市场监管局调研（精选8篇）
一、实习时间：
2018年3月至2018年9月
二、实习地点：
某市某区市场监管局
三、调研课题：
区市场监管局在新形势下面临的工作难点与解决方法
四、实习单位介绍：
今年来，我国多个地方试行行政体制改革，很多地方自下而上搞试点，以区县级为单位，一些地方将工商行政部门、食品药品监督管理局、质量监督局“三合一”为“市场监督管理局”。新的市场监督管理局包含了原来三个部门的职能，行使市场监督管理职能，具体包括了登记注册（营业执照，食品流通许可证，有些地方下放了餐饮服务许可证）、食品安全监管、药品医疗器械监管、消费者权益保护、商标广告监管、标准计量、特种设备安全监察等。
五、实习与调研内容：
1.我参与了国家工商税务政策的学习。在学习过程中，我体会到了国家对工商业的宏观调控力度和规范经营的重要性。就我个人的实习而言，工商管理工作看起来琐碎而不起眼，或者说无法做出惊天动地的壮举，但是它关系到市场经济的和谐，企业的稳步发展，也影响到国家的税收工作。在了解了国家相关政策和工商所实际工作流程之后，我承担了接受群众咨询的任务。有些群众对于工商所的工作职能不太了解，对此我一一耐心解答，帮助群众普及工商知识，还对企业经营者传达国家税收政策，敦促企业依法纳税。
2.在具体工作方面，我和同事以及相关部门都配合默契，在多项工作中取得了较好的成果。我与同事们组成资产清查小组，对辖区内特定企业的固定资产进行清理工作。在短短一个月的时间里，我们走访了数十家私营企业和个体工商户。我们对企业的资产进行盘点，大到机械设备，小到电话机计算器，都登记造册，并按照数量和物品描述于固定资产账簿一一核对。盘点期间，我参与资产分类的工作，将土地、房屋、设备仪器等分门别类，并核查原产地、发票、使用说明书等文件。其间，为了快速适应工作状态，我还申请制作资产明细表。有了前期实习打下的基础，我很快就轻车熟路地接手了工作，与同事共同完成了任务。此外，我还学习了怎样为个体经营者办理工商注册登记手续、接受并处理消费者的投诉、对商标注册和广告活动进行监督规范等。
3.除了日常的办公室工作之外，工商所还经常组织下乡镇督察地方工商市场情况，开展下乡走访民情活动，了解市场经济的实际状况，为国家经济决策提供有力的帮助。对于一名工商管理专业学生，我在下乡过程中，积极学习相关政策和过去工作的资料，了解了基本情况之后，我多次向本单位领导和同事咨询一些疑难问题，争取在正式工作开展之前做好充分准备，不打无把握之仗。我还独立走访了一些乡镇农贸市场、副食品批发市场、服装外贸市场等，与个体经营者倾心交谈，在听取群众汇报的时候认真做记录，细心分析情况，对于亟待解决的问题提出方案，站在群众的立场考虑问题，受到了群众的好评。从这次下乡走访中，我接触到了真实的市场经济现状，撰写了个人体会等材料，获得了领导的赞扬和鼓励。在工作上的进步让我信心百倍，我坚信自己一定能把工作做好，成为一名合格的工商管理从业者。过去的实习工作不仅让我在工商管理业务上有了长足进展，还提高了我和上级单位以及各牵头部门的沟通交流能力。我在实际工作中体会到了与相关工商单位的工作衔接需要注意的事项，认真钻研每一点，确保衔接工作的顺利完成。在与牵头部门的沟通中，我学会了怎样用精确简洁的语言表达所感所想，以及怎样让对方充分了解我们，配合我们更好地开展工作。
4.我还与消费者权益保护协会等单位合作，共同处理消费者维权问题。由于不良商家的逐利心理，很多个体经营者会售卖假货和过期商品，损害消费者利益。对此，我一方面向上级领导汇报，一方面向同事咨询过往处理案例，按照国家政策法规，对不法商户进行处罚，安抚群众，保障消费者权益
六、调研情况：
三局合并这种自下而上的探索确实有助于寻找合适的市场监管模式，在多数时候，确实能产生1+1+1＞3的效果，但也带来了些许问题。其一，基层合并，国家级，省市级仍然是多头管理，造成向上的渠道不畅，甚至交叉混杂。各个口子都来布置任务，统计报表，在执法文书的要求上又存在差异，需要法制科同事进行大量工作。其二，基层工作难度大大增强。原先的质监、食药局仅在区级设立，原工商部门在镇级却设有基层分局，合并后尽管有质监、食药人员下放到基层，但仍然是无法满足需要。综上，目前有时存在执法办案人员能力不足，办案效率不够高的问题。
针对执法办案人员能力不足，案件查办期限过长，查办案件数量少、案值少，尤其是查办大案要案能力严重缺乏等实际问题，天津市红桥区市场监管局积极转变监管工作思路，着力在提升执法办案人员能力水平上下功夫，大力开展执法能力培训，自今年8月1日开始组织开设执法办案培训班，采取多种形式，对全局负有监管执法职责的中层以上干部和监管执法办案人员进行集中培训，取得显著成效。
一是建立培训基地，健全学习机制。该局高度重视执法办案能力的提高，成立由一把局长挂帅的培训工作领导小组。建立以稽查大队为载体的培训基地，从组织人事科、稽查大队、法规科抽调3名副职干部专司培训工作，制定了《红桥区局监管执法办案人员培训工作实施方案》，明确了培训的指导思想，确定了培训内容、时间、方法，专门调剂个民协会办公用房作为培训固定场所。同时，建立健全培训常态化管理机制，严格培训纪律，严格培训考核，并把干部执法能力培训、考核及执法办案能力作为干部使用的重要依据。
二是采取半封闭实训，不设培训时限。为避免培训泛化的现象，确保培训质量，此次培训不设定期限，不达预期效果不轻易收官。采取分期分批脱产培训的方式，系统学习市场和质量监管法律法规，奠定坚实的理论基础，做到懂法执法。第一期培训班以各单位青年执法骨干为重点共13人，全部脱离原岗位进行半封闭实训。按照逢训必考的原则，所有参加培训的干部必须通过基础法务和监管执法办案实战双重考核，并建立学籍档案，考试不合格继续留训，直至考核合格，方可返回工作岗位。
三是坚持问题导向，突出实践演练。为解决监管执法办案人员案源发现不了、办案数量少、办案质量不高，不懂办案、不会办案，存在办案畏难情绪等问题，培训中，加强问题导向，突出实战演练，以市场监管执法中的关系民计民生热点难点问题及新颁布修订的有关政策法规为重点，突出强化对重点监管领域的执法办案程序、执法办案技巧方面的训练和提高，采取邀请有丰富执法办案经验的干部充当教员，现身说法，讲解办案技巧；以案代训，剖析成功案例，实施案例教学；召开案例分析会、研讨会等多种实战化培训形式，强化岗位练兵，提高培训效果。
四是拓展培训领域，推行“局（科）长大讲堂”。以执法培训专班为引领，全面推行“局（科）长大讲堂”，由局领导、业务科长和办案能手组成讲师团，针对“业务科长、业务干部、所长、执法办案干部、监管干部”五方面人员的不同需求施训，并辅助“每周一案例、以案说法”等模式，开展案件研商，进行研究探讨，营造全局“学法、知法、守法、用法、尊法”的良好氛围，以此推动全局执法办案能力水平提升。
首先推进食药监管体制改革,进一步调整完善食安委成员单位;建立食品安全信息员监管网络体系;赴苏州开展食品安全检测机构调研,并配合做好多个调研督查。按序推进食品抽样检测工作开展,截止目前,金坛区共完成1098批次的抽样任务,占全年计划的49.9%,合格率为99.4%。深入推进食品安全专项整治工作,开展各类农村食品安全专项整治十余项。围绕“四重一大一小”开展日常监督巡查。大力推进食品企业电子化信息监管,组织6家生产企业参加食品企业电子追溯系统培训会。完成15家食品生产许可证申请企业的现场审查和14家食品生产许可证审核过程中不合格项目的整改。输入、更新食品生产企业动态监管共信息195条,对全区食品经营户2015年度进行了信用分类评定。
另一方面着力推进餐饮服务食品安全监管。强化重大活动期间的餐饮服务安全保障。进一步完善量化餐饮分级制度,对1161家餐饮服务单位实施量化分级等级评定。稳步推进“三品一械”行政许可和日常监管,受理药品零售企业审批事项41件,医疗器械备案6件,单体药店GSP认证12家。日常检查企业127家次。对1家药品制剂生产企业进行了GMP跟踪检查。持续推进食品药品安全教育宣传,以“学校食堂”“旅游景区”“大型餐饮单位”等餐饮服务单位为重点,进行食品安全法律法规培训,与100多家食品生产企业签订了《质量安全承诺书》。组织基层监管人员参加市局组织的培训班,深入学习相关法律规范和政策要求。积极开展主题宣传活动,推进食品安全进农村、进社区、进学校、进企业。建立与新闻媒体协调机制,进一步提升了群防群治的社会效果。
2016年下半年,金坛区市场监管局将继续按照“改革监管体系、健全监管机制、提高监管能力、落实监管责任”的工作思路,着重做好以下五方面工作。
深化改革
根据国务院要求,进一步规范和改进食品经营许可证管理,建立监管体系。建立“双随机”抽查机制,加强事中事后监管。健全基层食品安全监管机构。实施以现场检查为主、实验室检验为辅的监管方式,推动监管力量下沉。建立专业化的基层监管队伍,规范监管执法行为。
高效监管
组织开展对食品生产、经营企业、食用农产品流通日常监管、抽样检测,重点加强农村及校园食品安全的专项整治。适时开展食品生产加工小作坊登记备案及监管。
创新工作
围绕“东方盐湖城”的开园营业,做好周边餐饮市场的监管,规范仙姑村农家乐特色餐饮活动,对茅山旅游度假区内的餐饮单位进行上门业务指导,建立农村集体性聚餐备案制信息网络平台,积极打造特色亮点工程。
强化监管
做好药品经营企业GSP、药品生产企业GMP跟踪检查;加强对无菌和植入类以及重点监管品种医疗器械生产企业监管;协助开展GSP、GMP、注册核查、专项检查和飞行检查等相关认证检查;做好单体药店GSP认证和发证工作;加强对二级以上医疗机构药品和医疗器械质量监管;做好药品和医疗器械不良反应监测工作分析总结;加大“三品一械”安全性评估和药物滥用监测制度实施力度;建立健全药品和医疗器械安全事件监测、预警、处置、救治和善后的快速反应机制和药品安全应急体系;完善“三品一械”企业诚信档案建设,做好质量信用等级评定工作;加强对监管人员新版GSP、GMP等法律法规培训力度。
加大宣传力度
山东局部署农村公益电影
放映工作
山東局部署农村公益电影放映工作。一是切实做好组织实施。要求各市局承担主体责任，制定完善并有序推进放映实施计划，组织好辖区内的影片宣传、发行、放映工作，指导各县（市、区）安排落实好放映场次。二是合理分配放映工程任务。编制放映场次分配一览表。运用好放映监管平台。三是积极开展标准化放映。通过规范放映服务人员、放映设备、放映片目、操作规程和放映秩序，提高放映质量和服务水平。四是妥善安排放映工程进度。针对季节特点和放映实际，合理安排场次，确保每个行政村100%覆盖。五是切实保障放映工程资金。
一、加强日常监管巡查工作
根据省局、市局的要求，按照分类监管要求，根据信用等级对监管对象实施分类监管，全局共出动检查人员9654人（次），巡查市场主体27412家（次）。
二、开展查处取缔无证无照经营专项整治
根据《XX区2015年查处取缔无证无照经营专项整治行动实施方案》的要求，我局加大了对无证无照经营的查处取缔力度，主要从以下几方面着手：一是强化组织领导，确保专项整治工作力度到位。我局充分认识查处取缔无照经营暨黑网吧工作的重要性，把它列入全局重点工作之中，明确工作责任，实行一级抓一级，层层抓落实，确保查处取缔无照经营暨黑网吧专项整治工作领导到位、组织到位、措施到位、落实到位。二是强化宣传教育，确保专项整治工作赢得社会支持。三是强化执法效能，确保专项整治工作扎实开展。我局坚持把集中整治、联合执法和日常巡查有机结合起来，主动加强与相关部门的协调配合，疏堵结合、分类整治，做到治理与引导相结合，重点行业、重点区域进行联合执法和专项治理，形成监管执法合力。经统计，我局共出动执法人员5374人（次），共排摸无证无照经营2054户，其中疏导登记285户，抄告前置许可部门211户，规范亮照3178户，取缔关闭69家，立案处罚77件，罚没款12万余元，取缔黑网吧36家，查扣电脑549台。
三、发挥工商职能作用开展安全生产领域治理工作
针对机构改革后，本局职责的变化，我局于今年6月颁布了《关于成立XX市XX区市场监督管理局安全生产工作领导小组的通知》，在通知中明确了局业务科之间在安全生产监管工作中的职责分工。根据国务院和省、市、区政府文件要求，依托本局职责，进一步严把涉及安全生产行业领域新设立市场主体准入关，对无证无照非法生产经营单位进行坚决查处，严格执法，真正落实“四个一律”要求，该关闭的一律关闭，该处罚的从重处罚，该处理的严肃处理，积极配合街道、乡镇及主管部门开展涉爆粉尘企业清理、“一打三整治”、“八打八治”等安全生产专项整治行动，共出动检查1138人（次），检查单位场所1377家，排查一般隐患42家，整改36家，未发现重大事故隐患，培训特种作业人员2379人。
四、开展2013、2014企业报告工作和年报后处理工作 根据《企业信息公示暂行条例》（国务院令第654号）和《个体工商户报告暂行办法》（国家工商行政管理总局令第69号）的规定，于2014年10月1日起开展企业和个体工商户报告工作。至2015年6月30日止，2013应年报数16601户（其中内资企业15573户，外资企业1028户），完成年报数15006户（其中内资企业14033户，外资企业973户），年报率90.4%，未年报企业1614户；2014应年报数21259户（其中内资企业20155户，外资企业1104户），已年报数18979户（其中内资企业17952户，外资企业1027户），年报率89.3%，未年报2327户。
2013个体工商户应年报数25212户，已年报19558，年报率77.6%；2014个体工商户应年报数30557户，已年报23372户，年报率76.5%。企业联络员确认17688户（内资企业16898户，外资企业790户）。受理外国企业常驻代表机构2014报告30家。
2013年共有1620家企业因未年报被列入经营异常名录；2014年共计2324家企业因未年报被列入经营异常名录；28家农民专业合作社因未依法报送并公示2014年报告被列入经营异常名录。
五、开展企业公示信息抽查工作
根据省工商局有关企业公示信息抽查的文件要求，我局制订省工商局摇号确定的抽查企业名单，今年共开展三次公示信息抽查专项行动，针对公示的即时信息、出资信息和年报信息进行抽查核查，共检查企业1220家，按照规定对被检查企业做出相应处置。目前正在开展年报补报企业专项核查行动。
六、开展企业法定代表人任职资格限制工作
根据《国家工商总局办公厅关于进一步做好企业法人法定代表人任职资格限制工作的通知》（办字〔2015〕74号）的规定，对我区29家错误核准其为新设立企业法定代表人的企业责令改正。
七、开展小微企业三年成长计划相关工作
为切实做好全市疫情防控常态化工作，根据市政府相关规定，结合市场监管工作职责，特制定本方案：
一、指导思想
要进一步增强责任意识和大局意识，把疫情防控工作作为当前工作的重点，实施网格化监管，采取定责、定岗、定人措施，落实监管责任，严肃问责制度，加大执法力度，严厉惩处违法违规行为，确保疫情防控工作有秩有序。
二、领导小组
成立局长为组长，各副局长为副组长，各科室、监督所、稽查大队负责人为组员的疫情防控工作领导小组。
三、任务分工
市场监管局全员参与疫情防控工作，成立5个工作组，全面加强食品药品经营单位疫情防控的监管。
（一）农贸市场和餐饮单位监督组
工作职责：负责全市997家餐饮、各类食堂单位（含655家经营冷链食品）、4家农贸市场疫情防控工作。一是加强全市餐饮单位（含农贸市场）测温、扫码、戴口罩入店（场）工作，督促餐饮单位在扫码过程中发现健康码异常和来至高、中风险区域（国家）的人员要及时予以制止入店，并上报有关部门。二是督促餐饮单位（含农贸市场）加强经营场所的消毒频次，强化环境卫生管理，保证室内通风。三是监督餐饮单位（含农贸市场）从业人员健康的管理、防护用具管理情况，从业人员上岗必须戴口罩。四是督促餐饮单位合理安排桌位，督促就餐人员做好防护距离，不得接待群体性聚餐活动。五是加强经营冷链食品的监管，严格检查冷链食品进货查验、外包装消毒和《市冷链食品进货台账记录》情况。六是及时处理消费者投诉和举报。七是承担市政府和疫情防控指挥部交办的其他工作。
（二）冷链食品监督组
工作职责：负责全市23家重点冷链食品经营单位、11家冷库（含5家第三方冷库）疫情防控工作，配合乡镇农村大集冷链食品的监管。一是建立冷链食品集中监管总仓，实施集中监管。二是加强冷链食品监管,禁止销售进口冷链食品，按照“四个不得”要求对违规采购进口冷链食品或采购来源不明的国产冷链食品依法进行查处，及时报备冷链食品。三是指导冷链食品经营单位做好货物外包装的消毒，并记录。四是监督冷链食品单位的从业人员、冷链食品、经营环境的防护、防控工作,场所、设备消毒记录情况。五是及时向市防疫部门报送从业人员和经营国产冷链食品情况。六是强化冷链食品的追溯管理,督促使用“吉冷链”追溯系统。七是按照职责打击野生动物违法违规交易,确保农贸市场(超市)畜禽产品质量达标和去向可追,加强活禽交易市场管理。八是承担市政府和疫情防控指挥部交办的其他工作。
（三）药品防疫监督组
工作职责：负责全市126家药店疫情防控工作。一是加强全市药店测温、扫码、戴口罩入店（场）工作，督促餐饮单位在扫码过程中发现健康码异常和来至高、中风险区域（国家）的人员要及时予以制止入店，并上报有关部门。二是督促药店加强经营场所的消毒频次，强化环境卫生管理，保证室内通风。三是监督药店严格落实购买退热、止咳、抗生素、抗病毒类药品实名登记制度，汇总上报登记信息。四是加强药品器械监管，保障药品器械质量安全。五是严厉打击废弃医疗器械的制假售假、非法经营、非法处置等违法行为。六是承担市政府和疫情防控指挥部交办的其他工作。
（四）物价管控监督组
工作职责：一是加强防疫物资价格监管，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、变相涨价等违法违规行为。二是负责全市商品价格监控，稳定物价，严肃查处扰乱市场价格秩序违法行为。三是承担市政府和疫情防控指挥部交办的其他工作
（五）综合应急处置和生活保障组
工作职责：一是负责疫情防控工作的各项宣传，印制各种宣传材料，对外宣传报道。二是负责制定和完善相关工作方案和预案，协调工作事项。三是及时收发疫情防控工作相关文件，实施日报制、周报制，向市委市政府、上级部门汇总工作进展情况。四是负责统筹防控应急物资保障，防控物资管理和发放工作。五是做好消费者投诉、举报和应急处置工作。六是承担市政府和疫情防控指挥部交办的其他工作。
四、工作要求
一是要提高政治站位。
疫情防控工作与百姓生命息息相关，关系的旅游发展和社会稳定，要明确目标，落实责任。二是要确保工作实效。
严格排查食品药品安全隐患和疫情防控漏洞，对违规的食品药品经营单位，该处理的要严格处理，确保食品药品经营单位疫情防控工作全覆盖。三是要保障人员在岗。
严格请休假制度，无特殊原因不得请假，确保执法力量充足，业务科室办理正常业务外全部参与防疫工作中。机构改革后，市场监管局承担创文工作多、任务重，局党组高度重视，第一时间调整成立领导小组，明确分管领导和牵头科室，先后召开工作部署会、整改推进会，逐级逐项分解创文任务，压实创文责任，统筹市区两级市场监管力量，上下联动，坚持问题导向，找不足、定措施，以上率下、分片包干，严格对照创建标准和要求，通过加强市场监管力度，强化各类专项整治，开展文明餐桌创建，积极营造文明、诚信经营氛围，切实维护消费者合法权益等工作方法，扎实推进市场监管系统创文各项工作。
一、深入推进“文明餐桌”创建活动。“文明餐桌”是文明城市创建中的一项重要指标。一是以“小餐桌带动大文明”为目标，以“不剩饭、不剩菜，文明用餐、节俭惜福”为主题，重点以文明规范引导为主要内容，在大中型餐饮单位持续推行“三有两戴两提示一奖励”即“厨房有明厨亮灶、就餐有分菜夹、包间有消毒柜”，服务人员“戴遮挡式口罩、戴手套”，就餐场所有“节俭惜福、剩菜打包，饮酒不酗酒、祝酒不劝酒”的温馨提示，实施剩菜打包奖励；
小型餐饮单位推行“一有两戴两提示一奖励”即“有消毒柜”、“戴遮挡式口罩、戴手套”、有温馨提示和打包奖励；
通过积极开展餐饮示范店和示范街打造，引领和带动周边同类行业学习、规范和提升，文明餐桌创建率100%，宝塔区城区餐饮业全部开展创建活动，并打造文明餐桌示范店118家，示范街5条。二是同市委文明办联合发起“推行公筷公勺、共创文明餐桌”行动，通过张贴宣传标语、摆放桌牌及鼓励有led显示屏的餐饮单位滚动播放“使用公筷公勺，健康文明用餐”等内容等方式进行广泛宣传，营造浓厚社会氛围；
积极向全市广大市民和全市餐饮单位发出“推行公筷公勺，共建文明餐桌”行动倡议书，大力提高开展“公筷公勺”行动的认知度，积极引导全社会形成使用公勺公筷的良好习惯；
按照重点先行，分类推进的原则，督导大中型餐饮服务单位、学校、机关、企事业单位食堂等先行开展分餐制和公筷公勺行动，而后逐步向小型餐饮服务单位推广。目前，全市推行公筷公勺或分餐制的餐饮单位达9851家，推行率达67%。
二、积极开展农贸市场专项整治。市场监管局着力改善农贸市场食品安全、环境面貌，认真落实农贸市场常态化监管机制，对全市范围内75个农贸市场派驻执法人员协助市场主办单位开展日常管理工作，要求市场开办者对照文明城市相关要求做好自查，做好亮证经营工作，各食品商铺、摊位确保食品操作规范，人员健康证齐全；
对城区主要农贸市场进行检查，督促市场开办方做好管理工作，市场各经营主体做到摊位卫生四包、商品摆放整齐，无出摊经营、无占道经营；
严把食用农产品准入关，采取定性快检和定量抽检相结合的方式，对不合格食品及时进行处理，且抽检信息全部按要求公示。全面清理农贸市场内外的占道经营行为，清理占道经营户330余户，市场内拆除了乱搭乱建，统一划线定位，划行归市。在全市所有农贸市场开展“十个没有”平安市场创建和“无黑无恶”市场创建活动，每个农贸市场设置了消费者维权服务站、公布了举报电话和监管部门联络电话。
三、大力开展打击假冒伪劣食品专项行动。发生重大食品安全事故或者发现食品黑窝点，文明城市创建工作一票否决。为彻底杜绝负面清单出现，市区联动，分成16个工作组，采取划片包干的方式，以食品生产加工环节为重点，凌晨5:30统一行动，在城区范围内全面开展了打击假冒伪劣食品专项行动，采取地毯式排查，实行问题即知即改即办机制。推行文明城市建设督查交办、日常监管、指导服务“三结合”，摸底调研、问题查摆、整改落实“三同时”的工作机制。对一些简单问题，现场督促整改到位。对检查发现的不能及时整改问题，实行定人、定岗、定责一对一限时整改落实。向小餐饮店、小食品店、超市、商场无证无照及脏乱差等违法或不文明行为重拳出击。检查各类食品经营单位2757家次，食品生产加工小作坊102家、农贸市场和便民市场共78个；
下达限期整改通知书443份，责令105家餐饮单位、28家食品流通单位和10家小作坊限期整改；
责令49家餐饮单位、6家食品流通单位和4家小作坊停业整顿；
立案19起；
抽检食品12个批次。
四、积极推进“诚信体系”建设。举办以“诚信经营”为主题的“食品安全宣传周”活动，市区市场监管、教育、公安、农业等部门共计参与120余人，县区同步参与1000余人，悬挂横幅80条，设立咨询台310个，宣传展板1000余块，发放各种宣传手册及资料3万多册，现场解答咨询1万余人次。开展“诚信示范店”活动，共评选出500余家诚信经营示范店。推动“双随机、一公开”检查全覆盖，落实企业信用监管制度，加强企业异常名录和黑名单管理，去年全市共有6414户企业被列入经营异常名录，其中43户列入严重失信企业名录；
完成3018户企业的信用修复工作，移出经营异常名录；
开展信用联合惩戒，落实失信联合惩戒备忘录相关规定，市场监管部门根据法院提供的名单依法进行限制，实现了失信被执行人员名单等信息的共享。大力推进诚信平台应用，以诚信等级评定为抓手，以信息化智慧监管平台为依托，全面公开食品、药品、特种设备等企业信息和监管信息，加大“黑名单”及失信联合惩戒机制落实，诚信系统共录入企业22758家，其中a级11491家、b级4660家、c级6607家，消费者有选择、能监督，经营者有尊严、能自律，监管者有自信、受约束的行业诚信体系正在逐步形成。
五、扎实开展放心消费创建。围绕“五项放心消费创建”目标，实施领导包抓推进创建工作，在市区由8名副县级干部各包抓一个乡镇(街道办)，督促辖区内宾馆、酒店、超市、药店、农贸市场等重点区域进行排查与整治，通过发现问题，找出办法，取得经验，向全市推广；
各县区由13名县级干部分别包抓，认真开展调研指导，督促县区加大对建材、家居、食品药品、特种设备、婴幼儿用品等重点商品的专项整治，着力净化市场环境。制作了《护航消费暖人心》短视频在微信公众号、我是延安app，抖音快手等平台进行了播放，点击量达25万余次；
发放调查问卷、宣传海报、笑脸花等宣传资料50000余份；
充分发挥社会监督作用，推动新闻媒体积极开展舆论监督，宣传诚信经营的正面典型，曝光违法经营的不良商家和不法行为，引导消费者增强法律意识，提升依法维权的能力。采取“反馈、约谈、抽检、处罚、公示”五步工作法，对市场乱象进行整治，开展各类专项整治50余次。围绕“五个放心”积极开展示范创建，共打造15条示范街区。
关键词：肥料,肥料市场,监督管理
肥料是作物的粮食, 是作物的营养品, 是作物丰产的保证。近年来, 随着肥料市场逐步放开, 新型肥料涌现, 五花八门、良莠不齐的肥料出现在市场上, 经常给肥料使用者带来较大的经济损失, 加之肥料管理法规的缺失, 也使得造假分子有机可乘。为尽快出台《甘肃省肥料管理办法》, 甘肃省农业节水与土壤肥料管理总站利用肥料生产企业考核之机, 组织工商、质检等部门人员深入肥料生产企业进行调研, 了解其生产现状及销售中所遇到的困难, 并利用春秋两季肥料市场专项整治的机会, 查找当前肥料市场存在的问题以及解决的良策。现将有关情况汇报如下。
一、甘肃省肥料市场概况
㈠肥料生产企业逐步增多
二十世纪八十年代初, 甘肃肥料生产企业不足二十家, 基本上以兰州化学工业公司、刘家峡化工总厂、金昌化学工业公司、张掖化肥厂、白银磷肥厂等大型肥料生产企业为主, 主要生产尿素、磷酸二铵、过磷酸钙, 品种结构较为单一、规模较小、市场竞争力不强。九十年代以来, 甘肃省肥料生产企业迅猛发展, 几乎每个市 (州) 都建有肥料生产企业。据统计, 到目前为止, 在甘肃省农牧厅登记备案的肥料企业已达到120余家, 这还不包括免予登记的尿素、磷酸二铵、过磷酸钙等产品的生产企业。生产的肥料品种也日益增多, 主要有复混肥料、掺混肥料、有机-无机复混肥料、有机肥料、水溶肥料、微生物肥、土壤调理剂等。肥料生产企业集中的地方也还是在甘肃省的金昌、白银、兰州等老化工生产基地。
㈡肥料经销渠道逐步拓宽
八十年代以前, 国务院出台有关化肥实行专营的决定, 肥料销售渠道基本上是各地农资公司独家经营。1998年国务院出台“关于深化化肥流通体制改革的通知” (国发[1998]39号) , 化肥经营放开, 促进了市场流通, 除了农资公司外, 各市、县农业技术推广机构 (即农业“三站”) , 生产企业直销店、供销社基层门市部、私营农资经销商、邮政物流等均可参与化肥经营。2009年, 国务院发布“关于进一步深化化肥流通体制改革的决定” (国发[2009]31号) , 进一步放开化肥经营限制, 允许具备条件的各种所有制及组织类型的企业、农民专业合作社和个体工商户等市场主体进入化肥流通领域, 参与经营, 公平竞争。但化肥市场混乱加剧, 假冒伪劣肥料坑农害农事件时有发生。
㈢经营方式多种多样
2005年后, 甘肃省肥料经营方式出现了许多新的变化, 如连锁店、加盟店、直销店、配送店等等。肥料销售形式出现了联合经营、委托经营、贴标生产、代理经营等。特别是近年来, 私营企业参与肥料销售的情况日益普遍, 农资连锁体制逐步形成, 不仅方便了农民的购买, 而且有效杜绝了假冒伪劣产品的泛滥, 新的农资连锁机构正在不断产生。
㈣肥料产品种类繁多
二十世纪以来, 随着科技不断进步, 肥料品种日益增多, 含氨基酸肥、含腐殖酸肥、含中微量元素肥、微生物肥、复混肥、配方肥料、有机肥料、有机—无机复混肥料、缓释肥、增效氮肥、土壤调理剂及土壤保水剂等层出不穷, 可谓五花八门。
㈤肥料批发市场逐步建立
针对上述情况, 各地都自发或有组织地建立了较具规模的农资批发市场, 如庆阳农资商城、平凉南站货场集散地、天水麦积货场集散地、陇西宇臻物流、兰州农资一条街, 酒泉、张掖、武威等地也通过政府的统一规划, 形成了各具特色的农资销售市场。
㈥肥料生产结构状况
甘肃大型肥料生产企业 (年产10万吨以上) 不多, 基本上以氮肥、磷复肥生产企业居多, 如兰州化学工业公司年产尿素达50多万吨, 甘肃刘化集团公司年产尿素30万吨左右, 甘肃翁福化工有限责任公司年产磷酸二铵30万吨左右;中型肥料生产企业 (年产5万吨~10万吨) 基本上以生产复混肥料居多, 如甘肃刘化 (集团) 亿诚化工有限责任公司、甘肃施可丰新型肥料有限公司、嘉峪关宏丰实业有限公司等。小型肥料生产企业 (年产5万吨以下) 基本上以生产有机肥料、水溶肥料、微生物肥等产品居多, 如甘肃共享化工有限公司、白银新九星农化有限公司等。
㈦肥料产销状况
由于市场竞争日益激烈, 甘肃肥料市场已趋于饱和。大宗肥料如尿素、磷酸二铵基本已自给有余, 省内企业复混肥料供给仅占三分之一, 更多的复混肥或复合肥还得从省外调运, 水溶肥、微生物肥等其他品种肥料以省外企业占据较多市场份额。
二、当前肥料市场和管理中存在的问题
从近年来对肥料市场情况的调查了解看, 甘肃省肥料市场问题较多。从生产规模来说, 大厂小厂鱼龙混杂, 特别是那些包装精美、色彩纷呈、功效神奇的肥料时常让农民产生疑惑;从生产秩序来说, 有些企业无证生产, 令市场更加混乱;从销售情况看, 仿冒名牌、虚假宣传等非法行为使农民屡屡上当, 也使执法部门难以招架。甘肃省肥料市场存在的问题表现在以下几个方面。
㈠缺少必要的法律、法规, 基层执法力量薄弱, 肥料打假力度不够
目前, 从事肥料监督管理的机构主要有工商、质检和农业部门, 工商、质检部门执法依据主要是《产品质量法》, 农业部门执法依据是《肥料登记管理办法》, 仅限于需要办理肥料登记的肥料品种, 不能涵盖所有肥料品种, 而且仅是部门规章, 许多条款已不适应现代形势的需求。肥料管理法律法规的缺失, 造成了农业执法部门处罚依据不硬, 加之基层执法力量薄弱, 也是造成目前假冒伪劣肥料猖獗的主要原因, 虽然甘肃省大部分市 (州) 都成立了农业综合执法支队, 部分县 (区) 也成立了农业综合执法大队, 但都是有钱养兵无钱打仗, 只发枪杆 (执法证) 不发子弹 (法律法规及专业知识培训) 。尽管甘肃省在农资打假上每年都保持高压态势, 但效果甚微, 可喜的是, 2013年从省上到各市、县均加强了农资执法人员的法律知识和专业知识培训, 这为今后肥料市场更好的监督管理打下了坚实基础。
㈡肥料市场混乱, 突出表现在质量差、渠道乱、品种杂、价格乱
1.面对农民这个弱势群体, 不法厂商以次充好、制假售假现象非常普遍。这些情况主要表现在《肥料登记管理办法》免于登记的过磷酸钙、磷酸二氢钾等产品上, 由于农业执法部门无法律依据监管这些产品, 因此类似的假冒伪劣产品也一直打而不绝。前些年发生在永登苦水的假磷肥事件, 让许多名牌企业的磷肥遭难。如:2009年省农业综合执法总队根据“12316三农服务热线”农民的举报, 对苦水镇几家磷肥生产企业进行了突击检查, 发现其生产设备仅包括一台装载机和废酸贮存罐, 生产原料也只是煤灰和废硫酸。厂里库房堆放着十几种名牌企业的包装袋, 有云南、贵州、四川等地的, 也有省内知名企业的, 客户要什么含量的磷肥他们就用什么含量的袋子装, 要什么品牌就装什么品牌。产品的暴利诱使这些磷肥生产者铤而走险赚取黑心钱, 而一些正规厂家生产的优质磷肥, 由于产品成本高, 价格没有优势, 在市场上竞争不过假货。
2.目前化肥经营还没有形成规模化的销售网络, 问题都出现在不规范的经营主体上。为了深化化肥流通体制改革, 国家规定化肥经营者只要到工商部门注册即可经营化肥, 所以化肥经营户迅速增加, 市场秩序极为混乱。越是农业条件好的市、县, 用肥量大, 销售肥料的店铺也多, 销售的肥料品种也多, 肥料质量也是参差不齐, 众多不规范小门店的出现, 打乱了原有市场秩序, 一些非正常销售手段屡见不鲜, 接踵而来的是销售利润下降, 一些门店也只有偷偷摸摸销售假冒伪劣产品, 才能取得更高利润。因为门店小, 存货不多, 市场检查时很难发现, 即使发现处罚数额也不大。化肥经营门槛过低, 注册个体户谁都可以销售化肥, 表面是让市场公平竞争, 实际上是对农民利益的伤害。据调查, 在一些村子里, 随便走走就可看到销售化肥的门点就有十几个, 就算本村用肥量大, 但是如此多的销售点, 可想竞争之激烈。激烈竞争之后的非正常销售手段, 又将直接影响到化肥行业健康发展, 影响到农业生产安全。
3.肥料品种多, 特别是一些小肥料品种多、乱、杂, 包装标识不规范现象很普遍。肥料标识是生产企业对肥料特性和特征的说明, 也是企业向社会作出的明示承诺, 它承载着农民了解肥料的信息, 是农民选购肥料的重要依据。但长期以来我国肥料包装标识比较混乱, 有的标注不规范、内容不完整, 有的该标的不标、不该标的乱标, 还有少数企业有意使用虚假肥料标识, 提供错误的肥料质量信息欺骗农民, 严重损害了农民的合法权益, 尽管国家发布了GB18382-2001《肥料标识内容和要求》标准, 但肥料标识不规范的混乱局面还远远没有从根本上扭转, 这在历年来肥料市场检查中都有反映。如:有的肥料使用钙镁磷肥作原料, 但未在包装袋上标明枸溶性磷;有的肥料把微量元素、稀土元素以及有机质计入总养分, 不分别标出氮、磷、钾等养分含量;含氯肥料不标明含氯等。农民对是否是硝态氮、何为枸溶性磷、是否含氯离子以及肥料的作用等这些问题都不太了解, 认为肥料只要产品合格、价格便宜就可选用, 并不知道肥料选择不当或施用不当也会导致农作物减产甚至绝收。肥料标识不规范的混乱局面直接剥夺了农民获得准确肥料信息的权利, 欺骗误导了农民。
4.肥料价格不稳定也成为影响农民用肥积极性, 侵害农民利益的重要方面。拿农民常用的尿素价格来说, 由于受原材料、出口、电价等上涨因素影响, 如:2013年春耕时价格达到了每吨2100元, 折合每袋84元;而到2013年秋播时, 由于受国内尿素产能过剩的影响, 价格降到了每吨1650元, 折合每袋66元;几个月时间每袋价格相差18元, 尽管农民短期内受益, 但尿素价格的暴涨暴跌首先损害的是生产企业的利益, 而最终受害的是农民本身。加之农民相信进口产品不信国内产品, 相信外地产品不信本地产品, 也使造假分子有机可乘。如:磷酸二铵产品, 甘肃省金昌就可以生产, 质量有保证, 且价格也不高, 但农民只认美国进口, 造成一些不法厂商用国内生产的磷酸二铵倒换包装冒充进口, 进而牟取暴利。
㈢农民维权意识不强
许多经销商缺乏肥料相关知识, 有的甚至把肥料说成农药, 经销商直接接触的是农民, 有些经销商为了追求利润, 片面夸大某种肥料的使用效果, 往往把价格低、利润高的产品介绍给农民, 造成了肥料使用后起不到应有的效果。因为肥料事故不像农药、种子事故那样具有显效性, 肥料养分不足以及含有的有毒有害物质对环境、对农民利益的影响是隐蔽的、长期的, 农民购买了劣质肥料, 自己都不知道, 更谈不上投诉维权。尽管有“12315”“12316”“12365”等投诉热线, 但农民拨打电话的意愿不强, 主要是识假能力不够。
三、解决肥料市场存在问题的对策
㈠制定相关法律法规
当前在农资管理法规上, 有《种子法》《农药管理条例》, 而肥料管理却没有相关法律法规, 因此, 建议国家尽快出台《肥料法》或《肥料管理条例》。甘肃省也应尽快研究制定《甘肃省肥料管理办法》, 打击假冒伪劣肥料, 保护农民利益, 促进肥料市场健康发展。
㈡加强肥料市场监管, 狠抓源头治理
发挥农业部门专业优势, 牵头组织工商、质监、公安等部门, 形成联合执法的高压态势, 严格按照“五不放过”原则, 查源头、堵流通、端窝点, 加强肥料市场监管, 同时从肥料产品质量抽检、肥料生产经营主体整顿、企业诚信制度建设、大案要案查处等四个方面入手, 扎实开展工作, 严肃查处违法案件, 特别是加大大案要案曝光力度, 推进肥料市场监管工作的日常化、规范化和制度化。
㈢加大肥料知识的宣传力度, 提高农民识假辨假能力
可以利用招贴画、街头宣传标语、农村政务公开栏等形式, 或在春耕备耕时节, 组织有关人员深入田间地头进行现场咨询, 教育引导农民群众科学选购、合理使用化肥, 营造全民抗劣打假的浓厚氛围。同时, 组织开展放心肥料下乡进村, 向农民推介放心肥料产品, 并向农民公布举报电话, 合理引导农民举报投诉, 认真受理农民的举报与投诉, 确保放心肥料的供应。
㈣加强农业执法人员培训, 提高执法能力
一、重点工作开展情况
(一)一心一意服务发展，各项改革取得新业绩
1.纵深推进“放、管、服”改革。整合涉企证照事项，实行了56证合一，完善了一站式服务工作机制，实现“一套材料、一次申请、一窗受理、一站办结”。截止10月，全区共有内资企业272户，新增37户;私营企业户，新增472户;个体工商户5268户，新增342户;农民专业合作社156户，新增9户;家庭农场111户，新登记16户。通过新设、变更登记，发放“多证合一、一照一码”营业执2237户，完成电子商务企业注册登记11户，完成“个转企”75户。全年新登记市场主体和市场主体总量，分别比去年同期增长35%和27%。20__年度全区应参加年报公示的企业为1751户，已报公示1672户，年报公示率95.49%;应公示的个体工商户为4789户，已报公示4688户，年报公示率97.89%;应公示的农民专业合作社为146户，已报公示143户，年报公示率97.95%。
2.商标品牌发展态势良好。1-10月，新申报安徽名牌3个、黄山名牌7个;新申请注册中商标204件，已获得注册商标110件;申报省著名商标8家，申报驰名商标3件。截止目前，全区共有黄山名牌18个，安徽名牌15个，注册商标近750件，市知名商标30件，省著名商标27件，驰名商标8件。协助指导谢裕大茶叶股份有限公司荣获“黄山市质量品牌升级工程教育示范基地”和“安徽省质量品牌升级工程教育示范基地”两项荣誉称号。
3.积极开展合同帮扶工作。1-10月份，共办理动产抵押(含注销)112笔，其中抵押登记60笔，抵押物价值2.42亿元，贷款金额1.31亿元，办理注销登记52笔;办理股权出质登记77件, 出质股权22909万元，为企业融资34018万元;商标质押贷款200万元。我区黄山新力油墨科技有限公司、安徽恒远新材料有限公司等11家企业被认定为20__-20__年度省级“守合同重信用”企业，黄山市恒泰化工有限公司等15家企业被市工商局公示为20__-20__年度市级“守重”企业。
4.积极开展帮扶活动。与新田村25个贫困户形成结对帮扶，专人驻村指导，积极开展“集中帮扶日”活动，宣传帮扶政策，扶持贫困户增收脱贫，动员全局干部募集帮扶资金。
5.文明创建工作常态化。完成了工商局小区老旧小区改造任务，制定了创建方案，全员参与，重点突出农贸市场任务，把“五城同创”和日常监管相结合，明确分工、责任到人。
6.逐步推进食品安全民生工程建设。我区食品安全民生工程井信农贸市场快速检测室已于今年5月通过市局验收并投入使用，目前运行情况良好，共检测农产品3300组。潜口食药监管所食品检验室工程正在建设中，将于今年12月底前完工。
7.积极开展招商引资工作。引进项目3个，分别是：黄山精特涂层新材料产业技术研究院有限公司，注册资本1000万;黄山合生能源科技有限公司，注册资本500万元;与富溪乡政府共同引进安徽弘泰劳务服务有限公司，注册资本500万元。其中黄山精特涂层新材料产业技术研究院有限公司主要从事涂层材料科技研发、成果转化和技术服务，20__年实现税收预计超过100万。
(二)全心全力抓监管，市场秩序整治取得新成果
1.食品药品安全监管工作。一是完成风险分级管理工作。食品生产企业43家，食品生产加工小作坊77家，食品经营餐饮服务类499家，完成率均为100%;食品经营销售类475户，完成452户，完成率95%;乡镇级以上医疗机构完成12家，完成率100%。二是完成食品药品安全监督抽检。截止目前，市级计划食用农产品监督抽检240批次，基本药物抽检40批次，药品监督抽样60批次已全部完成。三是食品药品专项整治稳步开展。在学校、农贸市场、大型超市、药店、诊所等重点区域，“节假日”“重大赛事”等重点期间，“乳制品、肉制品、食用油、进口食品、药品、器械”等重点种类开展专项整治。共出动执法人员余人次，检查各类食品经营户1800余户次，检查药品及医疗器械经营单位113家次，下达责令改正通知书50余份，撤销GSP证书1家。四是打造示范街、示范店，发挥行业引领作用。完成潜口旅游餐饮食品安全紫霞一条街示范街创建和全区40家示范店创建任务，完成乡镇级以下规范药房申报工作31家，完成乡镇级以上(含乡镇级)规范药房申报11家。五是广泛开展食品药品安全宣传教育活动。开展了“野生毒蘑菇”“12331”、民生工程宣传月、食品安全进校园、“525爱肤日”等专题宣传活动。共发放食品药品安全知识宣传画等宣传材料20000余份。开展“四员”培训、食品药品经营户培训活动，培训人次共计2200余人次。社区办、西溪南缜、潜口镇、洽舍乡首次获市级食品药品平安乡镇称号。全区全年未发生一起食品药品安全事故。
2.特种设备安全监察工作。与全区100余家特种设备使用单位签订了责任告知书、明确主体责任。主办了徽州区电梯故障应急救援演练、导热油泄露事故和液氨压力容器泄漏等3次应急救援演练，督促使用单位开展特种设备综合和专项应急救援演练，利用“特种设备隐患整治年”“百日除患””特殊时期”保障等专项行动，共检查特种设备使用单近400家次，抽查特种设备620余台，其中压力管道5千余米。发现安全问题及隐患270余处，其中安全隐患14处，涉及特种设备17台，发出特种设备安全监察指令书6份，行政处罚1起。 全年未发生一起特种设备安全事故。
3.查处取缔无证无照经营工作。印发了《徽州区20__年查处取缔无证无照经营专项整治行动实施方案》，1-10月份，相继开展了校园周边、食品、药品、农资、消防器材、服装鞋帽、安全生产等重点行业专项检查，检查各类市场主体1333户次，会同有关部门采取联合行动9次，补办营业执照33户，向“查无”联席会议其他成员单位抄告无证经营1户。对检查中发现的未办照、证经营情况及时督查整改。辖区内没有发生因无证无照经营造成重大安全事故、重大环境污染事故。
4.加强消费维权建设。组织开展新《消法》的培训和宣传，积极开展“3.15”国际消费者权益日纪念活动;消费投诉举报热线12315、12331保持24小时通讯畅通。1-10月，受理投诉举报193件，为消费者挽回经济损失42万元，投诉举报电话接线率和处理率均达到100%。
5.严格案件查办。1-10月共立案32起，到位罚没款13.35万元，已办结27件，涉及食品药品类案件14起，案件数量和罚没款金额较去年同期有了明显增幅。
(三)尽心尽力抓效能，自身建设取得显著提升
1.注重干部培训教育。一是根据局工作重点，在局内部开展干部春训班，全员参训;二是制定了学习方案，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展中心组理论学习13次，全体党员专题讨论会5次;三是及时完成干部在线学习课程，同时积极参加上级工商部门、质监部门、食药部门组织的各类业务培训活动，共计100人次。
2.开展标准化所建设工作。从队伍建设、基础设施建设、检验室建设、制度建设、日常监管、执法办法、宣传教育、党风廉政建设等方面对基层所开展标准化建设。目前岩寺所、西溪南所已基本达标，潜口所因原办公场拆除重建，仍在建设中。
3.强化机关效能督查。局纪检组会同局办公室，根据区委机关效能建设的要求，不定期地组织开展明察暗访督查，加强效能建设，严肃工作纪律。
4.加强党风廉政建设工作。对党风廉政建设和反腐败工作暨惩防体系建设任务的进行部署;全面落实领导干部“一岗双责”，带头执行《廉政准则》和厉行节约反对浪费各项规定;严格“三公”经费的管理和使用;完善修改机关工作制度8项，对干部的日常行为进行约束，把党纪政纪的要求具体化;认真梳理廉政风险点，及时公示，主动接受监督;认真落实党风廉政建设突出问题专项整治工1+N工作机制，深入开展“小金库”问题专项整治、机关作风建设专项整治工作。
二、存在的问题
(一)人少事多，监管力量不足。全局共计48个编制，在编在岗干部44人，借用2人。我局肩负三局职能，人少事多，随着我区在网络上经营的人数越来越多，经营者在广告宣传、产品质量等方面认识不高，常被职业打假人钻空子。职业投诉紧咬不放，经营者苦不堪言，我局大量执法力量耗费在处理此类投诉举报上，监管力量严重不足。
(二)执法难现象仍然存在。由于新修订的《食品安全法》、《广告法》大幅提高了处罚的标准，存在罚款难以执行到位的现象。比如今年我局立案的几起农村食杂店销售过期食品案件，按照法律规定的最低处罚额度也达到了1万元，这个处罚额度对应农村小店来说是难以承受的，如果按照这个标准处罚，可能会导致经营户倒闭、致贫等其它问题，而如果不处罚或者减轻处罚额度，执法人员又面临执法风险。
三、20__年工作打算
(一)进一步强化服务理念，创新监管方式，推动“放、管、服”改革向更深层次发展;努力在品牌建设、农村电子商务发展、招商引资、企业融资等重点工作方面再创新业绩;
(二)以提高正确的履职能力为核心，齐心协力抓市场监管执法建设，进一步规范依法行政行为，提高依法行政水平;
(三)坚持惩防并举，狠抓党风廉政建设和效能建设，进一步提高班子和队伍建设水平;
(四)打造亮点工作。一是推广“明厨亮灶”工程建设;二是建成潜口食品药品监管所食品检验室;三是将潜口所建成标准化所建设示范所;四是推进药品质量安全追溯体系的建设。
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