供应链政府文件（共9篇）
密封比价招标文件
建设单位：招商局地产（南京）有限公司
编制日期：2011年3月11日
一、邀 请 函
致：深圳市中意集团有限公司
本公司购置的南京市马群G67地块已启动工程建设，为了能确保样板房的正常进行，现拟就样板房橱柜进行密封比价招标，欢迎贵公司参加。1、2、3、4、5、6、投标项目名称：招商G67项目样板房橱柜供应安装 工程地点：南京市马群G67地块（马群新街）报价图纸（详见附件四）。
报价送达地点：招商局地产（南京）有限公司会议室 报价送达时间：2011年3月15日上午10：30 邀请报价人：招商局地产（南京）有限公司 地址：南京市中山南路8号苏豪大厦七楼 邮编：210005 联系人：陆海阳（***）
招商G67三套样板房橱柜供应安装密封比价说明
招标工程名称
招商G67项目样板房橱柜供应安装 工程概况
南京市马群G67地块（马群新街）位于南京市栖霞区马群新街和中山北大街，现场目前样板房装修施工已进场。三套样板房橱柜到场安装时间分别为：
1、C-B样板房：3月31日到场，2、D-A样板房：4月10号到场，3、B-B样板房：4月5号到场 本项目基本要求：见附件招标图纸 报价单位须知
1、报价单位应认真研究全部的招标文件。如果报价单位的报价文件不能符合密封比价单位的要求，实质上不响应的报价文件将被拒绝。
2、此密封比价文件是编制报价书的重要依据，也是日后签订合同的重要依据，将作为最终签订合同的附件，与合同具有同等法律效力，望报价单位予以重视。
3、本次招标投标报价，报价单位根据密封比价单位提供的图纸和清单综合报价，不得改变密封比价单位提供的图纸和清单。报价单位完全明白密封比价单位保留进一步修改数量、功能、要求、范围等权力。
4、报价文件的组成
4.1报价人应提供报价文件正本一份、副本两份，正本和副本如有不一致之处，以正本为准。4.2 报价书组成
（1）资格证明文件（企业营业执照复印件，税务登记证，法人代表证明书，法人代表授权委托书，资格证书，近几年业绩说明），详见附件三；
（2）报价文件；（材料明细，报价单，材料照片）（3）技术文件。（设计图纸，技术规范）
4.3 全套投标报价文件应无涂改或行间插字和增删，如有修改，修改处应由报价人加盖报价人单位公章或由报价文件签字人（必须是法人或委托代理人）签字或盖章。
承包方式、评标原则、报价规定
1、承包方式：
（1）工程按招标书所有条款及本次范围内的全部图纸内容与招标人签订供应安装合同，总价包干。
（2）本次密封比价必须严格按照密封比价单位的技术要求标准执行。
2、评标原则：经招标人评审的合理低价中标，招标人可评定一个或多个中标人。
3、报价规定：（1）报价说明：
a.报价方应注意到这是基于技术规范、图纸和招标文件要求所作的报价。
b.报价总价应是根据本报价说明及其附件说明范围内的全部工作内容的价格体现。报价人所报的总价被视为就履行所有合同条件并准时、满意地完成合同所指的整工程所需的一切人工、材料、机械、措施、管理、规费、税金的费用
c.报价单价固定。报价人应充分考虑在合同实施期间各类建材的市场风险和政策性调整，确定风险系数计入报价总价。除非合同条款中另有规定，报价人所报的单价和总价在合同实施期间均不再调整。
d.报价方在本报价表中的报价/单价将作为计算工程进度和变更的依据。
e.报价人必须使用招标文件中提供的报价书和分项报价表格式（所有表格不得空缺，但表可以按同样格式扩展）。
f.材料单价包括出厂价、运输至工地的运输费、现场卸货费、税金及运输、卸货的损耗等其它一切费用。
g． 报价文件的价格均以人民币表示。（2）其他与报价有关的规定：
报价人应先到工地踏勘以充分了解工地位置的具体情况、道路、储存空间、装卸限制、工期的要求及任何其它足以影响勘探工程施工的情况，任何因忽视或误解工地情况而导致的索赔或工期延长申请将不获批准。
因供应工期比较短，工期比较紧，报价人应充分考虑为保证本工程工期而增加的赶工及其它的措施费用。由于现场条件的制约，招标人不提供中标单位的施工人员的临时住宿房，由中标单位自行解决。以上费用包含在总报价中。（3）报价函（详见附件二）（4）报价表（详见附件四）
付款方式： 详见合同。
其他
1、本报价说明作为正式供应安装合同的附件。
2、确定的中标单位在签订合同时，坚持提出附加条件和不合理要求，招标单位有权取消中标单位资格。由此产生的一切损失由原被确认为中标单位的投标单位负责。
3、被确认为中标单位投标单位不得将工程转包，若根据工程实际需要将工程某部分分包，必须事先得到业主和监理单位的书面同意，否则，业主有权终止合同。
4、报价人必须知道：如未经授权，不得擅自涂改本报价说明的原文。任何涂改或更改均被视为没有效力的。
5、标书不得涂改，加盖公司章后方可有效。
附件一：技术标准 附件二：投标报价函
附件三：法定代表人资格证书及报价文件签署授权委托书 附件四：材料明细和报价单格式。
附件一：技术标准
橱柜柜技术标准.doc
附件二：投标报价函
G67项目工程样板房橱柜供应安装投标报价函
致：招商局地产（南京）有限公司：
1、根据已收到贵方的G67项目工程样板房橱柜供应安装招标文件，我方经考察现场和研究上述招标文件的报价须知、合同条款、技术规范、图纸和工程量清单及其他有关文件后，我方愿以人民币（大写）_________元（RMB：￥________元）的价格并按上述图纸、合同条款、技术规范等规定的条件要求承包上述工程的石材材料供应。
2、我方已详细审核全部招标文件，包括修改文件（如果有的话），及有关附件，我方完全知道必须放弃提出含糊不清或误解的权利。
3、一旦我方被确定为材料供应单位，我方保证在合同专用条款中规定的开工日期开始供应，从本工程开工期限的最后一天算起，在 15 天（日历天）内，质量标准达到国家现行施工验收规范（合格或优良）标准，并在合同专用条款中规定的预计竣工日期完成和交付全部工程。
4、如果确定由我方中标，将派出（项目经理姓名）作为本项目的项目经理。
5、我方同意所递交的报价文件在“报价须知”中规定的报价有效期内有效，在此期间内我方的报价有可能被接受，我方将受此约束。我方完全知道如果在报价有效期内撤回报价，报价保证金将全部被没收。
6、我方理解贵方将不受必须接受你们所收到的最低报价或其它任何报价文件的约束。
报价人名称（盖章）： 单位地址： 法定代表人（签字或盖章）： 邮政编码： 电话： 传真： 开户银行名称： 开户银行帐号： 开户银行地址： 开户银行电话： 日期： 年 月 日 附件三：法定代表人资格证书及报价文件签署授权委托书
一、法定代表人资格证明书
单位名称： 地 址：
姓名： 性别： 年龄： 职务：
系 的法定代表人。为施工、竣工和保修的工程，签署上述工程的报价文件、进行合同谈判、签署合同和处理与之有关的一切事务。特此证明。
报价人单位名称:（盖章）法定代表人：（签字或盖章）日 期： 年 月 日
二、报价文件签署授权委托书
本授权委托书声明：我（姓名）系（报价人名称）的法定代表人，现授权委托（单位名称）的（姓名）为我公司签署本工程已递交的报价文件的法定代表人的授权委托代理人，代理人全权代表我，所签署的本工程已递交的报价文件内容我均承认。
代理人无转委托权，特此委托。
代理人： 性别： 年龄： 身份证号码： 职务： 投标单位名称：（盖章）法定代表人：（签字或盖章）授权委托日期：
年 月 日
附件四：
橱柜材料明细.xls
非常感谢会议主办方邀请我们加拿大代表团参加这次会议。我非常高兴能够成为这次会议的一份子。对我们来说, 每天要应对各种各样的交通形势, 比如汽车安全、火车安全, 以及航空运输安全。目前, 我们的交通运输部里面有5000名员工从事这方面的工作。我们这个部门主要是测量供应链效能。我会首先介绍一下我们的愿景, 然后介绍一下我们的政策背景, 之后跟大家介绍我们的体系, 最后做结论。
我们的长期理念是什么呢?从亚太地区角度来说, 就是衡量长期供应链的效率。无论是过亚洲还是通过北欧的港口来衡量供应链的运输效率, 对于我们来说, 衡量这些运输港口的效率是我们衡量供应链效率的第一步。大家已经知道, 在加拿大我们有三大港口, 在我的发言中我将会专门针对介绍亚太地区的港口。
对于加拿大的运输部门来说, 就像我们很多发言人说过的那样, 我们必须保证交通体系的高效性, 这是非常重要的内容, 体系可靠性也是非常关键的。我们必须要向那些使用我们系统的人提供安全性和可靠性, 在做项目的时候我们在这两个领域展开。我们将它叫做流动性指标, 除此之外还有一个成本指标。
流动性指标项目即指供应链效率的衡量。我们衡量供应链体系的效率的时候, 会基于证据、事实来衡量, 是定量的分析。我们的目标就是端对端的效率, 即从货物的出发点到到达点之间的效率。流动性指标项目分成四个阶段, 今天主要跟大家介绍第一阶段的情况。
我们的项目是通过合作伙伴关系来开展的。我们收集各种各样的数据, 有一些数据是我们独有的, 有一些数据是从公开的渠道获得的。我们做的测量项目涵盖香港、盐田、上海, 这些都是非常重要的中国港口。我们总共衡量四个城市的效率, 其中有三个在加拿大, 还有一个城市在美国。加拿大有个非常重要的港口——鲁伯特王子港, 这是一个新兴的集装箱港口。我们需要了解它们的物流、流程来作相应的测量, 所以制定一个流程和图解的方法是非常重要的。在过去多年中我们一直致力于了解整个物流和供应链情况如何, 还有集装箱运输全程信息的收集。我们所获得的初步结果就是, 我们可以根据我们的测量结果来衡量我们的效率。
另外, 还有港口利用指标。我们非常关注港口利用情况。我们在加拿大投资了很多的资金, 用于港口的基础设施建设。我们需要对于这些投资的回报率进行精心的测量, 例如, 温哥华是北美第三大港口, 和许多其他的北美港口相比, 拥有非常重要的战略地位, 而且温哥华的港口利用效率有很大提升的可能性。我们制定了不同的港口利用指标, 比如联运指标和大宗指标。在过去一年中, 我们总结出了一系列港口利用指标, 帮助我们的船东和发货商来监测系统的有效性。
关键词：供应链管理 政府采购 效益
2003年《政府采购法》实施后，对如何建立一个良好的政府采购制度，并充分发挥制度的作用，是当前社会经济发展需要着重关注的问题。当前，我国政府采购管理工作还存在很多弊端与不足，要提高我国政府采购管理水平，建立适应我国社会主义市场经济的政府采购体系，就需要不断探索与创新，将现代企业供应链管理与政府采购管理相结合，改善政府采购管理理念。只有这样，才能从根本上解决我国政府采购管理工作中存在的弊端与不足，才能在当前时代背景下，促进政府采购工作健康发展。
一、供应链管理理论视角下政府采购相关研究
在现代化建设发展过程中，市场经济体制改革不断深入与发展，经济全球化、一体化格局逐渐完善，使得现代企业管理思想发生改变。供应链管理是时代发展的产物，它是一种新的管理思想，强调供应链上参与者及其活动的整体集成，以此提高供应链效率。供应链管理理论应用与企业采购研究工作中，但是在政府采购工作中却涉及较少，很多专家学者都提出了具有前瞻性的理论探讨，将政府采购与供应链管理相结合，并分析供应链管理在政府采购中的应用研究。
供應链管理理论视角下政府采购研究就是将运用在企业管理中的供应链管理思想和方法应用到政府采购工作中，并采用比较法、数据法以及研究法等对政府采购模式、性质、流程以及实际情况进行分析。针对政府采购在供应链管理过程中存在的问题，提出切实有效的处理措施，以此利用企业供应链管理理论推动政府采购事业健康、稳定、可持续发展。
二、供应链管理的有效性与精髓
供应链管理提倡将企业公共管理理念的方法引入政府管理中。供应链管理强调各个参与者及其活动的整体集成，并以优化供应链上的资源配置，从而提高整个供应链的效率。供应链的有效性与精髓体现在以下几个方面。
第一，供应链管理是一种新的思想与方法。它是能够建立在通过上下节点之间的信息资源共享和协同运作得以提高效率的信念之上，以此改善传统单一的竞争方式，而朝着竞争与合作相互发展的方向迈进。
第二，供应链管理能够体现出准确采购、快速响应以及同步运作的有效性。供应链上下节点间建立了良好的合作伙伴关系，这种关系具有交货准时、快速响应、成本降低以及资产管理的优越性等优势，能够达到双赢的目的。
第三，供应链管理能够优化信息资源配置，整合供应链战略管理层次。供应链不仅仅局限于物流与资金流的相互融合，还在信息资源流上高度集成。信息系统能够将供应链信息进行传递，而且安全性很高，从而减少信息出现不真实或错误的情况，以此保证供应链系统与消费者需求保持步调一致。
三、政府采购的供应链体系
（一） 政府采购的定义
政府采购的定义没有实质性的规定，但大部分都是根据采购主体、对象、资金、采购流程以及目的等来划分的。政府采购就是政府各级机关单位为了组织开展政务活动，实现其行政管理或社会管理职能，并取得一定公共利益的需求，以相关法律规定和程度，使用合理财政资金来获取资源的交易行为。政府采购管理意指政府为达到预期发展的战略目标，实施相关管理工作，以此获取供应商的产品或资源的活动。
（二） 分析政府采购的特点使其能够适应供应链管理
首先，政府采购的对象是以用户为主体、采购量小且品种多来满足用户需求；政府采购要满足用户需求，并具备快速供货的能力。其次，实现政府采购信息化是信息时代发展的必然趋势，利用网上采购、电子采购等方式来改善传统采购方式，并以此为政府采购未来发展方向。最后，政府采购管理目标是复杂性与多样性并存的一种管理模式。
（三） 政府采购的供应链体系
在技术创新领域、企业发展以及国家经济宏观调控等方面都涉及到采购供应链。政府采购各环节相互联系，其管理程序就是一条价值链。由此可见，这些方面都体现了供应链管理的特点，其充分证明政府采购中实行供应链管理的思想和方法是可行的。但从实际情况来分析，政府采购与企业采购还是有很多不同之处，要想利用企业采购中的供应链管理模式来完善政府采购工作，就需要建立政府采购的供应链体系，进一步证明在政府采购中采用供应链管理是具备可行性的。
四、政府采购中实行供应链管理的意义
首先，建立政府采购的供应链体系能够提高政府采购管理水平，节省政府开支，降低采购商品的管理成本。另外，政府采购供应链可以促进政府公共预算支出透明化，提高政府运行效率，并扩大公用竞争力，提高商业交易的公正性，进而保证采购质量。
其次，政府采购能够落实各项社会政策目标。通过维护国家经济安全，给经济发展和社会运行施加压力，也适当保护了民族工业。政府采购所落实的社会政策能够为民族工业健康稳定发展奠定了坚实的基础。在此基础上，还能够提高企业生产经营技术水平，对建立具有中国特色的技术体系具有重大的意义。
五、结语
综上所述，政府采购工作的革新与发展是一场政府部门，也是全社会的改革运动。它转变了社会思想意识与行为方式。这种转变所产生的最终结果是无法预料的，其可能形成的新观念、新秩序是值得人们研究和探索的。供应链管理视角下政府采购管理研究只是理论上的探索，希望政府采购未来发展的研究能够得到进一步完善与提高，并获取科学合理、切实可行的实施方法。
参考文献：
[1]王惟远，落巨福.基于信息化手段的高校政府采购管理模式研究[J].实验技术与管理，2013（5）.
[2]孙章君.政府采购管理系统设计和实现[J].计算机光盘软件与应用.2013（4）
最近正在收集供应商的PPAP 遇到一个问题,PPAP 中有一项合格实验证明文件.如果供应商的试验都是自己做的,没有外部实验室.那应该提供什么呢?
我感觉这样的情况就要看您对他们的实验方法、实验设备、测量系统的评价结果怎么样了，现在很多公司也是不去做实验室资格认证的，都是自己来搞产品实验的实验室资格有三种被TS承认：一是顾客认可的，一是国家或地区（这个地区不是指的广东什么，而是指的欧洲、东亚、美洲什么的）认可的，还有就是按照7.3.6.1管理的内部实验室。
注意这三种里面，实际上顾客认可是优先的，因为顾客的要求可以高于标准的要求。
对供应商管理而言，你就是顾客，你是否认可供应商的实验室，如何认可可以参考GM的GP-10.要理解标准样品和生产零件样件，首先了解ppap的要求：生产零件即用于ppap的产品是源于有效的生产运行，如果顾客没有另外的规定，此生产运行必须的1至8小时的生产，数量至少为300件连续生产的零件，从这批零件中选取提交给顾客的样品（根据顾客的要求，比如顾客会有数量的要求），叫做零件样品。
标准样品是取自生产零件样品，是组织需要保存的，是经顾客批准的零件状态的重要证据，最好也要求顾客保留，详见ppap2.2.15.合格实验室文件，如果不是顾客指定的外部实验室，可以请其提供资质证明（例如：满足ISO17025的要求的证明），有些主机厂还会要求这些试验需要按照其指定的试验标准、试验设备、试验方法来进行，那么组织需要把这些内容提交给顾客认可。
为进一步推动和深化政府采购制度改革，详实了解和掌握政府采购协议供货及定点服务执行中存在的问题，加强对采购定点（协议）供应商的监管，2013年4月24日至27日，xx区政府采购中心抽调专门的工作人员，组成两个工作组，由中心副主任xx具体负责，xx、xx带队对2013xx区行政事业单位电器设备、办公自动化设备（耗材）及网络设备、办公用品、办公家具、印刷品、公务用车维修、公务用车装潢、公务用车保险等八项政府采购定点项目进行了一次详细摸底调查。现将具体情况汇报如下：
一、调查的总体情况
2013年各定点（协议）供货商都能够认真贯彻执行《政府采购法》等相关法律法规，遵守区政府采购中心规定的一系列协议供货及定点服务规章制度，基本能按照协议供货及定点服务招标文件要求，对本企业（公司）加强内部管理，诚信度较高，履约水平及服务质量都较好，所有项目坚持了社会和政府采购价格两公开的原则。但是部分供应商存在店面不固定，营业场所规模小、供货率低，商品品牌价格不统一，未建立台账或者台账建立不健全的问题。
二、采取的具体方式
为了使这次调查能够更加详实，调查组主要以走进公司察看各定点协议供应商店面实际营业面积，仓库面积；翻看历年政府采购台账；询问了各行政事业单位政府采购情况；填写表格，对各公司详细情况作一登记，发放承诺书，要求对政府采购单位服务做出承诺等一系列方式对各定点供应商的情况做了全面核实。
三、调查的结果
（一）电器设备。
电器设备为2013年协议供货新增项目，目前只有xx商贸有限公司、xx商贸有限公司两家。其中xx商贸有限公司经营产品种类单一，只有空调且品牌较少；xx商贸有限公司店铺面积过小，经营产品种类过少。
（二）办公自动化（耗材）及网络设备。
部分协议供货商经营规模小、供货率低，财务管理不健全，无详实的政府采购台账；服务质量差、业务量少；协议供货价格与政府采购价格报价不一致；其中xx电子技术有限公司、xx电子科技有限公司、xx电子有限公司、xx电脑有限公司、xx商贸有限公司实体店规模较大、代理品牌齐全，管理制度规范，服务态度好，能够积极配合我中心各项工作；xx商贸有限公司、xx电脑科技有限公司、xx电脑科技有限公司营业面积小环境差、品牌单一，技术人员少，无详细的政府采购台账。
（三）办公用品。
xx文具批发部、xx文化用品批发部较其它办公用品店面营业面积大、环境整洁、账目清楚。
（四）公务用车保险。
今年共定点xx家公务用车保险公司，经摸底调查阳光财产保险股份有限公司xx中心支公司、中国人民财产保险股份有限公司xx分公司营业部两家公司内部管理比较严格、人员素质普遍较高，着装统一，办公环境良好，服务态度好。
（五）办公家具。
家具共定点xx家，部分未建立详细的政府采购台账。其中xx市xx家具有限公司、xx区振华家具店营业面积较同类商家较大，品种齐全。
（六）公务用车维修。
共定点xx家，大部分维修车间设备不齐全且陈旧、场地小、办公环境差、技术人员少、无严格的管理制度、未建立政府公务用车修理台账。其中xx市xx汽车贸易有限公司、xx汽车销售服务有限公司维修车间整洁、设备齐全、技术人员较多、员工着装统一、办公环境好、管理制度严格、服务态度好；xx区xx汽修厂（无明确的企业门牌）、xx市xx区xx汽车修理厂维修场地小、厂房设备陈旧、技术人员少、办公环境差、无明确的管理制度。
（七）公务用车装潢。
共定点xx家，其中xx区xx汽车美容养护服务中心营业店面整洁、员工较多、管理严格、服务态度好；xxx汽车装潢有限公司营业环境混乱、员工较少、无明确的管理制度。
（八）印刷品。
共定点xx家，其中xx区xx印刷部、xx区xx印刷部、xx区xx印刷部规模小、员工少、无能力承接大规模印刷、无管理制度；xx市xxx印刷厂印业场所环境差、厂房面积小。xx市xx印务有限责任公司规模大、设备齐全、有能力承接各类大型印务、营业环境好、管理制度严格。
四、今后的工作措施
制定《xx市xx区政府采购协议供货和定点采购管理暂行办法》，进一步规范协议供货及定点服务供应商行为，严格按照暂行办法规定的程序办理协议供货申报、审批。向全区预算单位下发《协议供货和定点采购供应商不诚信情况举报表》，对于协议供货（定点采购）供应商的产品质量、价格、服务进行监督。对于举报投诉属实的，一次给予警告，二次罚没本定点保证金，三次取消其本协议供货（定点采购）资格和在xx区三年内的协议供货（定点采购）资格，并在相关媒体予与曝光。
第一章
总
则
第一条
为规范政府采购供应商投诉及财政部门处理投诉行为，保护政府采购当事人合法权益，提高投诉处理效率，维护政府采购秩序，建立规范高效的政府采购投诉处理机制，根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购供应商投诉处理办法》和《财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知》，制定本规程。
第二条
参与山东省各级预算项目政府采购活动的供应商依法向同级财政部门提起投诉，财政部门受理投诉、做出处理决定，适用本规程。
第三条
财政部门应当在山东省政府采购信息发布指定媒体上公告受理投诉的电话、传真等事项，以方便供应商投诉。
第四条
财政部门处理投诉，应当坚持公平、公正和简便、高效的原则，维护国家和社会公共利益。
第二章
投
诉
第五条
投诉人提起投诉应符合下列条件：
（一）投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商；
（二）被投诉人是参加本次政府采购活动的采购人或者采购代理机构;
（三）投诉事项已依法进行质疑；
（四）《投诉书》内容符合《政府采购供应商投诉处理办法》的规定；
（五）在投诉有效期限内提起投诉；
（六）属于同级财政部门管辖；
（七）同一投诉事项未经财政部门投诉处理；
（八）国务院财政部门规定的其他条件。
第六条
投诉书应包括下列主要内容：
（一）投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等；
（二）具体的投诉事项及事实依据；
（三）质疑和质疑答复情况及相关证明材料；
（四）投诉人签章及投诉时间。
第七条
投诉人为自然人的，投诉书应由本人签字；投诉人为法人或者其他组织的，投诉书应由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。
第八条
投诉人提交投诉书，应按照被投诉人和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书副本。
第九条
投诉人可以委托代理人办理投诉事务。代理人办理投诉事务时，应当提交投诉人的《授权委托书》，《授权委托书》应当载明委托代理的具体权限和事项。
第十条
投诉人应提交本人身份证明。投诉人委托他人代理投诉事宜，应提交被委托人身份证明。投诉人是法人或者其他组织的，应一并提交法人或者其他组织营业执照和法定代表人或主要负责人身份证明，无法提供原件的，必须提供真实有效的复印件，投诉人或者其委托代理人应在证明材料文件上签字盖章。
第三章
审查与受理
第十一条
财政部门收到投诉书后，应当在5个工作日内完成审查工作，并按照下列规定予以处理：
（一）投诉书内容符合规定且投诉符合条件的，予以受理；
（二）投诉书内容不符合规定的，告知投诉人修改后重新投诉；
（三）投诉不属于本部门管辖的，转送有管辖权的部门，并通知投诉人；
（四）投诉不符合条件的，书面告知投诉人不予受理，并说明理由；
（五）初审阶段投诉人撤回投诉的，视为未提出投诉。
第十二条
经审查，发现有投诉书副本数量不足、投诉事项或投诉请求不清晰、相关依据或证明材料不全、投诉书署名不符合规定情形之一的，财政部门应当及时告知投诉人限期补充或修改后重新投诉，逾期不予受理。
在投诉审查期间，财政部门认定投诉事项与采购人行为有关但采购人不是被投诉人的，应当要求投诉人将采购人追加为被投诉人，并限期修改投诉书重新投诉，逾期不予受理。
经审查，发现供应商投诉事项与质疑事项不一致的，财政部门应当认定超出质疑事项的投诉事项为无效投诉事项，并告知投诉人撤回投诉书，对在质疑有效期内的未质疑事项进行质疑，或限期修改投诉书重新投诉，逾期不予受理。
第十三条
投诉符合条件予以受理的，自财政部门收到投诉书之日起即为受理之日。
第十四条
对受理的投诉，财政部门应当填写《政府采购供应商投诉受理登记表》；对不受理的投诉，财政部门应当向投诉人送达《政府采购供应商投诉不予受理告知书》；对转送的投诉，财政部门应当向接受转送部门和投诉人送达《政府采购供应商投诉转送通知书》。
第四章
投诉处理与决定
第十五条
财政部门应当自受理投诉后3个工作日内向被投诉人和与投诉事项有关的供应商发送投诉书副本，并以《政府采购供应商投诉书副本送达通知书》的形式告知其应履行的义务。
被投诉人和相关供应商应自收到投诉书副本和送达通知书之日起5个工作日内做出书面说明，并提供证据及相关证明材料。
第十六条
财政部门处理投诉事项原则上采取书面审查的办法，必要时可以进行调查取证，也可以组织投诉人和被投诉人当面进行质证。
第十七条
财政部门认为需要调查取证的，应在调查取证前向被调查人送达《调查取证通知书》。调查取证应至少由两人以上进行，并填写《调查取证笔录》，调查人、被调查人应在《调查取证笔录》上签字，调查取证中调取的其他证明材料，应由个人或者单位予以确认。
第十八条
财政部门认为需要组织投诉人和被投诉人进行当面质证的，应在质证前向投诉人和被投诉人送达《投诉人与被投诉人当面质证通知书》。质证应由两人以上主持，质证过程应记入《质证笔录》。
第十九条
投诉人、被投诉人、主持人应在《质证笔录》上签字。调查人、主持人在笔录尾页签字，被调查人、参与质证的投诉人和被投诉人及其他相关人员应逐页签字。
第二十条
财政部门认为有必要时，可以就质证事项出具书面结果。
第二十一条
财政部门在投诉处理过程中，应当与投诉人、被投诉人、相关供应商进行沟通协商。
第二十二条
财政部门应当组织有关人员对审查过程中的证据、相关证明材料及投诉处理意见进行评议。
评议应形成《评议笔录》，参加评议并发表意见的，应在笔录尾页上签字；拒绝签字的，记录人应在笔录上注明；没有发言的，可以不在笔录上签字。
第二十三条
投诉事项有下列情形之一的，财政部门应当终止投诉处理：
（一）经协调，争议双方当事人达成一致意见，纠纷得到解决；
（二）投诉人自愿放弃投诉的；
（三）投诉人无正当理由拒绝配合的；
（四）在受理投诉过程中，投诉人已就投诉事项申请行政复议、提起诉讼或者提请仲裁的。
终止投诉处理后，投诉人不得以同一事实和理由再次提起投诉。
第二十四条
财政部门做出投诉处理决定，应当制作《投诉处理决定书》。
第二十五条
财政部门应当自受理投诉之日起30个工作日内对投诉事项做出处理决定，并将《投诉处理决定书》送达投诉人、被投诉人和其他与投诉处理决定有利害关系的政府采购相关当事人。
《投诉处理决定书》的送达依照民事诉讼法的相关规定进行。
第二十六条
财政部门应当将《投诉处理决定书》在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。
第二十七条
在处理投诉事项期间，财政部门认为必要时可以通知被投诉人或采购人暂停采购活动，并送达《暂停采购活动通知书》。被投诉人收到通知后，应立即暂停采购活动。暂停采购活动期最多为30日。暂停采购活动期满或者收到财政部门《恢复采购活动通知书》之前，被投诉人不得进行该项采购活动。
第二十八条
财政部门应当制定《政府采购供应商投诉处理备案表》，并记明投诉处理单位名称、项目编号、投诉事项，投诉人、被投诉人、相关供应商，受理日期、处理日期，内部协办机构、处理结果、是否涉及行政复议（诉讼）及结果，填表人及负责人签字等。
第二十九条
财政部门对每一件投诉（除因不符合条件予以退回或转送的以外）应当予以装卷入档。卷宗应分成正、副两卷。
正卷装订顺序：卷宗目录、投诉登记表、投诉书、授权委托书、法定代表人（主要负责人）及其委托代理人身份证明，质疑和质疑答复情况及相关证明材料、投诉书副本送达通知书、暂停采购活动通知书、被投诉人和相关供应商做出的说明及相关证据材料、调查取证通知书、调查取证笔录及调查取证材料、质证通知书、质证笔录、恢复采购活动通知书、投诉处理决定书（正本）、送达回证、备案表。
副卷装订顺序：卷宗目录、评议笔录、工作笔记、投诉处理决定书（副本和正本各一份）、备案表。
卷宗由承办人装订，定期（一年）入档。
第五章
法律责任
第三十条
财政部门在处理投诉过程中，发现被投诉人及其工作人员、评标委员会成员、供应商有违法行为，本机关有权处理、处罚的，应当依法予以处理、处罚；本机关无权处理的，应当转送有权处理的机关依法处理。
第三十一条
投诉人有下列情形之一的，属于虚假、恶意投诉，财政部门应当驳回投诉，将其列入不良行为记录名单，并依法予以处罚：
（一）一年内三次以上投诉均查无实据的；
（二）捏造事实或者提供虚假投诉材料的。
第三十二条
财政部门工作人员在投诉处理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章
附
则
第三十三条
财政部门处理投诉不得向投诉人和被投诉人收取任何费用。但因处理投诉发生的鉴定费用，应当按照“谁过错谁负担”的原则由过错方负担；双方都有过错的，由双方合理分担。
第三十四条
财政部门应当建立投诉处理档案管理制度，并自觉接受有关部门依法进行的监督检查。
第三十五条
对在投诉处理过程中知悉的商业秘密及个人隐私，财政部门及知情人应当保密。
第三十六条
本规程由山东省财政厅负责解释。
第三十七条
关键词：逆向供应链,演化博弈,风险偏好,补贴机制,绿色经济
1 引言
随着先进制造技术的迅速发展和生活水平的提高,人们在生产生活中产生了大量的工业垃圾和废品,由此造成的环境恶化、资源短缺、气候变暖等负面影响越来越大[1]。因此发展绿色经济不仅能够有效地解决环境污染和生态问题,还能够促进经济结构的调整和发展方式的转变,实现经济社会可持续发展[2]。逆向供应链作为发展绿色经济的关键之一,能否得到有效的管理直接关系到企业的竞争力和可持续发展能力,进而会对国家的经济发展产生重大影响。逆向供应链的结构复杂,管理难度大,故有效的逆向供应链回收系统的建立需要企业间的密切合作,如何保持逆向供应链长期稳定的合作关系,是当今各国政府与企业急需解决的问题[3,4]。
文献[5]指出,回收模式的选择与企业竞争优势有着密不可分的关系,将逆向物流外包给第三方可以降低成本从而提高企业的运作效率和服务水平。文献[6]研究了电子类产品逆向供应链的政府奖惩机制问题,建立4种情形的决策模型并比较了它们的决策结果。研究得出了奖惩机制能够提高逆向供应链的回收率和回收商的积极性等结论。文献[7]利用微分对策,建立了环境规制下制造商的定价模型,得到制造商通过合理的定价策略能够实施生产者延伸责任制;政府通过逐渐提高规制标准能够引导制造商提高产品回收再利用的水平等。文献[8]考虑了环境立法对废钢回收的奖惩,在随机需求条件下研究了闭环供应链模型。文献[9]运用委托代理理论和甄别博弈的显示性原理,探讨了不对称信息下逆向供应链的契约设计问题,分别讨论了政府不参与逆向供应链,政府对制造商实施奖励或奖惩前提下的契约设计。废旧品的收受到国家政策、消费者环境意识以及企业信息私有等各种复杂因素的影响,制造商和回收商之间就出现了信息不对称的情况,此时的发展路径是一个动态的、渐进的演化过程。演化博弈论正是一种把博弈理论分析和动态演化结果分析相结合的理论,认为人类通常是通过试错的方法达到博弈均衡的,其不同于博弈论将重点放在静态均衡和比较静态均衡上,强调的是一种动态均衡,使得研究更加符合现实意义[10]。
运用演化博弈理论研究了在政府补贴机制下,制造商和回收商合作行为的演化稳定策略,以及政府的补贴额度、制造商与回收商的合作成本对系统演化的影响,并通过数值模拟进行分析。最后给出一定的政策建议来寻求双方如何实现长期共赢的途径。
2 模型的建立与假设
逆向物流是指为了重新获取或创造价值,或合理处置,基于成本效益原则,有效地计划、执行、控制从消费地到来源地之间的原材料、在制品、产成品及相关信息的流动[11]。随着逆向物流的发展,企业不仅关注内部的管理,更从外部的角度出发,不断寻求其他企业合作,或者雇佣某些专门的公司或企业为其提供逆向物流中部分流程的服务[12]。制造商与回收商的合作是一个策略相互影响的过程。即在实际的回收过程中,制造商与回收商都无法观察到对方的“合作”风险偏好。这里运用演化博弈理论对制造商与回收商之间的合作行为进行了分析。
2.1 基本假设
假设1:为了简化问题,只选取单个制造商和单个回收商进行研究。
假设2:回收商与制造商两者是独立决策的,均采取理性行为。
假设3:该博弈双方为制造商与回收商,因此只考虑两者间的回收量,不考虑制造商与消费者之间产生的回收量。
2.2 参数的设置
u:表示制造商回收废旧品能为企业带来的单位回收品的品牌和声誉收益。
cm:表示制造商自行回收时的单位回收成本。
cr:表示回收商进行回收时的单位回收成本。因为回收商在废旧品的回收上更有优势,故可知cr<cm。
Q:废旧产品的回收量。Q=f(pm),其中pm为废旧产品的单位回收价格。
a:制造商与回收商合作时,制造商支付给回收商的单位回收收益。
g:政府对选择合作的制造商给予每单位g的补贴。其中g=0表示政府不采取补贴机制。
c:制造商与回收商合作时,各需支付的单位回收品的合作成本。
2.3 模型构建
制造商与回收商都选择“合作”时,制造商的收益为:
回收商的收益为:
制造商选择“合作”,回收商选择“不合作”时,制造商的收益为:
回收商的收益为:Л1P=0 (4)
制造商选择“不合作”,回收商选择“合作”时,制造商自行回收废旧品,不支付合作成本同时也得不到政府补贴。回收商因为选择了“合作”则需投入合作成本c。
制造商的收益为:Л2M=(u-cm-pm)Q (5)
回收商的收益为:Л2P=-cQ (6)
制造商和回收商都选择“不合作”策略时,制造商的收益为:
第三方的收益为:
将不同情况下的双方收益整理可得表1。
3 演化稳定策略分析
3.1 制造商与回收商的复制动态方程
假设制造商对“合作”策略的风险偏好为r1,对“不合作”的偏好为1-r1。回收商对“合作”策略的偏好为r2,对“不合作”策略的风险偏好为1-r2。
制造商选择纯策略“合作”的平均支付,此时不考虑回收商的行为:
选择纯策略“不合作”的平均支付为:
制造商以风险偏好r1选择“合作”,以风险偏好1-r1选择“不合作”的平均支付为:
可得制造商的复制动态方程:
回收商选择纯策略“合作”的平均支付,此时不考虑制造商的行为:
选择纯策略“不合作”的平均支付为:
回收商以风险偏好r2选择“合作”,以风险偏好1-r2选择“不合作”的平均支付为:
可得回收商的复制动态方程:
3.2 制造商与回收商的演化动力系统分析
根据马尔萨斯的动力学方程,一个策略的增长率与他的相对适应度相等。如果个体的相对适应度要高于侵入者的相对适应度,那这个策略的适应度就会增加[13]。因此将以上制造商和回收商的复制动态方程(12)与(16)进行整合,可得到一个由制造商与回收商构成的二维非线性动力系统:
因此该系统的不动点方程为:
命题1:若u-a-c+g>u-cm-pm且a-cr-pm>c
(1)当0<g<c时,系统(17)有5个平衡点,其中(0,0)和(1,1)是两个演化稳定点.
证明命题1:通过系统(17)可解得系统有以下5 个平衡点:(0,0),(0,1),(1,0),(1,1),
对于一个由微分方程系统描述的参与者动态,其平衡点的稳定性可由雅克比矩阵的局部稳定分析。该系统相应的雅克比矩阵表示为:
命题1-(1)的演化稳定分析如表2所示。
由表2可知,当u-a-c+g>u-cm-pm且a-cr-pm>c,0<g<c时,系统的演化稳定点是(0,0)和(1,1),(0,1)和(1,0)是两个不稳定点。(证毕)
(2)当g>c时,系统(17)有4个平衡点,其中(1,1)是演化稳定点。
命题1表明,即便制造商和回收商进行合作回收的收益都大于不合作时的收益,若政府不采取补贴政策或者补贴的额度小于博弈方的合作成本,系统最后的演化结果不是唯一的。只有当补贴额度大于合作成本,才能使得系统最终演化到(合作,合作)策略。
命题2:若u-a-c+g<u-cm-pm或a-cr-pm<c
(1)当0<g<c时,系统(17)有4个平衡点,其中(0,0)是演化稳定点。
(2)当g>c时,系统(17)有4个平衡点,其中(1,0)是演化稳定点。
命题2表明,当制造商与回收商任意一方的合作收益小于其“不合作”收益时的收益,双方最终都不会达成合作(证明过程同命题1) 。
4 数值模拟
上面对制造商和回收商的行为演化过程进行了理论探讨,为了更直观的说明这一问题,这里采用数值模拟对演化博弈模型作进一步分析,模拟分析了在政府补贴机制下制造商与回收商合作行为的演化过程。
假设系统(17)中的参数u=40,a=30,pm=10,cr=5,cm=25,当c和g的取值不同时,系统(17)的演化结果将会出现以下不同的情况。其中步长为100,横坐标是时间t,纵坐标为制造商对“合作”的风险偏好r1及回收商对“合作”的风险偏好r2。
(1)设c=5,g=4。
则u-a-c+g=9>u-cm-pm=5,a-cr-pm=15>c,g<c,符合命题1-(1),从而可作出系统(17)的数值模拟图,如图1所示。
图1表明,当政府不补贴或者补贴额度不能补偿制造商的合作成本时,即便制造商与回收商的合作收益都大于其不合作可获的收益,系统最终的演化结果取决于博弈双方对“合作”的初始风险偏好。若双方对合作的初始风险偏好较小(r1<0.2,r2<0.34),系统将逐渐演化到(不合作,不合作);若双方对合作的初始风险偏好较大(r1>0.2,r2>0.34),则制造商与回收商之间最终能达成合作。
(2)设c=5,g=8。
则u-a-c+g=13>u-cm-pm=5,a-cr-pm=15>c,g>c符合命题1-(2),从而可作出系统(17)的数值模拟图,如图2所示。
图2表明,当政府的补贴额度能够补偿制造商的合作成本时,只要制造商与回收商选择合作可获的收益大于其不合作可获的收益,制造商与回收商都会选择合作回收,此时政府实施补贴机制的目的也就达到了。
(3)设c=20,g=8。
则u-a-c+g=-2<u-cm-pm=5,a-cr-pm=15<c,g<c,符合命题2-(1),从而可作出系统(17)的数值模拟图,如图3所示。
(4)设c=20,g=25。
则u-a-c+g=15>u-cm-pm=5,a-cr-pm=15<c,g>c,符合命题2-(2),从而可作出系统(17)的数值模拟图,如图4所示。
图3表明,一方面政府的补贴力度不足,制造商选择合作可获的收益小于其自行回收可获的收益;另一方面,制造商给予回收商的回收收益较低,使得回收商“合作”后无利可图甚至亏损。这样系统经过演化的最后决策为(不合作,不合作)。
图4表明,即便政府补贴后能够保证制造商选择合作回收比自行回收的收益更大,然而若制造商不能保证回收商参与回收能获利,则合作也不可能实现。
结论1:制造商与回收商选择“合作”所获的收益大于不合作时所得的收益,是双方合作回收的前提条件。即制造商给予回收商的回收收益要能够保证回收商选择“合作”有利可得;政府给予制造商的补贴也要保证制造商选择“合作”的收益大于自行回收的收益。
结论2:在满足结论1的条件下,若政府的补贴小于补偿制造商的合作成本,那博弈双方对“合作”的初始风险偏好的不同将会导致系统不同的均衡结果。当双方对“合作”的初始风险偏好较低时,系统就会最终演化到(不合作,不合作)的恶性结果。因此政府需要加大补贴力度,保证补贴额能够补偿制造商的合作成本,这样才能确保制造商与回收商形成合作。
在命题1的前提下,分析系统(17)中参数g的变化对整个系统演化的影响。设其他参数值不变,改变g的大小,使g在[0,10]之间变化,观察r1,r2的变化。可作出系统(17)的数值模拟图,如图5所示。
其中线1表示g=c,即政府补贴额度正好补偿制造商的合作成本时,r1,r2的变化曲线。线1的右下方为g<c时r1,r2的变化曲线;线1的左上方为g>c时r1,r2的变化曲线。
由图5可见,在制造商和回收商初始“合作”偏好较小的情况下,若政府不采取补贴机制,或者补贴力度不够而无法补偿制造商的合作成本时,双方最终不可能达成合作;当政府的补贴额度能够补偿制造商的合作成本时,只要双方合作能够产生更大的收益,则合作能形成。并且随着补贴额度的增大,合作偏好也随之增大,系统收敛于(合作,合作)的速度变快。
结论3:制造商与合作商达成合作后,政府补贴力度越大,企业对“合作”的风险偏好也越大,能够促使制造商与合作商在更短的时间内达成合作,从而提高逆向供应链的效率。
5 结语
随着生产力的发展,环境与经济的矛盾日益尖锐,高效实施逆向供应链受到各国政府和企业的高度重视。政府的有效干预是解决逆向供应链问题,发展可持续经济的不可或缺的力量,通过政府补贴或政府规制,能够促进企业间合作的形成,提高逆向供应链的效率。
(1)加强对企业的扶持和引导,降低企业实施逆向供应链的风险。
一方面,政府要加大补贴力度,增加企业得到的补偿,同时避免或减少企业的亏损。另一方面,政府要对企业进行正确引导,使他们认识到实施逆向物流业务的外包能够使企业更专注于自身的核心领域,从而为企业带来更大的利润。
(2)提高消费者的环保意识。
政府可以通过走进百姓生活,加大宣传力度等方式,使民众树立起绿色、节能的环保观念,促使消费者购买具有环保意义的商品,从而使企业实施逆向供应链的成本得到一定的补偿。
(3)不断完善补贴制度,营造技术创新的良好氛围。
公共管理部门对企业履责的重要推动力
“有责任的企业才有竞争力和可持续发展的能力”。国家商务部国际经贸关系司五处处长康炳建的开幕致辞观点，成为论坛展开探讨的基础共识。然而，与会专家普遍认为，目前企业的社会责任理念和履行现状与中国经济高速增长形势不相适应，企业承担社会责任的社会环境尚不完善，相应的管理体系不够健全，企业自身也存在自觉承担社会责任的动力不足等问题。对此，国家信息中心副主任李凯认为，进一步推行企业社会责任，必须要求相关部门积极地参与，中央和各级政府率先倡导，制定国际通行准则和适应国情的政策法规，并建立有效的监管机制。
自2008年发布《关于中央企业履行社会责任的指导意见》以来，国务院国资委大力推动中央企业模范履行社会责任，成效明显。国务院国资委研究局副局长楚序平强调，不仅是企业，一些公共部门和非营利部门，包括协会、中介组织、媒体等，都要履行社会责任。尤其是政府机构，要切实承担起制定标准、有效推进、引导议题、奖优罚劣等重要职责，以对其他组织履行社会责任起到推动作用。
纺织行业联合会制定并多年来在行业企业中推行中国纺织企业社会责任管理体系(CSC9000T)，成为行业协会在推动企业社会责任实施进程中具有重要影响的例证。“实施CSC9000T的企业，员工流失率大幅下降。”对于成效，中国纺织工业联合会副会长孙瑞哲举例说。同时，他指出，公共管理部门为推动企业履责，制定的相关标准应具有现阶段的适用性，政府也应该考虑政策制定的可持续性。
新阶段的供应链责任价值
近十年来，随着经济全球化的发展，发达国家率先倡导的企业社会责任理念逐步渗透到中国经济的各个领域。对于直接或间接参与国际分工的企业而言，供应链责任无法回避。而事实上，供应链责任不仅成为国际社会对企业的重要评价内容，其影响已延伸至企业参与国内发展的竞争。
“目前，市场正由单个企业的竞争转向产业链的竞争。”国家电网公司外联部社会责任处处长李伟阳说。基于此，他提出企业履行供应链责任的“三个层次”：遵守法律、道德标准等底线责任；注重能效和环境保护等更高层次的责任；着眼于整个供应链的价值生态问题。
沪采管办[2004]2号
第七条 供应商在信息库登记基本信息后，取得用户名和口令，凭用户名和口令参加本市政府采购活动和进行信息维护。
第八条 供应商在参加政府采购活动期间，凡是涉及工商、税务、经营资质等重要事项发生变更的，应从变更发生之日起七个工作日内在信息库中自行维护，并向市采购中心提供有效的书面材料以备核对。
第九条 供应商发生经营状况重大变化以及重要担保、重大合同纠纷或诉讼、信用等级和资质变化等可能影响履约能力的重大事项，应及时向市采购中心提供书面报告。
第十条 供应商应在信息库中及时更新其主营和兼营的产品信息。
第三章 供应商诚信档案
第十一条 参加政府采购活动的供应商应当遵守政府采购法律、法规和规章制度，遵守诚实信用和公平竞争原则。
第十二条 在信息库中建立供应商诚信档案，记录供应商参加政府采购活动的诚信状况。
供应商诚信档案记录的内容包括：
（一）供应商积极响应政府采购的情况，包括参加公开招标的投标次数和表现，以及接受邀请参加投标、竞争性谈判的表现；
（二）供应商在参加政府采购活动中的行为规范，是否存在违法、违规行为；
（三）供应商履行政府采购合同的状况，是否全面履行合同义务，是否提供良好的售后服务。
第十三条 供应商有下列情形之一的，由市采购中心报经市采管办批准后记录在案：
（一）提供虚假材料参加政府采购活动谋取中标、成交的；
（二）开标后擅自撤销投标，影响招标继续进行的；
（三）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
（四）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；
（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；
（六）中标、成交后无正当理由拒绝签订政府采购合同的；
（七）无正当理由拒绝履行合同的；
（八）故意提供假冒伪劣产品或走私物品的；
（九）拒绝提供售后服务，给采购人造成损害的；
（十）恶意投诉，给采购人或采购代理机构造成损害的；
（十一）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；
（十二）市采管办认定的其他有违诚实信用的行为。
第十四条 本市各区县政府采购中心和经市采管办认定的政府采购代理机构，在政府采购活动中发现供应商有本办法第十三条所列行为之一的，应及时向市采购中心反馈，也可以直接向市采管办报告，经市采管办批准后记录在案。
第十五条 市采管办应当对信息库和供应商诚信档案进行经常性的检查，指导市采购中心规范信息库和诚信档案的管理。
第十六条 供应商有本办法第十三条规定情形之一，由本市政府采购监督管理部门依法予以处罚。情节较轻的，予以警告；情节严重的，列入不良行为记录
名单，在一至三年内禁止其参加本市政府采购活动，并在上海政府采购网予以公告。
第四章 附则
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