老干部文化养老调研报告

老干部文化养老调研报告（共5篇）

老干部文化养老调研报告 篇1

“文化养老”是实现和满足老干部精神文化生活需求的重要途径，是建设“物质富裕、精神富有”现代化浙江的必然要求。老干部活动中心作为加强老干部思想政治建设、满足老干部精神文化需求的重要载体，是党和政府联系老干部、凝聚老干部的重要桥梁，是党在思想文化领域的重要阵地，是实现文化养老的重要平台。为切实摸清当前我市老干部的精神文化需求、文化养老状况，以及老干部活动中心在推进文化养老工作方面所发挥的作用及存在的不足，今年6月市老干部活动中心调研组开展了专题调研。调研组通过发放调查问卷、召开座谈会和实地走访等形式，深入到各县(市、区)老干部活动中心及市有关活动中心开展调研，对我市各地老干部活动阵地建设情况和老干部养老状况、精神文化生活现状进行了调查摸底，并对各地在充分利用老干部活动阵地积极推进老干部文化养老工作的成效进行了归纳总结，分析了存在的问题，并提出了对策措施，形成了本调研报告。

一、调查对象的现状与特点

调研中，我们共发放回收调查问卷254份，其中面向市本级离退休干部44份，面向县(市、区)离退休干部210份，调查对象主要是进入活动中心活动的离退休干部代表。从调查问卷中反映，老干部的基本情况和养老状况总体如下：

1.从人员构成看，老干部代表绝大多为党政机关、事业单位和国有企业单位离退休干部。

2.从年龄结构看，年龄层次依次为80岁以上约占60%，70-79岁约占20%，60-69岁约占10%。

3.从受教育程度看，老干部中具有高中(中专)及以上文化学历的约占72%。

4.从居住情况看，与老伴同住的约60%，与子女、老伴同住的约20%，与子女同住的约10%，独居的约5%。

5.从物质生活条件看，老干部对自己目前的物质生活条件表示“满意”和“比较满意”的在90%以上，其余为“基本满意”。

6.从精神文化生活看，80.2%的老干部对自己目前的精神文化生活表示“满意”和“比较满意”，其余为“基本满意”。

7.从适应晚年养老生活看，绝大多数老干部表示“比较平静，基本适应”和“积极应对，完全适应”。

8.从对“文化养老”的内涵了解看，表示“比较了解和积极参与”的老干部约占30%，“有一定了解和经常参与”的占49%，“不太了解和偶尔参与”的约占15%，表示“没有了解和参与”的占 6%。其中约70%以上的老干部认为“文化养老”内涵是指“老有所养和老有所医”，80%以上认为是“老有所学和老有所乐”，60%以上认为是“老有所为、满足精神需求和人文关怀”。

从调查中我们发现，老干部作为社会中的一类特殊群体，相比其他老年人，他们拥有稳靠的养老物质保障，拥有较高的文化素质，还拥有较强的社会责任感，因此有着较强的自我提升欲望和潜力，在突出“文化养老”这个精神需求上主要有三方面的表现：

一是取悦自我的需求。老干部在离退休后，由于闲暇和金钱上的相对“富裕”，有机会从事年经时无法满足的事情，包括兴趣爱好类，如琴棋书画、摄影录像、唱歌跳舞、吹拉弹唱、读书写作等;康体休闲类，如拳剑棋牌、旅游观光等;教育学习类，如学习新知识、新技术、新思想等。在调查“平时主要通过哪些活动充实晚年生活”中，77%的老同志选择观看电视、阅读书报，61%的老同志选择参与兴趣活动，35%的老同志选择观光旅游，54.7%的老同志从事家务劳动，此外还有18.5%的老同志照看孙辈。

二是社会交往的需求。老干部离退休后，由于情感上的需求，需要家人、社会的关注，融入社会群体从事集体活动，包括参加兴趣小组、艺术社团、书画诗词小组;参加报告、讲座、座谈会等;开展各种纪念性活动或趣味性活动;建立报刊阅览室、聊天室等。调查中，约40%的老干部是老干部各类兴趣小组和文艺社团的成员，64.1%的老同志认为老干部兴趣团队在丰富老干部文化生活、满足精神需求方面发挥了较大作用。有85%的老同志“参与”和“经常参与”老干部局(活动中心)组织的各类活动，并且有15%成为组织者，活动参与率在75%以上，其余还有35.8%上老年大学、15%参与社区和群众组织活动、38%参与原单位开展的活动、13.3%通过网络参与文化活动等。

三是创造价值的需求。老干部年老后仍然希望得到社会尊重，获得成就感，产生社会影响。如为社会建言献策，出版诗词刊物，撰写回忆录，服务社区、奉献爱心，关心下一代等等。老同志们普遍认为，离退休后参与各类文化体育活动，主要在于更新思想、增长知识，陶冶情操、愉悦精神，缓解孤独、结交朋友，锻炼身体、促进健康，其中有31.8%的老干部将所学内容服务于自身和社会群体等。

二、老干部活动中心推进文化养老工作的探索

老干部活动中心是广大离退休干部开展活动、陶冶情操、愉悦身心的主要阵地，是党和政府联系老干部、凝聚老干部的重要桥梁。我市各级党委政府十分重视老干部活动中心的建设，目前，市、县共建成老干部活动中心22353平方米，其中活动面积16168平方米，特别是县(市)都在近年内进行了搬迁改造或正在新建筹备中。老干部活动中心硬件条件的改善，为推进老干部文化养老工作打下了坚实的基础。各地倾力打造原味足、品味高、情味重、韵味浓、趣味强的五味俱全的老干部活动阵地，为广大离退休干部提供开展思想教育、享受优越环境、接受真情关爱、提升文化素养、进行娱乐活动的场所，最大限度地丰富老干部精神文化生活，提升老干部晚年生活质量，努力实现老干部“老有所教、老有所学、老所有乐、老有所为”的共同愿景，使活动中心真正成为广大离退休干部心中的温馨之家、满意家园。

在对离退休干部的调查中，77.1%的调查对象表示通过在老干部活动中心的活动学习，对改变自己的文化生活和精神状态发挥了“明显”和“较明显”的作用。具体来说，老干部活动中心主要围绕 “学、乐、为、服”四个方面，在推进老干部“文化养老”工作中发挥着积极的作用。

1、围“学”促“教”，活动中心成为老干部文化养老的课堂。我市各地以全面落实老干部政治待遇为重点，完善学习制度，创新学习载体，建好老有所学平台，发挥好活动中心的思想主阵地作用，有效推进老干部思想政治建设工作常做常新。

一是坚持营造文化学习氛围，搭建学习的平台。市县老干部活动中心普遍设置有老干部图书室、书报阅览室、电子阅览室、展览室、影像室、报告厅、多功能厅、茶艺吧等活动场所。每年为老干部征订种类繁多的报刊、杂志，方便老干部日常阅览学习。定期邀请专家学者举办心理辅导讲座、饮食养生讲座、医疗健康讲座等，突出“文化、养生”主题，经常举办文体学习培训项目，丰富老同志文体生活。建立了宣传橱窗、学习展示栏、老干部工作网站、工作简报、电子显示屏等，及时学习宣传党的重要方针政策和重要会议精神，展示老干部风采，引导老干部思想常新;还经常组织老干部学习党史党章知识，开展党史党建知识竞赛活动等。

二是坚持定期理论学习制度，搭建思想平台。各地都能结合形势，及时制订老干部理论学习计划，积极发挥老干部讲座中心、老干部学习小组、老干部文体协会、老干部兴趣团队等作用，利用老干部活动中心这个平台和阵地，采取召开老干部座谈会、形势报告会，情况通报会、小组学习会、专题辅导会、影视播放等多种形式，教育和引导老干部把思想和行动统一到党的重大决策部署上来，解决思想疑虑，提高学习效果。

三是坚持开展主题教育，搭建宣传平台。各地紧紧围绕确立的老干部学习重点，以主题教育的形式贯穿于老干部政治学习教育始终，通过每年确立一个主题教育，来加强和改进老干部思想政治建设工作。近年来，先后开展了“学习宣传十七大、晚霞生辉促和谐”、“开天辟地六十年、科学发展促和谐”、“永远跟党走”庆祝建党90周年、“晚霞映红船、喜迎十八大”、“学习宣传十八大、晚霞生辉促发展”等主题教育，将思想政治教育与重大纪念活动有机结合起来，通过组织举办老干部书画、集邮、摄影、图片等综合展览和知识竞赛、电影展播、就近就地参观考察等活动，在满足老干部精神文化需求的同时，加强和推进老干部思想政治建设，使老干部始终保持政治坚定、思想常新、理想永存。

2、围“乐”促“健”，活动中心成为老干部文化养老的乐园。老干部活动中心是老干部政治学习、休闲娱乐、交流情感和锻炼身体的重要场所，我市各地活动中心全年向离休干部和部分退休干部开放，仅去年，市县老干部活动中心共组织老干部开展各类活动500多次，近3万人次老干部参加，每年进入活动中心的老干部在10万人次以上。

一是建好队伍，搭建组织平台。自活动中心建成以来，各地先后成立了老干部艺术团、文体协会、书画协会、摄影学会(组)、集邮协会(组)、歌曲、曲艺、桥牌、棋类等各类老干部兴趣团队，各地在给予积极支持的基础上，各老干部团队组织也发挥了积极作用，吸引了众多老同志常年坚持开展丰富多彩的活动，广大老同志从中既愉悦了精神，又健康了身体。

二是发挥特色，搭建活动平台。各地老干部活动中心在活动中注重融入文化元素，做到“年年有主题、月月有计划、周周有安排、日日有活动”，在开展常规性活动的同时，积极探索开展特色性活动。如各地老干部活动中心开展的重阳节、元宵节游园活动，注重在活动中融入传统文化元素的活动项目;如嘉兴市开展的“老少同乐”联欢会、书画协会老干部为市民广场书写“和”字活动等;如嘉善县成功举办了四届老干部艺术节，充分展示交流老干部老有所学的艺术成果，开展了弘扬“善”文化主题活动等;如海宁市开展的迎“七一”健身走活动、“老少同乐”晚会等。如桐乡市开展的茶艺吧戏曲票友活动、老干部绣红旗、献枣子、“乐龄之星”评选等。平湖、海宁建立的老干部花卉园区基地等，这些活动都颇具特色，深受老同志好评与欢迎，极大地促进了老同志的身心健康。

3、围“为”促“献”，活动中心成为老干部文化养老的阵地。老干部政治坚定、经验丰富，在治党治国、发展经济、科技致富、维护稳定、促进和谐、教育下一代等方面有着不可替代的优势。活动中心充分发掘他们的优势特长，积极为他们发挥作用搭建平台，扩大社会关注面，树立老干部老有所为、余热生辉的正面形象。

一是完善自我功能，搭建互助平台。各地都能加强老干部文体团队建设，发挥其“自我管理、自我教育、自我服务”的作用，以老干部文体兴趣团队为纽带，举办各类书画、摄影、棋类、集邮、歌舞、曲艺等活动。

二是构建交流渠道，搭建展示平台。适时组织老干部艺术团队走向社会，深入到机关、学校、街道、社区、广场等地开展文化交流、文化下乡、文化服务等活动，唱革命歌曲，讲革命传统，传播精神文明。

三是发扬优良传统，搭建有为平台。注重发扬老同志“离休不离岗、退休不褪色”的精神，在保重身体、量力而行的基础上，组建成立老干部义工服务队、银龄服务队、法律咨询服务工作室等，组织和鼓励他们为推动经济发展、促进社会和谐发挥余热、贡献余力。适时搭建沟通平台，在学雷锋纪念日、五四青年节、大学生暑期实践活动等时间节点上，以座谈会、联谊会等形式，让老同志宣讲革命传统，宣传党政方针，参与关心下一代，让他们在走出家门、融入社会、服务社会中传播知识，引导老干部发挥和传递正能量。

4、围“服”促“管”，活动中心成为老干部文化养老的家园。各地在利用活动中心阵地、推进老干部文化养老工作中，始终强化“以人为本、服务为先”的理念，把“老干部满意不满意、开心不开心”作为衡量工作的唯一标准，以儿女之心，满怀感情、满腔热忱地做好服务工作，使老干部活动中心成为老干部向往的精神家园。

一是实施规范化服务。按照“管理制度化、工作规范化，活动经常化，服务人性化”的要求，不断完善工作机制、管理机制和活动机制，修订完善各项服务管理制度，确保老干部学习活动的轻松舒适，规范有序。通过不断加强内部管理，各项工作都有章可依，开展活动有则可守、工作人员有责可循，服务质量明显提高，从而保证了各项工作的顺利进行，老同志在精神上得到慰藉的同时，为文化养老奠定了扎实基础。

二是实施贴心式服务。日常工作中，活动中心工作人员本着“主动沟通、主动服务”的理念，对前来活动的老干部嘘寒问暖，端水送茶，并注意观察老同志情绪状况，及时进行交流开导，帮助调节好情绪。利用与老干部日常接触多的机会，了解和把握老同志心理特点与精神文化需求，定期召开全体工作人员会议进行分析，有针对性地提供优质、特需和精细化服务，较好地满足了老同志在精神文化生活上的新期盼。

三是实施人性化服务。本着“老干部工作无小事”的原则，主动从小处着眼、点滴做起，在活动或服务实施过程中，更加关注细节、重视细节、落实细节，处处体现为老服务和文化养老的内涵和要求。如在活动中心设立“聊天室”，在活动中心布展老干部的书画摄影作品，张贴敬老文明用语等;为老同志拍摄金婚照、金婚庆典、拍摄“夕阳红”等老干部工作专题节目等，这些服务项目深受老同志欢迎，在增加服务内容上体现文化养老的同时，营造出积极向上的良好氛围。

四是实施平安化服务。针对离休干部“双高期”的特点和变化，有的建立了医院党员志愿者服务基地，定期为老干部开展医疗专家咨询活动;各地都能针对开展的大型文体活动制定应急预案等，明确岗位职责，开展安全应急培训，提高安全意识，在实施过程和项目设置上注意适应老同志的身体能力、接受能力、融合能力，有效地提高了老干部文化养老工作的安全度。

三、存在的不足

尽管市县老干部活动中心在推进老干部文化养老工作中发挥了积极作用，取得了一定成效，但与广大离退休干部日益增长的精神文化生活需求、共享文化发展成果的迫切愿望和引导老干部科学文化养老还存在一定的差距。

一是认识有待提高。当前，对于“文化养老”的概念认定、重要意义以及老干部活动阵地与文化养老的关系等，还缺乏有效的宣传渠道、宣传形式和宣传平台，致使对“文化养老”的社会关注度和知晓度不高，对“文化养老”的重要性和必要性认识不足，仍然存在重物质养老而轻文化养老的思想，文化养老的浓厚氛围尚未形成，尚处被动接受而非主动参与的阶段。调查中发现，有近20%的老同志对于“文化养老”不太了解或没有了解，约30%的老同志认为文化活动氛围不够浓厚。

二是投入有待加强。作为老干部文化养老的重要依托和载体，我市老干部活动阵地还存在着发展不平衡、建设不规范、设施不完善的等问题，远不能满足广大离退休干部日益增长的精神文化需求，影响了文化养老工作的推进。调查中发现，有25.2%的老干部认为活动场所缺乏，25.6%的老干部认为活动设施还不完善。

三是队伍有待健全。从“充分发挥活动阵地作用推进老干部文化养老工作”的视角来看，对于从事新形势下老干部工作的同志提出了新要求，但同时还存在着机构编制人员、文体专业人才和工作指导培训缺乏等问题，使文化养老缺乏后劲与活力。调查中，有21.6%老同志认为组织学习培训偏少，31.8%的老同志认为缺乏专业指导人才。

四是服务有待提升。推进老干部文化养老，目的是使广大老干部实现幸福养老。但其中我们又看到，存在着离退休干部年龄跨度大、文化需求差异性大、倡导文化养老理念难、活动融合难度高、活动开展参与面不广等问题，同时，又要针对老干部特点使文化养老惠及每一位老干部，这需要进一步考验和提升工作人员的服务能力和水平。

五是载体有待创新。老干部活动中心是一个离退休干部共融的活动场所，目前离休干部普遍进入“双高期”，退休干部年龄偏小、人数较多，离休干部偏向于“静态”养老，而退休干部希望多组织“动态”活动，两者需求反差较大。现时也存在着依托活动阵地组织的活动或层次不高，或吸引力不强，引不起老干部的兴趣，由此制约了活动阵地作用的发挥。调查中，有22%的老同志认为活动载体不够新颖。如何因人而异、因群体而异打造多层次、有创新力的活动载体架构需要进一步设计。

六是内容有待丰富。着力开展丰富多彩的文体娱乐活动，是“文化养老”植根的基础。受制于视野的局限性、设施的不完善、人才的缺乏性和工作的习惯性等，目前拓展“文化养老”的深度和广度还不够，推进显得心有余而力不足，活动内容还不是很丰富，活动开展还存在重复性、便利性和单调性等特点，很难使老干部们内心喜欢、乐意参加。调查中发现，有18.9%和约10%的老同志认为活动吸引力不强、活动文化层次不高，有19%和23.2%的老同志认为思想文化类、心理健康类项目偏少或缺乏。

四、进一步推进文化养老工作的对策和建议

总书记曾指出：“要创新离退休干部活动学习阵地建设，针对离退休干部精神文化需求的发展变化，本着因地制宜、方便适用的原则，完善基础条件，改进服务管理，积极推进老干部活动中心、老干部大学等活动学习阵地建设工作”。中组部也正在研究制定《关于进一步加强退休干部工作的意见》和“两个阵地建设规范”。市委市政府对老干部活动中心建设高度重视，2013年6月26日，肖市长、连部长带领规划建设、发改、财政等部门作了调研，并进行了专题研究。加强老干部活动中心建设，积极推进老干部文化养老，我们提出如下意见建议。

1.重视宣传，营造氛围。“文化养老”是一项系统工程，涉及面广，群众性强。要注重培养老干部的“文化养老”新理念，让老干部更多地“走出来、学起来、动起来、乐起来”，必须加强宣传引导工作。要强化文化养老的舆论引导，畅通内外交流渠道，通过老干部工作网站、工作简报、电视广播报纸等新闻媒介，提高文化养老工作的关注度，增强全社会“文化养老”意识，形成“人人参与、齐抓共管”的良好局面，营造尊老敬老助老的良好氛围。坚持把推进“文化养老”作为精神文明建设的一项重要内容，纳入本地区文化建设范畴，鼓励社会各界支持老年文化的发展，组建更多的老年文体团队等。

2.争取支持，建好阵地。老干部活动中心是提升老干部文化素养的重要平台，也是老干部政治学习、休闲娱乐、锻炼身体的重要场所，更是推进文化养老的主要渠道和有力支撑。调查中，有26.7%的老同志认为相关部门不够重视。中央有关部门将出台关于进一步加强“两个阵地”建设的意见，我们要从实际出发，立足当前、着眼长远，积极争取领导重视和支持，搞好老干部活动阵地的建设规划和文化养老工作规划，加大阵地建设力度。本次调研，我市海盐、平湖、海宁活动中心建设项目已着手调研规划和建设当中。要充分利用现有阵地硬件和软件设施，加强规范化建设，使广大老同志活动有去处、心情有乐处、求知有学处、交流有言处、作用有展处，为推进文化养老工作打下坚实的基础。

3.联动协调，合力推进。要充分发挥老干部活动阵地作用，需要加强与各级各部门协作，全力推进老干部文化养老工作。要加强与规划建设、财政、人力社保部门的联系，为老干部活动阵地规划建设提供支持;加强与党校、文化、宣传部门的联系，为举办老干部学习报告会，开辟老干部学习活动专栏等提供支持;加强与老龄、体育、妇联、共青团等单位的联系，为开展联谊活动、志愿服务、学习交流和组织培训提供支持。要加强与企事业、公益单位等社会各界的协作，利用社会资源，汇集各方力量，共同关心关注老干部文化养老工程的顺利推进。

4.建立机制，优化队伍。一是要加强“制度文化”建设。进一步建立健全活动中心各项制度，以有效的制度文化保障文化养老工作的顺利推进，努力把外在的规章制度内化为工作人员以及老同志们的内在需求。二是要加强“环境文化”建设。进一步营造好活动中心环境的文化氛围，提升活动环境的文化档次与品位。三是要加强“人际文化”建设。从“工作人员之间”、“工作人员与老同志之间”以及“老同志之间”等三个维度去创建宽容、友爱、和谐的人际关系，把活动中心打造成“关爱之家”、“友谊之家”，为老同志们提供温馨、平和、融洽的人际环境与心理环境。四是要加强“活动文化”建设。要从“文化养老”的高度去谋划、安排、组织活动，提升活动的文化水准与品位，将文化养老融入到各类活动之中，实现“文化养老”与“开展活动”的完美结合，为老干部文化养老提供优质服务。五是要加强文化主体培育。深入挖掘老干部文化资源，加强文体团队建设，通过聘请专业人才参与、组织文化养老辅导、专业队伍培训、开展文化交流等活动，促进先进文化传承，提高文化养老层次，增强文化养老活力。六是要加强文化队伍建设。要提升活动中心的文化品位，打造出活动中心的文化品牌，必须要提高自身的文化素养，这是活动中心文化建设的前提与保证。

老干部服务文化建设调研报告 篇2

对于老干部工作部门来说，认真贯彻落实中央关于老干部工作的重要指示精神，建设高品质的“服务文化”，提高服务质量，提升服务文化贡献度，已成为科学发展的必然选择。为此，宁波市江东区委老干部局抽调人员，并得到兄弟单位的大力支持，对宁波市老

干部工作部门（包括11个县、市、区）30年来“服务文化”建设情况进行了专题调研。

一、充分认识老干部工作部门加强“服务文化”建设的重要意义

“服务文化”是老干部局文化的重要组成部分，是体现老干部工作的服务特色、服务水平和服务质量的物质和精神因素的总和。30年来，宁波市各级各部门党委（党组）、老干部工作部门和人事财务等都能充分认识到加强“服务文化”建设的重要性，始终坚持加强“服务文化”建设，将党和国家对老干部的关心不折不扣地落到实处。

（一）加强“服务文化”建设是老干部工作部门落实中央文件政策的需要。1982年2月，《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》（中发〔1982〕13号）指出，“老干部离休退休以后，一定要很好地安排照顾。基本政治待遇不变，生活待遇还要略为从优，并注意很好地发挥他们的作用。这应当成为我们党和国家的坚定不移的政策原则之一。”2008年3月，《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（中组发〔2008〕10号，以下简称10号文件）指出，“坚持以人为本，关心照顾好离退休干部的生活；坚持以让党放心、广大老干部满意为标准，开拓创新，不断提高服务管理水平。”

（二）加强“服务文化”建设是老干部工作部门科学发展的需要。服务的本质是人与人之间的沟通、价值的确认、情感的互动和信任的确立，而文化是服务之根、服务之魂，是服务的最高境界。老干部工作“服务文化”要实现科学发展，需要建立“服务文化”体系，建设老干部工作者认同、社会共鸣、时代引领的“服务文化”，进而以文化力推动发展，以文化力提升服务竞争力，使老干部工作能有效突破瓶颈、取得新的发展。赵乐际在全国老干部局长会议上指出：“要把解决问题、搞好服务落到实处；要想得更深、做得更细、抓得更实，细微之处见精神、点点滴滴显真情，进一步提高老干部工作科学化水平。”

（三）加强“服务文化”建设是服务老干部实际的需要。不断出现的新情况、新形势对老干部服务工作提出了新要求，需要持续提升服务水平。建立和加强老干部工作部门整体“服务文化”，形成服务理念、提升服务能力、营造服务氛围、塑造服务品牌，是着眼老干部实际需求的有效举措。蔡奇指出：“要树牢以人为本、服务为先的理念，把服务好老干部作为政治责任和一种福分；要密切与老同志联系，经常走进老同志，了解老干部所思、所想、所盼，当好老同志的知心人、贴心人、暖心人；要提升服务本领，结合不同群体老干部的实际需要，加强心理疏导、精神慰藉、人文关怀，深化个性化、亲情化、多样化服务。”

二、宁波市老干部工作部门整体推进“服务文化”建设的七大升级举措

近30年来，宁波市所属11个县（市、区）老干部工作部门（以下简称各地）坚持探索、实践“服务文化”的途径和方法，以七大变革升级举措为抓手，整体推进了“服务文化”建设，取得了显著成效。具体做法是：

（一）变被动为主动——服务理念入脑入心。经过多年的探索、实践，各地都形成了自己工作特色的服务理念，特别是江东、鄞州、余姚等7地的服务理念得到持续拓展和深化，有效改变了以往被动服务的现象。调研显示，超过96%的老干部工作者表示会主动践行服务理念；在对200名离退休干部的抽样调查中，老同志都表示认同服务理念，98%的老干部对服务工作表示满意。江东区积极践行“真心关爱、真情服务、真诚付出”的“三真服务”理念，着力内化于心、外化于形，使服务理念、内涵和核心价值进入到每一位工作人员的思想深处，持续激励着老干部工作者解放思想、攻坚克难、创新有为，形成了同创共享的良好局面。鄞州区积极推行“四零四星”服务理念，即业务知识“零空白”，争当“学习星”；办理事项“零积压”，争当“效能星”；日常工作“零误差”，争当“严谨星”；联系老干部“零距离”，争创“服务星”，使服务理念更加具体化、宽角度。江北区开展的“孝行”唱响“五心”服务活动，倡导以敬父母之心、行儿女之情服务老干部，在潜移默化中塑造工作人员共同的服务价值观念。奉化市把“热情服务，做老干部暖心人；真情服务，做老干部知心人；亲情服务，做老干部贴心人”的服务理念与深入开展的“为奉献者奉献”等主题活动相结合，有效强化了工作队伍践行服务理念的主动性。另据调查，各地都把实行易地安置和本地离休干部“六同”服务，作为理念并积极贯彻。

（二）变零散为有序——服务机制科学规范。调查显

示，各地根据老干部特点，建立了各种服务机制，促进了服务工作的经常化、规范化。据不完全统计，目前规范有序的服务机制已有70多个，涉及理论学习、走访慰问、日常服务、养生保健等多个领域，有效地改变了以往服务比较随意的现象。江东区开展的每季一次街道（部门）冠名趣味运动会等机制，通过冠名单位领导通报情况，让老干部了解区情，又达到与老干部一起

开展活动、一起讨论交流工作的目的；通过与宁波市老医协合作，建立“老干部科学养生保健指导基地”，形成了“专家专题讲课、医疗个别咨询、科学养生座谈、专家集体义诊、定期健康体检、发放保健手册”六位一体的老干部科学养生保健机制。奉化市注重情感沟通，开通“800老干部热线电话”，及时了解情况，送达温暖，强化爱心传递机制；注重隐患防范，加强工作人员的安全意识和医护保健知识培训，完善安全保障机制。余姚市将联系服务制度、常用服务电话号码、专家与老领导结对服务信息等内容编印成《老干部服务工作手册》，成为服务必备“法宝”。另外，鄞州、慈溪、北仓、镇海、象山、宁海等地都健全了参加重要会议、参观考察、节日慰问、集体祝寿等制度，建立了AB岗工作、服务承诺、限时办结等服务机制，使老干部服务管理工作有章可循。

（三）变浅尝为深邃——服务品牌效用合一。各地坚持以人为本、服务为先，积极推进特色化服务活动，创造出了许多工作品牌、服务品牌，为“服务文化”提供了有力支撑。江东区通过创建“三真服务、情暖夕阳”工作品牌，有效提升了老干部的荣誉感、幸福感和信任感；在2012年底江东区的“双亮工程”十佳示范品牌评选中，“三真服务、情暖夕阳”工作品牌在全区所有60多个参选单位中脱颖而出，被评为“江东区十佳示范品牌”之首，得到了区领导、广大老干部及社会各界的广泛认可和高度评价。余姚市通过创新为老干部服务方式，丰富为老干部服务内容，创造出了“双百”、“五联五促”、“三服务、十上门”、“老干部之家”等服务文化品牌。其中“五联五促”活动开展以来，全局机关干部深入基层，已上门走访老干部4180人次，电话联系老干部8000多人次，收集意见建议并提出改进措施504条，帮助解决困难、问题367个，到基层召开工作例会、调研指导16次，开展党员志愿服务活动3次，为老干部服务工作铺设了一条阳光大道。另外，江北区创建的“一零目标+五心行为准则”、海曙区创建的“文化义工服务”和奉化市创建的老干部“满意工程、安心工程、快乐工程”等服务品牌，为老干部提供针对性服务，做到了日常服务到位，重点服务到家，特殊服务到人，达到了品牌指引提升服务的目的。

（四）变统一为个性——服务形式精品精致。随着老干部工作形势的不断发展，以往那种粗犷式、一刀切的服务方法已经不适合老干部工作，需要根据老干部个体的不同，提供精细化、多样化服务。各地能紧贴老干部需求，积极打造个性化服务内容，努力提升服务质量。江东区建立的离退休干部信息管理系统，从全从细、动态记录了全部老干部的相关信息，通过精细分析功能、图形分析功能、超级搜索功能，查询资料更加快捷、全面、直观；创建的“春风化雨”大讲堂，遵循有计划、菜单式、按需求、高质量的原则，经常性邀请16所高校的教授专家、区级以上领导进行政策解读、时政剖析等，实现了老干部们喜欢听、听得进、有吸引力的要求，两年多来，已经讲授26课，较好地促进了思想常新。余姚市坚持每位机关干部结对联系20位左右老干部，坚持每月10日的“陪聊日”制度，经常性进行电话联系、上门走访等，做到了“八清楚”、“三帮助”；通过建立联系服务情况公示、督查等制度，对每次联系服务情况进行记录，每季度交流一次联系服务情况，老干部工作专（兼）管员每季度上报一次联系服务情况和优秀案例，做到了情况明、底子清、服务细、措施实。另据统计，鄞州、江东、余姚、海曙等7地积极倡导、践行“文化养老”，打造了26个服务平台，努力满足老干部日益增长的精神文化需求。

（五）变场所为家园——服务阵地贴近贴心。到2012年底，宁波市全市11个老干部活动中心已经成功创建成省“满意家园”，全市11个老年大学已经成功创建成省“教学管理先进单位”。“两个阵地”硬件设施都得到较大改善，江东的已新建并投入使用，鄞州的已新建即将投入使用，有2个单位在规划新建中，还有7个单位在原来基础上进行了大幅度改装。据余姚、慈溪、奉化、宁海、鄞州、江东和镇海的调查统计，至2012年底，“两个阵地”总占地面积分别为1.59万和2.66万平方米，总建筑面积分别为1.64万和2.79万平方米，从数量和质量上都实现了跨越。“两个阵地”的功能配置、软件配套都充分体现了科学化、人性化、特色化。江东区的新阵地处处都体现对老年人的关心和照顾。无论是走廊过道的扶手、楼梯平缓的设置、乒乓球室铺设运动塑胶地板、门球场上的遮阳伞椅，还是把全年的常规学习活动安排制成台历发给每位老同志、并制作成宣传框挂在墙上等每一个细节都体现了贴心关怀；利用足浴室定期（一个月一次）邀请专业技师为腿脚不灵便的高龄老干部提供修剪指甲、按摩脚底等温馨服务，广受好评；自新阵地启用以来，前来学习参观的人数已经达96批次3200多人次。慈溪市以“精致化、人性化”为要求，在市广播电台开设“老干部心理热线”，在市老干部活动中心开设老干部心理聊天室，为老干部精神慰藉提供服务；建立了文化角、爱心角、休闲角等，努力营造和谐和美的环境。

（六）变单一为合力——服务环境拓展整合。各地坚持拓展为老干部服务渠道，改变单一靠老干部工作部门自身的做法，通过对为老服务资源的有效整合，实现了齐抓共管、协作配合的良好氛围，服务环境不断优化升级。调研显示，各地100%的公立养老机构都参与了为老干部服务；超过80%的社区都开展了尊重、关爱、呵护行动。江东区依托“家院互融”中心、建立联动服务机制等，为老同志提供优质服务；借助社区卫生服务中心“健康小屋”等设施，为老干部提供自助式体检、慢病监测、健康咨询等服务。海曙区积极整合社会机构开展为老服务，依托宁波市81890求助服务中心、社区卫生服务中心（站）和居家养老服务中心（站）三大服务平台的资源优势，开展社区医疗保健结对、居家养老等服务模式；建立的一支近4万人志愿者队伍，拥有各级志愿服务站132个，基层志愿服务队伍500多支，10多个志愿服务品牌项目，已成为老干部服务工作强有力的支撑。奉化市把卫生系统120名青年志愿者组成奉化市“杏林”服务队，与老干部建立结对帮扶服务；以团市委200余名党团员志愿者为核心，组建11支专业志愿者服务队，为老干部提供家电维修、法律咨询等方面志愿服务；组织各社区190名妇女志愿者与老干部结成对子，定期或不定期地为老干部们提供看护、聊天、家政等服务。慈溪市把老干部社区服务管理工作与全社会居家养老工作无缝对接，优先把老干部纳入全市“惠老双千”工程服务范围。

（七）变数量为素质——服务队伍配强优化。老干部工作队伍建设是加强“服务文化”建设的实践者，是做好老干部工作的重要基础，从增加数量转变到提升素质，是实现老干部工作科学发展的关键。各地以推进服务型、学习型、创新型机关建设为抓手，着力建强工作队伍。以江东一地为例，老干部工作人员在编人数不仅在由成立之初的2人增加到了现在的9人，更使平均年龄由原来的49岁下降到了38岁，均为本科及以上学历，且多人次拥有心理咨询师、法律咨询员、执业药师、茶艺师等职业技术证书，实现了服务技能的专业化，梯次结构的合理化；通过实行绩效对帐制度，领导点评、部门督促和个人改进相结合，力求工作的最大效能。余姚市以“服务文化建设年”活动为契机，通过开展“五比”特岗竞赛、“老干部情况知多少，我为老干部办实事”、“151”服务、“服务百分百、满意争一百”、“共筑中国梦·服务我先行”等活动，着力打造一流服务团队。鄞州、慈溪、镇海、奉化等地通过强化学习教育、完善制度建设、实行工作对账等措施，努力建设一支“知大局、懂本行、干实事”的干部队伍。各地坚持每月一次的干部学习制度以提升素质，坚持每季度一次的老干部工作专管员例会学习制度以交流经验，坚持每年一次的全市老干部工作者学习培训以提升技能。

三、宁波市老干部工作部门“服务文化”的四个功能

在30年的工作实践中，各地始终致力于加强“服务文化”建设，发挥“服务文化”功能，有力地促进了老干部工作的健康、科学发展，取得了丰硕成果，赢得了广大老干部的普遍认可。归纳“服务文化”对老干部工作的促进作用，有以下四个功能。

（一）“服务文化”是充电器，具有激励功能。老干部工作部门“服务文化”是以服务价值观为核心，以让党组织放心、让老干部满意为目标，以形成共同的服务价值认知和行为规范为内容的文化。“服务文化”是优质服务的不竭之源。它一旦内化于心，就会充满活力，不断地激发出持续的积极性和创造性，用心服务、创新服务，有效促进工作开展。“服务文化”是积极向上的思想观念。通过倡导精干、务实、细心的工作作风，开展“学先进创一流”等活动，使每位老干部工作者从内心深处产生奉献精神，激励工作人员用热心、真心、耐心为老干部服务。“服务文化”是自我鞭策的主动服务。会激励每一位老干部工作者增强责任感，形成良好的精神风貌，促使老干部工作者以“想老干部之所想、急老干部之所急、解老干部之所需”为准绳，不断提升为老服务水平。

（二）“服务文化”是路标系，具有导向功能。外化于形的“服务文化”是老干部工作者服务老干部的一整套高标准的态度和行为，会不断地指引每一位工作者做对做好工作。“服务文化”能指导出高品位的服务质量。服务有了文化的指引，就会越做越活、越做越实、越做越有品位。在工作者心中有了相对应的服务目标，就会自觉把工作做实做精。“服务文化”能让老干部工作者对老干部产生亲情感。在工作中都会以“老吾老以及人之老”的境界，努力为老干部做得更多、做得更好，努力实现老干部最希望的结果。“服务文化”能陶冶出高素质的工作队伍。通过加强“服务文化”建设，在工作队伍中形成积极向上的浓厚氛围，使工作队伍的情操和素质在优质服务中得到陶冶、净化和提高，培育出一支品德过硬、业务精湛、创新务实的老干部工作队伍。

（三）“服务文化”是粘合剂，具有凝聚功能。“服务文化”是老干部工作部门和全体工作者共同创造的群体意识，寄托了工作者的理想、希望和要求，因而老干部工作者对这种意识能产生“认同感”。加强“服务文化”建设，可以增强老干部工作者的“自豪感”和“归属感”。“服务文化”一旦在每位老干部工作者心中确立，会促使他自动参与老干部工作，为老干部工作发展贡献力量，创造出工作者的忠诚度和老干部的信任感，两者会良性互动交相辉映。“服务文化”更具有一种巨大的向心力和凝聚力，通过影响、发动老干部原单位、社区、老干部子女、社会公共服务机构等参与老干部工作，构建成服务管理联动体系，各方面相互配合、相互支持，形成合力，实现“一加一大于二”的效果，营造出全社会合力为老服务的良好氛围。

（四）“服务文化”是调节器，具有约束功能。一个成熟的老干部工作“服务文化”，能把服务价值观渗透到每位工作人员心中，形成心理约束力，科学的调节、规范工作人员的行为准则。“服务文化”所包含的服务理念和规章制度，能从不同角度起到约束作用。服务理念是“软约束”。通过塑造老干部工作部门的精神、价值观、传统等，对每位老干部工作者的思想和行为产生规范作用，形成人人讲服务、个个重服务、事事优服务的良好氛围。规章制度是“硬约束”，具有刚性的特点。通过建立健全工作细则和督促制度，促进各项工作流程规范，确保各项活动开展井然有序、反应渠道畅通便捷、改进措施及时有效；通过建立健全工作人员内部管理制度和奖惩激励机制，实现有岗位、明职责、定措施，形成用制度管人、用制度理事的良好局面。

四、老干部工作部门“服务文化”建设中存在的主要问题及因素分析

在调研中，我们发现宁波市老干部工作部门“服务文化”建设取得了长足的发展，但离有效发挥“服务文化”功能还存在着一定差距，主要表现在以下几个方面：

（一）“服务文化”建设整体发展还不平衡。调研显示，宁波市多数老干部工作部门的“服务文化”建设已经比较规范，但少数单位还处在起步阶段，整体推进还不够，还需要进一步培育、发展和实践。服务的品牌经营还不到位，真正有影响力、叫得响的服务品牌还比较少，有的甚至还没有自己的品牌名称。据调查，宁波市只有江东区有自己的品牌设计、标识（logo）、徽章等，并通过实物化、具体化，对品牌进行积极推广。个别单位领导对进一步加强“服务文化”建设缺乏主动性和积极性；少数老干部工作者素质较低，服务还停留在表层阶段，服务质量一般。

（二）对“服务文化”的认识还不够到位。有的单位服务理念还没有入脑入心，尽管每个老干部工作部门都提出了自己的服务理念，但宣传学习还需要进一步加强。调查显示，有超过10%的老干部工作人员认为只要做好日常工作就行了，对加强“服务文化”建设不好理解，认为没必要上升到文化层面；有的单位的服务文化内涵还不够明确，作为行为规范和价值取向，还没能为每一个老干部工作者所理解和接受，为谁服务和为什么服务的问题还没很好解决，更多的是依靠传统的方法来激励，还属于短期行为，不是自觉行动。

（三）有的服务机制还不够规范科学。面对老干部工作出现的新情况、新问题，有的县（市、区）党委、部门、原单位、社区、家庭等“五位一体”的大服务机制还没有建成，老干部工作领导小组运作还不够经常，导致需要其他部门配合的时候还不是很顺畅，影响了服务质量。少数单位领导还习惯于老套路、老思维，对服务机制的创新还不够。调研中显示，少数单位服务工作中存在功能不完善、机制不健全、流程不顺畅、差错经常有的现象。有的单位在服务的个性化方面建立机制不够，缺乏一套规范科学的运作体系。少数老干部工作者工作存在着简单化服务的现象，使服务工作在时好时坏中徘徊，离规范化、常态化目标还有不小的距离。

（四）服务效率还不够高。调查显示，部分老干部工作者还没有确立全新的服务理念，不同程度存在服务观念不到位、服务效率不高的问题。个别单位还存在花架式服务的现象，重宣传、轻效果，重形式、轻实践，有的虚张声势还没有做就超前宣传，有的宣传言过其实做一说三，导致服务流于形式、服务实效性上还有差距。有的单位在“服务文化”建设上，只抓住了其中一部分，而疏忽了另一部分。调研中，我们发现，少数单位把工作重点放在关心老干部的待遇落实和具体问题的解决上，而没能根据老干部的意愿和专长，因人因地制宜地作出具体安排，为老干部发挥作用创造有利条件，间接地影响着服务效率。

五、进一步加强老干部工作部门“服务文化”建设的四点对策

“服务文化”建设是一项长期任务、系统工程。10号文件指出，“做好‘双高期’离休干部服务管理工作。要针对离休干部普遍进入高龄、高发病期的实际情况，研究制定切实可行的服务和管理办法。”在新形势下，老干部工作部门任务光荣而伟大、任重而道远。如何充分发挥好“服务文化”功能，让老干部晚年生活更有尊严、更加幸福、更有价值，开创老干部工作新局面，需要老干部工作部门和全体老干部工作者的积极探索和实践。

（一）探索完善适合“双高期”的“感动服务”。赵乐际指出：“做好老干部工作，关键是要用心用情、心到情到。我们做老干部工作，‘所敬者寡而悦者众’，从政治上说是为党兴党，从个人角度讲是尊老敬老。人都有老的时候，要像对待自己的父辈那样，带着孝心、爱心、耐心，‘敬爱至恭’，服务老干部。”人进入“双高期”之后，身体机能衰退、个人价值丧失，会备感失落。“双高期”的老干部工作需要广大老干部工作者积极探索、实践。一是贴心关怀，确保政治待遇落实。“双高期”老干部已不太可能通过集中开展政治学习来传达党的路线方针政策及各项重大决策等，但党的政策宣传不可或缺，那就需要建立健全“送学上门”、“一对一”、“一对几”等帮学形式来实现，把学习内容进行简化、易化，用适合“双高期”老年人的教学方式开展教学，确保老干部始终保持政治坚定、思想常新。二是着眼细节，确保生活待遇落实。重视生活起居服务。老干部工作部门根据老干部实际情况，以政府买单或成立志愿者队伍的形式，组织开展定期定人上门服务，帮助打扫卫生、洗衣晒被、购物、走亲访友等。照顾情感需求，安排人定期给有需求的老干部聊天解闷。为老干部日常生活中遇到的困难，提供法律援助、咨询和帮助。三是积极保健，延缓衰老进程。老干部是党和国家的宝贵财富，为党和国家作出过重大贡献，他们的晚年生活理应得到尊重，党和国家要努力为老干部提供幸福的晚年生活。开展医疗协助服务，通过建立健全社区责任医生等组成的“家庭医生巡诊队”的方式，上门为老人测量血压血糖、打针、换药、代买药品、陪老同志去医院就诊、提供必要的健康咨询等“家庭式”保健服务。真正让行动不便的“双高期”老干部有尊严又幸福地活着，并使之成为社会共识。

（二）探索完善符合需求机制健全的“高效服务”。刘云山指出：“以满腔热情、深厚感情和创新精神全面做好老干部工作……为老干部多办实事、多做好事、多解难事，努力做到让党放心、让老干部满意。”刘云山的讲话着眼老干部工作出现的新形势、新情况，给“服务文化”建设提出了新要求。一是服务流程要更加规范。建全一套科学规范的服务制度。每位老干部工作者应该做什么、怎么做、做到什么程度，都有明确的规定，既一目了然，又不至于忘事出错。建立一套务实有效的检查监督机制。工作开始有承诺、工作过程有记录、工作结果有评价。建立一套信息反馈机制。对那些与为老干部服务相违背、与老干部需求相背离、老干部有不良反映的制度规定要及时修改，不断总结、优化服务机制。二是服务平台要更讲人性。作为老干部工作部门，津津乐道于老干部“有求必应”是不够的，而应不断地创新、拓展，由被动的服务变为主动的关心、主动的探求。要根据老干部实际情况，整合、联动为老服务资源，创建出人性化的服务平台，以满足不同层次的老干部需求。对于长期卧床的、有特殊困难的老干部作为特殊照顾对象，逐一落实好生活照料、医疗保健等结对服务；对于身体状况较好的老干部，完善就近组织学习、开展活动、发挥余热等机制。三是服务环境要更加高效。赵乐际指出：“整合社会资源，调动各方面积极性，营造全社会关爱老干部、支持老干部工作的良好环境。”新形势下的老干部工作，仅靠老干部工作部门是很难做好的，需要建立健全大服务机制。要把政府各部门、社会养老服务机构、社区卫生服务中心、社会志愿者队伍等为老服务力量进一步整合、凝聚、联动，力所能及地开展为老服务；每当老干部遇到困难需要协调解决时，各部门能合力、快速、有效地给予解决，使服务变得简单高效顺畅。健全“一键通”等在内的快速反应机制，健全应对突发事件的高效服务方案。

（三）探索完善富有本地特色文化的“品牌服务”。“品牌服务”是创造性的服务艺术，是服务文化的精品和载体，其实质是老干部的体验和共鸣。加强老干部工作部门“服务文化”建设，打造百花齐放的老干部工作服务品牌，能有力地提升老干部工作层次，更能提升这个城市的文化品位，形成令人向往、交口称赞的“服务文化”典范。一是要夯实“品牌服务”的基础。一个“品牌服务”成功与否，关键是看能否获得老干部的满意和认可。这就需要精确掌握老干部的信息情况和实际需求，有针对性的开展服务活动。如通过建立健全老干部信息管理系统，全面掌握、动态掌握老干部的基本情况、健康情况、居住情况、学习情况、活动情况等信息资料，让工作人员对老干部的思想实际和基本需求做到心中有数，这样服务起来会得心应手，事半功倍。二是要精心打造具有本地特色的“品牌服务”。要立足于老干部实际，把重点放在为老干部排忧解难上，放在充分利用自身特色优势上。服务品牌不是简单的学习和模仿，不是先进经验的照搬照抄，而是凝聚着老干部工作者的高智慧、高投入和创新思维，体现了对服务这门艺术的执著的追求和艰苦的探索，凸显出鲜明的个性特色和独到的文化魅力。它既可以是某一位老干部工作者，也可以是一项工作，既可以是服务流程，也可以是一种服务模式。三是要强化“品牌服务”的维护和提升。“品牌服务”建立以后，需要不断拓展影响力、认可度，需要不断改进、做大做强。要着眼实用性、针对性，健全培训机制，不断提升工作队伍的综合素质。要强化工作队伍的工作作风，做到投入感情在平时、了解情况在平时、沟通思想在平时、解决问题在平时。维护和提升“品牌服务”，需要得到政府的支持、认可，需要得到民政、卫生、社区等部门的支持配合。

（四）探索完善既放心又满意的“快乐服务”。“快乐服务”是一门科学，是现今各个行业推崇的综合型的“服务文化”，它可以让服务对象心情愉悦、使服务者干劲十足、使服务成效好评连连。老干部工作要实现“快乐服务”，让党组织放心、让老干部满意，需要做到三点。一是有一支敬业和乐业相统一的工作队伍。能坚持以老干部满意为目标，以老干部有幸福尊严的晚年生活为追求，用强烈的责任感、使命感做好本职工作。通过对“快乐服务”理念的培育，让工作队伍对老干部工作保持敬畏之心，爱岗敬业。其本质是让工作人员喜欢本职工作，服务一旦融入了感情、倾注了心血，就会从小事细节做起，耐心做到老干部满意为止，不抱怨、不找借口，保质保量完成任务；就会把服务老干部作为心爱的事业，自觉以“热情、周到、耐心、细致”的工作态度，解难事、办实事、做好事。二是有一种内在和外在相统一的服务氛围。“快乐服务”是老干部工作“服务文化”的重要内涵和动力，是一种外化于形的真情服务。通过创造快乐文化，营造快乐共识，有效激发工作队伍的服务内动力，激励工作人员投入忘我工作超常发挥潜能，在自己喜欢的平台上体现自己的价值。通过提高外在的执行力和服务创造力，营造同事之间的融洽关系，工作中相互帮助、相互补台。并与内在的快乐认知相统一，形成浓厚的“快乐服务”氛围。三是有一个结果和过程相统一的服务方式。在服务过程中保持快乐状态，会激发工作队伍更加谦恭、更加真诚为老干部服务，使老干部享受整个服务过程。快乐的服务在给老干部带来身心愉悦的同时，能给单位和全体工作人员带来意想不到的、良好的结果：人人愿服务履职责、个个争贡献善创新、相互尊重包容感恩；既促进老干部工作科学发展，又促进每位工作人员的成长进步，让最平常的人把最平常的事做到不同寻常的漂亮。

农村干部养老保险暂行办法 篇3

第一章 总则

第一条为进一步激发和调动广大农村干部工作积极

性，解除广大农村干部的后顾之忧，推动农村经济社会又好又快发展，根据《山东省农村社会养老保险暂行办法》和泰安市委办公室、市政府办公室《关于印发<泰安市农村干部管理规范>、<泰安市村级工作运行规范（试行）>的通知》以及区有关农村干部养老保险的规定，制定《农村干部养老保险暂行办法》。

第二条办理养老保险的对象为现任村两委成员及不在村两委的会计和计生主任。为村干部办理养老保险的种类是企业职工养老保险（以下简称养老保险），按照该类保险的缴纳规定，男年满60周岁、女年满55周岁，且交足15年保险的，方可办理退休。

男45周岁以下（含45周岁）、女40周岁以下（含40周岁）的可正常办理养老保险；

男46周岁至55周岁、女41周岁至50周岁的最多可补交10年养老保险金；

男56周岁（含56周岁）、女51周岁（含51周岁）以上的，无法办理养老保险。

第二章保险金的缴纳

第三条农村干部养老保险采取年缴费办法，自2009开始缴纳，一年一缴。2009的养老保险在本规定下发后一个月内办理缴纳手续。从2010年起，每年四月底前办理缴费手续。缴费标准按照区最低工资标准核算，低于这个标准的不予办理保险手续，个人自愿多交或补交的，增加的费用个人自负。投保人领取养老金，按国家“多交多保，少交少保，不交不保”的原则执行。

第四条农村干部养老保险金缴纳比例：镇财政承担

60%，所在村集体承担20%，个人承担20%。由组织办公室和劳动办公室每年初核算出缴纳数额并予以公布。个人不愿参加养老保险的，镇财政、村集体补助部分不兑付个人。村集体、个人承担部分于每年四月初交至劳动办公室，逾期不交的，不予办理养老保险手续。

第五条办理养老保险坚持量力而行的原则，严禁村集体借款为个人办理养老保险。

第六条自缴费之日起，任职一年投保一年，不允许趸交。缴费期间如遇换届或职务调整不再担任村两委成员及会计、计生主任职务的（包括辞职、自行离职、免职、落选），个人可继续缴费，村集体和镇财政补助部分相应终止。

第三章退休金的给付

第七条投保人男年满60周岁、女年满55周岁的次月，由区社会养老保险事业处办理《养老保险领取证》，投保人凭《养老保险领取证》领取退休金。

第八条个人在本《办法》之前已交的企业职工养老保险金，由区社会养老保险处合并为一个户头核算。

第九条本《办法》实施后，对投保满15年，未到领取养老保险退休金年龄，符合退休条件，经审批办理了退休手续的，按第七条规定领取养老金。对投保不足15年，符合退休条件，经审批办理了退休手续的，按照镇财政补助30%、村集体补助10%、个人负担60%的比例筹集剩余年限保险金，交足15年为止。在任职期间身亡的，其缴纳的基本养老保险金个人账户部分，连本带息退还其法定继承人或指定受益人，并终止基本养老保险关系。

第十条因年龄原因不符合办理企业职工养老保险条

件或符合条件但没有办理养老保险的农村干部（现任村两委成员及不在村两委的会计和计生主任），经镇党委审批退休（退职）后，自达到养老保险规定退休年龄（男年满60周岁、女年满55周岁）的次月，发放退休金或退职补助金。

退休金或退职补助金按照个人工作年限发放。工作年限在30年（含30年）以上的，按退休前最近月基本工资（基础工资、职务工资、工龄工资之和）的80%发放;工作年限在20年(含20年)至30年 的，按退休前最近月基本工资的70%发放;工作年限在10年(含10年)至20年的，按退休前最近月基本工资的60%发放。所需资金由镇财政承担50%，村集体承担50%。

工作年限不足10年的，一次性发放退职补助金，补助

金计算办法为工作年限乘以退职前最近月基本工资（基础工资、职务工资、工龄工资之和），所需资金由镇财政承担50%，村集体承担50%。

经镇党委批准享受工龄津贴的退休农村干部，每月领取的工龄津贴按照工作年限计发（工作年限以退休时审批手续登记为准），每工作一年带4元，所需资金由村集体承担。

第十一条退休的农村干部有下列情形之一的，经镇党委政府研究可停发其退休金。

1.带头无理上访，参与或煽动群众集体上访。

2.不按时缴纳党费，经常不参加组织活动。

3.党员群众测评不合格率达30%以上。

4.不积极带头完成组织分配的任务。

5.出现不道德行为导致不良影响的。

6.其他有损社会和他人的不良行为。

第四章组织与管理

第十二条 镇劳动办公室具体负责养老保险金的收缴登记和退休金的支付等业务工作。

第十三条本办法实施后，村集体所承担的投保资金，由镇纪委、经管站每年审计一次，未经镇党委审批而擅自挪用集体款项投保的，交纪检部门或检察机关处理。

第五章附则

第十四条之前规定与本《办法》不一致的，以本《办法》为准。如遇上级政策调整，与本《办法》不符的，按照上级政策规定执行。

第十五条本办法自下发之日起实施。

老干部文化养老调研报告 篇4

关于印发凉州区村干部基本养老保险试行办法的通知

各乡镇人民政府，区政府有关部门，荣华街道办事处：

《凉州区村干部基本养老保险试行办法》已经区政府第九次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真遵照执行。

武威市凉州区人民政府 二OO七年七月十八日

凉州区村干部基本养老保险试行办法

第一章

总

则

第一条

为了完善养老保险制度，妥善解决村干部的养老问题，调动村干部的工作积极性，促进新农村建设和农村经济的发展，结合我区实际，制定本试行办法。

第二条

本试行办法的适用范围：凡在本行政区域内，经组织任命或民主选举产生的享受政府固定性工资补贴的现任村干部等，适应本试行办法。

第三条

建立村干部养老保险制度，必须坚持保障水平与全区农村经济发展水平相适应；社会统筹与个人账户相结合，权利义务相对应，管理服务社会化；政府与个人共同筹资，以收定支，略有结余的原则，组织、引导村干部自愿参加社会保险。

第二章

养老保险费的筹集与缴纳

第四条

村干部基本养老保险费由政府补助、个人缴费和奖励性养老保险费组成。

第五条

村干部基本养老保险费的筹集标准，基数以全区上农村人均纯收入为基础，按80%、90%、100%的比例划分三个缴费档次，由乡镇（街道）根据村干部任职情况和工资状况，自行选择其中一档确定，按20%的比例计算缴费，其中：政府补助12%，个人缴纳8%。

第六条

村干部基本养老保险费的缴纳，以乡镇为单位由财政负责按月或按年拨付和代扣，并按时足额划入社保基金财政专户。社保经办机构根据财政划转票据，将缴费分别记入社会统筹和个人账户。

第七条

村干部奖励性养老保险费的筹集与划转，由区财政负责，按获奖金额一次性划入社保基金财政专户，作为个人缴费的补充，按规定、分记入个人缴费。

第八条

村干部离任后，从离任的次月起财政补助取消，养老保险关系保留，养老保险费由个人全额缴纳。标准按本试行办法第五条的规定，由个人选择确定。

第九条

村干部达到待遇享受年龄继续留任的，仍可继续享受政府奖励性养老保险，固定性工资补助，缴纳基本养老保险费。

第三章

个人账户的划转与建立

第十条

社保经办机构为参加基本养老保险的村干部每人建立一个终身不变的个人账户。个人账户基金由政府补助养老保险费和奖励性养老保险费按规定划转部分、个人缴纳养老保险费和利息组成。

第十一条

享受政府工资性补贴的村干部，个人缴纳的基本养老保险费全部记入个人账户；政府补助部分的33%记入个人账户,67%记入社会统筹账户。

第十二条

村干部离任后，个人所缴费的60%记入个人账户，40%记入社会统筹账户。

第十三条

村干部基本养老保险费不能按时足额缴纳时，个人账户暂不记入，待补缴清欠费和利息后，方可补记个人账户。

第十四条

社保经办机构根据省社会保险事业管理中心每年公布的记账利率，按缴费计算出个人账户储存额利息记入个人账户。

第十五条

村干部在参保期间被录用为国家机关工作人员的，其个人账户予以保存，个人账户利息不间断计入。待达到待遇享受年龄，个人账户储存额（本金和利息）一次性支付给本人。

第十六条

村干部在参保或待遇享受期间死亡的，其个人账户储存额中的个人缴费部分或待遇领取后的剩余部分（本金和利息），一次性支付给死者的法定继承人或指定的受益人。无法定继承人或指定受益人的，个人账户储存额全部并入社会统筹。

第十七条

村干部户籍迁出本区，社会保险关系无法转移的，社保经办机构可根据本人申请、身份证、乡镇（街道）证明，《养老保险手册》，将个人账户储存额（本金和利息）一次性支付给

本人，收回《养老保险手册》，终止养老保险关系。

第四章 待遇享受条件与支付办法

第十八条

村干部参加基本养老保险，达到男年满60周岁，女年满55周岁，缴费年限累计满15年（以下简称待遇享受条件），可按月发给基本养老金，其计算公式如下：

月基本养老金=月基础养老金+月个人账户养老金

月基础养老金=月平均缴费基数×0.5%×累计缴费年限

月个人账户养老金=个人账户储存额÷计发月数

月平均缴费基数为各缴费基数之和除以总缴费月数

计发月数根据村干部享受基本养老保险待遇时的年龄、预期寿命、利息等因素确定（计发月数见附表）。

第十九条

村干部达到待遇享受条件时，由本人提出书面申请，填写《凉州区村干部基本养老保险待遇审批表》，经村委会上报乡镇（街道）审查同意，区社保经办机构核准，劳动保障部门批准办理待遇领取手续，从批准次月起发给基本养老金。

第二十条

村干部领取养老金年龄实行身份证与参保档案相结合的办法确认。本人身份证与参保档案记载的出生时间不一致时，以本人参保档案最先记载的出生时间为准。档案中填写出生时间为公历时间。

第二十一条

村干部达到待遇享受年龄，缴费年限累计不满15年，本人愿意继续缴费的，可允许延期5年缴费,也可按退休前缴费基数一次性补缴所欠年限的基本养老保险费，享受相应的待遇。个人不愿补缴的，其个人账户储存额（本金和利息）一次性支付给本人，同时终止基本养老保险关系。

第二十二条

村干部在待遇享受期间被判刑或被劳动教养的，服刑或劳动教养期间停发基本养老金，不参加基本养老金调整；服刑或劳动教养期满后，从当月起按服刑或劳动教养前的标准发给基本养老金，并参加以后基本养老金的调整。

第二十三条

村干部在待遇享受期间失踪、下落不明在六个月以内的，基本养老金照发；超过六个月的，从第七个月起暂时停发基本养老金。

第二十四条

村干部在待遇享受期间死亡的，其法定继承人应在一个月内，到社保经办机构办理基本养老保险关系注销手续，从死亡次月起终止基本养老金的支付，发给丧葬费600元，抚恤费400元。法定继承人不申报、不办理注销手续，继续冒领养老金的，除依法追回冒领养老金外，并根据有关规定予以处罚。

第二十五条

建立养老金正常调整机制，根据本区经济发展水平的提高和统筹基金积累情况，适时调整养老金发放标准。调整办法由社保经办机构提出，经劳动保障、财政部门讨论后，报政府批准执行。

第五章 参保登记与申报缴费

第二十六条

村干部参加基本养老保险，以乡镇（街道）为单位组织进行。现任村干部在本试行办法实施后的60日内，新任村干部从任职之日起的30日内，到社保经办机构办理参保登记手续。

第二十七条

乡镇（街道）办理村干部参保登记手续，由本人提出书面申请，填写《凉州区村干部参保登记表》，经村委会上报乡镇（街道）审定后，统一由劳动保障事务所业务经办人员负责，上报社保经办机构审核，办理参保登记手续。符合条件的，发给《凉州区村干部社会保险登记证》。

第二十八条

乡镇（街道）办理村干部参保登记手续，应向社保经办机构提供以下证件和资料：

1、参保申请书；

2、参保登记表；

3、参保人员花名册；

4、参保人员身份证原件和复印件；

5、社保经办机构要求提供的其它资料。

第二十九条

乡镇（街道）在办理村干部参保登记手续的同时，向社保经办机构申请办理缴费申报，报送缴费申报表、代扣代缴明细表、以及其他信息资料，办理缴费手续。以后在每年的1月30日前进行申报。

第三十条

社保经办机构收到乡镇（街道）报来的参保登记、缴费申报资料后，及时给予审理，并在5个工作日内办理完毕。符合规定的，发给《凉州区村干部基本养老保险手册》。

第三十一条

财政部门根据社保经办机构提供的缴费数额及时办理代扣代缴手续。

第三十二条

村干部离任后，乡镇（街道）劳动保障事务所在离任的当月向社保经办机构申报，办理缴费变更手续。

第三十三条

社保经办机构依据乡镇（街道）报来的参保登记、申报缴费等资料，建立村干部参保缴费档案，并长期保存。

第六章

与其它社会保险关系的衔接

第三十四条

村干部离任后户籍转入城镇，本人愿意参加企业职工基本养老保险的，在办理村干部基本养老保险关系转移手续后，可参加企业职工养老保险。按企业职工基本养老保险的缴费规定补足差额部分后继续缴费的，缴费年限合并计算，达到待遇享受条件，享受企业职工基本养老保险待遇。

第三十五条

村干部离任后仍在农村居住，本人又无法按村干部基本养老保险的规定缴费的，养老保险关系保留，个人账户不间断计息，待农村居民基本养老保险启动后，按有关规定办理养老保险关系转移手续，参加农村居民基本养老保险，享受农村居民基本养老保险待遇。

第三十六条

已参加村干部基本养老保险的人员，符合参加被征地农民基本养老保险的，如本人愿意，可允许退出村干部基本养老保险，参加被征地农民基本养老保险，达到待遇享受条件，享受被征地农民基本养老保险待遇。

第七章

基金管理监督与法律责任

第三十七条

财政部门要将村干部基本养老保险基金列入财政预算，设立专户，实行收支两条线管理，单独核算，专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和转借他人，也不得用于平衡财政预算或用于任何形式的投资。

第三十八条

社保经办机构要建立健全村干部养老保险财务制度，加强村干部养老保险费缴纳情况和待遇领取情况的稽核，做好村干部养老保险基金计划、控制、核算和分析工作，如实反映村干部养老保险基金收支状况，自觉接受社会的监督。

第三十九条

劳动保障、财政、审计、监察部门，要定期不定期的对收入户、支出户、财政专户内的基金收支和结余情况进行监督检查，确保基金安全。

第四十条

单位或个人违反本试行办法第三十七条规定的，要追究有关人员的责任，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。被挪用的基金由区劳动和社会保障部门负责追回。

第四十一条

对虚报、冒领、骗取养老保险待遇的人员，由社保经办机构责令退还。拒不退还的，由劳动保障行政部门依法查处；情节严重的，依法追究刑事责任。

第四十二条

国家工作人员不负责任，玩忽职守、滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊，不按规定进行参保登记和核定养老保险待遇，造成基金流失和引起不良后果的，对直接责任人和相关人员给予纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 相关部门的职责

第四十三条

劳动保障、民政部门负责村干部基本养老保险工作的组织实施。

第四十四条

乡镇（街道）负责村干部的基本养老保险工作；督促劳动保障事务所做好村干部养老保险业务经办工作；做好待遇享受人员的认证和社会化管理服务工作；及时向社保经办机构报送村干部的相关情况和各类报表；接受上级业务部门的监督、检查和指导。

第四十五条

财政部门负责村干部政府补助养老保险费、奖励性养老保险费的筹集、划转和财政专户的管理工作。

第四十六条

统计部门负责在每年的6月底前，向社会发布全区上农村人均纯收入统计数据。

第四十七条

社保经办机构具体负责村干部基本养老保险的日常工作，基金的核算管理工作和养老保险费的收支稽核工作，指导乡镇（街道）做好村干部基本养老保险业务经办工作。

第九章

附

则

第四十八条

村干部不参加基本养老保险或不缴纳基本养老费的，不享受本试行办法规定的政府补助。离任时，也不享受任何形式的工资性补贴。

第四十九条

村干部基本养老保险费的征缴、管理，参照国家有关规定执行。

第五十条

本试行办法与国家政策不相符时，以国家规定为准，适时修订本试行办法。

第五十一条

本试行办法由区劳动和社会保障局负责解释。

第五十二条

养老问题调研报告 篇5

养老问题调研报告

社会养服务老体系具有公共产品属性，是国家社会管理职能的要求，政府必须承担社会养老服务体系建设的社会责任，发挥主导作用，托起老有所养的幸福梦。

一、我县养老工作现状

近年来，我县以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系基本初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展取得一定成就。60岁以上老年人口已达6.8万人（截止2013年底），占全县总人口的18.6%，高于全国水平（14.8%）近4个百分点。共有各类养老机构22处，其中公办养老机构8处（7处镇（街道）敬老院，1处光荣院），床位1153张，承担了74.45%的农村五保对象、集中供养孤老优抚对象24人，发挥了政府在养老服务中的兜底作用。建成农村幸福院12处，床位240张，已运营3处；建成运营城市日间照料站1处。民办养老机构1处（玫苑老年公寓），床位252张。为336名80岁以上低收入老年人发放了高龄补贴。通过政府购买社会组织（博爱居家养老服务中心）服务，为符合条件的52名（其中８名城市“三无”老人）特困老人每人每月提供20个小时的无偿上门送时服务。目前全县共有养老床位1449张，每千名老年人21.3 张。养老护理员125人。

二、存在的问题

1.与形势任务不相适应。当前，民政部门主管的养老服务工作正在发生深刻变化：在服务人群上，已经由过去主要服务“三无”、“五保”人员，拓展到了包括“三无”、“五保”人员在内的全社会老年人；在行业管理上，已经由过去仅仅管理非营利性养老机构，拓展到全部养老机构，将各类性质的机构统一纳入行政许可范围；在体系布局上，已经由过去仅注重发展养老服务事业，拓展到了养老服务事业和产业并举的养老服务业；在水平要求上，已经由过去简单的、传统的、偏重物质保障，向综合性、专业化、现代化、物质保障与精神满足并重的方向发展。与新形势新情况新变化相比，我们的养老服务工作尚处在起步、爬坡阶段。

2.与顶层设计不相衔接。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》首次明确提出到2020年我国全面建成小康社会时，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。无论是服务体系、产业规模，还是发展环境，与顶层的目标要求相比，我们还存在很大差距。

3.与社会需求不相协调。总体上看，当前老年人问题的实质就是老年人的有效需求和社会支持系统之间的矛盾，主要表现为社会支持系统建设远远滞后于老年人日益增长的有效需求。养老服务和产品供给不足、市场发育不完善、养老服务扶持政策不健全、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡等问题十分突出。如矛盾不能得到及时缓解，必然使老年人群体成为政治压力群体，老年人问题也将演变为老年人政治问题。解决好当前养老服务领域的突出矛盾和问题，进一步加快发展养老服务业，已经成为全社会的共同呼声。

4.与经济发展不相映衬。我县经济取得长足发展，但在养老服务上一直存在各级政府投入不足，各类养老机构运营举步维艰的问题。公办镇（街道）敬老院存在工作运营、设备维护经费挤占供养经费现象，民办养老机构（玫苑老年公寓）运营一直亏损，村办幸福院和社区日间照料中心短期运营中初步测算，即使不配备专职管理和服务人员，仅用水、用电、用暖、用气、电视费、电话费等公用费用每年3—5万元，经济薄弱村根本无力承担。

三、工作方向

1.确立宏观指导思想。从县情出发，把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，充分发挥政府作用，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。

2.发挥政府主导和引领作用。政府的责任主要有三个：一是托底，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务；二是投入，加大对基层和农村养老服务的投入；三是制定政策，营造参与条件，充分发挥社区基层组织和服务机构在居家养老服务中的重要作用，支持家庭、个人承担应尽责任。具体到推动措施上，研究制定县委县政府《关于加快建设社会养老服务体系和发展老年服务产业的意见》，从全面建成小康社会的全局出发，按照积极应对人口老龄化和打造经济升级版的新要求，实行“三个一起上”，即政府、集体和社会力量一起上，居家养老、社区养老和机构养老一起上，统筹协调城乡养老服务一起上，指导当前及今后一个时期全县养老服务业发展。

3.建好养老公共服务设施。养老服务设施，是养老服务的手段和条件，施承载着养老服务的各项功能。健全的社会养老服务体系必然与完备的养老服务设施紧密相连。2014年起，各级在制定城市（镇）总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住（小）区，要按标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，当地街道办事处（镇政府）要限期（2015年前）通过购置、置换、租赁等方式配备养老服务设施，不得挪作他用。农村养老服务设施要纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设，依托行政村、较大自然村，利用农家大院、闲置校舍等，建设农村幸福院、日间照料中心、托老所、老年活动站，全面推进农村互助养老服务设施建设。

4.发展居家养老服务网络。让老年人不用去养老机构，而是在家庭一样能够享受到多样化的养老服务，核心是核心问题是服务进家庭，政策来支持和引导服务进家庭：一是要发展居家养老便捷服务，做到即使是失能半失能的老人也一样能居家养老。政府要支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。同时，也要发挥社区的作用，支持社区建立健全居家养老服务网点，引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。二是要发展老年人文体娱乐服务，让老年人精神愉悦不愿离开社区。政府要支持社区利用社区公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动，并发挥群众组织和个人积极性。鼓励专业养老机构利用自身资源优势，培训和指导社区养老服务组织和人员。三是发展居家网络信息服务，让居家老年人有求必应。政府要支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。

5.加强养老机构建设。一是增总量，支持社会力量举办养老机构。今后增加养老机构数量和社会养老床位数量主要靠社会力量，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。二是定准位，办好公办保障性养老机构。公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。同时完善农村养老服务托底的措施。三是改机制，开展公办养老机构改制试点。有条件的地方可以积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业，完善法人治理结构，实行公办民营。同时，加快实现医养结合，促进养老服务产业发展。