住房补贴管理规定

住房补贴管理规定（共6篇）

住房补贴管理规定 篇1

第一条 总则：为了实施人才战略性的发展准则，增强员工对公司的忠诚和凝聚力，故设定此规定。

第二条 适用范围：为本公司服务在职的且和公司签订了劳动合同，家住离公司20公里以外的且在天台县城关租房的在职员工。总经理等公司已提供住宿的高层领导不适用于此规定。

第三条 发放原则：坚持效率优先，兼顾公平的原则，根据当地经

济适用住房平均价格、平均工资、以及员工应享有的住房面积等因素具体确定。

第四条 补贴标准

（一）高层领导（包括副总经理、总工）每月补贴800元。

（二）中层领导包括和部门主管每月补贴500元。

（三）一般行政人员（包括公司文员、科员）和车间班组长每月补贴300元。

（四）车间操作人员每月补贴200元。

第五条 此管理规定是对路程较远员工的一项福利，与国家法规等

其它管理规定没有直接联系。待公司住房提供后，本规定不再适用。其最终解释权属于公司所有。

住房补贴管理规定 篇2

自从经济适用房诞生以来, 争议就一直不断, 最近社会各界关于经济适用房的争论又有激烈的升温。茅于轼、张曙光等学者提出经济适用房不公平, 容易滋生腐败, 提出应该取消。今年两会期间多位政协委员提议停建经济适用房, 而转为推行廉租房制度。有关经济适用房被私下分配或公开发售中作弊的丑闻往往引起社会的强烈关注。国内各界对经济适用房政策的批评一般集中在分配环节, 也有很多学者指出即使把分配问题解决好了, 经济适用房在生产、使用和消费环节上都存在着“生产效率低下”、“没有退出机制-不可动态持续”、“居住性差”、“贫困聚居”等多种难以克服的内在缺陷。

需要强调的是, 即使经济适用房在分配环节上尽善尽美, 也无助于住房保障的落实, 因为买得起经济适用房的基本不是最困难家庭。我们可以从国家统计局有关数据中确认这一点。即使以2007年这个经济适用房看起来最实惠的时段为例, 全国经济适用房的均价为1754元/平方米, 虽然不到商品住房均价3645元/平方米的一半, 但对于20%的低收入户和最低收入户来说, 一套90平方米经济适用房的房价仍分别是他们家庭年可支配收入 (以三口之家来计算) 的8.9和13.7倍。还需要注意的是, 数据中我们发现各省区经济适用房2005~2007年的套型面积均值竟然高达110平方米, 只比纯商品住房的平均套型面积132平方米略低。按套型平均面积计算下来的房价和收入之比要达到11倍和16.7倍。所以, 低收入家庭对经济适用房完全没有购买的可能, 而他们才是真正需要住房保障政策帮助的。

针对以上问题, 笔者多年来一直力主保障性住房必须“只租不售”, 不能将产权出售给住户。只有“只租不售”, 不准变成私有财产, 才能避免腐败和寻租;某种程度上, 茅于轼提出的“廉租房不要厕所”的言论虽然偏激, 但是符合经济学的自我激励机制, 即要选择合适对象但不合适其他非对象群体的保障形式。

对中低收入家庭, 包括中间收入、所谓“夹心层”家庭的住房问题, 笔者一直提倡政府要大力推进廉租房-公共租赁住房-人才公寓这样的社会化租赁体系。对低收入家庭住房的保障问题, 笔者一向以为, 要以货币化的住房补贴为主。实施住房津贴的一个关键要点是要让受资助人有自己挑选住房的选择空间, 不能硬性规定地点和住所, 因为只有他们自己才知道什么住房最适合他们, 最便利上班和生活。有的人喜欢住得离上班近一点, 哪怕住得贵一些小一些也愿意;有的人就是喜欢住得大一些, 哪怕为此上班路上累一些也乐意。这些都是政府无法具体知道的, 代其做决定只会好心办坏事。

笔者曾对经济适用房和其他类型的政府参与住房修建与分配的做法做过研究, 其中一个主要问题是, 由政府修的住房项目一般为了节约成本, 质量都相对低等, 并且建造在城市边缘, 交通一般十分不便, 很难与申请家庭的上班交通需求联系起来。于是经常发生这样的事:穷人住进了政府提供的住房, 住房消费虽然降低了, 但交通费用猛增, 使受资助家庭的总体经济状况与福利水平并没有得到实质改善。政府也花费了很大精力与财力, 却不能让老百姓真正感到满意。所以担心成片建设的廉租房也会出现这种问题。

在参考国外通行做法的基础下, 笔者提供落实住房津贴实施的如下思路:

(1) 找房:符合资格的申请对象家庭可自行从市场上寻找到有意向的住房, 当地住房公共管理机构亲自或委托第三方进行检验审查, 认定该套住房既满足最低的卫生和质量、环境要求, 不过于奢华, 不超出中低收入者的合理居住标准。这其中需要参考申请人家庭的家庭构成、成员人数与年龄, 才能决定其合理的住房需要, 配合廉租房、公共租赁住房体系的建设。

(2) 定补:当地住房津贴管理机构根据当地租房市场当前的平均租金水平, 从而为这个房子定出合理的租金标准。如果住房津贴受资助人的家庭总收入低于一定的线, 比如当地贫困救助线, 那么受资助人最多只需要支付相当于收入的30%。在这个房租水平上, 与政府规定的标准租金的差额不足部分, 全部由政府承担。这个差额也就是政府要支付的住房津贴金额。

(3) 支付:住房津贴管理机构可直接与该房房东或租房公司签约, 房东承诺以标准租金来接纳受资助人, 从受资助人那里获得相当于其30%收入的房租, 政府将与标准租金之间的余下部分, 直接支付给房东。

在落实住房津贴实施时, 有三个重要问题需要讨论:

第一, 覆盖范围。在住房津贴起步时候, 应该只面向低于当地贫困线的人群。日后应逐渐放开覆盖范围。实际上当前不仅贫困人口, 连大多数中下收入人群都存在较严重的住房问题。在美国是规定家庭收入低于地区中间收入值一半的, 有资格申请住房津贴。2007年第一季度, 全美约有195万家庭受到住房津贴的资助。自20世纪90年代以来, 住房津贴一直是美国帮助穷人解决住房问题的最主要工具。

第二, 补贴标准。原则上补贴随收入递减。如果申请人的收入提高, 高过政府规定的贫困救助线, 则按照一定比例, 比如25%, 从超额部分中扣除住房津贴可发放金额。这样收入高到一定水平就自动丧失了享受住房津贴的资格。当然, 也需要根据家庭结构、人口多少、就业人口、就业稳定性、住房困难程度、地段需求等因素综合考虑。但应该有一个向社会清晰公开、大家基本认可的计算标准。

第三, 房源。这是一个难点所在。虽然住房津贴领受人可以去市场自己租房, 但在补贴费用有限的前提下, 并不是最佳的做法。这样容易出现管理失控。而且私人租房不稳定, 对租户也不利。住房津贴对应的房源上应该有控制, 总体上应该以现有闲置的老公房、中低档次新房为主要来源, 最好处于政府公共住房部门的直接控制下。政府不一定需要收购所有权, 收购使用权即可, 即与这些闲置住房的房东签订5~10年协议, 跟一些老人可以签订终生协议, 相当于这些房东委托政府或公共住房管理公司来代为管理他们不需要的住房, 替他们收租。政府有了房源, 房东有了长期稳定的租金来源, 双方都得利。

政府大规模集中兴建廉租房, 不符合分工原则, 况且还可能产生“贫民窟”和“贫困陷阱”。最好的办法是住房全部市场化供应, 政府分散收购闲置中低档住房的产权或使用权, 再用来安置中低收入家庭, 为他们部分或全部买单。

总之, 实施要点是, 在保证受益人改善住房条件、住上合乎标准住房的同时, 既保障受资助人在住房上的开支不超过收入的30%, 对其他必需生活消费不会造成挤占, 也须要求受资助人分担一定的成本, 杜绝用政府福利养懒汉的现象。笔者同时认为, 住房津贴完全也可以用于支持住房购买计划, 补贴按揭月供, 以及用于住房的维护整修, 只要申请人符合同样的收入条件。具体的实施细则有待在实践中进一步深化改造, 但总的精神应该就是保证只要是合理的住房消费, 都应该成为每个居民都可支付得起的消费。

住房补贴管理规定 篇3

住房保障制度中对受保障群体往往采取实物补贴、货币补贴和两者相结合等三种主要方式。住房保障的理论模型说明实物补贴限制了人们的选择范围，减弱了住房保障制度的适应弹性；增加了政府行政管理成本；推动住房空置量增加；不利于引入市场竞争机制，资源使用效率低下。相对而言，货币补贴具有更强的效率特征，可以有效地解决甄别、监督和管理的困难，节约政府直接进行实物分配的行政管理成本，同时不存在干扰市场竞争机制的负面效应，有利于提高公共资金的使用效能。

关键词：住房保障制度；实物补贴；货币补贴；效率

中图分类号：F29331 文献标志码：A 文章编号：

10085831（2015）06008607

一、研究问题与文献回顾

由于每个人的天然禀赋不同，后天所获得的知识和技能也存在差异，最终导致其获得收入的能力千差万别。进一步地，由于受制于外部经济、政治和社会环境等存在的不公平因素，将导致社会中有一部分人收入水平低下，难以满足其正常的最低生活需求，其中人们的居住状况往往是最为明显也最受关注的领域。当人们住房较为窘迫时，存在非常强烈的改善居住条件的动力，会对社会提出最强烈的不满。由此，不少学者要求政府运用公共资金对之进行补贴，提高人们的住房支付能力，以改善社会收入分配的不公平状况，促进社会和谐[1-4]。

可以说，这种观点对人们极富吸引力，人们似乎可以享受“免费的午餐”，但实际上这是一种极大的误解。政府动用公共资金对一部分人进行补贴，补贴资金只可能来自于财政资金，来自于人们缴纳的税收，是一种收入再分配过程。对于动用社会力量和资金对小部分低收入者进行补贴，人们通常不会有什么疑问，都会同意帮助不幸的人是一种美德，应当提倡和鼓励。诱发人们争议的一个重要方面在于，补贴采取何种方式最佳？如何使补贴资金给定情况下扩大覆盖面，满足更多人的需求？同时不产生较严重的福利损失？这些疑问反映了人们同样关注补贴方式的效率问题。

同时，不少人持有这样的观点：当人们缺乏住房时，直接给予住房更能满足人们的需求，也能够避免人们消费住房以外的其他“不该消费”的产品和劳务，“专款专用”才符合政府的初衷，才是对接受补贴者负责任，在住房保障制度执行过程中应当将补贴方式集中于实物补贴，直接提供满足人们需求的住房，实现住房资金的封闭使用[5-6]。

从补贴方式看，大致可以划分为三种形式，即实物（直接）补贴、货币（间接）补贴以及两种补贴相结合的形式。所谓实物补贴就是政府收集廉租住房房源提供给符合条件的城市居民租赁，或者政府提供土地由开发商开发建设经济适用住房或限价房供符合条件的城市居民购买[7]。所谓货币补贴则是由政府根据相关政策规定，对符合条件的城市居民发放租赁补贴或购房货币补贴，一般为了避免人们用获得的补贴购买其他商品或劳务，通常规定补贴专项使用，比如，先行购房后凭购房发票领取补贴。所谓实物和货币补贴相结合的形式，是将前述两种补贴方式结合起来，既有实物补贴部分又有货币补贴部分[8-9]，例如，最低收入家庭获得廉租房后缴纳廉租房租金存在较大困难时，部分地区发放一些货币补贴[10]。

对于保障性住房的范围和补贴方式，近些年政府出台了许多相关政策，通过通知、意见、实施方案等在全社会推广。例如，国务院2013年3月发布的《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》中指出，加快保障性安居工程规划建设，完善并严格执行准入退出制度，确保公平分配。这是一种以实物补贴为主体的住房保障模式。在国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见[国发〔2007〕24号]》中指出，要逐步扩大廉租住房制度的保障范围。对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；城市廉租住房保障实行货币补贴和实物配租等方式相结合，主要通过发放租赁补贴，增强低收入家庭在市场上承租住房的能力；对于经济适用住房，规定其供应对象为城市低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接[11-12]。

从国务院公布的各类文件看，城市廉租住房保障实行货币补贴和实物配租等方式相结合，主要通过发放租赁补贴形式提高低收入家庭的承租能力。而经济适用住房、自住房、双限房、共有产权房等则往往是通过限制地价、限制户型和限制房价的形式来实现补贴。从各省市地方政府执行的政策看，差异较大，部分地区准备或已经大力强化实物补贴部分[13]。

在当前中国各地正在推行或拟议中的住房保障制度，往往采取实物补贴、货币补贴或者两者某种程度组合的方式，那么哪种方式在经济上更有效率？更能减少住房资金的浪费？更能提高人们整体的福利水平？这是本文拟解决的核心问题。

二、住房保障补贴的理论模型分析

根据上述讨论的基本意蕴，本文提出如下的保障性住房补贴的理论模型。这一模型可以视为政府和居民（住户或消费者）双方的经济交互作用模型。

（一）基本模型

本文以政府作为一个完整实体来考虑，虽然政府中实施政策的执行人员的个人偏好会对住房补贴产生重要影响，但为简化模型，突出分析实物和货币补贴的影响，此处不考虑这种影响。此外，由于模型重点考虑政府和居民的关系，房地产开发商行为作为外生变量来处理，不影响本模型的基本结论。

先考虑没有保障性住房的一般情形。这时，政府的目标函数为社会福利最大化，则有

Max SW1S

s.t. S1=Gr1

其中，W1为基本模型下的社会福利水平，S1为政府提供各种公共服务和行政开支总额，Gr1为基本模型下政府获得的所有收入。

这时，政府的决策非常简单，就是在给定政府收入水平的情况下提供尽可能多的公共服务以及满足正常行政开支的需要。

居民的目标函数为效用或福利最大化，则有

其中，U为居民的效用水平，H为住房消费的数量，其价格为PH，E为除住房消费外其他产品和劳务的消费数量，可以视为一种包括其他所有产品和劳务的复合商品，其价格为PE，I1为基本模型下居民的总收入。

求解居民的决策问题，构造拉格朗日函数，有

式（1）的含义相当明确，即居民希望在住房消费与其他产品和劳务的消费间达到均衡，各自的边际效用和价格之比相等。其经济含义在于，当得自住房消费的边际效用降低或住房价格提高时，居民宁愿减少其消费增加其他商品和劳务的消费而提高自己的总体效用水平。在没有政府行为干预的情况下，居民会调整自己的消费结构以提升自己的效用水平。

（二）引入保障性住房实物补贴的模型分析

当政府决定为居民提供保障性住房以实现其社会目标，这时，政府的目标函数和约束条件变为

其中，HS为保障性住房数量，PHS为保障性住房价格（此时如果考虑以租赁方式提供保障性住房，则可以理解为租金，不影响模型的基本结论），下标2表示在引入保障性住房实物补贴后的公共服务水平和政府收入水平。

政府面临的约束条件也有重要含义，即当政府提供保障性住房时，要么以减少其他公共服务为代价，要么增加税收为其融资，即或者增加Gr，或者减少S，当然也可以同时增加Gr且减少S。要想使Gr2=Gr1，政府必须增加税收。同时政府需要为建设、分配、管理保障性住房支付相应的成本，这类成本也需要通过增加居民税收来补偿。

居民的目标函数和约束条件在此时变化为

式（2）表明，在政府提供保障性住房情况下，保障性住房与商品住房、其他产品和劳务的消费之间存在强替代性。从整体上说，居民要么减少商品住房的消费，要么减少其他产品和劳务的消费。

同时，如果保障性住房直接以实物形式提供给居民，相当于价格为零，那么，式（2）表明保障性住房会趋向于完全替代商品住房，因为保障性住房不可能无限制提供，居民会替代到保障性住房的最高额度，同时表现为日益需求更多的保障性住房。即当某种产品的价格为零时，趋向于将需求放大到无限。实践中，政府往往采取直接或间接低价的形式提供保障性住房（例如，经济适用房、双限房相当于直接以低价形式提供，住房福利分配以隐性价格如身份、职位、岗位、所处行业等形式提供）[14-15]。

不失一般性，假定保障性住房价格低于商品住房，即PHS

式（2）的经济含义表明，保障性住房以实物形式进行补贴造成了相对价格扭曲，扰乱了居民的消费决策，同等税收负担下居民需求更多的保障性住房，相当于人们会需求在没有保障性住房情况下不会消费的量，低价格的保障性住房替代了居民的其他产品和劳务的消费，降低了居民的总体效用水平。

（三）引入保障性住房货币补贴的模型分析

引入保障性住房货币补贴时，模型变为

其中，下标3表示在引入保障性住房货币补贴后的公共服务水平和政府收入水平。

这时政府面临的约束条件表明，当政府提供保障性住房并使用货币补贴时，同样要么以减少其他公共服务为代价，要么增加税收为其融资。将约束条件变形可得：S3=Gr3-HS·PHS，这一条件与基本模型相似，不同之处在于政府需要先获得收入然后再以保障性住房货币补贴的方式支出，净效应相当于耗费税收和支出成本将税收部分返还给居民或一部分居民。

居民的目标函数和约束条件变化为

当政府以货币方式进行补贴时，可以假定PHS=PH，式（3）这一边际条件与基本模型相似，居民的最优消费结构与基本模型一致，保障性住房与商品住房和其他产品和劳务的消费之间没有价格差异引发的强替代性。

货币补贴模式下与基本模型的差异在于：Gr3>Gr1，I3

可以看出这种变化属于转移支付式的变化，影响了居民群体的收入分配结构，有益于某些群体，而有损于其他群体。其净成本在于政府执行保障性住房政策需要增加收税和支出成本、保障性住房方面的管理成本、甄别有资格获得保障性住房居民身份的成本[16]。这些成本当然需要政府以税收收入来抵补。

（四）模型结论

综合上述分析，可以得出如下结论。

第一，三种情形下的福利结果为W1>W3>W2，即不存在保障性住房时的福利水平超过货币补贴的水平，而货币补贴的福利水平超过实物补贴的水平。

第二，实物补贴扰乱了居民的消费决策，消费结构向保障性住房倾斜，使原本居民会消费的一部分其他产品和劳务转移到保障性住房上来，降低居民的总体效用水平。

第三，货币补贴的均衡条件与基本模型类似，不会对居民的消费结构产生扭曲影响。

第四，不管是实物补贴还是货币补贴都需要通过增加居民税收的方式补偿政府为此额外耗费的建设、分配、管理保障性住房的成本。

第五，改变模型的条件，例如实物补贴和货币补贴相结合不会影响前述四点结论，情形会复杂一些，大致可以认为结合模式中货币补贴成份越高，效率结果越接近第3种情形，反之则接近第2种情形。

三、实物补贴面临的主要问题

从政府实施住房社会保障制度的初衷而言，确实能够取得改善民生、提高居民的居住水平和增进社会和谐的作用，缓解社会贫富两极分化。但是，目标值得我们追求，并不意味着手段一定是合理的、有效率的。前述模型揭示出采取实物补贴的办法面临着严重的低效率，不利于有限的公共资金发挥最大的效能。

（一）限制了人们的选择范围，减弱了住房保障制度的适应弹性

一旦政府采取实物补贴的办法，如上述模型得出的结论，人们选择范围受限，加上受制于住宅的空间固定性，难以与人们工作、生活条件变动相适应，即当人们的工作地发生变化时，保障性住房交换或调整面临着许多行政性障碍。人们退出社会保障相对较为容易，但是重新申请则需要花费许多时间和精力，再加上找到一份满意的工作以后可能不再符合住房保障的标准，人们通常会选择隐瞒实情。这样，在正常市场交易情况下，人们很容易通过交易来调整工作地与居住地的距离，但在实物补贴情况下改变住房区位变得异常困难。因此，运用实物补贴作为住房保障的手段的适应弹性很弱，不利于从根本上改善人们的居住条件[17]。

（二）增加了政府行政管理成本

建立实物补贴型保障性住房的成本大致包括以下两方面：一是建设成本，包括土地成本、建安成本和配套设施等成本；二是管理成本，包括申请、审核、公示、轮候、管理等方面的成本，这些成本是要长期支付的，模型中体现为G增加。

从根本上说，保障性住房是通过税收方式来融资的，即通过向全体国民征收税收，然后从税收中提取一定的份额用于建设和管理保障性住房。在这种情况下保障性住房在实质上是一种收入再分配的制度，其成本一方面由保障性住房的受益方承担了一部分（这部分人群也需要纳税），另一方面则是由社会中其他未享受保障性住房利益的群体分摊。保障性住房的受益面控制得越小，则社会中其他未受益群体的负担就会越轻；反之，社会中其他未受益群体的负担会随着受益面扩大而增加。如果将受益面扩大到中等收入，那么事实上直接受益群体的综合福利结果可能是受损，即所承担成本可能会超过受益量，这一过程中相当于模型中S部分会被挤占。运用保障性住房形式来进行收入再分配，中间经过政府行政部门的两个环节，即收和支两个环节，从社会的角度看，一只手收进来，另一支手支出去，增加了两道手续，耗费了大量的人力和物力资源，社会总体福利效应为负。

采取实物补贴方式，除了耗费行政资源，更重要的是行政资源涉足专业管理领域，政府势必需要招聘与保障性住房管理相适应的专业技术人员，增加了相关行政管理费用的支出，由于行政人员与保障性住房管理没有直接的利益关系，其激励水平较低，通常又需要政府增加监管人员，又会增加行政管理费用。一般而言，政府行政管理费用增加的速度往往会超过保障性住房量增加的速度，从而使有限的住房保障资金相当部分用于行政管理活动。

（三）推动住房空置量增加

实物补贴降低社会福利水平的另一个效应是推动住房空置量增加。主要原因如下。

其一，保障性住房面向的通常是低收入群体（当然有些地区将其扩展到中低收入群体），这些群体的购房支付能力往往较低，这些人群接受经济适用住房保障往往要以损害其他方面的消费为代价，即这些人群的收入是有限的，尽管保障性住房的价格较低，但仍然比根据自己的收入水平就工作地距离进行租赁的成本高，而这种负担又是长期性的。

其二，在这种情况下，这些保障性住房如果属于经济适用房和配套商品房的话，要使相关人群能够购买得起，其地点只可能处于工作地和生活地通常难以协调的区域，相关人群的通勤成本和时间将大幅提高。人们在权衡了通勤成本和时间之后，最可能的选择是取得经济适用住房和配套商品房（由于其价格与普通商品房价格相比较为低廉，人们如果具备一定的支付能力会选择购买）后，将其空置，如上述模型所示，新的相对价格水平下人们选择保障性住房降低了消费者总体的效用水平。

其三，如果保障性住房地点选择在离市中心较近的区域，一方面会大幅度增加财政负担，另一方面这些区域的生活成本远远超过接受廉租房群体的支付极限。此外，生活环境和生活水平的反差还会造成相关低收入群体巨大的心理压力。

（四）不利于引入市场竞争机制，资源使用效率低下

采取实物补贴方式时，政府在某种程度上就成为一家垄断性的开发商，在市场经济中既扮演参与者的角色，又充当规则制定和执行者的角色，这种角色混同必然会造成利益冲突，从而不利于促进市场竞争。竞争的核心作用是给相关参与者一种有形和无形的压力，如果相关参与者不积极考虑提高竞争能力，只会在市场竞争中失败。竞争的结果是使市场参与者能够不断降低运作成本，从而使消费者和用户受惠。相比较而言，政府作为独一无二的企业也没有动力参与市场竞争，不会努力采用新技术和新方法，从而必然造成资源使用效率低下的问题。

四、货币补贴的效率特征

相对于实物补贴，货币补贴则具有较强的高效率特征，即政府可以直接向满足特定标准的受保障群体发放现金补贴，让受保障群体自行选择，让他们根据自己的工作、收入（包括保障性的补贴收入）、生活、家庭等各种条件选择居住类型和区位。

在此情况下，受保障群体可以根据自身条件作出最优化选择，在综合考虑工作地调整、子女就学、生活成本、收入变化等情况下，直接选择离工作地较近、离学校较近或者收入能够容许的地方购买或租赁住房。前述模型表明，货币补贴相当于直接增加了受保障群体的收入，不改变保障性住房与其他产品和劳务的相对价格，这些群体能够按收入增加时的最佳选择方向调节自己的行为。政府在设计住房保障制度时就不需要考虑受保障群体千差万别的需求，由这些群体自我选择、“对号入座”，可以有效地解决政府甄别、监督和管理保障性住房的困难及高额成本耗费。

货币补贴同时能够大大节约政府进行直接实物分配时产生的行政管理成本，政府相关机构能够降低人力成本，将这些资源配置到增加可消费产品和劳务的工作上去，就增加了社会总体可用的生产性资源。

最为关键的是，政府的货币补贴没有干扰市场经济本身的运作，没有改变市场相对价格比率，竞争机制得以有效地保留。由于政府不是市场活动的参与者，就能够公平、公正地执行市场规则，规范市场运行。同时，提供住房的开发商、业主要为争取购房者或租户而竞争，竞争的结果将使消费者整体支付的价格下降，具有提高整个消费者群体福利水平的正效应。

当然，也会存在对货币补贴的批评意见，认为人们得到现金补贴以后会把资金用于其他消费领域，比如吃饭、抽烟、喝酒，等等。这些现象确实会存在，但是对于理性的消费者来说，如果他们这样选择只能意味着他们自己认为这是最佳的，也就是说住小一点而多喝一次酒给他们带来的满足更大，别人对他们选择的干涉缺乏依据。关键在于，我们应当把每一个受保障者视为能够自立、自重而理性的消费者，保障只是避免其落入更不幸境地的一种权宜之计。货币补贴的重点是建立一种机制，使得受保障群体能够依据自己的条件，提高适应环境变化的能力，并进而在处境改善情况下提升自己的技能，在较短时期内摆脱“受保障”的境地。

五、简要的结论

目前的住房保障制度中对受保障群体往往采取实物补贴、货币补贴或两者并举等三种方式，部分地区希望住房保障制度经过一段时期的运行，扩大覆盖面，增加实物补贴的比重。可以说，这种政策导向的基本用意良好，但就其实际执行效果而言存在一些严重的问题，实物补贴限制了人们的选择范围，减弱了住房保障制度的适应弹性；增加了政府行政管理成本；推动住房空置量增加；不利于引入市场竞争机制，资源使用效率低下。

本文提出的理论模型指出，不存在保障性住房时的福利水平超过货币补贴的水平，而货币补贴的福利水平超过实物补贴的水平。如果实施住房保障制度，那么保障性住房货币补贴具有更强的效率特征，让受保障群体自行根据自己的工作、收入、生活、家庭等各种条件进行调节，这样政府在设计住房保障制度时就不需要考虑受保障群体千差万别的需求，由这些群体自我选择、“对号入座”，可以有效地解决甄别、监督和管理的困难，节约政府直接进行实物分配的行政管理成本，同时不存在干扰市场竞争机制的负面效应，有利于提高公共资金的使用效能。参考文献：

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住房补贴管理规定 篇4

邢台市人民政府办公室关于转发市住房保障和房产管理局市民政局邢台市区廉租住房租赁补贴申请、审核及退出管理实施细则（试行）

邢台市人民政府办公室 办字［2011］26号

邢台市人民政府办公室

关于转发市住房保障和房产管理局市民政局

邢台市区廉租住房租赁补贴申请、审核及退出管理实施细则（试行）的通知

桥西区、桥东区人民政府，开发区管委会，市政府有关部门： 市住房保障和房产管理局、市民政局《市区廉租住房租赁补贴申请、审核及退出管理实施细则（试行）》，已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年四月二十二日

市区廉租住房租赁补贴申请、审核及退出管理实施细则(试行)根据《河北省人民政府关于加快保障性安居工程建设的实施意见》（冀政〔2011〕28号）、《河北省廉租住房保障办法》（冀建保〔2009〕634号）和《邢台市2011年保障性安居工程实施方案》（邢政办〔2011〕16号），结合我市实际，制定本实施细则。本细则适用于市区范围内廉租住房实物配租的申请和管理。

本细则所称廉租住房租赁补贴，是指市政府向申请廉租住房保障并符合条件的城市低收入住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴，由其自行承租住房。

一、申请条件

(一)市区范围内申请廉租住房实物配租的城市低收入住房困难家庭（以下简称“申请家庭”含单身）应同时具备下列条件： 1.申请家庭成员具有市区常住户口，且在市区实际居住；

2.申请家庭收入在市政府确定的住房保障对象家庭收入标准以下，由民政部门认定为城市低收入家庭。住房保障对象家庭收入标准（2011年按家庭年人均可支配收入的0.8倍，即11752元/人），由市政府每年向社会公布一次；

3.家庭无住房，或者自有住房建筑面积在50平方米以下且人均住房建筑面积在15平方米以下、1人户在30平方米以下；

4.申请前五年内没有转让过住房；虽转让过住房，但住房面积符合住房保障面积标准的。

租住公房的，按公房建筑面积计算家庭现有住房面积；居住房屋经鉴定为危房、不具备基本生活设施的房屋等不适合居住房屋的，视为无房。

（二）具有以下情形之一的不得申请：

1.单身（含离异）申请人未满30周岁。但经民政部门认定的社会救济、社会救助的孤儿除外；

2.在5年之内转让过住房，且建筑面积超过保障面积标准的。但申请家庭成员中直系亲属因患重大疾病转让住房并提供有关证明的除外；

3.申请家庭5年之内自有住房被拆迁的，其建筑面积超过保障面积标准且已获得补偿安置的；

4.拥有轿车或经营性机动车的；

5.兴建、购买商业用房或高标准装修现有住房的；

6.出资安排子女出国留学或就读高档收费学校的；

7.已享受过集资建房、领取政府经济适用住房货币补贴、购买经济适用住房或政府提供优惠政策住房的；

8.家庭成员中未共同居住或者在社会福利机构中生活居住的人员；

9.其他不得申报的情况。

二、申请与发证程序

市住房保障服务中心具体承担保障资格的准入、退出及房源管理、使用和违规处理等工作。市、区民政部门负责城市低收入家庭资格认定工作，核实并出具相关证明。

申请家庭取得低收入家庭证明或低保证明后，按下列程序办理：

（一）提出申请。对照当年公布的申请条件，且确认符合该条件后，由申请家庭的户主或申请家庭推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人，直接向市住房保障服务中心提出申请，并提交以下申请材料：

1.按真实情况填写，并经申请人签字确认的《邢台市住房保障资格申请表》；

2.申请人填写并签字确认的《家庭收入、财产和住房状况查询委托书》；

3.申请家庭成员的户口本、结婚证明、身份证（原件及复印件）； 4.户口所在地的区民政部门出具的《城市低收入家庭核定证明》或低保证明（原件及复印件）；

5.自有住房的房屋所有权证、租住公有住房的证明；

年满30周岁的单身市民，提供户口所在地婚姻登记部门出具的未婚证明；离异家庭提供离婚证等有效证件。

（二）受理申请。对申请人提交的申请材料进行审核，申请材料齐备且符合条件的应予以受理，通过个人住房信息系统核实申请家庭住房信息。材料不齐或不符合条件的，应书面告知申请人，并说明理由。

（三）诚信承诺。申请家庭填写《住房保障家庭诚信守诺书》，并由工作人员现场采集申请人承诺影像信息后，向其发放《住房保障申请受理确认书》，载明受理时间、申请类别和承诺办结时限等内容。

（四）入户调查。市住房保障服务中心组织办事处、社区居委会工作人员，邀请住房保障社会监督员或群众代表共同组成联合调查队，进行入户调查走访，实地采集申请家庭有关影像信息，并做好询问笔录。调查队成员数量不少于3人。

（五）组织公示。经入户调查核实，符合条件的，在申请家庭居住地、社区居委会对申请人申报的基本信息进行张贴公示，同时在当地报纸、网络等媒体上公示，公示期均为7天。经入户调查，不符合条件的应书面告知申请人，并说明理由。公示期间，提出异议的，市住房保障管理部门应对举报情况进行查证。

（六）确认发证。经公示无异议，或异议不成立的，市住房保障管理部门即向申请家庭核发《邢台市廉租住房租赁补贴资格证》（有效期一年），纳入住房保障范围，建立保障家庭档案，并将发证结果向社会公布。

三、保障标准

自发证之日起，从下月开始享受租赁补贴，并于两个月内发放到位。

（一）面积标准：市区廉租住房保障面积的标准为人均15平方米，每户最低30平方米，最高50平方米。即2人及以下户享受30平方米的租赁补贴；3人户享受45平方米的租赁补贴；4人及以上户享受50平方米的租赁补贴。

（二）补贴标准：按照应保障面积标准与现住房面积的差额、每平方米租赁补贴标准确定。每月租赁补贴金额计算公式：租赁补贴=（保障建筑面积－自有住房建筑面积）×补贴标准。每平方米租赁补贴标准，根据城市低收入住房困难家庭的收入等分类情况由市政府确定并公布（2011年租赁补贴标准：低保家庭为每月7元/平方米，低收入家庭为每月6元/平方米）。

四、动态管理及退出管理

（一）动态管理。享受廉租住房租赁补贴保障的家庭在人口、收入及住房等情况发生变动后，应当在30日内如实申报，市住房保障管理部门应会同相关部门对其申报情况进行核查。

（二）年度审核。保障资格到期前的30日内，保障家庭应向市住房保障服务中心提出年审申请。户口所在地或现住地的民政部门、街道办事处（乡镇人民政府）和社区居委会应当对年度审核工作给予协助。年审时须提交以下材料：

1.申请家庭按照实际情况填写的《邢台市住房保障资格年审申请书》； 2.申请家庭成员户口本、结婚证明、身份证（原件及复印件）； 3.申请家庭成员户口所在地区民政部门重新开具的《城市低收入家庭核定证明》或经年审合格的低保证明（原件及复印件）。

经过审核、公示等程序后，对确认仍符合租赁补贴条件且有关情况无变化的，继续按原有方式提供保障；对仍符合租赁补贴条件但有关情况发生变化的，自下个月起增加、减少发放租赁补贴。对不再符合租赁补贴条件或未按规定进行年审的，收回、注销其《邢台市廉租住房租赁补贴资格证》，停止发放廉租住房租赁补贴。

（二）廉租住房租赁补贴的退出管理。有下列情形之一的，应退出保障范围：

1.家庭人口、家庭收入、住房状况发生改变，不再符合保障条件的； 2.未按规定进行年审或经年审不再符合保障条件的； 3.改为其他保障方式的；

4.其他违反住房保障管理规定行为的。

提供虚假证明材料或骗取廉租住房租赁补贴的，除追回违法所得外，将移交有关部门追究责任人的责任。

五、监督管理

（一）申请人、被保障人对审核结果、补贴发放、调整保障方式等事项有异议的，可以向本级人民政府或者上一级住房保障部门、民政部门提出申诉，也可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

（二）建立投诉举报平台，畅通投诉举报渠道，对群众投诉举报的骗取住房保障资格的行为，要会同有关部门及时进行查处通报，并接受市监察部门监督，确保分配公平、公正、公开。

（三）申请家庭未如实申报家庭收入、人口及住房状况或伪造有关信息骗取住房保障资格，五年内不得再次申请住房保障资格，相关不良信息记入住房保障诚信档案，并函告民政、公安、工商、银行等部门和户口所在地的街道办事处、社区居委会，同时通过报纸、网络等媒体向社会公布。

（四）对出具虚假证明的单位，移交监察部门追究单位主要领导及直接责任人的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究责任。

（五）工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由监察部门依纪进行查处；构成犯罪的，由司法机关依法追究责任。

住房补贴管理规定 篇5

若干规定》的通知

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

《南宁市廉租住房保障货币补贴发放管理若干规定》已经市十二届人民政府第七十八次常务会议研究同意。现印发给你们，请认真遵照执行。二〇〇九年十二月二十八日

南宁市廉租住房保障 货币补贴发放管理若干规定

第一条 为落实本市廉租住房保障制度，规范货币补贴的管理和发放，根据《南宁市廉租住房保障办法》（市政府令第21号），制定本规定。

第二条 符合《南宁市廉租住房保障办法》有关规定的货币补贴发放管理适用本规定。

第三条 符合以下情形的申请家庭可获得货币补贴：

（一）获得廉租住房保障货币补贴的家庭；

（二）获得廉租住房保障实物配租，目前处于轮候状态的家庭；

（三）获得廉租住房保障租金核减，但核减面积小于应保障面积，需要对差额部分进行货币补贴的家庭；

廉租住房保障货币补贴的申请、核查、审核、发放、复核及退出程序按《南宁市廉租住房保障办法》的规定执行。

第四条 家庭户和家庭成员的认定和计算方法

（一）家庭户的认定和计算

廉租住房保障家庭以户为单位，家庭户成员指相互之间具有法定的赡养、扶养或者抚养关系的家庭成员，包括申请人及其配偶、子女、父母等。申请家庭户取得民政部门批准享受本市区最低生活保障的，租赁住房补贴按市政府公布的最低生活保障租赁住房补贴标准计算；申请家庭户为低收入家庭的，租赁住房补贴按市政府公布的低收入家庭租赁住房补贴标准计算。

（二）家庭成员认定和计算

夫妻双方及未婚子女构成的家庭户，在申请廉租住房保障时必须整体申请，不得拆分；在计算家庭成员年收入和现有住房面积时，要合并计算，不受是否在本市实际居住、是否本市城区非农业常住户口等限制，但在实施保障时仅计算符合保障条件的家庭成员。

原户口在本市因市外就学、服兵役、劳改劳教等人员迁出户口的，在户口迁入本市城区后(或假释、保外就医、监外执行等劳改劳教人员已实际在本市居住生活的)即可实施保障，不受户口重新迁入本市城区满一年限制。

已取得本市城区范围内城镇非农业常住户口的婴儿，不受获得本市城区范围内城镇非农业常住户口满一年的限制。

申请人夫妻双方的父母、祖父母（外祖父母）、兄弟姐妹及已婚子女等直系亲属，可以与申请人共同申请，也可以拆分成几个

家庭分别同时申请，但申请家庭成员不能有重叠；家庭成员中属农业户口的配偶、子女不纳入家庭人口数。

因入托、求学等原因,父母将未成年子女户口登记在亲友处的，其人口应在父母处计算。

第五条 关于家庭收入和家庭财产的认定

根据《城市低收入家庭认定办法》（民发[2008]156号）的规定，城市低收入家庭收入标准主要包括家庭收入和家庭财产两项指标。

家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。

（一）下列情形应核定为申请家庭成员收入： 1．工资、奖金、津贴、补助及其他劳动收入；

2．生产、经营所得和对企事业单位的承包、承租经营所得； 3．一次性安置费、商业保险赔偿金、经济补偿金或者生活补助费；

4．股息红利及利息所得；

5．离退休金、基本养老保险金、企业年金； 6．特许使用权收入、租赁收入、馈赠和继承收入； 7．赡养费、抚养费、扶养费； 8．可以计入的其他家庭收入。

（二）家庭财产由以下部分组成：

1．存款类：含银行存款、现金和借出款等（私有住房的拆迁补偿款按家庭财产认定）；

2．不动产物权：住宅、商业及工业物业，停车位，以出让方式获得的土地，且房产、土地与借贷情况无关，价值以现估价值为准；

3．车辆类：自用和经营用车辆，价值以现估价值为准； 4．投资类：含企业股份、股票、各类基金、债券等投资类资产； 5．收藏品类：字画、古币、瓷器等古董，黄金、白银等贵金属，邮票、货币等收藏品；价值以现估价值为准；

6．其它价值800元以上的物品。

家庭财产数额的认定由城区民政部门在廉租住房资格审查过程中进行认定，并出具认定结果。

（三）下列情形不应列入家庭收入：

1．对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖金和荣誉津贴；

2．优抚对象享受的各种抚恤金、优待金、补助金、护理费、保健费等；

3．因工(公)负伤人员的护理费；

4．因工(公)死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费、生活补助费；

5．因工(公)致残返城知青的护理费；

6．政府给予在校学生的生活困难补助金及实物；

7．社会组织和个人给予的临时性生活救助金及实物；

8．在职人员由所在单位代缴的住房公积金和按规定缴纳的各项社会保险费；

9．计划生育奖励与扶助金、教育奖（助）学金以及见义勇为等奖励性补助。

10．不应当计人家庭收入的其他项目。第六条 现有住房建筑面积的计算和认定：

属于砖混、框架结构的现有住房使用面积乘以1.33计算现有住房建筑面积，属于砖木、简易结构的现有住房使用面积乘以1.1计算现有住房建筑面积。

申请家庭自有产权的办公、商业、仓储类（含杂物房）房屋不计入家庭现有住房建筑面积，但计入家庭财产，带来的收益计入家庭收入。

在合法获得的土地(含宅基地等集体土地)上建造的私有住房，未办理规划、报建等审批手续的，仅视为拥有房屋使用权，只要不影响居住安全，计入现有住房建筑面积。

在未合法获得使用权的土地上自行搭建的违章建筑不计入家庭现有住房建筑面积，但违章建筑带来的租金等收益计入家庭收入。

第七条 补贴发放程序

（一）办理银行账号

申请家庭在申请廉租住房保障货币补贴时，应以申请人姓名在市房产主管部门指定的银行办理银行账号，并在申请表的“以申请人姓名开户的指定银行账号”栏如实填写银行账号，以方便市房产主管部门办理转账手续。在申请时未能及时办理指定银行账号 的，申请家庭在通过审核获得廉租住房保障货币补贴资格后，应及时自行办理指定银行账号。对于住所地位于城镇的申请家庭，其所在地没有指定银行储蓄点的，可办理市房产主管部门认可的其它银行账号或信用社账号。

受保障家庭银行账号一经登记确认，不得随意变动，银行卡（折）发生遗失的，受保障家庭应及时办理挂失手续，需要改变银行账号的要及时报告市房产主管部门，否则造成无法转账而利益受损的，由受保障家庭自行负责。

（二）签订租赁住房补贴协议

获得廉租住房货币补贴保障的家庭、获得廉租住房实物配租保障目前处于轮候状态的社会申请家庭，在收到《南宁市廉租住房保障通知书》之日起10日内，到城区房产管理部门签订《南宁市廉租住房租赁住房补贴协议》。

获得廉租住房保障租金核减但核减面积小于应保障面积，需要对差额部分进行货币补贴的直管公房承租户申请家庭。在收到《南宁市廉租住房保障通知书》之日起10日内，到公房管理单位签订《南宁市廉租住房租赁住房补贴协议》。

补贴协议一式三份，城区房产管理部门和获得廉租住房保障的申请家庭各持一份，报送市房产主管部门备案一份。

廉租住房保障货币补贴每月发放一次，自签订协议的次月起开始发放。

第八条 获得廉租住房保障货币补贴的家庭自收到《南宁市廉租住房保障通知书》之日起，无正当理由未能在30日内与城区房

产管理部门签订《南宁市廉租住房租赁住房补贴协议》的，注销本次保障登记。

第九条 年审程序

（一）获得廉租住房保障的家庭应在满一年之日起2个月内向常住户口所在地街道办事处或乡镇人民政府提交《南宁市廉租住房保障动态管理申报表》进行年审，年审期间不停止发放货币补贴。

（二）办事处或乡镇人民政府应当将年审结果在申请家庭居住地和居住地社区居委会或者家庭成员工作单位进行为期7天的公示，经公示无异议的，将年审结果报送城区房产管理部门，由城区房产管理部门会同城区民政部门核查后报送市房产主管部门。

（三）市房产主管部门将年审通过的申请家庭书面通知城区房产管理部门，城区房产管理部门据此年审结果，通知申请家庭重新签订《南宁市廉租住房保障租赁住房补贴协议》。

（四）未通过年审或逾期未参加年审的申请家庭，由市房产主管部门向申请家庭发放《南宁市廉租住房保障年审结果通知书》，并于当月停发货币补贴。

第十条 廉租住房各级管理部门应完善廉租住房保障对象的档案管理，并为下一步编制廉租住房发展规划及廉租住房货币补贴计划做好基础工作。

第十一条 市辖县的廉租住房保障货币补贴的发放管理参照本规定执行。

第十二条

本规定由市房产主管部门负责解释。

住房补贴文件 篇6

各有关单位：

为了贯彻落实《湘潭市职工住房货币分配实施办法》（潭政发[1999]12号），规范职工支取住房货币补贴工作，特就有关规定通知如下：

一、受理部门：湘潭市住房委员会办公室政策科――职工住房货币补贴受 理窗口。

二、受理时间：

每月1—30日为受理职工住房支取货币补贴资料时间，15—20日为住房办调查核实审批时间，21日—24日为住房办向银行报送资料，银行核实准备应发的存单、存折时间。25—30日为领取住房货币补贴存单、存折时间（注：请各单位职工在规定内时间办理手续，不在规定时间内将不予受理，星期

六、日不予办理，遇法定假日顺延）。

三、申请支取的条件及需提供的资料：

符合以下8种条件中任一条者（除第7条外），本人持职工住房货币补贴凭证及身份证、支取资料的原件及复印件前来办理支取手续：

1、新购买自住房（注：购房时间以各单位实施住房货币补贴时间为界限）；

需提供的资料：购房合同及已缴房款收据；已办理房产证的提供“契税完税票”。

2、建造自住房

需提供的资料：在城区范围内，提供建设规划许可证和土地使用证；在乡镇范围内自建住房的提供乡镇建房管理部门出具的《建房审批表》和土地使用证。

3、翻建、大修自住住房

需提供的资料：提供湘潭市危房鉴定办公室出具的住房需翻建、大修的房屋鉴定书、房屋产权证或土地使用证以及施工预算。

4、退休人员

需提供的资料：退休证。

5、完全丧失劳动能力并与单位终止劳动关系的人员

需提供的资料：县级以上医院证明或劳动鉴定委员会出具的《伤残职工劳动能力鉴定表》及与单位终止劳动关系证明。

6、偿还购自住房贷款本息

需提供的资料：贷款合同

7、死亡人员

需提供的资料：死亡证明，继承人、受遗赠人本人身份证以及公证处出具合法继承的公证书。

8、调出本市人员

需提供的资料：夫妻双方的商调函及调出单位的证明（注：本条所指调动须是夫妻双方都调出本市）。

四、申请支取提供的资料系配偶姓名的，须出具夫妻关系的证明（如结婚证、户口本等）。

五、提供的资料必须真实有效符合要求，不得弄虚作假，如发现此行为，将追究责任和经济处罚，情节严重的移交司法部门处理。

六、本通知从2011年9月1日起执行。