厂务公开民主管理实施方案（精选12篇）
为了全面贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本方针和党的十七大关于加强基层民主建设的决定，确保职工民主管理、民主参与、民主监督的权利，激发职工的主人翁精神，促进企业的改革、发展和稳定，根据有关法律法规和市（县）委办公厅、市（县）政府办公厅转发的《哈尔滨市关于创建厂务公开民主管理示范单位实施方案》结合我公司实际，制定本实施细则。
一、厂务公开工作的领导和组织机构及其职责
（一）厂务公开工作领导小组。
厂务公开工作在企业党组织的统一领导下进行，党组织主要负责人是厂务公开工作的第责任人，行政主要负责人是第一执行者。各企业必须建立由党组织主要负责人任组长，行政、纪委、工会主要负责人任副组长的厂务公开工作领导小组。其职责为：
1、领导本企业按市（县）委办发的文件和本实施细则的要求开展工作。
2、研究、决定厂务公开工作的制度、措施、计划和其他重要事项。
3、督促和检查有关单位的厂务公开工作，进行考核，并作出奖惩决定。
4、审批有关厂公开的内容、形式、方案等。
（二）厂务公开监督小组。
企业应建立由纪委书记任组长，工会主席任副组长，纪检监察干部、职工代表、工会干部为成员的厂务公开监督小组。其职责为：
1、监督和检查厂务公开内容 的真实性、全面性，公开的及时性，程序的合法性。
2、收集、整理职工对厂务公开工作的意见和建议，送厂务公开工作领导小组研究处理。
3、组织职工对厂务公开工作进行评议，并将职工意见反馈给有关部门，督促落实。
4、对厂务公开工作中的违纪、违法问题进行调查核实，并将结果上报有关部门。
5、接受并调查职工因开展厂务公开工作而遭受打击、报复的投诉，提出处理意见。
6、监督检查厂务公开档案记录的真实性。
（三）厂务公开工作小组（办公室）。
企业应建立由工会主席任组长，工会副主席、行政办公室主任为副组长，有关处室负责人为成员的厂务公开工作小组（办公室）。其职责为：
1、实施厂务公开内容、制度、措施的计划。
2、按厂务公开工作领导小组要求，公布职能部门办事程序、内容。
3、向职工群从解释、解答涉及厂务公开范围和内容的职工切身利益问题。
4、建立厂务公开台帐、档案。
5、完成厂务公开工作领导小组交办的整改工作和其他工作。
二、厂务公开的内容及形式
厂务公开要以关系企业发展的重大问题和群众普遍关心的热点问题以及涉及职工切身利益的问题为重点，除国家法律规定不宜公开和涉及商业、技术机密的问题以外，都要实行公开。公开要实事求是，并保证公开内容的真实性。
（一）企业重大问题决策公开。包括企业发展目标的中、长期规划；重大投资、财务预决算、大额度资金使用；企业改制方案等。以公有产权为主体的企业，应视规模建立职工代表大会制度（职工总数在100人以上）或职工大会制度（职工总数在100人以下）。根据职代会的五项职权及省委、省政府《关于依靠职工群众深化企业改革的若干意见》（省委[1998]22号）的规定，企业重大问题决策必须在职工（代表大会上向职工群众公开，并提效职工（代表）大会审议，充分听取职工（代表）的意见、建议，使其更趋完善。
（二）企业管理人员的选拨、任用和管理公开。包括各岗位管理人员的任用条件、选拨程序、结果；企业职工（代表）大会民主评议领导人员的标准、程序、结果等。
根据市（县）委组织部、市总工会等单位联合制定的规定，企业职工（代表）大会均应建立民主评议企业领导人员制度，明确规定企
业领导人员必须每年1次向职工（代表）大会述职并接受职工（代表）大会的民主评议。职工（代表）民主评议企业领导人员的标准、程序、结果和各岗位管理人员的任用条件、选拨程序及结果，应在厂务公开栏中公布。如遇上级部门考察企业领导理论联系班子，可结合进行。
（三）涉及职工切身利益的问题公开。包括职工工资、资金分配、住房分配、缴纳各种保险情况、劳动保护措施、职工培训计划、职称评定、奖惩晋级、家转非、劳动用工、下岗裁员以及集体合同的签订等。
涉及职工切身利益的问题应在职工（代表）大会上公开，公开时应将所涉及的政策、条件、标准、办事程序及结果公开。根据省委[1998]22号文件规定，“涉及职工群众切身利益的重大事项，必须经职工（代表）大会讨论决定”。
有关企业兼并、出租、破产、拍卖、职工再就业等事项也须向职工（代表）大会报告。
（四）企业经营状况公开。包括企业盈亏情况、工程招（投）标、大宗原材料及设备的采购供应、外协加工伯、企业业务招待费使用情况等。
工程招（投）标公开应包括：工程项目、标的、招（投）标竞价、招（投）标入选单位资质、工程进度等；
原材料及设备的采购供应公开应包括：原材料采购的名称、规格、数量、市场价、供货单位竞价等；
业务招待费是指企业在经营管理活动中用于接待应酬而支付的各种费用，主要包括业务洽谈、产品推销、对外联络、公关交往、会议接待、来宾接待等。企业厂长（经理）应当每半年一次亲自向职工（代表）大会据实作业务招待费使用情况的专项报告（其中年中一次也可在职代会联席会议上报告），并形成书面材料。职工代表应向职工传达报告内容。对职工或职工代表的审议意见，企业厂长（经理）应作出实事求是的解释。
报告企业业务招待费使用情况应饮食以下内容：
1、按政策规定业务招待费可列支数；
2、业务招待费实际支出数；
3、业务招待费支出项目和金额；
4、企业领导班子各成员列支数；
5、业务招待费支出情况、超支或节约情况，与上同期的对比及原因分析；
6、今后的打算和整改措施；
7、其他应说明的问题。
在企业厂长（经理）向职工（代表）大会报告前，企业监察、审计、工会等部门应当对企业业务招待费实际使用情况进行检查确认，并在职工（代表）大会上报告开支是否符合制度，使用是否合理，手续是否完备等检查结果。
企业经营状况的其余事项可通过职工（代表）大会或其他形式进行公开。
（五）企业领导人员收入和待遇公开。包括领导人员工资、奖励收入、年薪制实施及考核情况，住房、交通、通讯工具的配置以及费用支出，出国（境）情况以及执行廉洁自律规定的其他事项等。根据国家监察部、国家经贸委、全国总工会《关于国有企业实行业务招待费使用情况等重要事项向职代会报告制度的规定》（监发[1998]4号），企业领导人员应当包括：本人收入、住房、风扇、装修住房、电话费开支、使用公车、出差出国（境）费用支出、购买本企业内部职工股以及为配偶、子女经商粉企业提供便利条件等情况。企业领导人员应专项或结合每年一次向职工（代表）大会进行述职，将本人的收入和待遇及个人廉洁自律情况向职工（代表）大会报告。
三、厂务公开的程序
厂务公开工作应严格程序、规范管理。各企业应将厂务公开的内容、责任部门、公开办法、公开形式、公开时间列成明细表，公布于众，便于检查实施情况和职工群众的了解、监督。厂务公开的具体程序为：
（一）收集初审。根据企业厂务公开实施办法的规定，将各项公开内容由厂务公开工作小组（办公室）整理汇总后，提交厂务公开工作领导小组审查确定，由厂务公开监督小组督促实施，以保证公开内容的全面、真实和公开形式的规范及公开的时效性。
（二）定时定点公布。各项公开内容均应按前款要求，分别采取向职工（代表）大会报告、公开栏公布或其他形式通报等办法进行公开。
凡涉及职代会五项职权范围内的事项必须在职工（代表）大会上公开，不得以其他形式替代。
各项公开内容在具体公开时都要将所涉及的政策、条件、标准、办事程序及结果等公开，以便于职工降价进行民主监督。
（三）征询意见。厂务公开后，厂务公开监督小组要及时以适当方式听职职工群众的反映和意见。除职代会上充分发扬民主、讨论审议以外，还可采取设立意见箱，通过职工代表向群众直接收集等方式，听取群众的意见。对职工群众的疑问要及时作出解释；对职工反映较强烈，大多数职工不造成的要予以纠正或停止执行。
（四）建立厂务公开档案。厂务公开工作小组（办公室）或指定的职能处室应将每次公开的内容、时间、承办部门、人员和职工提出的问题及答复、处理结果，整理成文字材料或以表格形式记录在案，由厂务公开工作领导小组或工会妥善保存备查。列入职工（代表）大会方案的公开内容可随职工（代表）大会资料归档。
各企业应根据本实施细则，结合实际，制定或修改企业《厂务公开实施细则》。科、教、文、卫以及其他事业单位可参照执行。本《细则》自下发之日起实行。
在科学发展观指导下, 市政一公司明确提出了“三个不能变”原则, 即:在有限责任公司的框架内职工群众的主人翁地位不能变, 以职代会为载体的企业民主管理基本形成不能变, 坚持全心全意依靠职工的企业根本方针不能变。按照这一原则, 市政一公司明确了厂务公开的主要内容是企业重大决策, 生产经营管理的重要问题, 涉及职工切身利益的问题, 以及与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。厂务公开的主要形式是职工代表大会、厂务公开栏等多种载体。厂务公开的目的是使职工群众及时准确了解厂情, 更好地参与企业决策、管理和监督。
为了充分发挥职工代表大会的作用, 市政一公司理顺了职代会与股东会、董事会、监事会之间的关系, 明确规定凡属企业重大决策, 凡属将要出台的改革措施, 凡属涉及职工切实利益的重要举措, 都必须先经职代会讨论, 后经股东会、董事会决定。这样, 既保障了职工代表行使知情权、参与权和监督权, 又把厂务公开民主管理纳入了企业法人治理结构。
经过长期探索, 厂务公开的内容和形式越来越丰富。2010年, 根据职工代表的提议, 公司制定了人才资源发展规划, 并经职代会讨论通过。这一规划适应了公司“做大, 做强, 做久”总体战略目标的要求, 为培养高素质人才队伍奠定了基础。公司改制以后, 职工基本医疗保险和补充医疗保险的管理办法未能及时修定, 导致市政一公司与集团公司医疗费报销规定存在较大差异。为了妥善解决这个与职工利益密切相关的问题, 市政一公司组织职工代表进行了深入讨论, 最终制定出了职工医疗管理办法, 受到了职工的好评。在签订集体劳动合同时, 市政一公司广泛征求职工群众对合同文本的意见和建议, 使得合同兼顾了企业与职工双方的利益, 促进了劳动关系的和谐发展。市政一公司还组织职工代表开展施工现场巡视活动, 由项目部向职工代表详细汇报施工管理工作情况, 职工代表向项目部提出巡视中发现的问题, 并提出意见和建议。巡视活动有效促进了项目施工管理, 也提升了职工代表的监督能力。
市政一公司不断加大经营管理工作的透明度, 厂务公开的效果日益显现。项目部是公司进行成本控制的重点, 为此公司制定公布了《成本管理手册》, 各项目部据此对工、料、机进行规范化管理。公司还在各项目部实施了主任经济师制度, 对项目部的成本进行监督和有效控制, 有力促进了公司的经营管理工作。2008年, 公司结合企业实际, 对部室进行了调整, 对总部管理人员采取了竞聘上岗的方式进行了重新聘任。2011年, 在调整基层人员时又进一步加大透明度, 把调整的人员情况进行公示, 体现了平等竞争。安全生产是企业的生命线, 公司连续多年在职代会上讨论通过年度《安全管理目标》和《质量管理目标》, 坚持每月检查巡视各工地的安全质量管理工作。在月度生产会上, 播放各工地的现场录像, 好的予以鼓励, 不好的予以批评。由于把安全质量管理的全过程置于职工群众的监督之下, 公司实现了安全质量无事故。除此之外, 市政一公司修订了招标管理办法, 确保了公开招标、透明运作。公司成立了由职工代表组成的内保小组, 负责审定困难职工补充保障基金的使用, 确保了基金使用的公开与公平。
一、依靠职工办好农场。充分调动职工主人翁积极性，参与民主管理最大的意义就在于以人为本，让职工与农场融为一体，共同管理好、发展好企业。
坚持依靠职工办企业的方针，是调动职工积极性的关键。农场职工一条心了，就没有不能克服的困难，没有不能逾越的难关。山市种奶牛场工会赋承这个理念，每年初通过职代会等途径，将农场生产经营遭遇的难点、改革发展的机遇和应对措施原原本本传达给每个职工，并通过组织场情通报会、各基层职工座谈会，社情民意调查等活动，充分听取职工的意见和建议，形成职工与农场互利共赢的共同体，广大职工的积极性和创造力得到充分调动。这几年，职工代表在职代会审议讨论中，对农场改革发展和生产经营的具体措施更加关注，提出的意见和建议，绝大多数是有关生产经营、环境保护方面，职工将自身利益与企业发展进一步联系起来。
坚持职代会制度建设，规范厂务公开民主管理，调动和保护好职工的积极性。为加强厂务公开民主管理制度，农场各级工会组织对自身工会前期的工作进行了“回头看”，对不完善的方面进行了规范。建立起职代会厂务公开民主管理制度，保证民主管理渠道健全与畅通，农场厂务公开民主管理的制度化、规范化，使源头维护职工合法权益的职能得到较好落实。
为进一步推动基层民主管理工作，农场党委还将民主管理列入党群工作考核内容中，严格要求各单位执行每年至少召开一次职代会、一次民主评议干部专题职代会规定，《集体合同》一年一续签、《集体合同》、《女职工权益保护专项集体合同》三年签订一次的规定。农场组织部每年都参加各基层单位职代会民主评议干部工作，并将结果作为干部考核的重要依据。工会加强对各单位职代会制度落实情况的调研和检查指导，严格操作程序，并通过组织厂务公开民主管理自查和调研检查、召开经验交流会等活动，促进了工作交流，推动职代会制度的平衡发展，职工民主管理权利得到保障。农场良好的民主管理机制，在激发和保护职工的参政、议政积极性上起到积极作用。
二、发挥职工代表作用。拓宽渠道，深化厂务公开民主管理工作，保持厂务公开民主管理的不断深化，一个重要环节是积极发挥职工代表的作用，拓展民主管理渠道，将厂务公开引向农场管理新领域。
职工代表是民主管理的骨干力量，特别是职代会闭会期间，发挥职工代表参政议政的积极性更为重要。农场工会加强对职工代表培训工作，组织各单位职工代表听取职能部门和相关单位执行情况汇报，并参观现场，提交巡视意见和建议。同时组织职工代表参观科技示范田、科技示范户，使之发挥宣传导向作用。
厂务公开民主管理渠道要随着企业科技进步而拓展才有旺盛的生命力。农场工会在进一步巩固以职代会为基本形式的民主管理制度外，还通过广播、宣传栏、大集宣传点等媒介，普及到全场职工家庭已成为公开厂情的重要渠道，厂务公开内容统一设置成“党务公务、政务公开、财务公开、信息公务、点题公开”五部分内容，实行党务、政务、财务“三公开”同步开展，进一步保证农场重大决策、投资和生产经营的重大事项、改革举措、选拔任用干部、先优评比、低保户和低保资金的确定和分配、抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等对象的确定和款物的发放、生育指标的安排和审批、义务兵征集工作以及涉及职工利益的各种收费、发放的各种补贴（粮食直接补贴、粮食综合补贴、退耕还林补贴、良种补贴、农业机械补贴、畜牧补贴等），应标清姓名、项目、标准、金额，注明理由，确保发放透明、收取公开、工作目标向职工及时公开；建立起企业与职工互相沟通的平台，这些渠道的开通，进一步保证广大职工能及时了解改革发展、生产经营状况，为职工参加民主管理提供信息基础和参与渠道。
拓宽领域。厂务公开民主管理进一步向管理领域深入。安全生产、经济责任制考核，关系到各单位收入分配总量，因此已成为各层次职工关注的大事。随着考核力度的加大，各单位对考核意见差异必然随之增多。农场工会为妥善化解意见和矛盾，将各单位每年的各项考核、安全生产状况及经济责任制考核奖惩情况等以予公布，公开考核的公正公开度，接受广大职工的监督。职工的合理诉求需要得到满足，同时也促进部门管理制度的进一步完善。
三、完善机制提高工会工作人员整体素质。
做好一项工作，关键在人，人在素质。抓好民主管理克服工作中的困难和问题，关键在于提升从事工会工作的工作人员的整体素质。一要完善任用机制，建立任前考察制，在确定工会主席人选时，上级工会应主动与下级党组织和行政部门联系沟通，依据工会主席的任职条件认真进行考察，确定候选人，然后由职工选举产生。真正把政治素质高，热爱工会工作，愿意为职工服务的人，选到工会主席岗位上，二是要完善学习培训机制，既要重视工会工作的实务培训，更要重视工会法律，劳动法律，劳动权益保障，劳动争议调解等专业知识的培训：在培训形式上，坚持以办班培训为主渠道，探索发展网上培训，巡回培训，工作交流式培训等形式。三要完善工作考核机制。推行职工代表述职制度，各级职工代表向职工群众报告一年来的工作情况，接受大家的监督和评议，切实提高职工代表的工作积极性。同时，要建立灵活的工会干部评价考核体系，实行能上能下的人员聘用机制，进一步增强工会干部的事业心和责任感，努力培育一支作风一流，素质过硬的工会干部队伍，为抓好民主管理工作奠定坚实基础。
厂务公开民主管理宣传月活动方案
为了贯彻落实党的十八届三中全会精神，加强基层民主政治建设，推进厂务公开民主管理工作深入开展，促进公司建立和谐稳定的劳动关系，公司厂务公开民主管理领导小组根据XX工发 „2014‟ 12号文件要求，决定从7月1日起，开展为期一个月的厂务公开民主管理宣传月活动。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中全会精神和总书记系列重要讲话精神及市委十三届五次全会精神为指导，健全以职工代表大会为基本形式的厂务公开民主管理制度，切实维护和保障广大职工的民主政治权利，进一步激发调动广大职工的积极性和创造性，为推动公司经济持续健康发展、促进社会和谐稳定、实现公司科学发展贡献力量。
二、主要内容
宣传月以“公开解难题、民主促发展”为主题，以《黑龙江省企业事业单位职工代表大会条例》、《黑龙江省企业事业单位公开管理条例》为主要内容，紧扣经济社会发展主线，围绕中心工作，根据各单位的特点、难点、热点，确定主题活动工作重点和活动方式。进一步丰富宣传月活动的内容和形式，通过开展内容充实、形式多样的宣传教育活动，全面提升职工民主参政议事能力。要结合宣传月活动，从提高职工代表素质入手，分层次抓好职工代表培训工作。各单位要举办一期民主管理干部和职工代表培训班，力争对本单位职工代表普遍进行一次培训。要把培训重点放在职工代表大会的组织机构、职权设置、工作内容、工作制度、运行程序，以及职工代表履职事项等内容上，通过培训进一步增进民主管理干部和职工代表的履职能力。
三、主要形式
各基层单位要以开展创建厂务公开民主管理规范化企业单位活动为载体，以道外公司职工代表大会为主要形式，辅以职工民主管理委员会、民主议事会、民主协商会、员工自治会等形式，组织发动职工代表广泛征集职工的意见建议，开展内容丰富、特色鲜明、形式多样的厂务公开民主管理活动。要通过宣传板、知识讲座、知识竞赛、网络、微博、微信、电视、广播、报纸、期刊等多种形式，大力宣传厂务公开、职代会等民主管理知识，使职工群众了解掌握法律赋予的民主权利。公司将针对培训内容，开展试卷答题活动。
四、时间安排
宣传月活动时间为7月1日—7月31日。
五、有关要求
1、基层各单位厂务公开民主管理领导小组要加强领导，切实做好宣传月活动的指导工作。要及时发现和解决宣传月活动开展过程中存在的问题，总结和宣传开展宣传月活动的做法、经验和成效，大力宣传先进典型，使宣传月活动在推进各单位发展中发挥积极作用。
2、基层各单位厂务公开民主管理领导小组办公室要统筹安排，认真地把宣传月活动的各项要求落到实处。要联系实际，采取职工喜闻乐见的宣传形式，务必将厂务公开民主管理的政策法律法规宣传到位，切忌一阵风，杜绝形式主义。宣传月期间，各单位要就企业改革发展重大问题和涉及职工群众切身利益的热点问题广泛征求职工意见建议，把厂务公开、职代会等一系列民主管理制度和形式打造成分析生产经营形势的沟通台、展示职工智慧的大舞台，激发职工群众的劳动热情和创造活力。通过主题活动凝心聚力，引导广大职工积极参与支持推进改革，为转变经济发展方式、加快传统产业转型升级、提高经济增长质量和效益，依法维护和发展职工群众利益，实现共建共享贡献智慧和力量。
基层各单位厂务公开民主管理领导小组办公室要将宣传月活动开展情况，于X月X日前上报公司工会，并附开展宣传月活动的电子照片。
XX公司厂务公开民主管理领导小组办公室
1 厂务公开的指导原则
1.1必须遵循国家法律、法规和党的方针政策，实事求是、注重实效，有利于企业改革发展稳定和保护商业秘密。
1.2必须坚持党委统一领导，党政共同负责，有关方面齐抓共管，动员职工广泛参与。
1.3必须与企业生产经营、党风廉政、职工队伍建设相结合，与建立现代企业制度相结合。
1.4项目部是厂务公开的重点。
2 厂务公开的主要内容
2.1企业重大决策问题。主要包括企业中长期发展规划，投资和生产经营重大决策方案，企业改革、改制方案，兼并、破产方案、重大技术改造方案，职工分流、安置方案等重大事项。
2.2企业生产经营管理方面的重要问题。主要包括年度生产经营目标及完成情况，财务预决算，大额资金的使用，工程项目招投标，劳务分包，大宗物资材料、机械设备采购，废旧物资处理，经济责任制落实情况及重要规章制度的制定等。
2.3涉及职工切身利益的问题。主要包括劳动法律法规的执行情况，集体合同、劳动合同的签订和履行，劳动用工、职工工资奖金分配、奖惩与福利，“四金”缴纳和使用情况，专业技术职称的评聘，评先评优，安全生产和劳动保护措施，职工培训计划等。
2.4企业领导班子建设和党风廉政建设相关的问题。主要包括业务招待费使用情况，民主评议领导干部情况，干部提拔公示、选聘和任用情况，干部廉洁自律规定执行情况，领导干部的收入情况等。
厂务公开的内容可根据企业的实际有所侧重。既要公开有关政策依据和本单位的有关规定、又要公开具体内容、标准和承办部门;既要公开办事结果，又要公开办事程序;既要公开职工的意见和建议，又要公开职工意见的处理情况，使厂务公开始终在职工的广泛参与和监督下进行。
项目部应重点放在项目资金的管理使用，劳务分包，大宗物资材料、机械设备采购，较大数量废旧物资处理等情况的公开;班组应重点解决生产任务完成、考勤及奖惩、成本管理、职工收入等情况公开。通过厂务公开，规范经营活动，加强成本控制，切实提高管理水平和经济效益。
3 厂务公开的形式
3.1职工代表大会及职工民主管理代表会或民主管理大会是厂务公开的基本形式，要根据公开内容充实会议议题。职代会闭会期间，要发挥职工代表团(组)长联席会议的作用。
3.2厂务公开栏是厂务公开的必要形式。各单位要在醒目处设立固定的公开栏，所有公开内容原则上都应在公开栏内公布。
3.3各种会议、文件、信息、铁路建设报、网络、广播、电视、公示栏、墙报等是厂务公开的日常形式，并可根据实际情况不断创新。同时，在公开后应注意通过意见箱、职工座谈会、职工代表巡视检查等形式，了解职工反映，不断改进工作。
4 厂务公开的程序
4.1按照职责分工和时限要求，有关部门提供公开资料，厂务公开领导小组对公开内容的真实性进行审核，厂务公开办公室按规定形式组织实施。
4.2负责厂务公开的有关领导、组织和责任部门要采取多种形式，广泛听取职工群众对厂务公开工作的意见和建议，制订整改措施，给予答复或说明，并将整改情况及时向职工公示，接受职工群众的评议和监督。
5 组织机构与工作责任
5.1各单位要建立由党委、行政、纪委、工会负责人组成的厂务公开领导小组，负责制定厂务公开的实施意见，审定厂务公开的内容和重大事项，研究解决实施中的问题，做好督导考核工作，建立健全厂务公开的责任制和责任追究制度。
5.2各单位应成立由纪检、工会有关人员和职工代表组成的
厂务公开监督检查小组，负责监督检查厂务公开内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否符合规定，职工的意见和建议是否得到落实，并组织职工对厂务公开工作进行监督。要建立健全厂务公开的监督检查办法，形成制约和激励机制。
5.3各级党委要在厂务公开中充分发挥领导作用，统一组织和协调厂务公开工作;行政负责生产经营和改革发展以及涉及职工切身利益重大事项的公开;纪委负责党风廉政建设和领导干部廉洁自律方面问题的公开及厂务公开监督检查考核工作;工会负责推行厂务公开制度的日常工作。
6 检查考核与责任追究
6.1在厂务公开工作中，必须保证公开的真实性，务求公开的实效性，推动厂务公开不断向经营管理的难点、职工关注的热点、党风廉政建设的焦点延伸。把是否促进企业发展和职工群众是否满意作为检验厂务公开成效的重要标准。
6.2各单位每半年进行一次自查和职工群众对厂务公开满意率的民主测评，并将检查和测评结果上报集团厂务公开办公室(电话87864739)。集团公司厂务公开监督检查小组每半年进行重点抽查，年终进行全面检查。
6.3要将厂务公开工作做为考核各单位领导班子建设、党风廉政建设、民主管理和工会工作的一项重要内容。考核结果作为考核各级领导人员的重要依据，并与奖惩任免挂钩。
6.4有下列行为之一的，取消其单位和领导人的评先资格，情节严重的，建议有关方面按规定给予相应的党纪、政纪处分。
6.4.1拒不实行厂务公开的;
6.4.2不按规定内容和程序公开或搞虚假公开的;
6.4.3违反职代会决议和厂务公开有关规定，对职工合理意见不整改、不答复，导致矛盾激化，影响企业和社会稳定的;
6.4.4打击报复检举人或在厂务公开工作中依法履行职责的工作人员的;
一、指导思想
以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，以加强基层民主政治建设为核心，以职代会为基本载体，以我厂改革和发展的“难点”、职工群众关心的“热点”、党风廉政建设的“疑点”为厂务公开的重点，依法落实职工的民主参与、民主管理、民主监督权利，充分调动职工的积极性和创造性，促进我厂的领导班子建设和党风廉政建设，提高经营管理水平和经济效益，推动全厂三个文明建设的全面发展。
二、基本原则和基本要求
1、基本原则
（1）依法公开。公开工作应当依照国家法律、法规和有关政策规定进行，除党和国家规定的保密事项和涉及商业、技术机密的事项以外，都要实行公开。
（2）真实公开。公开的内容应当客观真实，办事结果应当公平公正。
（3）注重实效。坚持从实际出发，突出重点，循序渐进，讲求实效，不搞形式主义。
（4）有利监督。要落实职工群众的知情权，有利于职工群众行使监督权。
2、基本要求
（1）提高生产工作效率和经营管理水平；
（2）强化监督，遏制消极腐败现象；
（3）进一步完善和落实民主管理、民主监督制度。
三、公开内容和主要形式
1、主要内容
（1）重大决策问题和改革方案。主要包括发展目标和长远规划，重大投资、财务预决算，集体合同签订和履行情况，体制改革方案以及劳动、人事、分配制度改革方案等。
（2）生产经营管理方面的重要问题。主要包括生产经营目标及完成情况，财务收入和支出等经营盈亏情况，大额资金使用，大宗设备物资的采购供应，承包租赁合同执行情况，内部经济责任制的制定和落实情况，重要规章制度的制定等。
（3）涉及职工切身利益的重要事项和职工关注的热点问题。主要包括劳动法律法规的执行情况，劳动合同签订和履行情况，工资奖金分配方案，职称评聘，奖惩晋级，保险和福利情况，劳动保护措施，职工培训计划，职工下岗分流安置方案等。
（4）领导班子建设和党风廉政建设情况。主要包括各岗位干部的任用条件、程序、结果，民主评议领导干部情况，干部廉洁自律规定执行情况，公车管理及使用情况，办公费、差旅费、邮电费和业务招待费的使用情况。
2、主要形式
（1）向职工代表大会报告。职代会是职工民主管理的法定形式。要按照《职工代表大会条例》和有关规定，认真落实法律赋予职代会的各项职权，凡是涉及职代会职权范围内的重大决策问题、职工切身利益问题、民主评议领导干部、业务招待费使用情况等，都应在职代会上报告，并经职代会审议、审查同意或审议决定。
（2）定点设置公开栏。公开栏是厂务公开的重要形式。凡涉及需要让全体职工直接了解的内容，要及时在公开栏中张榜公布。
（3）定期召开党、政、工联席会议进行情况通报。在职代会闭会期间，涉及日常经营决策问题，可由厂长向联席会议通报，征询意见，如遇重大问题则临时召开职工代表大会。
（4）通过厂广播站、厂有线电视、《﹡﹡通讯》及公开信、告示和会议、文件等形式进行公开。
厂务公开的时间根据实际情况而定，除须向职代会报告或须经职代会审议的事项，其余的内容原则上实行按季定期公开和按要求及时公开。要做到常规性的工作定期公开，长期性的工作分阶段公开，一事一议的工作随时公开。
四、公开的程序和监督
1、收集预审
由厂务公开领导小组办公室整理汇总各职能部门提供的专项公开内容后，送领导小组审查同意，保证公开的内容全面、真实。
2、及时公开
根据需公开的内容，采取相应的形式，逐项进行报告、通报或张榜公布。
3、征询意见
公开后，要注意收集职工群众的反映和意见。除职代会上充分发扬民主、讨论审议以外，要采取设立意见箱，召开座谈会，或通过职工代表直接收集等方式，听取职工的意见和要求。对职工群众的合理建议要积极采纳，对职工群众的疑问要及时作出解释和说明，对职工群众反映较强烈、大多数职工不满意的要予以纠正或延期执行。
4、监督检查
成立由厂纪委书记任组长，纪委、职工代表和工会干部组成的厂务公开监督评议小组，负责监督厂务公开内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否符合规定，职工反映的问题是否得到解决；负责组织职工对厂务公开工作进行评议，对涉及违纪违规的问题进行调查核实，提出整改意见。
5、建立档案
每次公开的时间、内容、形式以及职工群众意见、建议的采纳和办理情况，监督检查及整改措施等情况，由厂工会以文字、表格形式记录归档。
五、组织领导
1、建立完善领导机构和工作机制。厂务公开工作实行党委统一领导，党政工共同负责，有关部门齐抓共管，职工群众全员参与的工作体制和运行机制。为加强对厂务公开的组织领导，保证厂务公开工作落到实处，我厂成立由厂党委书记任组长，厂长、厂纪委书记、厂工会主席任副组长，各科室主要领导及工会副主席为成员的厂务公开领导小组。领导小组下设办公室，负责实施厂务公开的日常组织、协调工作；办公室设在厂工会，由工会副主席兼任办公室主任。
2、建立健全工作制度和管理制度。厂务公开领导小组要建立例会制度，定期研究厂务公开工作，帮助解决厂务公开工作中遇到的困难和问题，指导、协调有关部门搞好厂务公开工作。要制定、完善操作性较强的实施细则和考核办法，推进厂务公开的制度化、规范化。
近年来, 中昊晨光着力推进厂务公开民主管理工作制度化、规范化建设, 尊重职工主人翁地位, 拓展厂务公开民主管理的渠道, 凝心聚力, 推动企业健康发展。公司成立了以公司总经理为组长, 党委书记、工会主席为副组长的厂务公开领导小组。同时, 成立了以党委书记为组长的厂务公开民主监督领导小组, 形成了公司党委书记负总责, 公司纪委、工会共同组织实施, 各有关部门具体承办, 党政工齐抓共管的工作局面。公司结合实际, 制订完善了《晨光院厂务公开实施办法》、《职工代表大会条例实施细则》, 形成了目标明确、制度健全、责任落实、措施有力、监督到位的长效工作机制。
在组织健全、机制完善、责任明确、畅通渠道的基础上, 公司按照“内容丰富、程序规范、形式多样”的要求, 坚持以“丰富载体、注重全面性, 抓住重点、注重针对性, 规范运作、注重时效性”来开展厂务公开民主管理工作, 促进了企业的民主政治建设, 强化了领导班子建设和党风廉政建设, 促进建立稳定、和谐的劳动关系, 促进企业持续建康发展。
坚持基本形式基础上赋予新内容
为了保障和维护职工群众的合法权益，集团长期坚持不断完善以职工代表大会为基本形式的民主管理，使职代会在企业决策、管理中发挥了应有的作用。
长期坚持每年召开两次以上职代会，坚持在职代会上听取审议董事长工作报告。在每次职代会董事长工作报告中，都将企业的生产经营方针、目标、重大技术改进方案、重大工作调整方案、业务招待费使用情况等都详细地全盘托出，让职工代表评头论足。同时，由于工会加强了对职工代表的选举、培训等工作，注意引导职工代表抓大事、议大事，使职工代表的参政、议政能力始终处于较高水平。如：职代会团组长会议审议《2004年度员工工资调整及增发月薪的方案》时，根据公司员工的要求与公司生产经营的实际增长状况，合理地提出了再增加5%的工资升级面和再增发半个月月薪的意见，得到了外方行政的理解与支持，经各方行政领导共同研究采纳了职代会的意见。近几年来，公司职代会审议通过或决定了《实行全员劳动合同管理实施细则》《关于公司员工工资调整意见》《员工带薪休假管理办法》《集体合同（草案）》《关于加班费标准调整的议案》《员工绩效考核办法》等几十个涉及职工切身利益的文件和重大改革改制方案，从源头上维护了职工的合法权益。
坚持厂务公开，努力推进企业民主管理步入正常化、科学化发展轨道。公司坚持通过职工代表评议各级领导，从1994年开始，在全公司建立了公司、分厂（子公司）、车间科室三层评议监督体系，连续十余年对全公司中层以上干部进行逐个考核、评议。为了进一步加强公司中层管理人员队伍建设， 2003年公司又先后出台了《公司中层管理人员管理规定》《公司中层管理人员公务用车改革实施方案》等文件，2006年又推出了《关于党员领导干部述职述廉暂行规定的实施办法》。这一系列措施和方案的出台，在干部队伍中产生了极大的震动，进一步激发了职工群众的主人翁意识 。
近年来，公司又陆续进行了干部人事制度、劳动用工制度、分配制度、医疗制度等诸多方面的改革，尤其是在2010年开展深入学习科学发展观活动中，围绕征求到的意见建议积极分解落实到公司董事局成员、党委常委和有关部门，明确责任人，规定整改时限，把整改问题落到实处。公司在策划推行这些改革和解决员工的意见建议时，始终坚持听取工会方面的意见，争取职工群众的理解与支持，所有关系到职工利益的改革，从文件起草到通过实施，都有工会参与，对于工会方面提出的意见，只要合理合法，行政方面都积极采纳。
运用ISO 9001管理体系
创新民管形式
公司在推行厂务公开工作中把运用ISO9001质量管理体系和建立现代企业制度、确立公开、公正、透明机制与职工民主管理、民主监督有机地结合起来，把外资的先进管理理念和维护职工的合法权益结合起来，把推进现代化管理与促进厂务公开结合起来。JPS（指公司生产系统）是股份有限公司引进美国福特生产系统、结合实际在全公司范围内推行的一套用于生产经营中的管理系统。系统覆盖公司管理、制造、安全、环保、工作小组等10大要素。JPS的精髓是消除浪费，它通过全员参与企业的管理、制造、安全、环保等要素的运作，利用全面设备维护、快速切换、操作指导书、可视化管理、防错这五大工具，充分发挥员工积极性和创造性来达成目标。因此，积极实施厂务公开，对JPS的有效推行作用重大。在JPS的推进过程中，企业的方针目标从公司到分厂到车间到工作小组逐级参与，企业的经营指标层层分解到工作小组成员，让每一位员工对企业的管理行为充分理解和对企业各项目标的实现承担责任。目前，采取的指标积分卡层层分解，通过指标的逐级完成从而实现企业的经营目标。此外，企业还通过“看板”定期将企业经营目标的实现与重要信息定期公开，让员工参与到对重大工作的监督中来。2012年底，公司工会又科学地将ISO 9001质量管理体系导入到厂务公开民主管理工作中，进一步推动了厂务公开民主管理的创新发展。
为确保厂务公开规范有序，公司建立了“党委统一领导，党政领导为第一责任者，工会组织为第一执行者，纪检监察部门为第一监督者，职工为第一评价者，有关部门积极配合”的运行机制。在公开体系上，实行了公司、分厂（子公司）、车间、班组四级公开。在公开内容上，根据职责的不同，划分范围，突出公开的重点。在公司层面，主要公开重大问题的决策、重要制度的落实、人财物管理中的重大事项；在分厂层面，主要公开生产经营管理、选人用人、劳动分配和与职工切身利益有关的改革方案及执行情况；在车间层面，主要公开各项生产指标的完成、各项管理体制中的考核和经济责任制落实；在班组层面，主要是个人生产任务的公开，评先创优、违规违纪的奖惩公开。在公开形式上，全面普及公开栏、公示栏，还充分运用网络、电视台、报刊、橱窗及专题会、文件、通报等多种形式公开各类热点、焦点问题，增强公开的透明度 。
为了使厂务公开稳步推进、扎实有效，公司制订了《厂务公开实施办法》，二级单位和职能部门都能结合实际制订《实施细则》，把厂务公开融入生产经营，与推进现代化管理紧密结合起来，使厂务公开真正贴近企业、贴近一线、贴近管理、贴近职工，确保实现形式有形，公开内容到位，实施效果显著。如：模具厂充分发挥袁政海和袁政海班组的典型示范作用，将厂务公开向班组管理延伸，有效地融入“六型班组考核评定办法”，效果不错。推行厂务公开，还体现在行业与专业对公开的内容、范围、程序、监督、考核等环节的详细要求，使公开有了更强的操作性。如：在劳动用工方面，公司的招工计划、各单位岗位的需求变化，都通过人事企管部门张榜公布、公开招聘，增强了透明性。
为了提高产品质量、降低成本、防止腐败，公司对采购工作进行了重大改革，成立了采购中心，大到汽车配件，小到一张复印纸，都由采购中心统一招标采购，并接受纪检的全过程监督，从而提高了配套采购质量，降低了成本。多年来公司还强化了废旧物资处理与各类工程建设招投标的监督工作，公司任何一项工程的招投标都必须接受纪检监察的全过程监督，每年开展效能监察100多项，到现场监察数百场次，与职工切身利益相关的重大工程招投标还组织职工代表进行监督。如：生活区防盗门安装工程的招投标就由公司工会组织十多名职工代表进行了全过程的群众监督。
立足企业实际探索新途径
厂务公开是一项涉及面广、政策性强、敏感度大的艰巨任务，是逐步推行企业民主政治建设的一项系统工程。如何创新厂务公开民主管理工作，促进企业持续快速发展呢？在实施和深化这项工作过程中，我们深深体会到：
首先，企业各级领导只有牢固树立“依靠”方针，抓紧抓好职工群众的民主管理、民主监督，全面实行厂务公开，才能使企业改革更有活力，企业发展更有动力。
其次，企业工会组织只有坚持立足实际、与时俱进，以高度的工作责任感、使命感和进取精神，突出“维护”职能，在公司党委领导下，认真做好厂务公开的日常工作，与纪检监察部门紧密协作，才能进一步加强企业的民主管理与民主监督，工会工作才能赢得职工群众的满意和称赞。
再次，企业党政工只有高度重视制度的建设和完善，以制度创新带动工作创新，以工作实践充实制度内容，依法维权，建立平等协商制度，才能使厂务公开民主管理更加规范化、科学化，从而促进厂务公开工作健康发展。
（责任编辑：李万全）
（草案）
第一章 总 则
第一条 为了促进企业发展，维护职工合法权益，加强企业民主管理，依据《工会法》、《公司法》、《劳动法》的有关规定，结合本单位实际，制定本实施细则。
第二条 本细则适用于公司各部门、各单位。第三条 厂务公开是指涉及公司发展和职工切身利益等重大事项，通过职工代表大会等形式，按照规定的工作程序，向全体职工公开，接受职工监督的民主管理制度。
第四条 实行厂务公开制度，以完善职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度为中心，以坚持企业创新发展、加强党风廉政建设为重点，以实现企业决策的民主化、科学化，提高企业管理水平为目的。
第二章 厂务公开的基本原则和内容 第五条 厂务公开的基本原则：
（一）坚持实事求是的原则；
（二）坚持注重实效,便于监督的原则；
（三）坚持有利于公司发展的原则；
（四）坚持维护职工合法权益的原则； 第六条 厂务公开的内容：
（一）公司级需公开的内容：
1、公司长期发展规划，投资和生产经营重大决策方案。
2、公司生产经营目标及完成情况，财务预决算及内部经济责任制落实情况，大宗物资采购、大额资金使用情况。
3、企业重大技术改造、工程建设的投资及招投标情况。
4、重要的规章制度制定、落实情况，劳动合同的签订、续订、变更和履行情况。
5、职工薪酬分配方案；职工基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等社会保险费缴纳情况；住房公积金缴纳情况。
6、劳动安全卫生、劳动保护、职业病防治、环境保护、计划生育情况，职工教育经费提取使用和职工培训计划执行情况。
7、职工招用、专业技术职称评聘、评先树优的条件、程序、数量和结果，解聘和处分职工的情况和理由。
8、中层管理人员、重要岗位人员的选聘、任用和民主评议考核情况。
9、法律法规规定和职工代表大会决定需要公开的其他事项。
（二）各部门、各单位级需公开的内容：
1、和月生产工作计划。
2、生产工作目标及完成情况，内部成本管理、大宗物资领用和使用以及其他费用的使用情况。
3、内部建章立制以及落实情况。
4、班组管理人员、重要岗位人员的任用、使用和民主评议考核以及班组级考核评比情况。
5、公司要求公开的事项，以及职工普遍关心的问题和多数职工要求公开的其他事项。法律法规规定和职工大会决定需要公开的其他事项。第三章 厂务公开的形式和时间 第七条 厂务公开的形式
（一）厂务公开的基本形式 ：职工代表大会。
（二）厂务公开的其它形式
1．党委会、办公会、生产经营分析会。2．厂情发布会或通报会、职工座谈会。3．固定公开栏。第八条 厂务公开的时间
（一）每年至少向职工(代表)大会定期报告一次应该公开的内容。遇有重大事项需要公开的，经工会组织或者三分之一以上职工(代表)提议，应当召开职工(代表)大会予以公开。需经职工(代表)大会审议、通过、决定的事项，应当于会议召开七日前予以公示。
（二）通过公开栏、各种厂情发布会议、简报等形式的不定期公开。
（三）职工的意见和建议，单位应在1个月内予以答复或者说明，需要整改的，应当责成有关部门采取措施整改，并将整改情况及时公开。
第四章 厂务公开的组织和领导
第九条 厂务公开在公司统一领导下进行。公司党委书记负总责，党政齐抓共管，各业务部门承办，监督部门、工会组织协调。
第十条 建立厂务公开领导小组和办公室。领导小组由公司党委书记、总经理、纪委书记、工会主席、总会计师组成。XX任组长，XX任副组长，xx、xx、xx为成员。负责厂务公开工作的组织领导、重大问题的协调。下设厂务公开办 公室，由工会、党群部、综合部、财务部、各支部书记组成，xx任办公室主任，xx、xx、xx、xx、xxx为成员。办公室在领导小组的领导下开展工作，具体职责为：宣传、贯彻实施厂务公开的法律法规和政策；协调、检查、督促开展厂务公开工作；考核厂务公开情况，提出厂务公开的意见和建议；表彰、奖励在厂务公开工作中成绩显著的组织和个人；领导小组交办的其他事项。
第十一条 建立健全公司厂务公开监督小组。由xxxxxx成员。监督小组的职责是依据有关政策和法律，监督厂务公开的内容是否真实、全面、及时，程序是否合法，内容是否涉密，职工所反映的问题是否得到认真解决和答复；负责组织职工对厂务公开进行评议，并将职工意见反馈有关部门，督促落实；对涉及违纪违法问题进行调查核实。
第五章 厂务公开的程序 第十二条 厂务公开的程序为：
（一）厂务公开工作领导小组办公室负责整理拟公开内容；
（二）厂务公开工作监督小组对拟公开内容进行监督；
（三）由厂务公开领导小组办公室将拟公开内容、时间、形式、意见方案提交厂务公开工作领导小组审查确定后，予以公开；
（四）厂务公开领导小组办公室收集职工群众的反映，提出处理意见；
（五）将处理意见及结果反馈至职工（或职工代表）。第六章 厂务公开的检查和考核
第十三条 公司各单位要参照本《细则》规定，及时开 展相关工作。此项工作纳入党建工作考核内容。
第十四条 公司纪委、工会要定期组织对厂务公开情况和有关部门、单位的执行情况进行监督、检查和考核，通报检查考核情况。
第七章 附 则
第十七条 本细则由公司厂务公开领导小组办公室负责解释。
事 迹 材 料
山东金辰建设集团有限公司 二○一一年六月三十日
企业厂务公开民主管理工作
事 迹 材 料
2000年，山东金辰建设集团有限公司顶住各方压力，不畏艰难，奋力改革，使得公司终获改制成功，作为一家区域性房地产开发企业，展开了其飞跃发展的十年。在这个过程中，公司的各项规章制度不断完善，各项工作职能不断充实，各项战略规划不断清晰，人员队伍不断壮大，开发规模不断增加，产品品牌不断做强。对于这些成绩的取得与公司多年来不断致力于加强厂务公开民主管理工作有着密不可分的关系。
一、积极做好推进厂务公开
随着公司的不断完善，厂务公开的内容、形式、程序、范围等都在发生着新的变化。公司顺应形势的发展，把厂务公开纳入企业体制和制度建设加以研究。目前，公司厂务公开工作已经取得了新的重大突破。按照相关规定，除国家法律规定不得公开或确属市场竞争所必须保守的商业秘密、技术秘密外，我们公司全部公开了战略发展规划、重大投资、财务预决算、房地产经营与开发、企业盈亏情况、领导班子建设（干部的选拔、任用）、党风廉政建设、企业干部收入待遇及事关职工切身利益（职工工资、奖金分配、保险福利情况、劳动保护措施、职工培训计划、职称评定、奖惩晋级、计划生育指标安排、劳动用工、下岗分流以及集体合同的签订等）等方方面面的问题。
二、持之以恒的推动企业党风廉政建设
如果一个企业没有好的工作风气，那么民主管理工作势必会无法推进。作为一家改制企业，公司经过多方协调，在市建委的指导下，成立了公司党总支。从而不断教育培养新党员，深化党风建设。对于公司内部工作积极、思想向上的年轻人，公司着力培养之余，全部适时吸收为党员。公司党组织由公司董事长直接担任，定期组织广大党员学习党的各项创新精神和工作指示，然后再利用党员将这些新的思想和新的指示传达到基层，进一步统一公司的基本步调，进而提高公司的运转效率。
一个缺乏廉政的公司，必然是一个充斥着“自私、投机、无序”的公司，在这样的一个环境中必然缺乏公平、公正和公开，民主管理工作也只能沦为纸上谈兵。相信，没有制约的权力必将导致腐败。为此公司董事会、监事会联合公司工会达成三方监督协定，企业职工与经营者之间建立起了一个制约机制，实现了对权力的全方位制约，避免了权力的极端性与绝对化。整个过程鼓励举报，严惩贪腐。监督是建立在根本利益一致的基础上的，即实施监督者同时又是被监督者，企业中任何一个职工或领导如果做了有损企业利益的事情，职工群众和代表就会举报。久而久之，公司广大干部职工形成了“公为人人、人人为公”的基本认知，优化了公司的工作氛围，提高了职工的工作积极性。
三、全力践行职工代表大会制度
企业职工代表大会对于克服官僚主义，实现科学决策，推进企业发展意义重大。职工代表大会也是企业民主管理的基本表现形式。多年来，公司一直全力践行职工代表大会，定期举行职工代表大会，同时不断充实职工代表大会的各项职能，认真做好职工代表大会的各项工作。目前，公司的职代会主要职能有五项，一是依法组织职工听取企事业单位领导的工作报告，审议企业改革方案、财务报告、生产经营重大问题的决策方案，并提出意见和建议；二是职工集体审查工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法、重要的规章制度、集体合同方案和生活福利重大事项；三是大会通过投票的方式评议、监督公司的领导干部；四是选举产生公司的领导，选举参加董事会、监事会和平等协商的职工代表；五是组织职工代表检查职工代表大会决议的执行情况。
职工代表大会充分行使民主决策。一可保证“职代会”各种权力的充分行使；二可使决策带有科学性并充分尊重职工意愿，群策群力，提高决策质量。在审议评价干部的德、能、勤、绩的同时，加强对公司重大事宜的审议和决策，使得民主决策充分上升为公司总体意志，而这恰恰是不受某个人或某些小团体所制约的。
四、在不断实践和学习中建立职代会立案制与动议制
在公司完善民主管理工作的过程中，我们发现由于职工对“合理化建议”的认识程度不尽相同，加之一些企业领导过于专断，一些事实上合理的建议极易被束之高阁，严重挫伤职工参与企业管理的积极性。为了避免这种情况的发生，公司尝试建立“职代会”立案制。立案制，就是凡有一名职工代表提出的要求或建议，有5人以上附议的，董事会、职代会有关机构应及时召开专门会议研究。在讨论中，凡符合法定多数而通过的，则即可为提案立档，并以职代会决议形式发布并通报全公司各职能部门。对于此，公司领导及有关部门有责任限期落实并给予明确的答复。
同时为了弥补立案制的缺陷，尝试建立动议制。在“职代会”开会期间，对公司运营过程中临时出现的事件、问题或问题虽早已出现，但未按规定程序列入“职代会”议程而又确需迅速作出处理的重大问题，均按动议制度提出动议，提请“职代会”讨论。提议已经上会，“职代会”必须立即讨论表决，给出合理化决策和建议。
五、着力建立健全职工董事、监事、工会制度
在公司发展过程中，为了完善各相关职能，优化公司治理结构，提高公司运营效率，公司不断建立健全了与现代企业制度相适应的董事、监事、工会制度，并适当提高了职工代表参加的比例，明确了董事、监事、工会的职责，形成各负其责，协调运转，有效制衡的公司治理结构，使企业的法人治理结构、党委会、职代会、工会按照各自的章程各司其职，提高了公司运营的现代化水平。
六、建立公司领导与职工民主对话机制 多年来，公司内部有个不成文的惯例，那就是公司领导会不定期的私下约谈各个岗位的职工。对话内容主要从这个职工的生活、学习和职业发展规划谈起，实地了解这个职工的生活情况，有没有生活上的困难，对自己的工作有什么要求，对公司发展有什么看法，并做到谈话内容绝对保密。开展这样的协商对话，不仅使领导与职工沟通思想，联络感情，也可以使领导摆正位置，意识到自己的责任，更有利于使经营思想、方针、策略为广大职工所了解和接受，从而使职工更好的参与公司日常经营，也更好的发扬了民主管理精神。
相信，随着中国经济的不断发展，随着行业的不断完善，公司发展会日臻完善，企业厂务公开民主管理工作会更上一层楼。
当前，全面深化企业改革正在中央企业如火如荼地推进。厂务公开民主管理作为基层民主政治建设的重要形式，对于调动广大职工的主人翁积极性，促进企业改革、发展、稳定具有重要作用。加强和深化央企厂务公开民主管理，可以较好地促进企业管理和民主管理的有机结合，有效调动广大职工群众的主动性和创造性，有力地保证企业深化改革顺利进行，促进企业管理水平不断提高。
适应央企改革发展新形势
探索建立厂务公开民主管理新格局
随着国资委全面深化企业改革一系列重大措施的出台，央企的经营理念、产品结构、经营布局、管理模式、品牌形象和企业文化等发生了深刻变化。在新的发展形势下，要适应现代企业制度要求，深化企业厂务公开民主管理工作，积极探索和实践符合中央企业的职工民主管理的新途径、新方法，进一步激发和调动广大职工的积极性和创造性。
统一思想，提高认识。要坚持“依靠职工办企业、办好企业为职工”的宗旨，坚持“想问题、办事情、作决策，要从全体职工的根本利益出发”的理念，充分尊重广大职工群众在企业中的主体地位。虽然中央企业不断改革发展，但国有控股的性质没有变；股权结构虽然发生变化了，但广大职工群众的主体地位没有变；治理结构虽然发生变化了，但实行厂务公开民主管理的原则没有变；企业的经营机制发生变化了，但建立和完善和谐共赢劳动关系的目标没有变。要组织干部职工认真学习上级有关规定，学习国有企业厂务公开民主管理的有关政策，引导干部职工不断提高对国有企业实行厂务公开民主管理重要性、必要性和紧迫性的认识，进一步增强企业上下坚持党的依靠方针，全面推行厂务公开民主管理的自觉性和坚定性。
精心组织，加强领导。要进一步深化厂务公开民主管理工作，精心组织，加强领导，明确责任，抓好“四个坚持”：一是坚持加强党委领导，指导协调把关定向。央企党委要把厂务公开民主管理作为加强党的政治核心作用的重要举措，建立健全以党政主要领导挂帅、有关部门负责人参加的厂务公开工作领导机制，为厂务公开民主管理出点子、定路子、压担子。二是坚持依托行政主体，明确责任齐抓共管。企业各级行政领导要牵头协调行政职能部门，将涉及企业生产经营管理的重大事项、涉及职工切身利益的重大问题，及时、真实、全面地进行公开，自觉地把厂务公开民主管理融入企业管理的全过程。三是坚持纪委监督检查，规范运作严肃纪律。要健全完善以纪委为主的监督检查机构，把大宗物资采购、工程建设分包、干部聘用任用、领导干部廉洁自律情况、大额资金的投资和使用作为监督的重点，对在厂务公开中暴露出来的违纪问题严肃查处。四是坚持工会组织日常负责，切实履行维护职责。工会是厂务公开领导小组的工作机构，要坚持把厂务公开民主管理作为切实履行维护职责的一项重要工作，健全完善有关制度和措施，充分发挥桥梁和纽带作用。
完善体系，构建格局。健全完善厂务公开制度，就要采取出台《厂务公开民主管理指导意见》《实施办法》，召开厂务公开工作会议，开展厂务公开工作专项检查等各种方式，狠抓厂务公开各项制度的落实。另外，要健全完善以职工代表大会为基本形式的厂务公开民主管理制度，有效推进基层民主政治建设。尤其是中央企业要积极探索和实践，建立以公司总部职工代表大会为龙头，以二级公司职代会为主要载体，以三级单位厂务公开为基础，以职工董事、职工监事制度为渠道的厂务公开民主管理新格局。
适应现代企业制度新要求
不断完善厂务公开民主管理工作新机制
中央企业在建立完善现代企业制度的同时，要把厂务公开民主管理工作作为加强企业科学管理的重要补充加以推进，不断探索完善加强厂务公开民主管理的新机制。
健全完善厂务公开工作制度。要认真贯彻落实中央“两办”《通知》精神，突出“企业改革、经营管理、领导班子建设、干部廉洁自律、职工切身利益”五项重点，完善“公开、议事、考核”三项机制，落实“目标责任、检查考核、职工评价、表彰奖励、责任追究”五项制度，努力探索现代企业制度下加强厂务公开民主管理的途径和方法。特别是在央企改革的过程中，对涉及职工切身利益的一些重要问题，应坚持召开职工代表大会讨论审议通过，依法维护好职工的合法权益，使涉及职工切身利益的问题既合法公正，又合情合理，确保企业改革工作平稳推进和职工队伍的稳定，使企业改革过程中的厂务公开民主管理工作适应体制、机制转变的要求，制度体系得到进一步完善。
严格规范基层职代会工作程序。为了确保职工代表大会这一厂务公开民主管理基本制度的贯彻落实，要制定完善《职工代表大会实施办法》，每年及时下发《关于认真开好职代会的通知》，根据形势变化明确工作重点，严格要求所属单位对涉及企业发展的重大问题必须经职代会审议；涉及职工切身利益的重大问题必须经职代会审议通过；各级领导干部必须进行述职述廉，接受民主评议和民主测评，并当场进行结果公布；大会结束后上报职代会召开总体情况报告、民主评议、民主测评领导班子具体情况报告，并作为考核、奖惩所属单位领导人员的重要依据。
建立健全职工董事监事管理办法。要认真贯彻落实中央有关文件要求，建立职工董事、职工监事制度，明确职工董事、职工监事的候选人由企业工会提名，企业党组织审核，并报告上级工会；工会主席一般应作为职工董事的候选人进入董事会，工会副主席一般应作为职工监事的候选人进入监事会等基本要求。随着中央全面深化企业改革的不断推进，职工董事、职工监事队伍建设和管理也要适应变化，加强管理。要适时制定出台《职工董事职工监事履职管理办法》等制度，进一步明确职工董事、监事的工作职责、工作条件以及履职管理要求，使职工董事监事管理工作更加规范有序。
适应公司治理结构新变化
加速推动厂务公开民主管理工作新进展
nlc202309042031
国有企业党建工作会议指出：现代国有企业的治理结构应包括董事会、监事会、经理层、党委政治核心作用和职工民主管理。国有企业特别是中央企业要认真贯彻上级有关要求，将建立集团公司职代会制度，组织开好总部职工代表大会作为新时期企业厂务公开民主管理的主要形式，进一步提高厂务公开民主管理工作水平。要建立高标准的央企总部职代会制度，应当着力推进“三个规范化”建设。
健全完善职代会组织保障体系，着力推进职代会运作规范化。一是强化职代会组织领导机制。职工代表大会始终要坚持在央企党委领导下进行，形成党委领导、行政支持、工会主责、各部门配合的工作格局。二是要建立职代会专门委员会和团长联席会议工作机制。根据实际工作需要，至少应建立民主评议领导人员、集体合同和提案等专门委员会；要建立职代会团长联席会议制度，并规定闭会期间企业凡涉及职工切身利益的事项必须由职代会团长联席会议审议通过。三是完善职代会制度保障机制。根据企业定位和实际，应制定出台《职代会提案征集处理实施办法》《职代会表决办法》《职代会代表团长联席会议制度》《职工代表巡视制度》等一系列制度措施。
不断加大职工民主管理力度，着力推进职代会职权落实规范化。在央企职代会的具体操作上，要认真贯彻上级有关规定，严格落实好职代会的三项职权。一是严格落实好审议建议权。在职代会召开前，要组织职工代表围绕企业改革发展等方面积极开展调研活动，提出各种提案，有条件的应安排重点提案在大会上发言；职代会召开期间，要审议行政工作报告，对提高企业管理水平，完成各项生产经营指标提出意见和建议。二是严格落实好审议通过权。职代会召开期间，要将涉及职工劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利的热点、难点问题纳入集体合同，召开平等协商会议，并提交大会审议通过，确保集体合同顺利签订。三是严格落实好评议监督权。要建立健全《职代会民主评议领导人员实施办法》等制度，明确规定公司每位领导班子成员都要向职代会述职述廉，接受职工代表的民主评议和民主测评，并当场公布测评结果。
逐步探索民主测评结果运用，着力推进职代会成果运用规范化。一是探索民主测评结果与领导人员薪酬挂钩。建议央企董事会要重视职代会民主测评结果的运用，可以参照“以董事会考核为主，职代会测评结果按一定权重结合的基本思路”，将职代会对高管人员的民主测评结果按适当权重计入董事会对高管人员的业绩考核，将职代会民主测评结果与董事会考核评价有机结合。二是探索民主测评结果与领导人员考核任用挂钩。建议：对于在职代会民主测评中“优秀”和“称职”票得票率达不到三分之二的领导人员，应按干部管理权限通过谈话或者书面形式对其进行警示或诫勉。对在职代会民主测评中“不称职”得票率超过三分之一的领导人员，应按干部管理权限对其做出免职、责令辞职或降职等组织处理。三是探索民主测评结果与领导班子考核评价挂钩。建议将“职代会制度建立情况、领导干部述职述廉情况、民主评议民主测评领导干部情况”作为企业领导班子考核评价的基本要素，将职代会对领导班子的民主测评结果以适当权重纳入领导班子考核评价体系之中。
总之，中央企业作为共和国的长子和脊梁，要大胆探索和逐步建立厂务公开民主管理与公司治理结构、党委政治核心作用有机结合、协调运转的新型领导体制和管理机制，不断推动现代企业制度条件下的厂务公开民主管理工作迈上新的台阶。
（作者单位：中国铁路工程总公司工会）
（责任编辑：罗志荣）
关键词：厂务公开,思考
1 厂务公开制度的基本内容
1.1 实行厂务公开的指导原则
实行厂务公开必须坚持以邓小平理论为指导, 按照“三个代表”的要求, 必须遵循国家法律、法规和党的方针政策, 实事求是、注重实效、有利于改革发展稳定和保护商业秘密。必须坚持党委统一领导, 党政共同负责, 有关方面齐抓共管, 动员职工广泛参与。
1.2 实行厂务公开的总体要求
(1) 国有企业、集体企业及其控股的企业都要实行厂务公开。
目前还没有实行的应尽快实行;已经实行的要进一步深化, 逐步使内容、程序、形式规范化、制度化。特别是生产经营困难企业更应实行厂务公开, 动员和依靠职工群众与经营者共同把企业搞好。
(2) 在厂务公开工作中, 要切实做好企业领导和职工的思想工作。
企业领导要自觉把厂务公开摆到重要工作位置, 纳入现代企业管理的体制、机制和制度之中。要鼓励职工积极参与厂务公开活动, 支持和监督企业经营者依法行使职权, 认真行使当家作主的民主权利。要加强对职工代表的培训, 不断提高他们参与民主决策、民主管理和民主监督的意识和能力。
(3) 在厂务公开工作中, 必须坚决防止和克服形式主义, 保证公开的真实性。
要切实做到企业重大决策必须通过厂务公开听取职工意见, 并提交职代会审议, 未经职代会审议的不应实施。涉及职工切身利益的重大事项, 更应向职工公开, 职代会依法具有决定权和否决权, 既未公开又未经职代会通过的有关决定视为无效。在国有和国有控股企业, 经职代会民主评议和民主测评, 大多数职工不拥护的企业领导, 上级管理部门应采取相应组织措施。企业领导违反职代会决议和厂务公开的有关规定, 导致矛盾激化、影响企业社会稳定的, 要实行责任追究。
1.3 厂务公开的主要内容
(1) 企业重大决策问题。
主要包括企业中长期发展规划、投资和生产经营重大决策方案, 企业改革、改制方案, 兼并、破产方案, 重大技术改造方案, 职工裁员、分流、安置方案等重大事项。 .
(2) 企业生产经营管理方面的重要问题。
主要包括年度生产经营目标及完成情况, 财务预决算, 企业担保, 大额资金使用, 工程建设项目的招投标, 大宗物资采购供应, 产品销售和盈亏情况, 承包租赁合同执行情况, 企业内部经济责任制落实情况, 重要规章制度的制定等。
(3) 涉及职工切身利益方面的问题。
主要包括劳动法律法规的执行情况, 集体合同、劳动合同的签订和履行, 职工提薪晋级、工资奖金分配、奖罚与福利, 职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况, 职工招聘, 专业技术职称的评聘, 评优选先的条件、数量和结果, 职工购房、售房的政策和住房公积金管理以及企业公积金和公益金的使用方案, 安全生产和劳动保护措施, 职工培训计划等。
(4) 与企业领导班子建设和党风廉政建设相关的问题。
主要包括民主评议企业领导人员情况, 企业中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况, 干部廉洁自律规定执行情况, 企业业务招待费使用情况, 企业领导人员工资 (年薪) 、奖金、兼职、补贴、住房、用车、通讯工具使用情况, 以及出国出境费用支出情况等。厂务公开的内容应根据企业实际情况有所侧重。既要公开有关政策依据和本单位的有关规定, 又要公开具体内容、标准和承办部门;既要公开办事结果, 又要公开办事程序;既要公开职工的意见和建议, 又要公开职工意见和建议的处理情况, 使厂务公开始终在职工的广泛参与和监督下进行。
1.4 厂务公开的实现形式
厂务公开的主要载体是职工代表大会。要按照有关规定, 认真落实职代会的各项职权。要通过实行厂务公开, 进一步完善职代会民主评议企业领导人员制度, 坚持集体合同草案提交职代会讨论通过, 企业业务招待费使用情况、企业领导人员廉洁自律情况、集体合同履行情况等企业重要事项向职代会报告制度, 国有及国有控股的公司制企业由职代会选举职工董事、职工监事制度等, 不断充实和丰富职代会的内容, 提高职代会的质量和实效。在职代会闭会期间, 要发挥职工代表团 (组) 长联席会议的作用。
1.5 厂务公开的组织领导
各级党委、政府及有关部门和工会组织, 要切实把这项工作摆上重要议事日程, 有组织、有计划、有步骤地推动厂务公开工作深入健康发展。各级纪检监察机关要加强对推行厂务公开工作的监督检查。各级党委组织部门要把推行厂务公开作为企业党建工作的重要内容, 将实施情况作为考核企业领导班子和领导人员的重要依据, 并与奖惩任免挂钩。要把推行厂务公开与加强企业管理和建立现代企业制度结合起来加以推进。各级工会要积极承担起推行厂务公开的日常工作, 促进企业民主管理和工会工作。企业实行厂务公开要在企业党委领导下进行。企业行政是实行厂务公开的主体。企业要建立由党委、行政、纪委、工会负责人组成的厂务公开领导小组, 负责制定厂务公开实施意见, 审定重大公开事项, 指导协调有关部门研究解决实施中的问题, 做好督导考核工作, 建立责任制和责任追究制度。
2 西南石油局推行厂务公开的实践
西南石油局是一个以油气勘探开发为主业的企业, 主要生产工区位于四川盆地, 机关及生产科研等基层单位分布在成都、德阳、绵阳、自贡和贵州等。近年来, 全局油气生产形势快速发展, 经济效益不断提高。随着企业改革与发展的不断深化, 西南石油局在贯彻党的十六大以来的各项方针政策和落实四川省、中石化有关厂务公开工作会议及文件精神的各项工作中, 把厂务公开工作作为落实党的全心全意依靠工人阶级方针、加强基层民主政治建设的重要内容。从开始厂务公开的试点工作并取得了较好的效果后, 在全局范围全面推行厂务公开, 全局厂务公开工作取得了良好进展。
2.1 党委重视, 加强领导
局党委十分重视厂务公开工作, 把对厂务公开的组织领导工作放到了重要的议事日程。局成立的厂务公开工作领导小组, 由党委书记任组长, 局长、副局长、工会主席任副组长, 局纪委、政治部、人事处、财务处、办公室主要负责人为小组成员, 并成立了厂务公开办公室。局厂务公开领导小组负责组织领导、制定规划并提出工作部署, 研究解决局厂务公开工作中的问题, 指导局各单位的厂务公开工作。全局各个单位已全部建立了厂务公开的领导机构, 制定了工作计划, 并开始了各项公开工作。我局的厂务公开工作正在深入发展, 推动着我局双文明建设的发展。
2.2 厂务公开工作的主要做法
(1) 理清思路重宣传。
厂务公开是以职代会为基本形式的职工民主管理制度的发展和补充, 是基层民主政治建设的重要举措。职代会则是实行厂务公开的基本形式和主要载体。因此, 完善以职代会为基本形式的企业民主管理制度, 提高职代会的运行质量是厂务公开工作的重要组成部分。
(2) 试点运作抓典型厂务。
公开试点工作初期, 各单位对这项工作都比较陌生, 除了加强宣传和学习外, 我们局还重点抓了在厂务公开工作中有代表性的研究院, 用他们较为系统和有效的经验, 去带动其他单位的厂务公开工作。
(3) 建章立制抓重点。
为使厂务公开工作规范运作并卓有成效, 局厂务公开领导小组在试点工作中制定了《西南石油局推行厂务公开制度的实施办法》, 明确了厂务公开工作的指导思想, 提出了厂务公开的主要内容, 规定了厂务公开的一般步骤和形式。随着我局厂务公开工作推行, 在厂务公开试点取得经验的基础上, 局厂务公开领导小组在全局推行厂务公开工作中又制定了《西南石油局厂务公开工作考核暂行办法》, 从厂务公开的组织领导、内容范围、形式、程序和对厂务公开工作的考核监督等方面进行了规范, 为全局全面推行厂务公开统一了原则和要求, 便于操作和检查落实。各基层单位根据此《实施细则》制定了《具体办法》, 进一步深化了厂务公开的工作。
(4) 以提高职代会运行质量为重点, 抓住两头, 逐步深入地推进。
所谓两头, 一是全局重大的生产经营目标、决策、发展方向、经济状况、招待费使用、集体合同等, 以职代会的形式公开为主;二是基层职工最关心的问题, 例如养老保险、失业保险等社会保险费用的提取和存用情况、奖金分配、医疗费开支情况等内容, 以及基层分队应公布的问题等, 以公开栏为主要形式。
2.3 厂务公开的初步效果
(1) 推进了以职代会为基本形式的企业民主管理、民主监督制度的建设。
(2) 加强了企业党风廉政建设, 提高了干部廉洁自律的自觉性。
(3) 增强了凝聚力, 促进了经济效益。
3 对推行厂务公开的思考
3.1 推行厂务公开, 必须清除思想障碍, 提高认识
推行厂务公开, 追求公平合理, 要求光明磊落。君子坦荡, 自然愿意施行。然而, 实行厂务公开对那些独断专行、恣意妄为、不正当行使权利的人是一种监督和制约。有的行政领导把推行厂务公开看作只是党委和工会的事, 而有些工会组织和工会干部对推行厂务公开的重要性和必要性的认识也不够, 认为企业的决策经党政研究, 企业重大问题经职代会讨论, 没必要还搞什么厂务公开新名堂。有的担心搞厂务公开会影响与行政的关系, 职工也不一定满意, 搞不好两头得罪人。不少职工也由于种种原因, 对公开的效果和作用缺乏信心。
推行厂务公开, 不清除来自各方面的思想障碍, 势必导入误区, 或难以实施, 或搞假公开。因此, 要推行厂务公开, 首先必须清除思想障碍, 不断提高认识, 把思想统一到党中央的精神上来。
第一, 实行厂务公开是坚持党的全心全意依靠工人阶级方针的具体体现。
我们党所领导的改革开放和经济建设, 必须全心全意依靠工人阶级, 在任何时候都不能动摇。实践证明, 实行厂务公开, 有利于在政治上保证职工的主人翁地位。
第二, 实行厂务公开是坚持和完善职代会制度的重要举措。
要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度。实行厂务公开, 进一步丰富和充实了职代会的内容, 同时还找到了职代会闭会期间职工行使民主管理的新形式, 必将推动职代会各项职能的更好发挥。
第三, 推行厂务公开是促进党风和廉政建设的有力保证。
反腐败斗争, 必须坚持标本兼治, 综合治理, 加强监督是关键。推行厂务公开, 不仅有利于加强对企业领导的监督, 而且有利于企业领导班子建设。优秀干部可借此提高威信, 表现不好的难以滥竿充数, 进而提高领导班子的综合领导水平。
第四, 实行厂务公开是建立现代企业制度的需要。
党的十四届三中全会确定的国有企业改革方向是建立现代企业制度。当前, 建立现代制度的关键问题是如何实现管理科学。推行厂务公开, 使职工群众知情、议事、参与管理和监督, 从而建立起有效的决策、运行和监督机构, 这将对建立和完善现代企业制度产生积极影响。
第五, 实行厂务公开是维护职工队伍稳定、社会安定的有效举措。
厂务公开, 让职工真正知企情, 把职工真正当主人, 才能使职工减少疑惑, 情舒气顺, 安心工作, 爱岗敬业。多一项公开, 少一项非议。多一项公开, 多一分安定。这一点对确保现代企业制度的建立是十分重要的。
同时, 我们要认真学习邓小平理论、三个代表和科学发展观的重要思想, 认真学习贯彻中央领导同志的讲话精神和有关文件, 注意学习厂务公开先进单位的经验, 不断提高对厂务公开的认识, 在企业内部形成良好的舆论和工作氛围。
3.2 推行厂务公开, 必须加强领导, 形成合力
推行厂务公开是一项政策性强, 涉及面广的系统工程, 必须在党委的领导厂, 建立有效的领导体制, 各方面形成合力, 才能保证厂务公开有序、健康的推进。在组织方面, 必须建立有党委牵头, 党政共同负责, 纪委、组织、工会及有关部门领导组成的领导机构, 并设立厂务公开办公室。在完善机制方面, 必须建立“党委统一领导, 党委书记负总责, 党、政、工齐抓共管, 业务部门具体承办, 纪检、工会组织协调, 职工群众积极参与、支持的运行机制”, 保证厂务公开的扎实进行, 在强化监督方面, 必须按照有关规定, 充分发挥监督部门的作用, 对厂务公开工作进行全过程的监督检查, 确保厂务公开的健康发展。
厂务公开的领导核心是党委。各级党组织要把指导、保证、监督厂务公开制度的推行, 作为自己的义不容辞的重要政治责任认真履行。对本企业的厂务公开一定要作出必要的安排, 制定必要的措旋, 提出必要的要求, 对厂务公开制度的落实情况要加强督促检查, 当工作出现问题和遇到困难时要主动出面协调解决。
厂务公开的主体是行政领导。许多单项公开的工作都必须由行政职能部门具体承办。行政领导想不想公开、愿不愿公开、敢不敢公开是厂务公开的关键。作为行政领导者, 不能把厂务公开看作只是党委或工会的事。行政领导也是推行厂务公开的责任人, 要把厂务公开作为份内事, 积极组织实施, 主动为推行厂务公开提供方便和条件, 在厂务公开工作中锻炼自己, 提高自己, 以适应现代企业经营管理的需要。
厂务公开的法定工作机构是工会组织, 这与工会是职代会工作机构的法定地位相一致。工会组织要积极主动地承担起厂务公开的日常工作。这里, 最重要的是要加强职代会制度建设, 保证厂务公开基本载体发挥积极作用。同时也要注意运用其它多种形式, 采取灵活、简便、易行的方式推行厂务公开。
推行厂务公开企业的上级党委、行政、纪委、工会和干部部门, 应加强对下级单位厂务公开工作的指导、监督和检查;对厂务公开的工作标准和公开的内容要提出明确的规范要求;要形成一套监督、评价制度, 把领导干部是否执行厂务公开作为领导班子和领导干部考核的内容;考核的结果作为领导班子、领导干部奖惩、任免的重要依据;要加强对下级单位厂务公开的调查研究, 及时总结、推广成功经验, 加强分类指导, 帮助基层在实践中不断完善, 切实提高厂务公开的质量和水平。
3.3 推行厂务公开, 必须坚持以职代会为基本载体, 把握主动
厂务公开不是一项新工作, 它是职代会制度中的题中应有之义。厂务公开与职代会是互相联系、互为表里的, 既不是厂务公开取代职代会, 也不是职代会等同于厂务公开。事实上, 厂务公开是在新的形式下提出的有关民主管理的新要求、新标准。推行厂务公开, 为我们找到了新形势下既坚持职代会制度, 又促进职代会制度建设的有效形式, 还可以带动其它民主制度的完善。厂务公开的推行, 实质上是对职代会民主管理制度的完善、拓展和强化。厂务公开的着眼点在于进一步健全职代会制度和提高贯彻落实职代会制度的水平, 而不是搬开职供代会制度另搞一套。
考察厂务公开的内容和职代会的职权, 两者相一致, 可融为一体。可以把经营决策、企业发展规划等公开内容纳入职代会审议权;可以把改革方案、工资奖金分配方案和职工下岗分流等公开内容纳入职代会的共决权;可以把职工分房方案、保险福利等涉及职工切身利益的公开内容纳入职代会的决定权;可以把业务招待费使用情况、企业领导廉洁自律情况等公开内容纳人职代会评议监督权。事实证明, 厂务公开最合适的载体是职代会制度。
职代会制度是企业职工行使民主管理民主监督权利的基本制度, 既有明确的法律依据, 又有长期的实践经验, 在任何时候都必须坚持。通过厂务公开来推进职代会制度建设, 是一个良好的突破, 它丰富和充实了职代会的内容, 促进了职代会制度的完善和发展, 是新时期坚持职代会制度, 落实职代会职权, 发挥职代会作用的客观需要。实践证明, 在推行厂务公开的今天, 需要更好地坚持、完善和发展职代会制度。
把握厂务公开和职代会两者的本质联系, 认识厂务公开是职代会的题中之义, 我们才能找准厂务公开的着眼点和着力点, 才能找到工会在推行厂务公开中的位置, 才能把握工会工作的主动权。从工会的角度来讲, 抓厂务公开, 我们最重要的目标应该是推进职代会制度的建立健全。
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