循环经济工作简报

循环经济工作简报（精选8篇）

循环经济工作简报 篇1

推动县域经济发展

——全国循环经济工作先进单位申报材料

彬县循环经济工业园区从2007年开始进行规划建设，历经5年的实践与探索，形成了以煤为基础的煤—洗煤—发电—建材产业链条和循环模式。截止2010年底，园区内企业实现产值35.8亿元，实现税金4.65亿元,已成为工业强县的重要支柱。预计到2011年年底，循环经济工业园区实现总产值37.8亿元，完成固定资产投资7780万元，基础设施建设投资0.20亿元，上缴税金5.9亿元。

一、循环经济工业园区的基本情况

彬县循环经济工业园区位于彬县泾河以北川道区域，距县城约2.5公里，东至朱家湾的红石咀，西至官牌梁石咀，规划面积2603亩，预留工业发展用地570亩。园区的总体布局在空间上形成“一心、两区、三轴”，即以火车站为中心的工业服务中心，东工业片区、西工业片区和福银高速、创业大道、园区骨干道路的经济发展轴线。

彬县循环经济工业园区东区为彬煤公司下属的2×200MW的煤矸石发电厂、秦能公司、咸阳天喜建材有限责任公司；西区为陕西中达投资建设的官牌工业广场、600万吨洗煤厂、煤矿机械厂。园区的发展趋势为煤—洗煤—发电—建材为链条的产业集群和循环经济。立足煤、延伸煤、超越煤、减量化、再利用、资源化。即：我们先把煤层中的瓦斯进行抽采，规划建 设瓦斯发电厂，做到先抽后采，把开采出的煤进行精洗，提高附加值。用洗选后的煤矸石和煤泥建设煤矸石发电厂，用发电厂产生的粉煤灰添加水泥熟料建成粉煤灰综合利用项目，即水泥厂和新型建材，即上一个企业的废料做为下一个企业的原料。在整个园区走出了一条资源—产品—废弃物—再生资源循环利用的路子，从而达到“零排放”。

彬县循环经济工业园区计划总投资50亿元，目前已完成投资35亿元，建成后预计每年实现工业总产值80亿元，利税突破16亿元。预计到今年年底，园区实现总产值37.8亿元，完成固定资产投资7780万元，基础设施建设投资0.20亿元，上缴税金5.9亿元。

二、主要措施和做法

1、更新观念抓决策。作为典型的煤炭资源型县城，面对日趋激烈的区域竞争和日益繁重的发展压力，我们把发展循环经济确立为经济社会发展的重要指导思想，并积极付诸实施。成立了循环经济工业园区领导小组，制定出台相关配套政策，明确建设循环经济工业园区的主要任务、方法步骤和保障措施。

2、缜密论证抓规划。发展园区经济，规划是龙头。委托北京炎黄联合建筑设计有限公司西安分公司，历时一年，编制完成了《彬县循环经济园区控制性详细规划》，并由专家组对《规划》进行评审并一致通过。专家组认为，《规划》指导思想先进，技术路线可行，具有较强的可操作性，对全省资源依 赖性城市具有重要的示范意义。按照《规划》我们及时调整循环经济发展的总体思路，努力创建全省循环经济示范园区，力争通过5年努力，基本形成以“煤-洗煤—发电—建材”为主导的循环经济产业体系，形成比较完善的城市生态基础设施体系，以及县域循环型社会的基本框架和推进机制。努力实现两个转型，一是促进循环经济的产业转型，逐步从粗放式资源依赖型模式过渡到资源效益型模式；二是循环经济的制度转型，通过政府、企业和公众的参与与协作，制定绿色产业政策，培育循环经济服务体系，营造良好投资政策环境。积极构建三个核心体系，即循环型工业体系，循环型生态农业体系和循环型生态城市体系。形成六大产业链条，就是按照科技化、规模化、特色化的要求，形成煤炭、电力、煤化工、新型建材、农副产品深加工产业循环链。

3、突出重点抓实施。发展循环经济是一项复杂的系统工程，必须坚持按照总体规划，分布实施，层层推进。我们以产业生态化为核心，利用煤炭优势，围绕煤炭建设循环型企业、循环型产业、循环型城市三个层面，确定了推进生产工艺循环型示范企业、煤矿废物再利用、粉煤灰制造水泥、新型建筑材料、煤电化一体化等重点工程。着力引导企业采用高新技术改造传统工艺，提高企业生产流程中的科技含量，大力推行环保生产，努力实现车间工艺流程之间、企业之间的循环，减少废弃物排放量同时加快环保设施建设，开展零排放的生态设计，力争用3—5年时间，创建一批环保型生产示范企业。

4、健全政策抓配套。推进循环经济要有一套完善的政策作为支撑和保障。我们着重从产业、财税、土地、服务等方面，研究制定相关的配套政策，促进循环经济发展。在产业政策方面，对照国家宏观调控的有关政策，列出了产业发展明细目录，对鼓励类项目优先发展，对限制类项目不予支持，对禁止类项目一律不予引进、不予审批、不准建设。在财税政策方面，对符合循环经济要求、国家鼓励的项目，将有财税部门对照有关政策制定实施细则，确保各项优惠政策落实。在土地政策方面，对循环经济发展规划中的基础设施项目，按照政策规定优先保证土地供应，该减免的费用一律减免。在服务政策方面，对循环经济建设的重点项目和重点工作，分别由一名县级领导牵头，有关部门跟踪服务，努力打造绿色通道，最大限度的保护投资者的合法权益，促进循环经济项目的实施。

5、严格管理、争取环保发展空间。按照国家产业政策，限期淘汰国家明令禁止的设备和工艺，支持发展环保生产产业和高技术产业，深入开展“严厉打击违法排污企业，防止污染反弹”和“清理整顿不法企业，保障群众身体健康”等专项行动。2007年12月关停咸阳秦能电力有限责任公司1﹟、2﹟燃煤锅炉；2008年4月彻底拆除彬县硅铁厂冶炼炉。为园区发展争取了环境保护空间。

三、发展循环经济的几点体会：

1、政府的重视和支持是建设好园区的关键。2004年，彬县县委、县政府召开了“工业立县，工业强县”大会，明确了 工业在县域经济中的主导地位，也为工业经济实现超常规、跨越式发展奠定了基础。为了加快经济方式的转变，县委县政府高瞻远瞩，尽早谋划，多次召开会议，对园区建设进行专题研究，明确了园区发展方向和目标，力争把循环经济工业园区打造成陕西省一流工业园区。基于此目标，县上倾全力对园区的规划、基础建设、人力物力给予大力支持，使园区建设更加规范化和系统化，创造了有利于园区建设和发展的软硬环境，为园区建设和发展提供了强有力保障。

2、科学的规划是建设好园区的基础。从2007年开始我们就聘请全国人大环资委和西北工业大学等单位的专家学者，对彬县发展循环经济进行了研究，在深入探讨彬县的资源禀赋，区位环境，发展的优势和不足基础上，制定了陕西省第一家县级循环经济方案《彬县循环经济试点规划方案》。从2008年开始聘请北京炎黄规划设计研究院对循环经济工业园区进行规划，按照发展循环经济、低碳经济、清洁生产、延长煤炭产业链这一思路，对园区现状及存在问题进行了深入分析，着力发掘园区现有优势，制定了发展目标明确，思路清晰，措施可行的《彬县循环经济工业园区控制性详细规划》，为园区的发展奠定了坚实的基础。

3、优化发展环境是园区发展壮大的保证。为了提升园区服务功能，改善投资环境，县上先后投资9900万元，按照市政二级道路的标准修建了园区主干道路---创业大道，安装了给水、雨水和排污管道，做到了雨污分流，达到了国家规定标 准。为了充分体现循环经济工业园区的特色，积极响应国家节能减排政策，照明全部采用太阳能路灯，夜间12小时照明，既节省了能源照明费用，又保证了行人车辆的安全。为入给园企业和周边居民提供了良好的投资环境憩息环境，对园区的道路和空地进行了绿化美化，使园区实现了企业高效发展，花园式管理的模式，达到了人与自然的和谐相处。

4、拉长产业链条是园区发展的必要条件。按照循环发展的理念，我们努力实现园区企业之间的关联性，在煤电企业建成后，如何充分利用废弃物进行再生产，成为政府和企业思考的首要问题。为此企业主管部门和企业深入调查市场，聘请专家论证，彬煤公司投资建设了水泥粉磨项目，利用矸石电厂的粉煤灰添加水泥熟料生产各种型号的水泥，变废为宝，既利用了上游企业的废弃物，又保护了环境。下一步我们将继续探索循环模式，把循环经济链条拉的更长。

循环经济工作简报 篇2

近年来,随着华阳集团的发展壮大,其面临的资源综合利用和环境的压力与日俱增,这不仅严重制约了企业的发展,甚至威胁到企业的生死存亡。为实现企业的可持续发展,华阳集团坚持以科学发展观为指导,坚持减量、循环、再生的原则,把循环经济理念贯穿于企业发展战略与生产经营管理的各个环节,以资源高效循环利用和节能减排为重点,以产业招商、技术创新为支撑,形成了“创新中循环、循环中增效”的循环经济发展模式,走出了一条生态、高效、节能、环保的发展道路,构建了化工产业链循环经济发展的新模式,较好的破解了企业发展难题。

一、新战略推动企业发展转型,产业链建设构筑循环经济发展新模式

随着国内、国际化工行业的激烈加剧,行业盈利能力薄弱,着眼落实科学发展观,着眼于不断适应国家对化工产业的政策要求,在立体、综合分析华阳集团现状后,公司确立了“整合产业优势、培植化工集群、绿色环保节约、追求效率效益”新的企业发展战略。重点依托现有资源、技术、品牌优势,延伸产业链条,努力将化工资源优势转化为经济增长优势,积极培育产业集群。一批技术含量高、市场前景好、产业链条长、产品可循环利用的大项目、好项目落户华阳。2005年12月总投资2.2亿元的年产4万吨RT培司、2万吨橡胶防老剂项目开工建设,于2006年6月实现投产。2006年5月28日,总投资11亿元的年产2万吨环己胺、5万吨苯胺、10万硝基苯项目开工奠基;2007年4月30日,总投资12亿元的年产30万吨合成氨、52万吨尿素项目开工建设……

经过近两年的不断努力和摸索,华阳集团的产业结构进一步优化,产业层次显著提升,产业链条趋于完善,已形成了农药化工、基础化工、精细化工三大产业相互支撑、科学衔接、协同发展的新格局,初步形成了煤化工:“合成氨一硝酸一硝基苯(苯胺)一RT培司系列”产业链;盐化工:“离子膜烧碱--氯气--氯乙酸--二甲戊乐灵”和光气系列化产品三大产业链条。三条产业链上的各项目都能实现很好的循环利用,有效的降低了生产成本,进一步优化了工业园区的产业结构。

二、大力推进节能降耗,着力打造资源节约型企业

华阳集团在保持快速发展的过程中,不仅着力提高企业的经济效益,更加注重承担社会责任,把国际上循环经济通行的4R (减量、再生、再利用、再循环)贯穿到全部生产系统。坚持以降低能耗、物耗,再生循环、清洁生产、增加效益为核心,以节能降耗为主线,全方位推进,取得较好的经济效益。

公司严格按照国家、省、市关于节能降耗的相关要求,成立节能领导小组,制定目标,层层分解。大力实施《合理调配峰、谷、平不同时段用电方案》,积极推广应用节能新产品、新技术,严格考核、节奖超罚。提高水资源循环利用率,公司环保废水深度治理工程40%的废水可实现循环利用,年节支80余万元。有效利用公司资源实施产业招商,原公司氯碱厂生产烧碱产生的氢气作为废气排放,通过与外商充分洽谈,作为生产RT培司的原材料资源回收利用,每年增加经济效益525万元。另外,环保焚烧炉的废热水用于冬季热水取暖项目改造正在实施中。变废为宝,将遗留的产品废料,经过技术攻关,重新利用,回收资金100余万元。

循环经济 经济效应有多大 篇3

循环经济真正备受关注源自今年5月底，财政部副部长张少春在全国财政节能减排工作会议上的表示：中国将加快发展可再生能源、循环经济和清洁生产，预计到2015年，循环经济产值达到1.2万亿元。不过，循环经济虽已是家喻户晓，但却鲜有人能说清什么是循环经济。

“循环经济范围比较广，再利用、循环利用、减量利用都属于循环经济范畴。”国家发改委能源所能源分析和市场分析研究中心主任姜克隽告诉《英才》记者。“减量化、再利用、再循环”是循环经济最重要的实际操作原则，被称作3R原则。那么，遵守循环经济发展模式的好处是什么？发展循环经济又存在哪些瓶颈？

难以计量

循环经济的概念听起来模糊，但循环经济却并不遥远。

湖北宜化集团于去年，在新疆进行了百亿元的投资，而此前也已经投资了几十亿元，这个项目打造的就是低碳循环经济园。“将煤化工、采矿、煤矿、尿素、水泥，循环起来，做成个循环经济园。”湖北宜化集团董事长蒋远华告诉《英才》记者，“在这个园区，二氧化碳能够变成尿素，进而达到了减碳。”

早在2008年，记者在乐山五通桥区进行多晶硅产业实地调研时，也发现为处置多晶硅的有毒附属品四氯化硅，而建设了循环经济产业园。四氯化硅是一种带有剧毒的化学物质，不便于长途运输和就地掩埋，处理不善将直接给人类和生活环境带来巨大危害。

在最古老的多晶硅生产工艺中，并没有妥善处理四氯化硅的方法，而是采取简单的酸碱中和后就地掩埋。光伏产业兴起之前，多晶硅的产量很低，只有几十吨。因为量小，其副产品就被化整为零后掩埋了。但是光伏产业的兴起，已经不能采取最古老的处理方法。当地政府就引进了新的处理技术，将四氯化硅生成白炭黑。“这些都是循环经济的一部分。”姜克隽说。

“循环经济实际有两个核心，一个是减量，减量是相对于节约、提高效率而言的；还有一个是变废为宝，也就是资源的再利用，让它循环起来。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军告诉《英才》记者，“资源再利用里边也有交叉的，通常所说的三废，其中很多东西都能把它再变成新的资源。”

不过，循环经济对企业而言，代价颇高。

节能减排对企业亦有好处，降低消耗，就减少了能耗的支出，这是盈利。但蒋远华感叹，节能减排对很多企业也是包袱，因为技术不达标、管理不善，更重要的是投入不够，规模不够。

“刚保本的工厂，没有能力投资价格高昂的环保设备。”蒋远华表示，宜化集团的优势在于产业集群，没有集群就没有循环，集群的效益能够使不盈利的项目实现盈利。但湖北宜化并没有具体的估算过产业集群和循环经济带来的价值以及节约的成本。

“不同品种，不好算。”蒋远华举例说，“过去废渣处理每年都要花三四个亿，现在做了卖渣公司，将废渣卖掉还能变现三四个亿，大幅度降低了成本。”

李佐军与蒋远华有着相同的感受，循环经济的经济效应到底有多大，难以估算。“这是因为循环经济，既可以通过节能安排、资源节约的方式实现，也可以通过其他的方式，如法律、标准、行政的手段（拉闸限电、谈交易等），来达到节约资源、保护环境，以及节能减排的效果。”

单独将循环经济本身拎出来，计算它究竟能产生多少作用，确实有相当的难度。因为减量化这个概念，本身就不太好界定的。

李佐军认为，减量化涉及到资源的节约问题，节约就是体现效率，减少浪费，体现效率的手段就涉及到技术、制度变革、人力资本的增加、结构的优化等。这就不完全是循环经济本身，它还包含了其他很多相关的问题。

所以，减量化把循环经济的外延扩展的很大，使其不太好界定，模棱两可。但是如果要从减量化方面考量，将所有的节能减排都放在循环经济概念里，循环经济这个概念本身就存在缺陷了。

不过，循环经济的减量化固然难以计量，但另一方面，即再利用资源化，则是相对具体的，也就是把废物、垃圾等排放的东西，再变成新的产业、新的效益。

经济瓶颈

政策支持已是百箭齐发。

日前，国家发改委环资司与国家开发银行评审二局签署了《关于支持“十二五”循环经济发展合作框架协议》。但是，政策也并非能解百忧。

“循环经济相关政策也出台了，但也不可能一下子解决那么多问题。而且循环经济本身也有天生的缺陷，如分散、规模小等。以垃圾为例，垃圾不仅很分散，规模也很小，很难实现规模经济，这些问题不是光靠政策就能解决的。”李佐军认为，即便是所有的规则都制定出来了，能真正落实到位，在当前的体制下，也还要面临很多特殊的难题。

然而，循环经济有利于减少成本、减少能耗、减少排放，增加经济竞争性。

“能够做循环经济就尽量去做，没有循环经济的社会，必然会在未来竞争中败下阵来。”姜克隽认为，目前循环经济的主要瓶颈，仍然是对其重要性的认识不足。循环经济理念需要贯彻到所有经济发展格局中，尽力做到循环经济体系。现在，由于仍属投资驱动，有投资就去建厂，无法很好纳入一个大的循环经济体系中。

虽然是投资在拉动循环经济发展，但李佐军认为“如何实现经济效益才是制约循环经济发展最大的瓶颈”。

在李看来，技术等问题都是能解决的，最主要的问题则是每一个企业、个人或者相关的投资机构，发展循环经济的得失是什么？“没有经济性，再怎么吆喝他也不会干。有效益、有回报，投资者才会感兴趣。”李佐军说，当前最难的问题是通过制度和政策的设计，让参与循环经济的这些过渡主体能够得大于失。

对于初期可以通过政府主导来引导投资的理念，李佐军认为，即便政府引导也一样需要投入。政府的投入只能来自财政收入，也需要机构，无论是事业机构还是企业主体进行管理，最终又将政企不分。

“政府能做的，就是创造环境、制定政策、因势利导，至于具体的费用支出，政府不要介入太多，还是要引导市场、企业去做。”李佐军认为，不能奢望循环经济能解决所有难题，因为它仅是解决当前资源环境问题的一个手段，与其他的手段相辅相成。

热电公司开展循环经济工作汇报 篇4

热电公司开展循环经济工作汇报 今年以来，我们按照省、市政府及省电力公司等上级领导部门的要求，在抓好在建工程建设和在役机组安全生产的同时，大力

开展循环经济工作，做好粉煤灰的综合利用和环保综合治理工作，并取得了一定成效。现将主要情况汇报如下：

一、工程简介

热电项目一期两台万千瓦燃煤供热机组工程为江

苏电力“打补丁”项目，静态投资亿元，总投资亿元。二期工程为两台30万千瓦发电供热机组,为江苏电力“应急”项目，静态投资23亿元，总投资亿元。板桥工程一、二期规划容量为870mw,征地

约35公顷；三期工程规划容量为1200 mw , 占地约35公顷，总岸线占用740米。

一期设备的主要配置为：＃

1、2机组锅炉设备由上海锅炉厂生产及成套供货，其型号型式为sg－440/－m773型超高压一次中间再热自然循环汽包炉；汽轮机设备由上海汽轮机有限公司生产及成套供货，其型号型式为//535/535的超高压、一次中间再热、抽汽凝汽式汽轮机组；发电机设备由上海汽轮发电机有限公司生产及成套供货，其型号型式为qfs-135-2型双水内冷发电机，采用静态励磁系统。

二期设备的主要配置为：三大主设备分别采用上海锅炉厂有限公司、上海汽轮机有限公司和上海汽轮发电机有限公司的产品。锅炉为亚临界、中间再热控制循环汽包炉，最大连续负荷参数为1036t/h 541/541℃。汽轮机为亚临界、中间再热、双缸双排汽形式。发电机为qfsn-330-2型，水氢氢冷发电机，额定功

率330mw，额定电压20kv。发电机励磁形式为自并励静止可控硅整流励磁系统。烟气脱硫采用石灰石—石膏湿法脱硫工艺，一炉一塔，脱硫岛由江苏苏源环保工程有限公司进行epc总承包。

由于江苏省和南京市经济的快速发展，全省缺电形势日益严峻，因此省、市政府对本工程非常关心，工程开工以来，各级领导多次来到工地现场视察、指导，要求我们抓紧工程建设进度，争取机组早日竣工发电。在各方面的大力关心和支持下，一期工程1机组于5月25日并网发电，5月31日正式进入商业运行； 2机组于11月18日并网发电,12月5日通过72＋24小时考核试运进入商业运行，现两台机组运行正常。今年4月15日，一期脱硫系统通过整套启动后质量监督检查验收，正式移交试生产。与此同时，供热管道铺设完成，并成功实现对外供热。二期工程三号机组已于6月25日并网发电，目前已进入满负荷考核试运阶段。

二、主要工作情况及取得的成效

1、成立相应组织机构，环境保护网络健全，做到措施到位，责任落实

我公司对开展循环经济工作十分重视，一是成立了以总经理为组长、分管副总工为常务副组长的环保领导小组和以行政部主任为组长的环保工作小组，规定由行政部负责环境保护工作的归口管理，发电部负责环境监测站的日常管理；二是及时编制环保综合治理工作计划，明确了任务，落实了责任；三是要求各部门对照省电力公司综合承包责任书相关指标，对可能出现的问题逐一排查，并落实相关措施。

2、加强粉煤灰综合治理，大力开展粉煤灰再利用取得实效

我公司早在基建阶段就十分重视粉煤灰综合治理工作，投入大批资金配置了先进的电除尘、脱硫等设备，在机组投产前与其配套的除灰、除渣、除尘、低氮燃烧、废水处理回收、噪声防治等环保设施均已按“三同时”的要求完成安

装，具备与主体工程同时投入整套启动调试的条件。

自5月第一台机组投入商业运行以来，我们认真抓好内部的各项管理，特别是在三废处理上严格按照环保达标要求，逐步完善管理体制。在粉煤灰综合利用方面，依托老厂的管理经验和在粉煤灰市场中的销售渠道，迅速将粉煤灰打入市场，参与了国家重点工程和南京市政工程项目等建设，为奥体中心和河西的建设作出了一份贡献。

截止目前，已外供粉煤灰49396吨，处理炉渣14100吨，潮湿灰的综合利用约0吨。

3、加强废水治理，实现废水零排放

我公司一期工程废水处理系统共有四套:渣水闭路循环系统、煤水回用系统、化学中和池、生活污水处理系统。

由于干灰全部综合利用，炉渣脱水后回填，渣水全部闭式循环；冲洗煤水经沉煤池沉淀，加药澄清后回用；化学

酸碱废水经酸碱中和，调至ph中性后引入沉煤池，进入循环再利用；厂区生活污水经地埋式生化污水处理后用于厂区绿化；因此，一期无废水外排。

4、加强烟气脱硫系统的运行管理，严格控制烟尘硫量排放指标

我公司一期脱硫系统自3月投入试生产以来，经过累计三个月的运行和三次停系统消缺，脱硫系统设备缺陷大幅度减少，运行人员对设备和系统更加熟悉，技术水平明显提高，脱硫系统运行比整套启动试运时更加安全稳定。目前脱硫效率在95％以上，达到并超过预期目标；脱水石膏纯度达％，含水率％。石膏累计产出约2500吨，石灰石粉消耗约3000吨。

我们在加强脱硫系统运行管理的同时，注意开发脱硫副产品石膏的再利用，我们和芜湖可耐福石膏板有限公司、南京坤宇水泥复合材料有限责任公司等单位达成长期销售协议。投产三个月来，脱硫石膏已销售1752吨，为企业创造了

一定的经济效益。

三、下一步工作打算

1、继续做好粉煤灰综合利用工作，全年计划粉煤灰综合利用量为12万吨，其中干灰10万吨。

2、继续加强废水和粉尘监测，各项指标控制在规定范围。

具体计划如下：废水达标排放：悬浮物浓度≤70mg/l，ph值~，废水排放量＜/kwh。全年入炉煤硫份≤%，烟气排放：二氧化硫排放量＜/kwh，烟尘排放量＜/kwh，氮氧化物排放量＜/kwh。生产现场短时间接触粉尘浓度：输煤、制粉系统煤尘浓度≤6 mg/m3，锅炉、除灰系统粉尘浓度≤2mg/m3，无组织排放元≤2mg/m3

3、加强环保设施的巡检和监督力度

我们将继续加强环保设施及排放口巡检与监督，保证设施的正常投用，确保电除尘器电场投用率达100%，脱硫系统投运率≥90%，干出灰系统、生活

污水处理系统、沉煤池和灰水闭路循环系统投用率达100%，为进一步推进我市循环经济的发展，努力建设节约型经济和节约型社会作出我们应有的贡献。

关于加快循环经济发展的工作意见 篇5

关于加快循环经济发展的工作意见

（征求意见稿）

发展循环经济是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要举措，是加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗和高效率节约增长方式的重要措施。为进一步树立和落实科学发展观，探索我县发展循环经济的有效模式，实现我县经济与社会、资源与环境的协调发展，县委县政府根据十六大五中全会精神，结合我县实际，就加快发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会提出如下意见：

一、充分认识加快循环经济发展的重要意义

近年来，我县高度重视循环经济发展工作，提出了建设生态强县和现代化绿色瓷都的战略目标，在加快经济建设的同时，不断强化经济结构调整、产业布局优化、清洁能源使用、资源综合利用等循环经济发展手段，取得了良好的经济效益和社会效益。但是，总体上，我县循环经济发展还处在初步阶段，与落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会和我县走在全省山区县发展前列的要求还有一定的差距，经济社会发展仍面临着巨大的资源和环境压力，进一步加快循环经济发展具有重要的意义。一是发展循环经济是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要举措。改革开放以来，我县经济快速发展，县域经济竞争力进入福建省十强行列。但作为我县支柱产业的陶瓷、矿业等产业，属于高能耗及资源开采型产业，在我县整个经济结构中占有相当大的比重，经济发展对资源的依赖程度很强。如果继续沿用传统经济发展方式，资源将难以为继，环境将不堪重负，成本必然高启，必然严重影响全县经济竞争力和社会可持续发展能力，影响人民生活水平的进一步提高。因此，大力发展以最大限度利用资源和保护环境的循环经济发展模式，对于我县实现新一轮跨越式发展具有重要的现实意义和战略意义。二是发展循环经济是建设现代化绿色瓷都，实现我县走在全省山区县发展前列的必然要求。大力发展循环经济，这是党中央顺应时代要求，从容应对我国资源环境压力，实现我国国民经济健康、快速发展的必然要求，也是将来一段时期全国各地因地制宜发展经济的明确指标。我县要实现“构筑现代化绿色瓷都、全面建设小康社会”的目标，就必须坚持用循环经济理念指导发展，促进人与自然的和谐，保持经济、社会和环境的协调发展。三是向国家、省、市争取产业优惠政策和项目资金扶持的重要载体。我县在发展循环经济方面本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆查看已积累了不少成功经验，如加强陶瓷产业能源结构调整、实现五大产业（陶瓷、矿业、水电、林业、旅游业）的共同繁荣协调发展，推广清洁能源、从源头上降低废物排放，加强陶瓷矿业废物循环利用、实现经济与环境双赢，建立全国第一无黑烟污染的陶瓷产区等，这些都是我县发展循环经济的特色。通过深入总结我县发展循环经济方面的成功经验，并将它发展到一个更高的层次，积极创建循环经济示范县，促进我县经济增长质量走在全省山区县发展前列，必将进一步提高中国瓷都**的社会影响力，改善投资环境。因此，我们要加快总结提炼，并向国家、省、市宣传上报，在党中央、国务院鼓励发展循环经济，全国各地掀起循环经济发展热潮的大背景下，我们就能占得先机，争取更多的优惠政策和项目资金支持我县产业发展壮大。因此，各级、各部门、各单位有必要进一步统一对发展循环经济重要性的认识，切实增强忧患意识和危机意识，增强责任感和使命感，以建设资源节约型社会、环境友好型社会为目标，全面实施资源节约措施，合理开发、节约使用和综合利用各种自然资源，保障经济与社会、资源与环境协调发展。

二、指导思想和任务目标

（一）指导思想：认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观为指导，以资源利用方式的优化和清洁生产为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放为目标，依靠法制、政策、制度、结构调整、技术进步等措施，形成政府大力推动、市场有效驱动、企业积极实践、公众自觉参与的资源节约与环境友好机制，大力发展循环经济，逐步建立资源节约型、环境友好型社会，保障经济与社会的持续协调发展。

（二）基本原则：坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式；坚持推进经济结构调整，加快技术进步，加强监督管理，提高资源利用效率，减少废物的产生和排放；坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，形成有利于促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。

（三）发展目标：到2010年，全县单位GDp能耗比2005年降低22%以上，单位GDp能耗水平低于全国陶瓷产区平均水平；单位GDp污染物排放量降低12%以上；重点用能企业万元产值综合能耗比2005年降低25%；工业用水重复利用率提高到60%，工业固体废物综合利用率达到70%以上，高于全省平均水平；基本建立起发展循环经济的法规标准体系、政策支持体系、技术创新体系和再生资源回收利用体系；培育一批循环经济型和资源节约型的企业和园区；增强公众的资源节约意识、绿色环保消费意识。建立起以循环经济为核心内容的国民经济体系，产业结构优化，增长方式集约，消费观念先进，消费方式科学，资源消耗持续降低，资源利用效率和资源生产率不断提高的资源节约型社会。

三、工作措施

（一）加强组织领导，强化分工协作。循环经济既是一种新的发展模式，也是涉及经济、社会、环境、资源等领域的一项庞大的系统工程，各级各有关部门和单位要切实加强组织领导，精心部署，周密安排，总结经验，创新思路，把发展循环经济工作落到实处。县委县政府决定成立发展循环经济工作领导小组，由县长亲任组长，相关县委县政府分管领导为副组长，有关部门、有关单位为成员单位，执行循环经济决策、组织、管理、技术咨询、保障、监督等职能，推动社会投资主体开展循环经济实践，建立以企业为主体、政府调控、市场引导、公众参与相结合的循环经济运行机制。设立领导小组办公室，挂靠在县环保局。

（二）加强数据调查，科学制订规划。有关职能部门应加强对企业单位GDp能耗、水耗，废石膏、废瓷土、废弃产品利用率，矿业回采率、尾矿的利用率，现有水源涵养能力，废物排放量，建筑节能情况等现状做一个全面的调查摸底，为循环经济发展的宏观决策提供应有的数据。在充分调研论证的基础上，尽快制订循环经济发展规划，该规划应与国民经济发展和社会发展十一五规划、城市总体规划、环境保护规划和土地利用总体规划相衔接，科学指导全县循环经济发展。为使规划更加合理科学，决定聘请北京大学可持续发展中心编制**县发展循环经济专项规划，按照4+1的循环经济发展模式（4指经济社会生态循环、产业间循环、产业内循环、企业内部循环四个层面，1指社会废旧资源处置再生利用和绿色消费）规划好我县循环经济的发展方向，指导我县循环经济发展到一个更高的层次。

（三）加强示范试点，强化政策引导。鼓励围绕陶瓷、矿业等支柱产业从事资源综合利用的行业和企业入住，并出台优惠政策，如实行土地征用优惠、税费征收优惠等，积极培育循环经济节点，完善循环经济链条。以项目园区为载体，积极引导社会资金、技术向循环经济靠拢。有关部门要加强《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《环境保护法》和国务院关于《发展循环经济的若干意见》的贯彻落实，要认真落实好国家和省、市已明确的鼓励循环经济发展的减免税收等优惠政策，建立有利于促进循环经济发展的体制和政策环境，提高各行各业发展循环经济的积极性。要积极向国家和省申报循环经济示范县，争取国家、省对我县在推行清洁生产、使用清洁能源方面出台税收优惠政策。综合运用财政税收、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响市场主体的行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制，促进循环经济的发展。开展企业清洁生产审核，根据企业使用清洁能源和节约资源的情况，进行相应的税收优惠补偿。要依法足额征收排污费，促使企业进一步重视废物的综合利用，改变当前对废弃物进行被动的“末端治理”的做法，在生产和消费中想方设法加强废弃物的综合利用，控制废弃物的产生。

（四）强化信息收集，搭建技术平台。科技部门要围绕**县五大产业，利用现代化的网络工具和技术信息网络，搜索世界各地、全国各地的先进实用技术信息，特别是陶瓷矿业废物再生利用、窑炉节能的先进成熟技术，并向企业发布。要利用陶瓷学院的科研优势，投入科研资金，进行节能降耗和资源综合利用方面的探讨，为产业技术升级做好储备。在各支柱产业中推广本行业节能降耗的先进成熟技术，加快企业技术升级。加强与高等院校、科研机构的合作，借外脑、外力推进循环经济的发展。

（五）加大资金投入，壮大循环经济。循环经济要壮大发展，就必须加大资金投入力度。县政府经济管理部门在制定和实施计划时，要加大对发展循环经济的支持，实施项目带动。要充分发挥政府投资对社会投资的引导作用，采取资金补助、税收返还、贷款贴息甚至国有参股等形式，加大对循环经济的重大项目、技术开发项目、产业化示范项目的资金支持力度。引导金融机构重点支持促进循环经济发展项目。如我县黄金尾矿再利用产业、铁矿尾矿再生利用产业、废陶瓷再生利用产业已初具规模，应加大政策、资金支持力度，加快发展壮大。

四、重点领域

发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会是一项长期的系统工程，是发展经济与保护环境的最佳结合点。对于我县来说，要么主动结合，抢占制高点，要么是丧失良机，处于被动。当前和今后一段时期，我县要重点围绕经济社区生态的循环、产业之间的循环、产业内部的循环、企业内部的循环四个层面和废物资源处置和再生利用等方面，广泛开展“4+1”模式循环经济实践。

（一）经济、社会、生态的循环（区域层面）。立足我县实际，围绕“全面建设小康社会、构筑现代化绿色瓷都”的总体目标，按照明确“一个目标”、强化“两个抓手”、突出“三大产业”、加快“四个集中”、坚持“五个战略”的工作思路，坚持科学的发展观和正确的政绩观，充分发挥我县“山多、水足、矿富、瓷美”四大优势，合理规划产业布局，积极构建城关以陶瓷为主、东半片以旅游为主、西半片以矿业为主的三大经济带。巩固发展陶瓷、矿业、水电、林业、旅游等重点产业，引导发展“绿色产业”，努力提高绿色GDp比重。继续发挥城关地区陶瓷产业块状经济的龙头作用和集聚效应，促进农村劳动力的转移和农民收入的提高，同时，降低农民入城门槛，相对集中财力进一步协调处理农民进城所面临的子女入学、住房、社会保障等问题，实现社会进一步和谐。在农业人口不断向城区迁本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆查看移，林业生态得到休养生息的同时，进一步加强生态建设与保护，充分利用现有生态资源优势，大力发展新森林经济、生态旅游经济。在工业经济结构调整中，坚持以提高资源利用效率为目标，千方百计降低污染物的排放。重视经济增长方式向集约型和内涵提升的目标转变，努力实现经济、社会、生态的协调发展、良性互动。

（二）产业之间的循环（产业层面）。循环经济的建立为传统经济向可持续发展的新经济转型提供了战略性的理论范式，但也给产业结构的发展带来严峻挑战，迫使我们必须尽快完成从产品工业向绿色工业的生产模式转换，建立集约型经营、可持续发展的21世纪新经济模式。因此，必须学习自然界的生态循环规律，将生态系统规律运用于产业经济规划，通过3R技术（减量化,再利用,资源化）甚至是5R技术（再思考、减量化、再利用、资源化、再修复）实现环境友好型的清洁生产，开发便于回收的循环制品，减少污染废弃物排放，缓解生态环境的容量压力，做到产业环保化、环保产业化，形成生态产业链和循环经济网络。

1、优化产业布局。按照县委十届六次全会提出的突出发展陶瓷业、矿产业、服务业，积极谋划新兴产业、其他产业的要求，努力拓展产业发展空间。陶瓷业是瓷都**的品牌、形象，是我县的立县之本、强县之基。要按照“传统瓷雕商品化、日用陶瓷艺术化、工艺陶瓷日用化”的发展思路，加快结构调整步伐，优化产品结构，推动陶瓷生产实现“六个转变”，着力提高产业发展的质量和效益，壮大陶瓷经济。矿业要进一步摸清矿产储量，规范矿山开发秩序，发展精深加工，推进矿产集约化、规模化开采经营，减少资源浪费，提高经济效益。服务业要加快发展旅游、房地产、商贸、交通运输、现代物流、社会中介服务和公共服务，进一步优化三次产业结构和税源结构。拓展新兴产业，积极引进填补我县空白的产业和高新技术产业，实现产业的多样化，培育新经济增长点。

2、发展产业集群。要围绕优势资源、优势产业、优势企业，走产业配套、集群发展的路子，壮大产业规模，提升产业层次，构建特色突出、优势明显、竞争力强的产业集群。要在巩固传统瓷雕和西洋工艺瓷的基础上，大力发展日用陶瓷，谋划发展工程陶瓷。引进和推广使用先进陶瓷机械，扩大标准件生产总量。整合产业资源，延伸拓展陶瓷产业链，内向标准化瓷土加工、釉料配方、窑炉窑具、耐火材料、产品制造等重要节点延伸，外向陶瓷机械、陶瓷化工、窑炉窑具、耐火材料、彩印包装、陶瓷物流、陶瓷文化、陶瓷旅游等行业延伸，形成合理分工、功能互补、共享共赢的产业链和企业群，扩大陶瓷总量规模。

3、协调产业关系。要遵循我县各支柱产业间的物质能量流动规律，优化区域经济系统各组成部分间的关系，实现物质能量流动的高效有序循环。林业、矿产在我县经济发展中在我县起着资源性的基础作用，应加强保护，适度开发，适度利用。陶瓷产业在我县起着引导性作用，应进一步延深产业链，壮大规模。利用丰富的水资源，稳定发展水业、水电业。应依托我县丰富的森林资源、自然风光资源、陶瓷文化资源，大力发展新森林经济和旅游经济。应加强技术创新，研究产业间物质能源流的新型方式，进一步加强黄金尾矿再生利用开发研究，壮大发展黄金尾矿生产色釉陶瓷、微晶玻璃产业。充分发挥我县丰富森林资源的优势，充分利用森林“三剩物”（山场剩余物、采伐剩余物、加工剩余物），探讨生物质能等可再生能源应用的可行性，改善能源结构。

（三）产业内部的循环（行业层面）。以陶瓷、矿业等五大产业为经济发展的主动脉，并围绕动脉产生的废物再生利用、循环利用大力发展静脉产业，围绕核心企业开展废水、废气、废物的综合利用与链接技术，形成有利于资源循环利用的产业链。加强综合治理，提高废物综合利用率，防止环境污染。

1、陶瓷业：加强废瓷土回收加工利用、废石膏回收利用、包装制品回收利用、保温材料回收利用、废瓷再生陶瓷等技术的研究创新，提高废物综合利用率。研究陶瓷原材料替代技术，加大对矿业尾矿渣、红壤土、废陶瓷替代高岭土作为陶瓷原材料的应用研究，保护高岭土这一不可再生资源，推动**陶瓷的可持续发展，进一步加强黄金尾矿生产陶瓷色釉、废瓷再生陶瓷、红壤陶釉面装饰等技术的研发和产业化应用，提高经济效益。加强节能技术研究与运用，加强对等比例天燃气燃烧器、节能智能控制系统等关键设备的引进和自主技术研发，提升陶瓷窑炉天然气控制系统的性能，降低生产本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆查看能耗；研究隧道窑还原焰生产色釉陶瓷技术，解决还原焰产品只能在立方窑烧成的难题，达到节能耗增效的目的；鼓励发展低温烧成陶瓷，加强技术创新，多开发环保瓷、低温瓷。强化陶瓷生产废水的治理，进一步提高固体废物循环利用率和废水回收利用率。实施窑炉余热利用工程，开辟余热综合利用渠道。开展大型陶瓷企业循环经济示范试点，开展清洁生产审核，提高企业管理水平，实现经济效益与环境保护的双赢。同时，加强与陶瓷产业配套的其他行业废物循环利用，如佳美彩印公司的泡沫回收再利用。

2、矿业：坚持资源开发与保护并举，统筹规划、合理开发煤、粘土、石英石等矿产资源；综合开发和利用共生、伴生矿产资源；实行保护性开发；改善矿产资源深加工技术，提高产品附加值，促进矿业优化升级；开发适合我区矿产资源特点的采、选、冶工艺，提高回采率、选矿回收率，降低采矿贫化率。一是加强尾矿渣的循环利用。加大对双旗山黄金尾矿渣生产陶瓷色釉、博诚矿业有限公司利用铁尾矿废渣提取铅锌精粉、阳春选矿厂从铁尾矿回收非磁性铁及多金属等项目的扶持力度，变废为宝；拓宽矿业废物回收利用的多种途径，如尾砂制造水泥制品、空心砖，采矿废渣用作建筑用材，废渣利用粉碎淘洗成建筑用砂等，提高矿产资源的利用率。二是加强老矿区低品位矿石综合利用。省阳山铁矿、双旗山金矿、鑫阳公司阳山矿区等应加强技术创新和现场采矿管理，提高低品位矿石的综合利用率。

3、旅游业：合理规划旅游资源，加大基础设施建设力度，壮大生态旅游产业。大力发展乡村游，培植无公害食品、绿色食品、有机食品等高优农业、生态农业基地，拓宽“农家乐”乡镇游领域。加强戴云山自然保护区、石牛山森林公园的建设和管护，鼓励发展森林经济，充分发挥我县生态景观和陶瓷文化的资源优势，打响“中国瓷都•戴云之旅”品牌。以创建生态示范乡镇、环境优美乡镇为载体，进一步改善农村人居环境。

4、林业农业：积极推动林业加工综合利用行业的发原创文秘网站:文秘知音展，加强木材节约代用，运用新技术、新工艺、新装备对次、小、薪材及“三剩物”（山场剩余物、采伐剩余物、加工剩余物）进行深加工，代替原木生产各种高附加值木制品。探讨利用丰富森林资源开发生物质等可再生能源运用的可行性。争取一切有利因素，发展与丰富森林资源相关的水业、森林旅游、森林房地产等。发展循环经济型农业，开发节约资源和保护环境的农业技术，推广“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”、“四位一体”大棚等循环农业模式，积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业。实施沼气综合利用发展规划，通过扶持“一池三改”沼气示范工程建设加以推广，加强稻草、禽畜粪便的综合利用，大力推广沼气、沼液、沼渣的综合利用。2006-2010年期间，全县新建农村户用沼气池3000口。结合发展畜牧业，规模化养殖场配套沼气利用工程。利用林业三剩物、稻草、桔秆、牛粪发展食用菌产业，并研究食用菌种殖废料的综合利用，如用作燃料、有机肥料、生产沼气，用菌糠生产畜禽饲料等。进一步限制毁田烧砖，严禁新建扩建实心砖厂，严禁乱采泛挖和破坏重要的非金属矿资源。推动不同行业建立共生耦合关联，通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用，降低废弃物最终处置量。

5、水电业（含水业、电力供应）：狠抓水资源的开发与节约保护，推行水资源的优化配置，实现水资源的可持续利用。继续加大水电业的培育力度，确保“十一五”期间全县电力装机突破30万千瓦，发电量达10亿千瓦时。鼓励热电联产，余热、余压利用工程，提高粉煤灰综合利用技术。以涌溪、东固、涌四和涌口四座水库为载体，以涌溪流域为纽带，积极申报涌溪国家级水利旅游风景区。争取三年内使我县成为全国水土保持生态修复示范县，抓好龙门滩水库重要水源地水土保持生态保护工程建设。

（四）企业内部的循环（企业层面）。在企业内推行清洁生产技术，降低能耗物耗，最大限度地实现流失物料回收和废弃回用，减少污染物排放，形成一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的企业。

1、加强节能监测。对能耗重点企业实施监测和跟踪，促进企业加强节能技术开发。

2、推广节能技术。加强节能技术改造，扶持一批节能技改项目。推广先进适用的陶瓷窑炉节能技术。

3、推广清洁能源。加强液化天然气的推广使用，提高使用覆盖面，从源头上削减能源二次污染。

4、开展清洁生产审核。贯彻落实《清洁生产促进法》，开展清洁生产审核，推动企业清洁生产技术改造，节能降耗，综合利用，实行污染全过程控制，减少污染物排放。

5、加强重点企业原材料消耗管理。严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，积极采用新技术，不断改进设计和施工工艺，推行产品生态设计和使用再生材料，减少损失浪费，提高原材料使用率。

6、实现污染全过程控制。转变污染防治方式，加强工艺前期、中期的控制，从源头上减少污染，实现污染的全过程控制。

（五）废物资源处置和再生利用（社会层面）。重点是通过加强环境基础设施建设和运营，完善多层次的资源循环利用系统，逐步实行生活污水再生利用和垃圾分类处理，推动绿色消费，努力把我县建设成为资源节约型和环境友好型社会。

1、完善环境基础设施。加快县城污水处理厂建设步伐，争取2006年底前投入使用。设计污水再生利用系统，鼓励再生水优先用于市政、环卫、绿化、道路车辆冲洗等用水。逐步建立垃圾分类投放、分类处置的运行机制，为资源回收利用做好基础准备。探讨生活垃圾资源化的可行性，推进城市生活垃圾减量化、资源化、无害化，无害化处理率达90%以上。

2、完善再生资源回收利用体系建设。供销部门要完善建设**县废旧物资回收交易中心，形成具有集废纸、废金属、报废汽车、废塑料、废家电、陶瓷产品的废弃材料等回收和统一处理、加工的交易场所。形成功能齐全的分类处理，压缩和简易加工、回收利用原创文秘网站:文秘知音的体系。农资公司建立生产资料物流配送中心，在全县较大村建立连锁店，形成配送网络。在乡镇所在地建立标准化的庄稼医院，配合农业部门推广测土配方施肥和用药。推广使用低残毒、无公害农药，发展绿色农业产品和土壤的永续利用。以促进现代农业建设。

3、推动民用节能降耗。规划建设部门督促建设单位、设计单位、施工单位严格按照《公共建筑节能设计标准》和《福建省居住建筑节能设计标准实施细则》要求设计、施工，推广先进适用和成熟的建筑节能技术和产品，降低新建和扩建建筑的能耗。推广应用高性能、低材耗的建筑体系和建筑材料，推广节能型塑料门窗、塑料管材等新型化学建材，节约用钢，节约木材。推广绿色照明，重点抓好市政路灯、公园灯、城市夜景照明工程的节电工作。促进节能空调、节能冰箱等绿色家电的普及使用，严格执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准，在全社会倡导夏季用电高峰期间室内空调温度提高1-2度。

4、强化节约和集约利用土地。严格实施土地利用总体规划，切实加强土地用途管制和建设用地指标控制，最大限度地节约和集约利用土地。一是建设“工业梯田”。实行建设用地投资强度和容积率“双控”标准，增强土地利用效率。利用非耕地、山坡地，通过合理设计和科学的投入，形成了具有山区特色的“梯田”式工业用地。二是大力推进建设标准厂房，进一步提高投资强度，科学合理利用土地、促进可持续发展。三是加强存量闲置土地收购循环利用。实行“退二进三”政策，鼓励二环路以内的企业向三环路以外迁移，确保企业能顺利向县城外围集聚。四是加大耕地整理力度，改善耕地质量，提高土地生产能力。以实施“沃土工程”建设为载体，推动耕地综合培肥改良。对成片的耕地进行综合整理，科学规划，合理布局，完善给排水系统，提高了耕地的抗旱防洪能力。

在全市循环经济工作会议上的讲话 篇6

去年，国务院下发了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》、《关于加快发展循环经济的若干意见》，省政府也下发了《关于加快发展循环经济的实施意见》，这一系列决定对加快发展全国、全省的循环经济作出了全面部署。按照这一精神，市政府也从我市实际出发制定了贯彻实施意见。今天召开的全市循环经济工作会议，就是要学习国家、省加快发展循环经济有关文件精神，总结分析过去一年的工作；交流部分企业、单位的经验，对我市下一步开展循环经济工作进行全面安排和部署。稍后，孙平市长还要作重要的讲话，这里我先讲几点意见。

一、从实际出发，正确认识我市发展循环经济面临的形势和任务

我市是以资源开发为主的重工业城市，在工业经济快速增长的同时，生产和矿业生产规模也在不断扩大，每年都会产生大量的工业“三废”。去年我市的固体废弃物发生量据不完全调查近3000万吨，如果加上铁矿石的开采废石近5000多万吨，我们一个城市的固废总量就相当于云南、河南等一个省的年固废发生量。所以说资源综合利用的潜力非常大。因此，加快发展我市循环经济，主要任务就是坚定不移地抓好以节能降耗、资源综合利用为主的生态型工业。这是当前我们要突破的关键和重点。

自党中央、国务院提出可持续发展战略、加快发展循环经济的方针以来，市委、市政府高度重视我市循环经济发展。去年市政府在机构改革过程中专门成立了市循环经济办公室，负责推进全市的循环经济工作。近年来，在市委、政府的正确领导下，经过各区县政府、有关部门和广大企业的共同努力，我市的资源节约、综合利用工作有了明显的进步。主要表现在工业节能降耗的水平有明显提高，资源综合利用规模不断扩大。“十五”期间我市重点用能企业万元产值能耗年均下降8.7个百分点，2005年规模以上企业万元产值能耗比上年同期下降13.2%。全市工业固废利用量2004年比2000年增加53%，工业水复用2004年比2000年增加216万吨，工业废气回收2004年比2002年增加362万吉焦。资源综合利用实现产值11亿元，利润2.4亿元。

虽然我市节能降耗、资源综合利用工作取得了初步成绩，但是我市的资源产出率，资源的利用率、资源综合利用的水平与先进水平相比还有较大差距，清洁生产的促进工作比较薄弱、环境污染压力较大。这就要求我们要进一步加强资源节约和综合利用的工作，大力促进清洁生产、发展环保产业。要通过大力推进节能降耗，提高资源利用效率，减少自然资源的消耗和降低社会成本；全面推行清洁生产，从源头上减少污染物的产生，改善环境质量；要加强资源的综合利用，最大限度的利用各种废弃物和再生资源，增强社会经济效益。特别是要坚持不懈地以开发钒、钛资源为主的开展钒钛磁铁矿中钒、钛、铁同时回收的科技攻关，充分发挥我市资源比较优势；要认真做好资源综合利用项目的开发，不断提高资源节约和综合利用的科技含量和技术水平，增强企业的自主创新能力。

二、落实科学发展观，增强和加快发展循环经济的紧迫感和责任感

党的十六大提出要全面建设小康社会的目标和任务。实现这一战略部署，当前必须紧紧抓住和切实用好有利于经济发展的重要机遇期。“十五”期间我市经济已步入快速增长阶段，工业保持了双“十”的快速增长，这一时期既是“黄金发展时期，又是一个矛盾凸显时期”，随着经济的快速增长，水、土、能源、矿产等资源的矛盾越来越突出，生态建设和环境保护的任务也更加严峻。面对这种情况，必须按照科学发展观的要求，大力发展循环经济、加快建立资源节约和环境友好型社会。

首先，发展循环经济是推行工业强市战略，全面实现建设小康社会目标的必然选择。近年来，我市可持续发展取得了一定的成效，但高投入、低产出和传统的高消耗、高排放、低效率的粗放增长方式仍应该说没有得到根本转变。如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗和环境的牺牲实现经济的快速增长，肯定不是现代化的，也是难以为继的。我市是一个以钢铁、煤炭、建材、化工生产为主的重工业城市，加上工业产业链不完善，生产的初级产品多，资源的消耗水平较高，2004年万元工业产值能耗为2.32吨标煤，比全省平均水平多0.84吨。2005年虽然下降到了1.84吨标煤，但仍高于全省平均水平。如果我们的万元工业产值能耗在目前水平上再下将5个百分点，节约的标煤就应该能够多增加工业产值18.6亿，通过进一步提高我们的资源产出率和利用率，就能有效缓解经济增长对煤炭、电力等能源供给压力，保障经济健康持续地发展，因此加快发展循环经济是实现工业强市战略和建设小康社会目标的必然选择。

其次，发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径。去年我市被列为全国空气污染的十大污染城市，说明我市在经济快速增长的同时，环境污染也日益严重。为此也引起了省委、省政府、市委、市政府的高度重视。经过去年环保部门的艰苦努力和大量的工作，我们今年年初摘掉了全国十大空气污染城市的“帽子”，但是我市的空气环境质量仍然不容乐观，全年SO2和粉尘的年排放量仍然超过国家规定的容量指标。加上每年产生的5000多万吨和历史堆积的近10亿吨固体废弃物，环境压力较大。同时目前企业解决环境问题的主要方式是末端治理，一方面投资大、费用高，建设周期长，经济效益低，企业自身缺乏积极性和主动性，另一方面，末端治理往往使污染物从一种形式转化为另一种形式，如废气治理可能产生废水、废水治理产生污泥、固废治理产生粉尘等，都难以从根本上缓解环境压力。以上事实表明，工业污染的大量产生，与资源利用水平密切相关，同粗放的增长方式存在内在联系。以固废排放为例，如我市固废综合利用率提高一个百分点，每年就可减少30万吨的排放量。这就有力改善环境质量。大力发展循环经济、推行清洁生产，可以将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，以最少的资源消耗、最小的环境代价实现经济的可持续发展，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。

第三，发展循环经济是提高经济效益的重要措施。我市工业“三废”共有64种，在这些废物中含有众多有益元素、化工原料和二次能源。比如选铁尾矿，仍然能够提取铁精矿、钛精矿；硫钴精矿可生产硫酸、钴、镍、铜、铁等产品；粉煤灰有可能提取氧化铝并联产水泥；高炉渣可制取四氯化钛，作海绵钛生产原料等。近年来，攀钢、钢城企业总公司、攀煤、环业公司等企业在工业“三废”利用方面做了大量工作，并取得了明显的效益。但全市资源综合利用的总体水平不高，仍然存在着利用率低，高附加值利用不明显，科研成果转化慢等问题，利用的空间、潜力仍然很大。以工业固废为例，利用率不到30%，其中尾矿的利用率为10%。如果能够加大投入，特别是加大科技攻关力度，通过实施资源节约及综合利用的重点工程和关键技术，将产生可观的经济效益。提高资源综合利用水平，是企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的有效措施。因此大力发展循环经济已成为当前我们面临的一项重要而紧迫的任务。

三、实施工业强市战略，努力做好循环经济的各项工作

按照市政府制定的《关于加快发展循环经济的实施意见》所提出的目标任务，围绕实施工业强市的战略，当前我们应当抓好以下工作：

一是要认真贯彻学习国家、省、市关于加快发展循环经济文件精神，坚持执行国家颁布的《节约能源法》、《清洁生产促进法》等法律、法规。发展循环经济，是国家的一项重大战略抉择，各级政府、部门和企业的领导都要以高度的政策责任心和重大的历史使命感，用饱满的热情和求真务实的态度干好自己的工作。要把学习与紧密联系实际相结合，用循环经济的理念和模式指导工作，大力倡导资源节约观念，努力开展资源节约活动，不断推动全市向资源节约型环境友好型社会发展。

二是加快编制循环经济发展的总体规划和各类专项规划。规划是制定远期目标和分阶段开展工作的重要依据，目前各区县和攀钢等企业正在抓紧制定和完善循环经济规划，上星期天西区组织了循环经济规划评审，邀请了一些专家，我也带了一些市级部门参加了，做得不错，走在了前头。市循环办要负责尽早做好全市循环经济的规划。有关部门要按照各自职责做好节约资源、资源综合利用、节水、环保产业、建筑节能、太阳能利用、沼气利用、生态旅游等各项专项规划。编制规划要注重质量，要以科学发展观为指导，以工业强市为目标。各县区、各行业要结合自身实际，制定切实可行的发展循环经济的推进计划，明确工作目标和重点，要有切实可行的措施，抓好各项工作的落实。规划一定要做到切实可行，比如建筑节能，ＸＸＸ阳光很好，但现在居民户太阳能利用率还不高，房地产开发、办公大楼规划修建时就应该考虑如何更好的利用太阳能；再比如农业方面，我们现在做得比较好的蓄-沼-果模式，要进行推广。

三是要坚持以人为本发展循环经济。人是最宝贵的资源。实施工业强市、实现全面建设小康社会目标，根本出发点和落脚点就是要坚持以人为本，不断提高人民的生活水平和生活质量。这就要求我们在发展过程中不仅要追求经济效益，还要讲求生态效益；不仅要促进经济增长，而且要要不断改善人们的生活条件，让“人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生活”。要做到这一点，就必须走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

四是发展循环经济要把握“三个原则”、“四条基本途径”和“五个重点环节”。“三个原则”即减量化、再利用、资源化的原则。减量化就是最大限度地降低产品生产过程中能源、矿产资源、水资源等自然资源消耗，从经济活动的源头节约资源和减少污染；再利用就是最大限度地提高产品使用价值，延长使用寿命，减少一次性产品的使用量；资源化就是最大限度地把社会生产和生活中产生的各种废弃物转化为再生资源，循环利用。“四条基本途径”即大力节能降耗、推行清洁生产、开展资源综合利用和再生资源综合利用发展环保产业。“五个重点环节”即资源开采环节、资源消耗环节、废弃物产生环节、再生资源产生环节、社会消费环节。资源开采环节要大力提高资源综合开发和回收利用率；资源消耗环节要大力提高资源利用效率；废弃物产生环节要大力开展资源综合利用；再生资源产生环节要大力回收和循环利用各种废旧资源；社会消费环节要大力提倡绿色消费。

五是积极抓好第二批国家、省循环经济试点企业的组织申报工作。攀钢已列为国家第一批循环经济试点企业，ＸＸＸ钒钛产业园区、攀煤等已列为全省第一批循环经济试点企业（园区）。要通过这些企业的示范作用，带动更多的企业进入到试点单位的行列来，以推动我市循环经济工作的全面发展。在此基础上我们还要积极开展省级循环经济试点区县的组织申报工作和推动生态工业园区、农业园区及住宅示范小区的建设。

六是今年要启动清洁生产审核。按照国家《清洁生产促进法》和四川省《清洁生产审核办法》的规定，对排放有毒有害等危险废物和排污不达标企业要进行强制清洁生产审核。市经委、市环保局要按照国家法律、法规，结合我市实际制定清洁生产审核的实施方案，要摸清强制审核企业的范围，有针对性地开展清洁生产审核。对自愿申请清洁生产审核的企业要积极给予指导和帮助。

七是继续做好循环经济项目库建设。要按照工业强市的要求，符合产业结构调整的原则，结合招商引资工作，收集编制循环经济项目库。项目要有循环经济重点工程和关键技术。对在建项目要加强管理，做好协调、服务工作。对重大节能、资源综合利用技术及项目要积极争取国家、四川省在政策和资源方面的支持。对符合国家政策规定的资源综合利用产品、项目，要在严把认证质量关的前提下，认真落实好税收优惠政策。

循环经济工作简报 篇7

今天, 国家发展改革委、国家环保总局在这里召开全国循环经济试点工作会议, 主要目的是, 贯彻落实党的十七大精神, 以科学发展观为指导, 认真总结第一批国家循环经济试点取得的成效和经验, 启动第二批试点, 研究部署进一步推进循环经济发展的主要工作。下面, 我讲几点意见。

一、发展循环经济工作进展情况

党中央、国务院高度重视发展循环经济工作。胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要批示, 对发展循环经济提出明确要求。2005年, 党的十六届五中全会提出“要把节约资源作为基本国策, 发展循环经济, 保护生态环境, 加快建设资源节约型、环境友好型社会”, 发展循环经济上升到国家发展战略。当年国务院发布了《关于加快发展循环经济的若干意见》, 这是我国发展循环经济的纲领性文件。“十一五”规划纲要把发展循环经济作为“十一五”的重大战略任务。

国务院有关部门和地方各级政府认真落实党中央、国务院的决策和部署, 把发展循环经济作为调整经济结构、转变发展方式、实现节能减排目标的重要措施, 放在更加突出的位置。短短几年时间, 循环经济从理念变为行动, 在全国范围内得到迅速发展。

——工作力度明显加大。国务院先后召开常务会议和电视电话会议, 对发展循环经济工作进行专题研究和部署。国家发展改革委组织召开了全国循环经济工作会议, 对发展循环经济作了全面部署, 会同国家环保总局等有关部门组织实施了国家循环经济试点、开展清洁生产审核等。有关部门和各地区通过加强规划指导、完善政策措施、组织示范试点、加大资金投入、加快技术开发、强化宣传培训等一系列措施, 加快推进循环经济发展。

——立法取得显著进展。在全国人大财经委、环资委的组织领导下, 新修订的《节约能源法》已正式颁布, 《循环经济法》立法工作进展顺利, 本届政府有望出台。与发展循环经济有关的配套法规正在抓紧制定, 《废弃电子电器回收处理管理条例》即将颁布。北京、上海、山东、重庆、深圳等17个省市制定了发展循环经济的地方性法规或政府决定。

——政策体系逐步完善。调整了部分矿产资源的资源税额标准, 提高了成品油、大排量汽车、木制一次性筷子、实木地板等产品消费税。修订调整了《资源综合利用目录》, 修订和实施了《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》。加大了国债和中央预算内投资对发展循环经济重点项目的支持力度。今年中央财政新增70亿元节能奖励资金, 通过“以奖代补”方式支持企业节能技术改造。国务院发布了关于建立政府强制采购节能产品制度的通知, 有关部门发布了环境标志产品政府采购实施意见。相关政策的不断完善, 促进了循环经济发展。

——技术支撑作用逐步增强。通过引进、消化、吸收和自主创新, 形成了一批具有自主知识产权的先进技术, 特别是开发、示范和推广了一批对行业有重大带动作用的共性和关键链接技术。纯低温余热发电、干法熄焦、高炉炉顶压差发电、钢渣水渣综合利用、电石渣干法制水泥、高炉回转炉消纳社会废物等一批适用技术得到广泛应用, 汽车零部件等机械装备再制造技术, 已处于国际领先水平。一批成熟的农业循环经济技术在广大农村也逐步推广。

——循环经济模式初步形成。在循环经济试点的基础上, 初步探索形成企业、企业间或园区、废物回收及社会四个层面的循环经济发展模式。在高耗能、高排放行业不同工艺流程的企业, 在不同类型的产业园区初步形成了各具特色的循环经济发展模式。会同行业协会组织召开全国钢铁、有色金属、化工、煤炭、建材等行业循环经济现场交流会, 推动这些行业形成循环经济发展的有效模式。

——基础工作得到加强。循环经济基础理论研究取得积极进展, 形成一批循环经济研究成果。国家发改委、统计局、环保总局制定发布了循环经济评价指标体系, 相关统计制度建设工作正在加快进行。到目前为止, 已发布火电、磷肥、铅、锌、轮胎、包装等24个行业清洁生产评价指标体系和25项行业清洁生产标准, 发布了3项生态工业园区标准和7项再生利用企业污染控制标准。会同有关部门编制了钢铁、有色金属、建材等10个行业循环经济支撑技术。

——工作机制基本建立。《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》明确要求发展改革委牵头, 会同环保总局等有关部门建立健全推进循环经济发展的协调工作机制。2006年1月, 国务院批复同意建立发展循环经济工作部际联席会议制度, 以加强全国发展循环经济工作的组织协调。全国大部分省市成立了循环经济领导机构, 建立了相应的工作机制, 把发展循环经济纳入议事日程。

——循环经济理念逐步深入人心。近几年围绕大力发展循环经济主题, 开展了形式多样的系列宣传教育活动, 各类媒体加大了循环经济理念、实践和先进典型经验的宣传力度。通过论坛、培训、技术交流会、展览会、科学知识普及等, 循环经济理念逐步深入人心, 社会氛围更加浓厚。

经过各方面的努力, 全国发展循环经济取得积极成效。重点行业单位产值能耗物耗逐步降低, 资源循环利用水平和“三废”综合利用率有所提高, 污染物排放得到一定程度的控制。农业废弃物综合利用和面源污染治理逐步加强。目前我国工业固体废物综合利用率已达56%, 钢铁工业年废钢利用量相当于粗钢产量的2 0%, 废旧有色金属年回收利用量相当于年产量的25%左右。今年上半年, 万元GDP能耗下降2.78%;1-9月, 全国化学需氧量和二氧化硫排放量首次出现双下降。

在看到成绩的同时, 我们也清醒地看到, 推进循环经济发展还面临诸多问题和困难。主要是:认识尚未完全到位, 一些地方仍把GDP增长作为硬任务、把节能减排当作软指标, 清洁发展、集约和节约发展、循环利用资源和生态文明的意识不强。科技支撑作用不够, 资源节约和环境保护重大技术的研发还比较薄弱, 资源高效利用和循环利用的关键技术亟待突破, 先进适用的成熟技术推广应用急待加强。资金投入不足, 企业缺乏加大投入的内在动力和外在压力, 各级政府支持发展循环经济的稳定投入机制还未形成。体制机制不健全, 一些资源性产品的价格形成机制还未能充分反映资源稀缺程度、环境损害成本和供求关系, “污染者付费”的原则没有完全落实, 资源循环利用还存在一些政策障碍。法制建设不完善, 资源综合利用方面的法律法规尚未建立, 相关配套法规和标准还不健全等。这些问题, 都需要在今后的工作中逐步加以研究解决。

二、循环经济试点工作的成效和基本经验

发展循环经济是一项开拓性、综合性很强的工作。组织开展示范试点, 通过典型引路, 逐步推广, 为全面推进循环经济发展提供实践经验, 十分必要。

2005年10月, 经国务院同意, 国家发改委、环保总局等六部门印发了《关于组织开展循环经济试点 (第一批) 工作的通知》, 在重点行业、重点领域、产业园区和省市开展了第一批国家循环经济试点。选择确定了钢铁、有色、化工、建材等7个重点行业的42家企业, 再生资源回收利用等4个重点领域的17家单位, 国家和省级开发区、重化工业集中区和农业示范区等13个产业园区以及10个省市, 作为第一批国家循环经济试点单位, 探索建立不同行业、不同领域、不同区域循环经济发展的有效模式。

为加强对试点工作的指导, 我们编制印发了循环经济试点实施方案编制要求, 对试点实施方案的编制及相关工作进行了部署。各地发改委、经贸委等部门、各试点单位对试点工作高度重视, 认真组织编报试点工作实施方案, 提出了试点工作的目标、主要任务、重点项目和保障措施。我们委托中国国际工程咨询公司组织专家对试点实施方案逐个进行评审。目前, 除3个单位外, 绝大部分试点单位实施方案已通过评审, 并按照试点实施方案积极有序地推进试点工作, 个别没有通过的也正在按照评审意见抓紧修改完善试点实施方案。

为推进试点方案的组织实施, 我们利用国债资金加大了对试点单位重点项目的支持;研究建立循环经济评价指标体系;编制循环经济支撑技术;指导试点省市和产业园区试点工作成效评估;开展重点问题调研、试点经验交流, 加强分类指导;循环经济试点取得了初步成效。

(一) 形成了一批典型企业

在钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材等重点行业, 涌现出一批由试点到示范的优秀企业。如济南钢铁有限公司积极推进能源梯级利用、钢渣综合利用和废水循环利用, 实现电力自给50%以上, 煤气“零”放散。中国铝业公司在中州分公司被列为试点单位后, 全公司以此为契机, 全面推进循环经济发展, 目前公司下属80%的氧化铝企业实现了废水“零”排放, 到2008年有望实现全公司废水“零”排放。北京水泥厂积极探索水泥行业发展循环经济的有效途径, 取得了很好的经济、社会和环境效益, 在此基础上又开发了利用水泥设施处置城市危险废物的循环经济发展模式, 为高消耗、高排放建材行业实现生态化改造树立了典范。山西焦煤集团西山煤矿总公司利用洗中煤、煤泥和煤矸石发电, 实现了煤炭开采过程中废弃物的资源化利用。新疆天业 (集团) 有限公司在国内首创电石渣干法生产水泥, 实现了氯碱化工行业废渣、废水“零”排放的循环经济发展模式。河北西柏坡发电有限公司综合利用电厂粉煤灰、脱硫石膏生产建材产品, 并把附近城镇的生活污水处理后用于电力生产, 实现了废渣、废水的“零”排放。一大批试点企业通过节约降耗、推行清洁生产、开展综合利用、构筑产业链, 降低了能耗物耗, 减少了废弃物产生和排放, 经济效益大幅度提高, 竞争力大大增强。

(二) 再生资源循环利用体系逐步完善

上海新格、河南豫光、江苏春兴等企业实现了再生金属加工利用企业规模化发展, 初步建成了一批再生铜铝铅锌加工利用示范工程。如上海新格再生铝生产规模超过20万吨, 开发应用了多室熔炼炉装备, 实现了永磁搅拌熔炼等关键技术的产业化, 铝合金的废铝利用率达到87%;河南豫光从国外引进国际一流的废蓄电池预处理集成系统, 建设了10万吨再生铅综合回收示范工程, 目前生产规模已达5万吨, 为铅冶炼行业发展循环经济开辟了一条新的途径。青岛新天地生态循环科技有限公司建设了4条年处理规模10万台的废旧家电拆解生产线, 探索废旧家电定点回收、集中拆解处理, 投产试运行以来, 为国家制定废旧家电回收处理政策积累了经验。山东济南复强公司在装备再制造国防科技重点实验室的支持下, 利用我国具有自主知识产权的纳米表面工程技术和关键设备, 开展汽车发动机再制造, 形成2万台生产能力, 目前年再制造发动机5000多台。

(三) 产业园区循环经济发展模式初步形成

试点园区根据自身特点, 按生态工业理念规划园区建设, 在发展循环经济方面进行了很好的实践。天津经济技术开发区以产业结构调整为主线, 加强园区现有企业的生态化改造, 对新上项目从产业政策、园区规划、准入标准、集约用地、节约用水、废物排放等诸多方面确保园区发展符合循环经济的要求;园区经济持续快速增长, 但能耗、物耗、污染物排放强度递减, 环境质量保持稳定。上海化工区基于化工主导产业建设上下游链接项目, 抓好产业链条节点项目, 形成相互关联和相互支撑的产业集聚整体优势;万元产值能耗、水耗, 废水和废气排放量仅为全国化工行业平均水平的1/2、1/12、1/8和1/3。蒙西高新技术工业园区从一开始就按照循环经济理念对园区内产业布局进行规划, 形成高度关联的煤化工、煤矸石综合利用、二氧化碳回收利用等循环经济产业链。湖南汨罗、广东清远通过规范园区管理, 实现再生资源统一回收、拆解和污染物集中处理, 有效防止了二次污染, 同时发挥产业集聚效应, 推动再生资源加工利用规模不断扩大和产业链延伸, 用循环经济理念对园区进行了改造和升级;湖南汨罗形成了约100万吨再生资源回收和集散交易规模, 广东清远初步形成了30-40万吨的拆解加工能力。

(四) 全社会资源循环利用体系有了雏形

10个试点省市在全社会层面, 把城市和农村、工业和农业、生产和消费有机结合起来, 根据产业结构特点, 探索构建社会循环经济体系, 提高全社会资源产出、循环利用和废物减排水平, 促进建立节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式, 取得了一定成效。如辽宁省按照试点工作方案, 积极推进6个重点行业、5个城市、10个区县、10个重点园区以及50家重点企业循环经济试点工作, 提出了构建清洁生产企业、生态工业园区和循环型社会三个循环层次, 培育区域性再生资源产业基地为主要内容的“3+1”模式。山东省从企业、园区、城市三个层次推进全省循环经济工作, 培育10个循环型城市、20个循环经济型园区、300家循环经济型企业。重庆市以循环经济理念指导产业结构优化和调整, 大力实施主城区环境污染企业搬迁和主城工业企业“退城进园”, 同时把发展库区循环经济作为重点, 积极探索“工业反哺农业”, 统筹城乡发展新思路。

循环经济试点工作的开展为节能减排作出了积极贡献。2006年, 六省市GDP增长了14.41%, 但能源消费总量仅增长9.55%, 能源强度降低了4.25%;取水总量基本没有增加, 废水排放量基本持平, 固体废物综合利用率达到70%, 化学需氧量排放量下降2.08%;7个试点行业中42家试点企业工业增加值增长25.5%, 能源消费量仅增长9.7%, 万元工业增加值能耗降低12.1%, 化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降24.6%和8.1%, 固体废物综合利用率达到67.9%, 提高2.5个百分点。

总结第一批循环经济试点工作所取得的成效, 有以下几条基本经验:

首先, 领导重视是关键。领导重视, 组织落实, 是推进循环经济发展的关键。各试点单位的领导尤其是主要领导高度重视发展循环经济, 成立了以主要领导为组长的发展循环经济领导小组, 并设立专门的工作班子, 加强协调联动。不少单位一把手亲自抓, 亲自部署落实。试点省、市都组织召开了循环经济工作会议, 党委、政府领导亲自进行动员部署。如山东省委、省政府召开了全省发展循环经济动员大会, 省委书记、省长到会讲话;鹤壁市成立了以市长为组长、组织部长为副组长的领导机构, 并设立了循环经济办公室, 有力地推进了循环经济发展。

其次, 科学规划是前提。制定科学的循环经济发展规划是循环经济工作取得成效的前提条件。我们在组织实施第一批试点过程中, 要求各单位编制试点工作方案, 并组织中咨公司、国内知名专家对方案逐一进行论证审查。通过制定未来3-5年的规划或试点实施方案, 明确了发展循环经济的基本思路、主要目标、重点任务、政策措施及重点项目, 方案的编制和论证审查对试点工作组织实施发挥了重要作用。

第三, 科学技术是支撑。开发应用资源高效利用和循环利用的关键技术是循环经济发展的重要支撑。中国铝业中州分公司与有关研究机构合作, 开发了选矿拜耳法和强化烧结法生产氧化铝新工艺等重要科技成果, 使生产能耗降低50%, 铝土矿资源服务年限提高三倍以上, 建设投资节省15-20%, 生产成本降低10%, 为经济利用我国中低品位铝土矿资源开辟了一条新路。山东莱芜钢铁集团公司自主研发和应用高炉煤气全干法除尘、转炉煤气干法除尘、干熄焦等一系列新技术, 在焦化、烧结、炼铁、炼钢、连铸、轧钢、热电工序实现水的多级串级利用和循环利用。2006年与2000年相比, 钢产量增加5倍多, 新水耗量基本没有增加, 吨钢耗新水由13.58吨下降到3.53吨, 达到世界先进水平。深圳东江环保公司开发了以电镀污泥等含镍铜废料为原料生产硫酸镍和电积铜组合工艺, 含铜废液综合收运和处理能力达到8万吨, 高浓度氨氮废水利用率达到50%。试点经验表明, 循环经济发展取得显著成效的企业往往是通过自主创新和引进、消化、吸收、再创新掌握了一些关键技术的企业。

第四, 必要投入是保障。项目建设是发展循环经济的重要保障。上海、辽宁、江苏、宁波、鹤壁、铜陵等试点省市设立了循环经济专项资金, 用于支持建设循环经济项目及开展相关工作。如上海市安排2亿多元专项资金支持循环经济项目。青岛市政府计划今明两年拿出500万元支持试点企业建立废旧家电回收网络体系建设, 已安排200万元。多数试点企业加大资金投入, 不断推进重大项目建设, 如河南平顶山煤业集团有限公司2006年建成了10个重点循环经济项目, 目前年综合利用煤矸石、煤泥、粉煤灰等固体废弃物214万吨, 综合利用瓦斯1600万立方米, 产生了明显的经济、社会和环境效益。

第五, 完善政策是基础。建立有效的激励政策, 形成有利于循环经济发展的机制, 才能做到既“循环”又“经济”, 循环经济才能得到持续发展、长期巩固和提高。国家实行的资源综合利用税收优惠政策, 极大地调动了企业开展资源综合利用的积极性。北京水泥厂利用水泥炉窑处理有毒有害废物的实践表明, 正是由于综合利用优惠政策的支持和危险废物收费机制的建立, 才使企业在水泥价格较低的情况下, 仍能实现持续发展。湖南省为加快推进汨罗循环经济试点工作, 近期以省政府办公厅文件印发了关于支持汨罗循环经济试点有关政策措施的通知, 从基础设施建设、金融信贷、财税、科技和用地等方面制定了一系列优惠政策, 支持汨罗市循环经济试点项目建设。而汽车零部件再制造, 由于缺乏政策的支持, 发展受到严重制约。

三、充分认识发展循环经济的重要性和紧迫性

党的十七大高度重视资源节约和环境保护工作, 把循环经济形成较大规模作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求, 明确提出必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。这为今后一个时期循环经济发展指明了方向。各地区、各单位要进一步认识发展循环经济的重要性和紧迫性。

(一) 发展循环经济是实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的必然选择

党的十七大报告提出:到2020年, 要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上实现人均GDP比2000年翻两番。我国人口众多、资源相对不足、环境容量有限是我国的基本国情。我国正处于工业化、城市化加速发展阶段, 资源消耗总量大, 加之粗放型的增长方式, 资源环境约束日益突出, 已严重制约经济发展。基本实现工业化的过程中, 能源消耗总量还会增加。资源和环境问题是伴随实现全面建设小康社会目标全过程的硬约束, 我们必须坚持不懈地走新型工业化道路。大力节约能源资源, 保护生态环境, 建设资源节约型、环境友好型社会, 循环经济是必然选择。我们要按照十七大报告的要求, 不断实践、不断创新、不断完善, 促进循环经济形成较大规模。

(二) 发展循环经济是转变经济发展方式的有效途径

经济又好又快发展的重要标志是结构优化、资源节约、生态良好。实现经济又好又快发展必须加快转变经济发展方式。转变经济增长方式, 在“九五”时期就提出来了, 但由于种种原因, 以高投入、高消耗、高排放、低效率为特征的粗放型增长方式至今没有根本转变。2005年, 我国国内生产总值按当年平均汇率计算为2.26万亿美元, 约占世界生产总值的5%左右, 但为此投入的各类国内资源和进口资源, 却比产出所占比例高得多, 我国消费石油3亿吨、原煤21.4亿吨、粗钢3.5亿吨、水泥10.5亿吨和氧化铝1561万吨, 分别约为世界消费量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。即使考虑汇率因素, 我国经济增长付出的能源资源代价过大, 也是不争的事实。如果高消耗、高排放的经济发展方式得不到根本转变, 全面建设小康社会目标就难以实现。发展循环经济, 能够最有效利用资源和保护环境, 提高经济增长的质量和效益, 促进国民经济又好又快发展。

(三) 发展循环经济是建设生态文明的客观要求

党的十七大首次提出建设生态文明。生态文明的提出, 丰富了科学发展观和社会主义文明观的内涵。它是对传统工业文明进行深刻反思的成果, 是人类文明形态和文明发展观念、道路和模式的重大进步, 如果不计代价, 片面追求经济增长, 必然导致能源资源约束突出, 生态环境破坏严重, 人与自然关系紧张, 反过来影响人与人、人与社会的和谐。当前, 气候变化成为国际社会普遍关注的全球性重大问题。随着工业化的快速发展, 二氧化碳排放量还要持续增加, 这将使我国在国际上面临更大的减排压力。发展循环经济, 建立全社会的资源循环利用体系, 以最少的能源资源消耗、最小的环境代价实现经济社会的可持续发展, 是建设生态文明的必然选择。

(四) 发展循环经济是实现节能减排目标的必由之路

“十一五”规划纲要明确提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右, 主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。去年全国万元GDP能耗比上年下降1.33%, 是2003年以来首次下降;主要污染物增幅减缓。今年以来, 党中央、国务院把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的重要抓手, 推动力度进一步加大, 政策措施进一步落实, 节能减排效果进一步显现。上半年, 万元GDP能耗降低了2.78%;前三季度, 全国两项主要污染物排放总量首次双双下降。但是, 节能减排面临的形势依然十分严峻。发展循环经济不仅开辟了资源综合利用的新途径, 物尽其用、变废为宝, 资源利用效率显著提高;而且从资源消耗的源头减少了污染物的产生, 实现“零”排放, 化害为利, 污染治理成本大大降低。循环经济把发展经济与节约资源、保护环境有机结合起来, 是实现节能减排目标的根本性措施。

总之, 发展循环经济有利于加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式, 有利于建设资源节约型、环境友好型社会, 有利于促进人与自然的和谐, 是贯彻落实科学发展观, 构建社会主义和谐社会, 实现可持续发展的必然选择。我们必须从战略的高度去认识、用全局的视野去把握发展循环经济的重要性和紧迫性。

四、推进循环经济发展的主要措施和重点

加快推进循环经济发展, 必须深入贯彻党的十七大精神, 以科学发展观为指导, 以降低资源消耗、减少废物排放和提高资源生产率为目标, 以技术创新和制度创新为动力, 加强法制建设, 完善政策机制, 强化宣传教育, 树立生态文明观念, 逐步建立促进循环经济发展的法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制, 形成政府推动、企业实施、全社会共同参与的工作机制。

(一) 建立健全发展循环经济法律法规体系

配合全国人大有关专门委员会, 加快《循环经济法》立法工作, 并此以为契机, 全面推进循环经济配套法规体系建设。抓紧与国务院法制办协调, 尽早出台《废弃电子电器回收处理管理条例》;汽车零部件再制造管理暂行办法、废旧轮胎回收利用管理条例已有较好的基础, 要广泛征求各方面意见, 抓紧完善;抓紧制定包装物回收利用管理办法等。同时, 加快建立与废纸、废塑料等回收利用相配套的循环经济标准体系, 完善节能、节水和再生产品标准和标识等。

(二) 加快编制循环经济发展规划

会同有关部门、行业协会, 加快研究制定循环经济发展规划, 明年组织编制钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业和再生资源集散市场建设、再生金属利用等重点领域循环经济发展专项规划。会同有关部门认真实施节能中长期专项规划、节水型社会建设规划、矿井水利用和海水利用专项规划。没有编制规划的地区要抓紧部署启动本地区循环经济发展规划的编制;在组织编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划时要对资源环境状况进行分析, 充分体现循环经济发展的要求。

(三) 加强循环经济技术研发和推广应用

根据循环经济试点工作中遇到的技术瓶颈问题, 会同有关部门在国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等专项科技计划中, 组织实施一批共性和关键技术攻关。在重大技术装备产业化和高技术产业化专项, 支持建设一批循环经济示范项目。已经编制发布了《国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术目录》、《国家重点行业清洁生产技术导向目录》、《重点行业循环经济支撑技术》和钢铁、铝、海洋化工等行业发展循环经济环境保护导则, 对这些技术要通过现场交流会、推广会等方式予以推广。积极支持技术服务体系建设, 提高我国循环经济技术支撑能力。

(四) 完善促进循环经济发展的政策机制

产业政策方面, 要结合《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》的修订调整, 对高耗能、高排放行业实行更加严格的市场准入。财政政策方面, 会同财政部制定中央财政清洁生产奖励专项资金管理办法, 加大对清洁生产项目的支持力度;按照即将出台的循环经济法的要求, 抓紧研究建立发展循环经济专项资金, 用于支持发展循环经济的政策研究、示范试点、宣传培训等。投资政策方面, 继续加大国债和中央预算内投资对循环经济的支持力度;对一些节能效果明显的重点项目, 纳入中央财政节能技术改造奖励资金支持范围。税收政策方面, 落实好国家已有的资源综合利用税收优惠政策, 研究调整完善消费税, 对资源消耗小、循环利用率高、污染排放少的绿色产品、清洁产品和可再生能源等给予较低的消费税税率, 对消耗高的消费品征收较高的消费税, 抑制不合理消费。加快研究提出废水“零”排放企业免交排污费等政策;研究解决钢铁、建材等企业利用余热余压发电上网问题。调整进出口税收政策, 控制国内紧缺资源和高耗能、高排放、资源性产品出口。研究鼓励国内紧缺资源废料进口的政策。加快研究建立生产者责任延伸制度。

(五) 加强循环经济宣传教育和培训

发展循环经济需要全民参与, 全社会监督。会同有关部门和新闻媒体组织开展循环经济系列宣传活动。继续加强地方、行业、企业循环经济培训, 普及循环经济发展理念和相关知识。通过宣传教育培训, 使全社会充分认识发展循环经济的重要性和紧迫性, 增强责任感和自觉性, 营造有利于发展循环经济的社会氛围。

根据国家循环经济试点工作经验和各地发展循环经济的实践, 今后一个时期, 循环经济发展工作要着力从以下四个方面推进:

一是着力推进企业实施清洁生产。通过各工艺之间的物料能量循环, 减少物料能量的使用, 达到少排放甚至“零排放”目标。要大力推进生态设计, 从源头减少资源能源投入;大力开展资源综合利用, 对生产过程中各种副产物和废物进行回收利用。当前要重点抓好钢铁、有色金属、电力、煤炭、化工、建材、轻工等重点行业和再生利用企业循环经济发展, 积极推进这些行业开展清洁生产审核, 支持建设一批清洁生产示范企业。对污染严重企业, 实施强制性清洁生产审核。对“三河三湖”、松花江、三峡库区、南水北调工程沿线等重点流域和区域内的工业企业, 要加快实施清洁生产技术改造。

二是着力推进产业园区循环经济体系建设。按照资源循环利用、规模经济效益、专业化分工的原则, 合理构建循环经济产业链, 形成各具特色、优势互补、互利共赢的生态产业网络, 实现资源共享和副产品互换的产业共生组合。工业园区要抓好项目布局和产业链接, 集中建设污水处理、中水回用、固体废物处理、热电联供等项目, 形成集约利用的公用工程, 推动产业集聚发展、企业集中布局、污染集中处理和废弃物循环利用, 努力降低资源消耗和废物排放, 提高土地利用率和产出率。环保总局、商务部、科技部将重点抓好经济技术开发区和高新技术开发区建设生态工业园区工作, 为全国工业园区生态转型起到示范和带动作用。农业园区要结合新农村建设, 支持建设一批重点生态农业示范园区, 发展户用沼气和规模化畜禽养殖场沼气工程, 形成以沼气为纽带的种植、养殖、农副产品加工一体化的农业循环经济产业链, 建设一批秸杆综合利用工程。

三是着力推进重点领域资源循环利用体系建设。按照市场规范、竞争有序、合理布局、环境友好的原则, 积极推进废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废弃电子电器产品、废旧机电产品、废弃包装物等的回收和循环利用体系建设。在废旧物资回收方面, 通过规划布局, 建设一批区域性再生资源集散交易市场;支持沿海地区建设一批以再生原料为主的再生资源拆解加工基地。在再生资源利用方面, 按照“十一五”规划纲要要求, 抓紧建设若干具有一定规模和技术水平的再生铜铝铅锌示范企业, 重点支持一批规模化再生利用示范项目。在机电产品再制造方面, 选择一批有条件、有基础的重点企业开展汽车零部件再制造试点, 重点支持建设一批汽车零部件、工程机械、机床、铁道设备等再制造示范工程。在废弃电子电器回收拆解方面, 重点支持建设拆解处理示范企业, 探索建立回收拆解的相关政策机制。在包装物回收方面, 要切实解决月饼、茶叶、保健品、化妆品等消费品过度包装问题, 加快研究建立容器包装等回收利用体系。

四是着力构建社会循环经济体系。以建设生态文明为目标, 努力构建资源节约型、环境友好型的产业结构、增长方式和消费模式。资源开采环节, 要统筹规划矿产资源开发, 推进尾矿、废石综合利用, 提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率;资源消耗环节, 要加强重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理, 努力降低消耗, 提高资源利用率;废物产生环节, 要强化污染预防和全过程控制, 推动不同行业合理延长产业链, 加强对各类废物的循环利用, 推进企业废物“零”排放, 加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用, 降低废物最终处置量;再生资源产生环节, 要大力回收和循环利用各种废旧资源, 建立垃圾分类收集和分选系统, 不断完善再生资源回收利用体系。消费环节, 要大力提倡有利于节约资源和保护环境的消费方式和生活方式, 鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品, 减少过度包装和一次性用品的使用, 积极推进政府节能和绿色采购。在此基础上, 各地要尽可能将区域内工业、农业, 城市、农村, 生产、消费等各环节产生的废物综合利用, 努力实现全社会废物最小化、资源化、无害化, 为建设生态文明奠定物质基础。

五、进一步做好循环经济示范试点工作的几点要求

第一批国家循环经济试点取得了阶段性成果, 还要继续深化。经国务院同意, 第二批国家循环经济示范试点今天正式启动。第二批试点, 不是第一批试点简单数量的增加, 而是对第一批试点的补充和深化。一方面, 将第一批试点中未包含的行业和领域, 如矿产资源、机械制造、皮革、食品、包装、纺织 (再生纤维) 等行业纳入试点范围;另一方面, 将节能减排任务比较重的重化工集聚区或园区及对建立全社会资源循环利用体系有典型示范意义的重点城市和地区纳入第二批试点范围。

对列入试点的单位来说, 这是全面提升发展水平的重要机遇, 要积极努力, 成为发展循环经济示范试点的典型单位, 为全面推进我国循环经济发展提供经验。各试点单位要进一步统一思想, 提高认识, 加强领导, 扎扎实实推进试点工作, 力争取得更大的成效。为进一步深化循环经济试点工作, 下面我提几点要求:

一是切实加强组织领导。第二批试点单位要抓紧成立循环经济试点工作领导小组, 确定专门机构, 切实加强试点工作的组织领导。各试点单位主要领导要亲自抓, 动员部署试点工作, 要将试点工作各项任务、措施, 逐一分解落实到有关单位和个人, 明确责任, 加强考核。

二是抓紧编制实施方案。各地区发展改革委、经贸委要会同环保局等有关部门组织第二批试点单位编制循环经济试点工作实施方案, 并于明年4月底前完成上报工作。各单位在编制试点工作方案时, 要根据资源环境条件, 因地制宜提出发展循环经济的目标、任务、重点和措施。国家发展改革委会同环保总局等有关部门组织专家对试点方案进行论证。第一批试点单位中, 实施方案尚未通过评审的两个单位, 要按照评审意见抓紧修改完善, 年底前报国家发改委, 仍不能完成编制方案的, 将取消试点单位资格。

三是抓好方案组织实施。试点单位要按照实施方案, 制定分各阶段工作计划, 落实方案各项任务;要抓好技术攻关和先进适用技术推广应用, 协调解决试点工作需要的各项建设条件。地方政府及有关部门要加强对试点工作的跟踪和指导, 及时研究解决出现的新情况、新问题, 对一些带有普遍性的政策问题, 要在深入调研分析的基础上, 提出可操作的建议。

四是加强重点项目组织申报。对试点方案审查中确定的重点项目, 要按照我委投资管理相关要求, 抓紧编制项目可行性研究报告, 落实资金、搞好环评等相关工作。各地区发改委、经贸委, 要组织专家论证, 指导做好项目组织申报;同时, 要根据清洁生产专项资金、节能奖励资金的不同要求, 选好项目, 做好项目储备和前期工作, 加强对循环经济的支持。

五是强化基础管理。各试点单位要建立资源消耗统计和核算制度, 健全资源节约管理制度, 加强资源环境核算, 从主要原材料、能源、水资源等方面开展全面的能源和物料平衡分析, 对资源产出、利用效率、废物产生排放水平与国内同行和国际先进水平进行全方位比较, 找出发展循环经济的差距。对循环经济试点取得的节能减排效果, 要准确统计, 及时上报。

六是加强监督检查和验收。各地区发展改革委、经贸委要会同环保局建立试点工作进展情况阶段性督查制度, 对试点工作组织阶段性评估和监督检查, 同时加强对环境影响评价、总量控制等环境管理制度执行情况的检查。对进展情况不理想、存在问题较多的试点单位, 要加强指导, 限期完成。加快制定循环经济试点验收办法, 及时进行系统总结、评估和验收。

七是加快示范试点经验总结和推广。各试点单位在循环经济发展中的典型经验和行之有效的做法, 要及时总结上报。我们将采取多种方式对试点经验进行推广。要根据试点情况, 继续组织召开电力、轻工行业, 农业和产业园区等循环经济现场交流会, 推广先进典型经验。

同志们, 发展循环经济是实现以人为本, 全面协调可持续的科学发展观的本质要求, 是转变经济发展方式、加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要战略举措, 意义重大, 任务艰巨。让我们在以胡锦涛为总书记的党中央领导下, 全面贯彻落实党的十七大精神, 以科学发展观为指导, 开拓创新, 真抓实干, 努力开创一条具有中国特色的循环经济发展之路, 为实现全面建设小康社会目标而努力奋斗。

两会聚焦循环经济 篇8

加快转变经济发展方式，推进节能减排和生态环境保护

国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整。

要促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。实施有利于服务业发展的财税、金融政策，支持社会资本进入服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

要推进节能减排和生态环境保护。抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式。优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重。加强能源通道建设。开展节能认证和能效标识监督检查，鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济。加强环境保护，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题。努力减少农业面源污染。严格监管危险化学品。今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。推进生态建设，促进生态保护和修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高防灾减灾能力。坚持共同但有区别的责任原则和公平原则，建设性推动应对气候变化国际谈判进程。

聚焦：领导审议

胡锦涛：巩固扩大节能减排成果，加快发展循环经济

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在参加他所在的十一届全国人大五次会议江苏代表团审议时强调，要深入贯彻落实科学发展观，继续牢牢把握科学发展这个主题，紧紧扣住转变经济发展方式这条主线，锐意进取，埋头苦干，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

江苏代表团就推动科学发展、加快转变经济发展方式、建设社会主义新农村、培养拔尖创新人才、深化文化体制改革等问题发表了意见。

在认真听取代表发言后，胡锦涛着重就江苏在坚持科学发展、转变经济发展方式、统筹城乡区域发展、保障和改善民生、深化改革开放、推进社会主义文化大发展大繁荣等方面迈出新步伐提出了明确要求。

胡锦涛指出，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。解决当前我们面临的发展不平衡、不协调、不可持续的突出矛盾和问题，必须把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的全过程和各领域。要牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，按照稳中求进的工作总基调，保持经济平稳较快发展，不断提升综合经济实力，不断增强国际竞争力。要更加注重以人为本，坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展；更加注重全面协调可持续发展，不断增强发展的平衡性、协调性、可持续性；更加注重统筹兼顾，充分调动全社会的发展积极性，形成现代化建设强大合力。

在谈到转变经济发展方式时，胡锦涛强调，要按照发展新阶段的新要求和国际产业演进的新趋势，深入推进产业结构调整，巩固和增强实体经济优势，形成具有国际竞争力的现代产业体系。要巩固扩大节能减排成果，加快发展循环经济、绿色产业、低碳技术，不断提高生态文明水平。要完善创新机制，优化创新环境，实施科技创新工程，强化企业创新主体地位，促进产学研紧密结合，着力打造创新高地，努力引领创新趋势，全面提升经济发展的质量、效益、竞争力。

吴邦国：着力推进节能减排，发展绿色产业和循环经济

中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国参加了他所在的十一届全国人大五次会议安徽代表团审议。代表们围绕培育战略性新兴产业、发展实体经济、统筹城乡发展等争相讨论。

吴邦国指出，过去的一年，我国社会主义现代化建设取得新的重大成就，实现了“十二五”时期良好开局，这些成绩来之不易。今年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年，做好全年各项工作，保持经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。我们要把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和对工作的整体部署上来，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进的总基调，结合实际创造性地开展工作，努力实现经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

吴邦国在发言中着重强调：要在转变经济发展方式上取得新进展。要把中央关于转方式、调结构的决策部署真正落实到具体措施上、体现在实际工作中，着力扩大内需特别是消费需求，把重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来，推动经济增长更多依靠内需拉动；着力加快科技进步和自主创新步伐，引导支持创新要素向企业聚集，促进产业结构优化升级，推动经济增长更多依靠创新驱动；着力推进节能减排，强化法律规范和政策引导，淘汰落后产能，发展绿色产业和循环经济，推动经济增长建立在可持续发展基础上。

温家宝：大力发展循环经济，搞好节能减排

中共中央政治局常委、国务院总理温家宝参加他所在的十一届全国人大五次会议甘肃代表团审议时强调，要努力把资源优势转变成经济优势，增强西部地区的自我发展能力。西部地区的资源是一大优势，把资源优势这篇文章做好，西部地区的经济发展就大有希望。发展以资源为基础的特色优势产业要处理好资源开发和环境保护的关系。绝不能牺牲生态环境搞开发，要在保护中开发、在开发中保护，大力发展循环经济，搞好节能减排。要处理好资源外送和本地加工的关系，对有资源优势和竞争力的产业，可开展就地深加工，吸纳带动当地就业，增加群众收入，把特色优势产业打造成为新的民生产业。

贾庆林: 着力加强节能减排和生态环境建设

中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林参加他所在的十一届全国人大五次会议北京代表团审议时说，政府工作报告通篇贯穿了科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，突出了稳中求进的工作总基调，体现了保障和改善民生、促进社会公平正义的政策导向，是一个求真务实、开拓奋进、鼓舞人心的好报告。

贾庆林指出，2011年，北京市委、市政府坚决贯彻中央的决策部署，加快转变经济发展方式，大力实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，积极推进创新驱动，加快城乡一体化步伐，首都各项事业迈上了新的台阶。

贾庆林强调，今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，牢牢把握稳中求进的工作总基调，全力推进科技创新和文化创新，着力加强节能减排和生态环境建设，切实保障和改善民生，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

贾庆林指出，加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。要大力发展实体经济，坚持以制造业特别是高端制造业为主体，坚持以促进中小企业发展为基础，坚持以增强科技创新能力为支撑，引导人才和资金更多投向实体经济，妥善处理好实体经济与虚拟经济的关系，使虚拟经济更好地服务于实体经济发展。要积极推进生态文明建设，大力开展植树造林，全面防治大气污染，综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑等重点领域节能减排，大力发展天然气等清洁能源，进一步降低单位产值的能耗、水耗和污染物排放水平，不断增强可持续发展能力。特别是要按照新修订的《环境空气质量标准》的要求，采取更有力的措施，做好细颗粒物（PM2.5）的监测治理工作，切实改善首都空气质量。

习近平：不能以牺牲环境和资源为代价追求快速发展

中共中央政治局常委、国家副主席习近平参加他所在的十一届全国人大五次会议上海代表团审议时说，过去的一年，上海坚决贯彻党中央、国务院各项决策部署，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进创新驱动、转型发展，在发展方式转变和经济结构调整上取得新成效，在发展成果惠及全体人民上取得新进步，在提高党的建设科学化水平上取得新进展。希望上海的同志们再接再厉，扎实工作，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

习近平要求上海坚定不移走科学发展之路，继续扎实抓好转型发展。进一步在全市各级干部中形成一个共识：不能以牺牲环境和资源为代价、不能以积累社会矛盾为代价、不能以增加历史欠账为代价一味追求快速发展；进一步在全市各级干部中坚定一个信念：在坚持科学发展道路上即使遇到的困难有千万重，抓好创新驱动、转型发展一刻也不能松，在保持经济平稳较快发展过程中，加快建设“四个中心”，加快智慧城市和郊区新城建设以及生态文明建设。

习近平要求上海加快改革创新步伐，把创新驱动真正落到实处。要抓住和用好重要战略机遇期，总结和运用成功经验，保持敢闯敢试劲头，坚持社会主义市场经济改革方向，围绕建立有利于科学发展和转变经济发展方式的体制机制，尽快在一些重要领域和关键环节的改革上取得突破，努力形成上海发展新优势。要进一步形成以深化改革带动创新发展的鲜明导向，着力培育创新文化，推动创新型经济蓬勃发展、创新型人才加速集聚、创新环境不断优化、创新活力充分释放。要突出科技创新，突出高端引领，突出企业在技术创新中的主体地位，突出制度创新。他还要求上海在实现创新驱动方面，着力抓好创新人才培养，坚持面向现代化、面向世界、面向未来，花大气力、下硬功夫从基础教育抓起，从孩子抓起。

聚焦：地方发展

山西：走出资源型地区转型跨越发展新路

山西省委书记、省人大常委会主任袁纯清出席十一届全国人大五次会议时，畅谈转型跨越发展的思路和成效，展望新山西美好前景，就建设转型综改试验区、发展新兴产业、农民收入翻番等进行阐述。他指出，要坚持主题、主线和总基调，围绕办好“两件大事”，按照以煤为基、多元发展的思路，抓住建设转型综改试验区的重大机遇，以循环经济为基本路径，大力发展新兴产业，提高群众生活水平，走出一条资源型地区转型跨越发展的新路。

袁纯清介绍了山西转型跨越发展的思路和成效。他说，山西的转型发展，就是要摆脱资源依赖，按照科学发展观的要求，坚持以煤为基、多元发展。煤是山西最大的优势，但只强调煤炭，摆脱不了资源的困扰，所以要走“多元发展”的路子，既要推进煤炭深加工，延长煤自身产业链，又要以煤为资本，去发展其他产业，加快实现由采掘文明向制造文明转变、由粗放高耗增长向集约绿色发展转变、由煤电基地向综合能源基地和现代产业基地转变、由资源依赖向创新驱动转变、由资源大省向经济文化强省转变，走出资源型地区经济结构调整和转变经济发展方式新路子。转型和跨越两者是相联系的，也是有机统一的。山西的跨越不仅仅是数量上的概念，它是建立在转型的基础上。可以说，转型成则跨越成。

在谈到转型综改试验区建设推进情况时，袁纯清说，党中央、国务院批准山西建设转型综改试验区，我们要作为重大机遇和总抓手，以只争朝夕、先行先试的精神加快推进，加快构建有利于资源型经济转型的体制机制。去年投资结构发生新的变化，非煤产业、非高耗能产业、新兴产业投资大幅提高，传统产业素质得到提升，总体上形成了从资源大省向经济文化强省转变的思路和态势。通过推进转型综改试验区建设，我们不仅思想观念变了，思路对头了，而且实践中已经出现了新的亮点，已经在结构上发生了新变化。可以说，山西已经站上了一个新的发展起点。

聚焦：代表提案

支持城市垃圾循环利用

全国人大代表、哈尔滨亿丰集团董事长冯燕提出，应把城市生活垃圾资源化利用作为战略性问题进行系统研究，制定出相关配套政策法规，拿出具有可操作性的系统办法，从注重资源节约和合理利用入手，提高人民生活质量，加快推进城市化进程。

据了解，目前，我国城市生活垃圾每年以8%~10%的速度增长，年产生量约1.5亿吨，全国约有200多个城市被垃圾包围。垃圾无害化处理率仅为50%左右，十二五期间，国家要求无害化处理率达到80%。有关数据统计，在年产1.5亿吨的城市生活垃圾中，可再生资源的价值高达200亿元左右。城市垃圾中废塑料约占10%，按年产1.5亿吨城市生活垃圾计算，按现行价格每吨2?600元计算，仅废塑料可创产值约39亿元。废纸的含量约占8%，每回收1吨废纸，可以重新造纸0.8吨，节约木材4立方米，节约用电400度，节约煤炭0.4吨，节水30吨；1吨碎玻璃再利用，可以节煤1吨，节约用电400度；回收1吨废钢铁，可炼钢0.9吨，比用矿石冶炼节约成本47%，空气污染减少75%，水污染降低97%；废旧轮胎能还原成价格不菲的燃油。因此，实现城市生活垃圾无害化、减量化、资源化循环利用，不仅是环境保护的需要，也是资源综合利用的需要。