我省群众造成了严重的生命和财产损失, 农业和农村基础设施遭到严重毁坏, 这使本来就比较落后的基础设施条件进一步恶化。为此, 我们要抢抓国家扩大内需、加强农村基础设施建设的有利时机, 切实加强基础设施建设, 努力改善农村民生, 使农村生产生活条件有一个比较明显的改善。一是抓好重大水利工程建设。重点搞好石羊河流域治理、引洮供水工程, 开工建设盐环定扬黄续建工程, 实施24座病险水库除险加固项目, 加快12个大型灌区续建配套与节水改造建设, 发展有效灌溉面积20万亩, 新增节水灌溉面积30万亩, 治理水土流失面积2000平方公里。二是加快农田基本建设。要按照土地利用总体规划, 抓紧做好新增500万亩梯田建设工程的规划设计、任务分解、扶持政策研究和项目争取, 在适宜坡改梯的县早日启动这项工程。继续加强农业综合开发, 集中连片推进农村土地整治, 大规模开展中低产田改造, 鼓励农民开展土壤改良, 推广测土配方施肥和保护性耕作, 提高耕地质量, 建设高标准基本农田, 进一步提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力。三是切实改善农村群众生产生活条件。重点要办好农村“水、电、路、气、房”几件实事。进一步加快农村饮水安全工程建设, 解决150万农村人口饮水安全问题。新建农村沼气26万户, 争取30万户。启动抗震安居工程建设, 力争年内建设40万户抗震安居房。推广秸秆利用等可再生能源技术, 实施农村清洁工程, 新建50个乡村清洁工程示范村。要加快推进玉米秸秆资源利用工作, 以丰富的玉米秸秆带动草食畜牧业的发展。为推动这项工作, 省上已决定, 今年10月份在平凉召开全省秸秆利用现场会。

(四) 从加大支持保护力度入手, 增加对农业的投入。

农业既是基础产业, 也是弱势产业, 确保农业稳定发展, 离不开政府强有力的支持保护和资金投入。一要全面落实各项惠农政策。去年全省农业四项补贴达19.35亿元, 数额巨大, 其中绝大多数都是中央补贴。这些补贴能否落实到每一个农户, 直接关系中央惠农政策的落实和农民生产积极性的调动问题。各地各有关部门首先要确保中央、省上各项补贴的发放和落实, 要按照去年省上出台的惠农财政补贴资金管理有关规定, 在3月底前, 全面推进“一册明、一折统”惠农财政补贴资金支付方式改革, 坚持公开公平、规范透明, 集中统一、按时发放, 以人为本、方便高效, 封闭运行、确保安全的原则, 切实保障各项惠农政策落到实处。同时, 各级政府要进一步健全农业补贴制度, 扩大范围, 提高标准, 完善办法, 严格落实国家逐年较大幅度增加农民种粮补贴的政策和与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴政策。二要切实增加对农业的投入。今年, 省财政将继续加大“三农”投入, 加快推进农村改革和发展。省级财政支农专项资金预算在2008年8.36亿元的基础上, 拟新增1.43亿元, 达到9.79亿元, 增长16.5%。各地也要进一步加大对农业的投入, 认真落实对农业投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度, 提高预算内固定资产投资、土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例规定, 落实好耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业, 城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护的政策。三要加强支农资金的整合。近年来, 我省财政支农支出保持了较快的增长, 有力地支持了农业的发展。但农业投入也存在着结构不够合理、投资渠道分散的问题。因此, 各地各有关部门要围绕提高农业综合生产能力, 积极稳妥地推进各类支农资金的整合。要在确保资金管理权限不变、补贴政策不变、部门职责不变的前提下, 加强资金整合, 提高资金使用效益。四要推进农村金融改革。各类金融机构要增强大局意识, 加大农村信贷投入力度。要放宽农村金融准入政策, 建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制, 鼓励县域内金融机构新吸收存款主要用于当地。大力发展小额信贷和微型金融服务, 规范和引导民间金融健康发展, 允许有条件的农民专业合作社开展信用合作, 积极探索发展多种形式担保的农村信贷产品。加快发展政策性农业保险, 扩大试点范围、增加险种, 鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务, 努力规避农业风险。

三、认真传达贯彻会议精神, 确保完成全年各项工作任务

中央和省委、省政府对今年农业农村工作都进行了全面部署, 当前的首要任务就是尽快把中央、省上会议精神传达下去, 把各项任务和措施落实到基层, 推动各项工作卓有成效地开展。

一是认真做好会议精神的传达贯彻。会议结束后, 请参加会议的同志在全面领会会议精神的基础上, 及时将会议精神向党委、政府和部门做好汇报。各地各部门要迅速行动起来, 尽快做好会议精神传达贯彻。

二是认真抓好各项任务的落实。各地各部门要按照省委省政府的部署和要求, 转变工作作风, 强化工作责任, 细化工作措施, 狠抓工作落实。要加强协调配合, 自觉服从服务于中心工作, 齐心协力完成好工作任务。要对落实中出现的新情况、新问题, 及时研究, 认真解决, 确保目标任务的全面完成。

三是认真搞好各项措施的督促检查。各地各有关部门要把省委省政府安排部署的每一项工作任务细化量化, 层层分解, 责任到部门, 落实到人, 并加强督促检查。特别是要突出抓好重大部署、重点工作落实情况的督促检查。省上将把今年农业农村工作的主要目标任务分解到省级责任部门, 明确责任主体, 落实牵头、协办单位, 实行动态考核。要注重督查与调研相结合, 准确掌握工作动态, 注意总结、推广好经验和好做法, 发挥典型引路和教育示范作用, 以点带面, 推动工作落实。

在这里, 我还要强调的是, 要注意抓好当前的几项工作。就是要切实抓好今冬明春森林、草原防火工作, 确保不再发生大的火灾。要继续抓好动物疫病防控工作, 进一步巩固防控成果。要切实抓好冬春农业生产, 搞好越冬作物的田间管理, 大力开展冬季农田水利基本建设。要全力做好农村稳定工作, 及早发现苗头, 妥善化解纠纷, 防止矛盾激化。要安排好农村困难群众, 特别是地震灾区群众的生产生活, 帮助他们解决实际困难, 让他们安全过冬, 安心过年。

同志们!今年是贯彻落实十七届三中全会战略部署十分关键的一年, 也是应对金融危机、保持全省经济平稳较快发展的关键一年, 做好今年的农业农村工作具有特殊而重要的意义。我们要在省委、省政府的坚强领导下, 深入贯彻落实科学发展观, 坚定信心, 迎难而上, 抢抓机遇, 扎实工作, 为确保全省农业农村经济平稳较快发展做出新的更大的贡献。

领导在全省会议上的讲话稿 篇8

1.要不断强化新农村建设重要性的认识

加快社会主义新农村建设，是党的十六届五中全会作出的重大战略部署，是统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的重要任务，是加强农村公益事业建设、提高农民生产生活水平的德政之举，是全面建设小康社会，加快缩小城乡差距的宏伟工程。自2006年以来，我省始终把新农村建设作为“三农”工作的统领和总的抓手，农业和农村工作呈现出勃勃生机。经济全面发展，农民持续增收，社会事业进步，基础设施改善，干群关系融洽，农村安定和谐。这些成绩的取得，是全省上下不断解放思想、锐意进取的结果，是各个方面密切协作、合力攻坚的结果，是广大干部群众勇于创新、大胆实践的结果。但是，我们也要清醒地认识到，目前全省新农村建设正处在新的发展阶段，已由过去几年的面上部署动员、点上探索实践，开始向大范围抓点带面、试验示范和点面结合、完善提高、整体推进转变。因此，形势更加紧迫，任务更加艰巨，要求更加严格，我们必须进一步牢固树立持之以恒、常抓不懈、长期作战的思想准备。当前，在具体工作中各地区、各部门、各单位，尤其是各级领导同志要坚决克服以下四种倾向。一是坚决克服忽冷忽热的倾向。近年来，省委、省政府坚持把新农村建设作为统筹城乡、推动“三农”、加快发展的重要载体，并坚持中心不转、力度不减、要求不变。但在实际工作中，一些地方对新农村建设重视程度忽冷忽热，导致工作责任落得不实，帮扶任务抓得不紧，甚至个别地方和单位出现了虎头蛇尾的现象。因此，各地、各部门、各单位一定要不断强化思想认识，高度重视新农村建设这项工作，始终保持工作的连续性和稳定性，推动新农村建设持续健康发展。二是坚决克服短期行为的倾向。新农村建设是一项长期的历史任务，既有近期工作目标，又有中期和长期建设任务，我们要遵循经济社会发展规律，搞好统筹规划，区分轻重缓急，扎实有序推进，坚决防止急功近利、急于求成、一哄而起、一哄而散的短期行为。三是坚决克服畏难厌战的倾向。新农村建设任务点多面广，投入大周期长，而各级财力有限，实际困难较多，这是客观存在的。但是，建设现代农业，增加农民收入，改变农村落后面貌，推进城乡一体化进程，是时代赋予我们的光荣使命，是历史赋予我们的重要责任，我们必须勇敢的承担历史任务，不断强化责任感和使命感，一以贯之地把新农村建设抓紧抓好。实际上，在近些年的新农村建设实践中，国家向“三农”的倾斜政策越来越多，扶持力度越来越大，含金量也越来越高，只要我们用足用好用活各项政策，进一步宣传、引导和调动广大农民的积极性，进一步组织和动员全社会的力量积极帮扶，就能够扎实有效地推进新农村建设不断取得新成果和新业绩。四是坚决克服与己无关的倾向。新农村建设是统筹城市和农村，发展工业和农业，推进农民和市民相互融合、共生共荣、平等进步的历史性任务，这项工作与党政机关、社会团体、工商企业、大专院校、部队建设息息相关，是全党、全社会的共同责任。因此，社会各界都要履职尽责、积极参与、努力工作，不断营造全社会共建社会主义新农村的浓厚氛围。总之，社会主义新农村建设是我们全部工作的重中之重，我们一定要坚持做到高度重视不动摇，加大投入不动摇，合力共建不动摇，常抓不懈不动摇，不断开创全省新农村建设的新局面。

2.要始终把握新农村建设的正确方向

当前，农村改革日益深化，发展方式加快转变，新农村建设正面临着很多新情况和新问题，我们必须深入研究，准确把握，确保新农村建设沿着正确的方向又好又快推进。

2.1正确把握新农村建设的重点任务 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是新农村建设的总体任务，包含了农村政治、经济、文化、社会和党的建设各个方面，体现了城乡统筹、工农联动、经济与社会同步、人与自然和谐的科学发展观。因此，在推进新农村建设的实践中，我们一定要统筹兼顾，科学把握，突出重点，全面推进。当前，就全省整体而言，新农村建设的中心任务是加快建设现代农业，千方百计增加农民收入，加强农业基础设施建设，努力改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。同时，要认真落实新时期党的各项强农惠农政策，不断推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，使城市文明逐渐在广大农村和广大农民中得以体现。具体讲，就是要在提高农业综合生产能力的同时，加快乡村道路、农村饮水安全、农业综合信息、农民危房改造和农村环境综合整治，以及搞好农村医疗保障、最低生活保障、新型养老保险、扶贫救助和促进城乡义务教育均衡发展等等，不断推动农业、农村和农民问题的有效解决，使城乡差距明显缩小、城乡关系明显改善。

2.2正确处理新农村建设关键性问题 一是统筹城乡，必须坚持城镇化和新农村建设“双轮驱动”。即：要下力量建设好长、吉两个特大城市，7个市（州）所在地区域中心城市，县城和小城镇四个层面构成的城镇化发展体系。同时，也要充分发挥大中城市的辐射带动作用，推动县城、中心镇，以及中心村和重点屯共同发展，推进城镇化与新农村同步建设。具体说，既要积极推动城镇化，加快农村人口向城镇转移，也要考虑农村人口不可能都转移到城市居住的实际，不断加强和完善农村水、电、路、气、房等基础设施建设，不断推进农村公共事业发展，促进城镇化与新农村建设良性互动。二是推进“三化”，必须打牢新农村建设这个重要基础。也就是说，在同步推进“三化”中，不能忽视农村、冷落农民、弱化农业，要坚持把“三农”摆上重中之重的位置，牢固树立农业基础地位，千方百计促进农民增收，不断加快农村繁荣进步。三是改善民生，必须加快农村社区建设。建立农村新型社区，就是要改变过去村落分散、管理落后、服务匮乏的农村社会结构，着力推动农村居住条件改善，基础设施完善，公共服务配套，生活环境优美，促进城乡统筹发展。吉林市九座农民新村，集中了6个行政村、2851户、近万口人，探索了新形势下开展农村教育、文化、科技、卫生、商贸、服務和农村社区管理的新模式，有条件的地方，特别是城镇郊区要认真学习和借鉴他们的经验。实践证明，推进农村社区建设，有利于形成城乡经济社会一体化发展新格局，有利于改善农民生产生活条件和农村面貌，有利于节约土地、节省投入、提高服务能力和管理水平。

2.3认真遵循新农村建设原则要求 我省东、中、西和城市郊区经济基础、地域特点、民俗文化、生活习惯有很大差异，新农村建设不能千篇一律、一个模式，更不能齐步走、一刀切，必须坚持因地制宜、分类指导、发挥优势、突出特色。既要统筹规划，又要分步实施；既要体现差异性和代表性，又要突出区域特色；既要明确主攻方向，又要选准突破口；既要尽力而为，又要量力而行。我们一定要把这些原则要求贯彻落实到新农村建设的具体实践中，以求真的态度、务实的作风、昂扬的干劲，扎实推进社会主义新农村建设。

3.要切实发挥农民在新农村建设中的主体作用

农民是新农村建设的主体力量，也是直接受益者。农民的主体地位体现在三个方面：第一，新农村建设的各项任务，主要靠农民群众艰苦奋斗努力完成，社会各界积极帮扶。第二，推进新农村建设必须充分体现农民的意愿，规划设计、建设内容、建设标准等等，都要得到农民群众的认可和赞成。第三，在新农村建设中不仅要保障农民群众的民主权利，也要保障农民群众的经济利益，这是各项工作的出发点和落脚点。当前，在实践中，各地遇到的突出问题是农民群众“等靠要”的思想普遍存在，其原因有体制机制问题，也有我们工作方式方法问题。从体制机制看，一方面，过去“大帮哄”时期遗留的影响在农村还比较深，许多人一定程度上存有依赖政府的心理习惯；另一方面，实行家庭承包后，不少农民集体观念淡化，加之固有的小农意识，在一定程度上对合作与联合产生碰撞和摩擦。尤其对公益事业主动参与兴办的积极性不高。另外，在工作中，我们通常强调的“政府主导、农民主体、社会主动参与”的新农村建设运行机制，还没有完全建立起来，政府在哪些方面主导，农民承担哪些主体责任，如何确保社会主动参与，都需要进行深入实践、积极探索、巩固提高、不断完善。从工作方式方法看，在新农村建设中，一些地方和单位也不同程度地暴露出这样和那样的一些问题，有的急于求成、急功近利，有的注重形象、做表面文章，有的忽冷忽热、缺乏持久热情。加之，工作中宣传教育不够，在一定程度上影响了农民群众的参与热情，甚至引发一些群众不满。农民问题是“三农”工作的核心。建设新农村，不重视广大农民的主体地位，不调动农民群众的积极性，不考虑农民的真情实意，不尊重农民的意愿，新农村建设不但建不成，即使少数地方建成了也持久不了。因此，在新农村建设实践中，我们一定要特别注意调动和保护农民的积极性，不断激发他们参与建设的熱情，充分发挥农民群众的主体作用。

近年来，国家和省里强农惠农政策力度不断加大，许多政策措施都有利于推进新农村建设，比如，在促进产业发展方面的扶持政策有：粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴（重大农业技术补贴、牧业小区补贴、农业产业化补贴、农业保险、棚膜蔬菜）等几十项；在促进农业基础设施建设方面的政策有：农业综合开发、耕地深松深翻补贴、重大水利、土地整理（病险水库除险加固、标准良田建设、黑土地治理）等十几项；在农村基础设施建设方面的政策有：乡村道路、农村电网、扶贫开发、信息工程、绿化美化等若干项；在农村公益事业和民生方面的政策有：泥草房改造、安全饮水、清洁能源、环境整治、社区建设、兴边富民、农村教育、合作医疗、养老保险、最低生活保障、农家书屋等几十项。可以说，党中央、国务院和省委、省政府扶持“三农”的各项政策已经覆盖了农业和农村各个领域、各个层面。最近中央召开了水利工作会议，又出台了一系列推动防灾减灾、农田水利、民生水利、体制机制改革等诸多方面政策措施，全国未来十年总投入4万亿元，年均比2010年水利投入高出一倍。这些重大强农惠农政策可以说对新农村建设将起到历史上从未有过的扶持力度。我们必须认真贯彻党在农村的一系列强农惠农政策，把新农村建设推向一个新的发展阶段。在这里我还要特别强调，各地要认真贯彻落实农村公益事业“一事一议”财政奖补政策问题。去年我省选择了9个试点县，今年在试点的基础上已经全面铺开，这项政策涵盖小型水利、村级道路、环卫设施、植树造林等村级公益事业建设的主要项目，并按照“先干后补、多干多补、据实补贴”的原则兑现，这是推动新农村建设、解决资金短缺的重要政策，必将有利于广泛调动农民群众的积极性，希望各地一定要不折不扣的贯彻落实好这项政策，推动新农村建设更加深入扎实地展开。

4.要注重发挥典型的引领和示范作用

典型的作用是无穷的。以点带面、点面结合是农业和农村工作的基本工作方法，即使新农村建设是在新形势、新阶段和新的环境下展开的，注重培育和推广典型，靠典型引路，以点带面，也具有强大的生命力。因此，我们必须注重和培育新农村建设的典型，靠典型的示范引领作用有效推动工作。一是要按照不同区域和不同层面发现和培育典型。省里实施的“千村示范”是根据各地多种类型特点，经过层层筛选确立的，具有较强的示范、引领和带动作用。希望各地要按照全省的总体部署要求，集中力量把1000个示范村打造成新农村建设的样板村和标杆村。市（州）、县（市、区）各级党委和政府也要从实际出发，精心培育具有本地特色的先进典型，以点带面，推动工作。二是要注重典型的集群式发展和连带效应。实践证明，典型虽少但并不孤立，集群式、组团式培育典型往往更具有引领和示范作用，这在产业发展和城镇化建设实践中已经得到印证，新农村建设也不例外，这可能是现代化建设中的一个普遍规律。因此，各市（州）和县（市、区）要遵循规律，解放思想，务实创新，强化措施，精心培育和打造一批集中连片、具有区域特色、深受农民群众认可欢迎的样板村和示范区，以此引领和带动新农村建设，由点到面，组团发展。三是要加强典型的宣传和推广。各地、各有关部门和各级新闻媒体要广泛运用各种有效手段，大力宣传典型经验，烘托典型效应，使典型经验在面上开花结果，以此推动新农村建设扎实有效健康发展。

5.要注重新农村建设的体制机制创新