在全市企业改革与发展会议上的讲话

在全市企业改革与发展会议上的讲话（共5篇）

在全市企业改革与发展会议上的讲话 篇1

下面，我就企业改革与发展工作先谈几点意见，最后再请陈书记作重要讲话。

一、狠抓解放思想，不断降低发展成本

思想解放的程度决定我们的发展环境，决定我们全市经济尤其工业企业生存发展的环境。环境是看得见的，思想观念是看不见的，很多看得见的东西，是依靠看不见的东西支配的。比如市场是通过价值规律这只“无形的手”起作用的。一个地方的环境建设特别是软环境主要取决于思想观念的解放程度，思想解放，各方面的发展环境就优良，政策就放得开，发展成本就比较低。解放思想就是要想得开，想得开就能放得开，放得开的政策与想得开的思想是紧密相联的。“思路一变天上人间”，优良的环境就有了，别人能办的事情我们也能办，别人要两天办成的事情我们一天就能办好，别人办有难度的事情我们也能办快办好。资本跟着人才走，人才跟着环境走，项目、资金都是跟人才来的，解放思想是建设优良环境的重要前提。这次回书记来连考察工作，反复强调解放思想，更新观念，要求我们在现有的基础上进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，具有很强的针对性。如果思想不够解放，那么限制性的条条框框就比较多，束缚我们手脚的因素就比较多，我们的发展环境就必然偏紧，人才、资源就很难进得来，即使来了，由于“土地贫瘠”，很容易流走，人往高处走，水往低处流，人家能办事情我们就很难办，人家几天能办的事情我们得几个月。在这种情况下，我们牺牲的是珍贵的资源、时间、效率、人才、资金和技术，发展的成本就增加了。解放思想不是一句空洞的口号，而要切实体现在实际工作中。

解放思想首先要体现在政府职能转变上。化工集团很有代表性，它由原来的化工局转制成为公司实体，由行政管理部门转变为经营企业，这个转换过程是在机构改革过程中实现的。现在关键是如何从行政指挥转变为企业化运行、市场化运作，以资产为纽带来进行企业的改革和发展，来进行资产经营，来考虑资本运作，这就是职能的转换，这就需要解放思想。从两个服务组发言看，他们的思想观念非常新，为企业服务的意识非常浓。指导服务组是市级机关的群体代表，他们的实际行动反映了市级机关各部门为企业服务的职能转换，这种转换十分重要，尤为紧迫。我们市级机关各部门就是要这样做，今年还要做得比过去更好一些，这样企业发展环境就比较宽松，发展成本就比较低，就不至于出现为一件事找一百多人次的事情。发展经济，时间和效率是重要的资源，我们要十分珍惜并切实利用好这些宝贵资源，促进经济更快更好发展。

解放思想要体现在产权制度改革上。企业改革要直逼产权，只要有条件实现产权资本化、资本人格化，都要从产权制度上突破。规模比较大的的国有企业要实行股份制改革，企业的经营领导者、经营班子、重要的技术骨干都要考虑股份，享受持股，享受股权；对重点骨干企业如果是国有控股的，可以实行年薪制，在分配制度上进行改革突破。有条件使国有资本退出的，要比较干净彻底地退出来，在产权制度改革上不要搞半截子，只要有条件就要搞彻底。生产关系调整到位以后，对生产力的反作用相当大，它不需要多少资金投入，就能产生很大的经济效益。机床厂第一次改制事实上是实现了人人有份，实际上感觉不到人人有份，这种改革产生了新的平均主义。第二次改革打破均衡实行两大股东，经营层占大股，经营者占大股，改革的效应就明显地反映出来。

解放思想要体现在分配制度改革上。分配制度改革总的要求是要打破平衡，打破平均主义，体现按劳分配和按资分配。有些国有企业拥有几千万甚至是几个亿资产，哪个能买得起？那么可以考虑实行年薪制。重点骨干企业大多具有较大的发展规模，都要在分配制度上勇于探索，勇于创新，彻底打破平均主义，从利益关系入手充分激发企业这方面的内在动力和活力。

解放思想要体现在市场化运作上。市场化运作就是要实行开放型经济，依靠存量吸引增量，以一份存量吸引多份增量，然后扩充我们的总量，这方面的政策要放得开。

解放思想要体现在支付改革成本上。改革要付出成本，包括集资款、工资、医药费、养老金等，解决这方面问题要有新的思路和新的办法。不能把眼睛只盯在政府口袋上，要走多元化的路子，政府、社会、职工都要承担一部分，包括金融机构也要从实际出发，积极探索与地方政府和企业联手解决某些棘手的实际问题，有些问题解决得早，可能还会拿到一些，等到完全烂掉挂在帐上，什么都拿不到。在这些问题上一定要从实际出发，更新观念，解放思想。

二、加强分类指导，做大做强企业要有新的突破

每个企业都有自身的具体情况，各有特色，要善于依据客观实际，选择改革模式，实施分类指导，一厂一策，区别对待，因企制宜。总的要求是做大一批，搞活一批，淘汰一批。

做大一批，主要是培育台柱子经济。三次产业中工业是顶梁柱，工业企业中骨干企业是台柱子，一个地区一定要有骨干企业支撑才行。从市直到各县区，都要着力培育具有较大规模和较强市场竞争力的优势骨干企业，这是地方经济实力的展示，是本级财政的重要来源。如何把企业做大？首先靠优势产品放大。恒瑞、康缘、华威等等之所以能够不断做大，就是靠优势产品放大，不断开发新品，追求暴利阶段的利润，等到产品利润降到社会平均利润时，又兴办新的项目，开发新的产品。其次靠上项目做大。一个大的项目对企业增量的增长至关重要。今年是项目推进年，骨干企业要发挥作用，争作贡献。骨干企业对外具有很强的吸引力，是寻找合作项目的良好载体，要力争在引进大项目上有所作为，取得突破。要立足企业发展实际，围绕产业政策，建立项目库，抓好项目源，加大投入，争取每年都有新的项目建成投产，不断扩张企业的发展规模。再次靠重组扩大。走低成本扩张的发展路子，以资产为纽带，产品为桥梁，通过产权和利益关系的调整，促进优质资产向优势企业集聚，让优秀的企业家经营更多的资产。第四靠科技力量强大。加大技术改造力度，增强新产品的开发能力。德邦集团、康缘、恒瑞等企业科技投入这几年一般占销售收入的1.5％以上。灌南的压铸厂是全国40多家同行业企业中的龙头，在机械行业普遍比较困难的形势下，依靠技术创新，不断开发新品，并对科技人员实施到位的激励政策，极大地促进了企业发展，新产品进入德国。德国是汽车工业非常发达的国家，机械工业是工业之母，汽车工业又是一个地方机械工业集大成的标志。该厂的机械产品能进入德国市场，表明它的技术水平已经达到相当高的程度。每个工业企业都要走科技进步的道路，都要有大专院校作为技术支撑，这是一种现实的低成本扩张之路。要通过科技力量做大做强，形成我们连云港一批品牌叫得响、在全省乃至全国处在单打冠军地位的优势企业。做大做强一批骨干企业应放在我们经济工作的重要位置，要制定培植计划，落实具体措施。现有的骨干企业规模要力争更大更强，面广量大的中等企业要找准突破口，择机扩张，全市每年要争取上来一两个，坚持不懈地抓下去，必将在全市城乡形成一批顶天立地的台柱子企业。

搞活一批，主要是通过利用对外资嫁接改造以及改革重组等多种手段把企业激活。比如杜钟氨纶有限公司就是引进美国杜邦公司资金改造现有企业，通过转让股权，进一步把企业搞大搞活。还有企业兼并，如蓝星集团设计总院兼并炼糖厂、东北输变电公司兼并变压器厂等，都是搞活企业的具体办法。搞活企业途径很多，只要有利于企业生存发展，就要大胆地试，坚决地干。前不久我到灌南看了中密度纤维板厂，它原来是一个化工厂，通过资产重组，各方资金、要素注入，一个厂变为三个厂，企业的资产盘活了，员工也得到了安置，并且运转正常，产销兴旺。搞活企业主要靠改制改革，靠收购重组，靠外资嫁接，靠分块突围，靠民资注入。总之，搞活企业的路有多条，什么办法管用就要采取什么办法，因企制宜，重在效果。

淘汰一批，主要是通过破产、歇业、关闭等手段，进一步加大破产力度。既然不可能把每个厂都救活，就只能有选择地做大一批，搞活一批，淘汰一批，全世界的中小企业的淘汰率都在25%左右，这是一个规律性的东西。目前正处于阶段性的失业高峰，给我们基础比较薄弱的社会保障工作增加了很大压力，等到我们财力增加了，社会保障覆盖面广了，优胜劣汰的竞争机制毫无疑问会发挥更大的作用，破产重组的力度会更大。

三、坚持走开放之路，着力培育和壮大三大特色工业

有特色才是常青树，繁荣工业经济必须坚持以特取胜。我们连云港的特色工业应该集中在三个方面，一是以港口为依托的临海工业特色；二是以开发区、出口加工区为依托的出口加工工业特色；三是以丰富的资源为依托的资源加工工业特色。有特色的经济不排除随市场经济波动潮起潮落，但总的来讲是经得起摔打的，是抗得住市场风险的。因此发展特色经济，走特色工业之路，是我市工业发展的一个重要指导。以港口为依托发展临海工业，是市委第九次党代会提出来的战略要求。我们说打好“港口牌”，打好“陆桥牌”，既包括港口本身扩容上量，也包括发展临海临港工业。为此，要以港口为载体，强力推进招商引资，实施港口改造，在现有的基础上把吞吐能力推上一个新的台阶。现在企业发展靠自我积累太慢，靠贷款建设太难，靠集资筹款太险，最现实的办法就是利用外资和民资及各种社会资本。要以港口为王牌引进资金，引进各类工业项目，发展临海工业。出口加工区省里给予有力支持，苏北地区也应该有这样的出口加工区，有利于促进出口加工业的发展，提升开放型经济的发展水平。开发区是全市的开发区，不光是市直的开发区，要面向全市，资源共享，谁引进的项目谁受益，市里不要一分一厘。全市上下各个方面都要强化这种意识和观念，就是开发区是全市的开发区，出口加工区是全市的出口加工区，共同开发，资源共享，上规模上水平，形成气候，扩大影响。兴办工业项目要讲究规模效益，不能分散开发，东一片，西一块，形不成气候，浪费资源，增大发展成本。现在开发区的基础设施条件较好，各地、各部门对外招商都要打出开发区这张牌，县也可以，乡也可以，资源共享，加快发展。项目进区后，产值、利润要按照谁引进谁受益的原则进行归口统计。只有这样，出口加工区、国家级开发区才能形成气候，出口加工工业的特色才能形成。以资源为依托的资源加工业已具有较好的发展基础，但资源的加工水平有待于进一步提高，规模有待于进一步做大，上规模、上水平是资源加工工业能够有独特的竞争力并形成我市工业经济一道亮丽的风景线的重要内涵。东海水晶甲天下，令人羡慕，石英储量3亿吨，石英加工水平也不错，东海要成为“双知名”的县，水晶资源天下知名，水晶加工水平也要天下知名。赣榆县拥有江苏唯一的海洋经济开发区，海洋产品丰富，海产品加工企业也有一定的数量和规模，有的加工水平还比较高，可以直接出口。灌南的汤沟酒今年产量要达到5000吨，有品牌，质量好，现在要考虑如何进一步上规模、上水平，自有的资金不足，可以招商引资，用汤沟这个知名品牌比较容易，包括东海的水晶加工都要走招商引资的路子。灌云的棉花、浅海滩涂也是重要资源，板浦醋目前品牌很好，名气很大，现在就是如何上规模、上水平，日常消费产品进千家万户，自有资金不够，一定要引资招商，走开放之路，办特色工业。

四、抓总量、抓提高，加速发展私营个体工业

在全市企业改革与发展会议上的讲话 篇2

一是城乡基础教育走向均衡。义务教育, 启动了“全面改善农村义务教育薄弱学校5年计划”, 2014年投入12.6亿元, 新建、改扩建校舍38.7万平方米, 改善了3442所薄弱学校办学条件, 占全市义务教育学校的60%, 全市中小学校舍标准化率达83%。渝中等6个区通过国家义务教育发展基本均衡区县验收, 累计通过国家验收认定的区县达到10个。普通高中教育, 投入4.44亿元扩容改造学校57所, 其中贫困区县55所。学前教育, 普惠性幼儿园在园幼儿达到在园幼儿总数的72%。在国家首届基础教育教学成果奖评选中, 获一等奖1项、二等奖17项。

二是现代职教体系加快建立。加快构建人才成长“立交桥”, 拓展中职学生上升通道, 1.63万中职学生升入高职和本科院校, 占毕业生总数的12.5%;积极探索部分本科高校向应用技术大学转型, 6所高校成立了转型发展联盟。实施职教实训基地、示范学校、重点专业三大建设计划, 提升人才培养质量。参加全国职业院校技能大赛成绩突出, 实现中西部“五连冠”;参加全国中职文明风采竞赛, 连续5年获特殊贡献奖。职业教育获国家教学成果奖一等奖2项、二等奖15项。

三是高等教育水平稳步提升。学科、专业、课程建设方面, 新增国家级精品课程3门、市级特色学科专业群25个、市级特色专业27门、精品课36门、研究生教育优质课程63门, 新增硕士专业学位授权点和工程硕士领域39个, 4所高校进入国家首批卓越农林人才培养改革试点项目。科技创新方面, 全市高校获准立项国家自然科学基金项目750项, 资助金额4.3亿元。在渝高校获国家科学技术奖4项, 其中自然科学二等奖1项, 实现我市直辖以来牵头自然科学奖零的突破。“重庆自主品牌汽车协同创新中心”成为36个国家级中心之一, 新立项建设6个高校市级重点实验室, 新遴选市级择优支持协同创新中心4个、优秀科研成果转化项目32个。基本条件方面, 高校新校区竣工校舍70万平方米, 设备仪器值比上年增加10.8%。

四是教育综合改革开局良好。深化基础教育课程改革, 教育部课改中心在全国第一个与我市签订战略合作协议, 6个区县成为国家课改试验区, 一大批课改专家深入我市指导课改工作。深化招生考试制度改革, 进一步完善免试划片就近入学政策, 68.5万义务教育学生平稳有序入学;重点中学招生指标到校比例达到70%, 普通高中择校生比例下降到10%左右;根据国家统一部署和市委市政府的要求, 有序推进中考、高考改革各项前期工作。深化人才培养模式改革, 推进“雏鹰计划”, 加强高校与高中联合培养青少年创新人才探索;推进职业教育产教融合、校企合作, 新增企业冠名班53个;实施大学生创新创业训练计划, 遴选计划项目342个。深化办学体制改革, 积极鼓励支持民办教育, 重庆正大软件职院升格重庆工程学院, 成为我市第二所独立设置的民办本科高校, 全市高校新增办学投入7.8亿元。创新队伍建设举措, 出台了乡村教师岗位生活补助政策, 投入资金3.52亿元、惠及除主城7区外的33个区县10.4万农村学校教师;在实施农村小学“全科教师”培养计划基础上, 启动了学前教育“3+2”免费师范生培养计划。扩大教育对外开放, 新增本科中外合作办学项目9个;全市高校长短期外国留学生人数达到6127人, 比2013年增长24.6%, 生源国别增加至134个。市委改革办确定的8项教育改革重点任务基本完成。

五是教育民生保障持续改善。圆满完成市委市政府3项重点民生实事年度目标任务。2014年, 新建成农村寄宿制学校217所、农村学校教师周转房6962套、城市新建小区配套学校59所, 积极推进义务教育学生营养改善计划, 投入资金9.1亿元, 惠及学生209.2万人, 14个试点区县实现了全覆盖。加大贫困家庭学生资助力度, 安排资助经费34.8亿元, 惠及各级各类学校贫困家庭学生144.3万人。关心关爱农民工随迁子女和留守儿童, 全市公办学校接收随迁子女34万人, 占义务教育阶段学生总数的11.3%;累计建成“留守儿童之家”4385个、校外托管机构1292个。实施贫困地区定向招生专项计划, 2031名农村学生享受单独划线政策升入重点大学;首次实施市属本科农村学生专项计划, 录取农村考生317名。加强毕业生就业指导帮扶, 全市大学毕业生9月底就业率88.5%, 同比提高2个百分点, 高于全国平均水平。

2015年, 是全面深化改革的关键之年, 是全面推进依法治国、依法治市的开局之年, 也是全面完成“十二五”规划的收官之年。《重庆教育规划纲要》提出“2017年基本建成长江上游教育中心”, 党的十八大要求“2020年基本实现教育现代化”, 现在进入了倒计时阶段。新形势新阶段对教育工作提出了更高要求。十八大以来, 习近平总书记提出了系列治国理政的新思想、新观点、新论断、新要求, 集中体现了新一届中央领导集体的执政理念和治国方略。习近平总书记强调:“两个一百年”奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现, 归根到底靠人才、靠教育;要坚定实施科教兴国战略, 把教育摆在优先发展的战略地位, 大力培育和践行社会主义核心价值观, 建设“四有”教师队伍, 推动教育改革, 提高教育质量, 努力让13亿人民享受更好更公平的教育。重庆市委书记孙政才、市长黄奇帆也十分关心教育事业, 多次研究教育工作, 提出了明确要求。这些都是我们做好教育工作的重要遵循, 也为我们科学谋划教育工作指明了方向。同时, 经过多年努力, “有学上”的问题基本解决, 家长“上好学”愿望更加强烈, 人民群众的期盼是我们做好教育工作的重要动力。

2015年, 全市教育工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神, 按照市委、市政府的决策部署, 坚持稳中求进总基调, 主动适应经济社会发展新常态, 着力全面深化改革、加快教育发展、提高教育质量、促进教育公平、改进教育治理、提高保障水平, 加快推进教育现代化, 努力办好人民满意的教育。

2015年, 全市教育工作的主要目标是:扩大学前教育资源, 学前教育三年毛入园率达到80%;义务教育进一步均衡发展, 中小学标准化率达到85%, 新增国家认定的义务教育发展基本均衡区县4个;统筹普通高中和中等职业教育协调发展, 初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到98%;深入推进高等教育内涵发展, 高等教育毛入学率达到40%。同时, 教育改革深入推进, 教育民生进一步改善, 教育质量和教育治理水平、保障水平进一步提高。

2015年全市教育工作的主要任务, 在市委教育工委、市教委年度工作要点中作了全面安排, 已经印发大家。稍后, 市委教育工委书记赵为粮将对党建和思想政治工作进行专门部署。下面, 我从改革、发展、质量、公平、治理、保障六个方面, 就今年的重点工作强调如下:

一、着力深化教育综合改革

教育改革是实现教育现代化的战略抉择, 是破解深层次矛盾问题的根本途径, 必须凝心聚力攻坚克难, 实实在在抓紧抓好。

一是细化实施规划。近期, 市委教育工委、市教委将印发《重庆市深化教育领域综合改革中长期规划》。各区县和学校也要按照对接原则, 制定相应规划, 进一步明确重点改革事项、时间表及路线图, 细化改革具体任务。

二是落实重点任务。按照市科教体制改革领导小组审定的教育综合改革方案, 深入推进7大重点改革任务, 分别是:加强社会主义核心价值体系教育, 深化中小学课程改革, 健全基础教育资源均衡配置机制, 探索技术技能人才培养衔接机制, 创新高校人才培养机制, 推进考试招生制度改革, 创新学校管理制度。

这里我特别强调考试招生制度改革。考试招生制度改革是教育综合改革的牛鼻子, 去年国家已经出台了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》和4个配套文件, 今年是落实年, 市教委正编制全市考试招生改革总体方案及配套实施细则。总的思路是:义务教育, 继续严格执行“划片招生、就近入学”政策。中考, 将逐步扩大区县自主权, 继续实施重点高中招生“指标到校”政策。中职, 采取“学生申报、学校选择、学生确认”的选拔和注册入学相结合的方式招生。普通高考, 将研究制定学业水平考试、综合素质评价、减少和规范高考加分、以及自主招生的实施方案。高职, 完善“文化素质+职业技能”的入学考试制度, 适度增加高职单招院校, 扩大高职单招规模。去年我们建立了高校新生报到率考核机制, 要严格执行, 切实提高高考录取率。

三是抓好试点带动。市级将开展2014年确定的67个教育改革试点项目年度检查和中期评估, 并启动“一区一县一高校”综合教育改革试点。各区县和学校要按照“一授权两报备”的工作机制, 对需要申请授权的重要改革举措, 按程序主动向市教委申请授权, 事前报备具体实施办法和标准, 事后报备实施进展情况。

四是注重改革实效。教育综合改革要突出“问题导向”, 增强改革的针对性。要有啃硬骨头的精神, 拿出触动根本的举措, 真抓真改、改出成效。教育改革涉及广大学生的切身利益, 要树立底线思维, 积极稳妥推进, 市委市政府要求的、有民意基础的, 具备改革条件的, 先行改革, 改革过程中要加强问题研判和评估, 避免出现偏差和失误, 维护和谐稳定的大局。

二、着力加快各类教育发展

教育领域中的许多矛盾和问题是发展过程中的问题, 需要通过加快发展来解决。必须坚持“发展第一要务”, 加快各级各类教育发展。

一是要用规划引领教育发展。市教委正编制全市“十三五”教育事业发展总体规划, 以及基础教育、职业教育、高等教育等16个专项规划。近期我们将召开会议, 专门布置全市教育系统“十三五”规划编制工作。各区县、学校要充分认识规划的重大意义, 切实抓好规划编制工作, 并与中长期教育规划纲要的中期总结评估结合起来, 进一步明确发展思路, 提出一批重大项目、政策和举措, 主动与相关部门加强沟通, 推动列入当地“十三五”经济社会发展总体规划。

二是加快中小学幼儿园规划建设。由于城镇化快速发展, 加之我市实行的流动人口子女“零门槛”入学政策, 大规模学校、大班额问题在主城和其他区县城有所反弹。2015年, 市教委将根据“五大功能区”发展战略, 出台《都市区中小学幼儿园布局规划》和《城镇小区配套幼儿园建设和管理实施办法》。主城各区要加强新建小区配套学校建设, 确保完成市委、市政府确定的新建成49所配套学校的年度任务, 缓解入学矛盾。其他区县也要结合城镇化发展和人口流动实际, 加快区县城中小学规划建设, 同时因地制宜办好村小, 防止因为办学质量不高导致学生被迫远离家庭就学。

三是加快发展现代职业教育。发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措, 要用改革的办法增强活力、加快发展。全面贯彻全国职教会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》, 加快构建现代职教体系。深化人才培养模式改革, 开展初中起点“五年一贯制”高职和中职与本科“3+4”人才培养模式改革试点, 巩固中职办学规模, 促进高中阶段教育普职协调发展, 拓展职业教育学生上升通道, 增强职业教育吸引力。深化办学体制改革, 探索股份制、混合所有制、购买服务等形式, 鼓励社会力量参与职业教育办学, 鼓励企业举办或参与举办职业院校, 探索组建行业龙头企业牵头的职教集团, 增强职业教育办学活力。加强示范、骨干职业院校建设, 扩大优质职业教育资源。

四是优化结构促进高等教育协调发展。通过优化结构推动高等教育规模、结构、质量、效益协调发展。层次结构上, 我市是全国本科院校设置薄弱的地区, 本专科院校结构不够合理, 本科院校占比低于全国平均水平9个百分点, 积极争取教育部支持新增本科高校, 更好地满足人民群众对优质高等教育的需求。类别结构上, 支持鼓励一批本科高校向应用技术型大学转型发展。今年教育部将启动转型发展国家和省级试点。转型是已有本科院校办学思路、办学模式的深刻调整, 不是挂牌、不是更名, 不搞一刀切。市教委将制定转型发展指导意见, 出台配套政策, 积极支持转型发展。性质结构上, 加强与行业主管部门共建, 促进行业举办高校进一步发挥优势、特色发展;鼓励支持符合条件的独立学院转设和民办高职“升本”、提档提质;提高教育开发水平, 努力吸引国外高水平大学来渝合作办学。

五是加快发展继续教育。大力发展非学历继续教育, 稳步发展学历继续教育, 搭建终身学习“立交桥”。职业院校、高等学校要坚持开放办学, 利用富余资源面向行业企业开展职工继续教育, 服务农村劳动力转移开展职业技能培训。以示范区建设为抓手, 推进社区教育发展。加强部门配合, 开展扫盲教育。我国已进入老龄化社会, 要积极为老年人继续学习提供更好的条件。

三、着力提高教育质量

质量是教育的永恒主题。随着教育普及水平的不断提高, 各级各类学校更要把加强内涵建设、提高质量摆在首要位置。

一是促进学生德智体美全面发展。坚持把立德树人作为教育工作的根本任务, 坚决纠正重智育、轻德育体育美育的现象, 坚决摒弃片面以考试成绩、升学率评价学生、考核学校和教师的做法。各级各类学校要始终坚持德育首要地位, 强化每一个教师教书先教人、育人先育德的观念, 将德育渗透到各学科教学中, 融入到对学生的教育管理各个环节中, 加强社会主义核心价值观教育, 增强德育工作实效。今年, 将举办第三届中小学课程育德优质课大赛。去年底市政府召开的学校体育与艺术教育工作会, 全面部署了学校体育艺术教育工作, 各区县、学校要抓好落实。我这里特别强调一点:各级各类学校必须坚决落实体育艺术教育规定课时, 因地制宜上好体育艺术课。市教委今年将开展督查, 对不按要求开齐开足课程、落实规定课时的, 要通报批评直至严肃问责。

二是深化课程改革提高基础教育质量。课程改革是当前基础教育的核心任务。市级将确定100所课程改革实验学校, 发挥典型带动作用。要继续实施“卓越课堂”建设计划、体艺科技“2+2”项目和实践大课堂“1+5”行动计划, 进一步落实减负提质“双十条”, 着力改革课堂教学, 改进教法、学法, 切实提高课堂效率, 因地制宜开好选修课、活动课, 标本兼治减轻学生课业负担。当前, 小学教育特色不断增强, 高中教育水平持续提升, 初中教育相对薄弱。今年, 市教委将出台《关于加强初中教育改革和发展的意见》, 着力解决初中布局结构不够合理、单办初中数量偏少、城镇初中大班额现象突出、优质初中相对不足、寄宿制初中生活设施不配套和运行经费困难等问题。学前教育要深入贯彻落实国家《3—6岁儿童发展纲要》, 规范幼儿园保教工作, 防止和纠正学前教育“小学化”现象。

三是深化校企合作提高职业教育质量。产教融合、校企合作是现代职业教育的基本特征, 是提高职业教育质量的关键。今年, 将争取出台《重庆市政府促进职业教育校企合作意见》。各职业院校要紧密围绕我市6+1支柱产业、10大新兴产业集群产业布局, 实现专业设置、课程内容、教学方法与企业需求紧密对接, 通过校企联合开展“现代学徒制”人才培养试点、合作举办冠名班、合作建设实训基地等多种形式, 深化校企合作。抓好教学实习和顶岗实习, 继续办好职业技能大赛, 增强学生动手能力。

四是深化人才培养机制改革提高高等教育质量。人才培养是高校的中心任务, 人才培养机制改革是高校综合改革的核心工作。学科、专业、课程是提高高等教育质量的重要基础。今年, 市教委将启动实施高校专业核心课程群建设计划、研究生课程建设计划、开展首批特色专业检查验收。各学校要围绕产业升级对人才的需求, 进一步调整优化学科、专业, 着力打造精品课程, 突出特色优势, 避免盲目布点、重复建设, 防止“同质化”。教学改革是提高人才培养质量的重要举措。今年, 市教委将启动高校教师教学能力提升计划, 各高校要以教改项目为抓手, 不断深化教学方法和教学方式改革。要狠抓教风学风校风“三风”建设, 加强教学和考试管理, 加强学生诚信考试教育。协同育人是提高人才培养质量的重要途径, 要把协同育人作为人才培养机制改革的突破口。高校要坚持开门办学, 主动加强与相关部门、行业企业的合作, 积极探索共建模式, 实现资源共享、优势互补、协同育人、合作双赢。健全质量评价体系, 市教委将开展本专科新设专业评估、高职高专人才培养工作评估、本科教学工作审核评估, 落实实学位授权点定期评估制度, 开展学位论文抽检和重庆市优秀博士硕士学位论文评选工作, 建立质量检查评估结果和公共教育资源配置有机结合机制。深化创新创业教育改革, 这是新形势下提高人才培养质量、提升高校毕业生创业就业水平的关键。要实施好大学生创新创业训练计划、研究生科研创新项目等计划项目, 将创新创业教育贯穿人才培养全过程, 强化创新创业实训实践, 确保取得实效。深入实施“2011计划”, 以体制机制改革为保障, 汇聚优秀创新团队, 聚集各类创新资源, 不断提升高校“人才、学科、科技”三位一体的创新能力, 促进科教深度融合, 引领支撑高等教育质量的全面提升。要进一步推进高校科研平台、创新人才和队伍建设, 不断提升高校基础研究和原始创新能力, 加大科技成果转化力度, 增强高校科研服务经济社会发展的能力。

四、着力促进教育公平

教育公平是社会公平的重要基础, 公平教育是现代化教育的重要特征。大力推动教育均衡发展、促进教育公平, 让身处不同环境的孩子都有实现人生梦想的机会。

一是进一步改善办学条件。优化资源配置方式, 坚持“保基本、补短板、兜网底”的原则, 大力实施义务教育“改薄计划”, 2015年, 新建成寄宿制学校147所, 累计完成校舍改造规划任务的30%, 完成教学仪器改造规划任务的40%。各区县要严格按照教育部提出的义务教育基本办学条件20条“底线要求”, 将其作为“改薄计划”优先保障、必须完成的建设内容, 纳入规划项目和年度实施计划。今年我们将对此开展专项督导, 强力推进义务教育标准化建设。实施二期学前教育三年行动计划, 重点支持乡村公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设, 积极争取出台学前教育教师编制标准, 着力解决贫困地区、留守儿童集中地区和流入人口聚集地区的“入园难”问题。继续实施普通高中扩容改造工程, 改善贫困地区普通高中办学条件。

二是推进优质教育资源共享。年前, 市委组织部、市教委等六部门联合印发了《关于深入推进中小学校长教师交流轮岗的指导意见》。这项工作在前几年4个区县试点的基础上, 今年将全市推开, 重点引导优秀校长教师在区县域内向薄弱学校流动, 促进教师资源均衡配置。各区县要精心组织, 积极稳步推进, 实现交流轮岗制度化、常态化, 推动教师由学校人向系统人转变, 探索建立县管校用的机制。同时, 继续实施好“双特”计划补充农村教师, 抓好农村学校教师周转房建设改善教师生活条件, 落实好乡村教师岗位补助政策稳定农村教师队伍。全面推进中小学“捆绑发展”战略, 各区县要进一步推进学区制管理、集团化办学、学校联盟、校校结对等办学模式改革, 发挥优质学校帮扶作用, 提高薄弱学校办学质量, 办好老百姓身边的每一所学校。高度重视农村学校教育信息化建设, 加快推进农村学校“三通工程”, 加强农村教师信息技术应用能力培训。这方面应该优先保障, 优先实施。每所学校花钱不多, 但对农村薄弱学校共享城市优质教育资源、实现城乡学校师生远程互动, 提高农村教师教育教学水平、帮助山村孩子了解外面的世界, 都将产生十分重要影响。

三是提高困难家庭孩子的教育保障水平。教育工作要特别关注各类困难家庭孩子, 确保他们平等享受教育的权利。2015年, 将扩大家庭困难在园儿童资助范围, 提高普通高中和中职家庭困难学生资助标准。推进义务教育学生营养改善计划, 14个试点区县实现全覆盖, 其他区县也要努力推广学校食堂统一供餐模式。全面实施国家《特殊教育提升计划》, 提高特殊教育普及水平和教育教学质量。保障农民工随迁子女就学, 关爱留守儿童健康成长。继续实施好高考贫困地区定向招生专项计划, 进一步增加农村学生上重点大学的人数。切实抓好毕业生就业工作, 提高就业指导服务水平, 确保完成就业目标任务。

五、着力提高教育治理水平

推进教育治理体系和治理能力现代化, 增强教育治理能力, 提高教育治理水平, 既是教育综合改革的重要目标, 也是加快教育改革发展, 推进教育现代化的重要保证。

一是深入推进依法治教。运用法治思维和法治方法推进教育各项工作, 既是落实依法治国、依法治市决策部署的要求, 也是顺利推进教育综合改革、维护教育系统和谐稳定的现实需要。市教委正按照“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的原则, 依法梳理职责权限, 形成“权力清单”和“责任清单”, 各区县教委、高校也要形成“两个清单”, 严格依法行政、依法办学、依法决策、依法管理。要健全规范性文件的合法性审查机制, 未经法制机构审查的规范性文件, 一律不得印发公布。要切实加强教师法治教育, 促进教师自觉学法、模范守法、依法履职、依法执教, 不得侵害学生的合法权益。要加强法治教育, 今年市政协四届三次会议将“加强中小学法治教育”列为“一号提案”, 也是唯一一个现场办理的提案, 说明了此项工作的重要意义。市教委正着手组织专家修订重庆市地方教材《法制教育读本》, 并将免费发放义务教育学校;各区县和中小学要高度重视, 抓好中小学法治教育课程, 落实好法治教育课时, 加强法治教育师资队伍的建设, 积极吸纳法学专业毕业生进入教师队伍, 聘请法治工作者担任兼职教师, 切实增强法治教育的实效。

二是推进教育管办评分离。这是教育体制改革的总方向。“管”, 根本是切实转变政府职能, 依法全面正确履行管理和服务职责, 把该管的管住管好, 把该服务的服务好, 把该协调的协调到位, 营造更好的办学氛围, 保证学校依法自主办学、静下心来按教育规律办事。为深化行政管理体制改革, 进一步简政放权, 市教委将调整直属学校管理体制。“办”, 核心是完善学校依法办学的内部治理结构, 健全学校民主决策、民主管理和民主监督制度, 健全学校自我约束、自我规范的内部机制, 避免“一管就死、一放就乱”。高校章程上承国家法律法规、下领学校内部规章制度, 是建设现代大学制度的基石。重庆大学、西南大学章程已经教育部核准备案, 各市属高校要抓紧章程建设, 今年内全部完成章程制定并报市教委核准备案。“评”, 教育评价不能“王婆卖瓜”, 关键是扩大社会参与教育评价。更多委托第三方开展教育评价, 积极探索建立当地人大代表、政协委员、社区群众、家长代表、有关单位等社会各方参与的教育评价机制, 不断完善社会评价、监督和支持教育的制度。

三是全面加强教育政风行风建设。管行业, 必须管行风。全市有11000多所学校、615万学生、39.8万教师, 教育系统政风行风好坏直接关系广大人民群众的切身利益, 历来备受社会各界关注。教育系统的干部职工, 特别是各级领导干部, 要进一步认真贯彻落实八项规定精神和市委实施意见, 巩固党的群众路线教育实践活动成果, 进一步防止和纠正“四风”, 形成作风建设新常态。要敢于担当、崇尚实干、深入学校、贴近师生, 不断解决教育发展中的新问题。各级各类学校必须端正办学思想, 落实“以生为本”的办学理念, 切实规范办学行为。特别是在义务教育入学、中职招生和资助、高校自主招生、成人高等教育办学、信息公开等方面, 要严格执行相关规定。各级教育管理部门要以招生、收费等为重点, 依法履行监管职责, 严肃查处损害学生利益的行为, 防止“破窗效应”, 进一步提高人民群众对教育的满意度。

六、着力提高教育保障水平

教育是重要的公益事业, 离不开党委政府的重视, 离不开相关部门和社会各界的支持。教育部门和学校要积极作为, 主动争取重视和支持, 凝聚各方力量和智慧, 为教育事业改革发展提供有力保障。

一要提高教育经费保障水平。教育投入是保障教育事业发展的物质基础。近年来, 中央和市级不断加大教育投入, 加大了向区县转移支付的力度, 积极对渝东南、渝东北等农村区县支持倾斜, 但个别区县出现了“挤出”效应, 没有做好这事。各区县应认真落实教育优先发展战略, 做到法定的教育经费“三个增长、两个提高”, 这也是依法行政的要求和体现。2015年, 将开展区县政府履行教育职责督导, 加大教育投入督导检查力度, 今后此项工作将进一步常态化。要优化教育支出结构, 向边远地区、农村学校和薄弱学校倾斜, 加强教育民生和质量内涵建设保障, 多做雪中送炭的事, 做真正惠及学生的事, 少搞锦上添花、不搞“面子工程”, 使每一分钱都发挥最大效益。要切实加强教育经费监管, 确保资金使用安全规范。

二要切实加强教师队伍建设。教师是教育事业的第一资源, 是提高教育质量的根本保障, 办教育首先要抓师资。要按照习近平总书记提出的“四有”教师要求, 全面加强教师队伍建设。大力宣传教师先进典型, 维护教师合法权益, 深化职称和岗位制度改革, 完善收入分配制度, 积极提高教师待遇, 增强教师职业吸引力, 激发教师的责任感和荣誉感。落实教师编制政策, 及时补充配备教师。严格教师招录聘用标准, 把好教师入口关, 把优秀人才吸纳到教师队伍中。提高教师培养质量, 加大教师培训力度, 促进教师专业化发展, 全面提高教师教书育人的水平, 不断壮大名师队伍。近年来, 教育部和我市出台了一系列教师职业道德规范, 这些也是我们一以贯之的要求, 要严格执行, 对各种师德不端的行为及时严肃查处, 维护人民教师的良好形象。

三要确保教育系统安全稳定。安全工作是教育工作的头等大事, “安全不保, 何谈教育”。教育系统点多面广战线长, 安全工作必须警钟长鸣, 常抓不懈。要进一步强化安全稳定属地管理责任, 认真落实“一岗双责”, 切实抓好安全稳定工作。加强师生安全教育, 健全人防、技防、物防体系, 开展好校园周边环境综合治理, 认真排查整改各种隐患, 加强重点环节、重点时段、重点部位管理。现在学校开始陆续放假, 春节临近, 各地各校要结合实际, 采取有针对性的措施, 切实做好学生离校期间安全工作, 提醒学生假期注意安全防范, 加强假期留校大学生安全管理, 确保学生安全度假、愉快过节, 确保全国“两会期间”全市教育系统安全稳定。教育行政部门要采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待”和“直奔基层、直插现场”的“四不两直”方式, 加强安全工作督查力度, 严格执行安全稳定工作“一票否决”和“责任追究”制度, 对因责任不落实而造成严重后果的, 要严格按照“一案双查”和“四不放过”的原则, 严肃追究有关人员责任。

在全市企业改革与发展会议上的讲话 篇3

同志们：

这次全市发展和改革工作会议，主要任务是传达贯彻全省发展改革工作会议和全市经济工作会议精神，总结去年全市发展和改革工作，分析面临的形势，安排部署今年的任务。刚才，刘强主任就20_年任务完成情况和20_年工作安排讲了很好的意见，我都同意，希望大家认真抓好落实。

20_年，是宏观经济形势极其复杂的一年。面对各方面不利因素，全市发改系统按照市委、市政府部署，紧紧围绕建设沿海强市目标，认真履行职责，积极服务大局，在规划编制、重点项目建设、重大事项推进、产业结构调整、促进节能减排、深化体制改革等方面做了大量卓有成效的工作，为全市经济社会平稳较快发展，实现“十二五”良好开局发挥了重要作用，做出了可喜成绩。在此，我代表市委、市政府，向同志们表示衷心地感谢!下面，我就做好今年全市发展和改革工作讲三点意见。

一、认清形势，坚定信心，牢牢把握加速发展的历史机遇

20_年，是全面落实省、市第八次党代会精神和《河北沿海地区发展规划》的第一年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，我们面临着难得的历史机遇。概括起来讲，就是“一个前所未有，两个历史少有，三个沧州特有”。

“一个前所未有”：随着国务院正式批复《河北沿海地区发展规划》，沧州发展上升到国家层面，这是非常不容易的事，也是沧州最大的好事、喜事，带来了前所未有的机遇，极大地提升了沧州的战略定位。战略定位越高，政策资源越多，要素聚集越强，对外影响越大，发展速度越快，这早已被全国其他上升到国家战略的城市或区域所证明。最为直接的是黄骅港二期工程、任丘炼化一体化、石钢搬迁等一大批基础设施和产业支撑项目列入了《规划》，使我们在手续跑办、资金争取等方面的难度大为缓解，节省了大量的资金、精力、人力和时间，必将加速推进一批大项目建设。

“两个历史少有”：一个是自改革开放以来，我国经济连续30多年以近两位数的速度快速发展，尤其是“十二五”时期，面对错综复杂的国际国内形势，中央做出了“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”的清晰判断，明确了今年稳中求进的工作总基调，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，特别提出支持实体经济发展，发展依然是今年最鲜明的主题。省委、省政府提出举全省之力打造渤海新区增长极，将在土地指标、资金配置、重点项目安排等方面向沧州倾斜，这为我市更好更快和更大发展带来了难得的机遇。另一个是自我市实施“从大运河走向渤海湾”战略以来，全市经济社会取得了跨越式发展，连续四年地区生产总值位列全省第四，全部财政收入居全省第三，全市上下团结一心，风清气正，干事创业，为经济社会更好更快和更大发展奠定了坚实基础。

“三个沧州特有”：一是交通优势。20_年底，沧州高速公路通车里程590公里，位居全省第三;每百平方公里高速公路通车里程4.44公里，全省第一;到“十二五”末，邯港高速、石港高速和任德高速将全面通车，我市高速公路通车里程将达到1023公里，交通优势进一步突显。京沪高铁的开通，使沧州真正融入了京津1小时经济圈。20_年12月30日，黄骅港综合港区集装箱泊位开通运营，年通货能力达到40万标箱，黄骅港成为真正的综合性大港。除天津、上海及长江沿途口岸外，沧州既有高速铁路又有综合码头，成为高铁沿线、港口沿岸比较优势最强的地市。二是土地优势。我市沿海地区拥有1700多平方公里的非农用地和沿海滩涂，为承接京津产业转移和全省钢铁、石化工业向沿海转移提供了巨大空间，在今后的发展中必将释放出巨大的能量。三是资源优势。沧州的资源优势是全省其他地市无法比拟的，河间、泊头、海兴分布着大量的煤炭资源，沧州煤炭资源开发将逐步成为现实。我市新勘探出的石油天然气储量喜人，再加上海盐、矿盐等资源优势，为我们做大做强相关产业、实现健康和可持续发展奠定了坚实的基础。

同时，我们也应该清醒地看到面临的挑战。一是国际市场需求依然不旺。金融危机的影响短期内很难消除，美国经济复苏乏力，欧洲主权债务危机持续蔓延，新兴经济体面临经济增速放缓和通货膨胀的双重压力，造成出口形势严峻。二是国家宏观调控政策依然偏紧。中央继续实施稳健的货币政策，存款准备金率虽然预期要下调，但整体来讲仍然在高位运行，企业融资困难，经济下行风险明显加大。所以，中央和省、市今年安排的经济指标比去年都有所下调。三是结构性矛盾依然突出。我市经济发展中存在的产业结构不合理、兴市立县的大项目好项目少、节能减排形势严峻等问题仍未根本解决。总体来看，全市经济发展的机遇大于挑战，希望多于困难，具有加快发展的基础和条件。

全市经济工作会议在全面分析了沧州面临形势的基础上，确定了20_年经济工作“稳中求快、稳中求好”的主基调，确定了抢抓《河北沿海地区发展规划》实施的机遇、沿海经济发展实现新突破、重点项目建设要有大进展等11个方面的工作。根据市委、市政府对明年工作的总体要求，我们要认清形势，坚定信心，加快发展。尤其是发改部门，一定要把握历史机遇，创新发展举措，破解发展难题，加速沧州崛起。

二、突出重点，统筹兼顾，促进全市经济社会稳中求好求快发展

重点突破，活跃全局，既是工作要求，也是工作方法。要实现全市经济社会稳中求好、稳中求快发展，发展和改革工作必须着力实施“三个突破”，抓好“三个提升”。

(一)全面落实《河北沿海地区发展规划》，在推进沿海经济建设上实现新突破。《河北沿海地区发展规划》是我市“十二五”时期经济社会发展的总纲。各级发改部门必须把学习好、解读好、利用好、落实好《规划》作为一项重要任务。一是认真解读和深入研究《规划》。要对《规划》的总体要求、任务目标、思路举措、产业政策、优惠条件等内容学通吃透，并结合本单位、本部门实际，深入研究，找准落实《规划》的切入点和突破口。按照《规划》赋予可以先行先试的政策，大力推进渤海新区行政管理体制等各项改革。二是抓好规划事项的落实。市政府制定了我市贯彻落实《规划》的工作方案，把涉及全市8个方面108项工作进行了梳理，明确了分包领导、责任单位、责任人和完成时限。《方案》已经印发，各县(市、区)、各部门一定要按照要求，全力推进责任事项的落实。在这方面我们存在着准备不足的问题，有些项目前期工作做的不够，《规划》获批后马上就能加快推进的项目很少。所以，我们要从这个弱点着手，加快推进有关建设项目。三是积极争取政策支持。《规划》赋予了我市先行先试的政策，这为我们拓展和延伸优惠政策提供了空间。我们要认真研究，加强对重大项目、重大事项的谋划和推进，搞好与《规划》的紧密对接，务求国家规划尽快在沧州真正落实。《规划》不仅覆盖渤海新区、黄骅和海兴，而且包含全市所有县(市、区)。各县(市、区)和有关部门，要以《规划》获批为契机，紧紧围绕重点项目审批、贷款融资、用地指标等，加强与中央部委和省直部门的沟通协调，争取更多政策、资金和项目支持，确保列入《规划》的重大建设项目早审批、早开工、早投产。四是加快港口开放步伐。港口开放有两个重点，一个是口岸开放，另一个是综合保税区建设。目前，口岸开放已经列入了国家“十二五”口岸开放规划;综合保税区建设问题正在前期跑办中，得到了国家海关总署等部门的积极支持。我们要加快口岸配套设施建设，提高产业聚集能力，为早日实现口岸开放、建立综合保税区奠定基础。

(二)千方百计促投资保增长，在项目建设上实现新突破。一要强化投资拉动为主的发展理念。，我市“三驾马车”对GDP增长的贡献率分别为：消费30.1%，投资68.6%，净流出1.3%。20_年预计：消费37.4%，投资61.4%，净流出1.2%。显然，投资是近年来也是今后一个时期拉动沧州经济增长的主抓手，我们要牢牢抓住投资不放松。二要特别注重实体经济项目。实体经济的内涵有广义、狭义和微观层面之分，我们这里所说的实体经济是指生产加工业。近几年，我市正是由于始终坚持项目建设不动摇，牢固树立抓项目就是抓发展，抓一批大项目、好项目就是抓跨越式发展的理念，坚持每年开展项目联查，大力促进项目落地，才出现了实体项目发展后劲足的良好局面，得到了省领导的肯定。抓项目建设要注意三件事：第一，要注重政策对接。根据省政府安排，今年将大幅度减少省重点项目数量，重点抓好对全省经济增长有支撑作用的100个大项目，而且在产业构成上，工业项目及战略性新兴产业项目要达到70%左右;有重大影响和支撑作用的高端现代服务业和基础设施项目占30%。在选择范围上，主要安排与央企战略合作的重大项目，培育销售收入超千亿元企业及园区的龙头项目，项目投资规模原则上应达到50亿元以上，不包括分期建设且建设周期在3年以上的项目。同时，在土地指标分配上，一次性将65%的用地指标分配到各设区市。这就要求我们在今年的项目谋划和建设中，要积极按照政策变化及时进行调整，主动搞好对接。第二，要抓好重大项目。要在积极引进大项目的同时，立足我们已有产业，下大力抓好大炼油、大钢铁、大装备制造项目，由抓数量向抓质量转变，重点抓好100项市级重点项目。各县(市、区)在谋划今年项目盘子时，也要突出项目质量，真正谋划一批质量好、规模大、有把握的项目。同时，也要特别关注和引领中小企业投资，要对那些投资规模不大，但就业特别多的项目给予关注和支持;对那些增加值并不多、投资并不大，但能促进产业结构调整的战略新兴产业项目给予大力扶持。我们上项目有三个目的，一是增加增加值，二是增加税收，三是增加就业。近几年，有几个县市列入重点项目不多，但税收和工业增加值连年增长，靠的就是这样一批项目支撑。所以，在大项目与中小项目的把握上要做到统筹兼顾。第三，要强化项目管理。要继续实行重大项目市、县领导分包责任制，对重大项目列出单子、明确人员、确定进度，做到一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底，确保完成年度目标任务，确保今年亿元以上项目投资完成1000亿元，全市固定资产投资同比增长20%以上。

(三)进一步提高发展的质量和效益，在促进产业结构调整上实现新突破。一要理清调整产业结构的思路。产业结构调整，包括产业结构合理化和高级化两个方面。产业结构合理化，具体表现为产业之间的数量比例关系、经济技术联系和相互作用关系趋向协调平衡的过程;产业结构高级化，是产业结构系统从较低级形式向较高级形式的转化过程。我们一方面要调整三次产业结构比重，更重要的是调整产业各自内部结构，使结构最优、资源配置最合理、效益最高。要按照“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，突出抓好能够直接带来税收、增加就业、具有支柱和引领作用的实体项目。大家要高度关注三次产业之间的关系，我市一产逐渐降低，由20的11.5%降到20_年的11.2%，二产、三产所占份额在不同年份有不同变化。随着产业结构的不断调整，三产的比重将不断增加，三次产业之间的关系将会进一步优化。同时，随着城镇化、信息化的快速发展，三产也不一定依靠二产这个基础，而会涌现出许多横跨一、二、三产业的新兴业态。所以，我们在抓发展的时候，一定要特别重视第三产业的发展，关注和支持新兴业态成长壮大。另外，还要注重推进文化产业的发展。从今年开始，要进行文化产业统计。到“十二五”末，国家要求文化产业占GDP的5%，省里把文化产业确定为支柱产业。沧州文化产业占GDP比重太低，年只占到1.06%，要达到国家、省的要求压力非常大。我们要积极关注文化产业的发展，加强引导，着力推进。二要积极扶持战略性新兴产业。全省财政工作会议明确提出，今年财政资金支持的重点之一就是发展一批战略性新兴产业，市政府今年也安排了专项资金用于产业结构调整，鼓励研发和创新。大家一定要深入研究，对资金使用的重点及时进行相应调整，用足用活政策，发挥优惠政策的最大效益，着力发展新材料、新能源和大型物流业等，加快我市战略性新兴产业发展步伐。三要强化产业结构调整措施。强化投资的导向作用，严控“两高”行业投资规模，尤其是政府类资金的投资方向，以投资结构调整项目结构，以项目结构调整产业结构。强化自主创新的支撑作用，支持一批有实力的企业集团，建设一批省级以上工程技术研发中心，力争突破一批核心技术。加大科技投入力度，积极争取国家和省科研经费，完善政策措施，鼓励企业扩大科技研发投入，打造一批科技创新型企业。强化工业聚集区的引领作用，不断完善加快聚集区发展的优惠政策，推进聚集区加快发展，扩大产业聚集效应。强化节能减排倒逼作用，继续按照项目节能、技改节能、淘汰落后产能、推进全民节能的思路抓好节能工作，坚决关停“十五小”企业，确保完成万元GDP综合能耗下降3.66%的目标，推进产业优化升级。

(四)深入推进对外开放，提升经济发展活力。要把扩大开放作为有效破解发展难题、提升经济发展活力的有效途径，加大推进力度。一是深化与央企的合作。目前，116家中央直属企业与我市有合作内容的已达20多家，项目总投资达2600亿元，可直接利用投资超过亿元，占我市利用省外资金的近三分之一。市政府已对我市43个与央企合作的项目进行了责任分工，各县(市、区)和各有关部门，要按照任务分工，对承担事项(项目)拿出具体的操作方案，列表挂账，倒排工期，专人盯办，千方百计推进项目实施。二是推进区域经济合作。按照《河北沿海地区发展规划》的战略定位，大力推进与京津在产业、技术、人才等领域的合作。以黄骅港集装箱码头正式运营为契机，加大与冀中南和晋、陕、蒙等广大腹地的交流合作，大力组织货源，增加港口的货物吞吐量。三是加大招商引资力度。坚持引进资金、项目和引进技术、人才并重，以大开放促进大发展。坚持招商业绩和招商效益挂钩，加大招商实绩奖励力度，调动各部门招商引资积极性。运用“定向招商”、“专业招商”等方式，瞄准“长三角”、“珠三角”等重点区域和重点企业开展招商引资工作。充实专业化招商队伍，吸纳工程技术、企业管理、财会和法律等方面的专业人员参加，控制招商风险，提高招商实效。

(五)推进重点领域改革，提升民生保障水平。要深化行政审批制度改革，加强行政服务中心建设，健全运行机制，完善审批服务，重点推进“网上审批”，切实降低行政成本，不断优化发展环境。完善电子监察系统，规范办事程序，提高人民群众的满意度。要深化医药卫生体制改革，巩固和完善基层医疗卫生机构新的运行机制，努力实现基本医疗服务城乡一体化，抓好黄骅市公立医院改革试点，探索县级公立医院改革路子，让人民群众获得更多实惠。要继续推进价格机制改革，稳步实行阶梯式电价，探索推行消费性能源价格改革，强化价格监督检查，确保价格总水平基本稳定;继续推进财政、金融、事业单位等领域改革，促进沿海强市、和谐沧州建设。

(六)多措并举破解瓶颈制约，提升可持续发展能力。资金、土地和水资源是目前制约我市项目建设的最大瓶颈。各县(市、区)要进一步创新思路、优化措施，千方百计破解瓶颈制约。在土地问题上，一要抓增量，精心筛选包装一批大项目、好项目，最大限度地争取上级支持。二要抓存量，结合新农村建设，进一步挖掘土地置换潜力。三要抓管理，积极推进重大产业项目入区进园，提高土地利用效率。要严把土地审批关，提高投资强度，厂房要向空间发展，向地下延伸。要创新管理模式，用建设标准厂房进行租赁、售出以及孵化企业等，有效破解中小企业用地难题。市发改委要组织调查摸底，督导一些企业实施二期、三期工程，有效解决企业院内空地多的问题。在资金问题上，一要加快发展金融业，利用各种金融产品拓宽企业融资渠道，大力引进国内外金融机构，为更多外埠银行来沧开展业务提供有利条件。积极推进沧州银行设立县(市)分行，支持符合条件的县(市)组建村镇银行。二要加快担保公司、小额贷款公司建设，为企业成长提供资金支持。三要支持和鼓励企业上市。加强企业上市辅导、培训，推动一批科技含量高、成长性强的企业上市融资。四要加强市级担保公司建设，拓展担保能力。各县(市、区)也要特别关注担保公司发展，为中小企业提供担保，增强其融资能力，同时要加强对担保对象的管理。在水资源问题上，用足、用好国家和省加快水利改革发展的政策措施，加快水库、水网等水利基础设施建设。大力实施小开河引黄工程，积极推进任丘、河间等水库建设，加大杨埕水库二期、大浪淀水库二期前期工作，加快海水淡化项目建设进度，积极破解水资源瓶颈。

三、积极作为，勇于担当，进一步提高发展和改革工作质量和水平

20_年工作繁重，任务艰巨，全市发展和改革系统责任重大、使命光荣，要深入开展“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点”活动，进一步凝聚力量，坚定信心，奋发有为，做到“四个强化、四个提高”。

一是强化学习意识，提高履职尽责水平。后金融危机时期，发展形势更加复杂。作为宏观经济调控部门的工作人员，必须有应对复杂形势的综合能力。无论是班子成员，还是一般干部都要养成良好的学习习惯，加强对市场经济和国家宏观经济政策的学习，加强对市情的深入研究和准确把握，在项目谋划、结构调整以及宏观调控上，做到有的放矢，增强工作的针对性和实效性。

二是强化大局意识，提高综合协调水平。发改部门肩负着研究提出经济和社会发展战略目标、重大措施以及制定长期规划和年度计划的重任，一定要站在科学发展、富民强市的战略高度提出思路，立足全市发展改革大局谋划工作。要培养战略思维，能够预见性地发现问题并主动提出对策，特别是对一些事关全局和长远的重大问题，要提前谋划、周密思考，提出重要的决策参考意见。发改部门的工作面广量大，要充分发挥综合协调职能，善于从部门、行业的联系中找准工作的切入点，在主动联络、争取支持上下功夫，在克服困难、解决问题上见成效，调动各方面的积极性，齐心协力地做好工作。

三是强化责任意识，提高干事创业水平。一个岗位就是一份责任。发改系统广大干部，一定要牢记肩负的重大责任，以强烈的责任心和使命感，把思想凝聚到干事创业上来，把精力集中到谋发展、促发展上来，扎实有效地开展好各项工作，圆满完成自己承担的工作任务。

四是强化创新意识，提高创先争优水平。面对新形势、新要求，要善于用创新的理念、创新的思路、创新的举措来解决经济工作中遇到的各种矛盾和问题。反对因循守旧、不思进取的做法，反对违背规律、盲目蛮干的做法，反对只顾眼前、不顾长远的做法，反对做表面文章、摆花架子的做法，努力寻求解决问题的最佳途径。

在全市企业改革与发展会议上的讲话 篇4

在全市发展和改革工作会议上的讲话

（2011年1月12日）

同志们：

在不久前召开的全市经济工作会议上，###书记、###市长根据中央、省经济工作会议要求，结合****的实际，全面总结了2010年全市经济社会发展工作，分析了当前面临的形势和任务，对2011年的经济社会发展工作作了全面的部署，提出了明确的要求。我们这次会议就是认真贯彻落实好全市经济工作会议精神，研究如何做好今后的经济工作。全市发改系统一定要抓好贯彻落实。

过去的一年，是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，发展改革稳定的形势异常严峻复杂。为有效抵御国际金融危机的冲击，党中央、国务院果断决策，及时调整宏观政策取向，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台并不断完善一揽子计划，较快地扭转了经济增速下滑的势头，并继续保持了良好的发展态势。****市认真贯彻落实中央应对危机的各项政策措施，落实一揽子计划，按照“四保”的工作要求，坚定信心，共克时艰，经 济社会发展取得明显成效。全市发改系统在市委、市政府的正确领导下，与各部门各单位积极协调配合，紧紧围绕中心、服务大局，认真履行职能，做了大量卓有成效的工作，特别是面对复杂严峻的经济形势，积极贯彻落实上级各项政策部署，加大经济形势分析力度，推进产业结构调整、争取上级项目资金支持，在围绕中心当参谋，履行职能抓协调，转变作风搞服务等方面取得了新的成绩。对于过去一年的发展改革工作，市委、市政府是满意的。在此，我代表市委、市政府，对全市发改系统广大干部职工，以及中央、省驻济单位、市直各部门以及各县（市）区领导对发改工作给予的支持配合、做出的贡献表示衷心的感谢。

关于去年全市经济社会发展工作，在荣竹书记、建国市长的讲话中已经进行了全面总结，对今年的工作做了全面的部署，目标任务已经明确。刚才，家滨同志从发改的角度全面客观地总结了去年的工作，对今年发展改革的重点工作作了具体安排，我完全赞同。下面，我就如何做好2011年的发展改革工作谈一点看法，为大家研究、贯彻、落实全市经济工作会议精神提供参考。

一、统一思想，提高认识，准确把握当前的经济形势 关于今年经济社会发展面临的形势，中央、省、市经济工作会都进行了全面深入的分析，我们要认真学习，深刻领会。在具体把握上，我认为主要有以下三个方面。

一是要准确把握当前国内外宏观经济形势。国际金融危机的爆发，给全球经济造成了巨大冲击。在各国共同努力下，从去年 三季度开始，世界经济逐步趋稳，步入了复苏进程，主要经济体出现了好转迹象，一些新兴经济体增速加快。今年世界经济形势总体上会好于去年，经济增速有望由负转正。国际货币基金组织预测，2011年世界经济将增长3.1%。特别是我国采取的应对金融危机的一揽子计划取得了明显成效，率先走出了危机的阴影，经济发展实现了“V”型回升。2010年全国GDP预计增长8.5%左右，今年计划安排增长仍为8%。我市也和全国、全省一样，经济企稳回升，发展速度不断加快，质量效益进一步改善，有利因素明显增多。但我们也要看到，虽然部分国家、部分领域出现了积极变化，并不代表金融危机的影响已经结束，我们发展中面临的不确定、不稳定因素仍然比较多，发展的形势还十分复杂。从国际环境看，以美国为首的西方发达国家在经历金融危机影响后，将更加注重实体经济的发展，发展重心有可能重新回调到以工业化为主，全球新一轮的产业结构调整和分工将会对发展中国家形成新的压力。从消费模式看，这次金融危机的导火索是美国的次贷危机。危机后，以信用消费、过度消费为主的消费模式正在逐渐改变，美国家庭储蓄率已经从危机前的不足1%上升到目前的7%以上，仅此一项，就减少消费约6000亿美元左右。产业结构的调整和消费模式的转变，将会使发达国家更加注重保护国内利益，而将危机带来的危害转移到发展中国家。大家从近段时间西方发达国家对我国采取的一些贸易保护措施就能切身感受到这一点。从国内环境看，受金融危机冲击最严重的主要是南方和沿 海等外向度相对较高的地区，但危机过后，率先恢复的也是这些地区的企业。在国际需求持续低迷的情况下，这些企业将目光转向国内，市场竞争会更加激烈，从而给我市企业带来新的挑战。对此，大家一定不要单纯从自己的区域、部门看问题，要注意把视角放到世界经济的趋势和全国经济发展的态势上，进一步增强发展的紧迫感和危机感，把思想统一到中央、省、市对当前经济形势的判断上来。

二是要准确把握宏观调控的政策取向。中央经济工作会明确指出，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性。但同时也强调，今年将“着力提高政策针对性和灵活性”。保持“连续性和稳定性”，就是说中央宏观调控的总体基调不发生改变，会继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续完善应对危机的一揽子计划，进一步巩固取得的积极成果。提高“针对性和灵活性”，则体现了中央对加强和改善宏观调控有了新要求，将更加强调把握力度、节奏和重点。其中财政政策将重点加大对民生和社会事业等领域的保障；信贷政策则从去年的“宽松”为主转向“适度”为主，重点加大对经济社会薄弱环节和战略性新兴产业等方面的支持。虽然中央今年会继续投放新增投资6000亿元，但更加强调投资规模的适度、合理增长，强调新增投资重点用于续建项目和收尾项目，严格控制新上项目，严格控制向产能过剩行业和低水平重复建设项目的投入。对于宏观政策的这些细微调整，大家要认真研究、准确把握，找准工作的结合点和突破口，用足用活 各项政策。

三是要准确把握当前我市发展的阶段性特征和重点。当前我市正处在工业化、城镇化加快发展的阶段。通过近年来的不懈努力，全市经济社会取得了长足发展，已经站在一个全新的起点上。全市经济工作会指出，当前既是我市经济发展转型升级的关键时期，也是社会事业全面突破的关键时期。我认为这一基本判断符合****的实际。在这样的关键时期，对我市经济社会发展提出了新的要求：一是从发展速度看，2010年全市生产总值比“十五”末增长70%，但总量在全国15个副省级城市中一直居11位左右，在省内17个地市中经济总量居第3位，已落后于烟台市，因此加快发展仍然是不可动摇的首要任务；二是转变经济发展方式取得积极进展，但结构性矛盾仍很突出，高新技术产业、现代服务业的比重只有39.5%和43.7%，先进制造业和现代农业发展不充分，体现省会特色的产业体系还未建立起来；三是城市功能有了较大提升，环境面貌发生较大变化，但城市发展空间不足、老城区发展不充分的问题突出，交通体系、社区服务等配套建设相对滞后，功能形象与省会的地位作用还有差距；四是城乡居民收入分别达到22700元和7770元，同时群众的需求日益增长，对公共事业、社会保障、公共安全等提出了更高的要求。如果说在过去的几年里，我市经济发展主要是实现了“快”的要求，那接下来的几年里，主要任务就是要实现“好”的要求。也就是说，现阶段，我们的主要任务就是转方式、调结构，提高经济发展的质 量和效益。这次国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式和经济结构的冲击，是发展方式粗放、结构层次低等深层次问题和结构性矛盾的集中暴露。这种状况，全国表现突出，****同样存在。加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，已经成为保持经济平稳较快发展的关键，成为突破资源能源瓶颈制约、不断满足人民需求、促进社会和谐稳定的内在要求。对这个问题，早认识早主动。我们要妥善处理好当前与长远、速度与效益、局部与整体的关系，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。

二、突出重点，明确任务，全面落实好市委市政府工作部署 关于今年经济工作的重点任务，全市经济工作会已经作了全面安排，下一步关键是要结合自身实际，把市委市政府的部署和要求落到实处，努力促进全市经济社会又好又快发展。在具体工作中着重抓好以下四个方面的工作：

（一）要把转方式、调结构的政策措施落实好。转方式、调结构是一项长期的系统工程，既需要付出艰辛的努力，又需要充分考虑发展的现实基础。去年胡锦涛总书记在@@@@考察时强调：“要坚决打好转方式、调结构这场硬仗”。在中央经济工作会议上，总书记再次强调“综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓”。在全省经济工作会上，姜异康书记指出“转方式、调结构是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是我省经济社会发展的基本趋势，也是当前经济工作的重大 任务和主攻方向”。在全市经济工作会上，荣竹书记强调“要充分认识转方式、调结构的长远战略性和现实紧迫性，准确把握经济发展方式转变的基本内涵、工作重点和政策措施”。做好这项工作，关键在于如何结合我市实际，找准切入点和突破口。全市经济工作会上提出“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的要求，这既是今后全市经济发展的总体思路，也是我市转方式、调结构的主要手段和目标。

关于“拓展城市发展空间”，我重点强调两点：一是要充分认识“拓展城市发展空间”的重要意义和作用。城市作为经济社会发展的重要载体，城市规模决定着经济规模，城市发展水平决定着经济发展水平，只有具备有效的空间和完善的服务功能，才能聚集高层次人才、先进科技和规模资本，推动高端产业发展，达到转方式、调结构的目的。焉书记多次强调，转方式、调结构要坚持用加法、乘法，不能用减法和除法。扩大城市规模，拓展城市发展空间，就是加法、乘法。目前，我市建成区为326平方公里。如果通过城市拓展，扩大到600平方公里，按照一平方公里平均投入10亿元的话，我们就能增加近3000亿元的投资；如果选择的产业层次高、结构好的话，投入还会更多，将对我市经济发展和结构调整发挥重要作用。二是要认真做好新城区“扩大”和老城区“长高”两篇文章。新城区要重点做好“扩大”的文章。要高起点、高标准、高质量搞好120平方公里的西部新城、210平方公里的东部新区和120平方公里的小清河两岸三大新区的规 划建设。要结合城市综合体的发展，着力建设一批能够提升****形象、体现泉城特色、富涵文化底蕴的地标性建筑，形成现代化城市的靓丽名片。老城区要重点做好“长高”的文章，要通过大幅提高容积率来提升城市空间。今年的重点是在全面完成棚户区改造的基础上，加快城中村和危旧简易楼房改造步伐，特别是与棚户区连片的六层以下危旧楼房的改造，力争用3-5年的时间，把城市总容积率由现在的1.7提高到2.5左右。

关于“打造现代产业体系”，关键是要把三次产业都调整好。这也是转方式的目的。具体的标准，就是一产要做优，二产要做强，三产要大发展。当然，各县（市）区的基础条件和实际情况不同，侧重点也不同。如市内四区，重点是要发展服务业，特别是要发展现代服务业。作为省会城市，我们在发展服务业方面具有人才、区位、交通、产业基础等独特优势。可以说，我市产业发展的最大优势在服务业，最大潜力也在服务业。近几年，围绕率先形成以服务经济为主的产业结构，市委市政府出台了一系列政策措施，鼓励支持服务业发展。去年服务业占GDP的比重达到51%，服务业投资占全社会总投资的比重达到63.7%。但是，与南京、青岛等城市相比，与省会经济发展的要求相比，我市服务业发展的水平还不高。去年，全市服务业增加值1710亿元，比南京约少400亿元，比青岛约少500亿元。现代服务业占比为43.7%，与先进兄弟城市60%、70%的水平相比，还有明显差距。因此，下一步服务业发展，关键是要围绕构建金融保险、信息软件、现代 物流、旅游会展四个区域性中心，加大投入，做大总量，努力提高现代服务业的比重，真正使服务业成为****的重要经济支柱。

工业经济重点是要做强。长期以来我市重工业的比重一直在80%左右，造成对资源的依赖程度较高，在经济下滑时，最先受到影响。比如在这次金融危机中，我市冶金钢铁等部分产业受到的冲击就比较大。而且，我市大部分产业都是技术、原材料、市场三头在外，我们所从事的仅仅是附加值较低的加工制造环节，不仅拿到的利润少，还要承担其他环节带来的风险影响。这些年，我市工业发展相对较慢，还有一个重要的原因就是工业投入不足。2006-2008年我市累计工业投资约1200亿元，仅是同期青岛市工业投入的48%、南京市的44%。工业投入不足，导致工业自主创新和转型升级动力不强、发展后劲不足，从而影响企业效益提升和规模扩大，转过来又影响企业的自身投入。这个恶性循环必须要打破。当前我市仍处于工业化加快发展的阶段，要继续坚持走新型工业化道路。在具体工作上，重点抓好三个“两头”：一是在企业组织结构上，抓好大企业和中小企业这两头。要充分利用大企业的带动作用，努力发展一批主营业务收入过100亿元的企业；扶持鼓励中小企业发展，形成一批有特色、有市场、有潜力的“小巨人”。同时，围绕着为大企业服务，培育发展一批配套企业，切实解决有龙头无产业、有产业无龙头的现象。二是在产业上，着力加快新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业和高新技术产业发展，重点抓好研发设计和销售服务这两头，延伸产业链。要加大自主创新力度，尽快形成一批拥有自主知识产权和核心技术的产品，提高产品附加值和市场竞争力；同时，加强市场开拓，抓好售后服务，树立良好的企业形象和品牌知名度。三是在区域协调发展上，抓好高新区和县域经济这两头。高新区是全市经济发展的示范区、产业发展的集聚区，要进一步加快发展，提高对全市经济的贡献率。县域经济重点是要提高县域工业的总量和水平。要结合城镇化进程，立足本地实际，大力发展县域工业，进一步提高在全市工业经济中的比重。

第一产业，重点是做优现代农业。做优现代农业的一个重要标志是粮食稳产、农民增收。当前我市粮食连续多年实现增产，再大幅提高产量的空间已经不大。因此，要想进一步增加农民收入，关键是要优化农业结构，提升农产品档次和附加值。做优现代农业同发展先进制造业一样，要一头抓科技研发，一头抓市场流通。抓科技研发，就是要完善农业科技创新体系，搞好良种培育、生物技术开发、绿色肥料研制等，不断提高科技对农业发展的贡献率。抓市场流通，就是要完善流通网络和市场体系，推进农业的市场化、标准化、国际化，不断提高农产品在国内外市场的竞争力。当前的工作重点，就是要继续按照市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的思路，加快“都市型”和“城郊型”农业发展，打造一批特色基地和知名品牌。

（二）要把扩大内需的各项政策措施落实好。去年，在金融危机的冲击和国际需求大幅萎缩的形势下，国家出台了增加投 资、刺激消费的一系列政策措施，并取得了积极的成效。今年，我们面临的外需形势依然十分严峻，投资和消费仍然是拉动经济增长的主要动力。

从消费需求看，扩大消费很复杂，既是一个宏观的问题，也是一个微观的问题。从宏观层面看，消费首先是一个收入分配的问题，中央对此高度重视，在中央经济工作会上明确提出，要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众的消费能力。我们要做好以下工作：一是要加强对消费市场的研究。要研究好国际市场和国内市场、市内市场和市外市场的需求差别，以及不同市场对生产资料和生活资料产品的需求差别，找准进一步拓宽市场需求的突破点，引导企业扩大供给。二是对收入状况的细分。高收入群体和低收入群体的需求有很大差别。目前我们许多高档产品、奢侈品的市场被国外企业所垄断，如何进一步提高这些市场的份额值得政府和企业共同深入探讨。三是要统筹好城市消费和农村消费。城市居民和农村居民收入情况有差别，生活方式也不一样。关于城市消费，要继续发挥好房地产、汽车等热点消费的引领作用，继续鼓励和促进健康、娱乐、旅游等消费，特别是要大力促进家政服务和社区服务等消费方式。关于农村消费，要进一步落实好汽车下乡、家电下乡、农机下乡等鼓励消费的政策措施。去年我市启动了农村住房建设和危房改造。这既是增加投资也是增加消费，实践证明效果很明显，我们要进一步落实好。特别是在改善农村市场环境上，要重点完善农村商贸流通 体系，继续实施好“万村千乡”市场工程，加快农村物流体系建设，使农村与城市间的商品转移更加方便快捷。

从投资需求看，近年来，投资一直是拉动全市经济增长的主要力量。2001-2008年，全市GDP平均增长14.4%，其中投资的拉动平均为7.6个百分点。去年在外需不振的情况下，12%的GDP增幅中，投资拉动超过8个百分点。但也要看到，多年来我市投资总量一直不高，投资率偏低。去年全市投资率为49.6%，虽然为历史最高水平，但比全国、全省平均水平分别低约22个和6个百分点。2006-2010全市累计完成投资5200亿元，比南京、青岛、烟台分别少3000亿元、2300亿元和2100亿元。当前我们要加快经济发展、推进城市建设、促进发展方式的转变，必须要保持一定的投资规模。总的来说，就是要做到投向、投量、投速、投效的有机统一。一是要注重抓投向。我们的投资项目必须要符合国家产业政策导向，符合资源、环境、规划、土地的要求。只有这样才能获得各级扶持资金的支持，才能获得银行信贷资金的支持。二是要注重抓项目推进。今年市里要继续开展“项目推进年”活动，确保重点项目的建设进度。尤其是要做好中央新增投资项目的管理，在项目开工、地方资金配套、问题整改等方面确保达到要求。三是要注重抓项目策划。去年中央1.18万亿新增投资已安排5800亿，今年还将安排6000亿。有关部门要做好项目策划和筛选工作，争取更多的项目能够获得中央和省资金支持。四是要注重扩大民间投资。目前，民间投资已经成为全社会 投资的主体。去年全市民间投资占全部投资的57%左右，比全省77%的平均水平低20个百分点，增速低于国有投资近16个百分点。中央和省里都要出台鼓励民间投资的政策意见，我们要切实把这些政策落到实处。同时，还要研究出台符合我市实际的配套意见。有关部门要认真分析各类企业的投资意向和投资规模，着力在创造环境、提供指导、政策保障上做好工作，通过政府投资引导和政策支持，鼓励民间资本通过更多形式、进入更多领域发展。

（三）要把深化改革的各项政策措施落实好。改革是发展的根本动力，也是破解结构性体制性矛盾的关键。今年的改革重点：一是综合配套改革试点。我市的章丘市列入全省综合配套改革试点。我们要高度重视，认真落实好省里的各项要求，为将来全面推行综合配套改革积累经验、奠定基础。二是医药卫生体制改革。深入推进医药卫生体制改革是党中央、国务院根据我国的发展实际做出的重大决策，推进这项改革涉及到多方的利益，难度相当大。去年12月15日，全市召开了医药体制改革大会，部署了今年的医改任务。当前的工作是加快基本药物制度改革，中央要求2月底前，要有30%的县、社区实施基本药物制度改革，相关部门要按照要求，切实做好各项工作，既要保证药物的供应和质量，又要保证药品价格下降，解决吃药贵的问题，还要保证医院和社区卫生机构的运行稳定。三是农村改革。一方面要围绕激活土地要素，进一步推进农村土地承包地经营权流转。另一方面要创新 农业投入机制，加大农业产业化、标准化、扶贫开发、综合开发等方面资金的整合力度，积极引导工商、金融以及外资等多种资本投资我市农业开发，逐步形成以财政投入为导向、多元化投入并举的新格局。四是国有企业改革。改革的重点要放在企业的重组发展和机制创新上，进一步提升国资监管水平，确保实现国有资产的保值增值。

（四）要把保障和改善民生的政策措施落实好。改善民生是经济发展的根本目标，是各项工作的出发点和落脚点。民生问题涉及到就业、医疗、教育、社会保障、安居等方面，我重点强调两项工作：一是要继续抓好就业工作。就业是民生之本，直接关系到人民生活和社会稳定，而且就业稳定了，也有利于促进消费。近年来，通过采取一系列行之有效的措施，全市就业形势总体是好的，但目前仍有一定的缺口，压力还比较大。这需要各级各部门继续共同努力，创新思路，搞好服务。特别是要重点做好应届毕业生、农民工、困难群体等的就业工作。要积极创造条件，完善鼓励创业的政策，通过创业来带动就业增加。二是要高度重视稳定物价问题。2011年居民消费价格涨幅控制在3%左右。从目前形势判断，今年物价水平整体应该不会出现大的上涨，但从结构上看，与群众生活密切相关的粮油、蔬菜、肉蛋类等价格有可能会出现温和上涨。这类价格上涨会直接对群众的生活，尤其是对低收入和困难群体的生活带来一定影响。因此，我们要把稳定物价当作保障民生的一项重要举措，按照国家的物价政策，既要 管好，又要管活，要重点加大对哄抬物价、垄断价格等行为的打击力度，努力保持物价稳定。

三、当好参谋，搞好服务，促进发展改革工作再上新台阶 做好今年全市发展改革工作，任务更重、要求更高。各级发改部门要进一步增强责任感和使命感，继续强化职能、转变作风，全面提高工作质量和服务水平。

一是要进一步加强学习调研。新的经济形势、新的发展阶段、新的目标任务都对做好发展改革工作提出了新的要求。全市发改部门要进一步加强理论和业务知识学习，及时了解国内外发展趋势，熟悉中央、省大政方针和政策措施，提高政策水平和业务能力，努力培养锻炼一支综合素质高、协调能力强的干部队伍。要深入开展调查研究，提高对苗头性、趋势性问题的把握，增强政策建议的针对性和可操作性，充分发挥好参谋助手作用，切实为党委政府出好主意、出大思路。

二是要进一步增强服务意识。要加强与上级部门的沟通，搞好工作对接，及时了解政策信息，积极争取上级部门更多指导和支持。要进一步提高工作透明度，在发展规划、产业政策、区域政策、改革政策、经济运行、项目投资等方面，为基层和企业提供更加全面的服务。要切实发挥好综合协调部门的职能，加强与各部门间的横向交流，共同落实好党委政府的决策部署，协调推进事关全市发展大局的重大事项和重大项目，促进各项政策措施的落实。三是要创造性开展工作。面对新的发展任务，每一个干部都要更加用心地分析形势、研究问题，在困难和挑战面前迎难而上、积极进取、勇挑重担，始终保持昂扬向上的精神状态。要进一步创新工作理念和工作方式，提高办事效率和服务质量，用改革的办法解决发展中的突出矛盾和问题，使各项工作更加符合科学发展的要求。

关于“十二五”规划编制问题，家滨同志已经说的比较详细。这是今年全市工作的一件大事。我再重点强调一下。首先，一定要提高认识。在全国发改会上，李克强副总理对“十二五”规划编制工作提出了明确要求，张平主任也作了具体部署。元旦前，国家发改委在南京召开了“十二五”规划基本思路东部地区座谈会，要求东部各省市结合自身优势，努力实现率先发展。对此，我们要充分领会国家的总体要求和各级会议的精神，在规划编制中树立全局意识和战略眼光，把握好国际国内经济形势变化的趋势，深入研究一些重大问题。其次，各级、各部门要加强配合。“十二五”规划涉及经济社会发展的方方面面，是一个系统性很强的工作，单靠发改委一己之力不可能完成好这项任务，需要多个部门协调配合。因此全市上下要形成合力，共同做好这项工作。三是要加强规划之间的衔接。一方面是做好各类规划之间的衔接，总体规划纲要、专项规划、区域规划之间要相互衔接、相互补充，总体规划是纲领、是指导，其他规划是细化、是延伸；另一方面要搞好市规划与省规划、县区规划与市规划的衔接，思路 要一致，内容要统一，避免出现相互矛盾、相互抵触的问题。总之，总体规划和专项规划，市级规划与县区规划要真正成为一个有机统一的体系。

在全市企业改革与发展会议上的讲话 篇5

会议上的讲话

同志们：

这次全市粮食工作暨国有粮食购销企业改革经验交流会议是一次十分重要的会议。前面，市粮食局孙局长作了全市粮食工作报告，市农发行李行长作了专题发言，陇西县和临洮县的同志交流了国有粮食企业改革经验，还有两户重点民营企业的负责同志也发了言。我感到，市粮食局对去年全市粮食工作的基本评价是客观的，形势分析是准确的，对2007年的工作安排是积极可行的，其他同志的发言也很充实，我都同意，请大家认真抓好落实。

一、正确认识全市粮食形势，切实增强工作紧迫感和自觉性

过去的一年，全市粮食系统认真贯彻落实科学发展观，切实履行粮食行政主管部门调控、监督、服务的职能，以改善和加强粮食宏观调控能力为重点，加快国有粮食企业改革，维护粮食价格和粮油市场基本稳定，各项工作取得了明显成效，为全市经济社会健康、持续发展作出了积极贡献。有五个方面的特点：一是企业改革进展顺利。全市粮办工业、附营企业和部分国有粮食购销企业基本完成改制任务。国有粮食企业“老账、老粮、老人”三老问题基本得到解决。国有企业产权制度改革取得突破，布局结构趋于合理。二是确保了市内粮食安全。全市规模以上粮食经营企业共购进各类粮食1.3亿斤，销售各类粮食2.15亿斤，分别占总购进量的64％和76％。确定了8户粮油经营企业、1户“放心粮油”企业和1户军粮供应企业开展了粮油安全信用体系建设试点。三是粮食宏观调控能力有所提高。全市5600万斤省级储备粮集并在交通便利、条件较好的库点集中管理，市县两级粮食储备落实到位1000万斤，政府宏观调控和应付突发事件的能力进一步增强。四是市场监管手段不断完善。积极开展粮食流通市场监管，特别是去年10月份以来，市县区两级粮食部门针对全国粮油价格普遍上涨的实际，密切关注粮油市场动态，并积极组织粮源投放市场，保证

了市场稳定有序。五是项目建设力度不断加大。全市粮食系统在建项目达到7项，总投资1677万元，已完成投资1569万元。以上这些成绩的取得都来之不易。在此，我代表市政府对大家付出的辛勤努力表示由衷的敬意和感谢！并通过大家向全市粮食系统广大干部职工表示亲切的慰问！

在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到我市粮食生产和流通中仍然存在着一些困难和问题。在粮食生产方面，近几年，全市粮食总产量年均约为16.5亿斤，其中小麦仅

4.4亿斤，人均占有量长期徘徊在500斤左右，分别比全省、全国人均占有量低140斤和260斤。按我市年人均粮食消费约640斤测算，除掉农村劳务输出人员的口粮和马铃薯产量占的比重，我市每年小麦的缺口约在5至7亿斤。主粮缺口大、品种结构不平衡的特征十分明显。

在企业改革方面，国有粮食企业改革的任务还很艰巨，各县区改革进展不平衡，改制后的企业存量资产质量比较差，离退休人员比例比较大，社会参股、经营层持股、职工入股比例低，经营机制的转换比较滞后，新企业适应市场的能力还比较弱。在粮食流通方面，粮食市场体系还不健全，价格形成机制还不合理，粮食市场建设与粮食物流要素的结合还不紧密；粮食市场监管机构不健全，流通秩序还不规范。

在市场监管方面，部分县粮食部门行政编制太少，政企不分，行政执法工作难以开展或力度不大，中长期粮食总量平衡机制和预警机制尚不健全，等等。

当前，随着市场格局的变化和粮食流通体制改革的深入，粮食由过去的“特殊商品”、“战略物资”逐步向一般商品过渡，粮食行业由垄断性行业逐步向市场化、社会化转变。市场价格机制在引导农民种植和粮食企业生产经营中，发挥越来越重要的作用。粮食宏观调控手段呈现多样化趋势，表现为政策调控、国家专储调控、进出口平衡、市场自发调控、资本

市场调控、农业生产结构调控等多种形式综合并用。“十一五”时期，全国粮食供求关系仍然偏紧。省委、省政府对全省粮食的判断是省内粮食基本自给。胡锦涛总书记2月17日来我省视察时也肯定了省上的判断，指出全国的粮食供给不靠甘肃调粮，甘肃要在保证农民口粮和基本自给平衡的基础上，加大对农业结构的调整，发挥特色农业的优势。陆浩书记去年在省市党政主要领导干部社会主义新农村建设专题研讨班上指出，全省任何时候都不能放松、忽视粮食生产，一旦粮食市场供求出现大的波动，就会对整个经济社会发展造成很大的影响。面对新的形势和新的要求，我们必须进一步增强做好全市粮食工作和国有粮食企业改革的紧迫感和自觉性，正确把握形势，深入研究问题，采取积极措施，处理好粮食流通和粮食生产、消费的关系，切实加快改革和发展步伐，切实把粮食工作抓紧抓好。

二、准确把握全市粮食工作重点，统筹落实各项任务措施

2007年是实施“十一五”规划和构建社会主义和谐社会的重要一年，也是巩固和发展粮改成果，积极发展现代粮食流通产业，更好地参与和服务社会主义新农村建设的关键之年。全市要认真贯彻中央和省市有关粮食工作的重要决策，以科学发展观为指导，稳定提高粮食综合生产能力，增加优质粮食生产；深化粮食企业改革，健全粮食宏观调控机制；保护种粮农民利益，稳定粮食市场；完善粮食生产、流通等相关政策，确保全市粮食安全。

（一）坚持分层次推进，进一步深化国有粮食企业改革。国家粮食局在今年的工作安排中，没有把国有粮食企业改革列为重点，这说明国家对这项工作认为基本完成了。在这种形势下，我市国有粮食企业改革不能无限期的拖延下去，必须抢抓改革机遇，加快改革步伐。要始终以科学发展观为指导，坚持服务于社会主义新农村建设，坚持粮食流通市场化改革方向，坚持粮食工作行政首长分级负责制原则，继续贯彻国家、省上和市政府关于粮食流通体制改革、国有粮食购销企业改革的一系列文件精神，创造性地开展工作，寻求改革的新突破和发展的新动力。要正视改革中存在的重点和难点问题，总结经验，因企施

策，分类指导，坚持进度服从质量，确保改革成效。对国有粮食企业改革要加大支持力度，多方筹措改制资金，做好富余人员分流安置、社会保障和再就业工作，保护职工合法权益。已完成和基本完成改制任务的县区，要按照“职工转换身份、产权实现多元化”的标准，做好“回头看”工作，按照缺什么补什么的原则，扎扎实实把改革推向深入。总体上，全市粮食企业改革时间不能拖得太长，6月底前改革一定要结束，进展较好的县区要力争在4-5月份结束，为各项工作全面转入正轨奠定坚实的基础。

（二）坚持市场化方向，进一步加强粮食宏观调控能力。从确保全市粮食安全出发，我市粮食工作的立足点，一方面要放在不断提高粮食综合生产能力上，实行最严格的耕地保护制度，提高耕地质量，改善粮食生产条件，稳定粮食生产面积；认真落实粮食直补政策，调动农民种粮积极性，稳定和促进粮食生产。另一方面，主要要放在搞活流通、扩大购销规模和提高经营水平上，确保市内供需平衡，价格稳定。各县区和市粮食部门要根据调控当地粮食市场的需要，按照“销区保持6个月销量”的要求，核定地方储备粮规模，安排一定财力，继续充实市、县区两级粮食储备，逐步达到市上确定的1亿斤的总体储备规模。要进一步提高储备粮管理水平，严格管理地方储备粮，并及时轮换，确保质量合格、数量真实，确保调得动、用得上，切实发挥储备粮在稳定市场方面的作用。储备粮油的收购、轮换、销售，要通过规范的批发市场公开交易。国有及国有控股的粮食购销企业，要经常保持适当的商品粮周转库存，必要时作为政府调控的预备粮源，平衡市场需求。要进一步完善本辖区粮食应急预

案，适时加强演练，切实提高应急能力和水平，健全粮食应急保障系统。要继续做好军粮和其他政策性粮食的供应服务工作，加强军粮供应主渠道建设，提高军粮供应综合服务和整体保障能力。要进一步提升粮食储存“一符四无”工作水平，并逐步在非国有粮食企业中推行，引导科学储粮，提高粮食仓储安全管理水平。

（三）坚持产业化经营，进一步提高粮食经济发展水平。我市是农业大市，粮食生产在全市国民经济特别是农村经济发展中占有重要的地位。各县区、市粮食部门要主动适应这一形势，以大力推进粮食产业化经营为着力点，创新粮食产业发展思路，提高粮食产业的发展质量与效益。要积极引导企业通过改革提高可持续发展能力，实现跨行业经营的目标，在全市逐步形成若干个布局合理、具有较强竞争力的国有大型粮食企业集团。积极支持国有独资、国有控股的粮食购销企业按照市场经济规律的要求，充分利用和整合现有仓储设施等资源，发展社会化粮食购销、仓储、加工体系和物流产业，推行粮食连锁代理经营、物流配送、电子商务等现代流通。要鼓励和引导企业向粮食生产领域和加工领域延伸，积极发展订单生产、订单收购和粮食精深加工，大力推进粮食产业化经营，使农民在粮食产业化经营中得到实实在在的好处和利益。这方面要强调的是，马铃薯作为我市的第一大主导产业，在全市粮食生产总量中占有63%的比例，要切实把提升马铃薯的产业化经营水平，作为发展粮食产业的一

项主要任务，予以高度重视，大力发展购销和加工企业。各级财政、农发行等有关部门要在资金、信贷、政策等方面，尽力支持粮食流通、加工产业的发展，特别是支持马铃薯产业化龙头企业的发展。要大力推进农村粮食产后安全保障工程和放心粮油进农村活动，努力推广先进、适用的农户储粮技术，与商务系统的“万村千乡”市场工程相结合，逐步构建农村放心粮油营销网络，推动“放心粮油”工程向纵深开展、向农村延伸，提高粮食企业经营效益。

（四）坚持法制化监管，进一步提高粮油市场安全水平。营造良好的粮食市场流通环境，必须加快建立健全以《粮食流通管理条例》等法律法规为依据、以库存监管为主线、以质量安全为重点的全社会粮食流通行政执法监督保障体系，确立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的粮食流通监管机制。各级粮食行政管理部门要着眼于完善现代市场

体系，促进资源优化配置，实现宏观调控和微观管理相结合、多元化市场主体既竞争又协调的局面，搞活粮食流通。要在规范市场准入、强化市场监管、完善工作体系、健全执法规章、创新行政执法管理方式和健全社会信用体系等方面，继续加大工作力度，优化全市粮食购销交易的整体环境，使全市粮食流通市场健康有序发展。要积极转变职能，突出抓好监督检查工作体系建设，年内要完成市、县区粮食监督检查行政执法机构组建，落实行政执法人员编制、工作人员和经费，为粮食行政执法提供必要的保证，促进粮食部门职能转变，提高工作效率。要依法管理全社会粮食流通，加强粮食市场宏观调控能力，搞好指导、监督、检查和服务工作，更好地为粮食市场主体服务，创造良好的粮食流通环境。要进一步完善全社会粮食流通统计制度，及时掌握粮食供求和价格的最新变化，适时发布粮食消费、价格等信息，确保粮食安全和市场平稳。

三、加快建立良好工作机制，努力提高全市粮食工作水平

粮食工作是一项安民工作，也是一项稳定社会的基础性工作；深化粮食流通体制改革是党中央、国务院的重大决策。各县区、市粮食部门必须从全市发展大局的战略高度，进一步加强对粮食工作的领导，强化责任，形成合力，狠抓落实，确保各项任务措施落到实处，促进粮食工作取得新成绩。

一是要加强领导，靠实责任。各县区政府要切实加强对粮食工作的领导，高度重视本地区的粮食流通体制改革工作，全面承担起发展粮食生产、提高粮食综合生产能力、搞好粮食总量平衡、规范粮食市场秩序、推进国有粮食购销企业改革等责任，完善粮食行政首长分级负责制度，层层落实责任，积极稳妥地推进粮食企业改革，确保粮食供应和军需民食不发生问题。

二是要落实政策，科学推进。要切实把思想认识统一到市委、市政府的决策和部署上来，正确理解和全面贯彻中央和省上关于深化粮食流通体制改革的各项政策、措施，正确

处理放开收购市场与改善宏观调控的关系，正确处理加强市场监管与繁荣粮食市场的关系，正确处理促进粮食产业发展与推进国有粮食购销企业改革的关系，努力维护正常的粮食流通秩序，确保粮食供应安全，保持粮价的合理水平。

三是要深入调研，督促指导。各级领导干部要坚持经常深入基层，加强督促指导，及时协调解决粮食企业改革中出现的困难和问题。要加强调查研究和信息搜集工作，密切关注市场变化，研究深化粮食流通体制改革中出现的新情况、新问题，并采取有效措施加以解决。财政、农发行等各有关部门要按照各自职能分工，进一步加强沟通，紧密配合，切实负起责任，提高工作效率，努力推进粮食工作上台阶、上水平。

四是要坚持学习，提高能力。做好新形势下的粮食工作，必须造就一支政治坚强、业务过硬的高素质干部队伍。要通过建立学习制度，落实学习计划，加强培训教育，努力提高综合思维能力，善于站在新的高度思考问题，正确把握时代发展要求；努力提高科学决策能力，善于正确把握粮食工作的内在规律和特点；努力提高开拓创新能力，善于在科学规律的指导下积极大胆工作；努力提高落实执行能力，善于真正在求实效上下工夫；努力提高依法行政能 力，善于运用法律手段，解决发展中的各类问题和矛盾。粮食问题是安天下、稳民心的基础工程。我们从事粮食工作的同志责任重大、使命崇高、任务艰巨。我们一定要把思想认识统一到党中央、国务院的各项决策上来，统一到各级党委、政府的部署上来，主动服务于农民增收、服务于国家粮食安全、服务于经济社会发展大局，进一步解放思想，开拓创新，求真务实，扎实工作，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献!